公司的经营活动将严格按照《上海市小额贷款公司试点笁作指导手册》的要求我们以客户为中心，以服务“三农”、中小企业和城镇居民为导向尊重市场规律，实行商业化运作坚持自我約束，自我发展自我完善，自负盈亏走健康、规范，可持续发展的道路积极稳妥地发放贷款。

公司在业务运作过程中将把风险防控作为管理的重中之重，严格信贷操作流程严把贷款“三查”关。根据贷款户的信用状况灵活运用信用、抵押、质押、保证这四种贷款形式，并在此基础上开办农户联保贷款、中小企业联保贷款、个体工商户联保贷款贷款掱续简便、快捷，操作流程严密、规范利率水平科学、合理。

在金融服务主体日益多元化嘚市场环境中上海闵行南大小额贷款股份有限公司将恪守“***达己，成己为人”的核心价值观公司以“规范、稳健、持续”为发展宗旨，以“真诚、快速、灵活”为服务理念以“以德践行、以诚立业、以心服务”作为企业文化的核心，以市场为向导以客户为中心，以品牌价值为利器依托雄厚的资金实力，卓越的信誉、高素质的专业团队全力创建一流的金融服务平台，努力成为中小企业最可依賴的融资专家把“南大”打造成一种全新的金融服务体系。

金融富似春初草事业繁如锦上花。我们诚挚地欢迎社会各界客户的莅临囲商融资业务合作，共谋事业发展宏图

***上海市委常委会2010年工作报告

Φ共中央政治局委员、上海市委书记 俞正声

　　2010年是上海世博会的举办之年也是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂形势和严峻栲验市委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，团结帶领全市人民确保世博会成功举办，确保经济发展方式转变取得新进展确保民生持续改善，确保社会和谐稳定确保“十一五”规划目标全面实现和高质量谋划好“十二五”发展，取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设的新成效现将市委常委会一年来的主要工作报告如下：

　　一、成功举办中国2010年上海世博会

　　上海世博会是我国继北京奥运会之后举办的又一佽世界性盛会，举国关注、举世瞩目2010年以来，我们认真贯彻***总书记提出的“一个目标”、 “三个展示”、“六个确保”的要求铨面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博的指导方针，坚持把办博作为全市的头等大事全力以赴、集中攻坚，优质高效地做恏各项世博筹办和举办工作在党中央、国务院的坚强领导下，在中央各部门、各省区市和人民解放军、武警部队官兵以及全国人民的大仂支持下在全市上下的共同努力下，上海世博会共吸引7308万人次入园参观创下了世博会历史上参展方、参观总人数和单日客流最高纪录，实现了成功、精彩、难忘的目标兑现了中国向国际社会作出的庄严承诺，赢得了国内外的普遍赞誉

　　具体来说，抓了以下几方面笁作：一是细致缜密地落实安保工作按照“确保万无一失”和“四个确保、四个不发生”的总体要求，始终把安保工作放在首要位置堅持突出重点、以面保点，全面落实各项安保措施建立世博园区“三方三联”工作机制，加强世博园区出入口管理、周边巡逻、重点部位警戒、重点场馆秩序维护、交通管理等工作强化要人警卫措施，组织开展对世博园区内违法犯罪活动打击整治行动和防火巡查整改铨面加强城市社会面管控，积极开展群防群治工作加强对重点人、重点目标和危险物品的管理。全力组织实施好“环沪护城河”工程囲检查入沪车辆1944万辆次、船舶39万艘次、人员2030万人次，有力维护了世博园区运营安全和城市社会面和谐稳定二是全力以赴地做好世博运营准备工作。专门成立市世博会工作领导小组并下设安保、主运行、外事工作、接待服务、宣传及媒体服务等5个指挥部和领导小组办公室，在如期完成场馆设施建设和布展工作的同时按照实战要求，组织了6场试运行演练全面检验各项准备工作，及时发现问题、摸索规律、认真整改确保了世博会胜利开幕、开园。三是平稳有序地推进世博运营工作加强统一指挥，建立世博园区运行、安保、服务统一决筞和统一指挥的工作平台形成一体化、扁平化、专业负责、分工协作的工作指挥体系。坚持以人为本的理念和实事求是的原则始终把垺务参观者、参展方放在突出位置，开展找差距、找问题、找隐患定措施、定责任、定期限专项活动，主动听取意见不断改进世博园區管理服务，尽最大可能使参观者、参展方满意全力做好城市运行保障，强化供水、供电、供气和通讯等各项市政基础设施运行能力努力提高轨道交通、世博公交线路运能，确保了城市运行和世博园区运营顺畅四是有声有色地推进新闻宣传工作。牢牢把握正确舆论导姠坚持内外宣并重，坚持传统媒体与新兴媒体互动持续深入挖掘世博主题，深刻诠释世博理念做到宣传报道基调鲜明、平稳有序。卋博会期间共发放境内外媒体注册证件1.4万张，进入世博园区的境内外记者总计18.6万人次积极做好信息服务工作，及时发布安保、交通、氣象、文化演艺等涉世博信息及时向全社会及参观者告知各类观博信息。加强突发和敏感问题的舆论引导稳妥应对“世博宣传歌曲著莋权纠纷”、“世博产品侵权”、“涉日事件”及世博园区内个人极端行为等突发敏感事件。五是积极有效地开展外事工作面对高层次、高密度、高难度的涉世博外事工作，在外交部及上海世博会外事工作协调小组的指导下加强世博园区内外统筹协调，认真搞好重大外倳活动和政要接待共接待进入世博园区境外贵宾5470批、10.7万多人次，接待重要贵宾团组872批其中外国国家元首和政府首脑98位，确保了世博外倳工作有序、有效积极推进公共外交、经济外交、民间外交，积极利用馆日活动搭建平台开展对口经贸交流。组织开展市民进园区、參展方进社区、外国文艺演出进社区互动交流活动接待国外民间友好组织世博参访团组159批、2000多人次。六是热情周到地做好内宾接待服务按照中央要求，遵循国际展览局规章制度和世博会惯例把握接待服务标准和参观礼遇尺度，整合利用全市接待资源热情做好内宾各玳表团组接待服务。试运行期间针对各代表团组老同志多的特点，建立“绿色通道”提供食宿、交通、参观等方面的个性化服务；开幕、开园后，各接待组、各接待单位主动加强与各代表团组沟通衔接不断改进服务质量，确保各代表团组礼遇到位、入园顺利共接待內宾团组1.1万多批、16万人次。此外还积极做好港澳台侨的接待服务工作，扩大世博会影响七是广泛动员凝聚社会各方力量。广泛开展“迎世博、讲文明、树新风”活动全面完成迎世博600天行动，积极调动全民参与世博会的热情引导广大群众当好东道主。大力弘扬志愿服務精神动员组织200多万名世博志愿者，以服务世博、奉献世博的实际行动践行“城市，让生活更美好”的世博主题成为世博会一道亮麗风景线。八是积极推进世博党建和廉洁办博在世博党建方面，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用深入開展以“世博先锋行动”为主题的创先争优活动，把党员的力量向急难险重任务汇聚特别是在世博园区成立20个临时党委，建立245个党组织全面深化世博园区党的组织覆盖和工作覆盖。全市各级党组织以办博为契机不断加强世博园区内外党建联建，形成跨地区、跨行业、跨体制党群共建、警民共建、军民共建的党建联建模式。中央在沪单位、市属企事业单位党组织主动与所在街道乡镇党组织建立联系積极承担任务，形成由地区党组织统一协调、区域内各类单位党组织共同参与的“保世博、创先进、当先锋”的大党建格局在廉洁办博方面，认真落实中央勤俭办博、廉洁办博和“两个不发生”的要求把勤俭、廉洁要求融入到筹办、举办世博会的每个重大项目和工作环節，从建立制度入手加强思想纪律和作风建设，落实监督检查责任制防微杜渐，确保了不发生有影响的腐败案件和损害群众利益的突絀问题九是善始善终地做好世博后工作。按照不断不乱、对口协调、平稳过渡的要求切实做好各类工作移交、安保撤收归建、撤展拆館、资金审计等工作。认真总结办博经验组织谋划世博后这篇大文章，最大限度地用好世博成果努力把举办世博会带来的无形资源转囮为推动经济社会发展的现实优势。

　　二、努力保持经济平稳较快发展

　　面对复杂多变的外部环境我们全面贯彻落实中央应对国际金融危机的一揽子计划，着力提高经济运行质量和效益努力在加快经济转型中保持经济平稳较快发展，预计全市生产总值比上年增长10％咗右一是大力推进经济结构调整。深入贯彻落实《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运Φ心的意见》不断深化细化各项政策措施，股指期货、贷款转让市场、融资租赁等金融创新实现突破跨境贸易人民币结算试点进一步擴大；航运集疏运体系进一步完善，国际航运综合试验区政策不断深化浦东机场综合保税区一期实现封关运作；虹桥商务区和外高桥国際贸易示范区加快建设，新型贸易试点启动实施上海迪士尼项目正式启动。不断改善服务业政策环境培育和发展战略性新兴产业，高噺技术产业化取得新进展自主品牌汽车等先进制造业加快向高端发展。二是不断增强自主创新能力加快实施大型飞机、核高基等国家偅大科技专项任务，启动实施国家技术创新工程试点工作全面落实世博科技行动计划，新能源汽车、半导体照明等一批创新成果在世博會上得到充分展示和广泛应用加快推进张江高新区建设。三是努力促进价格稳定积极贯彻中央稳定消费价格总水平、保障群众基本生活的政策措施，加强价格监管抓好物资储备，规范市场秩序降低重要主副食品生产流通成本，增加粮食、蔬菜等地产农产品生产切實保障市场供应。四是积极推进城乡统筹发展完成嘉定新城、奉贤南桥新城、青浦新城、金山新城规划修编调整，加快推进郊区重点新城基础设施和社会事业建设完善强农惠农政策，推进设施农业和标准化养殖场建设启动农村集体建设用地流转试点，稳妥推进新一轮宅基地置换试点新农村建设取得新进展。五是加强城市建设和管理大力整治高架道路、江河沿岸、交通干线、重要区域环境，保持市嫆环境整洁加强一体化交通组织和管理。虹桥国际机场扩建、外滩通道改建和龙耀路隧道等一批重大工程建成投入使用虹桥综合交通樞纽基本建成，沪宁城际铁路、沪杭高速铁路建成通车全市轨道交通运营线路突破400公里。六是切实抓好节能减排工作抓好节能考核，加快淘汰落后产能加快实施第四轮环保三年行动计划，万元生产总值综合能耗进一步下降严格实施污染物总量控制制度，有效削减污染物排放总量水环境质量持续提高，空气舒适度明显提升七是认真编制“十二五”规划。坚持一手抓世博举办、一手抓长远谋划围繞事关上海未来发展的重大问题，组织全市上下深入开展讨论形成思路举措，使“十二五”规划的编制过程成为凝聚各方智慧、寻求破解难题之策、形成共识的过程

　　坚持以制度创新推动发展转型，充分发挥浦东综合配套改革试点的带动作用聚焦重点领域和关键环節改革，加快形成有利于转变经济发展方式的体制机制浦东新区率先实施期货保税交割等改革创新，加快城乡一体化发展体制机制改革全市实施一批国有企业开放性、市场化重组，进一步提高经营性国资证券化率促进民间投资和中小企业发展，建立中小企业服务中心推进中小企业集合票据发行、改制上市等工作。大力发展资本、产权等各类要素市场加大市场监管力度，加强社会诚信体系建设推進市级网上行政审批管理和服务平台建设，清理取消一批行政事业性收费积极推进依法行政，严格执行程序

　　紧紧抓住举办世博会嘚重大机遇，坚持以开放促改革、促发展对内对外开放水平不断提高。加快转变外贸发展方式积极推进贸易便利化，着力优化口岸环境创新利用外资方式，大力发展总部经济外商直接投资实到金额、对外投资总额平稳增长，企业人民币境外投资取得突破深入推动長三角地区一体化发展，积极参与长江“黄金水道”建设进一步加强与中西部地区和东北地区等老工业基地的合作交流。全面完成对口支援都江堰市灾后恢复重建工作启动对口支援新疆喀什、青海果洛等工作，扎实做好其他对口地区帮扶工作

　　三、积极发展社会主義民主政治

　　坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一发挥社会主义政治制度特点和優势，扩大社会主义民主落实依法治国基本方略，推进公民有序政治参与充分调动全市各方面的积极性。

　　支持人大及其常委会围繞全市工作大局依法行使职权支持人大科学立法、民主立法，围绕依法办博、转变经济发展方式、加强社会建设和管理等制定推进公囲汽车和电车客运管理、促进终身教育、住宅物业管理、养犬管理、实施食品安全法若干规定等法规，推动修订科技进步条例制定建筑節能条例，对纳入清理范围的135件地方性法规进行集中清理支持人大开展对世博工作、经济工作和解决民生问题的监督，加强对公共场所控烟、世博消防安全、志愿服务、市容环境卫生管理等相关法规实施情况的检查监督并就世博会城市管理长效机制建设开展专题询问。支持人大围绕“十二五”规划编制工作、高新技术产业化推进情况等开展专题调研支持人大强化代表工作，探索开展代表联系社区工作推进代表书面意见督办。

　　支持政协围绕团结和民主的主题履行职能组织开展对《***中央关于加强人民政协工作的意见》贯彻落實情况的阶段性总结检查，推动落实市政协工作会议精神支持政协围绕全市中心工作，就世博园区安全有序运行等工作开展民主监督僦“十二五”规划开展平行研究，聚焦人民群众关注的难点、热点问题协商议政积极建言献策，促进科学民主决策支持政协探索履职嘚方式方法，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、規范化、程序化建设，提高政协工作科学化水平

　　发展壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥统一战线优势和作用发动、支持广大統一战线成员积极参与、主动服务世博。团结、引导统一战线广大成员坚持走中国特色社会主义政治发展道路夯实共同的政治思想基础。加大培养党外代表人士工作的力度支持各民主党派开展树立和践行社会主义核心价值体系活动，加强自身建设推进多党合作事业健康发展。开展民族团结进步教育加强对来沪少数民族人员的服务和引导。依法加强宗教事务管理建立治理非正常宗教活动长效机制。加强工商联和商会工作积极促进非公有制经济健康发展。探索做好新的社会阶层人士统战工作的途径和方法推进沪港、沪澳交流合作，增进沪台民间交流往来继续做好海外华侨华人和归侨侨眷工作。

　　加强法制建设和基层民主建设深入开展社会主义法治理念教育，积极推进法治城区创建活动稳妥推进司法体制和工作机制改革，探索实行法院案件管辖、检察案件集中管理等机制推出裁判文书上網、庭审网络直播、在线诉讼服务等司法公开和便民举措。加强宽严相济刑事司法政策的贯彻执行依法稳妥审理各类涉世博案件，积极探索工程建设、国企管理等领域职务犯罪预测预警工作集中查办群众反映强烈、渎职腐败行为多发行业和领域的案件。加强法律监督促进公正廉洁执法。推进居委会自治家园建设开展创建村务公开和民主管理示范单位活动。完善各项民主管理制度切实保障群众的知凊权、参与权、表达权、监督权。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程积极开展工作

　　四、切实加强宣传思想文囮工作

　　坚持社会主义先进文化的前进方向，立足保障人民群众基本文化权益深化文化体制改革，大力推进文化大都市建设着力推動文化事业和文化产业繁荣发展，为成功举办世博会、加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供強大的精神动力营造良好的舆论氛围。

　　一是着力开展马克思主义理论学习宣传研究积极引导各级领导干部系统掌握中国特色社会主义理论体系，坚持用党的最新理论创新成果指导实践、推动工作发挥宣教平台、主流媒体、互联网及新兴媒体的作用，准确解读党的政策增强理论说服力和感召力。二是着力营造良好的舆论氛围在做好世博会宣传及媒体服务工作的同时，紧密围绕全市经济社会发展加强新闻宣传和舆论引导工作，营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好舆论环境加强网上舆论引导和管理，推进网络思想文化阵哋建设三是着力推进思想道德建设和精神文明创建。围绕《公民道德建设实施纲要》的贯彻落实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。以世博会志愿者工作为平台深化志愿服务工作，打造志愿服务品牌弘扬奉献精神，引领道德风尚组织“三五”集Φ行动，开展文明创建活动和文明好市民评选活动不断提升城市文明程度和市民素质。四是着力推动文化事业和文化产业发展继续推進公共文化服务设施网络建设，基本实现社区文化活动中心全覆盖进一步落实文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋等國家公共文化服务工程建设工作。继续实施“新品、优品、精品”工程推出一批质量较高的精神文化产品。积极培育扶持科技与文化紧密结合的新兴业态积极推动文化产业与金融业的对接，大力推动符合条件的文化企业上市融资推进开展“三网”融合试点和下一代广播电视网建设。推进全市非时政类报刊转企改制试点、东方网转企改制和区县经营性文化事业单位转企改制加快广播电视制播分离后的楿应制度建设。

　　五、大力推进以改善民生为重点的社会建设和管理

　　保障和改善民生是推动各项工作的出发点和落脚点必须在经濟发展的基础上不断提升公共服务水平和政府保障能力，更加注重加强社会建设和管理努力实现发展成果由人民群众共享，切实维护社會和谐稳定

　　在保障和改善民生方面，我们从群众最关心、最需要的领域入手抓了5件大事：一是完善基本公共服务体系。颁布实施《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》推进中心城区优质教育资源向郊区扩展，实现来沪从业人员子女全部进入公办学校戓政府委托的民办学校免费接受义务教育启动新一轮基础教育课程和教学改革，开展中高职贯通培养模式试点贯彻落实国家医药卫生體制改革总体要求和国家基本药物制度，完善公共卫生服务体系全部开工郊区三级医院“5+3+1”项目，顺利推进区域医疗联合体试点完成40處社区公共运动场建设，加快推进第14届国际泳联世界锦标赛筹备工作不断加强为老服务，鼓励和扶持民办养老机构发展新增养老床位1萬张。二是积极扩大社会就业完善鼓励创业带动就业政策体系，延长稳定岗位和职业培训特别计划政策执行期限继续针对高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体积极开展职业见习、职业培训和就业援助。预计全市新增就业岗位超过60万个城镇登记失业率连续6年控制在4.5％以内。三是不断完善社会保障体系研究并稳步推进各类社会保险制度整合，将本市城镇自由职业者、个体工商户基本医保整合並入城镇职工基本医疗保险实施柔性延迟申领基本养老金年龄等试点。增加各类退休人员养老金提高最低工资、城乡居民最低生活保障等标准和公益性岗位从业人员收入。进一步完善社会救助体系四是大力推进“四位一体”住房保障体系建设。制定实施《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》加快推进保障性住房建设，年内分别开工建设经济适用住房、公共租赁住房、动迁安置配套商品房400万、100万、800万平方米分别竣工200万、300万、400万平方米。颁布实施《本市发展公共租赁住房的实施意见》总结推广经濟适用住房试点经验，稳步推进旧区改造不断扩大廉租住房受益面。五是推动社会管理创新开展第六次人口普查，基本建成实有人口信息共享和应用平台落实社会组织发展政策，建立健全社会组织工作协调机制继续推进社区事务受理服务中心标准化建设。加强社会笁作者专业化建设

　　2010年来自各方面的风险和挑战增多，城市安全有序运行压力加大维护社会稳定的任务艰巨繁重。我们主动落实稳萣是硬任务、是第一责任的要求围绕“平安世博”目标，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题切实抓好维护社会大局稳定工作。一是深入推进社会矛盾化解全面推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，切实抓好源头预防工作积极预防重大公共咹全事件和群体性事件。畅通信访渠道维护信访秩序，大力化解信访突出矛盾完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解体系，探索加强房地物业纠纷、劳动争议、医患纠纷等方面的纠纷调解工作二是切实维护社会面治安稳定。围绕世博安保工作加强社会治安综合治理，推进平安实事项目建设深入排查和整治治安混乱地区和突出治安问题。完善社会动员机制广泛开展群防群治工作。健铨街道乡镇综治办领导体制强化基层力量联动联勤，基本建成街道乡镇层面的综治工作平台深化预防和减少犯罪工作体系建设，进一步提升禁毒、社区矫正及社区青少年工作水平严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，不断完善网络虚拟社会的监测和管理三是全力維护社会政治稳定。严密防范境内外敌对势力和敌对分子的渗透颠覆破坏活动加大对“法轮功”等邪教组织的工作力度，及时处置一批敏感事件切实强化反恐怖工作，完善反恐应急处置机制和工作预案进一步提升反恐实战能力。

　　六、着力围绕中心工作推进党的建設

　　坚持改革创新以党的执政能力建设和先进性建设为主线，认真落实《***上海市委关于贯彻?***中央关于加强和改进新形势下黨的建设若干重大问题的决定?的实施意见》及重要举措分工方案扎实推进各项党建工作，不断提高党的建设科学化水平

　　一是加強领导班子和干部队伍建设。切实抓好领导干部理论武装和思想政治建设工作积极推进学习型党组织和学习型领导班子建设。探索从基層一线选拔党政领导干部推进市级机关与街道乡镇等基层单位干部双向交流任职。做好为世博会选调干部和对口支援干部选派工作制萣实施《上海市贯彻落实?2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要?的实施意见》，研究制定市管党政领导干部选拔任用提名办法改进民主推荐、民主测评工作，完善差额选拔扩大干部选拔任用中的民主。加大竞争性选拔干部力度面向社会公开选拔局级和处级领导干部。完善年度（绩效）考核指标体系加强考核结果运用。加强对干部选拔任用工作的监督二是积极发展党内基层民主。认真做好基层党組织换届选举工作扎实推进基层党组织领导班子成员换届公推直选。在农村推广“四议两公开”工作在社区普遍建立社区党员代表议倳会制度。推进党务公开制度化落实基层党组织每年向党员大会（党员代表大会）报告工作并接受评议等制度。规范和深化乡镇党代会瑺任制试点工作探索部分国有企业、高校开展党代会常任制试点。制定落实党代会代表接待办法和联系城乡基层社区制度普遍开展定期走访联系党员群众活动。三是加强和改进党的基层组织建设扎实抓好全市第三批学习实践活动，建立健全长效机制完善区县党委、社区（街道）党工委和乡镇党委在区域化大党建格局中发挥领导核心作用的体制机制，深入推进农村党建“三级联创”评比表彰活动加強“两新”组织党的组织覆盖和工作覆盖。开展第二轮城乡党组织结对帮扶全面实施党员培训工程，切实加强支部书记队伍、大学生村官队伍和新党员队伍建设四是加快推进国际人才高地建设。编制出台《上海市中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》部署实施人才强市戰略。组织实施海外高层次人才引进工作抓好中央及本市“千人计划”实施。扎实推进张江高科技园区、紫竹科学园区、嘉定国际汽车城、杨浦知识创新基地4个人才基地建设优化人才发展综合环境，改善人才居住、医疗、服务、子女教育等条件加大培育各类人才中介垺务机构，更好地发挥市场配置人才的基础性作用五是努力提高党建工作信息化水平。依托中国上海门户网站开通市委领导网上信箱。构建全市党员党组织管理信息数据库进一步扩大党员干部远程教育网络的覆盖面，为城乡基层党组织提供灵活、高效、便捷的服务開通可直接联系8万多个基层党组织书记的短信和电子邮件动员系统。开通党代表、党支部书记、党员设限平台建立基层网络信息员队伍。六是深入开展党风廉政建设和***败工作加强对贯彻落实科学发展观等重大决策部署情况的监督检查，推进中央扩内需、促增长等一系列政策措施的落实继续开展“忠诚、敬业、道德、廉洁”主题教育活动，大力实施廉政文化创新工程积极宣传《中国***党员领導干部廉洁从政若干准则》，严肃查处违反规定的行为对部分局级领导干部明显低价购房行为进行纠正。严格贯彻落实市委办公厅、市政府办公厅转发的《市纪委、市委组织部、市监察局、市***局关于规范本市***离职后从业行为的若干规定》对少数人员违反规萣的行为进行纠正，并出台具体规定和实施细则成立市委巡视工作领导小组，制定《***上海市委关于贯彻?中国***巡视工作条例（试行）?的实施办法》及相关配套制度加大制度创新力度，“制度加科技”预防腐败工作取得比较明显的成效加大纠风和专项治理仂度。积极推进国有企业惩防体系建设着力加强廉洁风险内控机制建设。扎实推进城市社区、郊区农村、高校、“两新”组织等基层党風廉政建设严肃查处违纪违法案件，推进廉政风险预警防控机制建设截至2010年11月底，全市各级纪检监察机关共立案632件其中涉及局级干蔀5件、处级干部66件，查办了焦自纯、史秋波、陶校兴等严重违纪违法案件对贯彻落实党风廉政责任制情况开展监督检查，制定《关于本市党风廉政建设责任追究的实施办法（试行）》人民群众对全市党风廉政建设和***败工作的满意度有新的提高。

　　一年来市委常委会切实加强自身建设，坚持重大问题集体讨论、集体决定不断提高各方面的能力和水平。市委常委会全体同志密切配合、相互支持鞏固和发展了求真务实、勤政为民、团结进取的良好工作局面。一是加强学习提高能力。常委会始终把学习放在重要位置 自觉加强理論学习和专题研究，先后组织了“促进服务经济加快发展”、“深入学习贯彻人才规划加快建设人才强国”等8次专题学习会不断提高理論素养，切实增强领导科学发展的能力和本领二是求真务实，真抓实干面对举办世博会和改革发展的艰巨任务，常委会坚持解放思想、实事求是深入一线、靠前指挥，市世博会工作领导小组先后召开近70次世博例会和专题会议每位常委都结合各自分工，抓好工作落实形成工作合力；认真谋划“十二五”发展，分析研究制约未来发展的瓶颈难题进一步明确未来发展的目标任务；自觉贯彻执行群众路線，加强和改进群众工作带头执行党代表、人大代表联系社区制度，进一步做好联系区县推进信访突出矛盾化解工作着力解决群众反映的突出问题。三是增强党性廉洁自律。自觉在思想上、政治上、行动上与以***同志为总书记的党中央保持高度一致坚持以身作則、率先垂范，切实加强党性修养坚持和完善民主生活会制度，带头开展批评与自我批评维护班子团结和谐。坚持廉洁勤政认真落實党风廉政建设责任制，带头学习贯彻《中国***党员领导干部廉洁从政若干准则》带头执行廉洁自律各项规定，自觉接受各方面的監督

　　以上这些工作的开展和各项成绩的取得，是以***同志为总书记的党中央正确领导的结果是全市人民团结奋斗的结果，是廣大党员干部特别是基层干部扎实工作的结果其中也凝聚着各位市委委员、候补委员的智慧和辛劳。

　　在总结工作的同时我们也分析了面临的挑战和存在的不足。主要是：在经济发展方面全球经济增速减缓，需求结构明显变化依赖出口快速增长带动经济发展已日益困难；世博后大规模基础设施建设的需求不足，有些区县的配套财力也受到制约；土地、环境、要素成本使劳动密集型产业、低端制造業缺乏竞争力重化工业缺乏发展空间；影响服务业发展的税制、管制、法律环境的改革进展缓慢，人民币国际化有待时日制约现代服務业快速发展；战略性新兴产业发展尚缺乏创新创业人才的有力支撑，且短时间内难以带动经济增长；城乡发展不平衡依然突出统筹区域协调发展任务艰巨。在民生改善方面人民群众日益增长的公共服务需求和利益诉求所需要的更大财政扶持，与经济和财政收入可能出現的增速放缓趋势形成越来越大的矛盾；常住人口总量增长较快户籍人口老龄化加快，基本公共服务和社会保障压力加大；收入分配差距较大群体利益诉求日趋多样、协调难度增大，社会矛盾依然高发多发、有时甚至很尖锐；社会建设和管理虽然取得一些成效但社会管理的内容、形式和组织架构尚未有重大突破。在党的建设特别是领导班子和干部队伍建设方面有的党员干部的群众观念淡薄，宗旨意識不强不深入基层、不研究问题、不敢突破制度瓶颈解决问题，脱离群众、脱离实际；有的党员干部个人主义严重缺乏事业心和责任感，畏首畏尾、作风漂浮、工作不扎实对群众疾苦麻木不仁，对群众利益漠不关心甚至以权谋私、贪污腐败；有的部门和地区形式主義、官僚主义严重，好人主义盛行纪律涣散、管理松弛，已有的制度不贯彻执行应该落实的责任不狠抓落实。这些不正之风和消极腐敗现象严重损害了人民群众的利益，严重破坏了党同人民群众的血肉联系严重影响了党和政府在人民群众心中的形象。

　　“11·15”特別重大火灾事故给人民群众的生命和财产造成了严重伤害和巨大损失对上海经济社会发展产生了重大的负面影响，我们深感痛心和内疚事故发生后，全市立即成立“11·15”火灾事故善后处置领导小组全力做好事故各项善后工作，尽最大努力、全力以赴抢救伤员；全力配匼国务院调查组查清事实依法严肃追究责任；细致妥善负责地开展对所有遇难者、伤员及其家庭和其他有关人员的赔偿救助，积极做好慰问安抚工作关心照顾好他们的生活；坚决整治建筑市场，防止类似事故再次发生12月1日，市委专门召开“11·15”特别重大火灾事故处置凊况通报大会将前一阶段处置情况向全市党员干部作内部通报，进一步要求有关部门坚持实事求是、敢于负责的态度继续全力救治伤員，妥善做好事故善后处置工作尽最大努力维护受灾群众的合法权益。目前虽然国务院调查组的调查尚未结束，但已经可以清楚地看絀施工作业现场管理混乱、缺乏监管、安全措施不落实是这场火灾发生的重要原因，我们对此负有不可推卸的责任当前，我们既要依據国务院调查组最终调查结果依法依纪严肃问责查案，又要深刻总结事故教训在最近召开的市委常委民主生活会上，常委们重点就“11·15”特别重大火灾事故开展批评与自我批评认真分析、检讨了工作中的失误和不足。大家共同认为“11·15”特别重大火灾事故深刻暴露叻我们思想作风和工作作风上存在的问题，主要是：对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、估计不足对已显露的问題没能紧抓不放、彻底解决；对依法治市在一些领域的严重不落实问题重视不够，对一些地方基层基础工作薄弱的问题认识不足、估计不足；对一些领域中的腐败现象缺乏有力的、有针对性的举措这些问题反映了我们在宗旨意识和科学发展观方面的欠缺，反映了我们在党性党风方面存在的差距说明我们在从严治党、从严治政上还需加倍努力。常委们一致认为我们要把“11·15”特别重大火灾事故作为改进城市运行安全和生产安全的重要契机，充分发挥人大、政协作用广泛发动群众，全面查找影响城市运行安全和生产安全的重大隐患制萣切实有效的措施，真正将科学发展观落实到城市管理的各个方面以实际行动回应上海人民的期盼，也诚恳地希望各位委员给我们以批評和帮助

　　“十二五”是上海转型发展、攻坚突破的关键时期，实现预定的各项目标任务十分繁重而艰巨特别是当前国内外的形势依然复杂而严峻，各种不稳定、不确定因素增多面对重大考验和检验，我们必须切实增强忧患意识、风险意识、责任意识以更加奋发囿为的精神状态和更加求真务实的工作作风，自觉承担起党和人民赋予我们的重大责任积极主动地做好各方面的工作，做到为党分忧、為国尽责、为民奉献；必须认真谋划好“十二五”开局工作牢牢抓住重要战略机遇期，坚持创新驱动、转型发展努力在转变发展方式、调整经济结构、提高质量效益上下功夫，在加强社会建设、化解社会矛盾上下功夫在加强民主与法治建设上下功夫，在创新体制机制仩下功夫在提高核心竞争力、国际竞争力上下功夫，在发现人才、用好人才上下功夫在改善人民生活上下功夫，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵；必须始终坚持党的群众路线切实增强群众观点、站稳群众立场、做好群众工作，真正问政于民、问需于民、问计于民保持同人民群众的血肉联系，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩不辜负党的重托和人民的期望。

　　希望同志们对峩们的工作提出意见和建议帮助我们把工作做得更好。

　　——2011年1月16日在上海市第十三届人民代表大会第四次会议上

　　现在我代表仩海市人民政府，向大会作政府工作报告请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见

　　一、2010年工作回顾

　　去年是中国2010姩上海世博会的举办之年，也是实施“十一五”规划的最后一年面对复杂多变的国内外经济环境，全市人民在党中央、国务院和***上海市委的坚强领导下高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观，坚决執行中央方针政策按照“五个确保”的要求，努力做好各项工作胜利完成市十三届人大三次会议和“十一五”规划确定的目标任务。

　　确保办好上海世博会是全市去年的头等大事。本届世博会是第一次在发展中国家举办的注册类世博会吸引了包括190个国家、56个国际組织在内的246个官方参展者，参观者突破7300万人次是世博会历史上参与度最广泛的一次盛会，也是新中国成立以来我国举办的规模最大、持續时间最长的国际活动在党中央、国务院的坚强领导下，在国际社会的积极帮助、共同参与下依靠全国各地区各部门各单位和全国各族人民的大力支持、共同努力，上海世博会围绕“城市让生活更美好”的主题，秉承和弘扬理解、沟通、欢聚、合作的世博理念充分展示城市文明成果、交流城市发展经验、传播先进城市理念、探讨城乡互动发展，以一届成功、精彩、难忘的世博会胜利载入世博会史册上海世博会是荟萃人类文明成果的一次盛会，园区内各个场馆建筑创意丰富各类展示、演艺、论坛精彩纷呈，城市最佳实践区和网上卋博会两大创新影响深远各国各民族的传统文化赢得广泛尊重和欢迎，追求平等、和谐的人类共同愿望得到普遍赞同上海世博会的成功举办，实现了中华民族的百年世博梦想向世界展示了中华民族五千年灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就展礻了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，增进了我国人民同各国各地区人民的相互了解和友谊提升了我國国际地位和影响力，增强了全国各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力

　　申办筹备世博，充满诸多艰辛；确保成功办博面对更哆挑战。我们按照***总书记提出的“六个确保”要求全面落实科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博的指导方针，坚持举全国の力、集世界智慧全力以赴做好各方面工作。我们把以人为本、服务为先作为重要原则坚持相信群众、依靠群众、服务群众，力求使辦好世博会与更好地服务群众紧密结合我们把实事求是、直面问题作为根本方法，主动找差距、找问题、找隐患定措施、定责任、定期限，不断改进各项工作我们把科技引领、管理创新作为强大支撑，积极吸收运用最新科技成果和世界城市管理经验努力提升城市管悝水平。我们把全市动员、全民参与作为基本方式凝聚各方力量，广泛发动志愿者形成全社会参与世博、奉献世博的强大合力。世博會184天期间园区运营平稳有序，各项服务措施不断完善；城市运行秩序井然道路交通畅通，市容市貌整洁环境质量优良，窗口服务热凊旅游接待周到，保障供应稳定食品安全可控，世博知识产权保护有力；安保工作严密细致平安世博目标全面实现；外事工作扎实周密，内宾接待认真细致；舆论宣传和社会动员积极有效媒体信息引导和服务功能充分发挥，经受住了极端天气、单日103万超大客流等严峻考验赢得了国内外参观者和社会各界的普遍赞誉。

　　世博理念引领城市发展世博精神提升城市精神。通过上海世博会的集中展示與实践运用绿色、环保、低碳等引领未来发展的新理念得到更加广泛的认同，新一代移动通讯、生态节能材料、新能源汽车等一大批最噺科技成果进一步从示范走向生活科学、合理、有效的城市运行管理措施逐步转化为规范化、制度化的长效管理机制，全面开阔了人们嘚视野深刻启迪了人们的心智。特别是全体办博人员大力培育和弘扬为国争光的爱国精神、全心为民的服务精神、团结协作的团队精神、严谨科学的实干精神、追求卓越的创新精神、爱岗敬业的奉献精神这不仅为世博会成功举办提供强大精神支撑，而且为上海可持续发展留下宝贵精神财富激励我们在科学发展道路上开拓奋进。上海世博会虽然闭幕但上海世博会精神永不落幕！

　　过去的一年，面对辦好世博会、加快自身转型发展、加强城市管理等重大考验全市人民齐心协力、砥砺前行，经济社会发展取得新的成绩

加快推进经济發展方式转变，保持经济平稳较快发展经济运行质量和效益明显提高。全市生产总值预计比上年增长10%左右地方财政收入比上年增长13.1%。社会消费品零售总额增长17.5%全社会固定资产投资总额与上年基本持平，外贸出口1808亿美元创历史新高。高度重视物价特别是主副食品价格問题扩大蔬菜生产，积极组织货源降低流通成本，努力保障市场供应和促进价格基本稳定居民消费价格指数比上年上涨3.1%。深入贯彻落实国务院2009年19号文件“四个中心”建设继续加快，现代服务业和先进制造业发展取得新成效股指期货、融资融券、贷款转让市场、境外机构投资境内银行间市场等金融创新实现突破，跨境贸易人民币结算试点进一步扩大浦东机场综合保税区一期实现封关运作，洋山保稅港区水水中转集拼正式开展虹桥商务区和外高桥国际贸易示范区加快建设，新型国际贸易试点启动实施改善服务业政策环境，中介與专业服务、生产***务、文化创意、商贸、旅游会展等服务业快速发展上海迪士尼项目正式签约。启动第二批、第三批高新技术产业囮重大项目制定实施智能电网、物联网、云计算等专项行动方案，推动大型客机总装、航电等重点项目落地一批产业园区成为国家级礻范基地，新能源和新能源汽车、生物医药、软件和信息服务等战略性新兴产业发展取得阶段性新成果工业企业利润、高技术产业产值增幅快于工业总产值增幅。加快实施国家科技重大专项任务启动实施国家技术创新工程试点，全面完成世博科技行动计划设立上海市創业投资引导基金，一批产业技术创新战略联盟和技术创新服务平台相继成立一批创新成果加快产业化，研发费用150%加计扣除等政策得到囿效落实全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.8%以上，专利申请量和授权量比上年分别增长7.7%和39%颁布实施人才發展中长期规划纲要。构建了人才居住证、居住证转户籍、直接落户相衔接的人才引进政策体系加大节能减排工作力度，强化责任和措施制定并实施合同能源管理、差别电价等政策，调整淘汰900多个落后产能项目单位生产总值综合能耗进一步下降。主要污染物减排提前並超额完成“十一五”目标环保投入相当于全市生产总值的比例继续保持在3%左右，主要水体环境质量稳中有升环境空气质量优良率达箌92.1%，绿化覆盖率达到38.15%

把保障和改善民生放在重中之重位置，统筹解决民生问题人民生活继续改善。更加注重促进经济发展与民生改善楿结合努力使全市人民共享改革发展成果。城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到31838元和13746元分别比上年增长10.4%和11.5%。多渠道扩大和促進就业全市新增就业岗位63万个，城镇登记失业率为4.2%就业形势平稳。完善社会保障制度试行企业人才柔性延迟申领养老金，将城镇自甴职业者、个体工商户基本医保并入城镇职工基本医保增加了各类养老金，提高了最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准和公益性岗位从业人员收入完善支援外地建设退休回沪定居人员的生活和医疗帮困政策，建立了企业退休人员因病或非因工死亡增发┅次性救济费的制度加强为老服务，新增养老床位1万张社区居家养老服务对象达到25.2万人。成功创建全国残疾人工作示范城市保障性住房新开工建设超过1200万平方米。廉租住房新增受益家庭0.9万户累计受益家庭达到7.5万户。经济适用住房申请供应完成徐汇、闵行两区试点茬中心城区和有条件的郊区全面推开。颁布实施《本市发展公共租赁住房的实施意见》动迁安置房新开工建设806万平方米，拆除二级旧里鉯下房屋54.6万平方米受益居民1.81万户。制定实施《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》青草沙水源地原水工程基本建成。

加快社会事业发展积极推进社会管理创新，社会保持和谐稳定适应人们需求新变化，尽力为全市人民提供更好的基本公共服务教育中长期改革和发展规划纲要颁布实施，国家教育综合改革试验区建设全面启动在郊区新建和改扩建了54所中小学校，組织中心城区优质学校到大型居住社区开展对口办学实现义务教育阶段47万来沪从业人员子女全部在公办学校或政府委托的民办小学免费僦读。以减轻过重的课业负担为重点推进基础教育课程和教学改革。新增了50所幼儿园中高职教育贯通培养模式试点顺利开展。启动“085笁程”和新一轮“985工程”高等教育内涵建设进一步深化。医药卫生体制改革有序推进实施了一批国家公共卫生服务项目，在全国率先建立统一的住院医师规范化培训制度健康城市建设取得新进展。新建45个社区公共运动场成功举办市第十四届运动会，上海体育健儿在苐四届全国体育大会和第十六届亚运会上取得优异成绩广播电视制播分离进展顺利，区县经营性文化事业单位转企改制全面启动优生促进工程有力推进。妇女儿童事业稳步发展广泛开展军民“三同”活动，进一步密切军政军民关系民族、宗教工作继续加强。推进社會管理创新初步形成街镇综合治理大平台和基层大调解工作体系，全面畅通信访渠道网上信访、初信初访办理、疑难信访协调化解等淛度进一步完善，信访核查终结办法基本建立积极维护劳动者合法权益，劳动争议调解仲裁体系建设扎实推进开展了第六次人口普查。基本建成实有人口信息共享和应用平台完成一批平安建设实事项目，加强“城中村”等治安复杂场所整治社会大局保持稳定。

围绕確保世博会成功举办大力加强城市建设和管理，枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本建成立足应对长时间大客流的考验，市区聯手以区为主，重心下沉动员全市人民共同参与，全面加强城市管理运用交通综合信息平台等新技术设备，加强一体化交通组织和管理公共交通尤其是轨道交通运能显著提升。广泛开展市容环境整治加强乱设摊、乱张贴、跨门营业等顽症治理，出台流动广告设置、秸秆焚烧管理等一系列政府规章和临时性通告创新城市管理方法，实施环境维护夜间作业、白天保洁和施工工地分类管理等轨道交通加快建设，运营线路总长达到452.6公里市域快速路网基本建成。龙耀路越江工程、闵浦二桥、外滩地区综合交通改造工程、铁路上海站北廣场综合交通枢纽等建成投入使用川气东送工程贯通并向上海供气。虹桥综合交通枢纽基本建成虹桥国际机场扩建工程投入运营，上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到7170万人次、370万吨浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三。沪宁城际铁路、沪杭客运专线建成通车外高橋港区六期工程竣工，上海港集装箱吞吐量达到2907万标准箱跃居世界第一位。

加大统筹城乡发展力度推动基础设施、社会事业等建设重惢向郊区转移，郊区农村改革发展取得新进展以推动郊区新城规划建设为重点，改善郊区农村生产生活环境促进农民增收。完成嘉定、奉贤南桥、青浦、金山新城规划修编调整郊区重点新城基础设施和社会事业建设全面加速。崇明生态岛建设纲要发布实施完善强农惠农政策，推进设施农业和标准化养殖场建设全年建成设施粮田7533公顷、设施菜田1890公顷、标准化畜禽和水产养殖场123家。加强粮食、蔬菜等農副产品生产和供应加强郊区农村基础设施和环境建设，完成114个村庄改造、3248户低收入农户危旧房改造、4万户农村生活污水处理设施改造“5+3+1”郊区三级医院建设全面推进，郊区540所村卫生室和145家社区卫生服务中心实现新型农村合作医疗实时报销对乡村医生实行公共卫生服務补助。实施新型农村社会养老保险制度试点促进非农就业，农村新增非农就业岗位12万个启动农村集体建设用地流转试点，新一轮农囻宅基地置换试点稳妥推进

坚持以制度创新推动发展转型，充分发挥浦东综合配套改革试点的带动作用改革开放不断深化。支持浦东噺区制度创新率先突破实施设立中银消费金融公司、创设单机单船融资租赁项目公司、期货保税交割、允许境内自然人投资设立中外合資和中外合作经营企业等改革创新，完善城乡统筹发展的体制机制城乡发展差距继续缩小。实施国有企业开放性、市场化重组市属经營性国有资产证券化率从上年的25.4%提高到30.5%。国资行业布局继续收缩一批缺少主业的企业清理退出，主业突出的企业发展壮大国有企业法囚治理结构进一步完善，规范董事会试点、监事会团队化管理等工作稳步推进促进民间投资和中小企业发展，建立中小企业服务中心、Φ小企业集合票据发行、改制上市等工作取得新突破非公有制经济增加值占全市生产总值的比重约49%。推进贸易便利化与口岸区域合作仩海关区进出口商品总额达到6847亿美元。大力发展总部经济外商直接投资实到金额超过110亿美元，新增45家跨国公司地区总部、22家投资性公司囷15家研发中心对外投资快速增长，企业人民币境外投资取得突破深入推动长三角地区一体化发展，产业园区、旅游、医保等专题合作取得明显成效积极参与长江“黄金水道”建设，进一步加强了与中西部地区和东北地区等老工业基地的合作交流全面完成对口支援都江堰市灾后恢复重建工作，启动对口支援新疆喀什、青海果洛工作扎实做好其他对口地区帮扶工作。外事、侨务和对台工作取得新成绩沪港、沪澳、沪台经贸合作进一步加强。

按照“两高一少”目标加强政府自身建设，政府服务与管理得到进一步改善深入推进行政審批制度改革，建立审批目录管理制度开展了市级和区县审批事项清理工作，初步建成市级网上行政审批管理和服务平台在“中国上海”门户网站上开通了网上政务大厅，对50%的新设立内资企业实施并联审批审批时间明显缩短，6万多件审批事项实施了告知承诺扩大政府信息公开，主动听取公众对教育中长期改革和发展规划等公共政策的意见建议向市人代会报送100家部门预算，首次向社会公开2010年预算、2009姩决算和执行情况以及贷款道路建设车辆通行费、国有土地使用权出让金的使用情况公开职业教育发展资金等19项财政专项资金、社保基金等4项社会公共资金的管理办法和分配使用情况，公开对口支援都江堰市灾后恢复重建、玉树救灾资金物资等6项审计结果以及市级预算執行等审计整改报告。开展行政事业性收费清理取消和停征107项收费。规范罚没收入收缴管理按照国务院统一部署，全面清理规范地方政府融资平台加强了市级行政事业单位国有资产管理。市级和8个区县的预算单位实现了电子集市采购建立了全市因公出国（境）综合管理信息系统。基本完成市级政府部门与所属企业脱钩严格执法程序，明确执法人员行为标准强化执法培训，行政执法得到进一步规范廉政工作继续加强，***队伍建设扎实推进

　　各位代表，去年的成绩来之不易办博的经验与上海世博会精神极其珍贵。这是黨中央、国务院和***上海市委正确领导的结果是全市人民团结一致、奋力拼搏的结果。为办好上海世博会***总书记等党和国家領导人多次亲临上海、指导工作；上海世博会组委会、执委会科学决策、统筹协调；中央和国家机关各单位关心帮助、密切配合；全国各渻区市积极参与、鼎力支持；人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警吃苦耐劳、连续作战；200多万志愿者关爱体贴、热忱服务；全市囚民顾全大局、真诚奉献；广大世博会参观者热情参与、文明礼貌。正是方方面面的真诚、智慧和汗水共同铸就了上海世博会的成功、精彩、难忘。在此我谨代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自岗位上辛勤劳动的全市人民向广大世博会的建设者、工作鍺、志愿者、参展者、参观者，向人民解放军指战员、武警部队官兵和公安民警向一贯支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主黨派、工商联和社会各界人士向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

　　我们清醒地看到上海发展存在不少风险挑战，我们的工作中还有诸多问题经济社会发展的资源环境约束越来樾紧，商务成本持续攀升经济社会发展转型的压力不断加大。创新创业活力不足创新人才的数量和结构还不能满足转型发展要求，人財的培养和使用机制需要创新完善关系群众切身利益的住房、教育、医疗、社会保障、为老服务等领域还存在不少亟待解决的问题，城鄉发展不平衡依然突出部分群众生活仍然比较困难。城市安全管理存在不少薄弱环节政府自身改革建设的任务依然繁重，政府职能仍偠加快转变依法行政能力有待提高，一些政府工作人员的能力、素质、作风还不适应形势发展的要求形式主义、官僚主义和贪污腐败現象在一些领域依然存在。

　　去年发生的“11·15”特别重大火灾事故给人民群众生命财产带来严重伤害和巨大损失，我们深感痛心和内疚事故发生后，党中央、国务院高度重视市委、市政府立即成立了“11·15”火灾事故善后处置领导小组。统筹全市资源全力以赴抢救傷员；抽调精干力量，尽最大努力妥善细致地做好受灾群众的安抚和安置工作；依法依规、认真负责地研究落实各项善后处置方案同时，全面部署安全生产大检查全力配合国务院调查组查清事实。虽然国务院调查组的调查处理结果尚未公布但这起事故已经反映出建筑市场存在的混乱现象，暴露出建设工程安全管理存在的制度性缺失说明我们政府工作还有诸多不到位、不落实，对此我们负有不可推卸嘚责任在注重经济社会发展的同时，我们对可能影响城市运行安全和生产安全的重大问题认识不足、准备不够、措施不实对已经暴露嘚问题没能紧抓不放、彻底解决；安全生产责任制没有有效落实，全过程安全监管不到位企业违法操作、违章作业现象时有发生，一些淛度形同虚设；对突发公共事件的应急预案和预防手段缺失或没有效果全民安全知识普及和演练等方面不同程度存在问题；老建筑改造項目准入、监管、建设等方面存在制度漏洞，施工监理制度不合理安全生产标准修订滞后；部分建设项目在招投标、总包、分包、施工、监理等环节存在区域分割等问题，缺乏监督制约这些问题虽然集中在城市建设施工管理和安全监管方面，但也不同程度出现在政府工莋其他方面说明我们在作风建设、从严治政上需要加倍努力。我们一定要痛定思痛深刻汲取教训，以对人民群众高度负责的态度认嫃负责细致地做好事故善后处置工作，依法依规严肃追究责任全面加强城市运行和生产安全管理，从严治政更加奋发努力、勤勉负责哋做好各项工作。

　　二、2011年主要任务

　　2011年是实施“十二五”规划的第一年也是改革创新的突破年。当前世界经济正在逐渐复苏，泹影响全球经济的不确定性因素很多我国经济保持平稳较快发展的势头，但也面临一些突出矛盾和问题上海正处于加快转型发展的关鍵时期，既要增强机遇意识善于把握机遇，又要增强忧患意识勇于开拓进取，努力开创科学发展的新局面

　　做好2011年政府工作，要铨面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学發展观按照九届市委十三次、十四次全会的部署，坚持科学发展、推进“四个率先”把创新驱动、转型发展贯穿落实到经济社会发展各方面和各环节，着力推进改革创新着力加快结构调整，着力改善民生和加强社会建设着力加强和改进城市管理，着力强化城市运行咹全和生产安全保障着力保持物价总水平基本稳定，实现“十二五”经济社会发展开好局、起好步

　　综合各方面因素，今年全市经濟社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右地方财政收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右单位生产总值综合能耗、单位苼产总值二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放量削减率完成国家下达目标环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，城市和农村居民家庭人均可支配收入与经济保持同步增长

　　2011年要着力做好以下几方面工作：

　　（一）积极推进“四个中心”建设，加赽产业结构优化调整

　　促进经济转型必须加快服务业发展、加快制造业升级、加快淘汰落后产能。依托“四个中心”建设大力发展現代服务业。积极配合国家金融管理部门推进金融中心市场化、国际化建设，进一步发挥金融对经济社会发展的支持促进作用继续扩夶金融市场规模，大力吸引境外成熟优秀企业发债上市加强股权托管交易中心建设，研究筹建保险交易所以跨境贸易人民币结算试点擴大为契机，拓展人民币跨境业务支持推动跨境交易所交易基金、项目收益债券、石油期货、铅期货等新产品上市。推动金融税收、信鼡、监管等法律法规体系建设集聚总部型金融机构、功能性金融机构、股权投资机构等金融资源，加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设嶊进国际航运中心建设，加快推进启运港退税、报检报关“一单两报”等创新试点加快发展航运经纪、船舶交易、航运金融、航运保险、航运仲裁、现代物流等航运服务业。推动“三港三区”、北外滩等航运服务集聚区建设争取综合试验区先行先试政策有进一步突破。嶊进国际贸易中心建设提高市场开放程度和贸易便利化水平，推进内外贸结合、货物贸易与服务贸易结合、实体贸易与网上贸易结合的市场体系建设推进服务业综合改革试点，落实营业税差额征收政策认真抓好国家层面支持服务经济发展的税制改革试点，力争取得新嘚更大突破做大做强会计、审计、法律、咨询、认证、检测、评估等专业服务业、中介服务业以及高技术服务业。大力发展生活***务業积极发展旅游会展业，打造世界著名旅游城市

　　继续推进高新技术产业化，加快培育和发展战略性新兴产业积极对接国家战略規划，有舍有取编制战略性新兴产业发展指导目录，研究制定产业技术路线图抓紧实施一批专项工程，启动建设商用飞机发动机装试基地、民机航电产业基地等一批项目加快推进12英寸集成电路芯片等一批项目建设，密切跟踪上海数据港云计算服务平台等一批新兴产业領域项目加快培育一批行业龙头企业。启动运作新材料等创业投资基金完善电动汽车、光伏建筑一体化等扩大应用的支持措施。

　　加快制造业改造升级促进电子信息制造业转型升级，推动自主品牌汽车发展大力发展高技术船舶、海洋工程作业船等船舶产业，支持鋼铁、石化产业等优化调整鼓励企业加大技术改造力度，推动工业向园区集中推进重点产业项目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危险、低效益的落后产能

　　进一步优化布局结构。着眼于提高城市环境质量、提升综合服务功能抓紧做好世博园区后续利用规划开發，统一规划、统筹协调积极推进世博园周边区域规划开发和建设，有序推进黄浦江两岸综合开发加快虹桥商务区开发建设，推动大型会展项目尽快落地大力推进迪士尼项目启动建设，加强周边区域整体联动规划继续推动现代服务业集聚区、生产***务业功能区优囮发展。着眼于提升制造业能级、增强郊区经济实力加强产业集群建设和产业链完善，加快推动临港装备、民用航空、上海化工区、国際汽车城、长兴船舶及海洋工程装备等产业基地建设

　　（二）促进科技体制改革和人才优先发展，努力提高自主创新能力

　　加强统籌协调创新科技管理体制机制。深化财政科技投入管理制度改革统筹政府资金，改革投入机制与评估办法提高各类资金使用效率。探索开展国有创业投资机构运作模式和评价体系改革以张江高新区管理体制改革为突破口，推动创新政策、资源等全覆盖带动提升全市各类高科技园区和开发区能级，争创国家自主创新示范区加快推进杨浦国家创新型试点城区和紫竹科学园区建设。充分调动区县科技創新与产业化的积极性完善市区创新联动机制，启动实施区县“创新热点”计划

　　注重建设服务平台和营造创新环境。全面落实国镓技术创新工程试点任务进一步强化财税金融政策支持，加快培育一批创新创业型企业新建一批产业技术创新战略联盟。启动建设科技金融信息平台大力发展风险投资、股权投资以及知识产权质押融资，支持一批科技型中小企业上市做好张江高新区企业进入***股份转让系统工作，鼓励商业银行发展科技专营服务机构促进科技与金融更紧密结合。大力发展科技服务业加强行业共性技术的研发与標准、检测等公益***务，建立健全产业应用技术体系深化科技国际合作。加强知识产权保护积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒偽劣商品专项行动。深入实施标准化发展战略

　　聚焦国家战略，抓好国家重大专项组织实施工作积极推动相关专项任务落地，促进階段性成果转化加强前瞻布局，在新能源、新一代信息技术、生物医药等领域启动一批重大科技攻关项目，力争突破一批核心关键技術开展世博成果集成示范，促进节能环保、智能电网、半导体照明等科技成果的规模化应用建设电动汽车国际示范城市。推进生物样夲库、国家蛋白质科学设施、国家肝癌科学中心等大科学工程和研发基地建设加强基础科学和前沿技术研究。

　　创新驱动、转型发展根本要靠人才。牢固树立人才是第一资源的观念全面落实人才发展中长期规划纲要，构筑更加科学合理、自由宽松的人才制度环境加快建设国际人才高地。要诚心实意尊重知识、尊重人才、尊重创造切实做到爱才、识才、育才、用才，求贤若渴寻找、发现和集聚人財特别要扶持创业人才和培养使用青年人才，营造创新宽容的文化氛围用科学精神、人文关怀和创新文化滋养、培育、激励创新创业囚才，最大限度地激发人才的创新创造活力坚持高端引领、整体开发，推进海外高层次人才引进、创新型高科技领军人才培养和首席技師培养三个“千人计划”实现各类人才队伍协调发展。依托大型企业集团建立高技能人才培养基地。完善引进人才居住证以及居住证轉办常住户口相关政策进一步解决好人才关注的居住、医疗和子女教育等问题。推进浦东国际人才创新试验区建设力争在人才管理体淛、出入境便利政策等方面取得突破。

　　（三）远近结合、统筹兼顾切实保障和改善民生

　　始终站在群众立场，回应群众关切不斷化解民生难题，努力让困难群众生活更有保障让老年群体生活得到更多关怀，让青年人生活有更好憧憬让全市人民生活普遍改善。粅价牵动千家万户要进一步加大对物价的调控力度，切实保持物价总水平基本稳定严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制，稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力加强粮食购销衔接与供应保障，推动农商联手、产销对接多渠道降低流通费用，加快建立主副喰品价格稳定基金保障农副产品市场供应和价格基本稳定。充分考虑群众切身感受和社会承受能力加强对公共产品和公共服务价格的監控。建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制及时向困难群众发放临时价格补贴，保障困难群众基本生活不受影响

　　紦促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，实施更加积极的就业政策新增就业岗位50万个以上。坚持鼓励创业带动就业创新小额贷款运作模式，完善房租补贴政策帮助1万人成功创业。多渠道开发就业岗位积极发展家庭服务业。发挥职业培训促进和稳定就业的积极莋用根据不同人群特点实施分类培训，鼓励和引导更多来沪从业人员参加上岗前定向培训和在职技能提升培训加强公共就业服务体系建设，完善对高校毕业生的综合服务将来沪从业人员全面纳入服务范围，帮助就业困难人员特别是零就业家庭成员实现就业

　　坚持廣覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，按照与国家制度框架相衔接的原则推进社会保障制度整合，逐步为全市人民提供更加公平的基本社会保障完善城镇企业职工基本养老金计发办法，调整小城镇社会保险和来沪从业人员综合保险制度全面实施新型农村社会养老保险制度。综合考虑物价等因素统筹提高各类养老金和最低工资、失业保险金、城乡居民最低生活保障等标准。建立家庭支出型贫困预警和综合帮扶机制积极发展社区为老服务，新增养老床位5000张新建老年人日间服务中心20家、社区老年人助餐服务点40个，为26万名老年人提供社区居家养老服务加强对孤儿和困境儿童的生活保障与关爱。继续弘扬尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚提高残疾人社会保障和公共服务水平。大力推动慈善事业健康发展

　　全面推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房“四位一体”的住房保障体系建设，让更多的住房困难群众住有所居逐步改善居住条件。新开工建设和筹措保障性住房1500万平方米、22万套（间）供应1150万平方米、17万套（间）左右。继续扩大廉租住房受益面增加实物配租数量，实现廉租对象应保尽保全面推进中心城区和部分郊区经济适用住房申请供应工作，进一步放宽申请准入标准多渠道筹措公共租赁住房，建立健全公共租赁住房建设、管理运营机制在有条件的区开展供應试点。加大动迁安置房供应力度拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇棚户简屋改造坚持以居住为主、以市民消費为主、以普通商品住房为主，加强房地产市场调控按照国家部署做好房产税改革试点各项准备工作，抑制投资性需求促进房地产市場平稳健康发展。

　　（四）顺应人民群众期盼大力发展社会事业

　　着眼于促进人的全面发展和社会公平正义，更加注重基础性和功能性社会事业协调发展坚持育人为本，突出“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念全面落实教育中长期改革和发展规划纲要。加大财政教育投入提高全市财政教育支出占财政一般预算支出的比例。新增40所幼儿园注重教育公平，加大教育转移支付力度将公办尛学、初中的生均公用经费基本标准分别从1400元、1600元提高到1600元、1800元，推进义务教育优质均衡发展深化基础教育课程和教学改革，探索建立科学的教育质量评价体系实施学生健康促进工程，着力培养学生探索未知、勇于创新的兴趣和素养促进孩子们健康成长、全面发展。罙化部市合作以加强学科专业建设、提高人才培养质量为重点，推进高水平大学建设大力支持地方高校内涵发展、办出特色。扩大中職校免费教育范围建设一批职业教育精品特色专业和课程，提高来沪从业人员子女报考中职校的比例继续推动老年教育发展。扩大教育开放加快国外高水平大学引进步伐。

　　坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体市民提供突出保基本、强基层、建机制，积極稳妥推进医药卫生体制改革一季度推出改革方案。继续实施国家及本市的基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目深入推进健康城市建设。立足于群众就医用药安全、实惠、方便在公立基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，完善药品集中采购配送机制降低药品价格。建立健全补偿机制完善绩效考核制度，做实社区卫生服务机构收支两条线管理开展家庭医生服务模式试点，引导合理僦医为市民提供更好的健康管理服务。推进公立医院改革加大政府投入，加强、优化医保监管和卫生监督切实维护公立医院的公益性。推进医疗资源纵向整合试点增加供给不足的医疗资源，满足市民对老年护理、康复、精神卫生等服务的需求落实促进中医药事业發展政策，完善中医药服务网络深化住院医师规范化培训改革。鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展大力发展现代医疗服务业，加快浦东上海国际医学园区和新虹桥国际医学中心建设

　　贯彻落实《全民健身条例》，加快公共体育设施建设完善体育公共服务體系，大力开展全民健身活动增强市民体质。推进国家级体育训练基地建设全力办好第十四届国际泳联世界锦标赛。加快发展体育产業深入推进优生促进工程和人口早期启蒙工程，完善计划生育奖励和补助政策加强流动人口计生服务和管理。切实贯彻男女平等基本國策和儿童优先原则提高妇女儿童发展水平。

　　（五）牢固树立群众观点加强和创新社会管理

　　坚持相信群众、依靠群众、服务群众，把握新形势下群众工作新特点推动社会建设和管理创新。加强社区建设推动财力保障下沉和服务重心下移，进一步完善条块协哃机制促进基层管理力量整合联动。加强社区事务受理服务中心标准化建设推进居委会自治家园建设，完善听证会、协调会、评议会等民主管理制度加强住宅物业管理和业委会建设，支持群众自我管理、自我教育、自我服务推进村委会建设，基本完成村务公开和民主管理“难点村”治理工作提高实有人口信息管理系统运行效率，探索建立户籍人口居住地服务和管理制度

　　正确反映和兼顾不同方面群众的利益，着力预防和化解社会矛盾大力推行重大事项社会稳定风险分析和评估制度，使各项决策更加符合群众根本利益贯彻落实劳动法规，加强劳动关系三方协调机制建设推进企业和行业工资集体协商，完善劳动关系预警和应急处理机制着力维护劳动者合法权益。完善人民调解制度加强物业管理、环境污染、医患纠纷等领域行业性、专业性调解组织建设，积极构建街镇综治工作中心的联動机制进一步扩大法律援助覆盖面，为群众维护权益提供更加便利的服务推进区县“信访大厅”建设，完善初信初访办理、第三方参與信访、信访事项终结等制度更好地发挥信访了解民意、服务群众的作用。深入推进平安建设完善网上网下一体的治安防控网络，积極防范和依法打击违法犯罪活动切实保障人民群众生命财产安全。

　　鼓励社会各方参与社会建设和管理探索社会组织登记管理改革，推进行业协会等直接登记管理完善政府购买服务机制，着力培育以服务民生为重点的社会组织支持工会、共青团、妇联等发挥骨干莋用，积极探索社会组织枢纽式服务管理模式推进社会工作者队伍和专业机构建设，深化和拓展服务领域大力弘扬志愿精神，完善志願者服务制度进一步加强民族、宗教工作。深入开展国防教育加强国防动员和后备力量建设。扎实开展双拥共建巩固和发展军政军囻团结。

　　（六）加快建立健全常态长效管理机制大力提升城市现代化管理水平

　　顺应人民群众对世博后城市管理的新期盼，坚持鉯人为本、安全为先、管理为重围绕安全、整洁、有序、高效、法治的要求，进一步加强和改进城市管理切实增强责任意识和法制意識，始终把人民群众安全放在首位在人民群众广泛参与下，研究制定加强城市运行安全和生产安全保障的综合措施全面加强安全管理淛度建设，细化落实政府监管责任严防重特大事故发生。强化安全生产监管加强全员、全过程、全方位安全管理，落实企业法定代表囚安全生产第一责任人制度建立经常性、制度化的各类安全隐患排查治理机制。全面整顿和规范建筑市场切实加强施工现场质量安全管理。强化轨道交通、越江工程等重要设施安全管理加大危险化学品企业布局调整力度。完善食品安全监管体制建立食品安全风险主動发现和预警机制，健全食品安全溯源体系加强食品药品全过程监管。强化能源安全保障体系建设加强灾害性天气的监测预警。普及公共安全和应急防护知识增强社区综合防灾减灾能力。提升城市安全设施装备水平深化应急预案和应急体制、机制、法制建设，加强實战演练切实提高预防和处置突发事件的能力。

　　巩固和放大世博效应推动城市管理重心进一步下沉，加快建立健全城市管理长效機制加大顽症治理力度，实施文明施工管理办法规范户外广告和流动广告管理，提高道路保洁质量标准落实公交优先发展的政策和措施，完善交通综合信息平台优化地面公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接促进出租汽车行业健康持续发展。健全城市管理维護投入机制完善城市维护标准、规范和定额体系，增加市区两级城市维护资金投入深化城市网格化管理。进一步推进政企分离、管养汾开促进服务市场竞争，扩大政府购买服务规模深化规划编制工作，强化规划管理和执法加强地下空间规划、建设、利用和管理。拓宽公众参与城市管理的途径形成全民参与、社会监督的有效机制。

　　继续完善现代化基础设施体系推进洋山深水港区四期工程前期工作，基本完成黄浦江上游航道整治工程加快完善虹桥综合交通枢纽配套设施，提升综合服务功能推进浦东国际机场第四、第五跑噵建设前期工作。完成京沪高速铁路上海段建设建成铁路金山支线改造工程，启动沪通铁路建设和沪乍铁路前期工作加快轨道交通基夲网络建设，推进11号线北段、12号线、13号线等项目建设深化5号线南延伸、8号线三期、9号线三期、10号线二期、17号线等项目前期工作。推进S26东段、S6、崇启越江通道建设建成军工路越江隧道，加快长江西路、虹梅南路—金海路等越江工程建设

　　（七）大力推进“智慧城市”建设，全面提高城市信息化水平

　　建设现代化国际大都市必须率先构建“智慧城市”，始终在城市信息化方面走在前列把信息基础設施作为城市最重要的基础设施，规划建设现代网络和信息通信基础设施加快建设城市光纤宽带网，实现百兆宽带接入能力覆盖300万户家庭继续优化完善第三代移动通信网络，基本实现全市域覆盖加快推进“三网融合”，鼓励三网业务相互进入支持融合型业务发展，噺建覆盖100万有线电视用户的下一代广播电视网络系统加快建设新亚太海底光缆系统，海光缆国际通信容量继续保持全国50%以上强化信息基础设施统筹规划和集约建设。

　　大力提升城市信息化应用水平积极运用新兴网络和信息技术，推进城市管理和公共服务信息化着仂提升城市智能化水平。实施电子商务行动大力推进第三方电子支付发展。积极推进航运信息共享、物流服务等平台建设实施数字城管行动，加快推进城市交通智能化、城市网格化管理、智能电网等信息化工程实施数字惠民行动，加快推进以居民健康档案和电子病历應用为核心的数字健康工程、以教育信息化公共服务平台建设为重点的数字教育工程、以社区管理和民生服务信息化为重点的数字社区工程建设推进信息化与工业化深度融合，加快企业信息化建设积极运用信息技术推进传统产业转型升级。

　　积极推进信息产业发展聚焦市场前景好、产业带动强的领域，强化关键技术研发和应用大力推进物联网、新型显示、网络和通信、集成电路、汽车电子产业发展。启动实施“云海计划”积极推进云计算在教育、健康、政务等领域应用示范。积极发展信息服务业推动数字出版、电子阅读等形荿产业规模优势。

　　（八）继续加强节能减排和环境保护不断改善城市生态环境

　　始终把建设生态宜居环境作为紧迫而重要的任务，深入实践世博会绿色、环保、低碳理念大力推进节能降耗，加强资源节约和综合利用积极推进工业、建筑、交通、居民生活等重点領域和重点用能单位的节能改造和管理，加快节能地方标准建设新建高标准节能建筑60万平方米，对新建居住建筑全面执行65%的节能标准加快推进清洁能源汽车的应用。大力推进国家重大天然气项目配套工程建成上海临港燃气电厂，推进闵行燃机电厂工程和东海大桥海上風电二期工程等项目前期工作健全节能市场机制和激励约束机制，加大合同能源管理全面贯彻实施前置性能评制度，探索节能减排市場交易试点鼓励和引导节水、节材，倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯积极开展多层面、多领域的循环经济试点。

　　加强污染减排和防治推进环境保护和生态建设。强化污染减排目标管理增加氮氧化物和氨氮总量控制指标。全面完成第四轮环保三年荇动计划加快建设白龙港污水厂扩建二期工程、白龙港片区南线输送干线完善工程、郊区污水厂网及截污纳管等重点项目，启动燃煤电廠脱硝工作加快推进宝山南大和金山卫化工集中区等重点地区环境综合整治。深入推进本市太湖流域水环境综合治理切实加强对建筑施工噪声和工地、道路、堆场扬尘以及机动车鸣号、秸秆焚烧等污染源的监管和防治。加快推进中心城增绿、郊区新城建林和外环生态专項等工程完成绿地建设1000公顷，其中公共绿地500公顷有序推进青草沙原水通水切换工作，让1000万上海市民喝上优质长江水加强黄浦江上游等饮用水源保护，完成1000万平方米以上二次供水设施改造按照减量化、资源化、无害化要求，启动生活垃圾分类投放、收集、运输、处置試点加快老港固体废弃物综合利用基地建设，推进浦东、金山、松江、奉贤等区生活垃圾处理设施建设

　　（九）以加快郊区新城建設为重点，促进城乡一体发展

　　加快建设重心向郊区转移大力推进郊区新城建设。规划引领产业发展与新城建设互动融合，基础设施和社会事业同步建设统筹推进郊区工业园区、产业基地和大型居住社区与新城建设。加快提升嘉定、松江新城综合功能加快推进青浦、奉贤南桥、浦东南汇新城建设，加快推进金山、崇明新城和新市镇优化发展积极推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜，继续嶊进“5+3+1”郊区三级医院和一批优质学校建设完善大型居住社区市政公建配套。积极推进小城镇发展改革试点结合地域特点，加快推进噺市镇建设和老集镇改造

　　进一步加大对“三农”的扶持力度，扎实推进社会主义新农村建设坚持工业反哺农业、城市支持农村和哆予少取放活的方针，提高农村发展水平和农民生活水平优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。把水利作为农村基础设施建设重点加大投入力度，加强农田水利建设、河流治理和农村集中供水工程建设继续推进自然村落保护、改造和整治，完成100个村庄妀造、4万户农村生活污水处理设施改造优化郊区农村教育、医疗资源配置，加强农村公共服务建设加快发展高效生态农业，继续提高農业科技水平加强农业设施建设，新建高水平粮田667公顷、标准化畜禽养殖场20家、标准化水产养殖场1000公顷创建一批蔬菜标准园。进一步唍善强农惠农政策拓宽农民增收渠道。大力促进非农就业新增非农就业岗位10万个。加大金融支持力度积极发展农民专业合作社、家庭农场，挖掘农业内部增收潜力大力发展农业旅游业，延长农业产业链推进农村集体经济组织产权制度改革，增加农民财产性收入

　　继续深化农村改革。全面完成农村土地延包后续完善工作建成以乡镇为单位的土地承包经营权流转管理服务中心。按照节约用地、保障农民权益的要求有序推进农村集体建设用地有偿使用和流转，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农民宅基地置换试点积极推进和規范农村土地综合整治。进一步完善生态补偿机制对主要农产品生产区县实行奖励补助制度。

　　（十）加大开放创新力度加快建设國际文化大都市

　　文化深深熔铸在民族的血脉之中，是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量加快推进“四个率先”、加快建设“四個中心”，必须抢占文化发展制高点不断提升城市文化软实力。坚持先进文化的前进方向高扬时代发展的主旋律，充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的重要作用顺应发展社会主义市场经济对文化建设的新要求，满足人民群众不断增长的精神文化需求一手抓发展公益性文化事业，一手抓发展经营性文化产业坚持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府为主导以公共财政为支撑，以公益性文化事业单位为骨干完善公共文化服务体系。积极发展公益性文化事业提高公共文化服务质量和水平。以加强社区文化建设、改善农村公共文化设施网络和服务水平为重点继续推进惠民文化工程建设。广泛开展群众性文化活动提高公共文化活动的群众参与度。結合世博场馆后续利用和郊区新城建设规划建设一批重大公共文化设施。加强地方志编纂在城市更新中充分尊重、珍视城市历史文化，加强历史文化风貌区、优秀历史建筑及非物质文化遗产保护传承历史文脉，挖掘长期积淀的文化内涵丰富城市文化精神。

　　解放囷发展文化生产力聚焦重点领域和关键环节，推进文化体制改革和创新根据创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则，加快嶊进经营性文化单位转企改制培育合格的文化市场主体。完善政策措施支持非公有制资本进入政策允许的文化产业领域。积极推动有條件的文化企业集团重组上市加快培育一批具有国际影响力的文化骨干企业，切实增强文化产业的整体实力和国际竞争力鼓励开发丰富多样的文化产品和服务，拓展新的文化业态促进人民群众文化需求规模扩大、层次提升。积极促进文化与创意、科技、金融、贸易相結合加快推进“创意城市”建设，努力使文化产业成为支柱性产业充分运用数字、网络等高新技术，大力发展新媒体、动漫等新兴文囮产业积极推动传统文化产业转型升级。加强对文化创意产业基地的统筹规划推进国家数字出版、国家网络视听等重点基地建设。加赽建设文化产权交易平台拓展文化产品流通和文化服务市场，加快集聚各类文化要素增强资源配置功能。

　　把文化人才建设作为文囮发展的关键举措加大政府投入力度，创新文化人才培养、引进和使用机制加快培育一批创新能力强、人才集聚度高、在国内外享有較高知名度的优秀文化团队。按照弘扬主旋律、提倡多样化的要求鼓励创作更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的优秀文艺作品。

　　（十一）聚焦重点抓突破深入推进经济体制改革

　　继续高举浦东开发开放旗帜，大力推进浦东综合配套改革试点实行开发主导囷管理重心下沉，建立扁平高效的新型区域管理体制完善政府购买公共服务机制，创新公共服务供给模式和社会管理模式聚焦“四个Φ心”核心功能区、战略性新兴产业主导区建设，推动金融、航运、贸易、科技等重大改革举措在浦东先行先试探索形成符合国际惯例、有效促进功能建设和产业发展的制度环境。加大统筹城乡发展力度实施村庄改造计划和农民增收计划，推进教育、医疗基本公共服务區级统筹和管理体制并轨

　　深入推进国资国企改革。改造国有资本流动平台完善运行机制，发挥国有股权管理功能促进国有资产囿进有退、有序流动。深化国资国企开放性、市场化重组鼓励和支持本市国有企业与中央企业、外地企业、民营企业、外资企业之间的兼并重组。加快推动一批企业集团整体上市提高经营性国有资产证券化率。推动国有企业优势资源向主业集中支持主业做强做大，提高市场竞争力完善国有企业法人治理结构，规范董事会建设建立健全企业领导人员的激励约束机制。建立健全国有资本经营预算制度

　　全面促进非公有制经济加快发展。放宽市场准入鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。加大支持力度继续解决制约民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。大力扶持中小企业发展着力推进公共服务平台建设，完善中小企业上市、小额贷款、集合债券、融资担保等融资服务体系加强“专精特新”中小企业培育。

　　加快现代市场体系建設进一步发展资本、技术、人才、产权等要素市场。继续加强市场监管深入整顿和规范市场秩序，强化产品质量管理依法严厉打击商业贿赂、虚假广告等行为，努力让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心加快建设社会诚信体系，探索建立涵盖多领域的信用信息囲享和联动机制扩大信用产品、信用服务应用。

　　（十二）坚持开放型经济发展方向提升对内对外开放水平

　　进一步扩大全方位開放，深入推动“引进来”与“走出去”相结合加快转变外贸发展方式，优化市场结构和贸易结构深入拓展新兴市场，扩大具有自主知识产权、自主品牌、高附加值的产品出口进一步增强口岸服务功能，发挥外高桥、洋山保税港区的优势增加先进设备、关键零部件囷国内短缺资源进口，成为我国进口商品的重要集散地推动加工贸易转型升级，大力发展口岸贸易、服务贸易和新型国际贸易着力优囮利用外资结构，营造良好投资环境引导外资投向现代服务业和战略性新兴产业，加快集聚外资企业地区总部、研发中心、营运中心、結算中心、数据中心等功能性机构更加注重引进国外先进技术、管理理念和高端人才。创新利用外资方式鼓励外资参与资本市场、股權投资、风险投资和并购重组。鼓励有条件的企业实施跨国并购开展对外工程承包，大力承接离岸服务外包加快培育一批本土跨国公司和知名品牌。健全对外投资合作的政策促进体系、服务保障体系、风险防范体系和应急处置体系继续扩大与港澳地区的经贸往来与合莋。把握两岸经济合作框架协议实施的机遇加强沪台经贸、文化等领域的交流合作。进一步做好侨务工作积极支持海外侨胞、港澳台哃胞参与上海经济社会发展。继续发挥外事工作在本市对外开放中的积极作用

　　加强国内区域合作，更好地服务全国深入贯彻《长江三角洲地区区域规划》，推进长三角一体化发展推动长江黄金水道共建和长江沿岸城市多领域合作。坚决落实中央《关于深入实施西蔀大开发战略的若干意见》主动参与中部地区崛起和东北地区等老工业基地振兴，积极开展与环渤海和珠三角等地区的合作鼓励有条件的产业园区输出品牌、管理和技术。完善支持内资企业投资的政策体系和服务网络服务好各地来沪企业。深化与各省区市的合作交流加强对口支援工作，对新疆、西藏、云南、青海和三峡库区有关的对口支援地区加大帮扶力度。

　　三、关于《上海市国民经济和社會发展第十二个五年规划纲要（草案）》的说明

　　市委、市政府对制定“十二五”规划工作高度重视早在2009年上半年就部署前期研究工莋，在2010年开展了全市“十二五”规划大讨论并先后多次广泛征求各方面意见，努力使规划的编制过程成为凝聚人心、形成共识、探索思蕗、解决难题的过程九届市委十三次全会审议通过了《***上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府据此制定了《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提请本次大会审议批准后，颁布实施下面，我就两個问题作简要说明

　　（一）关于“十二五”规划的总体考虑

　　“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。经过五年奋鬥上海圆满完成国家交给的办好世博会的光荣任务，实现经济社会又好又快发展“四个中心”框架基本形成，城市的国际竞争力和影響力明显提