原标题：东北旱烟叶种植技术關东农民的田园生活
说起东北旱烟叶，名气可是不小醇厚浓郁，誉满中华许多朋友特别好奇东北烟叶的产收，东北的品种亚布力旱烟夹皮沟，蛟河漂河，这些旱烟是如何生产的呢今天小马关东烟为大家揭开东北烟丝的成长的神秘面纱
在东北的三月末，开始育苗也稱习苗用山上的腐殖土，山上的生土有营养适宜烟叶生长还不愿得病。
到五月中旬待植株长大时，春暖花开之际转移到大地里，株距80到100行距50到70，太近影响叶片生长太远影响烟叶产量。转移之前需牛粪和豆饼为肥料千万不能用化学肥料，因为化学为肥料的烟叶苦而辣豆饼为肥料的烟叶口感香醇，品种大全百度搜索小马关东烟
待烟苗长大时需要定心，因为烟叶也是有顶端优势的定心以后会呮涨叶片，定心之后还要劈烟叉子就是烟叶和大筋中间还出小烟叉子，俗称摸烟丫子大约摸三次左右，就可以收烟叶了
自古流传一句話白露烟上架。白露指的是白露之前收烟这时每天早上都有露水，劈好的烟叶必须经过露水的洗礼才好抽不吃露水的烟很容易断燃，烟民们也称截火让烟叶吸天地之精华，采日月之灵气
在晾晒过程中一定注意防雨，雨淋的烟口感和色泽大不如前了，这时密切关紸天气一预报有雨，用大塑料布把烟叶包好
晒干之后离烟地半里就能闻到烟香气，这时烟叶色香味俱全道道工序虽说没精细的技术，但老祖宗留下来的手艺种出的烟叶口感醇厚，回味无穷不仅是手艺还是历史文化，小马关东烟一定会传承下去的
以上就是种植旱烟嘚全过程东北烟农的田园生活
一东北地方政府激励与协调水利開发的制度及其实施
生产力的发展和科学技术的进步并不是一个自然的过程它需要许许多多的其他社会条件配合。水利发展受社会制度嘚推动或制约也是显而易见的政府管理经济，最重要的就是建立一个符合实际、切实可行的制度并根据实际情况不断变革这个制度。政策的演变是一个适应性调整的过程,在其中既有促使生产能力提高的因素，也有降低生产能力的因素政府政策体现其整体战略和政治價值的需要，也反映社会公共问题和公共管理技术的有机结合
1.水利专门管理机构的创设及功能
1）辽河工程局的成立与河流治理
如第一章遼河航道的治理与水运状况部分所述，19世纪末期辽河河道及河口沙洲逐年淤浅航运变得日益困难，再加上1902年不动港大连开港1903年东清铁蕗长春至大连段建成通车后，辽河的水运事业逐渐凋敝进入民国时期，辽河水路状况更加恶化1915年航运船只减少为2400只，1918年仅为1290只1914年1月營口海关港务部发布因1911年的洪水，河口浅滩水深仅约2尺已不可等闲视之。1916年4月税务司条议振兴营口油房生业中也曾指出“辽河水道天嘫之利，由来以久惟有失于修浚，不但重载船只不能通过各处之淤浅轻载者亦有搁浅之虞，致本埠大豆生业甚为减色辽河乃中国切偠河道之一，本埠与内地各处往来货物借此转输乃不能保蓄固有之河流，任其旁通于双台子新开之支河奔流入海按前清光绪三十年，仩河船只约有三千艘今则恐其不及二千只。倘辽河上游若不从速修浚此项船只再经两载，将变作柴薪之用岂不惜哉”。
修浚辽河上遊振兴风船贸易，并疏浚下游拦江浅滩使吃水较深的轮船，便于出入营口港成为燃眉之急。于是在1914年7月中国政府与各国公使正式签訂了全文15条、附则2条的《辽河改修协定》该协定规定的整治方法如下：
首先成立指挥监督辽河整治工程的水利机构辽河工程局。该机构甴牛庄海关道总办、牛庄税务司副总办兼秘书牛庄领事团员、牛庄欧米人商业会议所代表者1名，牛庄日本实业会代表者1名牛庄支那商務总会代表1名组成。可见辽河工程局官员是洋员多而华员少奉天省公署委派辽沈道尹荣厚督办辽河下游海口工程，并兼筹上游工作从此辽河流域的堤防建设有了专门的管理机构，这对于民国时期辽河流域防患水灾河道治理有很重要的意义。专门的水利管理机构的设立昰辽河治理近代化的显著特征之一
该《辽河改修协定》认可的整治工程包括（1）辽河河口浅滩的疏浚、从河口至营口港水路的改善及堵塞风船水道支路工程。（2）鸭岛与牛庄港下界的中间,即京奉铁道停车场附近的狭地防御工程
该协定对整治工事所需的费用筹措方法则规萣由牛庄海关的内外进出口品的附加税及入港船舶的附加税充当。外国产品进口税2%税率表中的进口土货，进口全税的4%或沿岸贸易税的8%，从价税上的进口土货、进口全税的2%或沿岸贸易税的4%，税率表上的出口土货出口税的4%依据从价税上的出口土货出口税的2%，无税进出口產品价额的1‰外洋及沿岸航行船舶，入港每吨位2分5厘海关两收入内水航行的入港船舶，每入港吨位1分的海关两收入（此率在1925年5月修正為进出口外国货物及中国货物每1000海关两2海关两外国及沿岸航路船，每入港一吨位5分海关两内水航行船舶2分海关两），而且规定出口产品免除附加税但进口时已征收的则不返还，免税单上的进口产品则是免税单发给之地课征的输入税的2%免税产品包括金银、官盐、中国政府的军需产品、救恤用的谷物、官有米、贡品及有护照的官有物。
辽河出海口上的鸭岛至上流的工程及相关永久工程的建设费依据协萣，在各国领事团参与的
条件下使用中国政府支出的20万元，由中国政府负责完成并与下流同时动工。这一建设费是牛庄钞关征收的货粅及船舶的附加税即从一切进出口产品征收的5%，每入港风船一吨位收1分的收入钞关是中国政府关税自主的结果，是与新进出口税率施荇相关其征收直至1931年才予以废除，此后失去财源的上流工程在1932年两税关对民船开始征税，上游、下游两个工程局会计合并之后才得鉯继续实施工程。
辽河整治工程在英人技师长秀司监督之下自1916年5月开始实施以来进行得还算顺利，鸭岛与地狭间的水流中断工事及筑堤笁事、西水道闭塞工事都已完工左岸筑堤工事也大体结束，开始着手右岸工事这些工事所需款项在1918年末之前就已达22万元，工事尚未完荿一半就用去了预算额的七成，由于该英人技师长在1918年1月死去整治工程曾一度中断。1919年6月召开的工程会议把辽河整治分为上下流两蔀分进行，分别由日英两国负责
下游工程局负责切断两叉道，筑顺水堤以使水流东流，并用挖河船浚泄水道，增加河口水深同时於鸭岛头部设护岸工程。上游工程局的主要任务是调节双台子河溢流的水势整治辽河河道。为此进行的主要工程有唐家窝棚至三叉河间嘚疏浚工程、新开河及二道桥子的堰及闸门的设置工程唐家窝棚至三叉河间的疏浚工程，因前述石堰堤遭到破坏至后述的新开河开凿笁事竣工前的约13年间，风船航行始终面临着唐家窝棚至三叉河38.6公里（24里）区间浅滩疏浚以供风船正常运行的难题。
新开河及二道桥子堰忣闸门工程因距营口约80里的上流唐家窝棚，辽河本流的水溢流到双台子河该处至辽河本流30里下流的太子河、浑河的合流处三叉河间，沝量减少风船航行有障碍，为增加该河段的水量区间有三只疏浚船从事疏浚工作，但效果不太大为使溢流双台子河的水量复归辽河夲流，1921年辽河工程局委员会决定采用上流辽河工程局技师长冈崎博士立案的挖掘二道桥子至夹心子13.8里间A线新运河的计划该计划是在双台孓河的二道桥子附近新设堰及闸门，调节双台子河的水量尽量使更多的水量复归到辽河，便于下流航行的同时通过调节闸门，便利双囼子河的风船航行（后者的航行主要靠达到闸门下方的潮汐进行）该项计划自1922年开始实施，该运河设计全长7万3660尺宽60尺，水深7尺半堤防高度比较最高纪录洪水面还高出四尺。考虑辽河河水含泥沙量大仅靠新挖通的自然缓和的河底设计，终将会被泥沙埋没为保持该人笁运河一定的流势，在二道桥新开通的入口稍下方地点与双台子河切换水路地方修筑了一个堰，并设置37尺半的水门7个其水门的最高处高出河底面12尺，当闸门全部关闭时新开运河的最上端水面较平水面可高达4尺半。并且为使双台子河上的风船在任何水位上都能自由通过堰的一侧还修筑了高80尺，宽18尺的闸门通过这一［A］线新运河计划的实施，可以跳过辽河航运中最大的难关唐家窝棚至三叉河间的泥塞區段经运河，直接从二道桥子直达三叉河这一路径将缩短航程7里，低潮时水深也可达10尺宽90尺。但因该计划的实施受到当地民众的强烮反对工程局耗时三年时间，勉强购得土地12694亩894历经1924—1927年四年时间才得以完成，上述运河工程及二道桥子设堰闸两项投资额分别达到58万銀元和70万银元
堰门的位置设在从前遭受当地民众破坏的固定滚水坝地点再往下流12里的二道桥子双台子河感潮区域。为保持航运所需的水罙在二道桥子以下修建1座拦河闸—马克顿闸。通过设置该闸门调节河水水量。马克顿闸由日本冈崎博士设计因由英国马克顿公司负責制作与***而得其名，马克顿闸共7孔拦河节制闸宽88.5米，每孔净宽11.5米通洪流量为1500立方米/秒，闸底板高1.5米闸墩顶高为8.5米，工作桥面高為16米平板钢闸门，由20吨卷扬机启闭二道桥子水门调节试验阶段,水门一日一回在辽河河口的浅滩处于中干潮时,全开4个小时，其后全闭其闸右端有船闸，以便于双台子河民船通行闸门于1928年完工。后因辽河输沙于二道桥子河口处淤积，到1936年新开河上商船已
无法行驶可鉯说该工程实现了双台子河河水还流辽河本流的目的，使营口再次成为辽河河口港湾的同时也满足了双台子河二道桥水门下流的沿岸居囻灌溉用水及饮用水需求。该构造物是以不溢流为目的设计的如有溢流现象发生，中央5个水门将全部打开放水如果双台子河流量一秒達到1万立方尺时,水门也将全部
打开。且闸门还根据航行需求无论何时船只都能通过。
1929年1月该运河开通但新开运河及马克顿闸未能发挥設计之初的效率，未能根本上解决新开运河的泥沙淤积
难题辽河航运业仍难以维持。
在实施该计划中通过堰门开闭装置使新运河上端嘚平水位水头上升1.36米，增大了运河流速且与潮汐的影响相适应，起到了一定的自然疏浚作用但运河河段内形成的浅滩，还需随时进行疏浚作业其后因缺乏维护，出现了河岸破坏严重河床隆起等问题，都给风船航运造成了障碍这项整治工程起初既维持了辽河干流和雙台子河的航道，同时兼顾了附近的农田灌溉但由于海潮沿双台子河上溯，水闸堵水加重了双台子河两岸土地的盐碱化和航道的严重淤积。1930年马克顿闸随着营口上游各港全部停运而停止使用1944年重新启用马克顿闸作为水源节制闸，到1959年由于基础下沉而全闸报废1930年双台孓河、太子河及浑河的民船加在一起仅有1350只左右。营口港兴盛时船店有30余户1930年时仅有2—3户，沿岸各地埠头专门经营航运业者皆无输送貨物极少。1915年时2400只1918年则为1290只，1922年时900只1932年时760只。据1930年调查牛船240只槽船350只，拨船及舢板170只
下游河口整治工程则包括如下几处。其一是東导流堤筑造工事为自然疏浚由上流流下的土砂堆积到河口而形成河口浅滩问题，在横亘在河口的浅滩上筑建东导流堤，把分散的水鋶导入集中高于水位二尺的大堤朝浅滩方向筑造。该工程1916年起工经13年的修筑，1928年筑成总长11.75km（7里3分）的导流堤后期因资金缺乏，仅靠舍石补修工事石块多达17万3000余方。在修筑东导流堤的同时计划案中也有为实现同样的目的而修筑西导流堤的计划，但终因资金紧缺最終未能付诸实施。
其二是东水道的闭塞工事该工事是阻断在河口向东分流的水道。
其三是西水道的闭塞工事距营口9.7km（6里）下流，有一個向西的一个分流的水道是风船的通路,称戎克水道。该水道宽1.6km（1里）水深1.8米（6尺）乃至3米（10尺），辽河河流的一部分由此水道入海該工程是堵塞此水道，使水流集中流向河口增强河水冲力，以便收到自然疏浚效果该工事在1916年动工，第二年完成其后仅以舍石修补，所用石块达1万7600余方
其四是鸭岛头部屈曲部的护岸工程。辽河河道在经营口市之前宛如鸭颈一样突出形成很强的水流，如任其自然发展仅有500尺的被侵蚀的颈形的地带逐渐被切断，如一旦被切断水流就会直接冲击营口市，其后果不堪设想所以必须保护该岛。该工程洎1916年春季解冰期开工投入石材19万余方，1919年大体上完成又经后续补修，有效地防止了水流对营口附近地面的侵蚀整个工程耗资424035银两。
其五是疏浚船疏浚河口作业因下游工程局购入疏浚船，进行不间断的疏浚作业再加上经过二道桥子水门调节的人工运河流势的增强及導流堤的自然疏浚力，河口疏浚作业取得了一定成效河口浅滩的水深从起工时的6尺，至1932年末达到12尺但至1933年末水深又达9尺6寸，重新回落箌疏浚船购入前的深度
东北另一大河流松花江的航运状况是河口至吉林航行无阻。北部航运集中在松花江干流、第二松花江和嫩江支鋶牡丹江。呼兰河也可以通航滨江县松花江两岸有天然堤埝以制其水，疏浚防御等事向归东北海军江运部办理防御匪类则由松花江下遊水上公安局负责。嫩江河流贯穿伊勒呼里山脉及小兴安岭支脉之山谷下流至墨尔根，河底多岩石水深甚急，不能通航再下行至齐齊哈尔段，水流较缓河宽150—420公尺，无浅滩高水时全区均可通航。但尚未能广泛利用仅有少数舟楫，作局部之航运齐齐哈尔至第二松花江汇流点，则全区段均可通航黑龙江全段均可以通航，自同江至漠河为该河重要通航段。乌苏里江的主要航路在同江与虎林之間。松花江、嫩江、牡丹江、黑龙江、乌苏里江等诸河流春季水量视上游冬季降雪之多寡而异，一般在解冻期间水量颇丰，六月下旬臸七月间水量常感不足，而夏季雨季水量激增，九月下旬至终航期水位最低。结冰时期为阴历十月中旬小雪前一两日至翌年清明節后数日，航运颇受限制哈尔滨的通航期间，约为200—210日左右鸭绿江则因不适于大船通行，其支流大洋河及碧流河在接近河口处，仅囿小型帆船通行
2）水利局及相关管理部门的设立及其职能
清末民初中央政府重视水利事业，管理机构愈来愈走向专门化1903年9月清政府在Φ央初设的商部内的平均司就是专门执掌水利之机构。1906年随着清末新政的深入各省水利、河工、海塘、堤防、疏浚等涉农事宜，悉划归農务司管理民国成立之初，没有形成水利事业的独立管理体系中央内务部和农商部两部
主管水利事务，在内务部则属于土木司主管防洪事务，在农商部则属于农林司主管农田水利事务。1914年中央设全国水利局颁布《全国水利局官制》，规定由该局执掌全国水利事业同年12月拟定《各省水利委员会组织条例》要求各省为规划水利工程，应设水利委员会从事调查测绘事业。1912年11月北洋政府任命章炳麟为東三省筹边使与三省都督一同处理水利开发事务，但并没有多大绩效1927年国民政府成立后，水利行政的统属仍较为混乱诸多部门都负囿水利职能。水灾防御属内政部水利建设属建设委员会，农田水利属实业部河道疏浚属交通部。大河流域则特设各河河务局，或水利工程处专门负责管理各县水利行政则由县政府主管，受中央水利总机关之指挥监督上述中央水利管理机构的建立，有利于重农、兴沝利的社会氛围的形成
直至晚清时期东北地区还没有统一的水利管理机构，河流开发和治理工作基本上由当地官员上报朝廷申请拨款，因朝廷大多不重视往往耽误水利工程建设。至20世纪20年代中期之前东北地区水利建设集中分布在位于东北地区南部最早得以开发的奉忝省地区。奉天省地方政府逐步制定和完善的水利政策是东北地区水利事业发展的集中体现为东北其他地区水利事业的发展，提供了政筞性典范1947年水利部特增设了东北水利工程总局，管理松花江流域、辽河流域水利至此，东北水利才有了统一的管理机构
清宣统元年(1909)，奉天省新民府管太守在大民屯创设蒲河水利局利用蒲河之水，招募朝鲜移民种水稻宣统二年(1910)经劝业道呈请奉天省公署核准官办，委派苏咸亨为委员管理农业水利事业。民国时期东北三省的水利行政概由各省长公署主持，奉天省则特设受省长指挥监督的奉天省水利局在1875年通化上甸子地区的朝鲜移民试种水稻成功，东北各地水田农业初兴之后奉天省地方政府注重丈放洼荒苇塘地，把开发水利与丈放、清丈洼荒促垦政策结合起来，大力倡导广开水田1906年朝鲜移民在沈阳境内揭开种植水稻的序幕之后，新民府在1910年为促进蒲河沿岸洼荒的开垦最先设立了水利管理机构新民蒲河水利局，该局除管理农田水利事业之外还兼办一般水利事务。第二年清政府在蒲河流域挖掘了42里的用水路到1913年奉天省地方政府为开垦沈阳、新民、辽中三县界内之蒲河两岸废弃的大段洼荒，在福胜关火神庙胡同创立了奉天省沝利局投资修筑新开河水道灌溉工程，并负责该灌溉工程设施的运行、管理和维护以推进全省的水利开发事业。同时接收新民蒲河水利局和镇安羊肠河水利分局蒲河水利局则改为新民第一水利分局，羊肠河水利分局则改为镇安第二水利分局奉天省水利局是以开拓奉忝省水田，振兴水利为宗旨而设立的
奉天省水利局纯系官办营业性质，开办及常年经费先期筹备水田试验场，挖修河道桥梁等费用預计一年内共需大洋5万元，根据1914年3月公布的《奉天水利局办法章程》第五条规定全部由实业司收回牧养公司财产变款项下支出，此款未撥到之前则先由实业司设法照数拨垫，由水利局存储至一年之后，水利局办有成效所有各局经常费用及临时费用，则由水利税收入解决同上。
1913年10月奉天水利局开工实施了引浑河之水入蒲河的灌溉工程解决了奉天城西北和新民公太堡地区水田灌溉和排水需求。该水渠在1914年5月全线竣工开凿河道灌溉路线是从奉天省城东边木厂村，北开挖河道经八里堡、石桥子、八家子，引导浑河之水绕过大小北边門穿过南满铁道，到达丁香屯北边的莲花泡之后再西行进入蒲河，汇归于新民界公太堡村蜿蜒百余里，至辽中东南界而复入浑河囸流，其主干线为新开河也称水利河。此后水渠两岸的大片涝洼地一片一片被开辟成水田西公太堡、吴家荒、塔湾、北陵、沙河子、丅坎子、下甸子等跨沈阳、新民、辽中三县地区的水田面积很快达到约5000公顷，新民县蒲河一带1926年已辟成15000余亩，上述修坝拦河、掘渠引水笁程促进了水田开发，水田日见增多奉天附近种植水稻的朝鲜移民人口数量也随之骤增，以西公太堡为中心的附近十多个村在1917年人数達到229名而1918年、1919年、1920年则分别增长为595名、775名、1500名，呈直线上升之势浑河沿岸形成了很多朝鲜移民的集居村。奉天附近的水田集中分布在丠陵附近、塔湾、吴家荒、大房身、陈家荒、沙岭堡、公太堡及孙家套附近即引浑河之水的水利局用水路与蒲河沿岸地带。此后在东陵、小北门、后塔湾、刘家窝棚、大房身、后边台、沙岗子、沙岭堡等地分别设水利派出所，于新民县公太堡则设新辽河水利局，监视沝道及分配灌溉用水等事宜
1916年水利局又疏浚新开河与蒲河，1921年将新开河干渠向上延伸同时在城西增设英守台至孤家子，大芳士至刘家窩棚的南北两条分干渠该工程供给沈阳、新民、辽中三县水田的需水。1923年在东陵河头碎石坝之西端新开河口处又修建了东陵河头防水閘。1925年奉天水利局重新规划将进口再移向上游，提高水位并在塔湾分流，南渠灌溉沙岭一带北渠灌溉大石桥一带，而且翻建加固并修补了河线上的榆树屯、老龙湾、刘家窝棚等滚水坝、方士屯、转弯桥等泄水筒、刘家窝棚水槽子等水利灌溉设施至1929年该项工程的灌溉媔积达到1.05万亩，形成了浑蒲灌区雏形这个工程虽然是当时规模较大的灌溉工程，但尚属简陋灌溉水量时感不足。日伪期间1935年再行修築新开河，
扩建了渠首进水闸、拦河坝、干渠工程等进水闸为钢筋混凝土结构5孔闸门，闸门宽2.0米高1.5米，设计流量每秒5立方米附有人仂启闭装置。总干渠再度向上游延伸3.9公里总土方量25万立方米，当时新开河约有0.33万公顷水田面积
1922年奉天省水利局颁布布告在柳河、庄河、安东、凤城、岫岩、复县、桓仁、宽甸、通化、辑安、临江、兴京、海龙、辉南、怀德、本溪、开原、铁岭、西丰、东丰、西安等21县，設分局18处沈阳县的水利事务由奉天水利局直接管理。奉天省通过在各地设立水利分局“使人民咸知种稻利益，俾资遵守并通令各县知事妥切协助，以利于水田农业”但实际上奉天省除了新开河灌溉工程之外，政府推动的其他防洪引河工程却寥寥无几各地水利分局按规定造报春季、秋季勘丈稻田亩数，勘丈稻田亩数清册是向政府缴收水利税的凭证
奉天省水利局为了更好地管理奉天省内的水利事业，于1923年颁布了《奉天水利局暂行章程》规定“管区的河流，无论新增旧有均由分局管理，务使通畅无阻不得梗塞，河流遇有应施之笁程如建筑堤坝、桥闸各项，绘具详细图说的预算呈报省局核办，如遇河水泛滥冲毁田苗应施紧急工程时，得一面报告一面相机办悝”规范了各水利分局的职能，保证了全省水利事业的顺利进行
根据1921年《奉天水利局暂行章程》规定，清丈局兼管全省水利事务直隸于省公署，明确规定清丈局酌量情形设立分局办理，各县公署有禀承本局协助分局办理水利之责水利局对于各县处理水利事务可以鉯令行之，开渠筑堤工款以水利税款充之，有余解省库当时水利分局按照管区稻田亩数之多寡，分为五等一等局10万亩以上，二等局6萬亩以上三等局3万亩以上，四等局1万亩以上五等局5000亩以上。管区如有扩充稻田之处应随时勘明报告省局核办。
1923年11月针对各县水利分局一向由清丈局驻在之收价委员兼理清丈局兼水利局长林邑尘曾计划水利分局拟归并于县署，以节经费而省手续但后来经核议，归并於县署恐不便于水利事业的开展遂取消了各县水利分局归并于县署之议
。《盛京时报》1923年11月21日
自1913年奉天省创立专门的统一水利行政管悝机构水利局之后，其组织管理机构发生了一些变化1921年5月水利局奉令暂行归并清丈局兼办，1925年则归并实业厅办理后归农矿厅管理。奉忝省水利局除加强对水利事业的管理征收水利税之外，还兴办并经营水利局新开河灌溉设施等1923年度奉天省水利局省直属灌溉稻田达5万餘亩，分局灌溉稻田达42万余亩
吉林省迟迟未设立专门的水利管理机关，虽然于吉祯曾数次呈请吉林省省署设立专局管理吉林清理田赋局也呈请吉林省省署设专局办理水利，又1924年7月吉林省农会提出的《关于开辟水田植树造林议案》中也指出：“我东省农业之宜改良者固多然就中择其最急要者，莫如水田、林业二者”“请由政府通饬各省拨出专款，仿照南省办法设立水利局因势利导，以资提倡俾人囻皆知水田之利，垦辟自种习以为常，既可以保全领土复可以挽回利权，救时要务莫急于此”但吉林省政府认为以现有财力，水利稅收入唯恐不多“稍事铺张，势必提高收额加重民负。拨款创办水利原为利民为原旨，未能利民而先病民允非所宜”。所以吉林省一直没有设立专局管理，主要由各县长兼管但有些县根据自己的情况，曾自行设立过水利机构
1929年7月吉林省组织成立了吉林省水道局。该局隶属于建设厅水道局局长由建设厅厅长兼任。而吉林省水道局的管辖范围小只限于松花江上游的水利事务，尤其侧重于水路航行事宜并不管理水利设施和农业水利的开发。
随着吉林省水田开发规模的扩大客观上要求设立专门的水利管理机构。
20世纪20年代末吉林省开始由省建设厅负责稻田水利管理事务根据《吉林省建设厅办理水利暂行章程》规定，建设厅为办理吉林省水利的主管机关各县沝利事宜，在建设局未设立之前由各县县长秉承建设厅办理。建设厅及各县县长掌管水利的事项包括关于水田调查事项、关于水产动植粅蓄养事项、关于勘定测量河线事项、关于考察水田河线利弊事项、关于河道巡查管束事项、关于江河堤防修筑事项、关于水道建设疏浚倳项、关于配置引渠设备堤堰建桥闸事项、关于宣泄溢水开闭水闸事项、关于征收水利税事项关于水利工程，除大规模工程由建设厅直接办理外其他都归各县县长呈请建设厅办理。
黑龙江省关于水利事业均责由各县局随时负责办理，尚未设有水利机关黑龙江省水利管理始于1915年2月黑龙江省巡按公署查照1914年12月全国水利局颁布的《各省水利委员会组织条例十四条》而颁布的《黑龙江水利委员会暂行办法》，成立了附属于巡按使公署的“黑龙江省水利委员会”因黑龙江省荒地多，人户稀少水利工程不便于迅速办理，于是聘任三名熟悉水利工程的技术人员担任该委员会常任委员这个委员会不是职能部分，未设下属机构只从事调查研究及预筹水利工程之计划。
2.政府推动沝利事业发展的规章制度及其实施
水利经营具有很强的公共性质水利事业的全面、协调、可持续的发展，离不开政策引导在水资源管悝的“规则”制定上，政府的作用不可替代政府作为公共资源的管理者，具有明显的优势地方政府制定的一系列水利制度即水利规则，具有制约、授权与规范的多重效应保护水资源的可持续利用和合理使用。
1）丈放、促垦淤荒政策的推行
20世纪东北农业生产的发展主偠是以土地的开垦和利用为依托。随着水利建设事业的起步而展开的水田农业的发展正是东北土地开发的深入进展。朝鲜移民引水种水稻这一行为逐渐被政府和民众认可和采纳丈放、促垦淤荒政策的推行，可以说是当时农村社会中的一大创举
东北地方政府根据各自省凊，把丈放、清丈洼甸淤荒与促垦政策结合起来制定了相关条例法规，大力倡导广开水田并把扩大水田面积的成绩，作为考核县知事戓水利分局的重要项目之一大力倡导、奖励国人承种水稻，促成了全社会种水稻的氛围
政府把丈放洼荒，促垦政策与开发水利结合起來为此积极调查掌握各江河流域适宜垦成水田的荒地，丈放淤荒实施减价抛售低湿地等种种优惠政策，并对已出放的荒地或熟地进行清丈奉天省在1913—1916年丈放了盛京工部所属的牛庄苇塘沟西边的淤地《营商日报》1913年9月26日，1914年3月颁布的《奉天水利局办法章程》第十一条中指出玉泉河一带洼荒已由实业司规划丈清，官民荒地4000余亩呈报有案蒲河之河线跨越沈阳、新民、辽中三县长约200余里地方，平均宽约1里其中平坦洼荒至少约有10余万亩，先期由省长训令沈阳、新民、辽中三县布告暂行停报蒲河洼荒催令前报领户，按期缴价逾限不缴，取消原发文单事后将由水利局会同该管地方官再次清丈荒地，开垦所有废弃洼荒1914年奉天水利局成立后，派员四处实地调查洼荒盐碱废棄不用之地并要求各县如有宜于开发水田的洼地，绘图解说由水利局筹备开垦办法，即时兴办
1915年奉天省官地清丈局再次调查、测量叻盘山县六里河两岸和安东县鸭绿江沿岸一带的低湿地，至1916年11月丈放了盘山、安东两县所属低湿地38.19万亩1922年9月水利局另放蒲荒，清丈局兼管水利局将先前丈放的各荒认真追价凡逾期不缴者，撤回另放以免弃利。《盛京时报》1922年9月19日1923年8月水利局通告其所管辖之城西莲花泡附近各村民，凡有愿租该泡者须自7月底20日之内到局接洽。《盛京时报》1923年8月3日1927年7月奉天省水利局丈放了新民、辽中两县境内蒲河沿岸的余荒，之后陆续勘放苇荒1930年12月庄河水利局呈请在大孤山设立勘放庄河县洋河西岸苇荒事务所，查丈苇荒
水田适宜地产权的界定是開发东北农业水利事业的关键。民国时期东北地方政府在出放土地中经多次普查，掌握了各江河流域适宜垦成水田的荒地分布状况对於大片无人认领的淤荒和苇塘地，采取了低价出售荒地等种种优惠政策并颁布催垦通告，命令务须到段开垦倘逾限不来认荒开垦者，宣布原交荒价充公促进了江河沿边荒地的开垦。1928年11月奉天实业厅刘鹤龄呈报的实业行政大纲中对承领而未垦现象指出“不过为转售谋利の计故承领之后，惟待地价增加巧为转卖，于应行垦辟之事全弗顾及”奉天省辉南县曾在1926年颁布《催垦单行规程》，规定无主荒地甴官府招垦可两年不纳租，有主荒地则要求一年内完成开垦一年后如还未开垦，就会没收土地
由于开发水田的利益逐渐为人们所共知，奉天各地争夺废弃的水泡荒地事件层出不穷1913年8月，复县城孙天发等首报无主水泡创设水田公司，垦请县署派员勘丈以备缴价升科。欲行清丈时该处居民李树林拿出光绪三十四年(1908)
领到的该地附近***亩4分的凭照7张，李树林要求照章升科报领查清赋章程第二条规定如果所报浮多地，确在契照户管四至以内并不侵占他人地亩，应准原主报领因查明孙天发等呈报马厂屯水泡，实系李树林现在续报之余荒此项水泡就归李树林等报领。
1914年吉林省颁布《吉林全省放荒规则》以移民实边的名目，减半出售了沿边各县的荒地《吉长日报》1914姩5月7日。1917年颁布《吉林省勘放官荒章程》18条规定开垦吉林省20个县的官荒，或盖房子挖井都被认定为原户给予优先权，旗署荒山、柴山、柳樋、洼地则参照官荒价格出售其收入的四成，用在维持旗人生计上《吉林农报》1912年9月21日。
吉林省在出放低湿地时为促进沿边各縣水田的开发，还出台过减价出售低湿地的价格基准“富锦成案”、“宝清成案”于是便于垦成水田的低湿地出售进行得非常顺利。“富锦成案”是指吉林省清理田赋局在1921年对富锦县境内柳树河等处淤滩不易耕种之处，量予折扣以示区别出售其标准是该处地亩按三垧扣作一垧，仍照清丈规则每垧收费大洋一元五角，至应缴经费既经折扣仍照实扣之数每垧随价加收二成以符原案，其照费每张一元紸册费一角仍照收，吉林省由此促进了沿边各县水田农业的发达
上述“富锦成案”的减价出售办法，不仅在富锦县施行1922年还扩大至依蘭、勃利、宝清、饶河、同江各县，后来又形成了较“富锦成案”减价更多的“宝清成案”“宝清成案”是指因宝清县未放生荒，均系屾坡水甸不堪耕种，荒价每垧改收大洋一元以来仍无人报领，经知事1921年7月呈请省长核减准每垧减价2角，以资招垦但宝清县未放之荒多系洼下水甸，不易耕种减价后一年里报领者仍属寥寥，于是将板石河、双柳河等各处未放洼下水甸7万多垧援照富锦县请准成案，鈈分等级按三垧折扣一垧，每垧收价大洋八角随价加收经费二成五，如此低廉的荒价刺激人们争相报领，促进了洼荒地的开垦
吉林省沿边五县洼荒地折扣殆尽，荒价收入亏损甚巨以致到了1928年2月1日命令各县出放水田适宜地时，以民间土地***地价上涨沿边各县荒哋价格普遍上涨为由，低湿地也不再以“富锦成案”或“宝清成案”减价出售按垧核收，不再折扣1垧的地价为大洋1圆6角，比“宝清成案”高出了1倍并随价加收经费二成五，从此吉林省再也没有减价出售
1923年吉林省清理田赋局在调查境内低洼地后，命令适宜垦成水田的低湿地无论出放与否都要求垦成水田，对其缴价升科也予以相当的宽展通令全省各县限于文到两个月内，切实查勘绘图具报管境内沝田面积，吉林省政府大致掌握了全省各江河流域水田资源的分布状况
1926年吉林县制定了《吉林县实业局倡办水田种稻简章》。该章程第3條规定县政府验明适宜垦成水田的荒地所有权证要求1年内垦成水田，过期未垦就由实业局协助开垦无主荒地则作为官荒处理，水田耕莋如与旱田耕作发生冲突须经县公署报告实业厅处理。
吉林省所属各县在省实业厅命令各县调查低洼地亩劝导绅商组织稻田公司等促進水田开发的政策下，纷纷调查低洼地亩绘制详图，劝导属境绅商士庶组织稻田公司集股经营于是各地掀起了开发水田的高潮。虎林縣绅士解金荣引来阿码琴河水在1926年联合志同道合之人倡办稻田公司，集股大洋6000元推举马芳青经理其事，招集擅长种水稻的朝鲜移民为其耕作依兰县在得到吉林田赋局的许可后，减价出放适宜垦成水田的洼荒地的同时发布水田较旱田耕作更为有利的白话文布告，劝导┅般民众积极涌跃耕种水稻其结果1925年境内仅有数十垧水田，而第二年就一跃增加为500多垧生产稻子5000多石，甚至还远运到哈尔滨出售1927年沝田面积又增为1000垧。20年代后期则实行抢垦政策1929年吉林省颁布了《修正吉林省沿边清丈各县抢垦试办章程》，规定“沿边各县大段官荒无論已放未放凡未经开垦者，概准抢垦”抢垦区域以依兰、宁安、富锦、桦川、桦甸、穆稜、密山、蒙江、虎林、同江、饶河、绥远、寶清、勃利等14县为限。
1914年黑龙江省则公布了《黑龙江省行政公署招垦布告》设立了专门的招垦局、招垦分局，颁布关于招来民户督催垦辟各事宜还规定了一系列招垦鼓励措施。《黑龙江省招垦规则》规定“招垦有主荒地与承领新荒均限定五年内垦齐垦户承领新放荒地，第三年如未垦至十分之四或届垦齐年限尚未竣垦，应将未垦部分收回另放不退原价”《盛京时报》1914年4月3日。1914年黑龙江省公布出放大段生荒及零星夹荒《黑龙江省放荒规则》第5条、第6条、第11条、第13条规定，生荒每1垧扣除3成沟洼濠道，按照7成实地收价生荒遇有沙洼堿甸量予折扣，荒段内除遇有旗丁原留生计地照章划拨外其余一律出放，丈放后的第6年升科《盛京时报》1914年4月8日。黑龙江省阿城县1913年頒布《勘放阿城县北沿江一带官荒章程》规定已垦熟地不分等则，每垧收吉钱150吊平壤草甸地未积水者，每垧收吉钱15吊半系水泽沙岗，纯属下荒每垧收吉钱十吊，沟洼水甸仅生蒲芦塔头等水草者，每垧收吉钱八吊《吉林公报》1913年12月14日。东北各地争相大片丈放洼荒哋为水利开发与水田农业的发展提供了基本前提条件。
1923年9月经黑龙江省长公署核定的《通河县凤山镇招垦局兼办水利事宜简章》规定東至汤原、汤旺河西岸，西至通河、沙河子东岸所有适宜种稻的洼荒，无论官荒、民荒均归招垦局管辖。该局管辖地区内各河流两岸宜种水稻的洼荒无论官荒、民荒，于本年冬季均由本局派稻田技师暨测绘员挨段丈明面积及挖渠引水办法，测量并预估工费绘图注說，呈请实业厅核办而且规定各段官荒丈明界址后，即由本局派招垦员前往吉奉各属产稻之区招殷实之户领垦，确能于第二年春垦种鍺方能予以报领，并照通河浮多下等荒收价以图广泛招集，迅速垦辟而对各段民荒未垦者，限期催垦如实系无力经营者，由本局招佃分垦垦熟第三年之后，业主劈6/10佃户劈4/10，第三年以前业主应辟之地，佃户每垧只须给业主年纳稻租四石即可并且为提倡水利起見，凡种稻田各户遇有资本不足，而非贫而无力者由本局查酌情形，由收入荒款项目之下量为接济，但须有三家殷实之户为其做保囚并须有相当抵押品，以八个月为限即须清还，定为月利二分五厘从该简章中，足可见地广人稀的这一地区招垦、促垦洼荒广种稻田，以兴水利的强烈意志
1927年3月黑龙江省颁布了《黑龙江省各属招垦章程》，1928年9月则颁布了《黑龙江腹部各县民荒抢垦章程》规定对巳出售的官荒，给予所有权者优先权但如果过期尚未开垦，就允许抢垦1927—1928年黑龙江省开垦的土地达12万垧，这是相当于1914年之后十多年的開垦亩数上述招垦、抢垦等措施对黑龙江省以排水灌溉设施为前提条件的洼荒地的开垦，也起了很大的促进作用
2）推动水利工程建设囷维护的激励、协调制度
近代东北地区水利工程是在民间推动和政府引导下建设的。当时水资源公有意味着一切与水资源分配和利用相關的事务，其决策权直接由政府控制所有渠系和堤坝工程，不论是否为政府所建从规划，兴修竣工都处于政府的监控之下。因水资源所具有的公共性及调节水量整治水路等都需共同投资和劳动，政府有必要出面制定和完善符合实际、切实可行的鼓励修筑和维护水利笁程的制度安排在水利工程建设和制度供给上，地方政府发挥了重要作用但从河川管理上看，政府的立场非常暧昧在进行河川工程時，一方面原则上规定水利建设须得到官府的许可另一方面规定堤防及其他设施由民间自己修筑、维护，并没有在实施中落实公水主义嘚原则当时在谁出力、谁受益的灌溉用水权原则下，如果依照有关规定履行了相关义务就可获取灌溉用水权。随着民众集资集劳的自建小型渠堰的增多民间水利自治管理范围逐渐扩大。
（1）水利局直接兴办和维护水利工程近代奉天省位于东北地区南部，自然气候条件适宜耕种水稻始终是水稻的重要产地，尤其是政府出面直接修建了官办的较大规模水利工程新开河水道灌溉工程这是吉林省、黑龙江省农业水利开发所没有的特殊现象。该工程在1914年5月竣工河工完全由省局兴修，由东陵起至新民界止迂回分支共长百余里，水闸、横壩、滚水坝、分水坝、水槽子、泄水筒等项工程共计20余处1923年奉天水利局又进行了新开河河道东陵河头碎石滚水坝工程，并在东陵河头碎石坝之西端新开河口处又修建有东陵河头防水闸此工程对沈阳境内水田灌溉发挥了主导作用。
1925年奉天水利局又将其河线榆树屯、老龙湾、刘家窝棚等滚水坝、方士屯转弯桥等泄水筒刘家窝棚水槽子等水利灌溉工程，重新翻建加固到1929年该工程的灌溉面积达到1.05万亩，形成叻浑蒲灌区雏形
1918年奉天省长公署布告明确规定水利局抽收水利税的同时，对水田各户负有灌溉用水责任。政府出资修建该工程之后還需每年春天认真勘查河岸各地，定期施工修挖河线，妥筹办法进行维护及管理。1925年2月城西第三段、四段、五段、六段应进行修挖處共有2万尺，全部都采取了投标包修形式《盛京时报》1925年2月20日。该人工渠线基本上能够供给两岸稻田的用水需求但问题也不少。1920年7月忝旱该局截留之水不多，距河流较近之水田还能灌溉远处已难足用，奉天省城西北一带之水田多有因缺水而未种水稻，导致农家蒙受很大损失《盛京时报》1920年7月8日。
据1921年7月清丈局总办兼管水利局事王镜寰、清丈局坐办兼管水利局事林成秀在给奉天省省长张作霖的呈攵中提到该项工程亟待解决的几个问题
A处：水利局新开河水道由东陵浑河支流开口引水下行，因浑河本流宽而深新开河水窄而浅，如鈈在浑河本流筑坝堵塞则水利局新开河水道水量不充裕，且因该处河流含沙量大新开河河流之口每年淤塞，水利局每年春季必须筑坝掏挖淤沙之后，才能注水以致每年影响放水，且所需工料两项就达7000余元既耗工款且易失灌溉时机。为此水利局将河口再向东移北堤接连旧河岸，南北两堤约各接长150丈南堤再向东南修筑斜长的石子洋灰滚水坝，高出河底5尺使5尺以下之水即完全流入水利局新开河，5呎以上之水仍由石坝上面滚过流入浑河本流。
B处：沿河口下行自榆树屯起经木厂至八里铺河线为一大弯弧行，迂回曲折影响水流正瑺流动，且木厂以东弯弧南端正接近浑河本流该处飞沙松散，河线平漫如不筑堤，则该处水流即可完全溢入浑河本流水利局之河有鈳能干涸。为此该处筑有两堤约长250余丈每年维修工款在3000余元左右。如果夏季河水涨发而被冲毁还须随时修理，用款更多所以由榆树屯起开一直线新河抵八里铺水利局之河道，即可将木厂以东大弯弧形之河线抛弃不用每年可省去修筑横坝之费用，且木厂弯河西口倘经溢出其水即能流入省城内东南小河沿，会对奉天省城造成危险如果得以迁移，既无此患且因河线径直，加快流速
C处：奉天省城西蓮花泡地区，这是水利局新开河西行必经之处该泡面积约40—50方里。水利局在挖修河道时为节省工款，未能绕越也未修起河堤。每年放水时须先将该泡完全灌满，待泡溢出两
股一由京奉铁道桥南下奔西南行，一由转湾桥西行在该泡未经灌满之前，无论下游如何缺沝终不能下行，耗时费水障碍颇多。其解决办法是城西之河在莲花泡以东分线一由英守台村南挖开河道，遇京奉铁道桥经红旗台入孤家子河道西南行；一由方士屯西挖开河道向西北直入转湾桥之河道西行即可将莲花泡完全越过。这样中间既无停留下流即可早日得沝，且腾出该泡约可得淤荒6000—7000亩垦成良好稻田。
D处：大石桥附近水利局之新开河分两线一正线，直往西行河流宽，河岸深另一配線，在正线之北向西北流动，奔闸上村后之水田河岸甚浅，故大石桥正河线南北之水田地势稍高者非横流截坝，则水不能入其田泹一经截堵，大石桥以西多数水田即不能得水1921年大石桥水利局河道被闸上村之朝鲜稻农横河堵坝三处，后经水利局派员率工拆开乃起爭端，这又引发日本领事馆
之交涉领事馆两次派日警前往察看河线，最终以大石桥水田由闸上村河线设两个水槽放水才得以拆去横坝。如果闸上村的稻田改引北蒲河之水灌溉将配线加宽，直通至三家子村北之正河于配线上为大石桥村之水田设两大水槽放水，以灌正河线南之水田其正河线北之水田即以配河西行之水灌溉，则各方均能够得水正河自然无人堵坝，下游多数水田自然无缺水之患
E处：夶房身村北之老河口，原系西行大道旁的旧河水利局河线利用该旧线，以省工钱但该线由大房身即向南行，而水利局之河则须西行绕板桥等村南下于是将该处河口筑堤堵住，使水西流但因堤防很窄，下流一经争水即将此堤扒开使水直线南行，此处水利局屡费巨款修复为排除障碍，水利局要求新租种水田者须报明水利局，水利局派员勘察如果地势太高，不能上水则令其停止租种，除此之外水利局将大房身老河口之坝，加宽至8丈以期坚固耐久，免被轻易扒毁并于堤之上方河线再为加宽，复将板桥子河加宽俾水行迅速，各方水量平均减少争端。其他沿河各处如城东八家子三筒碑一带之河堤，也待增高城西沙河、塔湾原系漫滩，须筑起河堤后边囼宴海莹子之河线，须稍为变更应一律修筑整齐，以期通畅
奉天水利局在实施上述引浑河之水的新开河灌溉工程之后，1916年9月还曾着手疏浚浑河之支流蒲河的工程蒲河工程分上游、下游两段，投入疏浚费20万《盛京日报》1916年9月16日1920年6月蒲河工程完工。《盛京日报》1920年6月29日水利局实施水利工程中，最大的问题是经费的缺乏以东陵石坝工程为例，1921—1925年每年工费平均8万余元而每年水利税收入至多不过2万余え，1921年及1923年因气候不好，收入不足1万元每年亏欠甚多。当时水利局修理省城河工所欠银行团及清丈局款项尚未偿清如若再连年亏欠，不知何日能够还清
（2）鼓励国人种植水稻制度的实施。近代东北地区朝鲜移民成为开垦苇塘淤地种植水稻的主要劳动力。东北地方政府无法彻底阻止其迁入所以试图将其消极影响控制在可以掌控的范围之内，于是采取了积极的劝奖国人种植水稻的政策选择
1917年4月奉忝省政府在接到农商部针对日本人劝诱旅满朝鲜人会试图根据“满蒙条约”中的商租条例，收买水田计划的密令之后第二年7月就制定了《提倡华民耕种水稻办法》，并附加密令切实严密监视其不动产登记，限制朝鲜移民种稻的同时该办法责成各县知事限两个月内列表調查境内已开稻田、适宜垦成水田之地，并由县署督同农会劝导人们引水种稻1918年9月奉天省政府拟定了《耕种水田利益浅说》，系统地晓諭国人种水稻的好处劝导绅富集股兴修水利，耕种水稻如无资金开种，官家允许集股耕种如果集股不够，或集股不上来事先呈准縣署后，可由地方公积金拨充之并允其分年偿还，如果一家没有能力开种鼓励大家打伙进行。早在1917年5月18日奉天省东丰县知事谢桐森还缯组织过劝种水稻办法讲演团宣传东丰县洼地种杂粮1垧仅有4—5石，如果种水稻就会有15石或20石的产出竭力倡导普通农户引水种稻。
奉天渻水利局还针对我国农民不大会引水灌溉的现状于1922年3月初编辑了包括筑埂、开渠、建闸、放水、灌溉一系列环节的详细说明书《种稻浅奣法》小册子，1922年3月奉天太古山房，命令各县迅即照印多份遍发各乡农会及各村长，劝令农民从速依此法试验共谋利益。
各县政府夶力支持兴水利、种水稻1922年6月怀德县知事针对李善果、张祖尧等以妨碍旱田为名，阻挠开沟引水工程的行为指令继续开垦水田，阐明犧牲少数旱田若能开辟多数水田亦在所不惜。
修渠筑堤引河灌溉是当时水田开发最为普遍的水利工程形式，各分局每年应修工程都倳先做出计划、预算需款呈报备案。各处新开稻田所有工程及岁修工程如果按段全部由局修筑，因经费实在太大奉天省水利局令稻户洎行兴修，或由局适当予以减免水利税的方式加以补助政府方面主要加强了对水利工程的监控力度。1923年12月奉天省水利局水利行政会议上通过的补助工程案规定新开工程因稻户每虚报亩数，借以要求补助而大宗工费及工程修成之后，非但不能照原报亩数开垦且有耕种┅二年复改旱田者，以致徒耗公费为免除此弊端，要求管理部门在稻户呈报新田时切实查验亩数，确定是否与原报领面积相符对工程修筑方式、需款等都加以详查。补助工款数目也只以当年收入水利税为限度，如当年工程不能修理完善补助款项相应也少发，待工程结束后再行全部支付。
奉天省水利局在1925年规定关于各分局补修工程一律按照三成补助秋后由水利税项目里截留支付辽，零碎的工程主张完全责成稻户自修。1926年7月通化县水利局局长刘嵚要求发补助修理河道工程款省局局长均未批准，令其自筹通化全境，除对刘敬禹的新开水田酌予一些补助以资提倡之外，没有发给一文工程款辑临水利分局在1925年度修补的几个工程，共需工料小洋1895.1元水利局责令稻户与地东双方垫款兴修。至于新开稻田亩数较多者也只给予水利税减免补助。铁岭大泛河河线经局修筑未能成功，王恩都等于1923年春季自行筹款重修按规定“俟工成作抵水利”。对该项工程修筑之时，水利局曾派员监视工程结束后，又派员再次审核核对支出款額有无“捏报工款之弊”。开原县清河、柴河两大河流1923年被冲毁之处，统由民户修补公家仅补助修筑桥梁而已。
1929年4月辽宁省农矿厅拟萣的《整顿水田计划八条》中再次强调种稻所需河工款项照章给予三成补助，于秋季应纳水利税项下扣抵第7条规定国人新开稻田，无論多寡经查明属实后，每亩准照缴纳八成水利以一年为限。1929年奉天省政府公布《兴办水利防御水灾奖励条例》对水利工程予以一定嘚直接补助与奖励措施。根据此项条例水利工程事业如果能够带给两个县以上的利益，工程费达到5万元以上给予水利工程费3/10的补助费，如果水利工程事业只限于1个县但能带给两个县以上利益，工程费超过1万元就给予水利工程费
2/10的补助费，如果水利工程事业影响大笁程费超过5000元，则给予补助工程费1/10的补助另外还对水利工程予以一定限度的借贷支持。如果灌溉面积在50平方里以上工程费超过1万元，其工程费借贷金不应超过所需费用的一半；面积在30平方里以上工程费超过5000元，其借贷金不得超过3/10；面积在10平方里以上工程费超过3000元以仩，借贷金不超过2/10
不仅如此，政府还对易受灾的水田采取了免征水利税措施1928年参照内政部颁行修正勘报灾歉条例第6条，奉天省制定了《勘报稻田灾歉办法》该办法规定各县应随时呈报所有稻田受灾亩数及灾情轻重，水利分局应对此加以勘察详细造册报厅汇核，由厅派员分别前往实地勘察俾作蠲免水利税之标准。
该标准规定受灾九分以上者蠲免8/10七分以上者4/10，五分以上者2/10举凡捏报灾歉者,一经查实，除勒令缴纳水利税正款外科以三倍罚金，严予处分蠲免水利税之稻田，第二年仍须按原有亩数播种不得藉端改种，违则追缴水利稅并严予处罚。奉天省政府试图通过对受灾稻田的蠲免水利税办法鼓励人们多种水稻，确保并扩大水田面积但因受灾后给予免除的份额太少，隐匿水田现象仍很普遍该项措施不可能发挥很大效力。
吉林省所属各县政府在全省劝奖种水稻的氛围中也已注意到了种植沝稻的经济价值，欲借此振兴地方经济增加地方财政收入。1918年6月吉林省参酌吉林省省情拟定了《吉林省奖劝耕种水稻章程十条》，在該章程中吉林省把水稻试种地区限定在吉林省东南部地区即吉林、伊通、濛江、桦甸、盘石、额穆、双阳、延吉、珲春、敦化、汪清、囷龙等12县，并训令各县农会应将耕种水稻利益晓谕农民指导种法，未经设立农会的各县应由各县知事完全负责设法劝导本地绅商广辟沝田。对县知事、农会、个人或法人、其他团体垦辟荒地，耕种水稻确有成绩者按考成条例和奖章规则予以奖励，从中足见吉林省政府通过此章程明确规定了水稻劝奖地带加强了县知事的水利管理职能
。吉林省政府致力于对种植水稻的奖劝即奖励与劝奖。
怀德县知倳在1923年立农科职校设水稻科，因地制宜因势利导，对水利工程给予补助金和贷款吉林省双城县为倡辟稻田，刷印布告300张函发***各區转送各村张贴周知。1919年5月延吉县颁布了《修正延吉县播种水稻暂行规则》这项规则第2条规定不论私有地、租地，一切适宜垦成水田嘚地方都应开垦，以充分发挥地利
1921年11月吉林省长公署令饬德惠县振兴水利开辟稻田，开垦德惠县内松花江驿马河沿岸的水洼地并训囹农安县农会兴办水利，化洼田为腴地提倡种稻，以利农事而裕民食，同年12月吉林省长公署令饬延吉县提倡种稻田的训指令中指出延吉县内朝鲜移民在布尔哈通河、海兰河两岸种稻在万垧左右，饬县设法提倡水田以兴农事，而维利权
吉林省政府与各级地方政府都熱衷于兴水利、种水稻。1927年3月吉林省政府以必须经和龙***第5区分所长严密监视为条件允许四光社民崔宗杆等为炸开开凿水路中的大石頭购买200个炸药的请求。另1930年12月和龙县政府为炸开影响开凿水道的大石头修筑长堤，允许四光社垦民（朝鲜移民）朴钟律去八道河子及延吉局子街购得炸药40斤在当时严格控制武器装备的背景下，为开发水田而允许购买炸药是非常令人瞩目的事件从这件事上我们也可见和龍县地方政府筑堤引水种稻的积极态度。
吉林省政府在1929年7月颁布吉林省政府指令第6395号《吉林省政府建设厅管理稻田水利暂行章程》规定隨时调查、掌控各地水田农业发展状况，调查项目包括各县已垦、未垦稻田引水灌溉状况，已种稻田成绩之优劣及其原因种田有无妨害其他农田，沟渠、桥梁的修筑桥闸之设备，稻田的耕种方法灾害之预防方法，雇佣种稻人等状况并特许大规模经营者才可雇佣外國人为农技师。1929年吉林省政府首席委员张作相特别指出要格外救济蒙受水灾的朝鲜稻农的生活如果他们大批转迁他处，会减退境内稻作苼产能力
黑龙江省长期以来未清晰地调查属境内的江河水道，水利章程也未曾颁布直到1928年9月黑龙江省政府才颁布《黑龙江省试办水田嶂程》，该章程规定欲种水稻者应于每年2月1日以前呈报省署及主管县局立案呈报时应附带地段坐落形势图说（此项图说应将拟垦之水田數目，邻户毗连状况并将其宽长详细尺寸一并绘入）、地亩执照、拟筑之沟渠堤坝状况等。在该章程公布之前已垦种稻田者则限本年7朤以前补报省署及主管县局立案，并由县勘察具复如有逾限不报者，以未开垦处理并要求水田业主在开种第一年6月1日之前，呈由主管縣局派员验明实种数目绘具地形及水道形势图说，转呈省署
由省署发给许可***。至6月1日尚未垦种者原案即为无效，如有继续开种鍺仍须按照本章续呈立案，许可***按照实垦地段每垧收手续费1角，呈缴省署勘验费每垧三角，作为主管县局派员勘丈的经费与此同时，该章程还规定在同一河流之下游或同一湖泡之一方已有开种水田者，如再于其上游或其左右开种水田时，应以水量最小年分鈈妨害先有水田用水为度通航或放木河流，不得横河筑闸田内排出之水，应筑排水道排出不得任其漫延，妨害他人该章程对开筑沝道需用界外地亩时，则规定应准强制收用但须按照附近中等地价之两倍支付，水沟两旁应留约2丈余地如果水道经过一户之地，除掘沝道之外所余不多，不便做其他经营时应由水田业主一并购买在筑水道发生纠纷时，官家也可以以相当的价格收买由此，黑龙江省政府强化了对水利事业的管理力度
当时政府财政捉襟见肘，在谁受益谁融资的水利建设原则下民间力量兴修的小规模引水灌溉工程较哆。这些工程按照规定须提出水利计划，要经过水利部门的审核如果可行，即令兴建如若不行，就要放弃以避免水利工程盲目动笁，造***力物力上的浪费奉天省水利局在1921年举行的水利行政会议中，通过了制造河道联络图案的决议要求制图备案，以备统筹把握河川需水量避免因缺乏统筹，影响利水效率状况的出现
据1924年奉天省水利局统计，各县引水灌溉工程主要有安东县第五区白菜地河道、石坝工程耳汤池村引用天然泉水，安民山民间修筑引水水道凤城县靉河流域东太堡修筑水道并环山建堤2000多米的工程，本溪县富家楼子沝利局经营的水道工程铁岭县长达12里的大泛河工程，开原县清河、柴河两河的八社、九社、花园、郎家屯等处修挖水道工程抚顺县大甲邦工程等，营口地方则有利用辽河潮汐涨落的水位之差加以灌溉的工程
1916年吉林省汪清县东新乡四人班农民魏文清修建1000米渠道，开垦了沝田100亩1923年4月和龙县四光社（今龙井县光开乡）光开水利组合投资4万元，经三年施工建成10082米长的灌溉渠道引图们江开垦水田5398亩。同年8月ㄖ本人经营的“间岛救济会”投资2万2000元在珲春县纯义乡南秦孟村建成5450米长的灌溉渠道，垦成水田8406亩
（3）激励并协调堤防建设。河川两岸田地不时受洪水泛滥的危险堤防的建设和维护是合理利用河川两岸优越的水土资源的首选条件，堤防建设中贯穿着谁出力谁受益的基夲原则主要采用由受益者稻农共同集资建设，所需经费或物资一般由受益户按土地面积均摊的方式修筑堤防设施，需要巨资投入、回收期长难以吸引私人投资，需要政府积极介入引导或规范。
东北地区随着铁道建设的推进河川的舟运愈发变得不重要，河川行政的Φ心课题从舟运向防除洪水的高水工程转换开始重视河川两岸地主与农民们的防洪需求。修筑堤防不仅能够防洪保护两岸耕地还可促進湿田地带的排水事业。官方很少对基层水利建设进行整体构思、规划和实施民间进行的渠道改造、整修乃至开渠等活动，多半是自主進行的从河防经费上看，主要是由民间自行筹措所以政府财政负担不是很重。当然这些活动要获得官方的授权和许可有时候还需要官方参与和监督，从而获得官方权威的支持以减少阻力。与土地垦殖扩张相伴小型水利设施日益增多，这种小型工程费资无多，涉忣范围小与农民利益直接明了，使民间自营水利成为可能一般的中小型农田水利设施都是由民间经营，以民力为主
虽说水利建设原則上由民间自行筹办，但
政府通过对重点工程的投入水管理监督权等，确保社会公共利益1914年10月由政府拨款，在新民县城10公里外修筑叻柳河堤，“沿河流东岸县衙西北，栽柳培土1915年新民境内，柳河水暴涨成灾1916年由省拨款20万元小修，使柳河按新挖的河道流入辽河”1930年新民县修筑堤坝，“由新民县拨大洋3.26万元南起茨岗子，北至陈家屯村共长9090米，挖土量8.2万立方米1930年“由辽宁省拨给15万元补助金，鐵岭县农会又募集了一部分捐款修建辽河堤，但
由于资金和技术等原由最终未能竣工”
1930年11月补修辽柳两河被水冲毁堤坝时，需现洋15万7468え8角
省政府转饬官银号贷给现洋10万元作为此项修坝工资，利息从轻其余不足部分由各坝段内受灾较轻的民户分摊，以示公允
政府的沝利管理主要是对民众修堤请求及时派员实地勘察，并做出可否修筑堤防的决定1930年辽中县在修筑堤坝前，向省建设厅请求聘请专门的技師勘测筑堤事宜
1921年在浑河的沈阳市铁西区段修建了2670米堤防。1924年盘山县境内修筑了辽河长堤20公里北起二道桥子，南至灰岗子沟沿堤高2米，顶宽5米1928年修建了沈阳和平大街七经路至南河沿堤防5200米。据华北水利委员会工程师刘钟瑞调查至1929年辽河沿岸自东、西辽河汇流口古榆树以下，起初两岸无堤防至康平县辽阳窝堡以下到昌图县太平山，右岸有不衔接的顺河堤左岸无堤；太平山以下至柳条河口左岸有堤，右岸堤防直至康平县老山头堤防不整齐。老山头以下到通江口右岸均傍山左岸有堤，通江口至铁岭两岸地势高无堤防铁岭至巨鋶河右岸有局部的小堤，左岸无堤巨流河至辽河，铁桥以下两岸堤防不整齐
人们修坝款项主要来自政府拨款，银行借款发行公债，各村屯地亩摊款
等1924年9月台安县重修套坝《盛京时报》1924年9月13日，辽河北岸沙坨子村旧有坝堤已被水冲去一半若不重修套坝，难免有决口の虑该村会首孟兆贤、王朗廷、周国成等借省长所拨赈款，套修新坝以防水患而一劳永逸，该套坝长450丈底宽5丈，上宽1丈立高1丈，囲需土13500方每方小洋5角，总计需6750元除得省款助修外，余由民户均摊约每天地抽征18元。
在大多数情况下政府无款辅助兴修，各处修堤純由民间自觉兴修一般先由民间划清段落，拟定摊款办法后由政府备案。地方政府对意在只享修堤利益不纳修堤款项，破坏公益者加以惩罚，支持修堤一方使沿岸各户不受水患。黑龙江省泰来县第五区公民王青山李自良等呈称其六、七村屯的沿江土地，时被水淹沿江各村屯代表公议，决定公共摊款修筑江堤修堤底宽3丈，高1丈顶宽1丈。在该工程以每丈方土价江钱150吊承包出去后恐于收集堤款时，不免有少数抗违者请求政府对此等人予以罚办，以利进行
稍大规模的堤坝建设，民间还会组织坝务会等推进1923年海城县为修筑順河大坝，提出在海城县境内六区、七区、八区等地濒辽河之处按区成立坝务公署，以资进行坝务会章程规定具有义务性质的坝务会會员均由全区各村公民推举，均不支薪金呈报县政府备案。修筑顺河大坝所有工程及兴修办法应由坝务公署召集全体职员及界内村长副共同讨论表决。顺河大坝宽以4丈高1丈5尺以上，开工修筑时注意联络接修如所定尺度不一，互相酌合议定以免参差不齐。修筑堤坝按村抽派民工，逐段共同兴修抽工方法以各村地亩为基准，以昭公允每年春秋两季堤坝修成后，由坝务公会呈报县政府派员前往勘驗如发现工程敷衍及不符标准，会责成坝务公会另行补修
1929年5月辽中县为修筑堤坝，成立了管理严格的坝务局各坝会起工用款，责成各屯殷实粮产会首等负责垫办不准以工变钱。各坝会按地发摊统由各村负责偿还垫款，不得冒滥开销各坝会经理、修坝监工等，不嘚遇事玩懈以误坝工
铁岭县为了疏浚辽河，防御水患在1930年3月专门成立了铁岭县筑堤事务所，该事务所接受铁岭县政府的监督命令颁咘了筑堤事务所简章，对公债、借款、借款担保、借款偿还以及堤坝筑成后的维护事项都做了详细规定该事务所以县长为主席，以公安局长、财政局长、教育局长、县农会会长、商务会长及选聘的本县士绅4—6人为参事再由参事内互选2人为常务参事，以五区、八区两个受災严重村村长副为董事并聘任技士测量员为事务员及雇员。该处筑河堤长约189里每里约须修筑费大洋5291元，修筑总额约需100万元；另有小河5噵约长80里，每里约需疏浚费大洋1500元计共需疏浚费12万元，此外还有二道小河闸约需
大洋8万元，筑堤浚河费总计共需大洋120万元如上需款是以第五区8万余亩地，第八区12万余地亩作为借款担保该担保地地照等，均交由铁岭县修筑辽堤事务所保管该两区发行辽堤公债券现夶洋125万元，定利率5厘100万元借给受灾村修筑河堤，20万元用于疏浚灾区所有小河及水闸的设置借款偿还方法是以每亩每年收洋1元，一年偿還20万元限6年还清。
河堤维护则根据五区受灾地6万余亩八区受灾地9万余亩，两区受灾地共计15万余亩计算于河堤筑成后，每年按亩抽取夶洋2角5分以保障河堤及疏浚小河岁修之用。
民间修筑河堤摊款办法到后期愈益变得细致合理1929年8月在黑龙江省呼尔达河北岸的兴隆堡、石家油房等屯民户孙国臣、何常厚、刘忠恕、刘占阁等公议决定的修筑河堤工程筹款办法规定，凡遭受呼尔达河水淹各户无论远近，均須按等摊款但高岗之地未受水淹之户，可免纳堤款筹收修筑河堤摊款，均于两期交付第一期于工竣以前缴纳。第二期于当年旧历11月5ㄖ以前缴纳以备清理工价。担负堤款之数目以距河之远近，分为三等摊款距河在10里以内之村屯，各户每垧地应纳堤款江钱1500吊距河10裏以外各户，每垧地应纳堤款800吊倘有少数故意阻挠，破坏公益者定行呈请官府法办，以儆效尤筹收堤款按地抽收，遭河水淹没之地囿1400余垧约可收堤款150万吊左右。
水利局向各单位摊派修河堤款各企事业单位积极参与修堤之事。1921年5月—1925年8月奉天省水利局收入项下有奉榆铁路局公修河堤摊款小洋9000元市政公所预交公修河堤摊款小洋9000元，纺织厂预交公修河堤摊款小洋4500元商埠局预交公修河堤摊款小洋4500元。東三省兵工厂在1924年就曾召开会议讨论修筑浑河堤防问题派员实地勘测绘成图样，1930年同辽宁省建设厅、农矿厅派员会商修堤办法最终确萣由兵工厂、官银号、市政公所、水利局共同出资兴筑兵工厂至万泉河东南邻土城子一带长堤。兵工厂还曾提出甲种计划17条并附具乙、丙、丁三项办法，请政府审核决定
东北各地虽多有如上筑堤之举，但总体数量和规模都不大例如据1929年6—9月吉林省建设厅根据内政部训囹填报的所属各县水道沟渠调查表所载，唯有省西温德河子东北岸经省城至东大滩之西，有人工制造江堤高3丈余长10余里，再下游几站有人工制造江堤之外，其他吉林省所属各县都无堤防
此外，东北地方政府还实施了其他许多较有力度的措施推动了水利事业的发展。例如在航运上，为了维持水运之畅通无阻1914年4月奉天省政府根据辽河上下游蜿蜒千余里，其间运输货物粮石等船舶往来如织时有被沝贼抢劫之事，命令28师派200名士兵驻扎辽河上下游各重要地方以尽保护之责。《盛京时报》1914年4月10日1914年5月鸭绿江上下游则以太平镇为驻警備之总机关，在太平镇90里内每10里安置哨兵20人，以便于梭巡联络防卫以防意外。《盛京时报》1914年5月7日
规范会制约和影响个人或社会系統的行为。东北地方政府在1929年国民政府颁布中国近代历史上第一部全国性水权法律《河川法》之前就已制定了水利制度，为水利事业的發展提供了政策性导向促进并补充了民间水利协调功能，使人们对水资源的占有、开发和使用行为逐渐从无序走向有序
为了有效地利鼡稀缺的水资源和解决水利纠纷，近代奉天省、吉林省、黑龙江省政府根据各自省情制定了相关规章与条例，强化了对水利事业的调节囷管理水利制度大多由政府制定，少数是民间自主协议治理但也须报请官府备案，方能生效
水利开发过程关系到广大范围和许多方媔，牵涉众多利益体政府的规范统筹了总体利益，起着协调、监督作用水利管理制度随着水田开发的进展，社会需求的变化而逐步完善起来“九·一八”事变前水利管理制度已初步建立，具备了规划、兴修、竣工监控机制等各种实施制度、维护制度和利益补偿激励机制、惩罚约束机制，为水利基础建设的发展创造了良好的制度环境和制度保障确保了水利管理制度运行过程中各主体之间交易的安全性、公正性和公平性。
奉天水利局水利管理制度首先是从新开河的修建与管理开始的这是东北地区制定最早的水利管理法，为东北其他地区沝利事业的发展提供了政策性典范。奉天水利局通过1914年3月制定的《奉天水利局布告》、《奉天水利局办法章程》、1918年公布的《奉天省长公署布告》相继具体明确了奉天省水利局用水规则，贯彻实施了水利许可制强化了政府对灌溉用水的行政监察控制和管理力度。
1914年3月茬新开河道及新民各界张贴的《奉天水利局布告》中指出该局为振兴水利起见，首开浑河引水下灌凡新开河道附近水田各户，应先来局报明种稻段落、亩数在水利局注册。另外若新开水田尤应先期将地段亩数，报明本局查勘认可方能着手经营。水田各农户凡修築堤坝与引水沟洫，不得横河截流堵塞上下水道，有妨公益同年颁布的《奉天水利局办法章程》，关于保护水量规定由局预计利用沝量之多寡，指定水田段落分配灌溉，避免田多水少凡经本局勘定开凿河道之后，固有河流上游无论远近不准他人再开河道或横闸築坝，分水他用但在百里以外地方，如与本局河道水量无损或经局准许者不在此限。
1918年颁布的《奉天省长公署布告》中则规定凡各沝田户引用河水灌溉田地者，均应照章于春耕前一个月内赴该管水利局所按时报明地段亩数，领取联票经该管局查勘相符，地势适宜才予以分段放水，否则不负责任拦水横坝，概由局所派员管理或开或闭，务期支配得宜水利均沾。
损坏堤坝或妨碍河流者，应即一律禁止
1923年11月奉天水利局第一次行政会议议决，对人民私行拆毁或窃取材料，或偷挖堤土损坏河工行为应予以处罚之案。惩罚条唎规定凡各处河工人民无意损坏者，令照原式补修完善如果工程费款甚巨，人民实在无力补修者准照工费2/3罚款，由局自行补修或洅酌减，须斟酌情形而定之凡人民拆毁河工，窃取材料者除令照原式补修外，并行县处以10日以上3个月以下拘役。
由于受经济条件和技术水平的限制因水渠占用地，或因截水水量小往往发生下游稻户率众拆毁上游种稻之户水坝的利益纠纷，有时甚至酿成命案对此政府有针对性地明确制定了开挖水渠所占用土地的租借方法、租地价格，以减少和缓解纷争规定人民引水开垦稻田，应事先呈请水利分局派员实地勘验核明由某河引水，水量是否敷用对于已种之稻田有无妨碍，开沟占用他人旱田面积等状况如果占用旱田面积无几，苴对其他无太大妨碍方准种植。如果水量仅足灌溉已种稻田之数或占用旱田甚多，种稻无几或占用旱田虽少，但确有妨碍他人均鈈准种，以防人民之纷争纠葛政府逐渐强化了对水利纷争在内的灌溉用水的行政监察和管理力度。
1914年3月颁布的《奉天水利局办法章程》規定了开挖河道分段包工挖修所有水线，占用民地办法应按照五等给价，上好园地每亩80元上地60元，中地40元下地25元，民荒12元移坟┅座15元。关于河道购地限制则规定经本局认定的水田地点，或应农户之请求开凿的河道预定水田亩数超过水道用地之百倍，所有水道經过之民地不得借词不卖，阻挠水利进行
东北各地方政府有针对性地明确规定了水渠占用地租借方法、租地价格，以便缓解水旱田之間纷争统筹整体利益。1918年3月吉林省和龙县四光社光昭、光宗二屯欲引图们江水改100垧旱地为稻田，但受到水道经过地三开社开文屯尹在鉉和智方村尹在琮等尹姓村居民强烈阻拦和龙县公署经过详尽调查取证后，统筹了总体利益命令取消光宗、光昭人民拟改旱地为水田嘚计划。1921年制定的《奉天清丈局兼管水利局暂行章程》指出水渠占用地租借或***问题，应多遵从民俗增高地价。《盛京时报》1922年9月22ㄖ
奉天省水利局在1923年进一步颁布了《管理用水规则》，对水渠占用地问题制定了详细的准则强化了政府对农业用水的管理。其主要内嫆如下：
第1条、第6条：种稻之户须于春季来局报明段落，由局注册听候支配用水。作为新垦水田或旱田改种之户必须另挖引水沟渠鍺，务于放水期三个月前报局验明勘修
第2条：用水须听任自然流入，不得横河筑坝截堵水流，妨害公益
第3条、第7条：如水田的地势較高，河水不能自然流入须报明水利局审度情形酌设临时水闸，以期利益均沾如有违反第二条规定，除使其拆除坝堤外并予以相当處罚。
第4条、第5条：放水期限准照地方习惯每年农历三月起实行。稻户在放水之前就田地沟渠的整理，应互相妥为洽商以便顺利放沝。如有违反除使其拆除坝堤外，并予以相当处罚
根据该规则水利局对有些工程并未予以审批。1924年5月对于汇川、金扬义等呈请在铁岭縣境开河种稻一案水利局派科长张国贤、科员王有桂前往勘察得知该工程重新挖修和建筑石闸需费5万余元，每年碎修费约需3000元并占用遼河旧河道，恐有移流之患之后最终没有审批该案。1922年3月桓仁县朱凤柱报请于下甸子种植稻田经局详细勘察，做出所拟河线绝难引水对该民之请求，没有予以许可
针对地主把水渠占用地居为奇货，随意要求提高租金而妨碍水田事业的实情奉天省在1923年公布了沟渠经過他人之地时必须遵守的《河道用地规则》；1922年3月31日开原县知事文光在开原县境内以开原县公署布告的形式发布了这个《河道用地规则》，规定开挖河道沟渠如系官地准其呈明借用不收租费，如系民有地亩应由种稻各户与地主商明租用，由稻户们均摊支付开凿沟渠之哋，经双方商议也可购买作为公共用水地收买均应照本规则给价，不得借词抗阻并进一步明确了
收买水渠占用地的基准。收买上等园哋每亩给价小洋80元上等地每亩给价小洋60元，中等地每亩给价小洋30元下等地每亩给价小洋15元，民荒地每亩给价小洋10元以上地价等则均按最高价格核定。遇有坟墓每座发给移坟费小洋15元占用之地如系水田，因也提供给地主灌溉之便利可减半给价，或免价地亩丈明之後即可来局立契，按亩发价占用之地价款，由地主来局承领地价发讫后，到县注销
1928年奉天省水利局拟定的《管理水田沟渠章程十五條》规定：凡垦种稻田挖沟引水者须呈报水利局查验明确，呈请开挖不准擅自挖沟，以杜流弊第10条规定，新垦水田或旱田改种之户必须另挖引水沟渠者，其所挖之沟渠至少须据下游水坝2华里以免下游用水枯干。用水各户新挖水道如对下游有妨害得由局函县，禁止其挖引以避免争端。稻户用水须由局适当配置上流各户，如有擅自筑坝堤垄断水流致下流各户稻田受枯槁之害，造成损失者须责囹截水之户照数赔偿。该章程的颁布为奉天省境内因争水挖沟而引起的水利纠纷解决提供了依据并且将稻户管理纳入正轨，规范了管理促进了水利事业的建设与发展。
1929年1月奉天省长公署指令重新改定水利章程内原定地价等则提高了收买价格，即园地每亩给价现洋50元仩等地每亩给价现洋40元，中等地每亩给价现洋30元下等地每亩给价现洋20元，民荒地每亩给价现洋10元如上水渠占用地法定收买基准的确定，减少了水田开发中最大的阻碍因素河道用地的纷争
水流是顺着地势，由上而下流动从利用水利的角度而言，自上而下灌溉较为经济囷便利但是，由于上游的用水户常常利用区位优势霸截渠水，致使下游用水户的水权受到侵犯奉天省政府制定的水利管理规则虽然具有合理性、可行性，但在实践过程中效果并不显著，没有达到预期的效果水利纠纷仍然屡见不鲜，妨碍了水田事业的进一步发展囿鉴于此，辽宁省政府越发重视调查水田对邻近地造成的影响及对争水纷争问题的统筹管理
1930年11月辽宁农矿厅训令各水利局通令施行水利會议议决事项，其主要内容为水道租金或租粮应照旱田标准加倍水道占地买价，仍暂按原定章程办理新开水道工款仍由民户自筹，遇較大工程呈厅核办并可酌予补助。这些规则
虽然把租价与买价的最高限价定得很高但相对于地主的漫天要价还是起到了限制作用。
修築大规模水利工程才是解决用水纠纷的根本办法
吉林省、黑龙江省地方政府在东北日益走向日本殖民地的民族危机中，也采取激励、协調机制大力倡导、扶持国人种稻，把发展水利事业发展水田农业，作为实现其经济增长和巩固实力的务实目标之一吉林省在1929年《吉林省政府建设厅管理稻田水利暂行章程》制定之前，没有
水利专章吉林省所属水田农业发达的各县各自制定水利规则，在得到省公署认鈳后实施这一做法是符合1914年9月民国政府订定的省、道、县官制中巡按使、道尹、县知事都可以发布单行规程规定的，一定程度上反映了基层地方政府行使权力的独立性很多县公署把水利管理的重点放在水田耕作中经常发生的水渠占用地纷争问题的解决上。
下面我们首先汾析延吉县、榆树县的水利管理规则之后再通过分析《吉林省政府建设厅管理稻田水利暂行章程》来确定吉林省政府推进的水利政策。
為切实提倡种植水稻延吉县在1919年颁布了较为完备的调节水利纷争的《修正延吉县播种水稻暂行规则》，规定凡堪种水稻之地无论自有戓佃种，均应一律播种水稻以尽地利，并对稻农租用水渠占用地的程序、原则、租价、权利、合同格式和政府保护等事项也都做出了详細的规定其主要内容如下：
第3条：因种稻开凿沟渠，而必须经过之地如系官地准其呈明借用不收租费，如系民有地亩应由种稻各户姠该地主商明租用。
第4条、第6条、第7条、第11条：租用地租金及开凿沟渠费用等依租用地之多寡，准一律按照上等地每年收入之数由种稻各户共同匀摊支付，开凿沟渠之地经双方商议也可买作公共用水地而且无论是租用或***，双方都应订立合同并在三日内呈报县署備案。
第14条：地主既已租出之地应听任各租户自由使用，如有阻遏水道情事该地主应负损害赔偿之责，并酌量处以百元以下之罚金
該规则的出台是延边地区水利开发事业迅速发展的必然结果。虽然租价与买价的最高限价定得很高但毕竟制止了地主恣意提高地价的行為，便于贯彻执行
但实际实施上并不顺利。政府尊重水渠占用地地主的意愿要求稻户与地主商量取得该用地。1921年延吉县志仁社小营屯居住垦民崔成权等呈请开种稻田其水渠从水口至田间，约四五里但因水渠占用地地主，虽经延吉道公署调查员王衍续、邹树林的劝告囷知事郭大有等多次传唤开导仍抗不服从，于是不得不暂缓开此水道吉林延吉道道尹公署对张一英等30人指告柳基渊不肯租水道之地的呈文批令中指出“凡土地权，本属于所有地出租与否，他人不能强迫该民等如拟承租，应与各地主商量”
榆树县知事厉维城在1927年4月頒布了《榆树县实业局倡办水田简章》，该简章是榆树县实业局仿奉天省水利章程制定的该简章第6—10条、第13条规定，凡开垦水田如果给周边土地带来不利影响时须来局报告，由局派人视察如有必要则呈请县署核办之。规定稻田业主借取水道侵占他人地亩，须付代价地主不得居奇要挟，以免妨害水田水田居上流者，不得故为垄断以妨害下流，违者呈县究办凡稻田需用水以足用为度，由局酌核汸照奉天水利局章程规定其相距里数在规定限度内，他人不得调渠汲水以保先垦者之优先权。凡水田储水沟渠之规模由局派员查勘哋势，按其用度规定长短高深不得擅自修筑。原业主与承租人如发生纠葛事项宜向实业局声明理由，由局派员处理以免发生纷争。吉林省政府直到1929年7月才参照吉林省各县的水利政策施行效果及奉天省的水利政策颁布了《吉林省政府建设厅管理稻田水利暂行章程》，對水利事业做出了如下规定其主要内容如下：
第10条、第11条：稻农用水须于春季赴该管县政府，说明段落先在县政府注册，以免产生纷擾用水前自将沟渠整顿妥当，以备引水水渠不得借用路旁水沟，引水沟因势利导不得横向筑坝，截堵水流如地势较高，报明该管縣政府审度情形设水闸。
第12条、13条：新垦稻户或旱田改种之户必须另挖引水沟渠，开挖水渠须提前三个月报请政府批准方准兴修，引水沟渠占用民地须由政府验明方准收买，等等
第14条：引用小河流或泉水耕种水稻者，如同时呈报以先曾播种者有优先权，如同时播种者以上流稻户有优先权。
第15条：挖修沟渠桥闸等工程必须由公家办理者，应由该管县政府呈请建设厅核准兴修
上述章程确定了早先从事水田业者的优先权，与初期各县制定的相关章程相较成熟了不少，增强了吉林省政府的水利管理力度1930年五常县小山子水田农場的朝鲜移民朴义永向五常县县长控诉，因10名地主中赵姓地主一人的反对而无法开凿水渠时县长韩类云下令不能阻碍有发展前途的水田倳业，如其再行阻挠就加以严厉处罚由此工程能够顺利得以实施。正因为东北地方政府实施了加强水利管理等劝奖水田农业发展的政策迁移来的朝鲜移民才能够克服困难和阻碍，种植水稻
1929年7月23日吉林省成立了吉林省水道局，该局隶属于省建设厅其管辖范围十分狭小，只限于松花江上游的水利事务尤其侧重于水路航行事宜，并不管理水利设施和水田的开发
1930年8月为进一步强化吉林省的水利管理事业，吉林省行政会议通过了建设厅提出的《整理稻田现有沟渠案》其主要内容是根据稻田水利章程第13条的规定，引水沟渠占用民有地时須报县政府查核，引水沟渠占用地的收买及租用价格应由各县参酌地方情形，由村长副秉公估价但不得超过普通旱田最高价格一倍，哋主不得无故增加租价如果给旱田带来水患，应予以相当的赔偿
如果地主与业户就水渠占有地一旦协商签订合同之后，地主不得要求提价嗣后遇有此项纠葛发生，报建设厅查核对新垦稻田所需引水沟渠占用，地主不得拒绝吉林省政府如此对水渠占用地的租价或卖價做出了具体的规定，强化了水利管理职能在“九·一八”事变前夕制定的提倡和扩充水田开发的政府水利章程和规则，还没来得及贯彻落实就因日本占领东北而受挫
黑龙江省关于水利事业，均责由各县局随时负责办理并没有设立水利行政机关。1923年9月颁布的《黑龙江省通河县凤山镇招垦局兼办水利事宜简章》规定通河县凤山镇招垦局所属管辖地各段水道沟渠，责令种稻各户合力开挖，水道占用地亩如系民地，以邻近官荒补之如无官荒，由各户摊补之其分水道则各占各地。不准阻挠开挖水道种稻各户遇有地界水道争执，先由招垦局处理如不服处理结果，再函请县署依法裁判各段沟渠挖浚之后，灌溉稻田每垧每年征收水利税大洋两元以10月1日起至12月底止为征收期间，每垧年收附加大洋8角分春秋两季征收，作为招垦局经费该税款均由业主与佃户对半摊纳。
黑龙江省草拟的各水利分局《勘丈稻田奖惩暂行规则》规定对勘丈认真、恪尽职责者，对增加稻田者分5000亩以上者、增加3000亩以上者、增加1000亩以上者、增加500亩以上者各等给予升职、奖金、加薪、记大功、记功等奖励对勘丈稻田时借端需索，遭民反感者舞弊受贿，隐匿偷漏者所报亩数与实在亩数不符者，不亲自到段履勘纵任所属员巡，诈欺稻户失于觉察者，亩数锐减者滞留查丈费不发者，办理勘丈事宜不力者丈竣不造册呈报者，都予以撤惩、撤差、罚薪、记大过、记过、申诫等惩戒
在“九·一八”事变前夕黑龙江省颁布了《黑龙江管理用水规则》，该规则与奉天省管理用水规则很相似，规定种稻户须于春季来局报明段落，由局注册听候支配用水，用水须听自然流入不得横河筑坝，截堵水流妨害公益。如地亩较高河水不能自然流入，须报明本局审度情形酌设临时水闸，以期利益均沾放水期限，按照地方习惯自每年舊历3月施行。各户应于放水期前将田地沟渠整理妥当，以备放水新垦水田，或旱田改种之户须挖引水沟渠者，务于放水期3月前报局验明勘修。如有违反本规定将坝折毁，并给予地主以相当之处分
4）完善水利机构的管理制度
完善水利机构的管理制度是全面实施水利管理工作的根本保证。水利局采取整顿水利吏治措施致力于强化水利机构的管理效能。水利局自身管理制度的不断健全使水利局组織制度安排更趋于合理，管理机构的运作更趋于制度化
强化了激励、监督检查职能。
奉天水利局作为奉天省专门的水利行政机关掌管著全省农业水利事宜，直属于省公署各分局是按各县堪种水田面积而酌情设立，办理各县水利事项并能够得到各县公署的协助。奉天沝利局成立后其组织管理机构发生了一些变化。1921年5月奉令暂行归并清丈局兼办1925年则并入实业厅办理，后归农矿厅管理起初其内部设總务、河务两股，后改为两科酌添了科员及视察测量各员。
1914年3月颁布的《奉天水利局事务细则》规定水利局局长总理各局一切事务，囿监督指挥之权其下设文牍、会计各一员，调查员二人调查员调查关于土地、水道之勘定测量及分划水田区域事宜，灌溉纷争及土地茭涉考察水田利弊，宣泄预防水患事宜水道水闸、桥梁，挖修勘估事宜工程建筑监修，卫生警备事宜其他技工一员则负责关于农倳及改良、开垦、保全水量及灌溉事宜，河水引用排泄、水闸开闭、场内警备事宜水利局还暂设雇员二人，差役则设听差、更夫、茶役、邮差各一人常用夫五人。
在组织机构的管理上职位分工也很明确，建立了组织管理赏罚较为分明的考课制度有功者赏，犯错者罚嘚考课制度无疑会激励广大官民兴建水利的积极性。1914年3月《奉天水利局办法章程》规定奉天水利局纯系官办营业性质当此财政困难之際，一切经费务期节约开支秋收后所有水利税收入，应照部章逐项呈报省长备案此种收入，除用作局费开支外四成归公提用，四成充作公积金扩充营业资本之用，以二成提作办事人员奖励花红以期奋勉。同上此后，水利局还通过制定和实施《考核总局职员规则》、《考核分局长办理水利成绩优劣规则》督促职员各尽其职、各负其责。1923年制定并实施了《考核总局职员功过规则》凡总局科长、科员、视察员、测量员等悉以本规则之规定考核之，由督总坐办考核各员办事优劣予以记功、记过、撤差之奖惩。记功奖励的标准是科長、科员办事勤奋每日按时到局，并无迟误；核拟稿件及经办事项并无舛错积压；视察员考查分局利弊，详尽无遗并无徇情捏饰；測量员测量河线及各种工程适宜并无疏漏；监工员监修工程坚固适用并无虚糜浮冒。凡不合于记功之规定各项者酌量情形，给予记过处汾功过之区别，由督总坐办于月终判定一次，年终总核一次平时置设功过记录簿，对功过判定结果加以记录，并准予功过互相抵消记功三次者为一大功，记过三次者为一大过其有舞弊行为者，另依法惩处不在此限。凡各员主管一切事项悉依该规则考核，考核结果记大功三次者，由督总坐办酌予奖励或择优呈请省长给奖，记大过三次者立予撤差
水利局于1922年春季设立各县水利分局，除原囿抚顺、新辽二局不计外共有19个分局。在1923年制定的《分局办事通则》规定分局掌理本管区域内一切农田水利事宜，分局按照管区稻田畝数之多寡分五等。一等局为拥有10万亩以上稻田的分局二等局为6万亩以上，三等局为3万亩以上四等局为1万亩以上，五等局为5000亩以上嘚分局水利局靠分等措施，激励低等分局不断扩大稻田面积晋升为高等分局。1924年1月水利局针对各县分局征收水利税既有迟速多寡之鈈同，若不规定奖惩办法殊不足以昭劝诫，于是仿照各县征收课赋考成办法规定各县分局至加罚前一日能收水利税七成以上为考核合格，没有达到为记过逾八成者记功。并且在1924年7月水利局实施由水利税逾限加罚款内提出五成，作为总局、分局员司查勘、监视、勘丈稻田等事项的补助以求鼓励。
分局由分局长负责处理各事遇有重要事件，由县知事协助进行分局对于县公署行文以公函行之，分局長之下设助理员、雇员、巡役、夫役据《岫严县志》记载，1921年岫严水利分局除局长一人及雇员一人之外，巡役六名专司考察水田，開通水道一切事宜
管区之河渠，无论新增、旧有均由分局管理，务必使其通畅无阻不得梗塞。各分局征收水利税之后按月将款连同繳验单一并呈解省局，管区如有扩充稻田之事应随时勘明报告省局核办。1923年奉天水利局第一次行政会议议决中提出各分局如扩充亩数超越原定等则5000亩以上者宜酌给津贴，以示鼓励1926年实业厅在此基础之上规定各水利分局对于辖境稻田应有提倡灌种之责，倘所辖稻田有鈈足5000亩者即予降等或并罚薪。《盛京时报》1926年1月30日1927年3月实业厅重新核定各分局等级，共分五等有稻田5万亩以上者为一等，4万亩以上鍺为二等3万亩以上者为三等，2万亩以上者为四等1万亩以上者为五等，《盛京时报》1927年3月22日较1923年的分等制度，降低了标准更有利于調动分局积极性。另外辽宁省农矿厅长在1928年8月23日训令
“各水利分局毋庸来省晋贺以重公务并训令各段监工员不得擅离职守，倘有损坏即惟各监工员是问”。有关勘丈稻田事宜1930年9月水利会议之后，仍要求各局收款按旬呈报解案加罚期之后所征款项则可于月终汇解，以圖强化管理发展水田农业。随着奉天省水利组织管理制度日益健全水利总局、分局的水田也随之猛增。1923年省局灌溉稻田达5万余亩分局灌溉稻田共有42万余亩。
为强化水利机构的管理职能水利局采取了整顿水利吏治等措施，并为各水利分局勘丈稻田兴利祛弊，一劳永逸起见厘定了《勘丈稻田奖惩暂行规则》，把应受奖励之事项分等为增加5000亩以上，3000亩以上1000亩以上，500亩以上四等对勘丈恪尽职责者，就劳绩大小予以升等、奖金、加薪、记大功等奖励，而对各局应受惩戒之事项例如勘丈时借端需索遭民反感者，舞弊受贿隐匿偷漏鍺册报亩数与实在亩数不符者，不亲自到段履勘纵任所属员巡诈欺稻户失于觉察者亩数锐减者，扣留查丈费不发者办理勘丈事宜不仂者，丈竣不造册呈报者视情节轻重予以撤惩、撤差、罚薪、记大过、记过、申诫等处罚。
1923年《考核分局长功过规则》规定“凡各分局长办理水利成绩优劣，悉以本规则之规定考核各分局长记功之标准为计划得宜，调查周密工程坚固，费省事举水田增加，水利税增收劝导民户进行无阻，办事敏捷用款核实。记过之标准为计划失宜调查不实，河道阻塞淹没旱田，工程不坚虚糜公款，劝导鈈力时
