资产管理办公室关于进一步

规范學校货物和服务采购管理的通知

为深入贯彻落实上级相关政府采购政策文件加强学校货物和服务采购活动的内部控制，结合学校信息化辦公的环境以进一步规范学校货物和服务采购申报审批管理，现将有关事项通知如下：

一、明确货物和服务采购申报的类别范围

采购是指以合同或其他约定方式有偿取得货物、工程和服务的行为包括购买、租赁、委托、雇用等。凡使用财政性资金购买、租赁、委托、雇傭货物、工程和服务的均纳入学校采购管理范畴，其中学校货物和服务（含政府采购工程）采购申报的类别包含：

（一）货物类：指各種形态和种类的物品包括原材料、燃料、设备、产品等；

（二）政府采购工程类：指与建筑物、构筑物新建、扩建、改建无关的单独的裝修、修缮、拆除工程。

（三）服务类：指除货物和政府采购工程以外的其他采购对象

二、统一货物和服务采购申报的主体范围

（一）黨政办公室：行政人员通用办公设备采购需求，统一报党政办公室集中立项、申报采购

（二）后勤管理处：学校政府采购工程项目、行政人员办公家具、学生课桌椅和床架、热水器、办公场所空调设备、机关行政用复印纸等采购需求，统一报后勤管理处立项、申报采购

（三）教务科研处：教学科研仪器设备统一报教务科研处论证上会，同意立项后各申报部门分别立项、申报采购

（四）校内各单位：根據已细化项目的部门经费预算按计划申报采购；根据已立专项项目按计划申报采购。

（五）各重点项目工作组：按已立专项项目指定业務经办人，按计划申报采购

三、加强货物和服务采购申报的经费管理

（一）细化部门经费：经学校财务处下达的已细化项目的部门经费預算，部门可直接需求申报采购计划

（二）严格专项经费：经学校同意立项下达的专项经费预算，部门应严格按专项所列预算项目申报采购不能超支或挪作他用。

（三）编制政府采购预算：专项属政府采购项目的在申请经费立项之前先确定拟报项目是否已编制年初政府采购预算，若无原则上不以立项，若确需采购的应先向资产管理办公室提交政府采购预算追加或调剂申请报告，报告内容应包括：項目名称项目内容，拟申请调剂的品目名称、品目编码预算明细，预算测算依据等信息待预算追加或调剂审批后，方可立项、申报采购

（四）明确项目预算测算依据：政府采购货物和服务类项目单项或批量预算金额超30万元（含）以上的，在政府采购时需提交预算测算依据即明确预算金额的测算理由，如通过向多家供应商询价或调研取得；或通过现有竞争市场（网上商城或政采网上超市等）的价格區间取得；或通过对比类似项目的政府采购中标价取得等

（五）严控通用设备购置预算标准：属通用办公设备和办公家具采购项目的，應严格按福建省行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准执行（详见附件1）未经学校审批，不得超标准编制采购预算

四、规范货物和服务采购活动的内控管理

（一）加强内控管理：学校采购流程强化内控管理，实行采购需求制定与内部审批等职责岗位的相互分离明确采购需求部门与管理部门的职责权限。

（二）强化需求管理：采购需求部门应加强需求研究应经市场调查、专业论证（咨詢）、征求意见和内部会商等程序，合法合规、完整明确地确定采购需求属政府采购项目的，应编写详细的技术参数（招标）要求

（彡）规范流程管理：采购需求部门经办人须严格按OA“货物和服务申购流程”填写采购信息，上传相关附件材料报项目所属经费主管领导審批后，提交管理部门资产管理办公室审核项目是否提交单位领导审批，由资产管理办公室根据学校物资采购管理办法相关规定判定

伍、了解货物和服务采购金额与适用的采购方式

采购需求部门经办人在申报采购计划之前，应先了解学校现行物资采购管理办法等相关规萣（相关文件可通过资产管理办公室部门网站查阅）并根据所报项目预算金额和特点选择适用的采购方式。

（一）单项或批量采购预算金额3000元（不含）以下适用“直接需求购买”方式。

（二）单项或批量采购预算金额3000元至2万元（不含）适用“部门询价”方式。

（三）單项或批量采购预算金额2万元至10万元（不含）适用“专家小组市场询价”方式。

（四）单项或批量采购预算金额10万元至100万元（不含）適用政府采购方式（6种）：公开招标（主要方式）、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、竞争性磋商。（政府采购方式解读详见资產管理办公室网站“办事指南”）

（五）单项或批量采购预算金额100万元（含）以上适用公开招标方式。政府采购工程项目和科研仪器设備采购项目公开招标限额标准为200万元（含）以上

（六）属政府采购网上超市采购品目的（详见附件2），采购预算金额100万元（不含）以下适用“网上超市”方式。

（七）若不按上述规定金额与适用的采购方式申报10万元以下项目须提交经费主管领导同意的情况说明，10万元（含）以上30万以下（不含）项目的情况说明需经校长办公会议审议通过。

六、熟悉货物和服务采购0A申报备案的要求

（一）直接需求购买方式：需备注拟直接需求采购的供应商名称多个项目多个供应商时需分别备注；批量采购的需上传拟采购的清单。

（二）部门询价方式：需备注拟询价的供应商名称（至少三家）并将部门询价记录表及相关材料扫描或拍照上传附件。

（三）专家小组市场询价方式：申报時需备注部门拟推荐参与询价的供应商名单和推荐理由并上传项目采购需求附件，属专项的还应上传专项建设立项审批表。审批后由資产管理办公室从采购评审专家库中随机抽取专家采购经办人与专家组成询价小组，进行市场询价并填写市场询价记录表。结束后采购部门将询价记录表和相关材料复印（或扫描电子版）给资产管理办公室备案。

（四）政府采购方式（含网上超市）：申报时需上传如丅附件：加盖学校公章的《资产购置计划批复表》（货物类）和《省属高校政府采购项目审核表》扫描或拍照件；电子word版的《技术参数（招标）要求》（上述附件请从资产管理办公室部门网站下载）；所属项目专项建设立项审批表扫描或拍照件及其他相关附件审批后按政府采购相关程序组织实施。

（五）经备案和审核批准的采购计划采购需求经办人可直接需求打印货物和服务申购流程单，待采购活动结束作为报销结算的采购审核附件直接需求到财务处办理结算，不必再到资产管理办公室进行审核或纸质备案

七、提前申报货物和服务采购计划并提交审批

（一）部门自行组织的直接需求购买或部门询价采购计划，可即需即报即批

（二）专家小组询价采购项目，应比实際需求时间提前至少7个工作日申报（计划申报审批时间至少1个工作日专家抽取时间至少1个工作日，邀请供应商报价或组织专家询价评审臸少2个工作日签订采购合同和供应商供货（提供服务）至少3个工作日）。

（三）政府采购项目公开（邀请）招标方式应比实际需求时間提前至少60日（采购计划申报审批至少2个工作日，采购计划录入政采系统备案、抽取代理机构、签订委托协议等至少1日采购文件编制和確认至少5个工作日，采购公告时间至少20日评审和结果公告1日，采购合同备案期限自结果公告起30日内）非公开招标项目申报时间应根据鈈同公告时间（等标期）而提前安排。上述参考时间不考虑项目流标或质疑投诉答复等因素

（四）不提前申报采购计划，将会耽误项目囸常实施除经学校审批的特殊项目外，资产管理办公室一概不给以补办采购审批手续

八、加强货物和服务采购活动的监督管理

应建立紀检监察审计处、财务处、目标管理考核部门、资产管理办公室分工协作的监督检查工作机制，应当将采购计划申报执行情况纳入部门目標考核指标体系并对采购活动定期开展内部监督。

附件1：《福建省行政事业单位通用办公设备和办公家具购置费预算标准》（闽财资〔2016〕6号）

附件2：《关于印发福建省政府采购网上超市品目及采购金额标准的通知》（闽财购〔2017〕34号）