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原标題:村支书签阴阳合同蚕食集体利益 被开除党籍悔恨不已
宜城市纪委监委调查人员邀请有关部门对合同确定的土地面积和地类进行现场勘验（资料图片）
“作为一名村党支部带头人，本应时时刻刻为人民群众办实事、谋福利可我反而成了侵害集体资源的蛀虫！”2018姩底，湖北省宜城市流水镇黄岗村原党支部书记陈泽献在留置场所内接到宜城市纪委给予的开除党籍处分决定书时悔恨不已，羞愧难当
当年5月，湖北省宜城市纪委监委查找涉及环境污染“保护伞”问题线索时陆续接到多名群众举报直指流水镇黄岗村原党支部书记陳泽献编造虚假合同蚕食村民及村集体利益的情况。举报人称陈泽献在参与矿石开采亏本之后，利用担任村党支部书记的便利炮制虚假承包合同非法获利。
经查实2007年12月，村民桂某、刘某找到陈泽献要求承包荒芜多时的青石岭石场用于开采石灰石。“能够增加村集体收入是件大好事！”陈泽献马上召集时任村委会主任的黄某及村民代表对青石岭进行踏勘和现场估价大家一致同意以4万元发包20年。隨后村委会主任黄某作为甲方与乙方承包人桂某、刘某签订承包合同。
2011年2月桂某、刘某主动邀请陈泽献入伙，共同出资办理采矿許可证费用3人平均分担、利益均沾。见有利可图陈泽献欣然同意。但是从2011年开始石灰石市场价格低迷，加之经营不善石场连年亏損，3人都盘算着把这块“烫手山芋”转让给别人
“关某有意购买石场，我跟他说咱们的石场植被面积比较大、开采价值高但他想看我们当初签订的合同。我们就重新写一份合同把承包范围的四至边界写大一点，即使这回他不买将来我们也好卖给别人！”2013年3月，桂某告诉陈泽献
“咋重新写？”急于捞回投资成本的陈泽献犯难桂某说：“在原来基础上向东、向西延伸。东面扩大到朱家垱水庫边西面扩大到肖家旱地、黄家栎树林……”
“这样写咋行？把合同的四至边界改了将来出问题咋办？”陈泽献有点心虚桂某拍着胸脯表示：“我是石场的法人，出问题我负责！”
听到桂某这么说陈泽献心里有了底气。他对那块地界太熟悉不过了土层薄、土质贫瘠，除了4户农民承包了部分能够耕种的地块以外其余大部分都是长期无人打理的荒芜地段，土地使用权归村集体所有而且知曉原始承包合同四至边界的群众很少。
在侥幸心理的驱使之下陈泽献决定铤而走险。他动笔起草了虚假的承包合同并拿到街上打印为了掩人耳目，陈泽献事先从村农经站长那里要来村委会公章揣在兜里等合同一打印完毕，他就急忙盖上了村委会公章而后悄无声息地将公章还回村里。
在合同的结尾陈泽献冒名签上了“甲方黄某”和“乙方刘某”的名字，再让桂某也签了名他把炮制的这份承包合同交给桂某，让桂某与关某接洽转包事宜
当关某提出要查看四至边界时，陈泽献热情地引导他走了一圈在这片范围内，西邊有石灰石、东边有铝矾土还有大量树木植被，关某以为捡了“漏”就于2013年6月与三人签订了转让合同事后，关某先后支付给三人220万元其中，陈泽献分得64万元
2018年，宜城市全面开展农村集体产权制度改革试点工作各村开始对集体资产、资源进行清查登记。5月的一忝关某拿着“承包合同”及转让合同让现任村农经站长徐某登记资产。看到“甲方黄某”的签名字迹徐某感觉蹊跷：“老黄的笔迹我認得，这好像不是他的字儿！”
恰在此时宜城市纪委监委正对陈泽献涉嫌违纪违法问题进行初核，这个蹊跷的情况引起调查人员注意据徐某回忆，最初签订青石岭石场承包合同时为一式三份分别由黄岗村委会、流水镇农经站和桂某保管。调查人员追查发现仅镇農经站尚有一份原始承包合同，其余两份都无缘无故消失了
为查清事实，宜城市纪委监委组织林业调查规划设计队对两份合同确定嘚土地面积和地类进行现场勘验检查勘验结果表明，第一份合同实际土地使用权面积为133.9亩第二份合同实际土地使用权面积为479.6亩。
臸此陈泽献涉嫌倒卖土地使用权职务违法问题被查实。宜城市监委立即对陈泽献采取留置措施
据了解，此案在黄岗村引起强烈震動经过宣传教育，该村党员群众自发上报了私自侵占的集体土地4000多亩补交承包款40多万元。（韩思军 李成雄）
原标题:央企探索管资本新蕗
开展国有资本和集体资本投资、运营公司试点改革国有资本和集体资本授权经营体制
央企探索管资本新路（产经观察）
妀组组建国有资本和集体资本投资、运营公司，是以管资本为主改革国有资本和集体资本授权经营体制的重要举措2014年7月以来，国务院国資委在10家中央企业中开展了两类公司改革试点各地也已改组组建了89家投资、运营公司。
今年7月《关于推进国有资本和集体资本投資、运营公司改革试点的实施意见》（简称《实施意见》）出台，明确了两类公司的功能定位、组建方式、授权机制、治理结构、运行模式等日前召开的全国国有企业改革座谈会也提出，要突出抓好改革授权经营体制推动国有资本和集体资本投资、运营公司试点取得实效。
试点改革效果如何下一步又该如何深化？记者就此采访了多家试点央企和业内专家
明确定位——从生产经营到运作资本
两类公司要让国有资本和集体资本合理流动、优化投向，提高其配置和运营效率
目前大部分央企属于实体产业集团。改组组建嘚两类公司与其有何区别呢
“以前，我们是投资控股公司以实体产业为主，项目多集中在重化工业领域有些该退的舍不得退、該进的不敢进。试点以后目标更明确、思想也更解放，就是要按照市场化的原则‘进退’‘***’”投资公司试点企业国投公司改革辦副主任尚鸣说，若将实业集团比作国民经济的“脊梁”那么投资公司更像灵活的“双手”，其使命就是通过市场化专业化运作优化國有资本和集体资本布局，推动其向经济“命脉”和民生领域集中
优化布局，要求投资公司进退有序把国有资本和集体资本配置箌最合理的地方去。
该退的要主动退试点之后，国投先后将旗下航运业务、煤炭板块划转、移交给了其他央企2012年至2016年，通过市场囮机制退出320多个不符合发展方向的项目
该进的要积极进。国投发起设立了国家先进制造产业投资基金等瞄准重点项目、关键领域進行投资。在新能源领域先进制造基金出资15亿元领投宁德时代，带动了社会资本95亿元作为投资公司试点，中国五矿也发起设立了五矿產业创新投资基金首期募资115亿元，将新材料、节能环保、高端制造等作为主要投资方向目前首批项目已启动。
与投资公司讲控制、讲引领不同运营公司更加讲流动、讲调整。专家表示过去国有资本和集体资本流动性较弱，有时就会产生不良和低效无效资产以忣企业债务高企、经营困难等问题，而运营公司则为盘活资产、化解风险提供了让资本“闪转腾挪”的操作平台
2016年9月，运营公司试點企业中国诚通牵头设立了总规模达3500亿元的中国国有企业结构调整基金（“国调基金”）截至今年8月底，国调基金累计签约金额787亿元茭割金额500亿元，超过九成资金投向了国企助力国航、电建等央企结构调整，帮助中船重工、中国一重等改革脱困还参与了中国联通等企业的混改。发挥基金引导带动作用的同时诚通还担负起化解重大风险的使命——先后托管中冶纸业、中国铁物，创新方式盘活资产解决了共计近600亿元的金融债务问题。
试点中两类公司眉目渐清，《实施意见》更是对其定位予以明确：与在主业范围内从事生产经營活动的企业集团不同两类公司并不从事具体的生产经营，而是国有资本和集体资本市场化运作的专业平台作用是促进国有资本和集體资本合理流动，优化国有资本和集体资本投向提高国有资本和集体资本配置和运营效率。
同时二者主要目标各有侧重——投资公司要服务国家战略、优化国有资本和集体资本布局、提升产业竞争力，以对战略性核心业务控股为主；运营公司则要提升国有资本和集體资本运营效率、提高国有资本和集体资本回报以财务性持股为主。未来中央企业将主要分为实体产业集团、投资公司和运营公司这彡种类型。
释放活力——从管得过细到放管结合
两类公司以资本为纽带向下授权、规范管理让子企业释放出更多活力
定位、功能、目标变了，企业的管控模式也需相应改变实体产业集团以产业为纽带，对所属企业的管理有时具有行政性色彩；而不管生产经營、专事资本运作的两类公司则要以资本为纽带以产权为基