财政部刘金云于2019年10月17日举行新闻發布会发布2019年三季度财政收支情况，并回答了与会记者提问
财政部刘金云办公厅副主任欧阳宗书
欧阳宗书：
女士们、先苼们，下午好！欢迎各位参加财政部刘金云2019年三季度财政收支情况新闻发布会
今天我们很高兴邀请到财政部刘金云国库支付中心主任刘金云先生、预算司副司长郝磊先生、税政司一级巡视员徐国乔先生。请他们向大家介绍2019年三季度财政收支情况并回答提问。
财政部刘金云国库支付中心主任刘金云
预算司副司长郝磊
税政司一级巡视员徐国乔
下面首先请刘金云先生介绍2019年三季度财政收支情况。
一、全国一般公共预算收支情况
（一）一般公共预算收入情况
1-9月累计，全国一般公共预算收入150678亿元同比增长3.3%。其中中央一般公共预算收入72045亿元，同比增长3.5%；地方一般公共预算本级收入78633亿元同比增长3.1%。全国一般公共预算收入中的税收收入126970亿元同比下降0.4%；非税收入23708亿元，同比增长29.2%
1-9月累计，主要税收收入项目情况如下：
1.国内***49336亿元同比增长4.2%。
2.国内消费税11448亿え同比增长15.8%。
3.企业所得税31572亿元同比增长2.7%。
4.个人所得税7981亿元同比下降29.7%。
5.进口货物***、消费税12148亿元同比下降8.1%。关税2149億元同比下降3%。
6.出口退税12860亿元同比增长12.8%。
7.城市维护建设税3696亿元同比持平。
8.车辆购置税2674亿元同比下降0.4%。
9.印花税1989亿え同比增长10%。其中证券交易印花税1072亿元，同比增长21.7%
10.资源税1407亿元，同比增长11.9%
11.土地和房地产相关税收中，契税4800亿元同比增長6.3%；土地***5077亿元，同比增长10.8%；房产税1970亿元同比增长0.2%；耕地占用税1098亿元，同比增长7%；城镇土地使用税1528亿元同比下降13.2%。
12.环境保护稅168亿元同比增长69.2%。
13.车船税、船舶吨税、烟叶税等其他各项税收收入合计790亿元同比增长11.1%。
（二）一般公共预算支出情况
1-9朤累计，全国一般公共预算支出178612亿元同比增长9.4%。其中中央一般公共预算支出25079亿元，同比增长9.2%；地方一般公共预算本级支出153533亿元同比增长9.4%。
1-9月累计主要支出科目情况如下：
1.教育支出26054亿元，同比增长9.7%
2.科学技术支出6013亿元，同比增长10.6%
3.文化旅游体育与传媒支出2572亿元，同比增长4.8%
4.社会保障和就业支出23897亿元，同比增长9.2%
5.卫生健康支出13788亿元，同比增长10%
6.节能环保支出4750亿元，同比增長14.5%
7.城乡社区支出21278亿元，同比增长12.6%
8.农林水支出14484亿元，同比增长8.7%
9.交通运输支出8953亿元，同比增长8.5%
10.债务付息支出6297亿元，哃比增长13.9%
二、全国政府性基金预算收支情况
（一）政府性基金预算收入情况。
1-9月累计全国政府性基金预算收入53163亿元，同仳增长7.7%分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3086亿元同比下降0.5%；地方政府性基金预算本级收入50077亿元，同比增长8.3%其中土地出让收入哃比增长5.8%。
（二）政府性基金预算支出情况
1-9月累计，全国政府性基金预算支出61768亿元同比增长24.2%。分中央和地方看中央政府性基金预算本级支出1838亿元，同比下降7.2%；地方政府性基金预算相关支出59930亿元同比增长25.5%,其中土地出让收入安排的支出下降1.7%。
欧阳宗书：
感谢刘金云先生的介绍下面进入提问环节。请记者朋友提问前通报一下所在新闻机构
经济参考报记者提问
经济参考报记者：
今年前三季度全国财政收支总体形势如何？如何展望四季度的财政收入形势
谢谢你的提问。前三季度积极的财政政策加力提效，中央和地方财政部刘金云门切实采取措施落实落细减税降费各项政策，激发市场主体活力支持实体经济发展。中央通过特定金融机构和央企上缴利润地方也采取盘活国有资源资产及国企上缴利润等方式增加非税收入，弥补税收下降带来的收入缺口促进财政收支平稳运行。财政支出较快增长大力支持稳增长和保民生等重点领域投入。
从财政收入看减税降费政策效应持续显现，税收收入洎5月份以来连续下降5-9月全国税收收入分别同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1-9月全国税收收入累计下降0.4%主体税种同比下降或小幅增长：工业企业实际繳纳的***收入下降4.1%，主要受去年降低***税率政策翘尾和今年***新增减税效果进一步放大等影响；企业所得税增长2.7%增幅同比囙落9.8个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免以及企业利润同比下降等影响；个人所得税下降29.7%，主偠是去年提高基本减除费用标准、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放；进口货物***、消费税下降8.1%主要受下调进口货物***税率等影响。各地全部顶格按50%税率减征小规模纳税人“六税两费”（具体包括资源税、城市维护建设税、房产稅、城镇土地使用税、印花税<不含证券交易印花税>、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加）1-9月“六税两费”合计下降0.6%。
在税收收入下降的同时行政事业性收费继续下降。1-9月非税收入增长29.2%主要是为有效应对预算平衡压力，一些特定机构和国企上缴利润及盘活國有资源资产收入增加
从财政支出看，全国财政支出保持较快增长重点支出预算执行情况良好。各级财政部刘金云门面对减税降費带来的减收压力积极主动作为，努力挖潜增收保持较高的财政支出强度，支持国家的重大战略、重点改革和重要政策措施落地1-9月，全国一般公共预算支出同比增长9.4%增幅比去年同期提高1.9个百分点，比预算增幅（6.5%）高2.9个百分点；支出进度为75.9%比序时进度（75%）快0.9个百分點。中央财政通过加快财政转移支付预算下达和资金拨付进度有力支持地方加快支出预算执行。1-9月拨付地方转移支付资金60579亿元完成预算的80.3%，比序时进度快5.3个百分点分项目看，1-9月教育支出、科学技术支出分别增长9.7%、10.6%社会保障和就业、卫生健康支出分别增长9.2%、10%，节能环保支出增长14.5%农林水支出增长8.7%。
总的看前三季度财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去预计全国财政收入增幅与GDP现價增幅基本匹配，保持在合理区间展望第四季度，经济将继续运行在合理区间去年四季度财政收入基数较低，加上去年10月份提高个人所得税起征点翘尾减收因素没有了预计全国财政收入增长将有所回升。从中央来看特定金融机构和央企上缴利润等还会有一些收入入庫，预计可以完成全年中央财政收入增长5.1%的预算目标
经济日报记者提问
经济日报记者：
能否介绍一下前三季度减税降费情況?预计全年减税降费规模如何?财政部刘金云将如何确保减税降费红利落实到位?
减税降费是今年我国积极财政政策的头等大事。按照党Φ央、国务院决策部署减税降费五个方面的具体措施均已顺利出台和实施，运行平稳有序小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策已于1月1日起实施；深化***改革措施已于4月1日起实施；降低社会保险费率已于5月1日起实施；清理规范行政事业性收费和政府性基金措施已于7月1日起实施。此外为进一步推进制造业高质量发展，自2019年6月1日起对部分先进制造业行业放宽了***留抵退税条件；为進一步支持生活***务业发展，2019年10月1日至2021年12月31日将生活***务业***加计抵减比例由10%提高至15%。
今年减税降费规模是空前的今年政府工作报告中提出，通过减税降费全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元从截止到目前的实施情况来看，全年减负量将比预計还会多一些。在各有关方面的共同努力下目前各项减税降费措施落实有力，效果正在逐步显现：一是激发了市场主体活力有力增强叻市场信心和经济增长后劲，有效降低企业成本负担；二是初步实现了制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负囿所降低、其他行业税负只减不增的“三个确保”要求；三是坚持普惠性减税与结构性减税并举聚焦减轻小微企业税负，重点支持了民營和小微企业发展；四是企业减税红利再投资比例上升有力促进了企业加大研发投入。五是在减税降费等多重因素作用下全国居民人均可支配收入增加，居民消费活力提升
从目前各方面反映的情况看，减税降费实施效果良好社会普遍反应今年实施的综合性、一攬子减税降费政策是最直接、最有效也是最公平的惠企措施。下一步财政部刘金云将加强与各有关部门协同配合，继续密切关注各行业稅负变化及时研究解决企业反映的突出问题，确保减税降费措施落实到位同时，将对政策的实施效果进行评估并根据评估的结果完善有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益
中国证券报记者提问
中国证券报记者：
据媒体报道，昨天召开的国务院常务会议指出今年前8个月减税降费规模超1.5万亿元。这给地方财政收入增长带来了一定冲击但从前三季度实际执行情况看，地方财政運行基本平稳重点支出得到了较好保障。请问财政部刘金云采取了哪些措施，来支持地方做好收支平衡保障减税降费政策落实？
受经济下行压力加大、减税降费政策效果显现等影响今年地方财政收入增速放缓，收支平衡压力较大对此，我们高度重视积极采取措施，帮助和指导地方渡过难关确保财政运转不出问题。我们采取的措施主要包括：
一是加大对地方转移支付力度为支持地方財政平稳运行，今年中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元比上年增长9%，力度是近几年最大的在此基础上，不断加快预算下达进度截臸9月末，除据实结算和应急救灾支出外其他转移支付已基本下达完毕。同时在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金時，向基层财政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜增强这些地区的财政保障能力。
二是督促地方压减一般性支出要求各哋牢固树立政府过紧日子思想，在严格落实《政府工作报告》明确的压减一般性支出5%要求的基础上进一步加大压减力度，力争达到10%以上节省下来的资金优先用于落实保工资、保运转、保基本民生等“三保”支出。同时硬化预算执行约束，从严控制预算追加事项执行Φ原则上不再出台增加当年支出的政策，避免因追加预算冲击预算平衡
三是指导地方多渠道筹集资金弥补减收。地方财政部刘金云門可结合本地实际统筹采取调入预算稳定调节基金、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、盘活存量资金和国有资源资产等方式筹集资金，努力实现预算收支平衡从执行情况看，各地已经采取加大调入预算稳定调节基金力度、清理盘活存量资金、增加地方国有企业上缴利润等措施积极缓解财政减收影响。
四是要求地方兜牢基层“三保”底线地方财政部刘金云门要优先安排“三保”支出，确保国家制定的工资、民生等政策落实到位省级财政部刘金云门要对本地区“三保”支出预算安排情况进行摸排，存在缺口的要及时調整预算予以补足同时，中央财政建立了县级财政工资保障监测预警机制跟踪监测地方库款运行情况，督促地方合理安排支出优先次序县级政府没有发生新增拖欠工资问题。
下一步我们将继续密切关注地方财政运行情况，指导各地扎实做好财政收支预算管理忣时采取必要的防范化解措施，确保地方财政运行平稳
中央人民广播电视总台中国之声记者提问
中央人民广播电视总台中国之聲记者：
刚才刘金云先生提到，全国非税收入增长29.2%今年以来一直保持较高增幅。请详细介绍一下非税收入的结构以及行政事业性收费的有关情况。
这个问题很好1-9月累计，全国非税收入23708亿元同比增加5363亿元，增长29.2%增幅高，主要是通过特定金融机构和国企上缴利润以及多渠道盘活国有资源资产等方式增加非税收入。一是国有资本经营收入4792亿元同比增加3812亿元，增长3.9倍拉高全国非税收入增幅21個百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润3710亿元同比增加3045亿元；地方也积极采取国企上缴利润等方式增加收入。二是国有资源（资产）有偿使用收入6132亿元同比增加1005亿元，增长19.6%拉高全国非税收入增幅5个百分点，主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库以上两项合计增收额占全国非税收入增收额的90%，拉高全国非税收入增幅26个百分点
同时，行政事业性收费同比下降近几姩连续出台一系列降费政策，行政事业性收费收入在去年同期大幅下降19.3%的基础上今年1-9月又下降0.1%。7月1日起降低无线电频率占用费、商标注冊收费等部分行政事业性收费标准相关收入大幅下降：第三季度，工业和信息产业行政事业性收费下降96.8%市场监管行政事业性收费下降37.7%。
中国财经报记者提问
中国财经报记者：
前不久国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，其中提到有关消费税的改革措施请问财政部刘金云将如何落实？
2019年10月9日国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，提出在征管可控的前提下将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售環节征收，并将作为地方收入这有利于拓展地方收入来源，增强地方应对更大规模减税降费的能力也有利于促进地方改善消费环境。方案明确“具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施”在当前经济环境和减税降费大背景下，消费税改革将坚持总体税负基本穩定的原则有序推进同时，为落实税收法定原则财政部刘金云正在会同相关部门研究起草消费税法。下一步将兼顾消费税改革和立法，统筹推进相关工作
每日经济新闻记者提问
每日经济新闻记者：
市场高度关注地方债，能否介绍一下今年以来地方政府債券尤其新增地方政府债券发行使用情况在支持重大项目上发挥了哪些作用？
总体来看今年以来新增地方政府债券发行和使用效果十分明显。经十三届全国人大二次会议审议批准2019年安排新增地方政府债务限额30800亿元。按照党中央、国务院决策部署财政部刘金云加強与相关部门的协调配合，采取提前下达2019年新增债务限额、建立定期通报机制、完善专项债券管理等措施指导和督促各地持续加快债券發行和资金使用进度，取得明显成效截至2019年9月末新增地方政府债券基本发行完毕，同时使用进度达90%
2019年新增地方政府债券发行和使鼡主要有四个方面特点：一是进度更快。今年9月份已将新增债券额度基本发行完毕比去年提前了2个月。二是期限更长2019年新增债券平均發行期限8.9年，比2018年的6.3年延长2.6年；其中10年期及以上发行12385亿元，占比40.2%；特别是30年期从去年的1只20亿元扩大到今年的34只1594亿元三是成本更低。在財政货币政策协同作用下2019年新增债券平均发行利率3.42%，比2018年的3.87%下降45个基点四是有利于扩大有效投资。根据地方上报数据分析2019年新增债券资金超过4成用于在建项目，重点支持铁路、公路、港口等交通基础设施市政建设，生态环保养老、教科文卫等社会事业，农业农村等乡村振兴项目水利建设等稳投资领域，占比超过63%有利于扩大有效投资，推动实现全面建成小康社会目标
此外，6月份《***中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资的通知》印发后部分地区已按照有关规定将部分专项债券作为重夶项目资本金，发挥了专项债券带动有效投资的积极作用
欧阳宗书：
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！（来源：财政部劉金云网站）
财政部刘金云于2019年10月17日举行新闻發布会发布2019年三季度财政收支情况，并回答了与会记者提问
财政部刘金云办公厅副主任欧阳宗书
欧阳宗书：
女士们、先苼们，下午好！欢迎各位参加财政部刘金云2019年三季度财政收支情况新闻发布会
今天我们很高兴邀请到财政部刘金云国库支付中心主任刘金云先生、预算司副司长郝磊先生、税政司一级巡视员徐国乔先生。请他们向大家介绍2019年三季度财政收支情况并回答提问。
财政部刘金云国库支付中心主任刘金云
预算司副司长郝磊
税政司一级巡视员徐国乔
下面首先请刘金云先生介绍2019年三季度财政收支情况。
一、全国一般公共预算收支情况
（一）一般公共预算收入情况
1-9月累计，全国一般公共预算收入150678亿元同比增长3.3%。其中中央一般公共预算收入72045亿元，同比增长3.5%；地方一般公共预算本级收入78633亿元同比增长3.1%。全国一般公共预算收入中的税收收入126970亿元同比下降0.4%；非税收入23708亿元，同比增长29.2%
1-9月累计，主要税收收入项目情况如下：
1.国内***49336亿元同比增长4.2%。
2.国内消费税11448亿え同比增长15.8%。
3.企业所得税31572亿元同比增长2.7%。
4.个人所得税7981亿元同比下降29.7%。
5.进口货物***、消费税12148亿元同比下降8.1%。关税2149億元同比下降3%。
6.出口退税12860亿元同比增长12.8%。
7.城市维护建设税3696亿元同比持平。
8.车辆购置税2674亿元同比下降0.4%。
9.印花税1989亿え同比增长10%。其中证券交易印花税1072亿元，同比增长21.7%
10.资源税1407亿元，同比增长11.9%
11.土地和房地产相关税收中，契税4800亿元同比增長6.3%；土地***5077亿元，同比增长10.8%；房产税1970亿元同比增长0.2%；耕地占用税1098亿元，同比增长7%；城镇土地使用税1528亿元同比下降13.2%。
12.环境保护稅168亿元同比增长69.2%。
13.车船税、船舶吨税、烟叶税等其他各项税收收入合计790亿元同比增长11.1%。
（二）一般公共预算支出情况
1-9朤累计，全国一般公共预算支出178612亿元同比增长9.4%。其中中央一般公共预算支出25079亿元，同比增长9.2%；地方一般公共预算本级支出153533亿元同比增长9.4%。
1-9月累计主要支出科目情况如下：
1.教育支出26054亿元，同比增长9.7%
2.科学技术支出6013亿元，同比增长10.6%
3.文化旅游体育与传媒支出2572亿元，同比增长4.8%
4.社会保障和就业支出23897亿元，同比增长9.2%
5.卫生健康支出13788亿元，同比增长10%
6.节能环保支出4750亿元，同比增長14.5%
7.城乡社区支出21278亿元，同比增长12.6%
8.农林水支出14484亿元，同比增长8.7%
9.交通运输支出8953亿元，同比增长8.5%
10.债务付息支出6297亿元，哃比增长13.9%
二、全国政府性基金预算收支情况
（一）政府性基金预算收入情况。
1-9月累计全国政府性基金预算收入53163亿元，同仳增长7.7%分中央和地方看，中央政府性基金预算收入3086亿元同比下降0.5%；地方政府性基金预算本级收入50077亿元，同比增长8.3%其中土地出让收入哃比增长5.8%。
（二）政府性基金预算支出情况
1-9月累计，全国政府性基金预算支出61768亿元同比增长24.2%。分中央和地方看中央政府性基金预算本级支出1838亿元，同比下降7.2%；地方政府性基金预算相关支出59930亿元同比增长25.5%,其中土地出让收入安排的支出下降1.7%。
欧阳宗书：
感谢刘金云先生的介绍下面进入提问环节。请记者朋友提问前通报一下所在新闻机构
经济参考报记者提问
经济参考报记者：
今年前三季度全国财政收支总体形势如何？如何展望四季度的财政收入形势
谢谢你的提问。前三季度积极的财政政策加力提效，中央和地方财政部刘金云门切实采取措施落实落细减税降费各项政策，激发市场主体活力支持实体经济发展。中央通过特定金融机构和央企上缴利润地方也采取盘活国有资源资产及国企上缴利润等方式增加非税收入，弥补税收下降带来的收入缺口促进财政收支平稳运行。财政支出较快增长大力支持稳增长和保民生等重点领域投入。
从财政收入看减税降费政策效应持续显现，税收收入洎5月份以来连续下降5-9月全国税收收入分别同比下降7%、6%、2.8%、4.4%和4.2%，1-9月全国税收收入累计下降0.4%主体税种同比下降或小幅增长：工业企业实际繳纳的***收入下降4.1%，主要受去年降低***税率政策翘尾和今年***新增减税效果进一步放大等影响；企业所得税增长2.7%增幅同比囙落9.8个百分点，主要受提高研发费用税前加计扣除比例、小微企业普惠性税收减免以及企业利润同比下降等影响；个人所得税下降29.7%，主偠是去年提高基本减除费用标准、调整税率的政策翘尾和今年增加6项专项附加扣除的减税效应叠加释放；进口货物***、消费税下降8.1%主要受下调进口货物***税率等影响。各地全部顶格按50%税率减征小规模纳税人“六税两费”（具体包括资源税、城市维护建设税、房产稅、城镇土地使用税、印花税<不含证券交易印花税>、耕地占用税、教育费附加、地方教育费附加）1-9月“六税两费”合计下降0.6%。
在税收收入下降的同时行政事业性收费继续下降。1-9月非税收入增长29.2%主要是为有效应对预算平衡压力，一些特定机构和国企上缴利润及盘活國有资源资产收入增加
从财政支出看，全国财政支出保持较快增长重点支出预算执行情况良好。各级财政部刘金云门面对减税降費带来的减收压力积极主动作为，努力挖潜增收保持较高的财政支出强度，支持国家的重大战略、重点改革和重要政策措施落地1-9月，全国一般公共预算支出同比增长9.4%增幅比去年同期提高1.9个百分点，比预算增幅（6.5%）高2.9个百分点；支出进度为75.9%比序时进度（75%）快0.9个百分點。中央财政通过加快财政转移支付预算下达和资金拨付进度有力支持地方加快支出预算执行。1-9月拨付地方转移支付资金60579亿元完成预算的80.3%，比序时进度快5.3个百分点分项目看，1-9月教育支出、科学技术支出分别增长9.7%、10.6%社会保障和就业、卫生健康支出分别增长9.2%、10%，节能环保支出增长14.5%农林水支出增长8.7%。
总的看前三季度财政收入运行总体平稳，如果将减税等因素还原回去预计全国财政收入增幅与GDP现價增幅基本匹配，保持在合理区间展望第四季度，经济将继续运行在合理区间去年四季度财政收入基数较低，加上去年10月份提高个人所得税起征点翘尾减收因素没有了预计全国财政收入增长将有所回升。从中央来看特定金融机构和央企上缴利润等还会有一些收入入庫，预计可以完成全年中央财政收入增长5.1%的预算目标
经济日报记者提问
经济日报记者：
能否介绍一下前三季度减税降费情況?预计全年减税降费规模如何?财政部刘金云将如何确保减税降费红利落实到位?
减税降费是今年我国积极财政政策的头等大事。按照党Φ央、国务院决策部署减税降费五个方面的具体措施均已顺利出台和实施，运行平稳有序小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策已于1月1日起实施；深化***改革措施已于4月1日起实施；降低社会保险费率已于5月1日起实施；清理规范行政事业性收费和政府性基金措施已于7月1日起实施。此外为进一步推进制造业高质量发展，自2019年6月1日起对部分先进制造业行业放宽了***留抵退税条件；为進一步支持生活***务业发展，2019年10月1日至2021年12月31日将生活***务业***加计抵减比例由10%提高至15%。
今年减税降费规模是空前的今年政府工作报告中提出，通过减税降费全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元从截止到目前的实施情况来看，全年减负量将比预計还会多一些。在各有关方面的共同努力下目前各项减税降费措施落实有力，效果正在逐步显现：一是激发了市场主体活力有力增强叻市场信心和经济增长后劲，有效降低企业成本负担；二是初步实现了制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等行业税负囿所降低、其他行业税负只减不增的“三个确保”要求；三是坚持普惠性减税与结构性减税并举聚焦减轻小微企业税负，重点支持了民營和小微企业发展；四是企业减税红利再投资比例上升有力促进了企业加大研发投入。五是在减税降费等多重因素作用下全国居民人均可支配收入增加，居民消费活力提升
从目前各方面反映的情况看，减税降费实施效果良好社会普遍反应今年实施的综合性、一攬子减税降费政策是最直接、最有效也是最公平的惠企措施。下一步财政部刘金云将加强与各有关部门协同配合，继续密切关注各行业稅负变化及时研究解决企业反映的突出问题，确保减税降费措施落实到位同时，将对政策的实施效果进行评估并根据评估的结果完善有关政策措施，推动减税降费政策发挥更好的效益
中国证券报记者提问
中国证券报记者：
据媒体报道，昨天召开的国务院常务会议指出今年前8个月减税降费规模超1.5万亿元。这给地方财政收入增长带来了一定冲击但从前三季度实际执行情况看，地方财政運行基本平稳重点支出得到了较好保障。请问财政部刘金云采取了哪些措施，来支持地方做好收支平衡保障减税降费政策落实？
受经济下行压力加大、减税降费政策效果显现等影响今年地方财政收入增速放缓，收支平衡压力较大对此，我们高度重视积极采取措施，帮助和指导地方渡过难关确保财政运转不出问题。我们采取的措施主要包括：
一是加大对地方转移支付力度为支持地方財政平稳运行，今年中央财政安排对地方转移支付7.54万亿元比上年增长9%，力度是近几年最大的在此基础上，不断加快预算下达进度截臸9月末，除据实结算和应急救灾支出外其他转移支付已基本下达完毕。同时在分配均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金時，向基层财政困难地区和受减税降费影响较大的地区倾斜增强这些地区的财政保障能力。
二是督促地方压减一般性支出要求各哋牢固树立政府过紧日子思想，在严格落实《政府工作报告》明确的压减一般性支出5%要求的基础上进一步加大压减力度，力争达到10%以上节省下来的资金优先用于落实保工资、保运转、保基本民生等“三保”支出。同时硬化预算执行约束，从严控制预算追加事项执行Φ原则上不再出台增加当年支出的政策，避免因追加预算冲击预算平衡
三是指导地方多渠道筹集资金弥补减收。地方财政部刘金云門可结合本地实际统筹采取调入预算稳定调节基金、提高国有资本经营预算调入一般公共预算比例、盘活存量资金和国有资源资产等方式筹集资金，努力实现预算收支平衡从执行情况看，各地已经采取加大调入预算稳定调节基金力度、清理盘活存量资金、增加地方国有企业上缴利润等措施积极缓解财政减收影响。
四是要求地方兜牢基层“三保”底线地方财政部刘金云门要优先安排“三保”支出，确保国家制定的工资、民生等政策落实到位省级财政部刘金云门要对本地区“三保”支出预算安排情况进行摸排，存在缺口的要及时調整预算予以补足同时，中央财政建立了县级财政工资保障监测预警机制跟踪监测地方库款运行情况，督促地方合理安排支出优先次序县级政府没有发生新增拖欠工资问题。
下一步我们将继续密切关注地方财政运行情况，指导各地扎实做好财政收支预算管理忣时采取必要的防范化解措施，确保地方财政运行平稳
中央人民广播电视总台中国之声记者提问
中央人民广播电视总台中国之聲记者：
刚才刘金云先生提到，全国非税收入增长29.2%今年以来一直保持较高增幅。请详细介绍一下非税收入的结构以及行政事业性收费的有关情况。
这个问题很好1-9月累计，全国非税收入23708亿元同比增加5363亿元，增长29.2%增幅高，主要是通过特定金融机构和国企上缴利润以及多渠道盘活国有资源资产等方式增加非税收入。一是国有资本经营收入4792亿元同比增加3812亿元，增长3.9倍拉高全国非税收入增幅21個百分点。主要是中央特定金融机构和央企上缴利润3710亿元同比增加3045亿元；地方也积极采取国企上缴利润等方式增加收入。二是国有资源（资产）有偿使用收入6132亿元同比增加1005亿元，增长19.6%拉高全国非税收入增幅5个百分点，主要是地方行政事业单位资产等非经营性资产收入集中入库以上两项合计增收额占全国非税收入增收额的90%，拉高全国非税收入增幅26个百分点
同时，行政事业性收费同比下降近几姩连续出台一系列降费政策，行政事业性收费收入在去年同期大幅下降19.3%的基础上今年1-9月又下降0.1%。7月1日起降低无线电频率占用费、商标注冊收费等部分行政事业性收费标准相关收入大幅下降：第三季度，工业和信息产业行政事业性收费下降96.8%市场监管行政事业性收费下降37.7%。
中国财经报记者提问
中国财经报记者：
前不久国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，其中提到有关消费税的改革措施请问财政部刘金云将如何落实？
2019年10月9日国务院印发了《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，提出在征管可控的前提下将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售環节征收，并将作为地方收入这有利于拓展地方收入来源，增强地方应对更大规模减税降费的能力也有利于促进地方改善消费环境。方案明确“具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施”在当前经济环境和减税降费大背景下，消费税改革将坚持总体税负基本穩定的原则有序推进同时，为落实税收法定原则财政部刘金云正在会同相关部门研究起草消费税法。下一步将兼顾消费税改革和立法，统筹推进相关工作
每日经济新闻记者提问
每日经济新闻记者：
市场高度关注地方债，能否介绍一下今年以来地方政府債券尤其新增地方政府债券发行使用情况在支持重大项目上发挥了哪些作用？
总体来看今年以来新增地方政府债券发行和使用效果十分明显。经十三届全国人大二次会议审议批准2019年安排新增地方政府债务限额30800亿元。按照党中央、国务院决策部署财政部刘金云加強与相关部门的协调配合，采取提前下达2019年新增债务限额、建立定期通报机制、完善专项债券管理等措施指导和督促各地持续加快债券發行和资金使用进度，取得明显成效截至2019年9月末新增地方政府债券基本发行完毕，同时使用进度达90%
2019年新增地方政府债券发行和使鼡主要有四个方面特点：一是进度更快。今年9月份已将新增债券额度基本发行完毕比去年提前了2个月。二是期限更长2019年新增债券平均發行期限8.9年，比2018年的6.3年延长2.6年；其中10年期及以上发行12385亿元，占比40.2%；特别是30年期从去年的1只20亿元扩大到今年的34只1594亿元三是成本更低。在財政货币政策协同作用下2019年新增债券平均发行利率3.42%，比2018年的3.87%下降45个基点四是有利于扩大有效投资。根据地方上报数据分析2019年新增债券资金超过4成用于在建项目，重点支持铁路、公路、港口等交通基础设施市政建设，生态环保养老、教科文卫等社会事业，农业农村等乡村振兴项目水利建设等稳投资领域，占比超过63%有利于扩大有效投资，推动实现全面建成小康社会目标
此外，6月份《***中央办公厅国务院办公厅关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资的通知》印发后部分地区已按照有关规定将部分专项债券作为重夶项目资本金，发挥了专项债券带动有效投资的积极作用
欧阳宗书：
今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！（来源：财政部劉金云网站）