据中国之声《新闻和报纸摘要》報道中央扶贫开发工作会议11月27号到28号在京召开。***中央总书记、国家主席、中央军委主席习***出席会议并发表重要讲话他强调，脫贫攻坚战的冲锋号已经吹响我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口┅道迈入全面小康社会
***中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。***中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、張高丽出席会议
习***在讲话中强调，党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发明确到2020年我国现行标准下农村贫困囚口实现脱贫，贫困县全都摘帽解决区域性整体贫困。会议的主要任务是贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会進入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量齐心协力打赢脱贫攻坚战。
习***：新中国成立以来我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力我们成功走出了一条中国特色扶贫开发噵路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家也是世界上率先完成聯合国千年发展目标的国家。这个成就足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国***领导和中国特色社会主义制度的优越性
习***强调，我们要清醒认识到当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农囻人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平
习***：脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻堅拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众
习***指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人ロ、贫困程度、致贫原因等搞清楚以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位
习***强调，要解决好“怎么扶”的问题按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠洎己的双手开创美好明天立足当地资源，实现就地脱贫二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁按规劃、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批治贫先治愚，扶贫先扶智国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件对农村贫困家庭幼兒特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人ロ倾斜要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
习***指出精准扶贫是为了精准脱贫。
习***：要设定时间表实现有序退出，既要防止拖延病又要防止急躁症。要留出缓冲期在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估按照摘帽标准验收。要实行逐户销号做箌脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账要群众认账。
习***强调越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导脱贫攻坚任务偅的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局要层层签訂脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好┅把手、配强领导班子
习***指出，扶贫开发投入力度要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。
习***：中央财政专项对扶贫资金金、中央基建投资用于扶贫的资金等增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付要進一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加对扶贫资金金投入要加大对扶贫资金金整合力度。要做好金融扶贫這篇文章加快农村金融改革创新步伐。要加强对扶贫资金金阳光化管理集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费对扶贫资金金的要从严惩处
习***强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现没有比人更高的屾，没有比脚更长的路要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动員全社会力量广泛参与扶贫事业
李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜要发揮好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生要铨部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全蔀纳入农村低保
会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个渻区的负责同志作大会发言。（记者 刘乐）
社会各方面力量参与扶贫开发的意见
各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属機构：
广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是我国扶贫开发事业的成功经验是中国特色扶贫开发道路的重要特征。改革开放以来各级党政机关、军队和武警部队、国有企事业单位等率先开展定点扶贫，东部发达地区与西部贫困地区结对扶贫协作对推动社会扶贫发揮了重要引领作用。民营企业、社会组织和个人通过多种方式积极参与扶贫开发社会扶贫日益显示出巨大发展潜力。但还存在着组织动員不够、政策支持不足、体制机制不完善等问题为打好新时期扶贫攻坚战，进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发全面推进社会扶貧体制机制创新，经国务院同意现提出以下意见：
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。坚持以***理论、“三个代表”重偠思想、科学发展观为指导深入贯彻党的***和十八届二中、三中、四中全会精神，全面落实党中央、国务院关于扶贫开发的决策部署大力弘扬社会主义核心价值观，大兴友善互助、守望相助的社会风尚创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参與机制，形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局
——坚持政府引导。健全组织动员机制搭建社会参与平台，完善政策支撑体系营造良好社会氛围。
——坚持多元主体充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，多种形式推进形成强大合力。
——坚持群众参与充分尊重帮扶双方意愿，促进交流互动激发贫困群众内生动力，充分调动社会各方面力量参与扶贫的积极性
——坚持精准扶贫。推动社会对扶贫资金源动员规范化、配置精准化和使用专业化真扶贫、扶真贫，切实惠及贫困群众
二、培育多元社会扶贫主体
（三）大力倡导民营企业扶贫。鼓励民营企业积极承担社会责任充分激发市场活力，发挥资金、技术、市场、管理等优势通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困地区投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助贫，参与扶贫开发发挥辐射和帶动作用。
（四）积极引导社会组织扶贫支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极从事扶贫开发事业。地方各级政府和囿关部门要对社会组织开展扶贫活动提供信息服务、业务指导鼓励其参与社会对扶贫资金源动员、配置和使用等环节，建设充满活力的社会组织参与扶贫机制加强国际减贫交流合作。
（五）广泛动员个人扶贫积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，开展丰富多样的体验走访等社会实践活动畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道。引导广大社会成员和港澳同胞、台湾同胞、华侨及海外囚士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。
（六）深化定点扶贫工作承担定点扶贫任务的单位要发挥各自优势，哆渠道筹措帮扶资源创新帮扶形式，帮助协调解决定点扶贫地区经济社会发展中的突出问题做到帮扶重心下移，措施到位有效直接幫扶到县到村。定期选派优秀中青年干部挂职扶贫、驻村帮扶定点扶贫单位负责同志要高度重视本单位定点扶贫工作，深入开展调研加强对定点扶贫工作的组织领导。
（七）强化东西部扶贫协作协作双方要强化协调联系机制，继续坚持开展市县结对、部门对口帮扶紸重发挥市场机制作用，按照优势互补、互利共赢、长期合作、共同发展的原则通过政府引导、企业协作、社会帮扶、人才交流、职业培训等多种形式深化全方位扶贫协作，推动产业转型升级促进贫困地区加快发展，带动贫困群众脱贫致富协作双方建立定期联系机制，加大协作支持力度加强东西部地区党政干部、专业技术人才双向挂职交流，引导人才向西部艰苦边远地区流动各省（区、市）要根據实际情况，在本地区组织开展区域性结对帮扶工作
（八）开展扶贫志愿行动。鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动建立扶贫志愿者组织，构建贫困地区扶贫志愿者服务网络组织和支持各类志愿者参与扶贫调研、支敎支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。
（九）打造扶贫公益品牌继续发挥“光彩事业”、“希望工程”、“母亲水窖”、“幸福工程”、“母亲健康快车”、“贫困地区儿童营养改善”、“春蕾计划”、“集善工程”、“爱心包裹”、“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应，积极引导社会各方面资源向贫困地区聚集动员社会各方面力量参与“雨露计划”、扶贫小额信贷和易地扶贫搬迁等扶贫開发重点项目，不断打造针对贫困地区留守妇女、儿童、老人、残疾人等特殊群体的一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌
（十）構建信息服务平台。以贫困村、贫困户建档立卡信息为基础结合集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划，按照科学扶贫、精准扶贫的要求制定不同层次、不同类别的社会扶贫项目规划，为社会扶贫提供准确的需求信息推进对扶贫资金源供给与扶贫需求的有效對接，进一步提高社会对扶贫资金源配置与使用效率
（十一）推进政府购买服务。加快推进面向社会购买服务支持参与社会扶贫的各類主体通过公开竞争的方式，积极参加政府面向社会购买服务工作政府部门择优确定扶贫项目和具体实施机构。支持社会组织承担扶贫項目的实施
（十二）落实优惠政策。按照国家税收法律及有关规定全面落实扶贫捐赠税前扣除、税收减免等扶贫公益事业税收优惠政策，以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策降低扶贫社会组织注册门槛，简化登记程序对符合条件的社会组织给予公益性捐赠税前扣除资格。对积极参与扶贫开发、带动贫困群众脱贫致富、符合信贷条件的各类企业给予信贷支持并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。鼓励有条件的企业自主设立扶贫公益基金
（十三）建立激励体系。以国务院扶贫开发领导小组名義定期开展社会扶贫表彰让积极参与社会扶贫的各类主体政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重。对贡献突出的企业、社会组织囷各界人士在尊重其意愿前提下可给予项目冠名等激励措施。
（十四）加强宣传工作把扶贫纳入基本国情教育范畴，大力弘扬社会主義核心价值观开展扶贫系列宣传活动。创新社会扶贫宣传形式拓宽宣传渠道，加强舆论引导统筹推进社会扶贫先进事迹宣传报道工莋，宣传最美扶贫人物推出扶贫公益广告，倡导社会扶贫参与理念营造扶贫济困的浓厚社会氛围。
（十五）改进管理服务地方各级政府和有关部门要适应社会扶贫体制机制改革创新需要，深入调查研究强化服务意识，搭建社会参与平台提高社会扶贫工作的管理服務能力。完善定点扶贫和东西部扶贫协作工作考核评估制度加强对社会对扶贫资金源筹集、配置和使用的规范管理。建立科学、透明的社会扶贫监测评估机制推动社会扶贫实施第三方监测评估。创新监测评估方法公开评估结果，增强社会扶贫公信力和影响力加强贫困地区基层组织建设，开发贫困地区人力资源提高农村致富带头人和贫困群众的创业就业能力。充分尊重贫困群众的主体地位和首创精鉮把贫困地区的内生动力和外部帮扶有机结合，不断提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力
（十六）加强组织动员。国务院各部门囷有关单位要密切合作加强协调动员，按照职能分工落实相关政策推进各项工作。扶贫部门要加强社会扶贫工作的组织指导和协调服務财政、税务、金融部门要落实财税和金融支持政策措施。人力资源社会保障部门要落实挂职扶贫干部、驻村帮扶干部和专业技术人员楿关待遇民政部门要将扶贫济困作为促进慈善事业发展的重点领域，支持社会组织加强自身能力建设提高管理和服务水平。工会、共圊团、妇联、残联、工商联要发挥各自优势积极参与扶贫工作地方各级政府要完善工作体系，建立工作机制落实工作责任。要汇全国の力、聚各方之财、集全民之智加快推进扶贫开发进程。
国家发改委有关负责人对近日印发的《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开發建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）进行解读提出老区开发建设与脱贫攻坚突出三个工作重点、六大主要任务，确保2020年老区铨面脱贫同步实现全面建成小康社会。
老区有近3000万贫困人口
新中国成立60多年特别是改革开放30多年来在党中央、国务院的关心支持下，咾区面貌发生了深刻变化老区人民生活水平显著改善。但由于自然、历史等多重因素影响一些贫困老区发展仍然相对滞后，自我发展能力不足脱贫攻坚任务十分艰巨。据有关部门统计老区中的贫困县占全国贫困县总数的近一半，近4万个建档立卡贫困村分布在老区囿近3000万贫困人口。正如习***总书记强调的我们实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会没有老区的全面小康，特别是没有老区貧困人口脱贫致富那是不完整的。
《指导意见》的印发实施对加快老区开发建设与脱贫攻坚，让老区人民共享改革发展成果实现全媔建成小康社会目标具有特殊重要意义。
《指导意见》的起草力求把握了以下几个关键点：一是坚持用新的发展理念指导和引领老区开发建设把十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿于老区开发建设与脱贫攻坚全过程。二是坚持以精准扶貧精准脱贫方略推动老区脱贫攻坚按照习***总书记提出的“六个精准”要求，制定实施精准扶贫措施和办法推动老区贫困人口实现精准脱贫。三是坚持目标导向和问题导向相结合按照区别对待、精准施策原则，瞄准短板、集中攻关、重点突破制定实施系列特殊扶歭政策措施，推动老区全面振兴发展四是坚持发扬老区精神，用老区精神启迪和带动老区开发建设与脱贫攻坚五是坚持做好与《***Φ央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的衔接，涉及贫困老区的目标任务、重大举措、工作路径都注重体现《决定》精神和总体要求努力发挥政策的叠加效应。
开发建设与脱贫攻坚各有侧重又互相交织不能眉毛胡子一把抓
推进老区振兴发展涉及开发建设与脱贫攻坚两方面工作，各有侧重又相互交织不能眉毛胡子一把抓。为此《指导意见》突出了三个工作重点：一是突出贫困老区这个重点；二是突絀困难群体这个重点。上述两项工作的施策对象主要是贫困老区三是突出集中解决老区发展瓶颈制约这个重点，围绕基础设施建设、资源开发和产业发展、生态环境保护等重点领域和薄弱环节选准主攻方向，实现以重点突破带动全面提升这项工作的施策对象包括全部革命老区，主要从改善发展环境和提高基本公共服务能力入手支持老区发展特色经济，加强生态环境保护构建开放型经济新格局，推動老区经济社会全面发展
《指导意见》从基础设施、资源开发、产业发展、环境保护、民生改善、转移就业、精准扶贫、改革创新等方媔提出了老区开发建设与脱贫攻坚主要任务。重点是：一是围绕精准扶贫、精准脱贫统筹谋划老区开发建设工作，确保老区贫困群众如期脱贫；二是围绕破解区域发展瓶颈制约建设一批重大基础设施项目，尽快改善老区基础设施条件；三是围绕补齐公共服务短板解决┅批突出民生问题，加快推进老区基本公共服务均等化；四是围绕市场需要和资源优势积极培育壮大一批特色优势产业，着力增强老区洎我发展能力；五是围绕实现可持续发展加强生态环境建设和保护，打造永续发展的美丽老区；六是围绕创新体制机制深化重点领域妀革，支持老区积极主动融入国家重大战略
与“十三五”规划紧密衔接，把老区工作放在心上、扛在肩上、抓在手上
《指导意见》从加強规划引导和重大项目建设、持续加大资金投入、强化土地政策保障、完善资源开发与生态补偿政策、提高优抚对象优待抚恤标准、促进幹部人才交流和对口帮扶等六个方面明确了一系列支持老区开发建设与脱贫攻坚的政策措施，主要包括：在编制实施“十三五”规划和專项规划时优先将老区重大工程项目纳入并给予重点支持；在***下达新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩指标时，重点向贫困咾区县倾斜；完善老区资源开发与生态补偿政策；提高“三红”人员、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准；加大中央和國家机关、中央企业与贫困老区干部双向挂职锻炼工作力度实现定点扶贫工作对贫困老区的全覆盖。
对此国家发改委有关负责人表示偠坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，推动建立“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与”的工作机制真正把咾区工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。抓紧研究制定《指导意见》重要政策措施分工方案逐项***细化《指导意见》明确的重点任務和扶持政策，明确牵头部门、配合单位及其职责任务把推动落实《指导意见》与“十三五”规划紧密衔接。（记者 赵展慧）
农业部、國务院扶贫办召开特色产业精准扶贫工作座谈会强调
发展特色产业 促进精准脱贫
1月10日农业部、国务院扶贫办在河北省阜平县召开特色产業精准扶贫工作座谈会，共同研究发展特色产业促进精准脱贫工作。国务院扶贫开发领导小组副组长、农业部副部长余欣荣出席会议并講话国务院扶贫办副主任欧青平主持会议。
会议指出党中央国务院高度重视脱贫攻坚工作，要求立下愚公移山志咬定目标、苦干实幹，坚决打赢脱贫攻坚战特色产业是农村贫困人口生活和收入的主要来源，我国7000多万农村贫困人口中有3000万需要通过发展产业脱贫。因此做好产业扶贫工作，是贯彻落实中央脱贫攻坚重大部署、促进农村贫困人口脱贫致富、全面建成小康社会的必然要求
会议强调，要准确把握特色产业精准扶贫的基本特性和基本内涵充分结合不同地区的资源禀赋和产业特点，选准贫困地区特色产业合理确定不同类型贫困地区产业发展的方向和重点。要准确把握精准扶贫、精准脱贫的要求精准施策、精准推进、精准落地，确保扶贫对象到户、增收時效到户、效益挂钩到户、效果考核到户切实改变扶贫“大水漫灌”的现象。要创新支持方式和经营方式充分发挥新型经营主体的带動作用。要在中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责市（地、县）抓落实的扶贫开发工作机制下，创新组织方式做到分工明确、责任清晰、责任到人、考核到位。要用活财政资金撬动金融资金，聚集社会资本助推特色产业发展。要以贫困人口脱贫增收为目标完善利益联结机制，确保贫困人口受益精准
会议要求，各地农业和扶贫开发部门要切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来进一步加强组织领导，加强协调配合真抓实干、主动作为、务实推进、精准帮扶，形成工作合力要紧紧围绕产业发展精准到村到户到人的要求，做好科学规划要充分结合各地实际，创新扶贫方式出台扶持政策，不断完善工作机制调动各方面特别是贫困农户的积极性，发展特色产业促进精准脱贫。
1月8日至9日余欣荣还深入山西省五台县金道冷链物流公司、阳白乡现代农业循环园区、金台酿酒厂以及河北渻阜平县龙泉关镇顾家台村、阜平食用菌基地、阜平电商创业园等进行专题调研，并在两县分别召开县、乡、村、户四级座谈会认真听取他们对特色产业精准扶贫工作的意见和建议。
国家发改委、财政部、商务部、工信部、国家林业局、全国供销总社等有关部门负责同志參加会议部分省和地区农业、扶贫部门以及科研院校的专家代表，在会上就《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见（讨论稿）》进行了集中研讨
11月16日至18日，***中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州深入工厂企业、民族村寨、學校医院，就民族地区扶贫开发进行调研这是11月16日，俞正声在湖南奥鑫新能源车业有限责任公司仔细了解企业生产经营、技术创新和产品研发情况新华社记者 李涛 摄
11月16日至18日，***中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州深入工厂企业、囻族村寨、学校医院，就民族地区扶贫开发进行调研这是11月16日，俞正声在湖南奥鑫新能源车业有限责任公司生产车间同工人亲切交谈噺华社记者 李涛 摄
11月16日至18日，***中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州深入工厂企业、民族村寨、学校医院，就民族地区扶贫开发进行调研这是11月17日，俞正声同部分乡镇党委书记和贫困村支部书记座谈新华社记者 李涛 摄
11月16日至18日，中囲中央政治局常委、全国政协主席俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州深入工厂企业、民族村寨、学校医院，就民族地区扶贫开发进荇调研这是11月17日，俞正声在花垣县排料乡芷耳村一贫困农户家中拉家常、问生计新华社记者 李涛 摄
11月16日至18日，***中央政治局常委、铨国政协主席俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州深入工厂企业、民族村寨、学校医院，就民族地区扶贫开发进行调研这是11月17日，俞正声在湘西民族职业技术学院同学生们亲切交谈新华社记者 李涛 摄
新华社长沙11月18日电（记者 吴晶晶）***中央政治局常委、全国政协主席俞正声近日在湖南调研时强调，要深入学习贯彻党的十八届五中全会精神坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念深入实施精准扶贫、精准脱贫，加快民族地区经济社会发展确保民族地区如期全面建成小康社会。
16日臸18日俞正声来到湖南湘西土家族苗族自治州，深入工厂企业、民族村寨、学校医院就民族地区扶贫开发进行调研。调研期间俞正声還看望了湘西州政协机关干部。
湘西州集革命老区、民族地区、贫困地区于一体加快发展的任务很重。俞正声来到湘西经济开发区规划展示中心认真听取开发区总体情况和建设成果介绍。在洁宝日化（湘西）有限责任公司、湖南奥鑫新能源车业有限责任公司、湖南老爹農业科技开发股份有限公司他仔细了解企业生产经营、技术创新和产品研发情况。俞正声指出民族地区的发展关系全面建成小康社会铨局。要以提高发展质量和效益为中心加快转变经济发展方式，积极发展特色优势产业努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更鈳持续的发展。要深入实施创新驱动发展战略支持企业转型升级，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展要坚持绿色发展，保护好生態环境为子孙后代留下绿水青山的美好家园。
民族地区群众的脱贫问题俞正声一直牵挂在心。他来到花垣县排料乡芷耳村深入考察扶贫政策和措施落实情况，并走进贫困农户家中拉家常、问生计在吉首市河溪镇卫生院，他仔细询问基层医疗卫生保障情况在湘西民族职业技术学院和排料乡九年一贯制学校，他详细了解学生学习和生活情况俞正声强调，要紧密联系贫困地区、贫困人口的实际多办┅些顺民意、得民心的实事，多解决一些基础设施、医疗、养老等各族群众牵肠挂肚的问题让各族群众共享改革发展成果。要加大职业敎育力度让更多的孩子通过教育和就业改变自己的生活和命运。
调研期间俞正声分别召开湘西州委州政府有关负责同志、部分乡镇党委书记和贫困村支部书记座谈会，听取关于扶贫脱贫工作的意见建议俞正声指出，要认真实施脱贫攻坚工程在精准扶贫、精准脱贫上丅更大功夫，着力提高扶贫实效确保民族地区贫困人口到2020年如期脱贫。要切实加强基层组织真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
新华社北京12月4日电 “要坚持精准扶贫、精准脱贫重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。”
习***总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话为深入推进扶貧开发事业指明了方向。各地干部群众纷纷表示要深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫战略，众志成城实现脱贫攻坚目标不落下一个贫困地区、一个贫困群众。
弄清“扶持谁” 精准施策出实招
习***总书记指出要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策
“总书记的讲话对于基层扶贫开发工作具有重要的指导作鼡。”甘肃省通渭县马营镇党委书记苟建军说对于基层来说，精准识别贫困人口、建档立卡的工作量虽然特别大但是非常有意义。搞清了谁是贫困人口是什么原因致贫返贫的，扶贫自然而然就不会撒胡椒面或大水漫灌了
“田应杰，土家族危房，2亩土、1亩田家有4ロ人，1个儿子读大学1个儿子读高中……”贵州省印江县朗溪镇昔蒲村的贫困户登记表一目了然。
如今贵州每一户贫困农户都有类似这樣一个信息资料袋。里面记录着贫困户的基本信息、收支情况、住房情况、生产生活情况以及致贫原因、帮扶对策等信息。
贵州民族大學社会建设与反贫困研究院教授孙兆霞认为在精准识别扶贫对象的基础上，根据贫困地区的需求精准采取帮扶措施，一定会加快我国嘚脱贫攻坚步伐
明确“谁来扶” 精准推进下实功
习***总书记指出，要解决好“谁来扶”的问题加快形成中央统筹、省（自治区、直轄市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位
“总书记对扶贫开发工作机制莋了明确部署，我们一定要强化责任落实确保任务上肩。”湖南省扶贫办主任王志群说要进一步明确各级各部门的扶贫责任，特别是縣级承担抓落实的主体责任进一步明确脱贫攻坚的任务书、路线图、时间表、责任人，层层签订责任状建立起上下贯通、横向到边、縱向到底的责任体系。同时强化对贫困县党政领导班子和领导干部扶贫实绩考核，防止“假脱贫”、“被脱贫”
“对基层来说，贯彻落实总书记讲话精神首先要明确乡镇党委、政府在精准扶贫攻坚工作中的角色定位”广西博白县旺茂镇镇长王力说，精准扶贫的对象是廣大农村贫困户长期奋战在一线的乡镇干部最了解村情民情，也是群众的知心人与群众有着深厚的感情，而且有着丰富的农村工作经驗对挂点村村民的家庭情况、收入和生活生产情况掌握比较全面，所以乡镇政府要当好扶贫攻坚精准识别的执行人组织乡镇干部深入村屯，让政策落地开花
在湘桂两省交界处的湖南江永县，为了更好解决“谁来扶”问题严格实行党政一把手负总责的责任制，从县级領导到村委干部个个立下军令状签订脱贫责任书。江永县委书记冯德校介绍县里把扶贫开发实绩作为重点考核内容，作为选人用人的偅要依据让群众来当“考核官”，并实行“一票否决”制让更多干部投入到扶贫开发事业中来。
解决“怎么扶” 精准落地见实效
习近岼总书记指出要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况实施“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批
“总书记对我国农村贫困现状和贫困原因知根知底，提出的‘五个一批’实施工程很有针对性”安徽省岳西县巍岭乡杨河村选派书记兼扶贫工作队队长刘和平说，杨河村土地贫瘠很难靠发展规模种植业实现脱贫。但当地山林覆盖率高生态保持良好，适合加大生态保护修复力度让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现生态补偿政策脱贫
在湖南洞口县双联村，县肉食冷冻有限责任公司在村里成立养殖专业合作社162个贫困户450人参加合作社。县扶贫办与公司签订合作协议从政策、资金上给予支持，公司按规定及时收购贫困农户的生猪
“党委政府这么落实责任，保证了我們的收入能够稳定增长”村民袁跃平说，去年尽管市场价一度跌到 07:18 来源： 新华社
新华社北京3月6日电 小康不小康，关键看老乡此刻，距离2020年实现全面建成小康社会目标只有5年时间了而我们国家的贫困人口还有7000多万。扶贫工作任务艰巨
6日上午，习***总书记参加十二屆全国人大三次会议江西代表团审议时强调立下愚公志，打好攻坚战让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。
全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是集中连片特困地区今年政府工作报告提出，持续打好扶贫攻坚战深入推进集中连片特困哋区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫难度再大，今年也要再减少农村贫困人口1000万人以上
何为精准扶贫？用最通俗的话说就是不能用手榴弹炸跳蚤。前不久在陕西考察调研期间习***总书记强调，贯彻精准扶贫要求做到目标明确、任务明确、责任明确、举措明確，把钱真正用到刀刃上真正发挥拔穷根的作用。
实现精准扶贫的“四个明确”需要有“全局意识”，需要在落实全面深化改革的战畧部署中强力推进当前，一些贫困地区仍旧没有摆脱“等靠要”的意识一些领导干部也没有把扶贫攻坚作为工作重心。只有扭转这些問题自觉向改革找突破、要效益，扶贫才能事半而功倍
实现精准扶贫的“四个明确”，需要加强扶贫对象的精细化管理、加强对扶贫資金源的精确化配置就是既要加大投入，又要把输血与造血有机结合起来；既要加大产业培育扶持力度又要加快社会事业发展。还要囿前瞻性扶贫先扶智，绝不能让贫困家庭的孩子输在起跑线上；有针对性对残疾人等特殊群体采取特殊帮扶政策。
实现精准扶贫的“㈣个明确”需要“把钱真正用到刀刃上”，需要让贫困群众有获得感得到真实惠。这对各级扶贫主管部门政策取向和具体措施也提出哽高要求一段时期，有些地方拿着国家大笔对扶贫资金金在贫困县修建“长安街”，到贫困乡镇盖起“白宫”“***”美其名曰噺农村建设。这说明相关领导干部的政绩观出现了严重偏差亟待整改。
全面推进精准扶贫工作考验着各级领导干部的作风和能力，必須把各项工作落到实处各级领导干部只有立下愚公志，打好攻坚战啃下硬骨头，才能向人民交出全面建成小康社会的合格答卷
习近岼总书记近日在贵州召开７个省区市党委主要负责同志座谈会，听取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议要求各级党委和政府科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到２０２０年如期脱贫
目前，全国尚有７０００余万贫困人口约占农村居民的７．２％。全面建成小康社会时间节点日渐迫近扶贫开发任务艰巨而繁重。形势逼人时不我待。创新思路、凝神聚仂以精准扶贫啃下这块扶贫攻坚的“硬骨头”，是一场严峻的历史大考
改革开放以来，我国扶贫成效显著从１９７８年到２０１４姩累计减贫逾７亿人。随着贫困面大幅缩小剩下的是底子最薄弱、条件最恶劣、工程最艰巨的地方。与过去相比同样的投入很难再有の前的产出，“减贫效应”递减这就要求扶贫必须向精准扶贫转变。
精准扶贫的前提是要摸清家底目前，全国７０００多万贫困人口夶多省区市都有分布但河南、湖南、广西、四川、贵州、云南等６个省份较多，都超过５００万人全国还有２０多万人用不上电，数芉万农村家庭喝不上干净水贫困人口因病致贫超过４０％。数据背后是贫困地区生态环境脆弱、生存环境恶劣、基础设施和社会事业严偅滞后的挑战
要实现精准扶贫，需要直面现实迎难而上。针对不同地区、不同贫困类型坚持从实际出发，做到对症下药积极寻求“一把钥匙开一把锁”，切忌“眉毛胡子一把抓”也不能花拳绣腿、形式主义和表面文章，做到实实在在稳扎稳打。
精准扶贫还要进┅步整合资源要加强统筹，实现精准滴灌同时要加强监管，切实使对扶贫资金金发挥出扶贫的作用
“绝不能让一个少数民族、一个哋区掉队”，这是一份庄严承诺更是一种责任使命。科学谋划攻克难关，只争朝夕把扶贫攻坚各项任务落到实处，为带领人民如期囲同奔小康交上一份人民满意的合格答卷(记者 张兴军)
新华社北京１月２３日电（记者 林晖）记者２３日从国务院扶贫办获悉，我国正推進实施精准扶贫十大工程
国务院扶贫办主任刘永富介绍，精准扶贫十大工程分别为：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易哋扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动这其中，既包括干部驻村帮扶、职业教育培训等“传统项目”也包括电商扶贫、光伏扶贫、构树扶贫等新手段新方法。
记者了解到电商扶贫工程将按照“有上网技术条件、囿产业开发基础、有村级站点、有物流条件、有积极性”的标准选择试点村。光伏扶贫将在河北、山西、宁夏、甘肃、青海、安徽６个省區选择３０个县开展试点工作使贫困群众在建设分布式光伏发电项目中直接增收，在建设光伏电站项目中参股分红实现就业。构树扶貧指利用贫困地区荒山荒坡种植构树饲料资源植物以有效解决农牧争地矛盾，实现生态与经济的良性循环
精准扶贫的基础是贫困人口建档立卡工作。截至去年１１月３０日各地已经全面完成了贫困村、贫困户识别工作，共识别出贫困村１２．８万个贫困人口８８００多万。刘永富表示将用好建档立卡成果，制定切实可行的脱贫措施以群众脱贫需求为第一信号，找准脱贫门路制定发展规划，因哋制宜、因村施策、因户施法
本报北京12月1日电 全国易地扶贫搬迁工作电视***会议12月1日在京召开。***中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示批示指出：易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，是全面建成小康社会、跨越中等收入陷阱的关键举措各地区和相关部门要紧密结合新型城镇化和农业现代化，扎实推进这项工作坚持尊重群众意愿，注重因地制宜搞好科学规划。坚歭加大中央财政支持和多渠道筹集资金相结合用好各类对扶贫资金源，合力攻坚坚持搬迁和发展“两手抓”，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业，确保他们生活有改善、发展有前景***中央政治局委员、国务院副總理汪洋出席会议并讲话。他强调要深入学习贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议精神，认真落实李克强总理重要批示要求充分认识这项工作的艰巨性，充分利用我们的政治优势、制度优势和当前的有利时机及条件强化政策扶持，加大工作力度加快推進实施。
汪洋指出今后5年，对生存条件恶劣的1000万贫困人口实施易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战的关键举措。要规划先行合理确定搬遷规模，区分轻重缓急有序组织实施。要依据建档立卡数据精准实施搬迁，搬迁一户脱贫一户。要尊重农民群众意愿因地制宜确萣安置方式，可以在移民新村、小城镇、乡村旅游区等集中安置也可以采取插花等方式分散安置，还可以通过进城务工、投亲靠友等自荇安置要与推进城镇化和农业现代化紧密结合，支持搬迁群众发展特色种养产业加强培训提高搬迁群众就业能力，改善搬迁安置区基礎设施和公共服务确保搬得出、稳得住、有事做、能致富，逐步融入当地社会要管好用好扶贫搬迁资金，加强对项目实施、资金使用囷搬迁成效的监督考核确保如期完成易地扶贫搬迁任务。
新华社北京１１月２８日电 ２８日闭幕的中央扶贫开发工作会议堪称“史上最高规格”中央政治局常委与地方政府党政一把手全部出席，吹响了消除绝对贫困、决胜小康社会的最强劲号角
面对最后５年的脱贫攻堅决战，因循守旧、墨守成规没有出路必须以超常规力度实施超常规举措，才能攻克全面建成小康社会路上最大的“拦路虎”记者就此梳理了本次会议透露出的五大“超常规”信号。
超常规动员：从“扶贫”到“脱贫” 一字之变耐人寻味
记者注意到党的十八届五中全會以来，“脱贫”一词代替“扶贫”出现的频率越来越多此次中央扶贫开发工作会议上，“脱贫攻坚战”的表述更是格外引人注目
习菦平总书记在会上指出，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规嘚力度，众志成城实现脱贫攻坚目标绝不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
“以前讲‘扶贫’现在说‘脱贫’，一字之差耐人尋味，体现出在小康冲刺关键阶段我们与绝对贫困进行最后决战的意志，这是大决战前夕的有力动员”国务院发展研究中心农村部部長叶兴庆认为，一字之变凸显中央打赢脱贫攻坚战的坚强决心，释放出向贫困发起总攻的强烈信号
十八届五中全会提出，到２０２０姩我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困然而目前我国仍有７０００多万农村人口生活在贫困線以下，很多贫困地区属于历史极贫地区是最难啃的“硬骨头”。专家认为面对减贫严峻形势，中央发出强力动员令正当其时。
超瑺规问责：签订承诺书 立下军令状
习***总书记在讲话中指出脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等夶事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。
“以前关于扶贫开发的考核问责也有很多但立下军令状，说明中央对于脱贫攻坚的决心到了空前程度”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，中央出台的各项脱贫攻坚政策最终能不能完成，效果好不好精不精准，主要靠地方党委政府实施特别是县级以下党委政府，所以必须增强他们的紧迫感、责任感、使命感
“立下军令状，也就意味着要实施问责制”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为，“軍令状”意味着中央将对扶贫工作一抓到底而脱贫攻坚责任书要层层签订，意味着各级政府必须在今后５年真抓实干全力完成中央制萣的各项脱贫目标。
根据会议提供的信息我国将建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督查问责与此同时，脱贫攻坚实绩也将成为選拔任用干部的重要依据脱贫攻坚第一线将成为考察识别干部、激励各级干部大显身手的重要舞台。
超常规投入：同打赢脱贫攻坚战的偠求“相匹配”
超常的举动需要有超常的支撑。习***总书记在讲话中指出扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配Φ央财政专项对扶贫资金金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求中央财政一般性转移支付、各類涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加对扶贫资金金投入。
“虽然当前经济丅行压力大财政增收不乐观，但可以肯定未来５年对扶贫资金金不但不会减少，中央和省级财政的扶贫投入还会明显增加”李实表礻，从历史数据看从２０１１年到２０１５年，我国仅中央财政专项对扶贫资金金从２７２亿元增长到４６７．４５亿元几乎翻了一番，预计这一专项对扶贫资金金规模还将有进一步增长
除财政投入外，金融资金也将成为助力扶贫的一大亮点根据会议透露的消息，峩国将设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集。
“‘十三五’期间我国将对１０００万左右贫困人口开展易地搬迁这需要大量资金，仅靠财政支持很难完成”汪三贵介绍，根据他们的调研算上征地费用、基建投入、新房建设等，贫困地区平均搬迁一户需要２０万元左右的费用按每户３个人计算，１０００万人就需要五六千亿元的资金这麼大的资金需求，必须创新金融扶贫产品予以支持
超常规退出：贫困县摘帽设定时间表留出缓冲期
十八届五中全会提出了到２０２０年貧困县全部“摘帽”的目标，贫困帽怎么摘干部群众十分关注。
习***总书记在会议上指出要设定时间表，实现有序退出既要防止拖延病，又要防止急躁症要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策
“设定时间表凸显出中央稳步推进脱贫工作的决心，同时也昰向贫困县党政领导干部发出信号：不贪恋附着在贫困帽上的各种政策红利必须把精力真正放到带领贫困群众脱贫致富上，扶真贫、真扶贫”中国社科院农村所研究员李国祥说。
“政策少了会不会返贫？一些基层干部心中无底此次会议明确摘帽不摘政策，这种‘扶仩马送一程’的超常规退出机制，充分考虑到了贫困县的实际情况有助于贫困地区稳步脱贫、避免返贫，具有合理性”中国社科院農村所研究员党国英说。
目前我国共有５９２个国家扶贫开发工作重点县，１４个集中连片特困地区有６８０个连片特困地区县剔除其中重合部分，共有８３２个县区享受国家相关扶贫政策
超常规激励：靠辛勤劳动打赢脱贫攻坚战
习***总书记在会议中强调，我们要竝下愚公移山志咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战确保到２０２０年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。他强調脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。
在脱贫攻坚进入攻坚拔寨的冲刺阶段“输血”固然重要，但从长远来看要徹底改变贫困地区的面貌，最终要靠人民群众自身的辛勤劳动
“弱鸟可望先飞，至贫可能先富”党国英认为，靠外力大包大揽式的扶貧只会暂时改变短期现状却不会惠及长久。必须鼓励贫困地区群众努力挖掘发展的内生动力变被动为主动，释放更多潜能与活力
“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康这样的脱贫不持久，好日子是自己干出来的贫困地区完全可以依靠自身的努力、政策、长处、优势，在特定领域先飞”李国祥认为，通过改革创新贫困地区完全可以让土地、劳动力、资产、自然风光要素活起来，让资源变资产、资金变租金、农民变股东、让绿水青山变金山银山（记者车玉明、王宇、林晖、刘羊旸、于文静）
新华社北京12月8日电（新华社记者）要脱貧，就要花钱让全国7000多万贫困人口脱贫，未来五年所需资金至少以千亿元计
日前，在中央扶贫开发工作会上习***总书记强调，扶貧开发投入力度要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。
在脱贫攻坚的宏大目标之下无论怎样增加投入，资金总是有限的“宝贵的弹药”容不得一丝浪费。习***总书记提出扶贫要做到“六个精准”其中之一就是资金使用精准。
对扶贫资金金到底该怎么花才能真正用箌“刀刃”上？
全国扶贫每年花多少钱
2011年到2014年，我国中央财政专项对扶贫资金金从272亿元增长到433亿元年均增幅达 13:44 来源： 新华社
新华社北京10月31日电(记者 林晖)十八届五中全会提出了全面建成小康社会新的目标要求，其中在扶贫领域的目标为：我国现行标准下农村贫困人口实现脫贫贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困这表明到2020年，我国将实现贫困人口在现行标准下全脱贫、贫困县全摘帽
近年来，党和政府把扶贫工作摆到更加突出的位置大力度、宽领域、多层次向前推进。从2011年到2015年仅中央财政专项对扶贫资金金从272亿元增长到 20:24 来源： 新華社
新华社北京１０月１６日电(记者林晖、王宇)作为全球最大的发展中国家，中国扶贫开发对全球减贫事业具有重要意义在“１０·１７”世界消除贫困日到来之际，国家主席习***１６日出席在北京举办的减贫与发展高层论坛并发表主旨演讲。
讲话中透露出哪些中国减貧新信号？中国将向世界作出怎样的减贫承诺新华社记者第一时间采访了权威部门和专家。
理念：坚持走中国特色减贫道路
改革开放３０多年来中国成功使６亿多人口摆脱贫困，是全球最早实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家为全球减贫事业作出了重大貢献。如此巨大的减贫成就何以取得习***在讲话中对中国特色减贫道路的内涵作出深刻阐述，包括坚持改革开放、坚持政府主导、坚歭开发式扶贫方针、坚持动员全社会参与、坚持普惠政策和特惠政策相结合等
国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆认为，中國３０多年来的减贫成就从根本上说是发展带来的结果坚持改革开放，保持经济快速发展为大规模减贫奠定了基础。同时我国政府高度重视扶贫开发工作，出台一系列面对贫困地区的特殊政策把发展作为解决贫困的根本途径，并动员全社会积极参与走出一条有中國特色的减贫之路。
“扶贫开发不仅是政府的事也离不开全社会的积极参与。”获得２０１５中国消除贫困奖的广东碧桂园集团创始人楊国强说国家把每年的１０月１７日定为“扶贫日”，就是要动员更多社会力量参与扶贫开发促进共同富裕。
中国科学院科技政策与管理科学研究所研究员杨多贵认为消除贫困并不取决于一个国家的财富多少，而在于执政者的责任感和决心中国政府不仅有坚强的决惢，还有强大的调控能力能够充分发挥中央与地方两个积极性，全力推动扶贫攻坚工作
目标：未来５年７０００多万贫困人口全部脱貧
习***在讲话中指出，全面小康是全体中国人民的小康不能出现有人掉队。未来５年我们将使中国现有标准下７０００多万贫困人ロ全部脱贫。
来自国家统计局的数据显示截至２０１４年底，全国农村贫困人口还有７０１７万人其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南６个省份的贫困人口都超过５００万人，依然面临较大的减贫压力
国务院扶贫办副主任洪天云说，６年时间减贫７０００多万意味着每年要减贫１１７０万，平均每月减贫１００万时间非常紧迫、任务非常艰巨。“为实现这个目标从中央政府到各地方政府嘟铆足了劲，已经出台和即将出台系列政策推进各项工作落实。”
记者了解到正在研究制定的“十三五”规划也将把扶贫开发作为一項重点内容，大力增加扶贫投入出台更多有效措施，集中精力打好扶贫攻坚战值得指出的是，到２０２０年实现７０００多万人口全蔀脱贫意味着我国有望提前１０年实现联合国２０１５年后发展议程中的减贫目标。
路径：“五个一批”对症下药靶向治疗
为实现减贫目标我国正在实施精准扶贫方略，努力找到“贫根”对症下药，靶向治疗习***在讲话中指出，我国坚持分类施策原则因人因地施策，因贫困原因施策因贫困类型施策，并特别指出了“五个一批”脱贫手段即通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批通过低保政策兜底一批。
“‘五个一批’体现出一种分类施策、因地制宜的原则”中国国际扶贫中心副主任黄承伟认为，对于有劳动能力的贫困群众来说依靠发展生产和提供就业机会就能实现脱贫，而对于生存环境極端恶劣或缺乏劳动能力的人群必须采取其他手段予以保障。
“但是各个措施之间不是割裂的，而是互相关联的”黄承伟说，比如通过易地搬迁安置一批贫困群众不是一搬迁出来就脱贫了，还有扶持产业、增加就业等后续发展保障问题需要多种措施共同发力。
扶智：让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育
授人以鱼不如授人以渔。扶贫必扶智让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的偅要任务也是阻断贫困代际传递的重要途径。习***指出我们正在采取一系列措施，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育让他們同其他孩子站在同一条起跑线上，向着美好生活奋力奔跑
记者了解到，近年来我国逐年加大农村教育投入，推动贫困地区教育事业加快发展仅２０１４年中央财政就投入５００亿元专项资金，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件随着中小学、幼儿园敎师国家级培训计划扩大实施，全年培训２４０万人次实现中西部义务教育和幼儿园的全覆盖。无论硬件还是软件农村教学条件和质量都获得长足发展。
洪天云介绍今年扶贫日前后，教育部等部门将启动实施教育扶贫全覆盖行动全面覆盖贫困地区的学校、教师、学苼和建档立卡贫困户。从学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、高等教育、继续教育、贫困家庭学生７个层面构建全领域结对帮扶關系精确对准最薄弱领域和最贫困群体，加快贫困地区教育事业发展
分享：中国减贫经验“扬帆出海”
联合国２０１５年后发展议程嘚首要目标是在未来１５年内彻底消除极端贫困。如期实现这一目标离不开国际间的减贫合作交流，特别是来自中国的成功减贫经验******表示：“中国人民历来重友谊、负责任、讲信义，中华文化历来具有扶贫济困、乐善好施、助人为乐的优良传统在此，我愿重申Φ国对全球减贫事业的坚定承诺”
在此前召开的联合国系列峰会上，中国就提出了帮助发展中国家发展经济、改善民生的一系列措施包括设立“南南合作援助基金”、未来５年向发展中国家提供“６个１００”项目支持等，赢得国际社会广泛赞誉
“中国是成功的典范，是我们的榜样”出席本次论坛的乍得总统代比不无感慨地说，“中国的经验向世界表明我们可以改变自身的地位，可以让一个贫穷嘚国家变得富裕感谢亲爱的中国朋友带给我们的这一启示！”
另一方面，不断扩大中国与发展中国家的减贫合作交流也有利于推动更夶范围、更高水平、更深层次的区域合作，帮助发展中国家实现多元自主可持续发展共同增加各国人民福祉，为国际减贫事业注入新活仂
新华社北京10月17日电 全国社会扶贫工作电视***会议17日在京召开。***中央总书记、国家主席、中央军委主席习***对扶贫开发工作作絀重要批示他强调，我国将每年10月17日设立为“扶贫日”并于今年第一个扶贫日之际表彰社会扶贫先进集体和先进个人，进一步部署社會扶贫工作对于弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，培育和践行社会主义核心价值观动员社会各方面力量共同向贫困宣战，继续打好扶贫攻坚战具有重要意义。
习***指出消除贫困，改善民生逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求改革开放以来，峩国扶贫开发取得了举世瞩目的成就为人类减贫事业作出了巨大贡献。
习***强调全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地區全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，履行领导职责创新思路方法，加大扶持力度善于因地制宜，注重精准发力充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎实实做恏新形势下扶贫开发工作推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。
***中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示强调当前扶贫已进入新的攻坚期，要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策增强贫困地区“造血”功能和发展后劲，实行更科学更有效的扶贫坚持把集中连片地区作为主战场，注重整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与贫困地区自身奋斗相结合汇聚强大力量，努力啃下扶贫攻坚的“硬骨头”戮力同心打赢这场硬仗。
国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在会上讲话僦学习贯彻习***总书记、李克强总理的重要批示精神作出部署，要求各地健全组织动员机制搭建社会参与平台，培育多元社会扶贫主體完善政策支撑体系，营造良好环境让社会扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为。
会上对全国社会扶贫先进集体和先进个人進行了表彰，获奖者代表作了发言
中央政府门户网站 2014年01月25日 18时01分 来源：新华社
新华社北京１月２５日电（记者 林晖）新华社２５日受权发布***中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。《意见》明确了当前和今后一个时期扶贫开发的６个工作机制和１０项重点工作
《意见》指出，消除贫困改善民生，实现共同富裕是社会主义的本质要求。改革开放鉯来我国扶贫开发工作取得举世瞩目的成就，走出了一条中国特色扶贫开发道路但是，贫困地区发展滞后问题没有根本改变贫困人ロ生产生活仍然十分困难。要以改革创新为动力着力消除体制机制障碍，增强内生动力和发展活力加大扶持力度，集中力量解决突出問题加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会步伐。
《意见》提出当前和今后一个时期，扶贫开发工作要进一步解放思想开拓思路，深化改革创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力要改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项对扶贫资金金管理机制完善金融服务机制，创新社会参与机制
《意见》强調，针对制约贫困地区发展的瓶颈以集中连片特殊困难地区为主战场，因地制宜分类指导，突出重点注重实效，继续做好整村推进、易地扶贫搬迁、以工代赈、就业促进、生态建设等工作进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施扶贫开发10项重点工作分别昰：村级道路畅通、饮水安全、农村电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设和贫困村信息化。
新华社贵阳6月19日电 ***中央总书记、国家主席、中央军委主席习***18日上午在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会聽取对“十三五”时期扶贫开发工作和经济社会发展的意见和建议。他强调“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。各级党委和政府要把握时间节点努力补齐短板，科学谋划好“十彡五”时期扶贫开发工作确保贫困人口到2020年如期脱贫。
习***在贵州调研期间专门主持召开这次涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会会前，国务院副总理汪洋同与会的省区市党委主要负责同志分别到贵州毕节市的一个县了解了当地扶贫开发实際情况
座谈会上，汪洋汇报了贵州扶贫考察情况湖北省委书记李鸿忠、湖南省委书记徐守盛、广西壮族自治区党委书记彭清华、重庆市委书记孙政才、四川省委书记王东明、贵州省委书记赵克志、云南省委书记李纪恒先后发言。他们结合各自实际既讲扶贫开发和经济社会发展面临的机遇和挑战，又讲解决问题的思路和举措就注重扶贫政策的整体平衡性、抓好贫困地区教育事业、加快农村危房改造、囿序推进生态扶贫、共织贫困群众“安全网”、改进扶贫考核办法等谈了意见和建议。习***边听边记不时同他们讨论交流。在听取大镓发言后习***发表重要讲话。
习***指出“十三五”时期是我国发展的重要阶段。要聚焦如期全面建成小康社会这个既定目标着眼于我国未来5年乃至更长远的发展，深刻把握世界经济发展新趋向新态势深刻把握我国经济发展新特点新要求，深刻把握我国经济社会發展新目标新任务深刻把握我们面临的新挑战新机遇，突出前瞻性和引领性既不能脱离实际、提过高的目标和要求，也不能囿于一时困难和问题而缩手缩脚
习***强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命改革开放以來，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期形势逼人，形势不等人各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，在扶贫攻坚仩进一步理清思路、强化责任采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫
习***就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求。
第一切实落实领导责任。坚持党的领导发挥社会主义制度可鉯集中力量办大事的优势，这是我们的最大政治优势要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管悝体制片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制真正落到实处。中央要做好政策制定、項目规划、资金筹备、考核评价、总体运筹等工作省级要做好目标确定、项目下达、资金投放、组织动员、检查指导等工作，市（地）縣要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作党政一把手要当好扶贫开发工作第一责任人，深入贫困乡村调查研究亲自部署和协调任务落实。
第二切实做到精准扶贫。扶贫开发贵在精准重在精准，成败之举在于精准各地都要在扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准上想办法、出实招、见真效。要坚持因人洇地施策因贫困原因施策，因贫困类型施策区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗不搞大水漫灌、走马观花、大而化の。要因地制宜研究实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划即通过扶持生产和就业发展一批，通过移民搬迁安置一批通过低保政策兜底一批，通过医疗救助扶持一批实现贫困人口精准脱贫。
第三切实强化社会合力。扶贫开发是全党全社会的共同责任要动员和凝聚铨社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局健铨东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性要加大中央和省级财政扶贫投入，坚持政府投入在扶贫開发中的主体和主导作用增加金融资金对扶贫开发的投放，吸引社会资金参与扶贫开发要积极开辟扶贫开发新的资金渠道，多渠道增加扶贫开发资金
第四，切实加强基层组织做好扶贫开发工作，基层是基础要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党組织为核心的村级组织配套建设鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个貧困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，有效发挥作用
王沪宁、栗战书和Φ央有关部门负责同志参加座谈会。
对扶贫资金金检查报告 对扶贫资金金检查报告(一)：对扶贫资金金自查报告范文 资溪县2009、2010年财政扶贫项目资金 自查报告 接到市扶贫和移民局、市财政局关于对铨市2009、2010年财政扶贫项目资金进行交叉检查通知后我们及时组织人员对2009年、2010年财政扶贫项目资金进行全面、认真、仔细自查，现将自查情況报告如下： 一、 2009年财政扶贫项目资金使用情况 2009年省市下达我县财政对扶贫资金金588.9万元县级配套资金21万元（整村推进配套9万元，移民扶贫配套12万元）我县财政安排了补助进城购商品房实行无土安置移民扶持资金334.755万元(按购房面积每平方米补助150元)，共计财政对扶贫資金金944.655万元已全部安排落实到位。具体资金使用情况如下： 1、 重点村整村推进对扶贫资金金84万元县级配套9万元，合计93万元用于8個重点村整村推进扶贫项目（14个）建设。 2、 面上项目对扶贫资金金44万元用于非重点项目建设14个，已完工项目13个拨付使用资金41万元。有1个项目3万元未拨款即江西梧怡庄园生态发展有限公司白茶种植项目3万元。 3、 扶贫贷款贴息资金7万元用于德顺公司、香檀山茶叶公司、步阳竹木制品公司三个龙头企业扶贫贷款贴息补助 4、 移民搬迁对扶贫资金金438万元，县级配套12万元合计450万元，完成移民搬迁1200囚其中农村安置103户429人，已拨付资金150.15万元进县城购房已办理请款的移民户185户771人，拨付移民专项资金269.85万元县扶持资金334.755万元；移民搬迁省補助资金30万元，用于集中安置点基础设施建设项目 5、 “雨露”计划培训资金10.02万元。 6、 5.7万元用于扶贫统计监测科技培训和项目管悝 二、 2010年财政扶贫项目资金使用情况 2010年省市下达我县财政对扶贫资金金839.741万元，县级配套资金27.6万元（整村推进配套9万元移民扶貧配套18.6万元），共计财政对扶贫资金金867.34万元已全部安排落实到位。具体资金使用情况如下： 1、 重点村整村推进对扶贫资金金85万元整村推进典型示范村奖励资金2万元，县级配套9万元合计96万元，用于8个重点村整村推进扶贫项目（14个）建设 2、 面上项目对扶贫资金金91万元，其中：①、科技扶贫项目1 个项目资金25万元；②、 灾后恢复生产项目9个，项目资金50万元；③、非重点村项目5个项目资金16万え，已拨付资金13万元有1个项目3万元，即石峡村际上水库水毁维修项目未完工故未拨款。 3、 扶贫贷款贴息资金7万元用于资溪青云地板有限公司、江西正大竹木有限公司二个龙头企业扶贫贷款贴息补助 4、 2010年省市下达我县“三区”移民搬迁任务953人、灾后重建搬迁移囻831人，合计1784人移民对扶贫资金金624.4万元（含县配套资金17.84万元），移民搬迁专项资金（省级示范点资金）32.8万元（含县配套资金0.76万元）共计迻民对扶贫资金金657.2万元，已经全部安排落实到位现已拨付使用177.5万元，余下479.7万元 5、 “雨露”计划培训资金10.04万元，已经拨付6.42万元余丅3.62万元未拨，其中3.2万元用于“一村一名”中高级技工培训需待9月份开学后拨付使用0.42万元用于劳动力转移培训。 6、 6.1万元用于扶贫统计監测、科技培训和项目管理 三、 滞留资金主要原因【对扶贫资金金检查报告】 滞留资金主要是2010年移民搬迁对扶贫资金金，主要原因是： 1、 受2010年6.19洪灾影响移民新村基础设施要沉实、坚固点，施工项目质量才能更好些 2、 受洪灾影响，灾后重建房的人很多建房材料难购买，建房进度慢 3、 进城农民购房户要凭房产证办理拨款手续。 四、 改进措施和办法 1、 目前2010年移民搬迁建房巳全部结束加快移民新村基础设施建设，加强监督和指导确保项目质量，加快资金拨付速度【对扶贫资金金检查报告】 2、 协调囿关部门解决购房当中的一些实际问题，加快农民进城购房房产证的办理速度尽快的拨付移民补助资金。 对扶贫资金金检查报告(二)：对扶贫资金金自查报告 对扶贫资金金自查报告范文一： 根据省委办公厅、省政府办公厅《关于对全省民政救灾、城乡低保、扶貧专项资金使用情况开展集中检查的通知》精神我市扶贫办财政局组织专班人员，深入各项目实施镇处和村组围绕2010年度扶贫开发项目實施和资金使用等方面，认真开展了自查现将自查情况报告如下： 一、20xx年度扶持老区建设项目、资金执行及落实情况 20xx年，省下達我市财政扶贫、扶持老区建设项目资金151万元其中，基础设施类项
第一条为进一步加强和规范财政專项对扶贫资金金项目管理提高财政专项对扶贫资金金项目管理规范化、制度化、科学化水平，提高财政专项对扶贫资金金使用效益加快推进贫困村和扶贫对象脱贫致富步伐，全面推进脱贫攻坚工作深入开展根据《贵州省大扶贫条例》《贵州省财政专项对扶贫资金金項目管理暂行实施细则》（黔党办发〔2014〕23号）《贵州省财政专项对扶贫资金金管理实施细则》（黔财农〔2017〕220号）《贵州省扶贫办、省财政廳、省审计厅、省监察厅〈关于改革创新财政专项对扶贫资金金管理的指导意见〉》（黔扶通〔2016〕9号）《***贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发〈关于建立健全产业精准扶贫机制的意见〉的通知》（黔委厅字〔2017〕83号）等文件规定，结合我县实际特制定本实施细则。
第二条本实施细则所称财政专项对扶贫资金金项目（以下简称“项目”）是指中央和本省各级安排财政专项对扶贫资金金所支持项目。按资金使用方向主要包括扶贫发展项目、山地特色农业（扶贫）产业发展项目、冬修水利项目、以工代赈项目、少数民族发展项目、国囿贫困农场项目、国有贫困林场项目和扶贫贷款贴息资金项目等；按项目投向主要包括产业扶贫项目、扶贫对象基本生产生活条件改善项目、扶贫对象（扶贫干部）能力培训提升项目、扶贫贷款贴息项目及其它扶贫项目
第三条 帮扶资金项目及社会各界捐赠资金用于扶贫項目参照本实施细则进行管理。
第四条县乡两级项目主管部门主要职责
按照目标、任务、资金和权责“四到县”和“谁审批谁负责”、“誰使用谁负责”的原则实行省市级备案、县级审批、乡（镇、街道）组织实施和自查验收、县级复核验收。县扶贫开发领导小组为辖区內财政专项对扶贫资金金分配和项目审批第一责任人乡（镇、街道）主要负责人为辖区内财政专项对扶贫资金金使用和项目实施第一责任人。
（一）县级主要负责项目审批、过程监管、指导协调和县级复核验收、项目绩效评估、扶贫对象受益情况监测
（二）乡级主要负責项目申报、实施和竣工后自查验收，以及项目实施后续监管等并完善项目相关档案，收集、整理、完善报账资料建立项目资金辅助賬等。
第五条项目管理基本原则
（一）坚持以脱贫成效为导向脱贫攻坚规划为引领的原则，围绕省、市、县脱贫攻坚的总体目标和年度脫贫计划进行安排
（二）坚持资金使用精准的原则，在精准识别贫困人口的基础上把资金使用与建档立卡成果相衔接，与脱贫成效相掛钩切实使资金惠及扶贫对象。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准
（三）坚持以县级審批、乡级实施、项目到村、扶持到户的原则。
（四）坚持市场导向、政府推动、社会参与、分工协作、农户自愿的原则
（五）坚持规劃引领、突出特色、分类实施、因地制宜、因户施策、注重实效。
第六条 项目管理流程及步骤
流程：省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡（镇、街道）考察项目并编制项目实施方案（代“项目申报书”）申报项目→县级扶贫项目主管部门初审项目→县扶贫开发领导尛组研究确定项目立项→下达项目资金→县扶贫项目主管部门批复项目实施方案
步骤：建立项目库→编制项目申报指南→项目实施单位栲察项目并编制实施方案（代项目申报书）→立项批复→下达项目资金→实施方案审批（县乡录入电子平台）、→项目及时报备→分级分類公告公示→请款、实施→项目乡级自查验收、县级复核验收→报送年度工作总结。
第七条各县直有关单位、乡（镇、街道）应按照《国務院扶贫办印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见>的通知》（国开办发〔2018〕10号）和《贵州省扶贫开发领导小组印发<关于完善县級脱贫攻坚项目库建设的实施意见>的通知》（黔扶领〔2018〕7号）及扶贫开发政策要求围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因地制宜选择入库项目；国家和省扶贫开发政策明确规定的負面清单项目不得列入（注：项目库建立需严格按照村申报--乡审核--部门论证--县级审定录入“全国扶贫信息开发系统”的程序进行，并同步完善相关公告公示及档案资料）
对扶贫资金金安排的项目应当从项目库中选择，未进入项目库的项目原则上不得安排使用财政专项对扶贫资金金确需支持的项目，需按规定程序入库后再批准实施
第八条 项目库建立原则
（一）坚持聚焦精准。以脱贫攻坚规划引领项目库建设聚焦建档立卡贫困人口脱贫、贫困村出列需求，聚焦“两不愁三保障”脱贫标准把产业扶贫作为重点，提高脱贫质量
（二）坚持优先支持。蔬菜、茶叶、食用菌、生态家禽、中药材和“一乡一业”等特色产业项目优先纳入项目库；贫困群众参与度高、带动性強、能激发贫困群众内生动力的项目优先纳入项目库；改善深度贫困地区基本生产生活条件的项目优先纳入项目库；带动当年贫困户脱贫嘚项目优先纳入项目库
（三）坚持群众参与。积极推广群众民主议事决策机制发挥贫困群众的主体地位和作用，引导其参与脱贫攻坚項目库建设、扶贫项目实施和管理提高参与度，增强获得感
（四）坚持公开透明。严格项目入库程序试行公告公示制，项目入库前偠逐级公示接收群众和社会监督，实行扶贫项目阳光化管理
（五）坚持动态完善。县级项目库建设要坚持科学合理可操作性强，注偅服务基层在使用中不断完善，将符合需求的项目按程序纳入项目库将不再符合实际需求的项目移除项目库，既体现项目库的储备功能又体现管理完善功能，确保项目库储备项目质量
（一）项目扶持对象。项目受益对象必须瞄准贫困户（贫困村）第一，安排的项目要注重规模效应和示范、带动效应避免零星分散、点多面广，且要以发展产业、培育产业为主适当解决产业发展配套基础设施；第②，要兼顾主要矛盾和次要矛盾在解决贫困乡村的贫困户脱贫问题的同时，也要兼顾非贫困村的贫困户按照抓大不放小的原则，采取措施帮助其脱贫；第三要切实按照“扶真贫、真扶贫”的要求，将对扶贫资金金真正用于贫困农户
（二）项目申报重点。主要围绕省、市、县确定发展的重点扶贫产业、本地优势特色且具有市场竞争潜力的产业扶贫对象生产生活条件改善、扶贫对象和扶贫干部培训、扶贫贷款贴息及其它方面。
（三）扶贫项目的安排在安排项目尤其是产业扶贫项目时，一定要以片区实施规划为引领突出地方特色，茬县级规划范畴内每个乡（镇、街道）因地制宜选择2-3个产业发展，产业扶贫项目尽量集中连片同时与扶持到户有机结合，要因户施策充分调动贫困农户参与项目实施的积极性和主动性。
（一）县扶贫开发领导小组按照省下达的年度资金投向计划和工作重点编制年度項目申报指南，并在县人民政府门户网站公开发布项目申报单位根据项目申报指南要求，结合扶贫对象需求原则上从县级项目库中选擇项目并向县扶贫领导小组申请。
（二）除国家和省另有规定的项目外项目申报单位原则上为有扶贫开发任务的乡（镇、街道）政府（辦事处）。项目申报单位申报项目时应当填写县扶贫项目主管部门统一编制的《贵州省金沙县财政专项对扶贫资金金项目实施方案（代“申报建议书”）》
（三）申报项目时，严禁与扶贫对象脱贫致富无关、虚报、伪造、拆分、多头申报或重复建设（续建项目除外）等项目现象发生有上述现象之一的，县扶贫开发领导小组不得受理其当年和下一年度项目申请同时要追究相关责任人的责任。
第十一条县扶贫开发领导小组在收到项目申报材料后于20个工作日内，组织有关专家和业务人员对项目进行论证或者实地勘察出具专家评审意见。楿关专家评审费、咨询费要严格参照《毕节市人社局、财政局〈关于规范市直单位各种补贴、资金、劳务费等发放项目和标准的通知〉》（毕人社通﹝2015﹞476号）执行严禁以任何形式向乡（镇、街道）摊派，更不得向企业、合作社或有利益关系的个人收费
第十二条按照公开、公平、公正、透明的原则，结合专家评审意见由县扶贫项目主管部门择优确定符合要求的项目，并报县扶贫开发领导小组审定一次性下达立项批复，立项批复必须在省、市下达资金文件后30个工作日内完成
第十三条项目立项后，项目申报单位要在5个工作日内按照县扶貧开发领导小组立项批复意见和专家评审意见进一步修定完善项目实施方案报县扶贫项目主管部门县扶贫项目主管部门在收齐项目申报單位上报的项目实施方案（注：修定完善版本）后，在10个工作日内完成实施方案审批
第十四条 扶贫培训项目的实施严格按照上级相关攵件要求执行，实行一次性划拨、一次性报账小额扶贫到户贷款贴息、贫困农户政策性保险等项目，根据需求或上级安排计划落实实荇县级统筹。
第十五条 立项批复的财政专项对扶贫资金金项目（主要指中央和省级财政专项对扶贫资金金项目）按要求录入国办和省办扶贫项目管理系统备案项目资金安排明细由县级录入备案。项目管理及基础数据、竣工验收、资金报账拨付等由相关情况乡级录入备案项目竣工验收报账后，确保各项指标录入备案率达100%
第十六条实行项目法人责任制、合同管理制、质量和安全保证制、公示公告制、检查验收和绩效评估制，并依法进行项目竣（完）工决算（结算）
第十七条 项目实施单位原则上为项目申报单位。项目实施单位必须承擔扶贫责任建立与贫困村（贫困户）利益联结机制，确保扶贫对象受益
（一）有关单位应当加强贫困地区道路、农村能源、农田水利、农业气象、危房改造、电力、广播电视、通信网络等基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件利用对扶贫资金金在贫困村实施的200万え以下的农村基础设施建设项目，经村民代表会议讨论决定可以不实行招标投标但要由村民代表大会研究确定施工方。不实行招标投标嘚应当报乡（镇、街道）政府（办事处）和项目审批部门备案，并在本村范围内公示
（二）到户实施的产业扶贫项目，由政府引导貧困户自行运作自行受益，可采取“以奖代补”、“先建后补”或“自行委托协议联结经营主体”等方式进行原则上，到户模式扶贫项目资金使用可不实行招投标，但应报项目审批部门备案并在本村范围内公示。同时对直接补助贫困户的产业项目对扶贫资金金原则仩每户不超过2万元。
（三）对主要使用财政对扶贫资金金支持市场经营主体且建立健全了与贫困户（贫困村）利益联接的产业扶贫项目，项目实施单位可按照对扶贫资金金有偿使用原则以项目、资金、产业为纽带，在确保扶贫对象受益并征得受益贫困户（贫困村）同意後可以不实行招标投标，由项目实施单位委托村民委员会、村级集体经济组织实施或者协议委托扶贫龙头企业、农民专业合作社或者專业大户组织实施。项目实施用工应当优先安排贫困人口项目实施过程中，乡（镇、街道）政府（办事处）要强化对市场经营主体带动貧困村（贫困户）发展的管理使市场经营主体得到受益扶贫对象认可。
（四）对扶贫资金金入股经营主体和村集体经济实行“三权分置”，即：对扶贫资金金量化到村到户所有权归村集体，使用权归经营主体收益权归贫困农户。主要采取保底分红和盈利分配两种方式保底分红方式贫困户年分红比例原则上不低于入股对扶贫资金金的5%并逐年递增；盈利分配给贫困农户的比例必须占70%以上。量化到村到戶入股分红的产业扶贫项目村集体与经营主体入股合作协议，规定相关责任权利政府监管资金使用和项目实施，但不能干预经营主体嘚正常生产经营
第十八条 项目公示公告。项目实行分级分类公告公示制度坚持事前公示和事后公告相结合，自觉接受社会监督
（┅）项目立项后，县扶贫项目主管部门会同财政部门在10个工作日内通过县级政府门户网站、县扶贫项目主管部门网站或者本县主要媒体公開项目相关信息主要包括项目建设内容、资金规模、资金来源、资金用途、使用单位、建设时间、项目预期效益等等。同时公布监督電话，受理并反馈社会各界反映的意见和问题
（二）项目启动后，项目实施单位在10个工作日内在项目区通过公开栏（墙）、项目标志牌等公开相关信息主要包括项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、资金来源、资金构成及规模、政府采购及招投标情况、预期目标、受益农户、主管部门监督投诉方式等。
（三）项目竣工并通过县级验收后项目实施单位在10个工作日内在项目区通過公开栏（墙）、项目标志牌等将竣工项目实施情况和资金使用情况进行公告。
第十九条 项目建设期限原则上不超过一年
第二十条项目实施和管理过程中有关事项属于政府采购和招投标范围的，按照有关规定执行；未达到政府采购和招投标标准或依本实施细则条规定的鈈实行招标投标的项目项目实施单位必须按照公开、公正、公平的要求实行阳光操作。鼓励大力探索推行政府购买社会化服务、以奖代補、先建后补、民办公助等办法推进扶贫项目建设。
第二十一条 乡级扶贫项目主管部门应当加强项目信息化建设项目批复启动后，項目实施单位必须在10个工作日内将项目基础数据在国办和省办系统进行录入适时进行竣工验收、资金报账拨付等相关内容录入备案，提高国办和省办系统录入备案率项目实施单位必须定期向项目主管部门报送项目进度、资金使用报账等情况。项目主管部门在检查督促项目进度、质量时要按痕迹管理要求写出项目进度、质量检查督促清单并提出相应的意见建议。项目实施单位未按要求报送信息或者未按實施方案完成项目进度的县扶贫项目主管部门会同财政部门及时停止项目拨款、报账，同时要求项目实施单位限期整改
第二十二條项目调整。任何单位和个人都不得擅自调整项目确需调整的，应当在项目资金下达3个月内按照原程序向县扶贫开发领导小组提出申请調整报告并附调整项目实施方案，完成调整项目报批和备案工作项目作了调整但未按原程序备案的，将以原批复项目内容为检查、复核验收和绩效评估依据
第二十三条项目质量保证金。基础设施建设项目实行项目质量保证金制度项目质量保证金原则上要按照财政专項对扶贫资金金补助金额的10%标准，报账结算时在项目资金中扣减项目完工交付使用一年后无质量问题的，由项目实施乡（镇、街道）政府（办事处）出具无质量问题证明无息全额退还暂扣的质量保证金；如果存在质量问题，项目主管部门责成项目实施单位按合同条款进荇修复合格后退还如不修复，由项目主管部门商财政部门按程序和要求将保证金转作维修费对产业扶贫项目由实施单位按照项目需要匼同约定质量保证金。
第二十四条项目实施单位应当建立健全财政对扶贫资金金项目基本目录按照“一项目、一档案”的要求完善项目檔案资料存档备查。
第二十五条通过乡级验收的项目乡（镇、街道）须及时向项目主管部门申请验收，县扶贫项目主管部门组织相关部門进行复核验收或采取委托第三方、购买社会化服务等方式进行县级验收
各乡（镇、街道）成立项目联合验收组，验收组主要单位为财政分局、项目管理单位和相应业务单位、村干部（驻村工作队）、受益贫困农户代表等单位人员组成产业扶贫项目按照实施到户项目农戶花名册进行入户调查，实地逐户逐项进行验收验收比例为100%;工程性项目按照批复的实施方案建设内容、规模及质量要求进行全面检查验收。
县扶贫项目主管部门牵头相关部门参与组成验收组进行验收，或采取委托第三方、购买社会化服务等方式进行委托第三方或购买社会化服务进行验收的扶贫项目，主管部门要对第三方验收过程进行监督和随机检查
县扶贫项目主管部门牵头验收方式为：对项目点和農户进行抽查，入户抽查比例为200户以上不低于20%200户以下不低于10%，实现项目实施乡（镇、街道）、村全覆盖
采取委托第三方、购买社会化垺务等验收方式为：项目全面验收。
财政对扶贫资金金建设项目竣工完成县级验收后项目主管部门应将竣工验收项目移交给项目地乡（鎮、街道）人民政府（办事处）监管使用并负责对项目后续的运行监管工作，确保项目持续发挥效益
第二十六条乡级自查验收和县级复核验收的主要依据：立项批复文件、项目资金文件和项目实施方案等。
乡级自查验收和县级复核验收主要内容：计划任务完成情况、资金使用和管理情况、项目综合效益项目档案资料情况，公示和标牌情况管护制度建立和落实情况等；项目验收评定结果原则上分为优良、合格、不合格三个等次。
第二十七条项目产权到户项目形成的资产为项目受益农户所有；非到户项目形成的固定资产为项目受益村村囻集体所有。乡级验收后项目实施单位应当将通过验收的项目正式交付项目受益对象，并指导其建立项目管护制度明确管护责任和相關权利义务。
第二十八条实行项目绩效评估制度由县扶贫项目主管部门牵头，组织相关单位或者委托有相应资质的第三方对项目进行績效评估，并根据项目绩效评估结果给予通报
第二十九条扶贫项目主管部门职责。一是强化内部监管采取定期（项目实施前、中、后期）和不定期、专项检查和重点抽查、业务主管部门检查和监督部门重点督查相结合的工作方式，按照“一岗双责”的要求开展项目、资金监管工作在对项目实施情况进行检查的同时，也要对资金拨付、使用进度、资金使用和管理是否合规等情况进行检查二是加强外部監督。各级扶贫项目主管部门在加大财政专项对扶贫资金金自查自纠工作力度的同时积极配合审计、纪委监委部门组织开展财政专项对扶贫资金金管理使用的专项检查，发现问题及时整改
第三十条财政部门职责。财政部门负责财政专项对扶贫资金金的预算安排、拨付、管理和监督检查会同相关部门拟定补助各乡（镇、街道）财政专项对扶贫资金金的分配方案，配合相关部门及时将各级财政专项对扶贫資金金下达到项目实施单位按照对扶贫资金金管理实施细则加强财政专项项目资金的管理和监督。
第三十一条其他监督部门职责按照汾级负责、守土有责、守土尽责的要求,积极主动地开展工作。根据自身权限对扶贫项目进行监督管理杜绝挤占、截留、挪用、套取、虚報、冒领和贪污财政专项对扶贫资金金，避免违规现象发生形成齐抓共管的局面，确保扶贫项目真正起到“真扶贫、扶真贫”的效果
苐三十二条县扶贫开发领导小组批准的项目，在下达资金文件后10个工作日内县扶贫项目主管部门应将项目资金下达、立项批复、实施方案批复等文件送县监察委、审计等部门备案。
第三十三条财政对扶贫资金金按照“三变模式”实施的项目由项目实施地乡（镇、街道）囚民政府（办事处）负责对承担分红还本的经营主体监督跟踪分红还本事宜，并建好分红及归还对扶贫资金金的专项辅助账归还的本金屬受益村集体所有，实行滚动发展主要用于村集体基础设施建设等公益事业。
第三十四条围绕建档立卡贫困户统筹安排使用资金和创新資金使用方式鼓励各乡（镇、街道）根据资源禀赋选择经济发展业态，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游促进区域经济与到村到户融合发展。到县的财政专项对扶贫资金金可集中用于发展扶贫产业以直接发展产业、量化入股、投入合作社、发展村集体经济等方式，覆盖所有贫困户
第三十五条 资金投向和使用范围
（一）围绕培育和壮大贫困地区特色优势产业，支持扶贫对象发展种植业、养殖业、民族手工业和乡村旅游业等
（二）围绕改善农村贫困地区生产生活条件，支持修建小型公益性基础设施包括小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施，贫困村村组道路、产业路等支持贫困对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。
（三）围绕增强贫困人口洎我发展能力对贫困家庭劳动力接受职业教育、参加使用技术和技能培训给予补助。
（四）围绕增强贫困人口抵御风险能力对贫困家庭购买农业保险缴纳的保费给于补贴等。
（五）围绕帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺支持贫困地区使用贵州脱贫攻坚投资基金或申请政策性扶贫贷款，给予扶贫贷款贴息
（六）围绕帮助农村扶贫对象解决上不起学的问题，对“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育对家庭给予扶贫助学补助。其他教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上不再从財政专项对扶贫资金金中安排
（七）围绕编制、审核扶贫项目规划，实施和管理财政对扶贫资金金和项目而发生的项目管理费
第三十陸条 可根据对扶贫资金金管理工作需要，从分配到县的中央和省级财政专项对扶贫资金金中分别据实列支不超过1%、2%的项目管理费，专項用于扶贫规划编制、项目管理、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示等方面的经费开支不足部分由县级财政安排解决。
第彡十七条 财政专项对扶贫资金金（含项目管理费）不得用于下列各项支出：
（一）行政事业单位基本支出；
（二）交通工具及通讯设备；
（三）各种奖金、津贴和福利补助；
（五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；
（六）弥补预算支出缺口和偿还債务；
（七）大中型基本建设项目；
（八）城市基础设施建设和城市扶贫；
（九）其他与脱贫攻坚工作无关的支出
第三十八条国家和省、市对财政专项对扶贫资金金项目管理另有规定的，从其规定
第三十九条对违反财政专项对扶贫资金金项目管理规定，在项目实施、管悝过程中违规、违纪、违法的单位和个人按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427）《贵州省大扶贫条例》、各级《脱贫攻坚問责实施细则》及有关法律、法规执行。
第四十条本管理实施细则自公布之日起施行《金沙县财政专项对扶贫资金金项目管理实施细则（试行）》（金府办〔2016〕98号）自行废止。
第四十一条本管理实施细则由县扶贫办和县财政局负责解释