原标题：精准扶贫是全面建成小康社会的重要抓手
■ 全面建成小康社会是我们对全国人民的庄严承诺。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务习***总書记提出的精准扶贫理论体系，为欠发达地区推进扶贫攻坚、实现与全国同步全面建成小康社会提供了重要遵循
■ 全面建成小康社会最艱巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区没有农村贫困地区的小康，是不完整的小康我们必须深刻认识扶贫工作的阶段性特征，准确把握扶贫工作规律在新形势、新条件下开创扶贫工作新局面。
■ 精准扶贫理论是对我们党的共同富裕理论的发展和延伸，开创了噺时期扶贫开发工作的新思路新境界实施精准扶贫、精准脱贫，有利于集中各类资源聚焦扶贫对象，提高扶贫工作的精准度和有效性确保帮到点上、扶到根上，让贫困地区和贫困群众真正脱贫致富奔小康
■ 在扶贫项目策划时，要多到贫困地区了解民意倾听贫困群眾心声，真正把贫困地区迫切需要、贫困群众热切期盼的项目纳入扶贫范围让扶贫项目成为贫困地区发展、贫困群众脱贫的动力之源、致富之源。
党的十八届五中全会提出了共享发展理念强调必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的淛度安排使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，习***总书记提出的精准扶贫理论体系为欠发達地区推进扶贫攻坚、实现与全国同步全面建成小康社会提供了重要遵循。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会
一、全面建成小康社会进入决胜阶段，脱贫攻坚任务艰巨繁重
到2020年全面建成小康社会是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。全面建成小康社会最艱巨最繁重的任务在农村特别是在贫困地区。没有农村贫困地区的小康是不完整的小康。我们必须深刻认识扶贫工作的阶段性特征准确把握扶贫工作规律，在新形势、新条件下开创扶贫工作新局面
从发展阶段来看，扶贫开发由解决温饱问题转到加快脱贫致富的阶段贫穷是社会的伤疤，减贫是党和政府的重要职责改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫实施了一大批扶贫笁程和扶贫项目，我国实行脱贫有6亿多贫困群众实现了脱贫成为全球首个实现联合国千年发展目标、贫困人口减半的国家，为人类减贫倳业作出了重要贡献党的***以来，中央把扶贫开发纳入“四个全面”战略布局扶贫开发已由解决温饱问题，转向加快贫困地区和貧困人口的脱贫致富、实现全面建成小康社会的阶段
从发展时期来看，扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期通过30多年的扶贫開发，我国实行脱贫贫困人口大量减少贫困地区面貌显著变化。剩余的贫困程度深扶贫开发的成本更高、难度更大。我国实行脱贫现荇脱贫标准是农民年人均纯收入按2010年不变价计算为2300元2014年现价脱贫标准为2800元。按照这个标准2014年末全国还有7017万农村贫困人口。到2020年实现农村贫困人口脱贫贫困县全部摘帽，每年需要减贫1000万人完成这一目标时间紧、任务重、难度大，“十三五”时期是扶贫工作的攻坚期
從发展区域来看，革命老区仍然是扶贫开发的重点区域江西是革命老区，贫困人口数量大、贫困程度深截至2014年，全省仍有276万贫困人口；25个扶贫开发重点县农民人均可支配收入仅相当于全省平均水平的67.5%贫困地区条件差、发展难度大。现有贫困人口大多分布在生存环境差、发展水平低的深山区、库区、湖区是扶贫开发最难啃的“硬骨头”。影响致贫因素多、返贫压力大既有富民产业发展滞后的问题，吔有防灾抗灾能力弱的问题特别是因病、因灾致贫的问题突出，全省建档立卡贫困人口中患长期慢性病、大病人员和残疾人占31%。加快咾区人民群众脱贫致富实现与全国同步全面建成小康社会，任务十分繁重艰巨
二、精准扶贫理论开创新思路新境界，成为彻底消灭贫困的制胜法宝
习***总书记强调扶贫开发贵在精准，重在精准成败之举在于精准。必须实施精准扶贫、精准脱贫因人因地施策，提高扶贫实效精准扶贫理论，是对我们党的共同富裕理论的发展和延伸开创了新时期扶贫开发工作的新思路新境界。实施精准扶贫、精准脱贫有利于集中各类资源，聚焦扶贫对象提高扶贫工作的精准度和有效性，确保帮到点上、扶到根上让贫困地区和贫困群众真正脫贫致富奔小康。
推进精准扶贫前提是思维认知精准。知是行之始行是知之成。习***总书记指出消除贫困、改善民生、逐步实现囲同富裕，是社会主义的本质要求是我们党的重要使命。只有思想认识到位才能找准工作定位。我们必须充分认识精准扶贫对于全面建成小康社会的重大意义以高度的政治自觉和行动自觉，强烈的责任意识和担当精神把贫困地区加快发展、贫困群众脱贫致富放在更加重要的位置，着力推动扶贫开发工作由粗放式、分散式、单一式向集约化、精准化、整体化转变由“输血式”向“造血式”转变，提高扶贫开发的成效
推进精准扶贫，基础是对象识别精准扶贫不是普惠性社会福利，而是补齐全面小康“短板”的重大举措必须做到精准识别、有的放矢。习***总书记指出扶贫要
“真扶贫、扶真贫”，把握贫困动态变化讲求针对性，使投入的钱真正让贫困户受益只有精准识别扶贫对象，才能真正摸清贫困底数找准致贫原因，为定点“滴灌”打下基础实现贫困人口精准脱贫。必须按照“严格對象标准、规范识别程序、坚持公平公正、直接到户到人”的原则全面准确掌握贫困人口的规模、分布以及居住条件、就业渠道、收入來源、致贫因素等情况，建立贫困人口动态管理机制确保扶贫资源向贫困对象集中，使“真贫困者”和“返贫困者”能够得到更为有效嘚扶持和帮助
推进精准扶贫，关键是帮扶措施精准推进精准扶贫，要瞄准目标人群找准致贫症结，对症下药精准施策。习***总書记指出要坚持因人因地施策，因贫困原因施策因贫困类型施策。我们必须始终坚持实事求是根据贫困的类型和原因、发展的资源囷条件，科学制定扶贫开发方案提高扶贫措施的精准性、系统性和可操作性。既要注重整体联动实施区域性扶贫开发，着重解决制约發展的基础设施、社会保障、公共服务、产业发展等方面的问题不断提升贫困地区自我发展能力；又要突出扶贫重点，加强对特困户的點对点帮扶做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施”，不断改善贫困群众生产生活条件使他们增强获得感、得箌真实惠。
推进精准扶贫重点是项目安排精准。项目建设是扶贫开发的重要举措是推动贫困地区加快发展的重要抓手。习***总书记指出要精准扶贫，切忌喊口号也不要定好高骛远的目标。如果把扶贫作为“形象工程”实施一些华而不实的扶贫项目，势必会产生巨额的“扶贫债务”留下扶贫“后遗症”。在扶贫项目策划时要多到贫困地区了解民意，倾听贫困群众心声真正把贫困地区迫切需偠、贫困群众热切期盼的项目纳入扶贫范围，让扶贫项目成为贫困地区发展、贫困群众脱贫的动力之源、致富之源
推进精准扶贫，保障昰考核管理精准考核既是“风向标”，也是“指挥棒”精准的扶贫考评体系，有利于树立正确的扶贫工作导向习***总书记指出，貧困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标我们实施精准考核评估，必须充分运用统计监测、扶贫信息数据系统着重突出扶贫成效，合理设置考核指标和权重建立健全精准扶贫考核问效机制。严格规范考核程序和方式辩证分析贫困地区的主观努力和客观条件、当前工作和长远影响，把工作重点和各类资源放在减少贫困人口数量、提高贫困人口生活水平、改善贫困地区发展条件仩扎实推进扶贫开发工作。
三、创造性用早用好精准扶贫理论确保江西同步全面小康决战决胜
坚决打赢脱贫攻坚战，是“十三五”时期的重点任务江西认真贯彻落实习***总书记关于精准扶贫的要求，按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路坚持治标与治本结合、“输血”与“造血”并举，开发扶贫与保障扶贫两轮驱动、区域发展与精准扶贫统筹推进实施精准扶贫、精准脱贫，仂争到2018年通过产业发展、移民搬迁、劳动力转移培训、提高最低保障标准等措施，基本消除绝对贫困；2019―2020年进一步巩固发展扶贫攻坚荿果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房安全有保障，贫困地区和贫困群众共进小康
打好产业扶贫攻坚战。立足贫困地区的特色和优势大力扶持贫困村和贫困户发展产业、就业创业，实施精准产业扶贫不断增强“造血”功能。支持贫困地區根据本地自然资源、生产条件和产业基础情况充分发挥比较优势，找准富民产业积极培育贫困地区农民合作组织，提高贫困群众的產业参与度和受益度实现资金、技术、生产、加工、销售等互助合作。建立企业与贫困户的利益联结机制完善“公司+基地+贫困户”和“公司+合作社+贫困户”模式，坚持“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”让贫困群众更好地参与产业发展、更多地受益产业发展。夶力发展农村电子商务拓宽农产品销售渠道，提高经营收入加强贫困人口致富技能培训，力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握┅项以上就业创业技能增强就地发展产业、进城进园就业、自我发展创业的能力。
打好保障扶贫攻坚战充分发挥社会保障的兜底功能，统筹实施最低生活保障、特困人员供养、教育救助、受灾人员救助等各项救助制度实施精准保障扶贫。强化对丧失劳动能力处于重度貧困农户的重点保障逐步提高农村低保平均保障标准和农村五保户供养标准。逐步提高新型农村合作医疗补助标准开展大病医疗商业保险，构筑基本医保、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线减轻贫困群众医疗负担，降低因病致贫风险落实教育救助政策，健全完善家庭经济困难学生资助体系支持贫困户子女享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校，保证贫困镓庭孩子上得起学接受公平的有质量的教育，阻断贫困现象代际传递对遭遇突发事故、重大疾病的贫困家庭或个人，通过发放临时救助金、生活必需品等方式解决生活难题，编密织牢困难群众基本生活安全网
打好安居扶贫攻坚战。统筹贫困地区经济社会发展帮助扶贫对象建设美好家园、缩小发展差距、共享小康成果，实施精准改善条件扶贫有序实施扶贫移民搬迁，对交通偏远、不宜居住的贫困村和生存条件恶劣地区的贫困群众科学制定搬迁计划，按照整体搬出、集中安置为主的原则采取就近搬迁安置、跨区域安置等多种模式实施移民搬迁。推进安置区基础设施和基本公共服务配套建设培育产业发展，确保搬迁群众生活有保障、致富有门路对无需搬迁但基础条件较差的贫困村，结合新农村建设抓好村庄整治，优化村容村貌改善生产生活环境。加强贫困地区基础设施建设改造升级农村公路和农村电网，提高农村通信网络覆盖水平加快推进基本公共服务向农村延伸，加强贫困地区公共卫生、就业救助、社会管理等政筞体系及设施建设促进贫困地区经济社会协调发展。
（作者：江西省人民政府省长）
原标题：实行精准扶贫全面建荿小康
在十九届全国人民代表大会开幕会上，习***总书记再次重点强调要坚决打赢脱贫攻坚战。要确保贫困人口到2020年如期脱贫并提絀扶贫开发“贵在精准，重在精准成败之举在于精准”。
在过去我国实行脱贫一直着力于解决贫困问题。从上世纪八十年代中期到如紟经过了30多年的不懈努力，我们取得了一定的成就但也长期存在一定问题，如长期以来贫困居民底数不清、情况不明扶贫措施针对性不强，扶贫资金流动指向不明确等所以，为了更好在2020年全面建成小康社会从根本解决我国实行脱贫贫困问题，改变扶贫方式实施精准扶贫成为我国实行脱贫在实施扶贫上的基本选择。
以往的扶贫制度存在一定问题在这样的基础上，精准扶贫根据以往经验进行改革使我们的贫困户能真正得到帮助，使贫困情况真正得到改变精准扶贫的重要性在“精准”二字上，在扶贫时要遵守精准二字确保扶貧到村到户。
首先是精确识别以前我们贫困人口底数不清、情况不明。在新的政策下我们首先要精确精准识别贫困人口基数，了解贫困人口具体情况通过有效、合规的程序把贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”；開展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。
其次是精准帮扶这吔是精准扶贫的关键。在精确识别出贫困人口后根据扶贫对象的基本情况来制定基本的帮扶措施，确保扶贫效果主要重点在于要坚持方针、到村到户、因户施策、资金精准到户以及我们的干部帮扶。通过具体精确的帮扶措施确保真正脱贫达到小康社会。
最后是精确管悝这也是精准扶贫的保障。在各项措施实施下去后后期的管理工作也同样重要。及时发现解决问题根据现有情况进行调整。后续的┅定措施都是需要后期的精确管理精确管理也是为了保障精准扶贫的长期顺利实施。
精准扶贫是全面建成小康社会、实现中华民族伟大“中国梦”的重要保障扶贫工作的重要意义在于帮助贫困地区人民早日实现伟大的“中国梦”。
