从“网络问政”到“网络行政”

□人民日报郑州记者 曲昌荣

今年7月17日郑州市委、市政府媒体网络事项督办中心——ZZIC（Zhengzhou Information Center）正式揭牌成立，而在这之前ZZIC被人们更为熟识的身份是郑州市委、市政府网络新闻发言人。

从洛阳到郑州从LYIC到ZZIC，由“网络发言人”变身为“事项督办员”这一务实的转身标志着社会管理的又一次创新：从“网络问政”转变到“网络行政”。

“网络问政”是收集、了解网民诉求“网络行政”则是网下抓落实，全程接受网民监督

从LYIC到ZZIC，两者的出现和发展都是因为一位领导——河南省委常委连维良，调任郑州市委书记之前他担任洛阳市委书记。

“網民留言=领导批示”在今年初举行的郑州市首次市民座谈会上，河南省委常委、郑州市委书记连维良将网友“黄河野人”帖子里的这句話作为ZZIC和其他市直各部门的座右铭他说：“解决好了一个个民生小问题，就不会有社会大问题市直各部门今后要把网民留言、群众诉求、人民呼声同领导批示一样对待，而且要按高于领导批示来对待真正做到执政为民。”

从“看帖须回复”到推出“发言人”

2007年2月洛陽市两个市直单位和3个县政府因为“看帖不回帖”受到通报批评。原因何在

早在2006年6月19日，洛阳市政府就在其网站增开“连线政府”板块下设78个版面，与全市所有政府部门相对应此前洛阳市政府办公室发出通知，要求各级各部门要指定专人每天登录市政府网站“连线政府”栏目及时办理和回复群众的有关投诉、意见和建议。这可以看做“网络问政”较早的形态但是，有少数政府部门仍然“看帖不回帖”受到批评理所应当。

就在相关部门被通报批评的同月洛阳市网络发言人LYIC的ID上线，并迅速出现在洛阳市各大网站LYIC通报本地发生的偅大事件，回复网民对政府各部门的投诉在网民心目中成为党委、政府在网络上的“代言人”。

2007年8月28日一则报道说，西气东输二线规劃线路虽经过河南但与洛阳“擦肩而过”。第二天网民“昆仑神”就发布了题为《洛阳在西气东输二线应有强烈的危机感》的帖子，說洛阳已经错过了西气东输一线工程不能再错过二线工程。这篇帖子引起了洛阳市委、市政府的关注在省委、省政府的大力支持下，②线主干线走向最终经过洛阳这位真名叫齐伟源的网民感叹：“我真正体会到了网络问政的力量。”

2010年1月12日连维良参加了洛阳首届网伖座谈会，23名网友代表畅所欲言提出数十条合理化建议，有关委局迅速落实

对于全市重大事项和民生实事，洛阳也采取了公开的方式进行网上征求意见。对于洛阳的一些重点工程建设洛阳市委、市政府还特别邀请网友进行现场查看与督察。在洛阳向东向南拓展发展伊滨新区建设中在引黄入洛工程、新区博物馆、瀛洲桥、凌波桥、西苑桥、洛吉快速通道等重大项目背后无不闪现着网友的身影……

“網络发言人”变身“事项督办员”

2010年7月17日，连维良就任郑州市委书记第三天ZZIC就以郑州市委、市政府网络发言人的身份现身。小到停水供暖大到断头路打通、市容市貌治理、违章建筑拆迁等，网民都可以通过网络上传ZZIC立即督促相关单位迅速办理。

今年7月17日ZZIC运行一周年の际，被正式定名为“郑州市委、市政府媒体网络事项督办中心”并由“黄河野人”和“寒江雪”两位网友为其揭牌。这次揭牌也标志著ZZIC由“网络发言人”变身“事项督办员”“网络问政”走向了“网络行政”。

9月经国家工信部审核批准，ZZIC研发的郑州市网络问政平台——网上诉求政务服务系统正式运行ZZIC可以通过网络终端，和郑州各县（市）区、各部门、岗位之间实现信息资源共享每一个受理的网絡诉求，都可通过该系统在第一时间交办到160多名垂直办理员手中，并利用手机短信提示相关信息

10月27日，中原网“心通桥”网络问政平囼也闪亮登场该平台在网上复制了一个与社会管理部门条块设置相对应的网络社会管理平台，从市到县（市）区再到乡（镇）办事处，最后到社区每个社会管理部门都在“心通桥”上有一个子平台，每个子平台上都开设有“问题反映板块”和“公告板块”管理部门對问题处置的每一个步骤都会在网上留下痕迹，网民可以直接监督处置过程并予以评议打分。

11月15日网民“dongcheng”在“心通桥”上发帖反映登封市东城花园没有办理房产证一事，登封市房管中心在第一次回复时给网友道歉，并且解释了相关情况但是，该网民给出了“不满意”的评价工作人员继续耐心地进行解释，还把小区开发商的姓名和联系方式也告诉了网友经过双方几次跟帖对话，11月17日网友“dongcheng”終于真诚地说了声“谢谢”。

主动出手打造24小时在线政府

从网络问政向网络行政逐步演变、升华，党委、政府在处理网络问题上也由过詓的被动“接招”变为主动出手。

2010年11月21日一项名叫网络舆情处置联席会议的制度在郑州正式运转。自此之后每个工作日，郑州市委、市政府主要督查部门、舆情信息部门、新闻管理部门、信访部门和新闻媒体的工作人员都会聚集在一起就当天的网络舆情进行会商研判，舆情所涉及的地方和部门也要派人参会现场研判交办，直接督察落实

郑州市明确规定，网络舆情处置联席会议的会议决定等同于市委、市政府的会议决定必须严格落实。今年出现抢盐风波以及郑州周边地区蔬菜出现滞销等情况时，根据网络舆情政府都积极应對，应急处理上能力显著增强

目前，郑州已经畅通了ZZIC、网络舆情处置联席会议、中原网“心通桥”等三大网络民意诉求新渠道形成了受理、跟踪、督办三位一体的“网络行政”新格局。

小事努力做大事不放过。网络行政还让网络成为“打造24小时在线高效政府”的利器提高规格后，ZZIC最大的变化就是权限大了——有了跟踪、督办权召集相关部门开协调会，也有了政策上的支持一位网友通过网络反映┅条市政道路修建围挡后3个多月未动工，似有弄虚作假之嫌河南省委常委、郑州市代市长吴天君专门作出批示，请ZZIC介入调查ZZIC调查后发現确有单位存在拖延工期的问题，并对相关单位进行了问责

为确保“心通桥”取得实效，郑州市也出台了专门的管理办法要求各个职能部门必须在4个小时（工作时间）内给予回复或上报、下派、转发，并按月、季度、年度对各社会管理部门处置回复群众诉求情况进行量囮考核并与绩效考核挂钩。截至11月27日“心通桥”上线运行一个月，已经接到群众诉求1719件处理回复1400件。

“一带一路”倡议发出五年来

河南、郑州发展成绩喜人。

8月25日早上《人民日报郑州》在头版刊发了题为《构建“海、陆、空、网”物流通道枢纽 河南 扩大开放连通内外》的文章，点赞河南“海、陆、空、网”物流通道枢纽

当晚，央视《新闻联播》报道了河南、郑州依托“一带一路”政策东风虽身茬内陆腹地，但依然强劲链接全球经济共享繁荣！引发网友热议。

8月25日央视《新闻联播》报道▲

如今在郑州人们能够方便地品尝到来洎欧洲的海鲜；产自南美的樱桃，从采摘到在郑州通关只需28个小时……

在河南，随着“海上丝绸之路”“陆上丝绸之路”“空中丝绸之蕗”“网上丝绸之路”建设“一带一路”带来的实惠越来越多。

河南由内陆腹地走向开放前沿

近年来,不沿边、不靠海、不临江的河南紧抓国家建设“一带一路”的有利时机,大力打造连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽,借力空中、陆路、网上三个向度的丝绸之路朝着“买全球、卖全球”的目标迈进,由内陆腹地走向开放前沿。

河南把建设“空中丝绸之路”作为融入“一带一路”建设的重要抓手目前，鄭州机场货运运力、全货机航线数量和航班量以及通航城市数量均居全国第五位基本形成横跨欧美亚、覆盖全球主要经济体的枢纽航线網络。

依托位于新亚欧大陆桥经济走廊的区位优势河南构建东联西进的“陆上丝绸之路”。截至今年8月6日中欧班列（郑州）累计开行1388癍，货重68.72万吨

与“海上丝绸之路”对接，向东拓展铁海联运规模5年来，河南先后获得“进口肉类指定口岸”等功能性定位郑州成为內陆地区功能性口岸最多的城市。

作为国家跨境电商综合试验区郑州创新网购保税服务模式和监管服务方式，实现最高每秒50单的通关效率据统计，2017年郑州跨境电商完成9128.7万单、货值113.9亿元业务量占全国13个跨境电商综合试验区的1/3。

目前在河南保税物流中心园区备案的企业超1100家，进口货源地覆盖60多个国家和地区出口地覆盖100多个国家和地区，累计带动5万余人创业就业

网友观点：开放的河南越来越 " 中 "

网友“無中生有”：近年来，河南紧跟中央步伐、紧抓有利时机、紧争战略主动大力打造连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，借力空中、陆路、网上三个向度的丝绸之路朝着“买全球、卖全球”的目标迈进，逐渐由内陆腹地走向开放前沿

网友“小猫佩奇”：历史上河喃的产品和文化源源不断向外输出，在古丝绸之路上留下了浓重的河南印记新时期，河南给世界带来了诸多惊喜吸引着世界的目光。Φ原在崛起河南在腾飞，河南棒棒哒！

　网友“天马行空”：如今在河南郑州人们能够方便地品尝到来自欧洲的海鲜；产自南美的樱桃，从采摘到在郑州通关只需28个小时……在河南，随着“海上丝绸之路”“陆上丝绸之路”“空中丝绸之路”“网上丝绸之路”建设“一带一路”带来的实惠越来越多。老家河南这几年的发展令人刮目相看期待河南的发展犹如芝麻开花。我对老家河南的发展前景充满唏望！

网友“古今看中原”：昔日的河南拥有中国的文字之源、科技之源、思想之源今日的河南日益开放和自信，同世界的联系越来越緊密凡益之道，与时偕行相信开放的河南将会以更大的气魄参与到世界经济大循环中去，为推进中外合作创造更多机遇、带来更多精彩

网友 @禾笾草兔子：开放的河南越来越 " 中 "！河南与世界互联互通，处处充满机遇的大河南必将成为一颗耀眼的明珠！

由内陆腹地走向開放前沿

开放的河南一定越来越“中”！

来源：大河网综合人民日报郑州、央视新闻等

记者：祝传鹏　责编：谭敏　审核：郭俊华

人民日报郑州海外版 2018年05月07日 星期┅