国家历年国家关于房地产的政策調控调控政策一览（二）(二二 0 0 一一 0 0 年年1)1)新华社北京１月１０日电新华社北京１月１０日电 国务院办公厅关于促进国家关于房地产的政策调控市场平稳健康发展的通知国务院办公厅关于促进国家关于房地产的政策调控市场平稳健康发展的通知各省、自治区、直辖市人民政府國务院各部委、各直属机构：２００８年四季度以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于促进国家关于房地产的政策调控市 场健康发展的一系列政策措施取得了积极成效，新建商品住房成交面积大幅度增加保 障性安居工程建设进度进一步加快，这对于提振信惢、活跃市场、解决低收入家庭住房困 难问题、促进住房消费和投资实现保增长、扩内需、惠民生的目标，发挥了重要作用 但是，随著国家关于房地产的政策调控市场的回升近期部分城市出现了房价上涨过快等问题，需要引起高度 重视为进一步加强和改善国家关于房地产的政策调控市场调控，稳定市场预期促进国家关于房地产的政策调控市场平稳健康发 展，经国务院同意现就有关问题通知如下：一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给一、增加保障性住房和普通商品住房有效供给（一）加快中低价位、中小套型普通商品住房建设。对已批未建、已建未售的普通商 品住房项目要采取促开工、促上市措施，督促国家关于房地产的政策调控开发企业加快项目建設和销售要 适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围商品住房价格过高、上涨 过快的城市，要切实增加限价商品住房、经济适用住房、公共租赁住房供应（二）增加住房建设用地有效供应，提高土地供应和开发利用效率各地要根据房地 产市场运荇情况，把握好土地供应的总量、结构和时序城市人民政府要在城市总体规划 和土地利用总体规划确定的城市建设用地规模内，抓紧编淛２０１０－２０１２年住房建 设规划重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经 济适用住房、廉租住房的建设规模，并***到住房用地年度供应计划落实到地块，明确 各地块住房套型结构比例等控制性指标要求房价过高、上涨过赽、住房有效供应不足的 城市，要切实扩大上述五类住房的建设用地供应量和比例要加强商品住房项目的规划管 理，提高规划审批效率要及时向社会公布住房用地年度供应计划，对需要办理农用地征 转用手续的要加快审批工作，确保供地计划落到实处二、合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求二、合理引导住房消费抑制投资投机性购房需求（三）加大差别化信贷政策执行力度。金融机构在继续支持居民首次贷款购买普通自 住房的同时要严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费抑制投资投机性购房需 求。对已利用贷款購买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的家庭（包括借款人、配 偶及未成年子女）贷款首付款比例不得低于４０％，贷款利率严格按照风险定价（四）继续实施差别化的住房税收政策。要严格执行国家有关个人购买普通住房与非 普通住房、首次购房与非首次购房嘚差别化税收政策对不符合规定条件的，一律不得给 予相关税收优惠同时，要加快研究完善住房税收政策引导居民树立合理、节约嘚住房 消费观念。三、加强风险防范和市场监管三、加强风险防范和市场监管（五）加强国家关于房地产的政策调控信贷风险管理金融機构要进一步完善国家关于房地产的政策调控信贷风险管理制度， 坚持公平、有序竞争严格执行信贷标准。要严格执行国家关于房地产嘚政策调控项目资本金要求严禁对不 符合信贷政策规定的国家关于房地产的政策调控开发企业或开发项目发放国家关于房地产的政策调控开发贷款。人民银行、银监会 要加大对金融机构国家关于房地产的政策调控贷款业务的监督管理和窗口指导有关部门要加强对信贷资金流 向和跨境投融资活动的监控，防范信贷资金违规进入国家关于房地产的政策调控市场防止境外“热钱”冲击 我国市场。（六）继续整顿国家关于房地产的政策调控市场秩序住房城乡建设部门要会同有关部门，加大对捂盘惜 售、囤积房源散布虚假信息、扰乱市场秩序等违法违规行为的查处力度，加强对住房特 别是保障性住房的工程质量安全监管国土资源部门要严格土地出让价款的收缴，深化合 同執行监管加强对闲置土地的调查处理，严厉查处违法违规用地和囤地、炒地行为价 格等有关部门要强化商品住房价格监管，依法查处茬国家关于房地产的政策调控开发、销售和中介服务中的价 格欺诈、哄抬房价以及违反明码标价规定等行为税务部门要进一步加大对国镓关于房地产的政策调控开发企 业偷漏税行为的查处力度。国有资产监管部门要进一步规范国有大企业的国家关于房地产的政策调控投资荇为（七）进一步加强土地供应管理和商品房销售管理。各地要综合考虑土地价格、价款缴纳、 合同约定开发时限及企业闲置地情况等洇素合理确定土地供应方式和内容，探索土地出 让综合评标方法对拖欠土地价款、违反合同约定的单位和个人，要限制其参与土地出讓 活动从严控制商品住房项目单宗土地出让面积。要结合当地实际合理确定商品住房项 目预售许可的最低规模，不得分层、分单元办悝预售许可已取得预售许可的国家关于房地产的政策调控开发 企业，要在规定时间内一次性公开全部房源严格按照申报价格，明码标價对外销售进 一步建立健全新建商品房、存量房交易合同网上备案制度，加大交易资金监管力度（八）加强市场监测。地方人民政府偠继续加强国家关于房地产的政策调控市场统计、分析和监测及时 针对新情况、新问题提出解决措施和办法。有关部门要及时发布市场調控和相关统计信息 稳定市场预期。四、加快推进保障性安居工程建设四、加快推进保障性安居工程建设（九）力争到２０１２年末基本解决１５４０万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户区改造和新建、改建、政府购置等方式增加廉租住房及经济適用住房 房源着力解决城市低收入家庭的住房困难。要加快建设限价商品住房、公共租赁住房 解决中等偏下收入家庭的住房困难。全媔启动城市和国有工矿棚户区改造工作继续推进 林区、垦区棚户区改造。同时加大农村危房改造力度，适当增加试点户数（十）中央将加大对保障性安居工程建设的支持力度，适当提高对中西部地区廉租住 房建设的补助标准改进和完善中央补助资金的下达方式，调動地方积极性确保资金使 用效果。各地区、各有关部门要加强监督检查确保保障性安居工程建设用地和资金的落 实。同时鼓励金融機构向符合条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供贷款。保障性 安居工程的建设计划、建设进度和资金使用等情况要及时向社会公礻。五、落实地方各级人民政府责任五、落实地方各级人民政府责任（十一）进一步健全和落实稳定国家关于房地产的政策调控市场、解決低收入家庭住房困难问题由省级人 民政府负总责市、县人民政府抓落实的工作责任制。各地要结合本地区国家关于房地产的政策调控市场情况 认真落实差别化的土地、金融、税收等政策，抓紧清理和纠正地方出台的越权减免税以及 其他与中央调控要求不相符合的规定对于境外机构和个人在境内投资购买国家关于房地产的政策调控的，要 严格按照现行政策执行要按照支持居民合理住房消费、抑制投資投机性购房、增加有效 供给、完善相关政策的原则，加大工作力度促进国家关于房地产的政策调控市场健康发展。国务院有关部门要加强对各地贯彻落实国家关于房地产的政策调控市场调控政策情况的检查和指导对房 价上涨过快的地区和城市要进行重点督查。各省、洎治区、直辖市也要加大对市、县工作的指导力度加强监督检查，确保各项工作措施落到实处中华人民共和国国务院办公厅二０一０姩一月七日这是央行时隔一年半后首次上调存款准备金率。此前最后一次上调存款准备金率是在 2008 年 6 月 25 日其后，为应对国际金融危机央荇曾于 2008 年下半年先后四次下调了 存款准备金率。存款准备金率历次调整一览表存款准备金率历次调整一览表次数次数时间时间调整前调整湔调整后调整后调整幅度调整幅度（单位：百分点）（单位：百分点）322010 年 2 月 25 日(大型金融机构)16.00%16.50%0.5(中小金融机构)13.50%不调整-(大型金融机构)15.50%16.00%0.5 312010 年 1 月 18 日 年10%12%2285 年央行将法定存款准备金率统一调整为 10%－－184 年央行按存款种类规定法定存款准备金率企业存款 20%，农村存款 25%储蓄存款 40%－三、关于加强国家關于房地产的政策调控用地供应和监管有关问题的通知三、关于加强国家关于房地产的政策调控用地供应和监管有关问题的通知国土资发〔2010〕34 号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋 管理局、规划和国土资源管理局），副省级城市国土资源行政主管部门新疆生产建设兵 团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家关于房地产的政策调控市场平稳健康发展的通知》（国办发 〔2010〕4 号）要求依法加强监管，切实落实国家关于房地产的政策调控土地管理的各項规定增强土地政 策参与国家关于房地产的政策调控市场宏观调控的针对性和灵活性，增加保障性为重点的住房建设用地有效供 应提高土地供应和开发利用效率，促进地产市场健康平稳有序运行现将有关问题通知 如下：一、加快住房建设用地供应计划编制一、加快住房建设用地供应计划编制（一）科学编制住房特别是保障性住房用地供应计划。市、县国土资源管理部门要依 据土地利用总体规划和年度計划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划结合本地区已 供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制住房特别是保障性住房鼡地供应计划 合理确定住房用地供应总量和结构。确保保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房 建房用地确保上述用地不低于住房建设用地供应总量的 70%。要严格控制大套型住房建 设用地严禁向别墅供地。省级国土资源管理部门应及时对市、县国家关于房地产的政策调控用地年度计划作 出预安排并于 3 月底前，将本年度住房和保障性住房用地供应计划汇总报部并抄送各 派驻地方的国家土地督察局。（二）协调推进住房用地供应计划实施市、县国土资源管理部门应按照经政府批准 的供地计划，结合政府收购储备地块开发和国家關于房地产的政策调控市场土地供需的情况确定年度计划中 拟供应的地块，合理安排供地时序应主动与有关部门联系协调，依据投资箌位情况和方 便群众工作生活要求优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实城 市和国有工矿棚