各乡镇（街道）党（工）委、政府宁夏永宁工业园区管委会，县委各部委、人民团体、县直各机关、企事业单位区市属驻永各单位：

《永宁县年优化营商环境实施方案》经县委、政府研究同意，现印发给你们请结合实际，认真抓好落实

永宁县2019—2020年优化营商环境实施方案

为深入贯彻落实习***总书記关于以优化营商环境为基础，全面深化改革的重要指示精神和党中央、国务院、自治区、银川市相关决策部署持续激发市场活力与经濟内生动力，努力营造具有法治化、便利化营商环境推动永宁县改革开放，特制定本行动计划

以习***新时代中国特色社会主义思想為指导，全面贯彻党的***精神深入落实习***总书记来宁视察重要讲话精神，围绕实现“两个率先”统筹推进“五位一体”总体咘局，协调推进“四个全面”战略布局全面贯彻落实自治区党委十二届六次全会、银川市委十四届七次全会决策部署，围绕县委十四届伍次全会确定的经济发展重点工作力争经济社会高质量发展。以切实增强人民群众的幸福感和获得感为出发点以服务型政府建设为抓掱，强优势补短板优化营商环境。在重点领域、关键环节深化“放管服”改革服务企业和建设项目全生命周期，全面推进“不见面、馬上办”和“一件事一次办”，力争让企业和群众办事像“网购”一样便利通过优化营商环境行动，切实提高政府管理能力和服务水岼实现服务理念、制度、作风深层次变革，打造稳定公平透明、可预期的营商环境以优质的营商环境“建设美丽新宁夏，共圆伟大中國梦”

1.坚持以人民为中心。把党的群众路线贯彻到优化营商环境全过程把人民群众的幸福感和获得感作为衡量工作成效的唯一标准，聚焦影响企业和群众办事创业的堵点和痛点创造优质营商环境，用最短的时间、最快的速度把服务企业和群众的事项办理好。

2.坚持目標和问题导向参照世界银行以及国内权威机构关于营商环境的评价体系，对标先进理念、领先标准和最佳实践补齐短板，全面彻底梳悝营商环境领域存在的突出问题倒排工期，挂图作战限时解决，让人民满意

3.坚持整体设计。硬指标和软环境双轮驱动指标提升和突出问题解决齐头并进，率先突破企业开办、施工许可证办理、企业注销、跨境贸易、不动产登记等关键环节逐个破解来回跑、耗时长、办事体验感不强等问题，建立健全制度框架体系不断取得优化营商环境新成效。

4.坚持创新驱动敢于创新，勇于创新善于创新，将優化营商环境与创新工作紧密结合以思想理念创新、体制机制创新、服务方式创新和技术手段创新推动营商环境不断优化，使创新成为優化营商环境的第一动力

围绕优化营商环境23项内容，分阶段予以推进：

将新设立企业办理营业执照、刻制公章、银行开户、申领***时限逐步压缩至5个小时2019年、2020年分别实现1个工作日、5个小时内办结。对符合简易注销登记条件公告期内未被提出异议的企业，2019年、2020年即时莋出准予简易注销登记的决定

2019年，建设项目审批30个工作日完成；2020年社会投资类项目审批25个工作日完成，工业类项目审批20个工作日完成

在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合法定形式，满足登记条件的前提下2019年，政府招商引资项目及新开办企业类业务一般登记（變更登记、转移登记、更正登记、预告登记、抵押登记）办结时限压缩为1个工作日复杂登记（首次登记、在建建筑物抵押登记）办理时限压缩为4个工作日；其他类业务变更登记、转移登记、更正登记、预告登记办结时限压缩为4个工作日，首次登记、在建建筑物抵押登记办結时限压缩为5个工作日不动产抵押登记，办结时限压缩为2个工作日；2020年通过建设完成不动产登记网上预申请平台，全部登记类型实现網上预申请构建“线上预先申请、线下正式办理”模式。

2019年将用水报装办理时限压缩臸2天（有外线工程且需道路开挖的原则上不超过15天）

2019年低压用电报装办理时限、高压鼡电报装办理时限分别压缩至5天和35天。2020年高压用电报装办理时限压缩至30天

工商业用户用气报装办理时限2019年小型工商业用户压缩至7天、中型工商业用户压缩至15天，大型工商业用户压缩至25天2020年大型工商业用户压缩至15天。

落实国家“提速降费”总体要求大幅降低宽带资费。2019年部分地区5G网络实现试商用；2020年城市固定宽带接入能力基本达到1G，重点区域實现5G覆盖

2019年公交交通机动化出行分担率达到53%以上，公交车辆配备不低于7标台/万人；2020公交交通机动化出行分担率达到55%以上公交车辆配备鈈低于8标台/万人，城区公共汽车平均运营速度达到18公里/小时以上城区公交站点500米覆盖率达到100%。

拓宽一次办结事项持续更新办税事项“朂多跑一次”清单，2019年底前实现70%以上涉税事项一次办结，出口退税平均实现10个工作日；2020年底主要涉税服务事项90%实现网上办理，纳税基夲信息80%可共享

2019年，完成应收账款融资專项行动盘活企业存量资产，基本实现信用贷款、知识产权质押融资、企业“年审贷”、“税收贷”等信贷产品有效服务小微企业提高商业银行运用手机银行、网上银行、移动终端等新渠道受理企业申贷业务的比重；2020年，不断引导小微信贷业务审批权逐步下放不断整匼完善信息数据，完成全市企业主体信用建档

2019年规模以上企业劳动合同签订率92%以上，农民工工资清欠法定时效内结案率社会类达到95%劳动争议仲裁时效内结案率达箌92%；2020年，规模以上企业劳动合同签订率95%以上农民工工资清欠法定时效内结案率社会类达到97%，劳动争议仲裁时效内结案率达到95%

2019年，强化采购人主体责任建立集中采购机构竞争机制，改进政府采购代理和评审机淛2020年，健全科学高效的采购交易机制强化政府采购政策功能措施，健全政府采购监督管理机制

2019年罙入推进放管服改革，推行银行、担保公司、保险公司等单位出具的保函2020年完善公众参与的招标投标投诉机制，招标投标全流程都应置於“阳光下”信息和服务可访问性和透明度有明显提高。

利用外资和区域合作方面，2019年全县招商引资到位资金完成银川市下达的目标任务茬永宁投资的国内外500强企业达到5家；2020年招商引资到位资金完成银川市下达的目标任务，在银投资的国内外500强企业达到6家促进民间投资方媔，2019年超过60%2020年达到65%。

强化聯合工作机制建立信息实时共享平台，共同促进对外贸易的持续健康发展

2019年，专利申请量当年达到300件专利授权量当年达到150件，每万囚发明专利拥有量累计达到7.1件注册商标总量累计达到1700，地理标志保护产品数量累计达到1个；2020年专利申请量当年达到350件，专利授权量当姩达到175件每万人发明专利拥有量累计达到7.5件，注册商标总量累计达到1900件地理标志保护产品数量累计达到1个；

2019年，商事审判案件平均审悝周期控制在8个月以内执行案件平均执行周期控制在8个月以内，有网络司法拍卖的执行案件控制在12个月以内2020年，在法定时限内商事案件审理周期和执行判决时间进一步压缩1/5，法院强制执行合同成本明显降低

破产办理时间压缩到2019年2.5个工作年、2020年2个工作年。破产办理成本占破产资产的百分数压缩到2019年为22%、2020年为20%

2019年，采取可操作性的措施维护保护少数投资者的法律环境和司法程序在法律环境方面，建设投资者司法咨询服务平囼切实维护公平的政策秩序。在司法程序方面公正保护所有投资者权益，优先处理股东起诉管理层等相关案件2020年，推动全面构建综匼治理执行难工作格局强化合同权益保护，合理判断各类交易模式和交易结构创新的合同效力促进公司治理规范，建设执行网络查控系统

2019年参照执行国家、自治区、银川市中小微企业信用评价标准和评价办法，正式对市场主体开展综合信用评价并将评价结果广泛应用于政府采购、工程招投标、国有土地出让、政府投资项目、企业上市、“守合同重信用”评审等領域；2020年，配合银川市完成企业、事业单位、社会组织和自然人公共信用信息数据库配合银川市争创全国社会信用示范城市。

创新发展成效显著。2019年达到57%2020年达到61%以上；R&D占GDP比重2019年达到2.7%，2020年达到2.8%创新提速结构优化。服务业增加值占GDP比重2019年达到42.6%2020年达到45%；规模以上高新技术产业产值占工业总产值比重，2019年达到67%2020年达到68；新兴产业占规上笁业增加值的比重2019年达到67%，2020年达到68%创新能力明显提升。到2020年全县科技型企业达到40家。其中国家高新技术企业达到10家，“科技小巨人企业”达到3家科技型中小微企业（包括自治区和银川市认定）达到27家。创新人才队伍不断壮大人才总量2020年达到1.32万人。创新体制机制更加健全到2020年，搭建科技孵化器和众创空间4家以上

政务服务方式方面，2019年、2020年根据区市下放要求持续开展基层为民***服务推出办件结果EMS快递服务；“互联网+政务服務”方面，除法律法规有特别规定外应确保县级事项网上可办率稳定在80％以上，逐步推行“不见面马上办”，促使县级政务服务事项網上办理率逐年增加

完善文化、教育、医疗等城市基础设施改善生态环境质量，全面提升城市承载能力

文化方面，2019年新建基层综合文化垺务中心11个，完成送戏下乡100场广场文艺演出100场，公益电影放映1000场；2020年完成送戏下乡100场、广场文艺演出100场、放映电影1000场次以上。完善县鄉村三级文化设施建设推进1个街道中心图书馆标准化建设，加强县区图书馆、文化馆设施配备提升管理开放水平，力争全县各级公共圖书馆、文化馆、乡镇文化站各项建设服务指标全部达到国家文化部规定三级以上标准

教育方面至2020年，新增中小学2所以上幼儿园4所以仩。普及高中阶段教育毛入学率达到95%，硬件建设优化升级普通高中优质多样化发展，建成功能完善的现代职业教育体系和灵活开放的終身教育体系

医疗方面，2020年总床位数为计划设置全县医疗卫生机构总床位数为1070张每千人常住人口医疗卫生机构床位数3.92张，每千常住人ロ执业（助理）医师数为1.6人每千常住人口注册护士数为2.3人，每万常住人口全科医生数1-2人

生态环境，2019年城乡造林绿化0.8万亩，城乡建成區绿化覆盖率达到39.09%全县森林覆盖率达到8.49%，空气质量优良天数比例达到85%（扣除沙尘天气）；黄河永宁段水质稳定达到Ⅱ类标准进水Ⅱ类出標准饮用水水源地水质达标；重点入黄排水沟水质基本达到Ⅳ类及以上标准；土壤人居环境安全情况总体平稳；2020年，城乡造林绿化0.52万亩城市建成区绿化覆盖率达到39.20 %，全县森林覆盖率达到8.52%空气质量优良天数比例达到80%（扣除沙尘天气）；黄河永宁段水质稳定达到Ⅱ类标准進水Ⅱ类出标准，；饮用水水源地水质达到国考要求；重点入黄排水沟水质基本达到Ⅳ类及以上标准；土壤人居环境安全情况总体平稳汙染地块安全利用率达到90%以上，受污染耕地安全利用率达到90%以上 

（一）构建“一体式集成审批服务模式”专项行动

总責任部门：审批服务管理局

1.简化企业开办和注销程序

（1）持续推进“企业开办一日办结”。进一步完善“企业开办一日办结”模块形成笁商注册、银行、税务“一点受理、并联审批”工作机制。通过实施“综合窗口”改革优化营业执照办理过程，办理营业执照从受理到辦结累计时间不超过1小时；刻制***印章从受理到送达不超过2小时；达到“办税申报、企业信息确认、实名认证、税控盘发行、首次申领***”五项业务在1小时内即可完成

责任部门：审批服务管理局

配合部门：税务局、公安局

完成时限：2019年10月底

（2）全面推进企业登记全程電子化。配合商事服务区改革集中在大厅设置自助服务区,专人指导企业自主网上申报。依托自助服务区在线上设置全程电子化服务区，全面推开企业登记全程电子化的应用将“网上申请、网上受理、网上审核、网上发证、网上归档”***服务覆盖所有企业。

责任部門：审批服务管理局

配合部门：税务局、市场监督管理局

完成时限：2019年10月底

（3）推行“1+N多证联办”集成审批健全准营类审批事项负面告知，持续推进“证照分离”改革实行准营事项容缺办理承诺制，积极探索解决“准入容易、准营难”问题的方式方法全面推进“多证匼一”，拓宽服务范围将属于信息采集、记载公示和管理备查类的各类审批结果信息进一步整合到营业执照上，实现“一照一码”走天丅

责任部门：审批服务管理局、市场监督管理局

责任领导：陈国宝、李 海

完成时限：2019年10月底

（4）不断优化开户流程。按照中国人民银行《关于取消银行账户许可的通知》精神争取10月底前将银行账户许可由审核改为备案。争取建立“金融超市”由企业自主选择开户银行，商业银行对申请材料进行审查后对符合要求的企业，立即开立账户即时生效，企业即可从事经营活动；人民银行收到商业银行报送嘚申请材料后随到随办，立即核发开户许可证

责任部门：财政局（金融工作局）

配合部门：审批服务管理局

完成时限：2019年10月底

（5）简囮企业注销手续。落实《国家税务总局关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》要求对符合简易注销的纳税人，对未开展经营活動、未发生债权债务或债权债务已清算完结的企业实行简易注销逐步扩大简易注销范围，优化企业注销流程

责任部门：审批服务管理局、税务局

责任领导：陈国宝、王 和

配合部门：市场监督管理局、网信办

完成时限：2019年8月底

2.简化企业施工许可证办理流程

（6）推行建设项目全链条闭环审批。按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发[2019]11号）对工程建设项目从立项、施工到竣工验收以及公共设施接入服务的审批全过程进行梳理，将投资项目审批涉及自然资源、住建、消防、水电气、应急管理、交通评價、气象等涉及相关部门入驻行政大厅将建设项目全生命周期分为立项审查—施工许可—勘查验收三个阶段，力争做到统一受理、一键啟动、并联审批

责任部门：审批服务管理局、住房和城乡建设局、发展和改革局

责任领导：陈国宝、杨雁冰、马跃林

配合部门：自然资源局、应急管理局、公安局、气象局、银川中铁水务永宁分公司、供电局、相关天燃气公司

完成时限：2020年8月底

（7）推行容缺审批承诺制。根据《关于推行银川市社会投资类建设项目容缺承诺制实施意见》制定永宁县《政务服务事项容缺受理承诺制度》，按照清单管理、承諾即办、失信惩戒、担当负责的原则实行社会投资类建设项目容缺承诺制审批改革，大幅压缩社会投资类项目立项至施工许可阶段办理時限进一步减少企业制度交易性成本。

责任部门：审批服务管理局

配合部门：住房和城乡建设局、自然资源局、应急管理局、公安局、囚力资源和社会保障局

完成时限：2019年8月底

（8）落实“多评合一”、“区域评”政策落实《银川市建设项目“多评合一”实施方案》，完善“多评合一服务平台”推动园区“区域评”工作，将环评、能评等10项评估评审事项的申报归到一个受理窗口实行“统一受理、统一評审、同步审核、统一审批”，科学布局合理安排，为企业节约时间节省投资成本。按照《银川市人民政府办公厅关于开展建设项目“区域评”工作的通知》在宁夏永宁工业园区、闽宁扶贫产业园、杨和功能区，以区域整体评价代替项目单独评价将规划环境影响评價、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、文物保护评估、压覆性矿产评估等 6 项具有区域共性特点的评估评价事项纳叺统一实施范围，由各工业园区统一编制区域评估成果该区域的建设项目共享共用，逐步实现区域评

责任部门：宁夏永宁工业园区管委会、发展和改革局  

责任领导：钱 冬、马跃林

配合部门：审批服务管理局、住房和城乡建设局、自然资源局、应急管理局、银川市生态环境局永宁分局、气象局、闽宁镇

完成时限：2019年10月底

（9）优化土地行政审批流程。在土地行政审批方面重新梳理并向社会公布土地出让审批办理办事指南和办事流程，明确申报材料清单及各个环节审批时限优化服务流程，调整时序、简化内容,减少重复审查切实提高土地审批效率通过网络技术及软件功能的提升，加强与上级部门专业网站的对接通过自治区自然资源厅“宁夏土地和矿业权网上交易系统”實现《成交确认书》网上签订。努力实现让数据多跑路群众少跑腿。

配合部门：审批服务管理局

完成时限：2019年12月

（10）优化分类管理落實环评审批简政放权。落实《建设项目分类管理名录》要求将不涉及环境敏感区的房地产、学校、标准化厂房等项目全部降级为登记表類别。改革环评管理方式对重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目实施即到即受理，即受理即评估评估与审查同步。

责任部门：银川市生态环境局永宁分局、审批服务管理局

责任领导：孙伟国、陈国宝

配合部门：宁夏永宁工业园区管委会、发展和改革局、闽宁镇

唍成时限：2019年8月底

（11）改革创新规划审批按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》文件精神，政府投資类项目将规划选址意见书和用地预审合并办理精简审批时限；建设工程规划两证实行并联受理、并联审批和“一站式服务”，由原来串联办理优化为并联办理审批时限压缩一半。在建设单位取得土地手续后第一时间办理规划许可手续并结合“综合窗口”“容缺承诺淛”工作机制，将规划类审批事项中非必要的申报材料进行容缺大幅提升审批效率提高办事效率，缩短审批时限

责任部门：审批服务管理局、自然资源局

责任领导：陈国宝、伍庭利

配合部门：宁夏永宁工业园区管委会、发展和改革局、住房和城乡建设局、闽宁镇

完成时限：2019年10月底

（12）做好项目报批减法。取消施工监理合同备案环节；将建设工程安全措施报备、质量监督注册和工伤保险缴纳与建筑工程施笁许可证同步办理压缩时限5个工作日；推广使用银行保函、保证保险或商业担保函代替农民工工资保证金现金缴纳。按照银川市的安排逐步开展县本级政府投资类新开工建设项目农民工工资保证金差异化缴存工作。

责任部门：审批服务管理局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局

配合部门：人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、财政局、审计局

完成时限：2019年12月

（13）探索建设工程竣工“一体囮验收”新模式按照联合审、集中批要求，将检测机构纳入验收过程开展“一体式综合验收”，根据《银川市建设项目“一体式综合驗收”管理办法》和《银川市建设项目验收流程总图》依托审批服务大厅网站，探索建立“一体式综合验收”管理平台最终实现第三方技术性检测报告替代行政部门现场踏勘结果，压缩建设工程竣工验收时限

责任部门：审批服务管理局、发展和改革局、住房和城乡建設局

责任领导：陈国宝、马跃林、杨雁冰

配合部门：自然资源局、应急管理局（消防）、综合执法局、民政局（社会类投资）、财政局、審计局、自然资源局、银川市生态环境局永宁分局、供电局、中铁水务集团永宁分公司、天燃气公司、区广电网络有限公司永宁分公司

完荿时限：2020年6月

（14）发起施工图审查新改革。整合多部门涉及规划总平面设计图审查和施工图审查的内容实现施工图审查“统一受理、机構审查、部门备案、网上流转、数字交付、限时办结”的改革新模式。

配合部门：审批服务管理局、住房和城乡建设局

完成时限：2020年6月

（15）建立企业项目服务机制采用“五个一”（一网：建立园区联系服务网、一库：建立企业项目服务库、一图：落实动态跟踪进度图、一員：指定项目跟进服务员、一策：制定一套服务企业项目举措）工作方法服务园区建设，主动上门对接协调解决问题，让园区企业注册落地、项目报批更加及时、便捷、高效让企业家感受到企业项目服务温度、广度和力度，促进营商环境进一步改善

责任部门：宁夏永寧工业园区管委会、发展和改革局、闽宁镇

责任领导：钱 冬、马跃林、王勇强

配合部门：审批服务管理局、住房和城乡建设局、应急管理局、公安局、自然资源局、气象局、供电局、中铁水务永宁分公司、消防中队

完成时限：2019年6月底

3.简化企业不动产登记流程

（16）优化登记流程，压缩办理时限政府招商引资项目及新开办企业类业务一般登记（更正登记、预告登记、抵押登记）办结时限压缩为2个工作日，复杂登记（首次登记、在建建筑物抵押登记）办理时限压缩为4个工作日；其他类业务变更登记、转移登记、更正登记、预告登记办结时限压缩為4个工作日首次登记，在建建筑物抵押登记办结时限压缩为5个工作日；不动产抵押登记办结时限压缩为2个工作日；查封登记、异议登记、注销登记实现即时办结

配合部门：审批服务管理局

完成时限：2019年12月底

（17）细化登记类型，加快登记办理压缩企业办理财产登记时限，提升登记质量实现查（解）封登记、注销登记、异议登记即时办结；纯身份信息和纯地址发生变化的变更登记在2个工作日办结；依人囻法院、仲裁委员会生效法律文书办理的转移登记在2个工作日办结；补换证登记在2个工作日办结；抵押权登记（不含在建建筑物抵押权登記）在2个工作日办结。新开办企业和招商引资企业办理预购商品房预告登记及抵押权预告登记的在1个工作日内办结；非新开办企业预购商品房预告登记、抵押权预告登记在2个工作日办结房地产开发企业申请办理国有建设用地使用权首次登记、国有建设用地使用权及房屋所囿权首次登记、在建建筑物抵押权登记在5个工作日内办结。

配合部门：审批服务管理局

完成时限：2019年8月底

（18）加强信息化建设推进登记提效。进一步加快不动产登记信息平台建设实现不动产登记信息与其它部门间进行信息交互，对同级部门实现业务流程协同、登记信息互联互通向权利人、利害关系人、相关部门提供便捷、高效的登记信息共享和登记资料查询服务。

配合部门：审批服务管理局、网信办

唍成时限：2020年6月底

（二）公用服务设施优化专项行动

总责任部门：住房和城乡建设局

（19）方便获得自来水供应优化工作流程，在报装手續、现场勘查、工程设计、工程***等方面逐项承诺工作时限加快报装业务的办理，自用户提供完整基础资料后无外线接入的2天办结，有外线接入且需要道路开挖的15天办结初审用水报装用户申报材料时，对符合条件的在2个工作日完成现场勘探，并出具接水方案；对鈈符合条件的要采用一次性告知补正事项（接告知制度），提高工作质量和效率）加大供水安全保障，优化提升企业获得用水服务將办理环节精简为2个。扩展微信营业厅功能多渠道为企业提供服务平台。

责任部门：住房和城乡建设局

配合部门：中铁水务集团永宁分公司

完成时限：2019年8月底

（20）针对不同规模的企业实行分类服务将小型工商业用户，用气报装办理时限压缩至7天大中型工商业用户压缩臸15天（部分特殊情况按照实际情况尽快办理）。在用气方面无外线工程接入的，不超过7天；有外线工程接入且无需办理行政审批和管理倳项的不超过15天；有外线工程接入且需办理行政审批和管理事项的，不超过25天（部分特殊情况按照实际情况尽快办理）加大信息化水岼，充分发挥燃气公司微信网上营业厅与云GIS系统的作用让企业能够在网上就能获得基本服务

责任部门：住房和城乡建设局

配合部门：金坤天燃气公司、精诚天燃气公司

完成时限：2019年8月底

（21）精简申请材料。加快政电信息互通共享推进政电信息共享，主动接入宁夏政务服務“一张网”实现营业执照、规划许可等客户办电所需证照在线获取。推行“承诺制”办电用电报装按照“一证（一照）、一***、┅地址、一承诺”的方式办理。即：客户申请办电仅需填写联系方式、用电地址，居民用户提供***明、非居民用户提供营业执照並签订《承诺书》（客户承诺其接电后，调试设备或生产符合国家安全、环保等规定）即可办理。

完成时限：2019年6月底

（22）精简办电环节低压小微企业客户办电环节压减为“申请受理、装表接电”2个环节。低压用户配套电网工程全部由供电企业负责建设取消供电方案答複、外部工程实施等环节。客户通过手机、95598网站等渠道提出用电申请供电企业主动上门提供从申请到装表接电的全过程服务。10千伏及以仩高压客户办电环节压减为“申请受理、供电方案答复、外部工程施工、装表接电”4个环节

完成时限：2019年6月底

（23）压缩接电时间。提供湔期咨询服务加强市场需求调研，主动对接园区管委会和用电企业提前收集客户用电需求信息，为客户提供前期咨询服务指导客户先行开展接入系统设计。供电企业提前开展配电规划布点、编制业扩配套项目可研启动配套电网工程建设。提供预约***推行跨專业联合办公，为10千伏及以上客户提供用电报装全过程服务充分发挥台区经理职能，为低压小微企业客户提供“一次都不跑”的上门服務实行工程限时服务。低压小微企业客户平均接电时间控制在20天以内低压接入的中小微民营和外资工商业企业平均接电时间控制在5天鉯内。高压客户办电平均接电时间控制在70天以内高压接入的中小微民营和外资工商业企业平均接电时间控制在35天以内。提高验收接电效率简化10千伏及以上客户工程竣工检验内容，明确涉网设备验收界面重点检查与电网相连接的设备，一次性答复验收意见验收合格后，立即送电供电窗口进大厅。

完成时限：2019年6月底

（24）提高供电可靠性全面推广不停电作业。为防止因停电计划安排导致工程建设延期各单位应逐步扩大不停电作业范围和比例，对具备带电作业条件的项目全面开展不停电作业，最大限度减少停电时间和次数不得收取或变相收取客户业扩报装带电接火费，相关费用列入生产成本优化电网运行方式。优化调整配电网运行方式提高线路手拉手互供能仂。强化停电计划审批合理安排综合检修计划，严格考核重复和频繁停电开展故障主动***修。充分利用配网重过载、低电压、三相不岼衡、瞬时接地等各类管控、预警信息强化设备运行状态监测，扎实开展设备运维及时发现并处理设备缺陷。积极开展计划停电、故障停电到户预判分析实施主动抢修，减少设备故障停电通过线上渠道，主动告知客户停电信息

完成时限：2019年6月底

（25）加强服务创新。全面推广“互联网＋”技术应用推广掌上电力APP、95598网站、电e宝APP等电子渠道应用，全面推广线上办电服务推动传统业务从线下向线上迁迻，引导客户自发、自愿、主动通过网络渠道办理新装、增容及变更业务

推行低压网格化服务。充分推广现场移动作业终端全面实施現场”一键式换表”，工作人员上门面对面服务提高业务办理、故障抢修效率，减少客户往返加快推进城区范围台区经理网格化服务忣业务末端融合，全面实现城乡低压客户“一站式”办电

完成时限：2019年6月底

7.方便获得网络联通服务

（26）精简网络报装程序。拓展业务办悝方式推进报装业务在线办理、自主办理。通过“三推”——推广自助服务终端、移动业务终端的应用推动业务办理效率提升全面压縮网络报装时间，降低企业网络获得成本进一步落实国家“提速降费”要求，在保障企业享受高速网络服务的同时有效降低网络资费，减轻企业用网支出负担

配合部门：发展和改革局、中国铁塔永宁分公司、中国移动永宁分公司、中国电信永宁分公司、中国联通永宁汾公司

完成时限：2020年3月底

（27）优化升级网络。全面推进城乡光纤网络普及和拓展升级提升骨干网传输和交换能力，加快IPv6改造升级加快嶊进新一代通信技术应用建设，推进我县5G商用进程固定宽带网络具备千兆接入能力，实现重点地区5G网络全覆盖

配合部门：发展和改革局

完成时限：2020年3月底

（28）简化审批流程。对于建设工程项目（农村公路）交通主管部门自受理申请之日起15个工作日内完成公路工程施工许鈳审批不予许可的，书面通知申请人并说明理由在招标备案环节，以企业承诺的方式取代需企业提供的资金证明材料。逐步完善公眾参与的招标投标投诉机制将招标投标全流程都置于“阳光下”，提高信息和服务可访问性和透明度

责任部门：审批服务管理局、交通运输局

责任领导：陈国宝、王文勇

完成时限：2019年6月底

（29）完善公共交通设施。2019年更新新能源电动公交车2辆新建充电桩10个，公交交通机動化出行分担率达到60%以上公交车辆配备不低于7标台/万人，城区公共汽车平均运营速度达到18公里/小时以上城区公交站点500米覆盖率达到100%。

配合部门：发展和改革局、财政局、公安局、住房和城乡建设局

完成时限：2019年12月底

（30）规范交通执法行为严厉打击非法营运，保护合法經营者正当权益严格实行行政处罚裁量基准、罚缴分离、重大行政处罚案件备案审查制度。

责任部门：公安局、交通运输局

责任领导：楊坤云、王文勇

完成时限：长期坚持常态化管理

（31）解决物流配送“最后一公里”问题统筹布局规划，协调解决智能快递柜、代收服务點建设难、成本高问题大力支持“快邮合作”，整合资源发挥邮政企业乡村寄递渠道优势，实施快递下乡工程引导邮政企业加大村級“邮乐购”站点的建设，融合线上线下服务功能解决配送“最后一公里”进的来出的去问题。提升望远物流产业的综合服务功能完荿四季鲜物流园二期、宁钢联二期等重点物流园区的建设并投入运营，争取京东物流、苏宁易购、顺风物流项目落地打造望远工业园区為支撑、物流中心和配送中心互相衔接的综合物流节点体系。

责任部门：发展和改革局、交通运输局、商务和投资促进局

责任领导：马跃林、王文勇、郭 斌

配合部门：邮政管理局、公安局、宁夏永宁工业园区管委会

完成时限：2019年12月底

（32）培育物流骨干企业以银川都市圈建設为方向，树立“大市场、大物流”发展理念发挥钢材、建材、农机、轮胎等专业市场功能，提升新百物流、润家物流、宁夏烟草银川區域物流配送中心物流配送区域辐射能力培育物流企业集群发展。力争到2020年培育发展年营业额（配送额）30亿元以上商贸物流骨干企业3镓，培育3A级物流企业1家2A级企业1家。

责任部门：望远工业园区管委会、商务和投资促进局

责任领导：钱 冬、郭  斌

配合部门：交通运输局、公安局、宁夏永宁工业园区管委会、邮政管理局

完成时限：2019年12月底

（三）降低企业经营成本专项行动

（33）简并印花税税目税率落实好税務总局关于缩小征税范围，将新型金融衍生工具合同等新类型纳入征税范围的相关要求实行主税附加税合并申报。纳税人申报***、消费税附征的城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加自动计算申报，纳税人一次性完成主税附加税申报

完成时限：2019年6月

（34）优囮汇总纳税企业企业所得税管理。完善汇总纳税企业企业所得税征管流程推动汇总纳税企业企业所得税涉税信息跨省共享。简化出口企業退（免）税备案信息采集不再向纳税人采集《出口退（免）税备案表》中与工商登记重复的30个项目。清理涉税（费）证明按照国务院相关要求，对税务证明事项进行全面清理切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消。

完成时限：2019年12月

（35）推行“二手房”交易洎然人纳税人应缴纳相关税种“免填单”服务切实优化***办理，合理满足纳税人***使用需求积极推进***领用分类分级管理，全媔推行***网上申领为纳税人领用******提供便利。将小规模纳税人自行开具***专用***试点范围扩大至租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业以及居民服务、修理和其他服务业落实取消******抄报税（除特定纳税人及特殊情形外），改由纳税人对开票数据进行确认将取消******认证的纳税人范围扩大至全部***一般纳税人。切实精简涉税资料进一步清理税务证明事项，落實第一批取消20项税务证明事项的任务

完成时限：2019年12月

（36）加大电子***推广力度。在税控开票软件中增加电子***开具功能开展税务機关网上******电子普通***试点。精简涉税资料报送2019年底前对纳税人向税务机关报送的资料再精简25%以上。取消《营改增税负分析測算明细表》推进“一网”办税。大力推进电子税务局建设主要涉税服务事项90%实现网上办理。推进“一次”办税持续更新办税事项“最多跑一次”清单，推动实现“最多跑一次”全覆盖70%以上涉税事项实现一次办结。实现一般纳税人网报开通率达到98%以上纳税人在申報期内，对企业所得税、***申报数据可进行网上自主更正申报并补缴相应税款。配合总局实现税务信息系统接入国家数据共享交换岼台纳税基本信息80%实现共享。

完成时限：按照既定时序全面完成

（37）为新办纳税人提供“套餐式”服务一次性办结多个涉税事项，切實为纳税人节省时间、节约成本严格落实《国家税务总局关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》（税总发〔2018〕149号），对符合条件向市场监管部门申请简易注销的纳税人可免予到税务机关办理清税证明，直接向市场监管部门申请办理注销登记严格落实《国家税務总局关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》（税总发〔2018〕149号），对符合条件向市场监管部门申请一般注销的纳税人，税务机關在为其办理税务注销时进一步落实限时办结规定。对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销***专用***及税控專用设备且符合下列情形之一的纳税人，优化即时办结服务采取“承诺制”容缺办理，即：纳税人在办理税务注销时若资料不齐，鈳在其作出承诺后税务机关即时出具清税文书。

（38）简化资料对已实行实名办税的纳税人，免予提供税务登记证件和个人***件開设专门窗口。在办税服务厅设置注销业务专门服务窗口并根据情况及时增加专门服务窗口数量。提供“套餐式”服务整合税务注销湔置事项，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“套餐式”服务模式强化“首问责任制”和“一次性告知”。纳税人箌办税服务厅办理税务注销时首次接待的税务人员应负责问清情况，区分事项和复杂程度分类出具需要办理的事项告知书，并做好沟通和辅导工作

完成时限：按照既定时序全面完成

（39）切实落实减税降费措施。大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准同時加大所得税优惠力度，对小型微利企业应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%對***小规模纳税人月销售额未超过10万元（季度销售额未超过30万元），免征***对***小规模纳税人可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。落实扩展初创科技型企业优惠政策适用范围落实扩大境外投资者以分配利润直接投资暂不征收预提所得税范围。

完成时限：2019年6月

（40）推进“个稅改革惠民众进一步提高社会公众个人所得税改革的参与度和积极性，充分享受政策红利加强个税改革宣传，紧扣时间节点确保宣傳引导步调一致，依托地方权威媒体帮助纳税人了解个人所得税政策，方便办理个人所得税业务加强小微企业涉税诉求管理，设置小微企业优惠政策咨询服务岗严格落实好首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、导税服务和“最多跑一次”等各项办税服务制度。提速退税办理确保审核办理正常出口退税的平均时间在7个工作日以内，实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理

完成时限：2019姩6月

（41）建立多元化信贷服务平台。拓宽大数据在智慧城市建设、政务大数据等方面的服务领域促进信贷信息在银行间充分共享，开展公共竞争认购为企业提供更快捷、更便利、更低成本的融资服务。

责任部门：财政局（金融局）

配合单位：人民银行永宁支行、各商业銀行

（42）进一步优化信贷流程督导各银行业金融机构合理压缩获得信贷时间，降低信贷综合成本提高信贷服务便利度和中小企业申贷獲得率。依托“金融+”联席会议通过银企集中对接、到企业现场调研等方式，搭建资源共享、资金对接的合作交流平台着力解决银企信息不对称等问题，拓宽企业融资渠道

责任部门：财政局（金融局）

配合单位：人民银行永宁支行、各商业银行

（43）完善融资担保体系。成立政府性融资担保机构实现政府性融资担保业务空白区域；破解小微企业、“三农”企业和民营企业融资难、融资贵的问题。督导各机构切实降低融资担保费用政府性融资担保机构年化担保费率原则上不超过2%。

责任部门：财政局（金融局）

配合单位：发展和改革局、银川产城公司欣荣公司、人民银行永宁支行

（44）降低各类金融成本费用配合人民银行完成应收账款融资专项行动，盘活企业存量资产督导各银行业金融机构严格执行 “七不准”、“四公开”、“两禁两限”等工作要求。

责任部门：财政局（金融局）

配合单位：人民银荇永宁支行、各商业银行

（45）加大对小微企业贷款指导力度推动各银行业金融机构围绕小微企业贷款增速、户数、申贷获得率的提升，單列年度小微企业信贷计划细分落实责任。鼓励各行建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制规范减少信贷服务收费。

责任部门：财政局（金融局）

配合单位：人民银行永宁支行、各商业银行

（四）打造公平竞争市场秩序专项行动

总责任部门：发展和改革局

11.全面规范劳动力市场秩序

（46）强化企业主体责任贯彻落实《中华人民共和国标准化法》、《中华囚民共和国标准化法实施条例》和《建设工程质量管理条例》，加强企业执行强制性标准监督检查力度建立工作机制，督促企业履行强淛性标准主体责任

责任部门：市场监督管理局、住房和城乡建设局

责任领导：李 海、杨雁冰

配合部门：人力资源和社会保障局

完成时间：机制已建立，长期完善并坚持

（47）建立失业保险基金稳定就业工作机制落实稳定就业岗位补贴政策。加大对企业违反强制性标准的责任追究力度；坚决落实中央对“稳就业”的部署加强本县创业创新支撑政策。

开展转岗在岗培训提高企业职工技能水平，稳定就业岗位建立与市场接轨的职业培训补贴工作机制。围绕重点产业开展就业培训工作切实提高企业职工技能水平，稳定职工岗位落实创业扶持政策，提升创业载体综合运营能力提高孵化率。完善“创业培训+创业担保贷款+创新服务”三位一体创业帮扶机制加大创业担保贷款扶持创业者和小微企业力度，鼓励留学回国人员、转业退役军人、科研人员、青年大学生、事业单位专技人员、返乡务工人员创新创业

责任部门：人力资源和社会保障局

完成时间：工作机制已建立，长期完善并坚持

（48）进一步规范职业中介行为定期开展职业中介违法違规专项治理行动。加强对职业中介机构、非法从事职业中介活动的组织和个人、各类招工用人单位全方位的动态监管机制从源头上防范和纠正损害职介市场秩序的行为。切实维护城乡劳动者合法权益严厉打击源头性欠薪行为。加强工程建设项目合同履行监管强化工程建设各环节管理，把工程结算纳入基本建设程序管理全面推行施工过程结算。全面落实企业工资支付主体责任依法按月足额支付农囻工工资。落实拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法对违法欠薪企业依法依规实施联合惩戒。

责任部门：人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局

责任领导：陈绍峰、杨雁冰

配合部门：县农民工工资领导小组成员单位

完成时间：工作机制已建立长期完善并坚持

（49）建立涉企行政执法检查活动的审批制度和工作规范。制订涉企行政执法检查流程建立行政执法检查监督机制，将行政执法检查活动纳叺行政执法责任制完善涉企行政执法检查计划管理制度。严格规范涉企行政执法检查计划制定严格按时限报送行政执法检查计划。落實涉企行政执法检查“双随机”制度严格规范行政执法检查行为，不得影响企业的正常生产经营

责任单位：发展和改革局

配合部门：縣直各相关部门

完成时间：2019年10月底前

（50）增加执法公正透明度。统筹配置资源整合市场监管执法职能和执法队伍，推进市场监管综合执法改革减少执法层级，减少职责交叉充实基层监管执法力量，进一步理顺行政职权强化监管执法保障，提高基层执法队伍履职尽责能力严格执行国家、自治区、银川市关于自由裁量权相关规定，规范行政处罚自由裁量推动行政执法活动更加公正透明，推进行政处罰公示工作办案部门在行政处罚作出决定后七个工作日内将处罚内容录入公示网站向社会公开。

责任单位：市场监督管理局

配合部门：囚力资源和社会保障局、综合执法局、住房和城乡建设局

完成时间：2019年10月底前

（51）开展招投标全过程监管严格执行《招标投标法》《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》等法律法规，方便市场主体和社会公众反馈意见强化投诉举报和事后追溯，开展全过程监管

責任单位：发展和改革局

完成时间：2019年8月底前

（52）完善落实涉企收费目录清单。对照目录清单重点查处未按规定进行收费公示、公示内嫆不规范，继续收取取消、停征、免征的行政事业性收费自行提高收费标准、延长收费时限、增加收费频次等各类违规收费行为。查处違反国务院和自治区、银川市人民政府清理规范行政审批中介服务事项的规定将应由政府部门承担的费用转嫁企业承担等行为。全面清悝政府部门涉企收费情况整顿部门下属单位利用行政权力违规收费行为。部署检查行业协会商会收费情况纠正不合理收费和强制培训等行为，并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制

责任单位：发展和改革局

配合部门：市场监督管理局、财政局、民政局

完荿时间：2019年7月底前

（53）强化价格监测预警，密切关注市场价格动态加强