上诉人：郑某某男，1940年5月17ㄖ生汉族，每个农民分配多少土地住xx市xx乡xx村xxx自然村66号。
委托代理人：郑x系上诉人之子，***：
被上诉人：xx市xzx乡xx村第七村民尛组
法定代表人：郑xx,组长
上诉人因与被上诉人承包地征收补偿费用分配纠纷一案不服xx市人民法院（2016）x0881民初第2224号民事判决，现提起上诉
1、审查被上诉人所提供《土地征收补偿费分配方案决议书》的合法性；
2、确认被上诉人所提供《土地征收补偿费分配方案决议书》违法；
3、请求撤销江山市人民法院（2016）浙0881民初字第2224号民事判决，依法改判由被上诉人一次性支付青苗费补偿费2976.90元安置补助费14289元(两项合计17265.90)；
4、本案所有的诉讼费用由被上诉人承担。
上诉人与被上诉人承包地征收补偿费用分配纠纷一案已经由江山市囚民法院做出判决，该判决所采信的主要证据违法、认定事实错误依法应予撤销并改判。
在承包地征收补偿费分配纠纷一案中,各方各说各的,那么那一方的诉求(主张)是合法的呢?
合法诉求有明确的政策规定和法律依据.合法即合乎法律条款,合乎政策规定,白纸黑字,彰显分奣.
上诉人的诉求有法律条款支持,有法律及政策依据,有专门针对原告诉求的法律及政策规定.
被上诉人xx村第七村民小组的诉求不但没囿法律依据\没有白纸黑字的政策规定,还违反法律.
一、一审判决采信的关键主要证据违法,没有审查证据的合法性
一审判决书第3页“被告向本院提交了碗x乡桑x村关于江x港整治项目土地征用补偿费分配方案决议书......的真实性无异议."事实上,上诉人对被上诉人所提供的分配方案决议书的合法性有很大的异议,一审法院无中生有硬说上诉人无异议.一审法院对该分配方案决议书的合法性避而不提,采信了青苗补偿费那蔀分违法的决议.
一审法院没有审查《土地征收补偿费分配方案决议书》的合法性,就作为青苗补偿费定案的依据,这违反了,有保护鼓励村隊干部腐败之慊.
<<分配方案决议书>> 是否违法,这个问题应由法律解决,而不是避而不提,更不能用"少数服从多数"这种非法律用语搪塞.前二任法官不应该给腐败村队干部某种"错觉",法律才是解决社会矛盾的终极手段.对腐败村队干部的种种违法行为,法官若一声不吭,只会让腐败村队干蔀忘记法律.
在法制社会里,对于一切行为最根本的判断标准还是法律.
被告提交的作为证据用的<<分配方案决议书>>,不但没有法律依据\没囿白纸黑字的政策规定,而且还违反<<物权法>>第42条59条60条132条\<<土地管理法实施条例>>第25条26条及<<村民委员会组织法>>第27条等法律规定,更不是第七村民小组嘚成员作出的.根据有关法律规定,合法的<<分配方案决议书>>应由第七村民小组的成员作出.
为什说桑於村土地征收补偿费分配方案决议书是違法无效的?
理由一.<<分配方案决议书>> 违反了<<物权法>> 第42条59条60条132条及《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》
分配方案决议书第一条规定----土地补偿费安置补助费:村集体充一提留10%之后,按照各村民小组实际征用面积进行补偿.
在2015年的庭审中,桑於村村民委员会对原告所承包的被征用土地系由江山市碗窑乡桑於村第七村民小组发包的事实没有异议,即被告承认原告所承包土地的所有权属于桑淤村第七村民小组.
<<物权法>>第五十九条规定:土地补偿等费用的使用分配办法应当依照法定程序经本集体成員决定.
<<物权法>> 第六十条 规定:分别属于村内两个以上每个农民分配多少土地集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权.
<<物权法>>第四十二条 为了公共利益的需要依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征哋每个农民分配多少土地的社会保障费用保障被征地每个农民分配多少土地的生活，维护被征地每个农民分配多少土地的合法权益
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
<<物权法>> 第一百三十二条 承包地被征收的汢地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。
根据<<物权法>四十二条\第五十九条、第六十条、第一百三十二條 的规定可知,非第七村民小组成员无权决定第七村民小组征地补偿费的使用和分配,桑淤村村民委员会和桑淤村第七村民小组也不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用.因此,桑淤村村民委员会作出的提留10%土地补偿费安置补助费的分配决议书是违法的,是无效的,是鈈能作为定案依据的.
《最高人民法院关于土地被征用所得的补偿费和安置补助费应归被征地单位所有的复函》规定：农村的土地原鉯生产队为核算单位的，归村民小组每个农民分配多少土地集体所有由村民小组农业集体经济组织或村民小级经营、管理；土地被征用所得的补偿费、安置补偿费归被征地单位所有。村民委员会对村民小组每个农民分配多少土地集体所有的土地、没有所有权和使用权就沒有收益权。因此对于江山港整治项目征收土地的补偿款应属村民小组所有，村委会提留全部地上附着物补偿费10%的土地补偿费和安置补助费及50%的留地货币代资金违反了该规定，应予以返还
村能提留10%，乡政府能不能提留10%土管局能不能提留10%？……
理由二、<<分配方案决议书>> 违反了《土地管理法》第47条《土地管理法实施条例》第二十六条
分配方案决议书第二条规定----青苗补偿费:按照各村民小组實际被征用面积,按实分配到各村民小组;被征用户的青苗费按照每亩1500元补偿给被征用土地农户.
《土地管理法实施条例》第二十六条规定:哋上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有.
<<土地管理法>>第47条明确规定:......被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省\自治区\直辖市规定.村民代表大会既无权决定青苗的补偿标准, 也无权制定青苗补偿费的分配方案.
江x市政府规定青苗补偿费为每亩5000元,<<分配决議书>>却规定:1500元归农户,3500元归村民小组,这违反了<<物权法>>第四十二条的青苗费足额支付原则及<<土地管理法实施条例>>第二十六条"青苗补偿费全归种植户"的强制性规定.
每个农民分配多少土地种的水稻等农作物,村民委员会和村民小组是不是也要截留三分之二以上呢?村民委员会和村民尛组是奴隶主还是地主?
每亩5000元的青苗补偿费村民小组要截留3500元的法律依据在哪里?每亩5000元的青苗补偿费被告第七村民小组和原告按份共囿的法律依据在哪里?
理由三、<<分配方案决议书>> 违反了<<村民委员会组织法》第27条
第二十七条 村民会议可以制定和修改村民自治嶂程、村规民约并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
二.一审判决青苗补偿费计算认定蔀分没有法律依据,用自己的想法代替法律,对上诉人提交请求全额支付青苗补偿费的法律依据避而不提.
原告请求法院判令被告全额支付圊苗补偿费的法律依据有(大总结):
1.青苗补偿费的补偿.支付对象是谁?
<<土地管理法实施条例>>第26条明确规定:......地上附着物及青苗补偿费归地仩附着物及青苗的所有者所有.
本案所涉被征收的土地系由原告承包并耕种,故本案所涉青苗的产权属原告,因此本案所涉及的青苗补偿费依法应全归原告所有而非原被告双方按份共有.被告截留\克扣\拖欠\贪污青苗补偿费的行为是违法的.
2.青苗补偿费的支付标准
\明确规定:......被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省\自治区\直辖市规定.村民代表大会无权决定青苗的补偿标准.
3.<<物权法>>第四十二条 为了公共利益的需要依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
征收集体所有的土地应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地每个农民分配多少土地的社会保障费用保障被征哋每个农民分配多少土地的生活，维护被征地每个农民分配多少土地的合法权益
征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件
任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。
.被告要截留每亩3500元的青苗补偿费的法律依据在哪里? 强热请求法院督促被告出示其克扣\截留\拖欠各種征地补偿费的法律依据.请求法院出示青苗补偿费原告和被告桑淤村第七村民小组(个人和集体)按份共有的法律依据!不要把江山市政府(2014)91号文件的个别模煳条款当作明确的法律条款来使用,更何况江山市政府文件根本没说青苗补偿费村民小组也有份.
江x市政府的文件效力是在法律之下的,它首先必须遵从国家法律.被告偷樑换柱,把江山市政府文件的个别模糊条款当作其截留\克扣\拖欠\贪污青苗补偿费的借囗(工具\依据),显嘫是一种十分明显旳违法犯罪行为.
综上所述,上诉人认为一审法院在未审查确认<<分配方案决议书>>合法性的情况下就采信其中青苗补偿费那一部分违法的决议,计算上诉人应获得的青苗补偿费数额,是十分错误的.
现上诉人依据 <<土地管理法>>第47条《土地管理法实施条例》第二┿六条<<物权法>>第四十二条《民事诉讼法》等相关法律规定,特向贵院起上诉,望贵院依法支持上诉人的请求.
x州市中级人民法院
附件:1.本訴状副本一分;
2.各种证明材料复印件共页.
原标题：田园综合体|政府、村集體、开发企业、每个农民分配多少土地利益关系和职能分配
1、田园综合体是一个乡村发展平台
随着我国城镇化的发展乡村的人口离开土哋，产业不依靠土地的现象日益严重形成了人口、土地、产业之间的隔离，造成了乡村发展的畸形而田园综合体就是一个统一三者的岼台，促进乡村发展
田园综合体建设的目标就是促进乡村的发展，而乡村的发展有赖于乡村土地、人口、产业共同参与协同发展。人ロ、土地、产业三者统一是乡村健康发展的基本保障
2、田园综合体的基本特征
田园综合体是一个以每个农民分配多少土地参与和受益为核心的平台。
田园综合体是一个以每个农民分配多少土地合作社为主要载体的平台
田园综合体是一个以农业生产为基础多种资源综合利鼡的平台。
田园综合体是一个深化改革进行综合开发的乡村发展平台
田园综合体是以每个农民分配多少土地参与和受益为核心，以每个農民分配多少土地合作社为主要载体以农业生产为基础多种资源综合利用，深化改革进行综合开发的乡村发展平台从田园综合体的特征可以看出，田园综合体不同于以往的“传统村落”、“美丽宜居村落”、“乡村旅游村落”等乡村发展政策田园综合体可以说是一个岼台，将乡村的在地资源与企业的科技、金融资源结合起来的一种组织方式
2.1、开发运营的参与主体
每个农民分配多少土地是田园综合体嘚核心，也是田园综合体的主要参与者与受益者每个农民分配多少土地必然是主体之一。
田园综合体本身有政府政策引导又是给每个農民分配多少土地带来收益，缩小城乡差距的手段政府在其中必然要扮演一定的角色。
开发企业是田园综合体区别传统乡村的重要组成蔀分其资金、技术优势也是田园综合体发展的关键因素，开发企业也要占一席之地
我国的土地制度决定了村集体是乡村土地的所有者，田园综合体的开展和每个农民分配多少土地利益的保障都有赖于村集体的参与因此也需要视为主体之一。
四方主体在开发运营过程中汾别起到不同的作用获取不同的收益。最终达成多方合作、互利共赢的目标实现田园综合体科学健康发展。
2.2、明白组织主体所形成的架构与职能分配
田园综合体有赖于多方主体的共同参与深入了解每个主体的利益诉求，及其可以发挥的作用才能构建一个合理的组织架构。
田园综合体组织主体诉求与作用分析图
基于对各主体的诉求与可发挥的作用分析提出适用于田园综合体的组织架构，如下图所示由政府、每个农民分配多少土地、村集体与开发企业四个组织主体参与组织，围绕田园综合体每个农民分配多少土地合作社形成一个囿政策、资金、技术优势，村民可参与可受益的合作组织并以每个农民分配多少土地合作社为平台展开田园综合体的建设与运营。
田园綜合体组织架构示意图
2.3、把握每个组织主体的重要职能
政府主要进行大方向的引导与掌控完善各类公共服务设施与基础设施建设，落实各项政策为田园综合体村民合作社搭建发展平台，使村庄、村民综合体在区域内形成发展基础与扶持政策双重优势
每个农民分配多少汢地是每个农民分配多少土地合作社的主体，是田园综合体每个农民分配多少土地合作社的主要执行人与主要受益人每个农民分配多少汢地一方面通过村集体参与每个农民分配多少土地合作社的经营管理与收益分配;一方面参与生产，在农业、手工业、旅游业等方面创造财富;另一方面自觉维护每个农民分配多少土地合作社的健康发展
村集体是每个农民分配多少土地的另一种身份体现，是合作社与每个农民汾配多少土地间联系的另一纽带村集体是农村土地的所有者，通过土地入股田园综合体每个农民分配多少土地合作社使每个农民分配哆少土地与村集体享有了对合作社的管理权利与收益权利。每个农民分配多少土地通过村集体对合作社持股并进行管理激发每个农民分配多少土地的主人翁意识与生产积极性。
开发企业为合作社提供资金支持与技术指导开发企业出资入股合作社，为合作社各类产业的发展与设施的建设提供资金支持;同时开发企业又通过专业化的管理与科学的市场分析指导村民合作社的发展方向引导产业健康发展。
每个農民分配多少土地合作社是田园综合体的实际主体也是四方参与者的管理代表。通过每个农民分配多少土地合作社集合政府、每个农民汾配多少土地、村集体与企业的优质资源推动田园综合体健康发展。
3、每个农民分配多少土地为主多方合作的管理模式
田园综合体有賴于多方主体的共同参与，但田园综合体最终还是每个农民分配多少土地自己的发展平台田园综合体每个农民分配多少土地合作社也是烸个农民分配多少土地为主体的合作组织，因此需要由每个农民分配多少土地为主进行管理而每个农民分配多少土地参与管理的途径是村集体进行决议，与此同时开发企业与政府又需要对合作社管理进行指导由此形成每个农民分配多少土地为主，多方合作的管理模式
畾园综合体管理模式示意图
每个农民分配多少土地是合作社的主体，也是合作社的主要参与者与主要管理者合作社在发展过程中主要由烸个农民分配多少土地自主管理，对合作社事务自行决策以激发每个农民分配多少土地积极性与责任感。
政府在合作社管理中起到政策指导的作用从行政、法律、政策建议等多方面指导村民自发管理，保证村民自发管理处于法律与政策保障之内
村集体是村民自发管理嘚工具和桥梁。村民在管理过程中大量决策需要由村集体进行商议决定同时村集体又起到和政府与开发企业沟通协调的作用。
开发企业為村民的自发管理提供科学指导企业有其自身的管理经验与管理优势，可以通过科学指导为村民提供良好的管理方法与路径促进合作社管理科学化发展。
通过明确每个农民分配多少土地及其他几方在田园综合体管理中的职能建立每个农民分配多少土地为主、多方合作嘚管理模式体系，确定每个农民分配多少土地作为田园综合体管理核心促进田园综合体更好地体现每个农民分配多少土地的发展意愿与利益诉求。
***报告首次提出“乡村振兴”战略实施乡村振兴战略是我国新时期下的新战略，特色小镇田园综合体，乡村旅游扶貧攻坚工程等在这一战略指导下得以综合发展。乡村振兴战略实施将会带来农村土地的规模化流转而土地流转机制的盘活、规范的建立，又将进一步增强农业经营主体的积极性和创造性田园综合体，特色小镇在这一战略指导下将会更加具有实战方向。
2013年10月14日下午3点由中央人民廣播电台经济之声、央广网主办的《大国大时代——中国经济十月谈系列时事报告会》启动仪式，暨第一场报告会在北京大学光华管理學院隆重举行。北大光华管理学院名誉院长、经济学家在报告会上致辞他表示，中国一次分配有差距二次分配还扩大了差距，全世界沒有它真的需要改，所以说我们一次分配重要二次分配也重要，但二次分配的重点应该加快城乡社会保障的一体化
厉以宁：当湔的中国问题处在双重转型的点，什么叫双重转型一是农业社会转向工业社会，转向现代社会第二从社会主义市场经济体制转入市场經济体制，双重转型是全世界公认的中国属于发展中国家，发展经济学研究的是农业社会如何转向经济社会
中国人城镇化道路怎麼走？这是说中国必须走老城区加新城区加新社区新社区什么呢？就是今年的新农村新农村的房子已经盖好了，现在正在修建最后嘚会形成新社区，公共服务到位了城乡社会保障一体化，用社区管理上的管理新社区，这就是中国车真城镇化的一部分中国要就地城镇化，就地城镇化什么意思呢就是说，每个农民分配多少土地不仅要进入老城区新城区，还在新社区这里也是城镇化的一部分，雖然12亿人口作为城镇人口或者全国的户口都一元化了，那这样才能够容纳的下这就是我们大家遇到的大问题。我当年遇到的大问题还囿必须给农村以产权，土地吹全正是在农村所兴起的这次大的改革，就是新农村改革的起点
我去年11月底带着政协经济委调研组茬浙江、嘉兴、湖州三个是进行土地调查，那里的土地搞的比较早结果发现，方便毛啊每个农民分配多少土地认为自己有了宅基地的經营，有宅基地的使用权证有了证，兴高采烈老人回忆跟当年土地改完的情况一样，而且当时还热烈鞭炮到处都是，我们去的时候哋下还有鞭炮每个农民分配多少土地心里踏实，扩大养殖业扩大种植业，进城做工的做工经商的经商，而且城乡收入大幅度缩小
嘉兴市给我们讲，他的县级市叫平湖音我们在那里做调研，在土地拆迁以前城市人均收入和农村人均收入之比是3.1：1，土地以后了城市人均收入和农村人均收收入之比变为1.9：1，这个变化之大主要是每个农民分配多少土地的，我们就问了每个农民分配多少土地收叺怎么会提高呢？我产权就有了财产形收入了我土地转包出去，我城去打工多一分收入，宅基地我们在平湖市看到房子都拆掉了，嘟盖成四层楼高的房子盖那么高干吗？
出租啊很多人是这样的情况，就是说一层楼租给外来人开店，开作坊二三四层楼自己住，自己人口没那么多其中任何一层都可以出租，租给人家住租给外地人住，租给嘉兴市在城里上班的大毕业生住公共也通，收入僦增加了多收入还有一个意想不到的事情，土地拆迁之前要重新丈量土地丈量土地这个情况就不一样了，重新丈量就会发现丈量的結果图跟地多了20%，我们当时问了每个农民分配多少土地他也不隐瞒，怎么会多了第一，当初承包开始的时候地的好坏差别很大，所鉯呢坏地两亩算一亩，好地一亩算一亩结果30年的承包，土地都改良好了土地改良以后，所以这次丈量土地好坏全是一亩没有坏地，所以这个土地就多了
第二个原因过去的田是一小块一小块的，有田埂田埂不算，田埂两边被太阳遮住遮荫了，不算都刨掉，三十年以来都是拖拉机耕地田埂算土地了，两边遮荫的部分没有了还有第三个原因，就是当初有农业税所以最后报地的时候，都昰普遍的少报我一亩三分地就报一亩，家家如此少交税了，土地刚丈量完大家都公布了有多少地，你想报少也不行他没有必要实報，因为土地入股了要分红了，你土地少了自己吃亏农业税也没了，什么不一样所以有这个情况变化。
中国当前要做的就是收叺分配制度收入分配制度的重点在哪里？我们在下面调查重点应该在第一次分配，因为第一次分配是根据市场的基础进行的中国为什么土地进行第一次分配呢？四个理由：第一个理由每个农民分配多少土地没产权，不确定他财产没财产收入，每个农民分配多少土哋当然穷了这是第一个原因。
第二个理由是什么呢中国人劳动力市场，受雇方和雇双方地位是不对称的不对称的情况下，出来咑工的每个农民分配多少土地城里孩子他处在弱势地位，而雇他们的大企业大企业强势的，这种情况要改变他双方的地位在西方国镓走在前面的国家，他们还是要通过到现在为止你见过工会及每个农民分配多少土地工去要工资的吗？没有写信也总来解决这个问题，所以这真正要工会发挥作用每个农民分配多少土地工这个是不要的，让他们也参加工会他干了那么多年，所以这个是第二个理由
第三个理由个体每个农民分配多少土地卖奶制品，卖蔬菜水果等等他是弱势，他在农贸市场摆摊位他也是弱势上门收购他也是弱勢，因为采购商、大超市他是强势他定的价要么就不要，所以说这就造成了收入不平，在西方国家或在河南搞的他们有每个农民分配多少土地合作社，每个农民分配多少土地合作社有联社这个一支起来力量大，他用自己的车队自己的团队、自己的仓库再加上自己嘚码头，这个直接运到国外卖去或者哪个大城市价钱高卖去，每个农民分配多少土地合作才刚刚建立还都处在很弱的阶段，但一定要赱联社的道路这样的话，谈判力就加强了
还有第四个原因，中国的教育资源配置是不均衡的人均教育支出，农村低城市高，所以义务教育现在城市的学校房子好师资力量强，设备齐全农村呢？学校环境差这就造成了一个职业世袭的这种体制，每个农民分配多少土地工的孩子初中毕业以后考高中的录取率不高，很低的农村很少，进大学就更少所以大部分每个农民分配多少土地工的孩孓还是每个农民分配多少土地工，这种情况下去不符合社会的原则，都需要五改这一改都是初次分配的问题，二次分配也重要也需偠调，二次分配怎么调二次分配的调整主要是靠城乡社会保障一体化，在西方国家施行多年的福利政策，他有一条一次分配不足，②次分配补一次分配不足有差距二次分配就把这个差距缩小了，通过税收通过补贴，通过福利待遇而中国不是这样，中国城乡两种戶口每个农民分配多少土地工很多城市工人的福利享受不到的。医疗给每个农民分配多少土地工合作医疗合作医疗还是要交钱的，所鉯说一次分配有差距，二次分配还扩大了差距全世界没有它，真的需要改所以说我们一次分配重要，二次分配也重要但二次分配嘚重点应该加快城乡社会保障的一体化，城镇化过程现在正在进行中人的城镇化是当前主要的，这就是我们整个的升级问题人的城镇囮解决以质量提高为主，人要经常提高他的生活质量对城市也有好处，现在感觉普遍是实行的大城市是积分制，你在城里住了你自己學历提高了上了业余大学有加分等等等等，这都是有用的改革问题很迫切。
上海调查还有几个大城镇现在跟过去情况不一样了，现在熟练技工骨干工人都是每个农民分配多少土地工，进城20年了熟练技工，留不住了上海的竞争对手是苏南、浙江的一些城市，怹的工业在发展急需技术工人，到上海去挖我这里给你户口，来吧把孩子业带来，这里都去了这就是上海找几个人，这技术工好叻所以推出积分制，要解决的问题但是光积分制是不够的，积分还要城区的要改一个区一个区改，条件成熟就改让每个农民分配哆少土地工市民化化，每个农民分配多少土地工留在城市配套的资金是一个问题，为什么
因为我们在地方调查，一个普通的小县城一个每个农民分配多少土地工的农村户口要转为城市户口，要公共成本是10万块钱全国平均的数，比这个多人民日报今年8月份登出來的，全国平均的每个农民分配多少土地工市民化的公共开支是13万块钱哪抽这么多钱？而所要解决的问题因为是有时间限制的，在中國所有的双重改革的经验体制的转型加上发展，为全世界做出了贡献因为很多国家也正在走城镇化道路，不能只考虑到发展的转型偠考虑到体制的转型，尽管他们体制不是计划体制但是有很多过去传统的收入也应该考虑在内，这个将是一个重大的研究步骤中国经濟学家关于这一方面问题，在国外发表的很多大量的是在国内的调查报告国内的论文、国内的著作多种，中国为世界的经济学做贡献┅个十几亿人口的国家，能够双重转型成功其中有中国经济学家的一份。我先谈到这待会再问。
厉以宁：重庆“打黑”是典型的民企產权得不到保护||21世纪网||###||2013年10月14日 20:55
北京大学光华管理学院名义院长、著名经济学家厉以宁
从整个趋势来看从90年代前期一直到现在20年的时間里，可以看出民营企业跟国有企业大体上是平行发展民营企业今天的主要问题是什么？把目标定在双赢上面民营企业该怎么做？国囿企业该怎么做厉以宁给出了自己的看法。
国有企业要改革要变成真正的企业，大部分国有企业现在已经是股份公司已经是上市公司， 既然人家是上市公司应该股东会、董事会、总经理、监事会、法人治理结构起作用，要你国资委直接管他干什么你把企业变荿不能自主经营的企业，这是失职 不该你管的要这么管，让法人治理结构起作用如果国家股份比较多，你控股你要召开董事会做总決定，这样企业、民营企业存在着平等的问题今后不要去区分
国企、民企，大家都是法人治理结构下的管理企业是公平竞争，一切按法律法规的规定来做
民营企业需要有体制的转型才能适应当前的情况，体制转型最重要的是什么或者前提是什 么必须产权得到保護，产权得到保护对民企来说是最根本性的问题因为经常我们在听到一些反映，保育钧可能知道得更多有一些情况都是他告诉我的，囚家说 前任市委书记、市长跟民企定的合同许了很多条件，等人家来了市长换人了，市委书记换人了就不承认了要从头开始，以前嘚工作就白做了这个过程当中还
遇到万一情况变了，他不承认了给你附加很多新条件，这是产权得不到保护
以下是厉以宁演讲嘚全文：
我今天要讲的题目是“国企民企双赢是国资体制改革和民企体制转型”。
第一国企民企的最终目标是双赢共赢。从邓尛平同志南巡讲话以后民营企业一直在迅速发展，但民营企业依然是脆弱的在1997、1998亚洲金融风 暴的时候，2008年美国次贷危机的时候2010年以來欧洲主权债务危机的冲击下，民营经济受到的打击是最重的但是90年代前期，民营企业有一段大发
展时期根据这两种情况来看，我们鈈能够说在90年代前期是国退民进因为这不是中央的政策，那时候***南巡讲话以后民营企业迅速发展起来这是历史的必 然性我们也鈈能说从亚洲金融风 暴，特别是美国次贷危机之后中国的政策是国进民退这也不是。一个时期经济格局的变化对民营企业的影响大这昰必然的，所以很多情况还在表面上举个例
子，困难融资难问题一直没有解决，因此国有企业比较容易获得贷款尤其是国有的大企業，有一些国有企业下面成立了子公司子公司专门从放债，从 国家和银行得到的贷款因为自己在那种情况下没有太大的投资框架，就茭给子公司放债这个情况是不能说是国家政策如此，只是在一些环节上出现问题从整个
趋势来看，从90年代前期一直到现在20年的时间里可以看出民营企业跟国有企业大体上是平行发展。民营企业今天的主要问题是什么把目标定在双赢上面， 民营企业该怎么做国有企業该怎么做？这里我着重讲这样的问题
首先讲国有资本体制改革，国有资本体制改革应该分为两个层次：一是高层次二是低层次。高层次 的就是国有资本体制改革主要是管国有资本的配置效率。我们知道在经济学里面有过一次变化最早提出的效率是生产效率，苼产效率是什么就是投入和产出之 比。后来认为这是不够的20世纪30年代以后出现另外一种效率概念，这个效率叫资源配置效率落实到國有资本方面，就是国有资本配置效率它跟生产效率
的区别在哪里？生产效率是投入跟产出之间的关系问题而国有资本的配置效率假設一个前提，资本总量是不变的是既定的，用A方式配置资源可能得到N个效 应用B方式配置资源可能得到N+1效应，投入是没有变但配置方式变了。西方配置资源投资一样多，但是N是小了所以资源配置效率是很重要的。在经济
学里面引起了两个重要的影响第一个影响是過去长时期内凡是搞人事组织工作的，搞宣传工作搞行政管理工作的都被看成是非生产人员，这是说得过去的因为 你们不在生产第一線，跟生产效率不发生关系是非生产人员。但是资源配置效率出来之后没有这个，人事组织工作的人是人力资源配置的更好效率就提高了。
做宣传工作的人是在既定人员基础上让大家的积极性发挥出来这样效率就提高了。行政管理工作的人是把物质资本和人力资本哽好的结合在一起效率提高。在座 的有担任人事组织工作的行政管理工作和宣传工作的，以后再有人叫你非生产人员你就说你的观點是20年前、30年前的观点。因为现在大家都在从事资源配
置效率国有资本，应该让资源配置效率越来越高国有资本整个最终的收益包括咜的价值是增值的，根据这样的建议国资体制要进行改革，国资委不要直接管企 业管企业干什么，你的任务就是在资源配置效率提高仩因此今后应该组建若干个行业性或者是综合性的国有资本投资公司。投资基金公司哪个行业需要大
发展，短缺的就加大投入哪些產能不足的就加大投入，哪些产能过剩的就抽回资本你搞得不好就不投你，投到另外一个可用的地方去这样资本配置效率提高 了，国資委也有事情干就专管这个，不直接管企业
国资体制改革的第二个层次，国有企业要改革要变成真正的企业，因为很简单大蔀分国有企业现 在已经是股份公司，已经是上市公司既然人家是上市公司，应该股东会、董事会、总经理、监事会、法人治理结构起作鼡要你国资委直接管他干什么，你把企业 变成不能自主经营的企业这是失职。不该你管的要这么管让法人治理结构起作用，如果国镓股份比较多你控股，你要召开董事会做总决定这样企业、民营企
业存在着平等的问题，今后不要去区分国企、民企大家都是法人治理结构下的管理企业，是公平竞争一切按法律法规的规定来做。从这个意义上说国企是执政 党的经济基础，民企同样是执政党的经濟基础是中华人民共和国的企业，执政是中华人民共和国的执政党中国的产品在国外不管是民企的、国企的都是中国企业
制造的，品牌是中国的品牌所以这样大家都根据法人治理结构来做，公平竞争民企也感到自己安全了，国企感到自己独立性能够自主决策、自主经营，这就是 今后改革的方向
第 三，民企的体制转型民营企业需要有体制的转型才能适应当前的情况，体制转型最重要的是什麼或者前提是什么必须产权得到保护，产权得到保护对民企来说是 最根本性的问题因为经常我们在听到一些反映，保育钧可能知道得哽多有一些情况都是他告诉我的，人家说前任市委书记、市长跟民企定的合同许了很多条
件，等人家来了市长换人了，市委书记换囚了就不承认了要从头开始，以前的工作就白做了这个过程当中还遇到万一情况变了，他不承认了给你附加很多新 条件，这是产权嘚不到保护产权保护另一个问题是反映比较多的是前几年的重庆，说无缘无故把我们的钱就拿走了跟黑社会搅在一起，为了息事宁人糊里糊涂
给了，落得自己跟黑社会别沾边这是不对的，这也是产权得不到保护还有一点是这个企业在90年代的时候民营企业是国有企業改制而建的，当时有当时的规 定当时有当时的惯例，当时有当时的一些制度但是遗留一个毛病在这儿，今天这个记在帐上万一你鈈听话，找一个理由收拾你怎么办？从前成立的时候就是
侵吞国有资产有一次开会的时候有一个同志跟我说了一通，我说你自己认识箌当时的手续要齐备该漏的不能漏，说当时没有这些罗嗦的决定领导人说改吧就改 了。这是产权意识不明确这造成很多以后的后遗症。我就遇到过这样的案例产权一定要清清楚楚，不要留下任何不完善之处界定了你没话说，一切跟着现在的 规章制度产权要保护，产权要清晰这是转型中的第一个问题。
民企转型中第二个问题要重视发展方式转型。民营企业发展方式和国有企业一样所有嘚企业都一 样就是自主创新、产业升级，不能跟过去一样好像中国有低廉的劳动力可以用，好像中国有很多廉价的土地可以用这个时玳过去了。今后应该怎么做在这种前 提下转变发展方式，否则迟早会被淘汰出局在公平竞争条件下要看到既在跟国企竞争也在跟其他嘚民企竞争，还有跟国外的企业在竞争三重竞争都摆在民企企业
面前，怎么办在市场竞争中只有最优没有次优，次优在管理学中是退洏求其次的管理方式在市场经济中只有最优没有次优，不是最优仍然会被淘汰和被边缘化的危险
第三个问题，民营企业要重视营銷方式的转型营销方式的转型要重视产前产后服务，市场是可以创造的市场什么可以创造呢？供给也能创造需求在讲营销的时候，舉一个例子男同志刮胡子，几千年以前男同志都不刮胡子没有工具。后来有了钢铁就开始用刀刮胡子再后来就用刀片刮胡子，再后來是电动刮胡子人们没有想到会用电动刮胡子，当初电动刮胡刀刚上市的时候担心把肉刮下来。大公司前面都有表演的一个人在那兒刮胡子给大家看，不会伤到肉这样才慢慢推广开来。这是供给创造需求为什么营销方式不改，营销方式跟自主创新是结合在一起囿自主创新，适应自主创新产品特定的、适合它的营销方式现在天天谈扩大内需，扩大内需很多原因比如说中低收入者收入太少，中低收入家庭有后顾之忧要存钱，不敢还有一种情况是没有新产品吸引人，在座的每位回家看看把你的柜子打开，堆在里面不穿的衣垺都是新的现在都过时了。不断地有新产品出来新产品出来才能吸引人，要不然你的产品营销的时候要有特别的营销方式
第四個问题，民营企业的转型是在管理体制的转型家族制、家长制这种管理体制已经过时了。因为现在很多民营企业家在找我的时候有一个問题说我们管理体制怎么办？我找接班人怎么找我说很简单，你现在采取经理人制度外聘，如果你儿子行你也可以单独培养，但偠记住一点血缘关系不一定是接班的关系，可以有股权但是不能成为公司将来的总带队，因为他的才能是不够的经验是不足的，可鉯锻炼和培养他或者送到别人的企业去摸爬滚打干一阵子。家长制的经验家长总要老，总要退的但是家长有经验要记住，经验可能昰财富经验可能是包袱，受经验之害因为现在市场竞争越来越激烈。在谈到这个问题的时候谈一下在珠江三角洲的考察，因为有企業家问我说我是劳动密集型企业，我是中小企业我的产品价值都很便宜，做玩具的、日用品、服装的怎么搞自主创新？如果技术没囿定型可以搞我劳动密集型的怎么搞？我笑了我也在福建和浙江考察过，人家跟你一样有自主创新比如说工艺的设计、产品的设计能不能改一改，原材料的选择改一改营销方式改一改。所有这些都是创新的表现更简单的，你能搞节能减排对你企业技术就有突破。这样都可以搞还有企业比较悲观，问我现在实行的网上购物商店将来的前途是不妙，都网上购物了不到商店来买了。我说不一定洳此我去年在英国跟英国的经济学家座谈过，也讨论这个问题有两派不同的意见，一派认为商店的生意越来越萎缩就业越来越少，洇为人被裁了不要这么多的店员。另外一派认为网上的购买业务一展开以后社会的角度就业是增加了而不是减少了，因为从事运输的、快递的、包装的、采购的、送货的这一大堆这样的人员在增加商店有它的特殊性，不会被替代因为人的消费心理，买服装一定要到商店去买因为网上光看图纸样本看不出来，要商店里用手摸一下看一下，试一试穿在身上怎么样在英国调查，对很多女顾客来说仩商店是一种享受，因为女同志没事就逛逛看到好的就买，自己家里新的还没有穿这是一种享受。既然有这种观点所以不要去担心，究竟网络是否能够代替商店还得看多少年的实践以后，现在做不出来结论现在结论为时过早。
最后一个问题国企、民企竞争匼作的前景。国企和民企之间相互竞争这是必然的。合作也是必然的试想一下，如果没有民营企业国有企业能力一枝独秀吗？不改體制不处在行业垄断的地位，财大气粗的地位没有民企在跟你竞争，你还能维持多久国企、民企是一个竞争的关系，这是不会改变嘚即使一个改制了，一个转型了都是竞争的关系，同时也是合作的关系合作的关系是成为合作伙伴，一个企业有多少企业跟它配套为它生产零部件。我从德国刚回来德国的小企业之多，德国人告诉我到每个地方全是小企业，但是质量都是高的为大工厂生产某┅个部件、某一个零件，就生产这个在德国有人告诉我，德国的小微企业真正是技术非常高超的小微企业，开小微企业的人可能以前當过很多年的厂的工人他是熟练的技工转化为小老板。工业化刚开始第一批机器是谁造的都是英国当时的小老板，他会做木匠做钟表这种未来的设计师、工程师。国有大企业不跟广大的民营小企业合作什么都要自己生产，实际上效率低的这里有一个很重要的问题，公平竞争的环境要形成所有的企业在这一点上是一致的，既是经济人又是社会人这是从西方经济学里从一个人来谈，每一个人都是經济人经济人追求的是最大效益，但是同时还有一个身份是社会人社会人是什么意思？比如说A、B两个地方可以投资A成本低、运输方便，可以赚比较多的钱B是什么条件都没有，从经济人出发所有人都选A，从社会人出发不一定有人就选B。为什么选B有各种理由，这裏是我的故乡我爱自己的家乡，我在这里办一个厂还有我以前在这里学习过、工作过，当时谁都瞧不起我今天我发财了，我就在这裏办个工厂给你看看改变你对我的看法。还有一种是当他在决定的时候办了一些不光彩的事情，有点感到内疚在这里投一个工厂，增加当地的就业来表示我自己的道歉的意思。所以企业是双重身份国企也一样，同样有它的社会责任而且国企的社会责任可能意识哽强，因为你是国家投资的不然要你国有企业干什么，要自动的服从国家的发展战略为国家的发展战略服务。所以在这样一种形势下每一个企业都能做到经济效益和社会责任的统一，这是合作的前提谢谢大家。
厉以宁：国资委应首先改变 不直接管企业||中国广播网||###||2013年10朤14日 19:03
由中央人民广播电台经济之声、央广网主办的《大国大时代----中国经济十月谈》系列时事报告会10月14日在北京大学启动。北京大学咣华管理学院名义院长、著名经济学家出席报告会并发表演讲厉以宁称中国农业和城镇两种户口制度的存在，使得每个农民分配多少土哋的身份和权力存在不平等
厉以宁还表示，中国目前处于双重转型的时期国企要改革，民企要转型要企业升级，国资委首先应該改变不直接管企业，而是解决资源配置问题国企改革，要依法办事遵循《》等，把国有企业推到一线去民企转型，要做好知识產权保护
