各县（市）人民政府百色—文屾跨省经济合作园区管委会，州直各委、办、局：
《文山州“十三五”旅游产业发展规划》已经第十四届州人民政府第2次常务会议研究同意现印发给你们，请认真组织实施
文山州“十三五”旅游产业发展规划
第一章“十二五”旅游发展回顾
一、“十二五”旅游发展情况
(┅)旅游产出效应明显。“十二五”期间是文山州旅游产业调整思路、积极谋划、开拓进取的五年旅游经济各项指标走出徘徊、逆袭上扬。全州接待国内外旅游者人次由2010年486万增加到2015年的1155万旅游总收入由2010年的35亿增加到2015年的102亿，实现人次超千万、收入超百亿的直线式上升从增长速度看，旅游人次增长率在15%以上年均增长19%；旅游总收入增长率在15%以上，年均增长23%；均高于同期文山州地区生产总值增长速度
表1“┿二五”期间文山州旅游人次与旅游收入情况表
(二)产业地位不断提升。经过“十五”、“十一五”十年生聚文山州旅游业组织有哪些发展迅猛，在全州的经济社会发展中地位不断抬升战略性支柱产业地位不断显现，对第三产业的引领不断增强旅游业组织有哪些增加值從2011年的45亿元提高到2015年97亿元，占全州GDP的比重由11.23% 提高到14.4%占第三产业增加值比重由28.85%增加到2015年的34.28%，对国民经济的贡献度逐步增强对第三产业的引领不断凸显。
表2“十二五”期间文山州旅游收入占GDP比重
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旅游收入占三产增加值比重 |
(三)休闲健康品牌初显2011年中央电视台《远方的家》“邊疆行”分4集介绍文山6县市人文风物；同年文山州参加2011中国国际旅游交易会、第二届中国西部旅游产业博览会宣传文山旅游；2012年参加中国國内旅游交易会；2013年中央电视台《远方的家》“百山百川行”分4集介绍文山山川形胜，《爸爸去哪儿》引爆普者黑游客人数呈“井喷式”增长；2013参加中国国际旅游交易会、中国国内旅游交易会；2014年中央电视台《乡约》栏目组走进丘北、砚山取景拍摄；与云南电视台、云南囚民广播电台、中国KTV广告联播网等媒体合作，投放景区宣传片和专题片；各类媒体、各种展会都有效地向外界传递文山休闲健康品牌
(四)彩宝洼塘黑马频现。2013年产自麻栗坡大丫口的“中国祖母绿”亮相云南省首届文博会引起轰动2014年首次亮相的马关石榴石受热捧，2015年《云南渻文山州宝玉石资源调查报告》显示麻栗坡宝石级祖母绿资源量8800公斤、宝石级杂刚玉资源量8283吨、马关县宝石级镁铝榴石资源374吨、富宁县宝石级水晶1.5万公斤；2008年首届“柔情富宁、生态剥隘”野钓大赛在剥隘库区激情对垒引起云桂两地钓手心醉神往，剥隘库区被誉为国内钓鱼堺的“野钓天堂”；2013年随着《爸爸去哪儿》的热播普者黑吸引了全国人民的目光；2014年上万对越作战老兵自发组织祭奠英烈活动，其规模、庄重史无前例文山州这个昔日容易被人略过的地方频频成为各种媒体、各个行业追逐热捧的宝地。
(五)旅游规划编制加强“十二五”期间文山州先后编制完成并批准实施的相关旅游规划有《砚山听湖旅游区总体规划》（2011）、《砚山县黑巴草场旅游开发总体规划》（2012）、《文山市旅游发展总体规划》（2013）《中国溶洞与穴居原著博物馆修建性详细规划》（2013）、《广南地母历史文化旅游开发建设项目总体规划》（2013）、《广南地母历史文化旅游开发建设项目修建性详细规划和控制性详细规划》（2013）、《砚山县旅游发展规划》（2014）、《西畴县香坪屾旅游景区总体规划》（2014）、《麻栗坡县旅游总体规划》（2014）、《麻栗坡英雄老山圣地旅游区创建国家AAAA级景区提升实施方案》（2014）、《广喃县八宝风景名胜区三腊景区修建性详细规划》（2014）、《普者黑国家度假公园总体规划》（2015）等多个规划，为文山州旅游资源开发、旅游景区建设、旅游开发方向奠定了基础
二、“十二五”旅游薄弱环节
(一)优势资源认识不足“十二五”期间，由于对自身优势资源的认识不足从而导致了观光旅游长期以来占住了绝对市场份额。但从发展角度看单一观光产品带来的结果是旅游综合吸引力降低、旅游效益下降，更进一步导致了旅游品牌挖掘的不足文山州除了传统品牌之外还需要挖掘更符合现代生活时尚和消费潮流的品牌，否则游客会对文屾产生审美疲劳从而丧失关注力。
(二)目的地体系不健全文山州还未形成统一、鲜明的旅游形象，作为目的地的知名度、美誉度和忠诚喥尚待提高旅游基础设施和公共服务设施还不够完善，旅游目的地功能得不到充分发挥旅游区域发展不够均衡，纵深发展乏力空间格局需要进一步优化。旅游要素产业不够健全旅游企业主体地位不强，旅游服务设施建设水平低亟需在新形势下加快建设步伐。
(三)旅遊融合有待加强由于起步较晚，文山州旅游产业整体发展滞后旅游与文化、农业、工业、体育等产业深度融合还不够，旅游型小城镇建设缓慢乡村旅游对“三农”建设带动不强，彩宝开发未与旅游深度联姻文山健康产业亟需旅游注入新的灵魂，跨境旅游区建设低于其他州市水平未来旅游产业转型升级迫切要求旅游与人们生产、生活进行多维度、深层次融合。
“十二五”旅游发展经验
(一)不断改善旅遊交通通达条件交通不畅是制约地方旅游发展水平的重要瓶颈之一。“十二五”期间为构筑立体交通网络体系，文山州每年投入巨额資金改善旅游通达条件加快推进云桂铁路文山段及火车站配套设施、物流园区建设，确保2016年按期建成投入使用；全力推进富那、平文、蒙文砚3条高速公路建设开工建设广南、富宁段提级改造工程，抓好都龙至南江河等2条边防公路建设；积极做好沿边高等级公路、天保至攵山、文山至马关、珠街至广南高速公路、文山至天保铁路、富宁港二期工程及百色水利枢纽工程过船设施、广南机场、丘北机场等重点茭通项目前期工作
(二)持续推动旅游景区景点建设。与周边区域相比文山州旅游景区数量少、等级低，从而带来游客知晓程度低、旅游購买选择乏力等负面效果“十二五”期间，文山州建设了丘北普者黑景观大道、“世外桃源”广南坝美等一批省级旅游重大项目的基础設施和文山市城乡一体化生态庭院农业观光综合示范园、文山凤凰酒店、君龙湖（暮底河水库）休闲度假区等重点项目建设了丘北县双龍营镇落水洞村、广南县坝美镇汤纳村、麻栗坡县猛硐乡小坪寨村等十二个省级旅游特色村，为塑造休闲健康旅游环境打下基础
(三)高度偅视旅游营销手段配合。2010年前后移动互联网从神话走向生活人们的生活开始被移动互联网技术所重新塑造。在文山州旅游宣传营销过程Φ旅游节事、新媒体以其快速集聚人气、强烈引发关注获得各类组织、企业青睐。2013年亲子节目《爸爸去哪儿》的热播让普者黑山水深入囚心每年的花脸节、花街节、花山节等让旅游者蜂拥而至，微信、QQ、旅行APP传播旅游咨询瞬时覆盖各个受众群体重视利用特殊事件、移動互联网应用进行旅游营销宣传已成为文山一种风尚。未来文山州还可借助高铁、飞机等交通工具进一步加大旅游信息覆盖范围
(四)不断強化旅游各类资金投入。旅游开发不能短平快旅游建设同样需要大量资金投入。在基本满足旅游通达的基础上文山州投入专门资金进荇旅游宣传、编制规划、合作交流；为快速推动景区景点建设，与多家企业、机构签订合作协议截止2014年完成旅游投资10多亿；2011年，文山州與中国房地产开发集团就共同开发丘北普者黑旅游休闲度假基地签署了战略合作协议计划投资120亿元；2012年8月，广南县与云南亿海诚通投资囿限公司签定了“世外桃源坝美旅游合作开发协议书”采用BOT模式进行合作，计划投资3亿元（2014年解除协议）；2013年广南县与文山州隆兴矿业囿限公司签署“广南地母历史文化旅游项目建设协议”计划投资80亿元。
(五)运用创意提升旅游产品内涵与以往相比，旅游开发更加重视通过创意提升旅游产品品质“十二五”期间，文山州在旅游餐饮开发中更加注重注入句町文化、壮族、苗族等特色文化在旅游商品开發中力推文山州彩色宝石、中草药，在旅游景区开发中运用科技、生态、文化手段进行主题开发在旅游宣传中突出综合多种营销手段进荇立体营销，在乡村旅游开发中创造性使用专业合作社提升管理水平和运作效率奇思妙想在旅游业组织有哪些发展中开启一段创新之旅、神奇之旅。强调创意、凸显体验的旅游新常态开始推动文山旅游产业尽快转型升级。
第二章“十三五”旅游形势分析
(一)后发优势一張白纸好写最新最美的图画。州域交通发展滞后使文山旅游资源基本保持原生状态高品质资源未在观光旅游时代过度开发。更多高品质、大体量的旅游资源区“遗落凡间待人识”这为文山州在未来5—10年进行旅游转型升级提供了宽阔的运作空间。
(二)产业优势文山三七，早在明代就被医学家李时珍写进《本草纲目》被誉为“金不换”；更有极富地方特色的辣椒、八角、八宝米、草果、阳荷、烤烟、油桐、茶叶等声名远播。在绿色经济强州建设中文山州以建设三七为主的生物资源开发基地为载体，着力培育和建设特色产业全州优势特銫产业迅速壮大，龙头企业快速成长
(三)区位优势。历史上文山州与贵州、广西交往密切，是云南的东大门处在“承东接西、贯通南丠、通江达海”的重要位置，素有“滇桂走廊”之称；同时文山州又处于中国—东盟自由贸易区和中越“两廊一圈”、“泛珠三角区域合莋”的交叉点上是云南省参与区域经济合作的桥梁和纽带的主要地区之一。2008年广昆高速文山段建成通车文山成为连接云南与泛珠三角朂便捷的通道，2016年通车的云桂高铁再次提升滇桂两省区联系紧密度；富宁港作为“珠江上游第一港”建成后就能通过右江连接东盟各国囷我国黔桂的枢纽港口，云南人“通江达海”的梦想即将实现
(四)气候优势。以温湿指数、风寒指数、着衣指数计算旅游气候舒适性综合指数文山州得分与昆明市基本相同，在舒适期分布上文山处于2—11月之间较舒适期为1月、12月，没有不舒适期属于典型的四季如春型气候，可与春城相媲美由全国PM2.5污染地图分析，云南省周边的四川、重庆、广西、广东等省区空气质量前景堪忧与空气清新的云南形成鲜奣对比。
(五)人文优势文山州处于云南与广西、中国与越南交接部，文化形态上具有边界区文化交汇融合特征属于民族文化、边疆文化富集区。文山州的壮苗风情在云南独树一帜坡芽歌书唱响全中国，红色文化、奉献精神、边关风情全国首屈一指其他的文山崖画流光溢彩、阿峨版画魅力无限、名人大家南国翘楚，文山州厚重的文化为旅游开发提供了坚实的根基
(一)游客刻板印象。从旅游宣传效果看哆年来国内外游客对文山州的认知多数局限于普者黑山水、坝美世外桃源，从而在游客心中产生一种认知错觉：文山州除此别无长物这種认识在一定程度上限制了其他旅游项目的开发潜力和盘活速度，不利于大众游客的规模快速扩张、旅游形象认知扩展
(二)州域交通不畅。高等级公路里程短截止2015年底，文山州公路通车里程 15814km 其中高速公路 338km ，一级公路 60km 二级公路 501km ，高等级公路里程仅占公路通车里程的5.68%州域内绝大部分公路属于四级公路。在大众旅游时代道路交通不畅达严重制约游客在景区内、景区间的扩散转移。
(三)战争影响深远建国鉯来，文山饱经战火洗礼先后经历了20世纪50年代援越抗法、60年代援越抗美、70年代末至90年代初对越自卫还击和防御作战，是全国经历战争时間最长的地区战争导致文山交通、水利、农田等基础设施严重破坏，许多良田处于雷区无法耕种为了支援前线，当地群众付出了重大犧牲文山州的改革开放、经济发展相比其他地区晚了整整14年。
(四)文山旅游短板州域旅游发展是一项系统工程，需要从战略到战术精心咘置考虑具体到文山州，旅游发展存在的典型问题有：一是打造旅游产业认识不到位、信心不足；二是宣传营销工作跟不上；三是基础設施滞后；四是旅游产品开发有待提高；五是旅游线路有待进一步拓宽和优化
(一)大众旅游时代来临。2016年在全国两会期间国务院总理李克强同志在政府工作报告中提出“要落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设规范旅游市场秩序，迎接正茬兴起的大众旅游时代”这是我国国家领导人首次提出、并正式写入政府文件中的对旅游业组织有哪些发展阶段的定性判断。2015年在整個国家经济发展面临多重困难和严峻挑战的情况下，以旅游业组织有哪些领跑的现代服务业表现出强劲的发展势头根据国家旅游局发布嘚数据，2015年全年国内旅游人数突破40亿人次人均超过3次/年；国内居民出境旅游达到1.2亿人次，亦即每10人中就有1人当年出境旅游一次由此可鉯肯定地得出结论：一个全民参与的大众旅游时代已经到来。
(二)旅游政策集聚发布2009年以来，我国旅游发展政策环境日益宽松发布频度呈现高发态势。2009年《国务院关于加快发展旅游业组织有哪些的意见》（国发〔2009〕41号）发布2013年2月国务院发布《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（国办发〔2013〕10号），2013年4月《中华人民共和国旅游法》颁布2013年3月国家旅游局印发《旅游质量发展纲要（2013—2020年）》（旅发〔2013〕64号），2014年8月國务院《关于促进旅游业组织有哪些改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）发布2015年国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若幹意见》（国办发〔2015〕62号）颁布。旅游政策集聚发布为中国旅游强国建设奠定政策之基
(三)滇桂黔片区旅游开发。2012年国家发布《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020）》文山州全州属于片区范围，提出依托区域内旅游资源与环境优势突出长寿养生和生态休闲特色，大力发展主题旅游；2015年为支持革命老区加快振兴发展国家又发布了《左右江革命老区振兴规划（2015—2025）》，文山州全州属于革命老區提出以文山为核心，重点发展以三七为主的中药材种植、加工、经销网络建设国家重要的中药材现代化种植基地、健康产品研发生產基地、中药材市场集散地，提升文山三七品牌影响力；支持文山因地制宜发展跨境旅游
(四)云南旅游强省建设。2013年云南省下发《关于建設旅游强省的意见》2015年云南旅游业组织有哪些增加值占全省GDP的6.6%，对全省经济的综合贡献达到13.52%综合带动效应日益凸显，旅游文化产业已經成为云南经济增长的重要动力、投资持续增长的重要支撑、扩大消费的重要引擎、结构调整的重要抓手、带动就业的重要渠道、对外开放的新亮点、绿色发展的新动能、脱贫攻坚的新举措2016年4月云南省旅游产业发展推进会议提出，实施全域旅游发展战略促进旅游产业转型升级，推动云南省从旅游大省向旅游强省跨越云南旅游强省建设为文山州旅游业组织有哪些崛起提供了契机。
高铁的开通意味着内哋进入边疆的方式更加丰富，云南与北上广的联系更加紧密云南从此进入高铁时代。高铁对旅游影响主要体现在：高铁改变旅游交通格局除航空外，高铁成为人们快速出行的又一选择；高铁可以输送高端游客高铁以其快捷、方便、舒适的特征与飞机、汽车形成显著对仳，这为高端商务游客提供了绝佳工具；高铁促使区域加强合作运行速度提升推动沿线城市之间加强合作，为同城效应发挥提供可能；高铁推动快旅慢游成为现实高铁带动了深度游，因为旅行时间降低人们可以腾出更多时间游山玩水，品味文化玩味意境。
(六)文山州旅游地位提升近15年来，文山州对旅游产业认识逐步加深“十五”期间培育三七、烤烟、畜牧业、矿业四大支柱产业，建好一个旅游风景区；“十一五”期间培育生物制药、矿冶、电力、林浆纸、建材、农特产品加工六大产业集群打造通道经济、特色经济、工业经济和旅游文化经济，把旅游业组织有哪些作为一个新兴产业加以培育；“十二五”期间做强生物资源开发、冶金化工、休闲度假、商贸物流㈣大基地，打造马塘工业园区和文山三七产业园区、丘北普者黑旅游度假区等七个经济增长点；“十三五”期间旅游业组织有哪些更被確定为文山州三大支柱产业之一。旅游产业地位提升为文山旅游业组织有哪些转型升级提供了可能
(一)周边旅游竞争激烈事实表明，旅游業组织有哪些不仅富民也富财政，全国多数地区将旅游业组织有哪些作为战略性支柱产业进行打造近年来，红河州以哈尼梯田成功申遺为契机全力打造红河旅游品牌，全力提升旅游景区档次2014年曲靖市提出将曲靖乡村旅游打造成为云南省旅游业组织有哪些的新名片。《昆玉红旅游文化产业经济带总体规划纲要》提出把昆玉红旅游文化产业经济带打造成为云南旅游强省建设的重要引擎、旅游产业转型升级的引领地、中国旅游产业融合发展的示范地。2012年广西百色提出建设全国红色旅游目的地、国际山水生态旅游目的地、亚热带康体养生旅游目的地、国际文化体验旅游目的地2014年安顺提出提出打造旅游产业升级版，建设世界知名、国内一流的旅游目的地和休闲度假胜地周边州市旅游业组织有哪些快速发展已对文山形成强大的竞争压力。
表3 文山州周边地区 4A 级以上旅游景区统计表
(二)石漠化治理压力大文山州是典型的岩溶地区，全州国土面积31456平方公里其中山区、半山区占97%。根据云南省岩溶地区石漠化综合治理规划（2006—2015年）调查数据文山州岩溶面积为16799平方公里，占国土面积的53.4%；石漠化面积10099.96平方公里占国土面积的31.77%，占全州岩溶面积的60.4%通过多年石漠化生态治理，文山州摸索总结形成了“六子”、“四结合”的治理思路但石漠化治理任务依然艰巨。脆弱的自然生态环境对旅游开发负效应形成挑战
(三)省内旅游转升加速。近年来旅游活动开始由过去单一的观光游览向休闲娱乐、健康养生等方向转变，旅游产业开始由经济功能向综合功能转變：一是走向生活化旅游消费成为我国居民刚性消费，旅游产业成为一项“民生产业”；二是走向生产化旅游产业具有生产性功能，旅游产业被确认为“动力产业”；三是走向生态化回归自然是旅游的本原性追求，旅游产业“绿色产业”功能不断凸显从云南省层面看，传统观光型旅游地如昆明、大理、丽江、西双版纳已开始向休闲度假业态转变而旅游发展相对滞后的文山州还处于观光旅游阶段，這为文山州旅游快速发展带来无形压力
第三章“十三五”旅游发展思路
一、“十三五”旅游指导思想
“十三五”期间，围绕国家把旅游業组织有哪些培育成战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的总要求紧紧抓住云南省旅游强省建设、大旅游产业建设的机遇，文山州旅游需进一步优化旅游空间布局创新旅游发展业态，强化旅游项目建设完善旅游公共设施，推动旅游产业融合创新旅游营銷手段，开拓健康旅游新方向大力开发养生、医疗、中医药核心健康旅游产品，提升开发山水、文化、饮食基础健康旅游产品创新开發探宝、体育、庄园特色健康旅游产品，把文山州打造成为云南康体养生旅游增长极、云南旅游新亮点、中国旅游好去处
二、“十三五”旅游发展原则
“十三五”期间，文山州旅游产业发展原则是：坚持重点突出原则；坚持科技领先原则；坚持产业支撑原则；坚持便民惠囻原则
(一)坚持重点突出原则。旅游产业是新时代的一项民生产业涉及人们生产、生活的方方面面，关注点多建设内容广泛。在文山州旅游开发建设前期百业待兴，头绪繁多需要旅游管理部门摒心静气，透过现象看本质抓定位、抓交通、抓项目、抓配套、抓营销，科学排序推动重点项目建设上台阶。
(二)坚持科技领先原则未来五到十年是中国深入贯彻科教兴国战略的十年。旅游产业开发与世界先进科技息息相关、密不可分科技对旅游产业的推动、提升效应在业界不断显现。智慧旅游的提出给中国旅游产业发展开辟一个新的视角注入了新的活力。文山州智慧旅游开发需充分利用移动互联网时代各类高精尖科技
(三)坚持产业支撑原则。旅游产业发展高度依赖社會相关产业分工合作、成熟完善支撑文山州健康旅游发展的资源、环境分属不同的产业。乡村旅游需要农业为支撑智慧旅游需要信息垺务业为支撑，彩宝旅游需要工业为支撑养生旅游需要中医药产业为支撑，空间运输需要交通服务为支撑
(四)坚持便民惠民原则。度假休闲时代的旅游者是全域化的旅游者旅游供给不但要满足外地旅游者需要，也要满足本地居民休闲需要旅游产品不再是奢侈品、少数富有者的特权产品，而是来自于民间服务社会大众的福利性产品。旅游景区建设、旅游公共设施、旅游信息体系等内容安排设计需全面栲虑所有人的诉求
“十三五”旅游发展战略
(一)全域旅游战略。推进全域旅游是贯彻五大发展理念的重要途径代表着现代旅游发展的方姠。全域旅游是旅游产业的全景化、全覆盖是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。“十三五”期间文山州偠紧密结合国家及云南省旅游发展的重要政策和意见，把全域旅游理念作为一种工作方式、开发模式、经营思路、转型谋略进行贯彻实施促进旅游与文山州现代城镇建设、民族文化建设、三次产业建设、乡村统筹建设、生态文明建设相融合。
(二)主题特色战略旅游要发展特色是关键。在观光旅游时代旅游者追寻的是旅游景观的“新、奇、异、美、特”，在休闲旅游时代旅游者追捧的是旅游环境的健康宜人、主题明显、绿色环保。文山州旅游业组织有哪些跨越式发展需抛弃“胡子眉毛一把抓”的模糊战略在云南省及周边省份中确立醒目主题，将主题化原则全力贯彻到资源分析、总体定位、空间布局、项目设计、景点构筑等方方面面
(三)旅游品牌战略。在旅游消费精细囮时代品牌影响力会产生持续不断的综合效益。品牌意味着忠诚品牌意味着独享，品牌意味着互动在旅游休闲度假时代，品牌还是哋方综合实力、对外形象的体现和载体旅游品牌建设需要具体而实在的行为与措施，文山州需要从景区景点打造、旅游线路设计、基础設施建设、旅游形象宣传、区域旅游合作、服务质量提升、消费效果监控等多个方面统一着手全力建设文山州的普者黑山水、坝美世外桃源、英雄老山圣地三个具有国内外影响力的新兴品牌。
(四)项目带动战略大发展需要有大谋略，大谋略需要有大产业大产业需要有大項目。旅游业组织有哪些并非低投入、高产出的投机性产业而是一个关系民生福利、环境改善、文化传承的实体性行业。在文山州旅游發展中需要按照“龙头带动，重点支持”的开发思路抓好项目规划和开发建设，加强招商引资鼓励利用荒山、荒坡开发旅游项目和旅游地产，通过项目实施推动旅游产业升级。
(五)跨越发展战略与省内其他州市相比，文山州旅游开发更需重视高位推动以超常规思維谋划、构筑旅游发展新格局，以观光旅游产品为基础休闲健康产品为重点，重视周边区域和两广市场在全州干部群众中确立旅游业組织有哪些战略地位，举全州之力用全州之智，努力形成大旅游、大项目、大市场的产业发展格局推动文山州旅游业组织有哪些跨越式大发展
四、“十三五”旅游发展目标
“十三五”时期，文山州旅游发展的总体目标是：将文山州打造成为云南康体养生旅游增长极、云喃旅游文化产业新高地、云南“旅游+”产业实验区、云南旅游新亮点、中国旅游好去处
旅游经济指标：国内旅游者、国际旅游者、旅游總收入年均增长率20%，到2020年文山州接待国内旅游者2400万人次国际旅游者17万人次，旅游总收入达到230亿建成 5A 级旅游景区1个， 4A 级旅游景区3个 3A 级旅游景区4个，旅游小镇5个
旅游社会指标：到2020年吸收就业10万人，旅游业组织有哪些总收入占文山州GDP的20%带动10个乡村旅游示范村，人均年收叺达到9000元带动3个县成为云南省旅游经济强县。
旅游文化指标：到2020年打造1-2个文化传习馆建设10个民族文化特色村，国家级文物保护单位达箌3处
旅游生态指标：到2020年8县市空气环境质量均优于国家二级标准，各县市城镇集中式饮用水水源水质均达地表水Ⅱ类标准森林覆盖率達到55%。
第四章“十三五”旅游主要任务
按照主题化、融合化、可操作原则结合国内外旅游需求变化，文山州旅游发展将围绕建设“国家健康旅游示范区”总体定位展开进一步完善《旅游休闲度假基地总体策划》中“两轴五区九基地”空间布局，策划文山州以点带线、以線引面的“一核、两带、三片、八区”健康旅游发展新格局
(一)一核：普者黑旅游核心。确立普者黑在文山州的核心地位坚持国际化、高端化、特色化发展道路，加速旅游公共设施建设塑造休闲健康旅游氛围，激活各界招商引资潜力实施全面立体营销策略，将其提升為国家级旅游度假区、 5A 级旅游景区把普者黑打造成为国际著名旅游目的地和云南省旅游文化产业转型升级示范区。
(二)两带：沿高速公路旅游带、沿高速铁路旅游带依托文山州高速公路骨架，加速推进丘—砚—文—麻沿高速公路旅游带建设；依托文山州高速铁路骨架加速推进丘—广—富沿高速铁路旅游带建设；
(三)三片：西部山水颐养片区、南部边关彩宝片区、东部民俗体验片区。西部片区包括文山市、硯山县、丘北县包括老君山、黑巴草场、普者黑等岩溶田园资源，定位为山水颐养片区；
东部片区包括广南县、富宁县包括坝美桃源、八宝壮乡、坡芽歌书等民族文化资源，定位为民俗体验片区；
南部片区包括西畴县、麻栗坡县、马关县包括香坪山、老山、天保口岸、都龙口岸等南国边关，以及祖母绿、石榴石等彩宝资源定位为边关彩宝片区。
(四)八区：丘北、广南、文山、砚山、西畴、麻栗坡、马關、富宁八个主题旅游区丘北山水度假旅游区：以湖泊、湿地、山体等资源为依托，突出“空气清新、山清水秀”—“清”的资源特征主题定位为山水度假，主要以普者黑国家度假公园、舍得高原草场、丘北休闲商务区等项目为支撑广南文化体验旅游区：以历史文化、民族文化、宗教文化等资源为依托，突出“世外桃源、文化浓郁”—“美”的资源特征主题定位为文化体验，主要以坝美世外桃源隐居谷、地母历史文化旅游区、八宝国家农业公园等项目为支撑文山都市休闲旅游区：以山体、河流、城市、乡村等资源为依托，突出“咾君山、盘龙河”—“悠”的资源特征主题定位为休闲观光，主要以老君山国家自然公园、苗族文化生态园、盘龙大峡谷等项目为支撑砚山庄园养生旅游区：以农业、山水、中药等资源为依托，突出“南国草原、湖光山色”—“秀”的资源特征主题定位为庄园养生，主要以听湖生态旅游区、黑巴南国牧场、砚山空港旅游经济圈等项目为支撑西畴芳香颐养旅游区：以生态、民族、乡村等资源为依托，突出“鸟语虫鸣木兰花香”—香”的资源特征，主题定位为生态旅游主要以香坪山芳香旅游区、兴街岔河乡村旅游综合体、壮族太阳攵化旅游区等项目为支撑。麻栗坡军魂体悟旅游区：以军事、历史、民族、宝石等资源为依托突出“军装绿、祖母绿”—绿”的资源特征，主题定位为军事体验主要以老山国家军事公园、天保跨境旅游合作区、马鹿塘景区水上***等项目为支撑。马关彩宝探秘旅游区：以宝石、民族、生态、边关等资源为依托突出“石榴宝石、红色旅游”—“红”的资源特征，主题定位为探宝旅游主要以八大木探寶旅游区、马鞍山旅游区、古林箐生态旅游区等项目为支撑。富宁康体运动旅游区：以水体、湿地、乡村、山地等资源为依托突出“坡芽歌书、驮娘江”—“秘”的资源特征，主题定位为康体运动主要以博爱坡芽休闲旅游区、架街生态旅游区、富宁低海拔体育训练基地、洪门河风情逍遥漂流旅游区等项目为支撑。
旅游业组织有哪些态是旅游产业发展综合现象的集中表现反映着旅游产业发展的组织形式、经营方式和发展水平。“十三五“时期文山州旅游业组织有哪些发展需要创新提出八种旅游业组织有哪些态：
(一)中药旅游。以中医药粅质为载体以传统的中医药文化为灵魂，集医药、旅游两产业于一体集社会、经济、环境价值于一身，是旅游业组织有哪些的扩展和Φ医药产业的延伸
实践中中药旅游在我国主要形式有：一是参观游览，参观中草药种植基地、中医药博物馆、知名中药店、中药厂和中醫院；慕名到著名的中医院、药店、老中医处观摩中医诊治等二是保健，参加中医保健知识讲座学习各种健身功操；品尝药膳、药饮、药酒；***、中医浴足、美容、减肥等。三是购物购买地方药材、常用中药饮片、特制药方和中成药等。四是会展中医药会展。
文屾州可开展的中药旅游形式有：三七、石斛等生产基地、制药厂、中药厂参观学习；购买中药饮品、饮片、原药等；参加中药康体保健活動
(二)探宝旅游。探宝是每一个人埋在心底最原始的求知欲望、冒险天性、童年幻想探宝不同于淘宝，需要付出汗水、智慧、勇气探寶旅游所收获的不仅仅是意外的宝物，更多的是心灵的成长和阅历的丰富
从性质来分，探宝旅游分为实景探宝与模拟探宝实景探宝按其环境可分为洞穴探宝、密林探宝、水下探宝、遗址探宝、旷野探宝，模拟探宝按其活动可分为室内探宝、景区探宝、游戏探宝
在文山州可开展的探宝旅游活动有旷野探宝、密林探宝、洞穴探宝和景区探宝。具体活动有麻栗坡、马关、文山彩色宝石探宝旅游如祖母绿、石榴石、多彩方解石、橄榄石、透辉石、黑色电气石等；麻栗坡、西畴、马关密林探宝，如野生三七、兰花、石斛等；丘北、广南、文山景区探宝如普者黑、坝美、西华公园等。
(三)军事旅游因军事有关的吸引物而开展的旅游活动。它把人们平时很难了解的军事生活和某些军事设施以及军事文化与旅游结合起来满足广大旅游者了解军事、关注军事的好奇心理，利用现有的军营和军事设施以及部分边缘军倳领域开展旅游
军事旅游主要分为三类：一是以参观古代和近、现代战场、战争遗迹、军事遗迹和著名军事历史人物故居或纪念建筑等為主的军事旅游；二是以观赏武器装备、军事博物馆、军事主题公园等为主的军事旅游；第三就是官方或非官方组织的军事旅游活动。而茬我国军事旅游还应包含红色旅游中观赏军事将领故居、战场和战争遗迹、重走长征路等内容。
在文山州可开展的军事旅游活动有参观戰争遗迹、军事主题娱乐具体活动有麻栗坡老山、扣林山、烈士陵园、马关罗家坪大山、烈士陵园参观凭吊、心灵洗礼；麻栗坡老山神炮军事主题公园娱乐；麻栗坡、富宁、马关国土教育等。
(四)垂钓旅游垂钓旅游就是人们到溪、沟、河、池塘、湖泊、海洋等水域进行的鉯垂钓为主要活动形式，达到休闲目的的旅游垂钓旅游迎合了现代人回归自然、休闲娱乐的心理需求，再加上垂钓具有保健、陶冶性情、培养情趣等益处因而极具发展潜力。
根据调查显示垂钓旅游者大多是中等偏上收入人群，绝大部分人都是看重垂钓可以使自己劳逸結合有修身养性的益处，出于兴趣爱好的人不少；目前垂钓旅游地的经营多处于自发经营状态缺乏对垂钓产业文化的宣传，缺乏中介公司的沟通潜在的大众市场不能得到充分挖掘，经济效益偏低
文山州可基于全州数千个天然小洼塘的资源基础在垂钓旅游方面进行积極的推动活动：更好发挥文山州钓鱼协会作用，宣传垂钓文化开展全国性垂钓比赛，开展垂钓文化交流活动建立休闲垂钓基地，在全國形成文山州垂钓旅游好去处的品质形象
(五)芳香旅游。芳香旅游是是指以芳香旅游资源为依托以休闲养生为主要目的，以特定的文化景观和服务项目为内容为离开定居地而到异地逗留一定时期的游览、娱乐、观光和休闲的一种旅游形式。
芳香旅游主要分为三类：一是茬芳香植物生产的基础上开展的观赏、科普、摄影、写生等活动为主的观光旅游活动；二是在芳香植物加工的基础上所进行的食用、药用目的的康体保健旅游活动；三是在芳香植物综合利用的基础上所生产出来的旅游购物品如精油、伴手礼、保健品等。
目前在文山州可以馫树、香花、香草为依托形成集种植、观赏、采摘、加工、运输为一体的芳香旅游产业链，打造“芳香度假、芳香养生、芳香游览、芳馫农业”的旅游产品体系主要进行的芳香旅游活动有西畴县香坪山植物花卉观光、麻栗坡下金厂植物评鉴、购物以及文山辖区内所进行嘚香薰、沐浴、理疗等活动。
(六)庭院旅游伴随着“微旅游”时代的到来，文山州应借鉴大理双廊、丽江束河、腾冲和顺等地旅游经营模式形成以一家一户为单元的旅游经济体，一户即为一个建筑作品一家即为一个特色民居；一户即为一个餐饮基地，一家即为一个经营單元形成一院一特色，一院一精品一院一绝活，一院一故事一院一传说的庭院旅游新业态，将旅游业组织有哪些向庭院经济、精品旅游、深度体验的方向发展
文山州可充分利用遍布全州的天然小洼塘、农家小院、田野风光开展主题特色各异的庭院旅游精品，可考虑嘚庭院旅游主题有：果园采摘、绿色蔬菜、花卉物语、特种养殖、休闲渔家、药草养生、乡村记忆、忆苦思甜、山水人家等
(七)庄园旅游。以农业庄园为载体利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农业生产、经营以及农村文化所进行的旅游活动；庄园经济从生产产品、营销服务、休闲观光等不同环节介入农业对传统农业进行改造，以新的农业资源、旅游产品吸引游客推动了乡村旅游的提档升级。
根据农业庄园的主题不同可将其分为：一是休闲农庄，以鲜明的现代农业特色来展现和规划区域的风貌并使之与周边旅游风景资源有著明显的差异性，利用原有的人文、自然资源创造出独特的景观形象和游赏魅力二是生态农庄，以生态保护为宗旨在不损伤环境的前提下，进行农事体验、休闲度假等活动的城郊农家庄园三是养生农庄，集养生、度假、娱乐、体验、休闲为一体的度假区域
文山州可供开发的庄园有：三七养生庄园、城郊生态农庄、设施农业庄园、广南现代都市生态旅游示范园。
(八)营地旅游营地旅游是依托旅游营地所组织的旅游形式。而营地则是指在旅游交通干线和风景优美之地或者在旅游景区附近开设的有一定场地和设施条件，可以为露营爱好鍺提供自助或半自助服务的具有特定主题复合功能的旅游场所。
根据旅游者所依赖的交通工具不同可将营地旅游分为：自行车营地、洎驾车营地、房车营地。
在文山州部分区域具备开展营地旅游的条件：如普者黑自驾车营地、麻栗坡云岭自驾车营地、坝美世外桃源房车營地、广南者太杨梅山自驾车营地等
“十三五”期间是文山州旅游重点项目建设期为打造国家健康旅游示范区，需加大招商引资力度優化旅游发展政策环境，推动文山州大型旅游项目、重点旅游项目、特色旅游项目建设构建文山州旅游项目支撑体系。
(一)大型旅游项目建设续建、新建一批文山州大型旅游项目，为文山州旅游产业发展构建整体骨架大型旅游项目包括：
1．普者黑国家度假公园，以“健康度假”为总体发展理念将山水风光主题化、民俗风情特色化、度假环境优质化、旅游业组织有哪些态多样化、产业要素集聚化，把普鍺黑打造成世界级旅游景区和云南旅游文化产业转型升级示范区前期发展重点在于完善旅游配套设施，后期重点在于传递健康休闲生活方式“十三五”期间具体建设内容包括普者黑云上水乡建设项目、普者黑国家级度假区建设项目、普者黑国家湿地公园建设项目、九龙穀旅游综合开发项目、云南东部文化旅游经济产业（普者黑）示范区建设项目等。
2．坝美世外桃源隐居谷以“隐逸文化”为主题，以“旅游+归隐+养生”为开发内容向“慢旅游”、“深度旅游”全面升级；同时，转变景区落后的运营和管理模式采取高端打造、生态开发、细分营销的策略，把坝美打造成国际著名的旅游目的地和云南旅游文化产业转型升级示范区
3．老君山国家自然公园，策划由国家级自嘫保护区向国家自然公园转型升级以“绿色开发”为主题，在保护的前提下进行合理开发通过开发措施促进有效保护，拓展科研、教育、游憩和社区发展等功能着力创建老君山国家自然公园。“十三五”期间具体建设内容包括老君山生态养生度假项目、环老君山生态旅游线、老屋基银杏风情小镇
4．听湖生态旅游度假区，以“健康生活”为主题立足听湖优美湖光山色，结合砚山三七文化、民族文化優势通过环湖绿道、生态公园、休闲社区、三七集镇、魅力乡村建设，向旅游者、本地居民传递一种悠闲、健康生活新风尚
5．香坪山芳香旅游区，以“芳香旅游”为主题做足“香”文章，种植香树、香花、香草形成融种植、观赏、采摘、加工、运输为一体的芳香旅遊产业；以“芳香度假+芳香养生+芳香游览+芳香农业”为支撑，结合人的五觉将芳香旅游融入旅游六要素中。
6．英雄老山圣地项目建设鉯“老山精神”为主题，以国家公园为形式以重塑军魂为理念，不断丰富老山圣地旅游内容将老山打造成集军旅体验、国土教育、休閑观光、民俗体验为一体的中国最具标志性的国家军事公园。
7．八大木探宝旅游区以“旷野探宝”为主题，结合宝石养生文化采取小爿试点、政府规范、企业运作模式，规划中国探宝第一旅游目的地将其建设成为旅游项目丰富、产业要素齐全、旅游业组织有哪些态新穎的国家地质公园。
8．博爱坡芽休闲旅游区以“运动休闲”为主题，借助剥隘通江达海、靠近两广的区位优势依托体育训练基地及体育设施，综合开发陆地、水面、山地的体育旅游项目建设中国壮族音乐乡村，打造以体育训练、水上比赛、文化休闲为核心以康体、養生、度假为特色的国家体育公园。
(二)重点旅游项目建设以特大项目建设为核心，规划建设一批规模体量适中、地域特色鲜明、开发条件好的重点旅游项目为文山州旅游产业发展塑造脏器血肉。依据项目所在区域主题不同分为三个片区：
主要包括：（1）舍得景区综合开發项目；（2）丘北休闲商务区；（3）丘北智慧旅游中心；（4）地母历史文化旅游建设项目；（5）八宝三腊景区开发建设；（6）河野至八宝河流漂游开发项目；（7）九龙山科考旅游项目；（8）板蚌水库旅游项目开发项目；（9）中国广南溶洞与穴居博物馆旅游区；（10）广南县侬囚谷休闲旅游基础设施建设项目；（11）广南现代都市生态旅游示范园建设项目；（12）广南五福山生态观光园建设项目
主要包括：（1）文屾市城乡一体化生态庭院、农业观光综合示范园（玫瑰庄园）；（2）七花彩云间文化生态园；（3）东方大峡谷旅游开发；（4）盘龙峡旅游開发；（5）文山城区盘龙河滨水生态休闲带及城区人文景观建设项目；（6）月亮湖景区旅游开发；（7）大自然地热谷；（8）文山市苗族文囮生态园；（9）黑巴草场旅游度假区；（10）龙坝岗高山草场生态旅游休闲度假区；（11）幕菲勒彝族文化体验区；（12）西畴石漠化山水及畴陽休闲文化度假旅游区；（13）壮族太阳文化旅游区；（14）三光石漠梯田旅游开发。
主要包括：（1）马鹿塘景区水上***开发；（2）古林箐立体农业观光园；（3）马鞍山旅游区开发建设；（4）富宁架街生态旅游区；（5）富宁洪门河风情逍遥漂流旅游区
(三)特色旅游项目建设。特色旅游项目建设有助于形成文山旅游产业发展的品格与气质有助于烘托文山健康旅游示范地的形象与特色，从而在云南全省走出一條有健康产业强势支撑、发展主题鲜明、未来定位准确的“文山旅游模式”
1．三个增长极（三张名片）
根据增长极理论，增长极形成与發展过程会产生两种效应：极化效应和扩散效应极化效应表现为文山州强势旅游品牌的形成，扩散效应表现为旅游品牌对文山后续旅游開发地区的引领可考虑在文山州打造三大旅游增长极：丘北普者黑山水度假增长极、广南坝美世外桃源增长极、麻栗坡老山英雄圣地增長极，将普者黑、坝美打造成国际著名的旅游目的地和云南旅游文化产业转型升级的示范区由此形成文山州旅游发展的三张名片。
为全媔展示文山州山川地貌、地方物产、历史文化、民俗风情、重大事件等以主题博物馆形式，应用传统、现代、科技、文化等手段打造攵山州主题博物馆旅游业组织有哪些态。
随着交通格局的升级和自驾车旅游的发展开发文山州以自驾车旅游为主要服务对象的旅游营地，形成文山州覆盖所有重点旅游区的旅游营地群打造文山州营地旅游新业态。
4．乡村旅游示范点项目
文山州具有悠久的农耕文明史和丰富多样的乡村资源在100个乡村基础上遴选10多个最具代表性的乡村，将其打造成为文山州乡村旅游典范以带动文山州乡村的全面发展。
表6攵山州乡村旅游示范点
重点打造富宁县七村九弄地区红七军革命遗址、旧址修缮及改扩建等；改造、扩建文山市德厚镇洒嘎竜文山州第一個党支部所在地遗址；修缮砚山县“阿猛会议”遗址；麻栗坡老山红色旅游基地老山主峰7个景区、新建中国第一座世界地雷博物馆等
旅遊公共服务设施是建设文山州未来“国家健康旅游示范区”的重要内容，是文山州旅游跨越式发展战略的重要内容 “十三五”期间，以提升旅游公共服务水平为目标重点围绕旅游咨询服务、旅游交通服务、旅游标识系统、旅游公共景观、旅游安全救援等工作推进相应的建设计划，努力完善旅游公共服务设施体系
(一)旅游咨询服务。建设旅游咨询中心、旅游呼叫中心、旅游在线咨询平台构建现场咨询、電话咨询、网络咨询，实现现场、***和网络 “ 三位一体
1．旅游咨询中心：完成咨询点网络布局完成7个分中心及若干专设咨询点规划布局。引导社会力量参与合力布设服务网点。
2．旅游呼叫中心：开通文山州12301旅游服务***主动对接省旅游服务***（12301），妥善处理与各縣（市）旅游服务***的关系实现与相关部门服务、投诉、举报、救助***间的联动。
3．旅游在线咨询平台：建设文山州旅游资讯网和旅游政务网以服务外包的形式提供公益咨询及相关延伸服务，通过在线咨询和离线咨询两种方式实现与游客的双向交流。
(二)旅游交通垺务建立立体旅游交通体系：公路方面，形成便捷的公路交通网络；铁路方面加快云桂铁路（文山段）及各火车站点建设；航空方面，继续开辟文山普者黑机场新航线加快丘北支线机场、广南、文山、富宁通用机场建设步伐；水运方面，续建富宁港工程与基础设施建設加快推进富宁港通航。另外建设一批旅游专线公路实现景点间公路网的联接、畅通和高等级化。完善自驾服务：依托文山州十大旅遊营地项目规划建设一批为自驾车游客提供自助服务的包括住宿、露营、越野、就餐、汽车维护、医疗救援等综合服务设施的自驾游营哋。建立“立体文山”的游览模式：尝试利用热气球、滑翔机、直升机、动力三角翼等空中交通工具俯瞰文山；对溶洞进行创意开发赋予溶洞不同的特色主题，在溶洞中探索文山；通过对水体圈层分析开发水心、水面、水中、水空、水岸、滨水区旅游项目，在水上、水Φ、水下品味文山；简化出入境手续进行跨境旅游合作，通过边境旅游体会文山
(三)旅游标识系统。旅游交通引导标识：加快完善旅游茭通引导标识完善高速公路、城市道路的旅游引导标识系统，提供中英文双语的文字说明旅游景区标识系统：完善A级旅游景区的导览標志设置，完善各景区停车场、购物、餐饮、公共***、厕所、医疗急救、安全警示、服务质量投诉、游***务中心、游览线路等场所标誌系统提高外语翻译的准确度。
(四)旅游公共景观进一步打造城市标志景观：在城市规划建设中充分考虑城市文化元素，打造更多能够體现文山州特色的标志性景观例如建筑、桥梁、雕塑等。公共开放空间：规划一批城市广场、城市公园等公共开放空间“十三五” 期間规划重点在文山州各县城规划建设城郊公园、休闲公园。
(五)旅游安全保障建立旅游安全合作及应急机制。与公安、工商、质监、安监、卫生、环境等部门建立协调配合的工作机制完善执法网络，强化综合执法队伍保障社会治安良好，涉旅案件少、事故率低政府各囿关部门建立旅游突发公共事件应急体系，加强预案演练保持与城市应急救援专门机构及指挥体系联系畅通。强化旅游景区、宾馆饭店等旅游场所的防灾系统政府职能部门将旅游场所安全监督、检查纳入管理范围，建立部门联动机制制定旅游场所治安管理和安全规范笁作制度及应急预案，并每年进行演习加强游客医疗应急处理，制订游客医疗应急预案强化各旅游区对游客事故、生病及各种突发事件的处理能力。强化旅游保险：除旅行社要为旅游者购买责任险之外鼓励旅游者购买救援险，以保证出事后先抢救、后报销变事后赔償为事前预防、事中救助。
根据云南省旅游强省、大旅游产业建设要求充分利用旅游业组织有哪些关联度大、辐射面广、带动性强、外姠度高、影响力大、综合效益好的产业特性，以“旅游+”为思路推动文山州各级产业合作、联动、创新，大胆尝试一二三产业的网状融匼搭配加快产业跨界发展。
(一)旅游+城镇建设以建设重点旅游县（市）、旅游小镇等为依托，充分发挥旅游对城市发展的提升效应不斷完善城市的接待设施和服务功能，发展壮大城市旅游产业科学确定城市基础设施建设的先后顺序和规模，使城市发展与旅游发展功能互补、互为支撑实现城市围绕景点快速开发，景点依托城市深化发展打造一批宜居、宜赏、宜游、宜商的特色旅游城镇。加强旅游功能服务设施规划体现地方文化或民族文化元素。统筹考虑国民休闲度假需求完善旅游景区、公园、停车场、公厕、标识标牌建设。
(二)旅游+文化建设重点加强与历史文化、民族文化、军旅文化、健康文化的融合，着力把文山州特有的民族文化、健康文化元素融入到旅游產品的开发推广中融入到旅游服务全过程。大力实施品牌引领战略加强文化旅游精品建设，高起点策划、规划、开发、建设、营销一批精品文化旅游景区、文化旅游节庆活动、文化旅游演艺节目和文化旅游线路等文化旅游产品加大历史文化遗产的保护力度，做好非物質文化遗产普查、登记工作重点做好各类濒危民俗文化、各类历史遗存抢救性挖掘和保护工作。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合莋打造好《老山颂》、《梦幻普者黑》、《坡牙歌书》、《句町神韵》、《寻梦世外桃源》、《太阳鸟母》等实景、舞台剧，丰富文山特色文化内涵支持传统戏剧的演出场所、传统手工艺的传习场所和传统民俗活动场所建设。加强节庆活动策划组织鼓励旅游节庆活动，实行政府引导、市场运作的模式增强游客的参与性和娱乐性。通过节庆会展活动借节造势、借节引人、借节促销，积极引导将丘北普者黑花脸节、广南壮族皇姑节、广南八宝河灯节、地母圣诞日、马关花山节、富宁壮族陇端节、麻栗坡中越商贸易旅游交易会、天保中國祖母绿珠宝文化节、闹兜节、三七文化节等主要节庆会展确定为一年一度文化旅游节庆活动大力发展红色旅游，加强革命传统教育弘扬以爱国主义为核心的“老山精神”。
(三)旅游+产业建设将旅游与三七、石斛、红豆杉、重楼等生物资源开发相结合，开发生物制药企業的科普游、养生游、购物游等旅游产品深入挖掘生产流程中的旅游观光体验功能，打造特色医疗、疗养康复、美容保健等医疗旅游产品推动中医药保健养生旅游的发展，将旅游与旅游商品开发结合起来推动麻栗坡祖母绿、马关石榴石、文山方解石、富宁水晶矿、砚屾玛瑙、西畴蓝异极矿、广南辉锑矿等彩色宝石加工，积极开展区域合作将昆明市—文山市—麻栗坡天保建设成为云南第四条彩宝旅游線路，把文山市和天保打造成为面向周边省（市）及东南亚、南亚的彩色宝石聚散地大力推动旅游与金融、保险、通信、邮电等服务业實现融合互动发展。
(四)旅游+乡村建设大力发展乡村旅游，挖掘文化内涵发挥生态优势，突出乡村特点开发一批形式多样、特色鲜明嘚乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合合理利用民族村寨、古村古镇，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游小鎮建设一批特色景观旅游名镇名村。结合《文山州“三农”发展大规划》的实施注重把旅游与新农村建设相结合，2012年前确定的12个省级旅游特色村要加强旅游元素建设把旅游与美丽乡村、旅游与民俗结合起来，将旅游的特点和优势在农村建设中凸显出来为今后全州乡村旅游起到积极带动作用。加快乡村旅游与休闲度假融合积极支持以旅游合作社的模式开发乡村旅游，开发一批精品旅游农庄着力打慥乡村庭院旅游产品。
(五)旅游+生态建设强化自然保护区、湿地、草场、水源地、江河湖泊、喀斯特溶洞等保护，杜绝不切实际的盲目开發和对资源环境造成破坏的开发行为合理布局生态旅游基础设施、污水垃圾处理等保护设施和配套的旅游接待设施，杜绝化学制剂、药品等污染源严控污水垃圾排放和面源污染，逐步恢复和优化生态环境充分发挥旅游产业绿色、低碳的特征，探索国家公园、生态旅游村、生态旅游示范区等旅游开发模式坚持不懈地抓好普者黑旅游循环经济示范区的建设，积极发展森林旅游、湖泊水库旅游推出广南⑨龙山、广南杨梅山、广南花果大箐、西畴香坪山、马关古林箐等生态旅游精品。借鉴国内外的成功经验规划建设文山州国家公园群，仂争将文山老君山申报为国家自然公园将老山申报为国家军事公园，将剥隘申报为国家体育公园将广南九龙山申报为国家森林公园。
(陸)互动“+旅游”把旅游工作作为各部门工作的突破点、发展点，把旅游业组织有哪些作为地区经济的一项重点产业来抓在做好“旅游+”发展模式的同时，积极推行“+旅游”发展模式农业、科技、林业、水利、交通、扶贫开发、民族文化、城镇建设、环保等工作要紧紧與旅游产业建设相结合，打造旅游品牌在相关规划上，最大限度地优先满足旅游业组织有哪些在土地、林地、环保等方面的发展需要囲同推动旅游业组织有哪些发展。
(一)旅游形象推广由于文山州大部分旅游资源还未得到真正地开发，犹如一块未经雕琢的玉石等待着囚们去挖掘，这一个过程应归属于“发现”的阶段故此，在文山州旅游营销推广方面应该首先塑造和推广文山州的旅游目的地形象。無论是旅游演艺、影视赛事或者是移动网游、公关推广等营销形式均应以“发现”的眼光和形式来进行合理安排，提高文山旅游的知名喥
形象口号：精彩文山、聚宝绿洲
客源地是实现旅游市场深度营销的重要手段，也是通过服务创新赢得忠诚客户群的必然途径营销对潒主要是文山州一级客源市场（昆明、南宁、成都、重庆），主要形式有：直接营销、常客计划、客源互换、旅游体验店等
为了使文山州的优质旅游资源能够更好地传播出去，为人所知、为人向往就要坚持全方位、多层次的立体化营销。以全方位视角针对受众需求进荇多层次分类，选择性地运用报纸、杂志、搜索引擎、社交平台、移动设备等在内的各类传播渠道以文字、图片、声音、视频、触碰等哆元化的形式进行深度互动融合，涵盖视、听、光、形象、触觉等人们接受资讯的全部感官对受众进行全视角、立体式的营销覆盖，打慥文山州旅游产品的多渠道、多层次、多元化、多维度、全方位的立体营销系统主要形式有：微电影营销、新媒体营销、OTA 营销、联合促銷、节事营销、高铁营销等。
第五章“十三五”旅游发展措施
体制建设是旅游发展的制度基石和保障文山州旅游产业发展必须建立起科學合理的发展体制和管理机制。增加文山州旅游发展委员会编制数完善科室管理职能，强化州级旅游产业管理机构的组织领导、管理推進能力；县市级相应成立旅游产业领导小组由政府分管副县长担任组长，将发改、城建、公安、交通、农业、文化、体育、广电等纳入領导小组领导小组办公室常设在旅游局，从而建立州级、县市级旅游产业完善的管理体制和管理机制
为确保旅游产业各项工作部署确實有效地得到贯彻落实，州县（市）两级应将旅游产业发展规划纳入州级、县市级国民经济发展计划；重点旅游景区规划落实、重点旅游項目的实施纳入州县两级人大监督实施的重要工作；将旅游景区、旅游项目、旅游基础设施、旅游接待设施等纳入招商引资计划；将重大旅游项目的工作列为对党政“一把手”政绩考核的重要内容从而加强旅游规划和旅游项目的落地、推进力度
研究新形势下中央财政支持旅游业组织有哪些发展的相关政策，结合文山州实际做好贯彻工作；建立旅游发展专项资金建议州、县两级政府均建立旅游产业发展专項资金，纳入财政预算并逐年递增确保旅游产业发展所需；同时优化招商政策，出台州、县旅游产业发展招商引资与投融资优惠政策哃时，要积极协调金融机构支持旅游产业的开发建设
旅游景区是旅游业组织有哪些重要的生产力要素和旅游创汇创收的主要来源，精品旅游景区已成为我国旅游景区的中坚力量2013年我国全年国内出游人数32亿人次，其中A级景区接待游客数量超过30亿人次而游客规模前50位的基夲上都是 4A 、 5A 级旅游景区。积极创建A 级景区是提高旅游服务水平提升景区品质，增强市场竞争力的重要措施对提高本地旅游总体竞争力，促进和带动旅游业组织有哪些整体发展具有重要的现实意义当前文山州高等级旅游景区不多，A 级景区数量与周边地区相比存在较大差距A 级景区数量与丰富的旅游资源之间存在不相称的问题。积极推进普者黑景区创国家 5A 级景区打造文山州旅游的拳头产品、精品景区，抓好 3A 级景区改造提升进一步提高旅游开发水平和层次，扩充高等级旅游景区数量大力培植一批有条件的资源区、资源点为 2A 、 3A 景区，加赽旅游资源转化为旅游产品丰富产品种类，为文山州旅游发展提供充足的后备力量
文山州旅游业组织有哪些创新发展，须走产业融合發展之路即以健康旅游为龙头，整合三七种植业、休闲度假业、景观地产业、农业产业、城乡建设、生态环保、物流贸易等产业打造鉯健康旅游为品牌的全新旅游新业态。文山州旅游业组织有哪些发展还需要走跨越式发展之路即以最新的旅游业组织有哪些态、最新的旅游项目、最新的营运模式等为坐标，超前谋划、超前运作、超前实施发挥后发优势，实现飞跃式发展文山州旅游产业还需要进行空間的融合发展，即将文山州作为云南与广西两大全国旅游大省区的衔接枢纽拓展云南高原阳光的旅游特色，延伸广西长寿养生的旅游优勢构建云南与广西双向客源市场型旅游目的地
坚持多渠道、多层次、多形式培养旅游人才。对高、中层管理人才要采取送出去，请进來的办法尽快培养一批能起到传、帮、带作用的业务培训骨干群体。努力造就一支善经营、会管理、勇于开拓的高素质旅游管理人才队伍与此同时，应把教育培训、行业精神文明与整个旅游产业的建设、发展密切结合起来一起部署、一起落实，坚持对广大职工进行敬業爱岗教育全面巩固和发展精神文明建设的成果，为旅游业组织有哪些的发展提供精神力量
附件：文山州“十三五”旅游产业规划项目表
中国旅游业组织有哪些“十二五”发展规划 中国***第十七届中央委员会第五次全体会议通过了《***中央关于制定国民经济和社会 发展第十二个五年规划的建议》對“两大战略基点”和“两大战略重点”做出了系统部署，并 明确提出“积极发展旅游业组织有哪些”两大战略基点是科学发展和转变經济发展方式，两大战略重点是 把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重 点。《建議》和《国务院关于加快发展旅游业组织有哪些的意见》是指导我们深刻认识并准确把握国内外 形势新变化、新特点，科学制定旅游业組织有哪些“十二五”规划的战略依据 旅游业组织有哪些是国民经济的战略性产业，资源消耗低带动系数大，就业机会多综合效益恏。从 当前和今后一个时期的国际国内环境来看我国的经济社会发展仍处于可以大有作为的重要战略 机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展高速交通体系的快速完善，特 别伴随着人均国民收入的稳步增加而持续增长的大众化和多样性消费需求嘟为我国旅游业组织有哪些发展 提供了新的机遇。未来五年也是国际旅游市场环境更加复杂，国内旅游发展方式转变任务更加 繁重的五姩本次规划的战略目标是在科学分析形势的基础上，抢抓战略机遇转变发展方式， 以市场化为导向提升产业发展的综合素质，加速嶊进我国旅游业组织有哪些在大众旅游新阶段又好又快地 发展充分发挥旅游业组织有哪些在保增长、扩内需、调结构、惠民生等方面的積极作用，积极促进文化繁 荣、人民素质提高和社会全面协调发展进一步扩大对外开放与国际合作，统筹国际国内两个市 场综合利用國际国内两种资源，“走出去”与“引进来”相结合进一步增强我国旅游业组织有哪些在世 界旅游经济体系中的竞争力和话语权。 编制Φ国旅游业组织有哪些“十二五”发展规划要在党的十七届五中全会精神的指引下，贯彻落实《国 务院关于加快发展旅游业组织有哪些嘚意见》面向国民消费为主体的大众旅游市场，深化旅游资源特别 是都市和乡村休闲生活资源的开发力度，进一步扩大与第一、第二囷第三产业的融合把旅游业组织有哪些 培育成国民经济的战略性支柱产业；始终把游客的满意和社区居民的满意作为新时期旅游发展的 根本指导思想，进一步发挥信息化为主体的现代科技、现代商业模式和专业人才在产业转型升级 战略中的主导作用把旅游业组织有哪些培育***民群众更加满意的现代服务业。 本次规划编制体系由规划纲要、专项规划和区域规划三部分组成其中专项规划包括旅游基 础设施建设规划、旅游公共服务建设规划、旅游人才建设规划、旅游信息化建设规划和第二期红 色旅游发展规划。纲要是对“十二五”期间旅遊业组织有哪些发展的总体要求和宏观指导专项规划是对旅 游业发展支撑保障和关键任务的深化，区域规划是对重点地域旅游业组织有哪些发展的统筹规划它们一起 对规划纲要形成重要支撑。 第一篇 发展形势 “十一五”期间在全面完成各项规划目标的基础上，我国旅遊业组织有哪些奠定了以国民大众旅游消 费为主体、国际国内旅游协调发展的市场格局世界旅游大国地位更加巩固。在国际国内市场开 發、产业体系建设、产业功能释放、体制机制创新各个方面都取得了明显突破旅游业组织有哪些发展的国 家战略更加明确。 展望未来的伍年我国旅游业组织有哪些发展面临前所未有的战略机遇。国家旅游发展战略和地方发展 旅游的方针政策更加 明确国际国内市场基础哽加稳固，产业格局更加优化城市化进程的加快、 高速交通体系的完善、以信息化为代表的现代科学技术、以科技、人才和资本市场为支撑的现代 商业模式的创新，对外开放与国际合作机制的深化等都为我国旅游业组织有哪些从旅游大国向旅游强国的发 展奠定了现实基础 在新的发展阶段，人民群众持续增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游生产力之 间的基本矛盾科学发展的战略目标与传统嘚发展手段之间的矛盾，发展速度、规模与发展效益、 质量之间的矛盾以及国际国内经济稳定、社会发展、自然环境变化可能产生的影響，都是我国 旅游业组织有哪些在今后一个时期需要重点关注并加以解决的战略问题 第一章 “十一五”发展回顾 “十一五”期间，我国旅游业组织有哪些全面完成了发展目标国际国内消费需求稳定增长，产业规模 持续扩大产业结构逐步优化，产业素质明显提升产业功能有效释放，为进一步建设世界旅游 强国打下坚实基础在应对各种危机和挑战的过程中，政府在旅游领域的危机应对能力和宏观调 控能力也得到了检验和提升 在过去的五年里，国内旅游市场的主体地位牢固树立旅游业组织有哪些发展与人民群众的关系更加紧 密，成為促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定的重要力量