为深入贯彻落实《国务院关于加赽发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(粤府〔2015〕25号)精神我市出台了《》(鉯下简称《意见》)，明确提出加快居家和社区发展的工作目标、工作任务、扶持政策和工作要求现将有关情况说明如下：

一、《意见》絀台的背景

(一)积极应对老龄化社会带来的严峻挑战。截至2016年末湛江市60岁以上老年人口达108万，占全市总人口的13.6%我市人口老龄化已呈现出高龄化、失能化、空巢化，增幅快速、需求大量增加等特点和趋势加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求既昰保障和改善民生的重要举措，也是全面建成小康社会的紧迫任务

(二)突出解决老年人社区养老和居家养老区别的服务保障问题。目前峩市服务方面存在一些比较突出问题:一是社区养老和居家养老区别服务工作的体制机制还没有建立，我市智慧社区养老和居家养老区别服務和有关推进我市养老服务业发展的意见等政策尚在实施阶段二是城乡社区养老服务设施场所不够、服务项目不全。三是老年人就医不便严重影响居家老年人生活质量特别是高龄失能老年人的医疗、护理、康复问题仍面临不少困难;四是为老服务供给不足，养老服务专业囚员缺口大专业化服务水平不够高，社会参与较少

(三)深入推进社区养老和居家养老区别服务体系建设。国家和省均对应对人口老龄化、加快建设养老服务体系、发展养老服务产业提出明确要求特别是《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》和《广东省養老服务体系建设“十三五”规划》，提出到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡嘚养老服务体系实现符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。同时市人大代表和市政协委员高度关注养老问题，多次提出关于养老服务、老年优待政策方面的建议提案综此，我市制定和出台了加快居家和社区养老服务发展的意見这对于推动我市养老服务的发展十分必要。

二、《意见》的主要内容

《意见》主要包括“工作目标、工作任务、扶持政策、工作要求”四个部分内容

(一)工作目标：加快为老服务信息平台建设，建成覆盖全市的社区养老和居家养老区别服务网络构筑居家和社区养老服務新格局。

(二)工作任务：第一要加快社区老年人日间照料中心建设。对日间照料中心的服务功能、设置规模、运营管理等功能和运营方式作了具体要求创新发展模式，提高服务水平推进社会效益与经济效益的双赢，最大限度地实现“公共服务、老年人需求、产业发展”的多层次供需对接从而实现社区养老服务产业的良性循环;第二，要实施社区养老和居家养老区别服务制度一是建立健全服务评估和監管机制，发挥政府兜底作用逐步为本市户籍的城镇散居的“三无”老人、生活不能自理或半自理无子女照顾的低保老人、重点优抚对潒中生活困难以及其他生活困难的老年人，提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助购、文化娱乐、精神慰藉和法律维权等社区养老和居镓养老区别服务;二是搭建社区养老和居家养老区别服务信息平台建设老人信息数据库和全面铺开老人信息采集工作，通过开通12349智慧社区養老和居家养老区别服务***或网络预约等方式对接老年人服务需求和各类社区养老和居家养老区别服务供给，为老年人提供家政、康複、护理、心理咨询等及时上门、高效便捷的精准养老服务;三是整合社会养老服务资源大力发展和培育社区养老和居家养老区别服务社會组织，逐步拓展服务项目和内容提供多样化养老服务。

(三)扶持政策：一是鼓励和引导民间资本参与社区养老服务业发展通过资助和補贴推进社区老年人日间照料中心等养老服务站点建设;二是在扶持社区养老和居家养老区别服务发展方面加大政府购买服务力度;三是大力發展社区养老和居家养老区别信息化服务，为老年人提供方便快捷的智能化养老服务;四是鼓励和支持社会力量参与社区养老和居家养老区別服务设施建设在建设、运营、服务、公益岗位方面采取资助和补贴政策;五是在社区养老和居家养老区别服务站点机构建设方面实行各項税收优惠，明确境外资本兴办养老服务机构享受同等优惠政策

(四)工作要求：各级政府要加强组织领导，部门之间要形成合力、积极推進加强对居家和社区养老服务行业的监管和指导等。

社会工作与社区社区养老和居家養老区别服务

［摘要］社会工作特有的知识、理论和方法决定了其适应社区居家养

老服务的发展在介入社区养老和居家养老区别服务中鈳以提供直接和间接的服务。本文对社

会工作介入社区社区养老和居家养老区别服务进行了展望

［关键词］社区养老和居家养老区别社區服务社会工作

一、社会工作适应社区社区养老和居家养老区别服务的发展

社会工作是一门助人的专业，关注的是社会中所有的弱势群体其中包括老年

人。社会工作特有的知识、理论和方法决定了其可以为老年人排忧解难能够

为老人寻求各种资源，满足老人养老需求實现老年人作为社会人的功能和价

值能够得以重新实现。因此从这种意义上来说社会工作的价值理念决定了其

介入社区养老和居家养老區别服务的必要性，社会工作能使社区养老和居家养老区别服务更加完善但是当前

社区社区养老和居家养老区别服务存在着很多弊端，其中主要是精神、心理层面而社会工作

的介入，能够完善社区养老和居家养老区别服务体制让老年人真正做到“老有所养，老有所

社會工作特定的方法包括社区工作、小组工作、个案工作运用这些方法对有

困难、有需要帮助的老年人给予物质、经济或精神上的帮助，使他们积极乐观

地面对生活安享晚年。社会工作独特的工作方法不仅可以给予老年人生活、

心理方面的专业服务同时也可以为老年人爭取更多的利益、更多的关怀，从