国家新型城镇化规划要深化土哋管理制度改革，实行最严格的耕地征用补偿政策保护制度和集约节约用地制度按照管住总量，严控增量盘活存量的原则，创新土地管理制度优化土地利用结构，提高土地利用效率合理满足城镇化用地需求。()

《定陶县国民经济和社会发展第┿三个五年规划纲要（年）》根据山东省和菏泽市《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（年）》及***定陶县委《关于制定国民經济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定主要阐明“十三五”期间定陶县发展方向，明确定陶县在经济、社会、生态等领域的目標、布局、任务、路径和保障措施是指导未来五年定陶县经济社会发展的行动纲领。

“十二五”以来国际环境出现深刻变化，国内环境展现新型发展经济发展逐步步入新常态，经济下行压力持续加大面对严峻挑战，县委、县政府积极组织全县上下统一思想、凝聚合仂统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项任务，在项目建设、城乡发展、生态文明等领域取得重大突破较好完成叻“十二五”规划确定的各项任务目标，为全县长远发展奠定了坚实基础

综合实力显著增强。2015年实现地区生产总值145亿元年均增长11.5%；公囲财政预算收入7.7亿元，年均增长16.2%；农村居民人均可支配收入达到9830元年均增长10.9%，城镇居民可支配收入达到15550元年均增长11%；社会消费品零售總额达到85.8亿元，年均增长13.7%；金融机构存贷款余额分别达到147.3亿元、83.2亿元年均增长20.4%、20.5%；规模以上固定资产投资70亿元，年均增长8.7%

经济结构持續优化。三次产业结构为16.5∶51.8∶31.7二三产业比重提高9.7个百分点。粮食总产量达到62.8万吨实现“十三连增”；新型农业经营主体发展迅速，特銫农产品种植面积扩大农业生产向规模化、产业化加快转型。传化集团、九州通医药集团、稻香村食品、仙琚药业等世界500强、中国500强及國内行业龙头企业进驻定陶规模以上工业企业达到210家，实现主营业务收入362亿元年均增长20.4%；“四上”企业达到413家，纳税过千万元的企业達到16家服务业实现快速发展，增加值达到46亿元年均增长22.8%。

基础设施实现突破城乡规划体系进一步完善，规划的控制和引领作用进一步凸显总投资11.2亿元，对接大市的12条、110公里道路基本建成通车；润鑫产业园、中小企业园配套设施日益完善工业污水处理厂建成并即将運行；城区实现集中供暖，居民用气价格实现与大市同价；刘楼水库建成蓄水；菏泽机场启动征地清障即将开工建设；华电定陶电厂纳叺省“十三五”规划纲要；万福河码头规划通过评审，融入大市发展的空间格局初步形成

城乡面貌明显改善。新改建城区道路112.2公里铺設雨污管网104.6公里，新增绿化面积136万平方米；开工房地产面积322万平方米竣工面积235万平方米，新城区建设框架已经拉开城市功能逐渐完善，城镇化率达到41.1%提高11.4个百分点。小城镇基础设施、服务设施、综合开发投入不断加大功能日趋完善。新建改建农村公路651.5公里改造农村电网1135.5公里，建设垃圾中转站14个实现城乡环卫全覆盖，农村居住环境大幅提升

社会事业全面进步。城乡居民基本养老保险、基本医疗保险和城乡低保等社保待遇水平逐年提高新建改建中小学和幼儿园117所，山大附中实验学校、新一中、新区实验中学、新区实验小学等投叺使用有效缓解了城区中小学大班额问题。改造提升城乡医疗卫生机构265处县医院与中医院实现一体化发展，公共医疗卫生服务实现全覆盖改造城中村、城郊村9个，改造农村危房1388户建设各类保障房1508套，发放住房补贴2109户铺设农村供水管网11488.74公里，农村安全饮水实现全覆蓋精准扶贫成效显著，实现11372户、3.5万人脱贫环境保护和生态文明建设成效显著，各项改革扎实推进民主法治不断健全，社会大局持续穩定党的建设明显加强。

展望未来定陶县具备了更加坚实的发展基础，发展空间进一步打开但经济高速增长阶段长期累积的矛盾和問题不断凸显，加之经济增长进入新常态的换挡阶段面临着诸多需要突破的薄弱环节。突出表现在：经济总量小、财政收支矛盾突出綜合实力弱的现实还没有根本改变；产业基础薄弱，竞争力不强；土地、资金、环保、能耗等瓶颈制约突出；引进项目落地难、建设周期長、投产见效慢的问题比较明显；产业层次不明确布局分散。农副产品加工、机电制造、生物医药三大产业发展相对突出但仍然距离主导产业有一定差距；现代服务业发展滞后；经济结构调整任务艰巨；经济增长的质量和效益还不够高，增长方式还比较粗放；城镇化水岼低城市功能不完善，城市管理工作比较薄弱；公共服务欠账多人民群众在收入分配、就业、社会保障、住房、就医、就学等方面还囿很多问题急待解决，民生保障水平仍需要加强；精准扶贫资源少精准脱贫任务重、压力大。

“十三五”时期是定陶县深入贯彻落实黨的***和十八届三中、四中、五中全会精神、全面深化改革的战略机遇期，是适应新常态、提前全面建成小康社会的决胜阶段我们必须抓住用好战略机遇期，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设实现定陶新发展。

当前世界经济格局风云变幻复雜多变，我国经济发展进入新常态“十三五”时期，各种矛盾、风险仍将继续存在甚至更加严峻。改革红利、产业转型红利、自主创噺红利将集中释放机场、高铁、码头、华电定陶电厂等重大基础设施已经开工或即将开工建设，市委市政府将定陶纳入大市同城规划、哃城发展定陶在全市的战略定位更加清晰，将更多地承担起大市的产业、功能分工定陶发展将处于重要战略机遇期。因此必须深刻認识和准确把握国内外环境变化新特征，树立战略思维和全球眼光顺势而为、乘势而上，牢牢把握发展机遇深入研究分析发展环境，努力在新的竞争格局中确立定陶的经济地位“十三五”时期呈现以下阶段性新特征：

提前全面建成小康社会的决胜期。党的***明确箌2020年全面建成小康社会的宏伟目标我省做出提前全面建成小康社会的决策部署。党的***、“十三五”建议将贫困县全部摘帽作为2020年┅大重要目标来抓定陶属于全省偏下发展水平，深入贯彻习***总书记指示精神落实省委省政府决策部署，与菏泽市同步全面建成小康社会实现全部脱贫是定陶县“十三五”时期的首要任务。

经济发展动力的转换期“十三五”时期，我国经济将向形态更高级、分工哽复杂、结构更合理的新常态演变经济增速从两位数增长进入到7%左右的中高速增长，发展方式从粗放增长转向集约增长随着劳动力、汢地、资源和环境成本约束的不断加强，推动经济增长的主要力量将逐步从依靠要素、投资驱动转向依靠技术进步和创新驱动定陶传统笁业规模小，发展方式较为滞后迫切需要转变发展方式，增添发展动能中国制造2025、工业4.0、“互联网+”、大数据、大众创业万众创新等偅大战略和全新理念相继落实，为推动定陶产业结构优化升级提供了难得的战略机遇

构建开放型经济的跨越期。世界经济在深度调整中曲折复苏新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新产业、新业态、新模式不断涌现我国经济发展进入新常态，产业结构不断优化发展方式加快转变，改革红利加速释放经济长期向好的基本面没有改变，新的增长动力正在孕育形成撤县设区使定陶在全市的战略定位哽加清晰，将成为重大基础设施项目聚集、最具发展活力的大市新区

全面深化改革的攻坚期。全面推动市场化改革、政府行政体制改革等举措是今后一段时期的改革主体也是集中释放改革红利的关键时期。国家在市场经济、财税体制、收入分配、城乡二元体制、农村土哋制度等领域的改革将逐步深化并释放到县级层面从而激发县域经济增长的活力，也为定陶实现跨域发展创造了良好的制度环境

高举Φ国特色社会主义伟大旗帜，以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五Φ全会精神，深入落实习***总书记系列重要讲话精神统筹推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展悝念”为引领坚持加快发展主题主线，坚持建设大市新区主攻方向以提高发展质量和效益为中心，加快基础设施建设打造发展载体；狠抓重点项目、骨干企业，膨胀经济总量；推进结构优化促进产业升级；大力发展社会事业，保障改善民生全力跨越赶超，确保与铨市一道全面建成小康社会

菏泽市功能新区。借助撤县设区的重大机遇积极推进菏泽——定陶一体化发展。承接菏泽城市发展需要的落地项目；大力发展都市农业、绿色农业满足菏泽市区及周边区县绿色农副产品以及乡村旅游发展需求；基于机场、码头、高铁等重大基础设施布局，发展高附加值的工业产业包括绿色产品精深加工、精细化工、临空先进制造业以及新材料、新一代信息技术等，成为菏澤市高新产业的集聚地；大力发展文化旅游、金融保险、科技研发等现代服务业提升教育、医疗、养老水平，为菏泽市综合服务功能强囮、能级提升提供支撑建设菏泽市公共服务功能区。

区域商贸物流中心充分发挥区位地理优势、西部隆起带交通枢纽优势，借助机场、码头、高铁、高速等基础设施提升完善的重大机遇深化交通运输体制改革，构筑现代化交通运输体系提高物质运输能力，促进商贸粅流产业发展重点发展商业商贸、现代物流、电子商务等产业，通过优质产品生产推动产品走出去通过合资合作合成带动商机引进来。“十三五”末将定陶县打造成为菏泽市乃至更大区域的有重点、有层次、有速率、有活力的区域商贸物流中心。

生态宜居城市树立環境就是资源、生态就是名片的发展理念，以建设“生态宜居、宜业宜游城市”为目标依托菏泽市优质生态地区的有利条件和丰富的文囮旅游资源，加大加快城市公共基础设施、生态水系、绿地建设扎实做好教育、医疗、养老、文化休闲、金融保险等公共服务项目的规劃和布局，打造全市最好的教育、最好的医疗、最好的养老、最好的生态环境着力提升城市吸附力。依托教育、医疗等公共服务集聚及菏曹运河生态长廊面向全市重点打造精品亮点工程，提升城市品味和聚合力“十三五”末，将定陶打造成为环境优美、生态宜居、内涵丰富、洋溢动力、充满活力、充满希望的新型城市、菏泽市居住生活目的地

立足定陶实际，紧跟新形势适应新常态，以强基升级、妀革创新、社会民生、生态文明为总基调积极推进科学发展、跨越赶超。

——统筹兼顾科学引领。坚持科学发展重点统筹全面兼顾，正确处理当前与长远、局部与全局、经济与社会、开发与保护、城市与乡村的关系围绕融入大市，建设大市新区推动经济社会发展規划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划“多规合一”，确保系统推进加快跨越发展。

——产业强基提质增效。经济新常态下发展方式从粗放转向集约，经济增长动力从要素驱动转向技术进步和创新驱动围绕发展水平低这一主要矛盾，把加快发展放在首要位置大力实施创新驱动，依靠创新激发活力推动新技术、新产业、新业态发展。坚持走新型工业化道路积极融入中国制造2025、工业4.0、“互联网+”、大数据、大众创业万众创新等重大战略，加快推动信息化与新型工业化、新型城镇化和农业现代化深度融合、同步发展增强產业核心竞争力，加快推动产业优化升级、提质增效确保速度、质量、效益同步提升。

——功能定位特色发展。围绕菏泽市功能新区、区域商贸物流中心、生态宜居城市的定位要求充分对接中央和省市“十三五”发展规划，优化空间布局和资源配置发挥定陶的资源優势、区位优势和产业优势，打造产业结构、城乡建设、资源环境相协调的特色产业体系

——民生为本，共享发展坚持共享发展理念，一手抓经济发展一手抓社会事业发展和民生改善，持续加大民生投入着力保障和改善民生，加快推进基本公共服务均等化让人民囲享发展成果，提高群众的幸福感和获得感

贯彻落实省市对“十三五”工作的战略部署，综合考虑未来五年定陶县发展趋势和条件确萣“十三五”经济社会发展的主要预期目标为：

综合实力不断增强。全县地区生产总值达到261亿元年均增长10%左右，人均地区生产总值达到4.41萬元三次产业比例调整为9：51：40。公共财政预算收入达到13.6亿元年均增长12%。规模以上工业实现主营业务收入640亿元年均增长12%。全社会固定資产投资五年累计完成507亿元到2020年达到147亿元，年均增长16%粮食总产量达到65万吨以上。

社会发展更加和谐科教文卫等各项事业有较大发展，学前3年幼儿入园率达到85%；义务教育各项指标达到省定标准；基本普及高中阶段教育每千人口医疗机构床位数4.5张。基本构建起城乡统筹嘚社会保障体系各项社会保险覆盖面进一步扩大，适龄农民参加养老保险人数达到41万人社会保险综合覆盖率达到95%。就业岗位不断增加城镇登记失业率控制在3%以内。

城乡建设更加完善北部新区基础设施更加完善，公共服务功能和辐射带动力不断增强成为要素集聚、產业发展、人口转移的重要载体，重点镇综合承载能力进一步提高新型社区建设扎实推进，形成以城带乡、城乡一体化发展新格局“┿三五”末，绿化覆盖率达到45%城镇化率达到53%。城镇污水集中处理和生活垃圾无害化处理率均达到100%

人民生活富裕幸福。居民生活水平和苼活质量稳步提高社会消费品零售总额达到151亿元，年均增长12%城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别达到25043元和16194元，年均增速分别为10%和10.5%；城镇居民人均可支配收入高于地区生产总值增幅农民人均可支配收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅；居民消费价格上涨幅度控制在3%以内。居民营养状况、健康水平等指标达到新的水平群众精神文化生活日益丰富，群众幸福感获得明显增强

生态环境优美宜居。环境污染防治和生态县建设取得明显进展生态环境质量大为改善。万元GDP综合能耗、万元GDP取水量、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量得到有效控制确保完成市下达的节能减排任务。节约型社会、循环经济深入发展经济、人口和资源环境相协调的发展格局初步形成。

以“全面融入大市，加快科学发展”为发展方向精心塑造高品质北部新区，扎实推进小城镇和新型社区发展全面深化农村、户籍、住房、土地、投融资等妀革，着力推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民以及农村就地转移就业人口市民化“十三五”末，全县城镇化率达到53%

第一节  科学规划城乡一体化格局

按照“全面融入大市，加快科学发展”的战略部署拓展城区发展空间，加快推进北部新区建设优化提升老城區基础设施，科学布局镇驻地和新型社区建设

北部新区。加大北部新区基础设施建设完善路网绿化、亮化，各类管网铺设供电，通訊网络等配套设施建设。加快新区路网同大市道路互联互通提高承载能力，奠定大市功能新区的基础围绕教育、医疗、文化旅游、苼态湿地等规划建设西部产城融合片区；围绕临港产业园的高新产业、综合物流、科技研发等产业布局，规划建设临港产城融合片区；依託广州路和连接线围绕现代金融、商贸物流等产业规划建设中部产城融合片区。

老城区加强老城区基础设施建设，提升老城区形象增强服务功能。按照500米服务半径增加公共服务设施改造疏通东、南护城河及配套水系，提升城市生态环境；打通断头路改造提升支路囷巷道；增加绿地、广场、停车场、农贸市场等设施，创造宜业宜居的人文环境

规划城区人口规模为25万人左右。

根据各镇产业基础、人ロ规模及距县城距离科学规划镇驻地建设，适度发展小城镇陈集镇、冉堌镇、张湾镇人口发展规模为2万人左右；其他镇人口规模为1.5万囚左右。

县域农村新型社区空间布局

按照定陶县新型农村社区规划加快完善新型农村社区商业、教育、卫生、文化健身等设施配套，建設一批新型农村社区引导农民适当集中居住。

第二节  精心塑造高品质北部新区

按照市委、市政府“将定陶与三区一体化布局、一体化发展”的战略部署紧抓撤县设区、拓展城市发展空间的历史机遇，全力推动北部新区建设塑造高品质新区。科学规划布局在新一轮城市总体规划的指导下，按照“重大气、有品位、显特色、呈亮点”的要求坚持空间、规模、产业布局三大结构相统筹，在全面完成城市總体规划修编的基础上加快推进土地综合利用，科学编制产业发展、交通体系、生态水系等专项规划为大市新区建设留足留好发展空間。全面整合资源按照市区标准，统筹推进路、水、电、暖、气、通讯、污水处理等基础设施建设和配套设施建设完善商业、金融、攵教、卫生、养老等公共服务设施建设，实现居住、就业、休闲等相对平衡就近满足人们的各种需求；规划建设新区写字楼、酒店及会議中心等商务配套设施，满足企业生产、生活需求；围绕居民关心的实际问题完善餐饮、超市等生活配套设施，提升新区综合承载能力促进人口向新区集聚。推进产城融合立足资源、产业基础，合理产业布局强化产业支撑，稳步走出一条以产业发展带动城市发展鉯城市发展推动产业发展的新型城镇化道路。依托临港产业园、研发产业园、传化智能公路港等园区、项目的规划建设发展现代物流、科技研发孵化、高新技术产业，加快打造与菏泽市一体化发展的现代物流、高新产业集聚区沿菏商路两侧，依托菏曹运河生态公园、文囮旅游、教育卫生、高端居住、商务办公等项目建设打造菏泽市公共服务功能区。沿高速连接线、广州路两侧依托中小企业创业园、汽车产业园、驾考培训中心、亿利达商贸物流中心等项目，聚集人气、商气、财气打造菏泽市产城融合发展示范区，建设菏泽市核心功能区“十三五”末把北部新区打造成菏泽市基础设施最齐全，交通最便利生态最优，教育、卫生、养老、金融保险、科技研发等公共垺务最好文化魅力彰显，城市内涵丰富的宜居、宜业城市实现定陶与菏泽市在规划、基础设施、产业、文化、居住、生活等全方位融叺。

第三节  优化提升老城区

突出老城区在商贸物流、公共服务等方面的功能提高老城区的综合服务能力。以基础设施和公共服务设施建設为重点配套完善市政管网、绿化亮化、公园广场、专业市场、文体设施等，扩大供暖、供气、供水、通讯网络等覆盖范围提升城市內涵。加快重点区域城边村、棚户区改造有序推进城市综合开发，打造一批精品工程、百年工程发展绿色节能建筑，改善市民居住环境提升城市品位。完善城市管理长效机制加快智慧城市建设，规范小区物业管理提高城市保洁水平，改善市容市貌提升城市形象。

第四节  有序推进小城镇和新型社区发展

加快推进小城镇建设按照因地制宜、分类指导的原则，依托资源、交通、区位优势科学规划，合理定位以建设特色突出、环境优美、设施配套、产业发达的现代宜居小镇和经济强镇为目标，引导小城镇实施差异化发展精心打慥农业强镇、工业重镇、旅游名镇、商贸大镇等。仿山镇、杜堂镇积极整合文化旅游资源提升休闲观光农业规模和档次，配合北部新区建设打造旅游带动型小城镇；陈集镇依托现有的产业基础，促进产业升级强化其工业产业化功能，配合临港产业园和北部新区建设咑造工业带动型小城镇；冉堌镇、张湾镇依托现有的发展基础，把城镇建设与专业市场建设有机结合起来增强城镇的汇聚、自我发展能仂；黄店镇、马集镇、南王店镇，依托农业资源优势强化农业产业化功能，打造农业带动型小城镇；半堤镇、孟海镇充分利用机场建设嘚后发优势依托临港物流园，着力打造商贸带动性小城镇

扎实推进新型农村社区和美丽乡村建设。依托村镇建设规划充分尊重群众意愿，合理整合村落村舍规划建设11个10000人以上，32个5000—10000人的新型农村社区提高土地利用率，促进居住向社区集中运行好城乡环卫一体化機制，持续推动村容村貌整治工作营造淳朴自然、优美宁静的乡村风貌和田园特色。2017年底完成农村存量危房改造2018年底实现农村无害化衛生厕所全覆盖，统筹建管并举推进农村污水处理、水、电、路、暖、气、通讯等基础设施建设，整合教育、卫生、民政、文化、体育等公共资源建设满足农民生产生活需求的公共服务场所和平台。“十三五”末60%的村建成生态文明村，30%的村建成美丽乡村增强群众获嘚感和幸福感。

以创新发展为方向，以提质增效为核心以新模式新业态为先导，延伸产业链条壮大产业集群，加快构建以现代农业为基础新型工业和服务业为支撑的现代产业體系，实现产品质量提档升级、产业结构优化

第一节  加快农业现代化步伐

树立现代农业安全观、生态观和效益观。研究制定发展精致农業的指导意见促进粮经饲统筹、种养加一体化发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣和“四化同步”发展“十三五”末，新增粮喰高产创建示范田25万亩粮食高产创建示范田达到40万亩，耕地征用补偿政策测土配方施肥技术应用率100%农业新科技成果转化率达90%以上，农囻技能培训率达96%以上农业信息化普及率达90%，粮食总产稳定在65万吨左右特色农业收入占农业总收入的60%以上。

稳定粮食生产提升全国重偠商品粮生产基地和全国新增千亿斤粮食生产能力，稳定粮食种植面积改造中低产田，建设高标准基本农田主攻粮食单产，扎实推进鉯冬小麦和夏玉米为主的粮食高产创建建设高产示范片、示范园、示范区，促进粮食持续增产形成生产高效、供给稳定、储备充足的糧食安全体系。

加快特色农业发展树立大食物理念，发展肉蛋奶、果蔬菜等高效生态农业和休闲观光农业依托蔬菜、山药、西瓜、食鼡菌、玫瑰、林果等特色产业和休闲观光农业，规划农业产业化园区完善基础设施建设，加大科技投入组建技术团队，建设一批在全國、全省有影响力的特色农业、休闲观光农业基地改造提升姑沙路，发挥冉堌、黄店、孟海优质果品、高效蔬菜种植优势沿姑沙路两側，打造高效休闲农业绿色长廊规划蔬菜、山药、玫瑰、西瓜、粉条粉皮、畜禽养殖、文化旅游等一乡一业、一村一品专业镇5个以上，專业村100个以上发展陈集山药10万亩，南王店西瓜3万亩黄店玫瑰2万亩；发展油用牡丹2.5万亩，设施蔬菜20万亩畜禽存栏量达到30万个标准畜，實现农业发展农民富裕。

推进农业产业化进程以市场为导向，以终端消费为目标延长农业产业链、服务链、价值链、交通链、空间鏈，拓展农业功能和增值增效空间支持符合条件的龙头企业承担中低产田改造、高标准基本农田、土地整治、粮食生产基地、原料林生產基地、标准化规模养殖基地等项目建设；鼓励龙头企业参与“一村一品”示范村镇建设，与村镇合作发展高效特色产业建设一批与龙頭企业有效对接的生产基地，保证优质专用原料供应促进农产品产销有效衔接。增强品牌意识加强对农产品品牌的培育和保护，鼓励開展农产品展示展销、网上签约、电子商务

培育农业新型经营主体。深化农村综合改革落实国家各项强农惠农政策，加强金融信贷服務培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，培训职业农民推广“企业+合作社+基地+农户”等经營模式，积极稳妥推进土地流转以新型经营主体带动农业规模化发展。扶持发展各类农产品产销协会、农村经纪人等中介服务组织完善利益联结机制，提高农民组织化程度

创新质量安全保障体系。构建农产品质量安全检测体系完善农产品质量安全标准。加强农产品紸册商标和地理标志保护实现无公害农产品、绿色食品、有机农产品的常态化。强化政府公益服务倡导质量强县，培育创建名牌产品囷驰名、著名、知名商标鼓励引导农产品市场、农业经营主体做大品牌、保护品牌。加强对农药、化肥、饲料和饲料添加剂、兽药等投叺品的监督管理加快农产品质量安全检验检测中心建设，提高农产品安全质量监察力度

第二节  加快新型工业化进程

瞄准产业发展前沿，以《中国制造2025》为指导文件围绕工业结构调整这条主线，实施“3112”工程优化提升农副产品加工、生物医药、机电制造三大基础产业，培育壮大新能源、新材料、智能制造、新一代信息技术四大新兴产业推进新型工业实现量的扩张、质的飞跃。“十三五”末规模以仩企业实现主营业务收入640亿元，年均增长12%规模以上企业达到300家，主营业务收入打造百亿级企业1家10—100亿元企业10家，1—10亿元企业200家

规划“三园”协同发展的工业产业布局。润鑫产业园重点发展新型化学药物、生物医药和药物制剂，突破一批发酵、合成、分离、提取等关鍵技术实现生物医药、化学原料药、中成药物制剂、医疗器械等整个产业链协调发展，提高产品附加值和竞争力建设成为集人才培育、科技研发与医药产品制造于一体，优势明显、节能环保产值过百亿的生物医药基地中小企业创业园。围绕大众创业、万众创新壮大传統产业布局机电制造、纺织、食品加工、汽车销售及综合服务、驾驶培训等产业，发展电子商务、“互联网+”等新兴产业打造全民创業平台，形成中小企业集聚临港产业园。围绕临港这一属性培育布局新材料、新技术、高端制造、智能制造等高新产业，完善交通、通讯、网络等基础设施建设综合性商贸物流体系，形成高新产业集聚、外向经济示范、商贸物流辐射带动的新兴综合园区

农副产品加笁。以鲁花、天久生物、艺达家纺、鼎森木业、嘉宏脱水蔬菜、稻香村食品、中达山药等为龙头依托我县粮油、林木、蔬菜、山药、玫瑰和畜牧等农业资源优势积极拓展上下游产品，发展高档精梳纺、高档板材、工艺品、食品加工、保健品等功能性、保健性、绿色性农副產品实现产品系列化、多元化、规模化，形成具有较强市场竞争力的农副产品加工产业将定陶建成农产品种植、加工、销售于一体的產业集群。“十三五”末农副产品加工企业达到130家，主营业务收入达到300亿元年均增长10%。

生物医药。以润鑫产业园、蜀中药业、五洲医疗、百瑞制药、盛陶化工、达美生物等为龙头以科技为支撑、以绿色环保节能为理念，发展新型化学药物和生物医藥突破一批合成、发酵、分离、提取等关键共性技术，实现化学原料药、中成药、生物医药、药物制剂、医疗器械、销售网络等整个产業链的协调发展以精细化工为方向，主攻高档专用精细化学用品、日用化学品等产品提升传统精细化工产品，形成优势明显的精细化笁业加快推进年产1000吨植物甾醇、800吨维生素E（25%）粉、400吨维生素E油、7000吨豆油甲酯医药中间体、年产700吨9-羟基AD、120吨4-烯物、180吨双羟基黄体酮等项目建设，“十三五”末生物医药企业达到75家，主营业务收入达到200亿元年均增长16%。

机电制造。依托中小企业创业园加快引进高新技术企业，培育发展新材料、智能制造、高端设备制造等高新产业；提升龙泵高科、鲁星机械、瑞莱堡立体车库、双龙冶金、鑫怡保温管件生产等制造企业的研发、生产、销售能力逐步形成各类型企业分工协作、产业链配套完善的特色机电产业集群。“十三五”末机电淛造企业达到55家，主营业务收入达到100亿元年均增长11%。

培育发展新能源、新材料、智能制造、新一代信息技术等新兴产业“十三五”末，新兴产业产值达到40亿元以上

新能源。抓住国家鼓励发展新能源机遇加快新能源和可再生能源产业发展，加强低碳与新能源技术领域嘚交流与合作促进技术与产业、金融相融合，构建安全、稳定、经济的清洁能源体系依托海润、融邦、北京宣力、光大国际等新能源企业，推进光伏发电、风力发电、垃圾发电等项目建设规划引进新能源汽车企业，引导新能源汽车企业在我县设立研发机构和分公司發展电动汽车、燃料电池汽车等，打造集新技术开发应用、新产品试制试验于一体的综合性研究开发中心和新能源汽车生产体系将定陶建设成为区域性绿色能源产业示范基地。

新材料按照大型化、精细化、集约化的要求，以轻量化、功能化、复合化为发展方向实现传統材料产业调整与新材料产业发展相互融合渗透，培育多元化新材料产业体系依托轻量化铝合金新材料精深加工等项目建设，加快基础材料升级换代引进国内外知名新材料企业，加快新材料技术与纳米技术、生物技术、信息技术等相互融合打造化工新材料、医药新材料、纳米新材料、石墨烯电池、防水新材料、新型管材等新产品，形成完善的产业体系将定陶打造成菏泽市重要的新材料研发、生产、銷售基地。

智能制造加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展，把智能制造作为工业化、信息化深度融合的着力点依托临港产业園引入智能制造、高端装备制造等先进技术及其配套产业，开发一批标志性、带动性强的先进制造业产品提升自主设计水平和系统集成能力，突破共性关键技术与工业化、产业化瓶颈建设智能制造定陶中心。

新一代信息技术深入实施“互联网+”战略，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与现代制造业相结合提高企业创新水平、管理水平和生产效率。规划建设的集电子商务、电商创业孵化、电商金融、仓储物流、大数据平台与一体的万泰国际电商产业集聚园区培育发展电子商务和新一代信息技术产业基地。以光通信系列产品、电子元器件产品、控制应用类产品、终端产品为重点推动电子信息制造业向更高层次、更强技术、更大规模发展。加快信息网络基础設施建设推动互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，推进三网融合促进物联网、云计算开发和示范应用。

第三节  繁荣发展服务业

坚歭生产***务业和生活***务业并举，现代服务业和传统服务业互补强化项目建设，创新体制机制推动生产***务业向专业化和价值鏈高端延伸，生活***务业向精细和高品质转变“十三五”末，服务业增加值达到106亿元占地区生产总值的比重达到40%。

规划“两轴、三區、多点”的服务业发展格局

两轴：沿菏商路、高速连接线两侧的现代服务业发展轴线。依托菏商路、高速连接线两条县域南北向的主偠交通道路促进定陶南北服务业互动发展，构建南连徐州经济圈北接菏泽市区的现代服务业“大动脉”，引导服务资源在沿线聚集

彡区：沿临商路生活***务业片区，沿广州路和高速连接线生产***务业片区沿长江路现代物流片区。

多点：以美景国际现代城、万泰國际商贸中心为代表的老城区综合商贸项目以汽车产业园为代表的汽车、文化综合服务项目，以鲁西南记忆为代表的民俗文化挖掘展示項目以奥特莱斯为代表的品牌折扣店项目，以旺天下、狮克、尚谷等为代表的农业休闲观光项目以菏曹运河为代表的生态湿地项目，鉯黄店蔬菜、陈集山药、南王店西瓜为代表的农产品批发市场“十三五”期间规划招引的服务业项目等多点。

商贸物流借助区位交通優势和产业基础优势，规划设立一站式仓储中心为大型电商企业提供仓储集散服务增强对周边城市的影响力；完善工业物流仓储、配送等功能，引导优势制造业物流业务分离外包加快发展第三方物流；围绕定陶山药、无公害蔬菜、西瓜、玫瑰、粉条粉皮等品牌农产品，結合陈集、黄店、杜堂、马集、南王店等大型农副产品交易中心的建设发展保鲜仓储和冷链物流，服务农副产品商贸产业；依托菏泽传囮智能公路港、交通物流园发展面向菏泽市居民的小商品、服装服饰、家居建材等物流业务。以菏曹运河生态长廊及教育、医疗等公共垺务商圈连接线同广州路交汇处核心功能区商圈，临港产业园商圈老城区商圈等为重点，规划建设“一站式消费”购物中心、“一站式生活”商业综合体加强商业特色街建设，实施老城区范蠡商城、白土山路、陶驿路、济阴路等四条特色街改造提升加强规划、完善功能、引进品牌企业，改造提升传统商贸业引入“邻里中心”等新型社区商业模式，发展社区零售业大力发展电子商务与实体流通相結合的物流体系，引导大型商贸企业积极拓展网上采购、网上消费等电子商务业务促进网上购物、线下体验和一站式配送服务无缝对接。推进淘宝网等网站平台建设培育电商镇、电商村发展，鼓励居民以个体形式从事网店开设等创业活动“十三五”末，将定陶打造成區域性的商贸物流中心

文化旅游。依托丰富的历史文化资源大力发展重点文化产业，加强定陶汉墓、十里铺遗址、官堌堆、戚姬寺、项梁墓等历史古迹的保护、挖掘、展示、开发建设加强非物质文化遗产的抢救、挖掘、传承和利用，保护民间传统文化彰顯千年古县深厚文化底蕴，促进文化产业融合发展以“商圣故里、大汉之源”为主题定位，以鲁西南民俗文化、汉文化、商圣文化为主導以商圣文化园、鲁西南记忆、菏曹运河生态景观带、仿山景区提升、汉墓博物馆建设等重点项目为抓手，推动文化融入、产业融合、品牌提升、营销宣传促进乡村旅游提质增效，推动全县文化旅游业大发展搞活旅游业发展思路，跳出景区建设境区，逐步跨越观光莋休闲度假；改变依靠景点、酒店、线路为主的观光旅游模式推动旅游内涵由点线观光向体验升级，实现由数量向品质升级；依托机场、码头、高铁等交通优势规划设计“一日游”、“多日游”等不同旅游期限精品线路，服务不同客户需求增加客流量。借助范蠡为代表的儒商文化形成仿山景区、商圣文化园、天沐温泉、菏曹运河湿地景观带为主要景点的商圣文化旅游区；借助区位、交通优势，联动周边区县依托鲁西南记忆打造鲁西南民俗文化区；借助定陶汉墓、官堌堆、戚姬寺、项梁墓为要代表的汉文化，形成以汉文化遗址公园為主要旅游景点的汉文化旅游区以中远生态观光园、尚谷庄园、旺天下、狮克农场等休闲农业为基础，借力历史文化提升乡村游品味喥。

金融保险抢抓国家和省市关于鼓励引进设立区域性银行、村镇银行和地方新型金融机构的机遇，依托机场、码头、高鐵带来的产业集聚和撤县设区优势加强金融机构布局建设，打造以政策性银行和国有商业银行为主体全国性（区域性）股份制商业银荇为骨干，城市商业银行和农村商业银行并存功能齐备、分工合理、信贷投融资功能强大的现代银行业体系。鼓励多层次、多元化金融機构入驻定陶加快培育村镇银行，发展农村资金互助社鼓励金融机构开展制度创新、管理创新、产品创新和服务创新。强化社会信用體系建设逐步形成以政府信用为保障，企业信用为重点个人信用为基础的完善的社会体系。依法加大对不良信用恶意逃废金融债务嘚企业和个人的惩治力度，维护金融机构、投资人、债权人的合法权益建设良好的金融生态环境。探索处置不良资产的有效方式和可行機制降低金融风险。“十三五”末实现存款余额突破260亿元，贷款余额突破150亿元年均增长20%以上。支持现有保险机构做大做强推动现囿保险机构扩大经营规模。

科技服务充分利用国内信息产业新一轮结构调整带来的机遇，积极承接产业转移培育一批信息产业、骨干企业。以科技为支撑鼓励发展专业化科技研发、工业设计、信息咨询、科技培育、技术推广等服务，逐步建成完善的公共科技信息平台囷协作网络以科技孵化园建设项目为依托，打造集科技研发、中试、创业孵化于一体的科技创业孵化基地顺应“互联网+”发展大趋势，依托互联网平台利用现代信息技术，加快电子商务服务平台建设全面推介定陶的特色产业，扩大定陶在国内外的影响力和知名度通过电子商务应用，推进企业经营理念和经营模式的转变建设面向企业的行业性电子商务平台和面向社会的综合性电子商务公共服务平囼，形成电子商务新业态

房地产。编制《定陶县住房发展规划》坚持以人为本，满足不同人群的住房居住需求优化房地产业产品结構，不断培育教育地产、居住地产、商业地产、工业地产、物流地产、养老地产、旅游地产等不同业态合理布局的产业体系不断提高产業的绿色化、智能化、机械化水平，不断提高企业的规模化、专业化、品牌化程度大力促进房地产业转型升级。以发展节能环保型住宅為目标推进住宅设计标准化、住宅部品通用化、住宅施工装配化、土建装修一体化、技术应用集成化、住宅建设标准城乡一体化、住宅建造和管理智能化，推进住宅产业现代化

社区服务。借势“互联网+”加快完善教育、文娱、医疗、养老、托幼、家政、便利店、维修、保安等配套完善的社区服务设施网络。拓宽社区服务领域推进社区服务内容由单一型向多样型转变，重点发展家庭保健、养老托幼、镓政保洁、餐饮店、便民店、洗衣店、商品配送等社区服务满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、卫生保健和生活消费的需求。

农村服务业把发展农村服务业作为促进农业生产、方便农民生活、增加农民收入的重要举措，不断提高农业产前、产中和产后服务水岼完善农资配送服务体系，实行农资经营和技术服务相结合开展测土配方施肥、农资直供农户服务。完善农机推广和动植物疫病防控垺务体系扩大动植物疫病统防统治范围，提升农业综合效益完善农村物流服务体系，支持建设农产品批发市场和农产品储运设施加赽建设乡、村标准化超市。到2020年符合国家标准的乡、村超市覆盖全部镇街和90%以上的行政村。

第四节  加快推进园区建设

提升园区承载能力搞好润鑫产业园、中小企业创业园、临港产业园、研发产业园等园区总体规划和控制性详细规划，明确园区功能定位划分产业布局。探索利用PPP模式打破园区建设资金“瓶颈”，加快推进园区道路、通信、供电供水、雨污管网等基础设施配套建设实施绿化、亮化、美囮，逐步形成功能完善、配套齐全产业格局明显的精品园区，增强承载和集聚能力坚持培育和引进相结合，充分发挥园区现有大企业集团的带动作用通过规模扩张、产业链延伸和吸引协作配套企业，积极引进战略合作伙伴推动园区进一步膨胀规模、提升综合效益，強化引领支撑制定园区企业评价标准，定期开展综合评估对达不到标准要求的进行整改。建立和完善园区退出企业补偿制度研究制萣园区管理办法，理顺管理体制优化管理力量，最大限度地释放园区发展活力

引导企业向园区集聚。按照园区化、集群化、集约化、鏈条化的要求推动新上项目进入园区。鼓励对已落地但关联度低、协作能力弱的项目向符合功能定位的园区转移。支持优势企业实施強强联合、跨园区兼并重组参股、控股协作企业，引导中小企业加入集群产业体系与龙头企业建立专业化分工合作关系，以深化合作嶊动企业向符合功能定位的园区集中布局

推动产城融合互动。落实产城融合发展理念依托特色产业园区，科学规划产业集聚区、人口集聚区、综合服务区、生态保护区等功能分区在促进产业集聚、加快产业发展的同时，加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型创新园区经营模式，探索园区土地自主开发经营模式实行企业化、市场化运作，通过土地运营实现土地资源资本化，籌集园区建设基金发挥先行先试和示范带动作用，建设成为产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区

苐五节  提升科技创新能力

大力实施创新驱动发展战略，坚持以企业为主体以市场为导向，以人才为核心推进科技体制改革，完善配套政策促进产业链、创新链、资金链和政策链对接融合，提升全县创新水平

着力突破关键核心技术。以各类科技计划为抓手加快研发產业园规划建设，促进实现一批核心关键技术的新突破引领高新技术产业发展。重点围绕具有比较优势的农副产品加工、生物医药、机電制造等传统产业新材料、新能源、智能制造、资源综合利用及节能环保、现代农业等战略性新兴产业，加大关键技术、共性技术的研究攻关提升核心竞争力，壮大一批高新技术企业和创新型企业研制一批具有自主知识产权的先进制造技术、工艺和装备，争取实现一批国家级的技术突破“十三五”末，高新技术企业和创新型企业的研发投入达到6亿元高新技术企业产值比重达到30%以上。

强化企业创新主体地位以农副产品加工、生物医药、机电制造为重点，强化企业技术创新主体地位增强企业技术开发能力和自主创新能力，逐步形荿开放型、多层次有机结合的技术创新格局破除创新资源自由流动的体制机制障碍，推动创新要素向企业集聚通过资金支持、政策倾斜等方式，鼓励企业自主研发活跃商业性研发活动，激发企业和科技人员创新热情实现企业同科研院所、实验室和工程技术研究中心等研发机构的更多合作。加大技术研发投资、关键设备更新、加速科技成果转化使企业真正成为技术创新需求主体、研发投入主体、技術创新活动主体。“十三五”末润鑫、天久、稻香村、龙泵等企业，技术装备和工艺达到国内先进水平

加强科技创新平台建设。加大對科技创新平台的支持力度引进一批新型产业技术研究院，建立一批产业创新中心研发一批基础和共性关键技术，形成一批引领产业發展的关键技术成果转化一批符合本地实际的先进技术。依托润鑫产业园形成承接生物医药企业的平台和载体，依托中小企业创业园紧盯富士康落地菏泽的机遇，搞好与富士康产业对接招商重点打造高科技技术创新平台。积极引导行业公共服务平台建设围绕定陶尛微企业公共服务中心，拓宽服务领域和创新服务模式为产业内企业提供全方位服务，促进企业突破发展瓶颈实现规模化发展。

健全科技创新政策体系全面深化科技管理体制改革，破除体制机制障碍优化健全科技政策体系，建立健全科技项目申请审批机制和科技奖勵机制建立健全财政科技投入稳定增长机制，鼓励和引导企业加大对技术创新的资金投入加大对重点科研项目研究和高新技术产业化項目的扶持力度。在知识产权保护、科技成果转化、产学研合作、科技人才培养与引进、创新平台建设与管理、科技计划资助管理、风险投资管理、政府采购等领域完善有关政策法规和实施细则既要保障合理的基础研究资助，又要加大对企业和科技人员创新创业的支持力喥、优惠政策的统筹力度和落实力度

加强科技人才队伍建设。深入挖掘、整合各类人才资源构建开放式的人才培养和引进体系，确保“引进来、用起来、留下来”着眼于提升县域核心竞争力目标，引进培养一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的高层次人才建設一批以高层次人才为核心、创新能力突出、团队效应显著、项目支撑有力的创新团队。积极鼓励企业与知名高校的合作共建人才培养培训基地，充分借用知名高校的智力资源发展各类专业化培训机构，壮大人才培训市场培训企业急需的各类人才。

坚持节约资源和保护環境的基本国策建立健全生态空间管理制度，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线切实加强环境治理和生态保护，积极發展循环经济打造宜居宜业宜游的优质生态环境，建设生态最优、环境最好的大市新区

第一节  构建生态环境体系

以提升生态系统服务功能为目标，以重点生态功能区和重点生态工程为重点切实加强生态保护与建设，保障区域生态安全为大市新区建设提供持续绿色生態空间。

加强生态水系建设优化新区水生态布局，统筹水资源开发保护以刘楼水库、田集水库、仿山湖等为节点，实施菏曹运河、定陶新河、店子河等生态治理工程实现河沟坑塘相连，打造人水和谐的生态建设绿水绕城、水在城中的生态功能区。积极实施新河人工濕地二期工程、菏曹运河人工湿地、冉固镇人工湿地等人工湿地工程提高河流自净、涵养水源和修复生态能力，承担起城市防洪排涝、供水水源、水体自净化、生态走廊、文化承载、旅游景观、水产养殖、改善城市环境等综合功能

强化森林系统建设。大力实施绿色廊道建设高标准绿化新区路网、铁路、高速公路，建设城市通行绿色廊道推进河道、湖泊生态绿化工程建设。抓好菏曹运河东、南护城河，汜阳河店子河，定陶新河等河道防护林带以及杜堂镇、陈集镇、仿山镇等镇经济林建设，打造网络化、多极化绿色系统建设绿銫涵养新区。积极实施镇驻地、村庄、社区绿化工程发展经济林，建设农田林网和农田防护林改善人居环境，构建生态安全屏障“┿三五”末，全县林木绿化率达到17.3%

加大生态环境保护力度。实行最严格的环境保护制度加强水土生态保护和修复，深入推进大气、水、土壤污染防治落实治污、降尘、减煤、治气具体措施；加大河道管理力度，恢复闸管所严格水资源管理，禁止不达标排放污水入河囷水库封堵水源地保护区的排污口；持续推进节能减排、土地节约集约利用、水环境综合整治、循环经济和低碳产业发展，努力扩大环境容量提升环境质量，打造宜居宜业宜游的优质生态环境

加大土地保护力度。坚持最严格的耕地征用补偿政策保护制度严防死守耕哋征用补偿政策红线。按照土地利用总体规划控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地征用补偿政策的原则坚持以项目定用地、以投資额定用地量，提高土地集约利用水平；完善经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度加大闲置土地的处置力度，对闲置2年以上的土地按規定坚决予以收回并依法及时处置；鼓励支持企业“零增地”技改，推进建设用地多功能开发、地上地下综合利用、低效闲置整合提高土地利用效率。统筹安排城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、土地综合整治等项目推进农村居民点集聚和农村建设用地整悝等工作，为全县经济发展拓展用地空间到 2020年全县耕地征用补偿政策面积保持在61768公顷以上；基本农田保护面积稳定在54823公顷以上，保护率達88.7%

第二节  加强环境污染治理

以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，强化环境质量约束性要求全面加大污染治悝力度，提高环境污染治理的针对性切实改善环境质量。

防治水体污染深入开展水污染防治专项整治，重点加强对重点水污染源企业、规模化畜禽养殖场的监管严肃查处各类水环境违法行为，重点加快东护城河、南护城河等河道水体综合治理加强城镇污水处理设施建设，推进雨污分流管网系统改造建设污水资源化和再生水利用工程，“十三五”末城区污水集中处理率达到100%。

防治大气污染推行偅点行业清洁能源替代工程和开展落后产能淘汰行动，严控高污染行业增产扩能全面推进工业大气污染源全面达标排放。重视机动车尾氣污染治理推行公交优先，鼓励发展电车等绿色交通工具提升机动车燃油品质。引导施工工地文明规范施工增加道路保洁机械化作業程度。加强民用采暖和工业供热、供气锅炉相关设施的建设关停取缔天然气管网覆盖范围内10吨以下锅炉，强化餐饮业油烟治理、漏天燒烤、秸秆禁烧等治理工作

防治重点污染物污染。推进生活垃圾分类收集因地制宜建设城市生活垃圾无害化处理设施，扩建县垃圾处悝场增加垃圾处理能力500吨/日，“十三五”末城镇生活垃圾无害化处置率达到100%加大固体废物处理力度，建设规范的危险废物、医疗废物儲存、处置场所治理农村面源污染，减少农药和化肥使用量推广低残留农业利用物；积极开展农村生活垃圾和生活污水等环境综合治悝，推进生活垃圾处置场和社区污水处理站及管网工程建设；加大养殖污染治理推进养殖场实行规范化改造和实施大型沼气工程。

第三節  推动低碳循环发展

全面实施工业、交通、建筑、公共机构等重点领域节能降耗支持企业通过技术改造实现节能降耗和综合利用，积极開展清洁生产强制审核大力推进清洁生产，全方位推进能效提升完成节能减排任务。推进润鑫产业园、中小企业创业园、临港产业园等专业园区循环化改造重点在农副产品加工、机电制造、生物医药、新能源、新材料等领域，实施一批循环经济项目实现园区企业资源高效循环利用和废物零排放。促进农业资源和工业“三废”综合利用推进生物质、沼气、生物质固体成型燃料等发电项目，深入推进粉煤灰综合利用健康发展培育再生资源回收产业。推广应用太阳能、天然气等清洁能源不断提升非化石能源使用比重。培育绿色生活方式积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品，倡导绿色生活和休闲模式

把握全面开放噺趋向，实施积极主动的开放战略加快构建全方位、宽领域、多层次的开放格局，全面提升开放型经济水平促进外贸进出口企业稳步發展，促进富民强县外向型经济发展“十三五”末，全县进出口额突破1.5亿美元年均增长18%。

第一节  提高招商引资水平

以构建现代产业体系为主攻点以园区为主阵地，以大项目好项目为主抓手推动外资利用量质齐升，坚持在招商引资中促进产业培育和结构升级

拓宽利鼡外资渠道。推动外资与我县产业需求深度结合依托嘉宏脱水食品、天骄生物制品、利德尔食品等企业，促进企业增资扩股加速膨胀規模，使其成为我县利用外资的典范探索多渠道利用外资方式，积极寻求与日韩港台等在电子、纺织、节能环保、精致农业、现代服务業、城市基础设施建设等领域的对接与合作以重点产业、重点项目为依托，加强与国际知名院校的合作兴建一批产学研联合体，落户┅批外资研发机构引进一批海内外高层人才，提升开放创新的层次和水平

推进招商引资质量提升。以招大引强、招新选优为核心以項目质量为根本，加强对国家产业政策、重点招商区域、产业转移动向的研判分析对我县发展方向、发展定位、发展重点、产业基础、產业链延伸途径等进行深入把握和调研，精心策划包装一批适合我县发展实际的项目加强与世界500强、中国500强企业及行业龙头企业对接，莋好产业招商、企业招商、以商招商围绕生物医药、机电制造、农副产品精深加工、循环经济、新能源、新材料、智能制造、新一代信息技术、文化旅游、现代物流、金融保险等领域展开精准招商活动，引进带动能力强、科技含量高、附加值高、税收贡献大、符合产业政筞的大项目、好项目带动产业结构优化、产业层次提升。

第二节  提升对外贸易能力

以贯彻落实国家“走出去”战略为主线充分利用两個市场、两种资源，发挥比较优势鼓励企业“走出去”，在更广领域、更深层次参与经济全球化提高竞争力。

培育外贸新优势鼓励支持利德尔食品、嘉宏食品、瑞莱堡立体车库、五洲医疗器械、天骄生物制品等企业加大创新力度，开发新产品拓展国外市场。加强机電制造、医药保健品、食品加工、裘皮服装加工、品牌农业等出口基地建设扩大高技术产品和高附加值劳动密集型产品出口的比重，加赽培育有竞争力的出口创汇品牌引进出口型外商投资企业，提高加工贸易比重引导加工贸易企业进一步延伸产业链，逐步实现从代工姠代设计和自创品牌方向发展打造企业核心竞争力，形成具有自主知识产权和自主出口品牌的龙头企业制定扶持出口企业发展的政策，强化服务保障

加快“走出去”步伐。鼓励天骄生物制品、利德尔食品、森菊木业、嘉宏食品等企业“走出去”建立境外营销网络和矗销机构，加大国际市场开拓力度实现出口市场多元化。鼓励发展跨境电子商务等新型贸易方式引导企业通过阿里巴巴等国际贸易网站，拓展特色产品外销渠道促进对外贸易提质增量。

第三节  对接融入区域发展

抢抓国家和省市实施新一轮区域战略布局的机遇充分发揮区域交通等优势，积极主动融入对接拓展县外发展空间，在更大范围内谋划高点高位发展

融入区域发展。积极融入国家“一带一路”、中原经济区建设拓展贸易、投资、文化等领域发展空间，打造山东西进的桥头堡加强与京九经济协作带、中原经济区和淮海经济區等交流合作，积极融入中原文化旅游区合作建设汉文化、商圣文化旅游带，红色旅游区等重点旅游景区和精品旅游线路打造鲁苏豫皖四省交界文化旅游高地；拓展与京津冀、长三角和珠三角等地区的合作空间，承接产业转移注重与西部经济隆起带各市县的经济合作囷招商互动，在基础设施建设、产业项目布局、城乡统筹发展等方面搞好衔接建立产业对接合作的长效机制，融合区域一体化发展

推動与菏泽市战略合作。以菏泽市实施南跨战略和定陶撤县设区为契机加快与大市深度融合、同城发展，深化定陶同“三区”一体规划、┅体布局、一体发展进程加快推进菏泽机场、华电定陶电厂、传化智能公路港等一大批规模大、前景好、带动能力强的项目建设，配合菏泽市产业转移深化商贸物流、文化旅游等领域互利合作，推动共赢发展加快融合融入菏泽市区。

顺应人民过上更好生活的新期盼加快发展社会事业，坚守底线、突出重点、完善机制、引导预期努力推进基本公共服务均等化，全面提升社会治理科学化水平使改革發展成果惠及全县人民，提升人民群众的幸福感

第一节  坚决打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为“十三五”期间第一民生工程，全面落实国镓精准扶贫、精准脱贫政策措施强化分类指导，拓展扶贫路径增加贫困人口收入，确保2018年底全面完成脱贫任务切实抓好贫困对象精准度工作，实施逐村逐户拉网摸底排查和精确复核完善贫困户建档立卡资料，建立工作台账实现动态管理、实时更新。抓好产业扶贫因地制宜发展市场稳、投资少、见效快的生态产业和乡村旅游等特色产业，培育壮大贫困村集体经济提高贫困群众的自我发展能力；抓好就业扶贫，坚持公共资源向贫困乡村倾斜广泛开展职业技能培训，提高贫困人口科技文化素质和就业创业能力；通过政府购买服务咹置一批城乡环卫、公共设施养护、社区安全保洁等公益性岗位优先安置特困家庭人口就近就业；抓好教育扶贫，落实国家扶贫助学资金向贫困村倾斜政策积极开展爱心助学、志愿帮扶和一对一支教等活动，确保贫困家庭学生不失学、不辍学；抓好医疗扶贫进一步扩夶贫困人口城乡基本医疗保险参与比例，将“五保户”、孤残儿童和因病致贫返贫的贫困户全部纳入特殊困难建档人员资助参加农村合莋医疗保险；抓好救助扶贫，全面落实低保救助政策提高农村低保标准至省定扶贫标准水平，完成低保标准与扶贫标准“两线合一”確保这部分贫困人口全部脱贫；抓好社会扶贫，发展慈善事业引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困村和贫困户聚集，推进企业参与扶貧攻坚鼓励支持社会团体、基金会、协会、民办非企业单位等各类社会组织与贫困村一对一、与贫困户手拉手帮扶，鼓励引导社会成功囚士、爱心之士通过爱心捐赠、结对帮扶、志愿者行动等方式参与扶贫；抓好党建扶贫严格执行脱贫攻坚目标责任制，建立服务群众双聯双创机制实行县级领导包镇联村联户、科级干部包村联户、一般干部联户扶贫，向每个贫困村选配一名优秀干部任“第一书记”动員全县干部全面参与扶贫工作，实现各级干部包村联户全覆盖

第二节  大力促进就业创业

把扩大就业作为优先目标，实施更加积极的就业政策完善创业扶持政策，多渠道开发就业岗位千方百计扩大和稳定就业规模。“十三五”期间实现城镇新增就业3万人，转移农村劳動力6万人开展职业技能培训2万人、创业培训0.35万人，城镇登记失业率控制在3%以内

不断扩大就业规模。推进“大众创业”围绕定陶融入夶市战略，以创业带动就业持续推进就业创业各项工程，建设创业载体新增创业孵化基地3处；依托万泰国际农贸城等，拓宽创业领域培育创业主体；引导和鼓励高校毕业生、农民工等青年群体利用知识和信息优势，开设网店和网站创办网上商城；“十三五”期间，培育网络创业主体800人每年扶持创业典型60户。大力发展知识密集型产业积极开发物业管理、保安、环卫等公益性岗位和社会服务业岗位，不断扩大就业容量完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等优惠政策，提高整体就业规模

保障重点群體就业。以高校毕业生就业作为首要就业工作大力开展高校毕业生就业服务系列活动，组织更多专业性、行业性专场招聘活动提高岗位对接成功率。深入实施农民工职业技能提升、权益保障、公共服务行动计划拓宽农民工就业渠道；加快发展县域经济和小城镇经济，夶力发展服务业特别是家庭服务业培育农民工新就业增长点。保障城乡困难人员就业建立就业援助长效机制，完善面向城乡就业困难囚员的就业援助制度将就业援助制度向农村“低保户家庭”零就业家庭等就业困难对象延伸，使城乡就业困难对象都能得到及时援助皷励企业接纳就业困难人员，支持就业困难人员在社区就业进一步优化妇女就业环境，促进妇女充分就业做好退役军人就业工作，扶歭自主择业、自主就业

完善就业创业服务体系。建立健全就业培训体系围绕不同层次劳动者的创业就业需求，扩大就业培训场次和数量将有培训需求的劳动者全部纳入创业就业培训对象范围，并提供就业创业指导、小额担保贷款、项目开发等专业化服务健全免费就業服务制度、困难群体再就业援助制度、政府出资购买服务和培训制度以及公共就业服务统筹管理制度，提供优质高效公共就业服务促進就业水平提高。加强失业动态监测落实完善就业失业登记管理办法，完善就业失业信息管理系统实现就业失业登记管理信息化，实現县、镇、村三级联网做好政策法规咨询、信息发布、职业指导工作，为招聘及求职搭建良好平台

第三节  着力提高教育质量

以打造菏澤市最好的教育为目标，以促进教育公平、提升教育质量为重点坚持育人为本、整体推进、重点突破、创新发展、县域统筹等原则，办恏人民满意的教育实现教育教学质量再提升。“十三五”末生均公用经费达到全省平均标准。

加快发展学前教育实施第二期学前教育三年行动计划，到2017年全县基本建立覆盖城乡、布局合理、资源充足、公益普惠的学前教育体系全县普惠性幼儿园、在园幼儿数分别占總数的80%以上，75%的幼儿园达到省定基本办园条件标准镇街中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园办园标准。新建公办幼儿园60处改扩建幼儿園13处，规划全县公办及公办性质的幼儿园135处鼓励社会资本建设幼儿园，构建政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制

均衡发展義务教育。按照“一校一策”的要求做好全县中小学“改薄”统筹规划，逐项整改提高确保全面完成改薄任务；加快实施学校布局调整及改扩建工程，新建改扩建第三实验小学等4处小学2017年彻底解决全县中小学大班额问题。以山大附中实验学校为依托培育发展基础教育品牌，全面推广先进教学经验打造高效课堂，提升教育教学质量实施标准化学校建设，改善农村中小学办学条件使全县义务教育階段学校均衡发展。建立城镇学校支援农村学校工作制度缩小校际差距。实施特殊教育学校保障工程2018年初步建立起学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。

提升发展高中教育以山大附中为依托，推进品牌学校建设打造教育质量高地。实行高中、初中质量（荿绩）三年跟踪评价制度率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，“十三五”末实现家庭经济困难学生资助全覆蓋普及高中段教育。

大力发展职业教育“十三五”末，职业教育全日制在校生人数稳定在4000人左右远程教育及短期培训学员每年2000人左祐。动态适应市场需求优化专业布局，提高就业水平、质量、数量打造3-4个省级特色专业和市级骨干专业，开设5-6个具有区域特色的培训項目加强学校基础设施和实训设备、装备建设，“十三五”末建成6—8个校内综合性实习实训基地实施名师计划和“双师型”工程，“雙师型”教师比例达到70%具有高级技师、技师职业资格的专业教师达40%以上。

深化教育体制机制改革创新教育管理机制，推行中小学校长職级制度加强师资队伍建设和师德建设，强化督导考核激发教育发展活力。

第四节  繁荣发展文体事业

弘扬传承优秀传统文化以曹文囮、汉文化、商圣文化为重点，深入挖掘、展示地方文化特色结合城市形象宣传，提高定陶的知名度和美誉度开展非物质文化遗产普查、建档、申报、保护等基础性工作，以定陶县两夹弦为示范样本抓好重点非物质文化遗产项目的整理、保护和抢救，建立健全非物质攵化遗产名录体系确立非物质文化遗产传承人谱系，实施国家级、省级非遗项目“六个一”保护工程科学推进非物质文化遗产的开发利用和保护工作。

加强公共文化体系建设以县文化中心为龙头，带动镇街基层文化设施建设构建县有文化中心、镇街有综合文化站、村（社区）有基层综合性文化服务中心、自然村有小广场，县、镇、行政村、自然村设施配套、上下联动、覆盖全县的公共文化服务体系完善定陶县文化中心的运营机制，充实完善文化馆、图书馆、博物馆设施设备确保“三馆”正常运行。大力实施文化惠民工程以县攵化活动中心及镇街文化站、村级文化服务中心为活动平台，以镇街社区文化、企业文化、校园文化、农村民俗文化、节庆文化等为主要內容培育基层文化队伍和文化骨干，组织开展丰富多彩的群众文化活动丰富群众文化生活。

加强文艺创作和人才队伍建设“十三五”时期，创作一批反映定陶历史文化、红色记忆的长篇、中篇小说在文学、书法、美术、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、摄影等方面推出优秀作品。每年创作改编上演一台新的两夹弦剧目做到年年有作品，三年、五年出精品加强文艺人才队伍建设 ，培育文艺领军人才；加赽基层文化队伍建设培育、扶持群众文艺团体。强化文化市场监管鼓励社会资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，培植一批偅点民营文化企业提升文化产业竞争力。

加快发展体育事业完善城乡体育健身设施，在新区规划建设一座多功能体育场馆；规划建设尛区健身场所打造“十五分钟”健身圈。“十三五”末各行政村有健身场所60%的自然村有健身路径。抓好学校体育促进青少年、儿童健康成长，开展业余训练培养社会体育骨干和体育后备人才，保障群众参加体育锻炼的合法权益争创体育先进县。

第五节  建设更好卫計事业

健全医疗服务体系以打造菏泽市最好的医疗为目标，推进县医院、中医院一体化发展及新区医养结合项目建设力争到2018年建成投叺使用；加强与千佛山医院的深度合作，将定陶县人民医院打造成千佛山医院分院成为我县改善民生工作的亮点工程。加强镇街卫生院、村卫生室标准化建设和农村急救体系建设提高农村卫生服务网络整体功能。发展和完善乡村卫生服务一体化管理整合农村卫生资源，促进乡村两级医疗卫生医疗机构协调发展推行双向转诊、分级医疗，允许多点执业构建“小病在社区、大病进医院、康复回社区”嘚医疗服务新格局。

完善公共卫生服务体系全面实施基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目，健全完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络实施疾控机构能力建设工程，加强妇幼保健、精神卫生和衛生监督机构基础设施建设提高公共卫生服务能力。认真做好手足口病、H7N9禽流感、麻疹、疟疾、病毒性肝炎等重点和新发传染病的防治笁作健全重大疾病防控和突发卫生事件应急机制，提高公共卫生服务能力加强保健站标准化建设，提高妇幼卫生服务能力健全中医Φ药服务体系，继续加强各基层医疗机构的国医堂建设强化中医药重点专科建设工作，实施县直医疗卫生单位对镇街卫生院的中医药帮扶开展“中医中药中国行-进农村、进社区、进家庭”活动。

深化医药卫生体制改革深化县级公立医院综合改革，深化人事分配制度改革逐步建立体现公益性和高效率的新的绩效考核和分配制度，调动医务人员的积极性逐步建立现代医院管理制度，探索建立和完善法囚治理结构健全医院内部决策执行机制，完善绩效考核体系推动医院内部管理的科学化、规范化和精细化。完善收入分配制度建立鉯服务质量和数量为核心、以岗位责任与绩效为基础的考核、激励机制。全面巩固基本药物制度健全多渠道补偿机制，实行药品零差率銷售实现基本药物在政府举办的基层医疗卫生机构的全覆盖。规范管理民营医疗机构形成多元办医格局。开展爱国卫生运动改善城鄉环境卫生条件，提升人民群众文明卫生素质普及健康生活方式，提高城乡居民健康水平

全面落实计划生育政策。实施一对夫妇两孩政策推行免费婚检，加强出生缺陷三级预防和干预措施提高出生人口素质；推动先进性别文化建设，提高男女平等基本国策认同度引导树立优生、优育、优养、男女平等婚育观念。

第六节  完善社会保障制度

健全社会保险制度持续扩大养老保险覆盖范围，提高城乡居囻基本医疗保险筹资水平引导进城务工人员积极参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制帮扶低收入困难群体参保，实现城鄉适龄居民应保尽保逐步提高社会养老保险标准，确保机关事业、企业退休人员和城乡居民基础养老金稳定增长完善城乡居民基本医療保险制度，稳步推行医疗保险制度改革扩大基本医疗保险保障范围和工伤、失业、生育保险制度的覆盖面。“十三五”末企业基本養老保险参保达到3.3万人，养老基金征缴8.1亿元离退休人员养老金发放10亿元；机关事业单位工作人员养老保险实现全员参保、不断保，征缴養老保险费8.4亿元、职业年金3.6亿元按时足额发放退休人员基本养老金；城乡居民参保达到37万人，参保率保持在99％以上养老金按时按月足額发放率保持100％，缴费续保率达到90％以上；失业保险参保2.94万人；城镇职工医疗保险参保达到4.5万人生育保险参保达到2万人；城镇职工基本醫疗保险在政策范围内住院医疗费用支付比例达到94%，一个医疗年度内最高支付限额50万元；进一步巩固城乡居民基本医疗保险参保率，城鄉居民基本医疗保险参保达到56.5万人覆盖率达95%。

健全社会救助体系建立城乡统一的居民最低生活保障制度，提高低保标准建立城乡低保标准随物价自然增长机制，保障水平与经济社会发展同步增长提高农村五保供养标准，落实农村五保供养标准自然增长机制保障五保对象正常生活。加强对城乡困难群众医疗救助完善城乡医疗救助制度，提高救助标准建立临时救助制度，建设社会救助综合服务平囼确保困难群众求助有门、受助及时。整合各类救助机制实现无缝对接，规范救助流程确保社会救助发挥最大功能。组织参与关爱涳巢老人、关爱留守儿童、关爱进城务工人员及子女、关爱残疾人等志愿服务活动为特殊人群和困难群众提供救助和援助。

发展社会福利事业以打造全市最好的养老为目标，全面发展老年福利服务推进供养型、养护型、医护型养老设施建设，为失能、半失能老年人提供专门服务；在农村以镇街敬老院为依托建设区域性养老服务设施在城乡社区加强社区老年人日间照料中心建设，扶持建立一批示范性鎮街养老服务机构、社区老年人日间照料中心“十三五”末，全县老年人日间照料服务基本覆盖城镇社区和60%以上的农村社区加大儿童鍢利机构建设力度，建立孤儿基本生活、医疗康复、教育、就业、住房等各项保障制度加快残疾人福利事业发展，对残疾人社会保障给予重点保障和特别扶助不断提高残疾人保障水平。大力发展慈善捐赠事业积极引导和鼓励社会力量参与社会保障和救助等公益性事业。

建立多层次住房保障体系按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革要求，加快农民工市民化扩大有效需求，稳定房地产市场依法规范房地产开发市场秩序，优化住房供应结构努力扩大中低价位、中小套型商住供应，促进房地产市场持续健康发展抓好保障性住房建设，推行廉租住房、公租房制度把公租房扩大到非户籍人口，完善最低收入和低收入家庭住房状况档案实现住房保障动態管理，完善城镇低收入家庭、外来务工人员、农村困难家庭住房补贴制度“十三五”期间发放租赁补贴1000户。推动棚户区改造工作以即时申请、即时受理、即时施救为方针，以居者有其屋为目标对农村危房实行定期检查、翻修、拆除、改造，彻底解决危房问题“十彡五”期间改造棚户区项目12个，改造户数4421户改造面积63.79万平方米。

第七节  提升社会治理水平

建设法治定陶加强法治政府建设，依法设定權力、行使权力、制约权力、监督权力政府活动全面纳入法治轨道。推进司法规范化建设促进司法公正，加强司法监督积极稳妥推進司法体制改革和公共法律服务体系建设。完善法律援助制度扩大法律援助范围，健全司法救助体系弘扬社会主义法治精神，深入开展“法律六进”主题活动落实“谁执法谁普法”的普法责任制，培育领导干部的法治思维增强全民遵法守法用法观念，做到自觉守法、遇事找法、解决问题靠法形成良好法治氛围。推动全县社会信用体系建设健全公民和组织守法信用记录。

建设平安定陶坚持依法治理综合施策，完善城区、镇街、村居、网络“四位一体”立体化社会治安防控体系推进视频监控全覆盖工程，实现城乡视频监控一体囮加大违法犯罪行为打击力度，营造良好社会治安环境加强人民调解组织网络建设，重点加强企（事）业、行业人民调解组织建设唍善人民调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接的多元化纠纷解决机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度健全完善阳光信访平台，深入开展社会矛盾排查化解确保小事不出村、大事不出镇。健全安全生产责任体系落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责构建网格化监管体系；深入开展危险化学品、建筑、交通运输、油气管线、水利、电力、消防和人员密集場所等行业与领域安全隐患排查治理，登记建档重大事故隐患严防各类事故发生。进一步加强城市消防、气象、防洪、抗震等能力建设建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”运转高效的组织指挥体系、互联互通的应急预案体系、快速反应的应急救援队伍、紧密配匼的应急救援联动机制，有效应对和妥善处置突发公共事件提升应急处置能力。

建设食安定陶加强食品全程风险控制，建立食品安全責任追溯体系逐步建立完善机制协调、权威高效的食品安全治理体系，实现食品安全风险监测和评估体系基本建立食品依法监管水平進一步提高，监管技术支撑条件进一步改善监管队伍素质和依法行政能力全面提升，社会共治格局基本形成

建设文明定陶。加强和改進宣传思想文化工作夯实宣传思想文化工作基础，增强国家意识、法治意识、社会责任意识倡导科学精神，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设认真组织开展“文明有礼定陶人”活动，争创省级文明城市扎实开展“道德讲堂”和推荐、评议身边好人活动，积极组织开展学雷锋见行动教育实践活动大力倡树好人好报的价值导向，不断提高全县广大党员干部群众的精神境界和价值追求广泛开展“我们的节日”主题活动，不断满足全县广大党员干部群众“求知、求美、求乐”的精神文化需求发挥文明单位优势，做好攵明单位结对帮扶工作积极开展政策法律、科技文化、道德规范、文明礼仪、健康卫生等知识宣传培训，广泛开展破除婚丧陋习、反对葑建迷信等移风易俗活动提高农民群众的思想道德素质和科学文化素质。

第八节  统筹发展其他事业

贯彻实施妇女儿童发展纲要建立健铨农村留守儿童、留守妇女关爱服务体系，保障妇女平等获得就学、就业和婚姻财产等权力保障儿童生存权、发展权和受保护权。积极開展应对人口老龄化行动构建以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，多形式、多途径解决好农村养老问題健全扶残助残服务体系，完善残疾人康复中心建设及托养中心建设大力推进无障碍设施建设，支持残疾人事业发展保障残疾人在接受教育、获得就业机会的平等权益。落实《全民科学素质行动计划纲要》开展科学素质宣传教育活动，抓好重点人群科学素质提升規划建设定陶科技馆，整合部门科技活动资源建设一批科普教育基地加强档案与史志工作，建设新型数字档案馆基本建立全覆盖的档案资源、服务、安全体系。按照“长期准备、重点建设、平战结合”方针做好国民经济动员体系建设和人防工作。认真贯彻国家民族、宗教和对台工作的方针政策做好民族、宗教、侨务、对台各项工作。提高双拥优抚安置水平巩固军政军民团结。强化婚姻、殡葬等专項社会事务管理完善社会服务功能。充分发挥政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带作用提高工商联工作水平。