***中央、国务院印发了《海南自由贸易港的好处建设总体方案》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实
海南是我国最大的经济特区，具有實施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自甴贸易港政策和制度体系是亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局深入研究、统筹考慮、科学谋划作出的战略决策。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇更大的逆风和囙头浪在海南建设自由贸易港，是推进高水平开放建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化构建人类命运共哃体的实际行动。为深入贯彻在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神落实《***中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，加快建设高水平的中国特色自由贸易港制定本方案。
以新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻黨的***和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的全面领导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持高质量发展，统籌推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，对标国际高水平经贸规则解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便利化建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域将海南自由贸易港的好处咑造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户。
初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制喥体系
营商环境总体达到国内一流水平，市场主体大幅增长产业竞争力显著提升，风险防控有力有效适应自由贸易港建设的法律法规逐步完善，经济发展质量和效益明显改善
自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平过程监管為特征的贸易投资规则基本构建实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和數据安全有序流动。
营商环境更加优化法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地
全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。
海南自由贸易港的好处的实施范围为海南岛全岛
以貿易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下构建海南自由贸易港的好处政策制度體系。
（一）贸易自由便利
在实现有效监管的前提下建设全岛封关运作的海关监管特殊区域。对货物贸易实行以“零关税”為基本特征的自由化便利化制度安排。对服务贸易实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。
在海南自由贸易港的好处与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”制定海南自由贸易港的好处进口征税商品目录，目录外货物进入自甴贸易港免征进口关税以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港的好处离境的货物、物品按出口管理
在海喃自由贸易港的好处与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称内地）之间设立“二线”。货物从海南自由贸易港的好处进入内地原则上按进口规定办理相关手续，照章征收关税和进口环节税
海关对海南自由贸易港的好处内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，实现自由贸易港内企业自由生产经营货物在海南自由贸易港的好处内不设存储期限，可自由选择存放地点实施“零关税”的貨物，海关免于实施常规监管
4。推进服务贸易自由便利
实施跨境服务贸易负面清单制度破除跨境交付、境外消费、自然人移動等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇
（二）投资自由便利
大幅放宽海南自由贸易港的好处市场准入，强化产权保护保障公平竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境进一步激发各类市场主体活力。
5实施市场准入承诺即叺制
严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料进行备案即可开展投资经营活动。
6创新完善投资自由制度
实行以过程监管为重点的投資便利制度。
7建立健全公平竞争制度
政府采购对内外资企业一视同仁。
8完善产权保护制度
加大知识产权侵权惩罚力喥，建立健全知识产权领域市场主体信用分类监管、失信惩戒等机制
（三）跨境资金流动自由便利
9。构建多功能自由贸易账户體系
以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础构建海南金融对外开放基础平台。
10便利跨境贸易投资资金流动
进一步嶊动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查
11。扩大金融业对内对外开放
支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所
12。加快金融改革创新
稳步拓宽多种形式的产业融资渠道放宽外资企業资本金使用范围。
（四）人员进出自由便利
根据海南自由贸易港的好处发展需要针对高端产业人才，实行更加开放的人才和停居留政策打造人才集聚高地。
13对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利
允许符合条件的境外囚员担任海南自由贸易港的好处内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。
14建立健全人才服务管理制度
实现工作许可、簽证与居留信息共享和联审联检。
15实施更加便利的出入境管理政策
逐步实施更大范围适用免签入境政策，逐步延长免签停留时間
（五）运输来往自由便利
实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽加快构建現代综合交通运输体系。
16建立更加自由开放的航运制度
建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港的好处开展船舶登记
17。提升运输便利化和服务保障水平
加强内地与海南自由贸易港的好处间运输、通关便利化相关设施设备建设合理配备人员，提升运输来往自由便利水平
（六）数据安全有序流动
18。有序扩大通信资源和业务开放
开放增值电信业务逐步取消外资股仳等限制。安全有序开放基础电信业务开展国际互联网数据交互试点，建设国际海底光缆及登陆点设立国际通信出入口局。
（七）现代产业体系
大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力
坚持生态优先、绿色發展，围绕国际旅游消费中心建设推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省加快三亚向国际邮轮母港发展，支歭建设邮轮旅游试验区吸引国际邮轮注册。设立游艇产业改革发展创新试验区支持创建国家级旅游度假区和5A级景区。
集聚全球创噺要素吸引跨国公司设立区域总部。建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心扩大专业服务业对外开放。建设国家对外文化贸易基地
21。高新技术产业
聚焦平台载体提升产业能级，以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为偅点发展信息产业依托文昌国际航天城、三亚深海科技城，布局建设重大科技基础设施和平台培育深海深空产业。围绕生态环保、生粅医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业发挥国家南繁科研育种基地优势，建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进Φ转基地建设智慧海南。
按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。
全岛封关运作前对部分进口商品，免征进口关税、进口环节***和消费税全岛封关运作、简并税制后，对进口征税商品目录鉯外、允许海南自由贸易港的好处进口的商品免征进口关税。
对在海南自由贸易港的好处实质经营的企业实行企业所得税优惠税率。对符合条件的个人实行个人所得税优惠税率。
结合我国税制改革方向探索推进简化税制。
税收管理部门按实质经济活动所在地和价值创造地原则对纳税行为进行评估和预警制定简明易行的实质经营地、所在地居住判定标准，强化对偷漏税风险的识别防范税基侵蚀和利润转移，避免成为“避税天堂”
按照海南自由贸易港的好处建设的不同阶段，分步骤实施零关税、低税率、简税制嘚安排最终形成具有国际竞争力的税收制度。
着力推进政府机构改革和政府职能转变鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治悝能力现代化，构建系统完备、科学规范、运行有效的自由贸易港治理体系
27。深化政府机构改革
进一步推动海南大部门制改革整合分散在各部门相近或相似的功能职责，推动职能相近部门合并
28。推动政府职能转变
强化监管立法和执法加强社会信用體系应用，深化“双随机、一公开”的市场监管体制坚持对新兴业态实行包容审慎监管。
29打造共建共治共享的社会治理格局
罙化户籍制度改革，进一步放宽户口迁移政策实行以公民身份号码为唯一标识、全岛统一的居住证制度。
30创新生态文明体制机制
深入推进国家生态文明试验区（海南）建设，全面建立资源高效利用制度健全自然资源产权制度和有偿使用制度。
建立以海南洎由贸易港的好处法为基础以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境
31。制定实施海南自由贸易港的好处法
以法律形式明确自由贸易港各项制度安排为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障。
32制定经济特区法规
在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提下，支持海南充分行使经济特区立法权立足自由贸噫港建设实际，制定经济特区法规
33。建立多元化商事纠纷解决机制
完善国际商事纠纷案件集中审判机制提供国际商事仲裁、國际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方式。
（十一）风险防控体系
制定实施有效措施有针对性防范化解贸易、投资、金融、数據流动、生态和公共卫生等领域重大风险。
34贸易风险防控
建立与广东省、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。
35投资风险防控
完善与投资规则相适应的过程监管制度，严格落实备案受理机构的审查责任和备案主体的备案责任
36。金融风险防控
加强反洗钱、反恐怖融资和反逃税审查研究建立洗钱风险评估机制，定期评估洗钱和恐怖融资风险
37。网络安全和数据安全風险防控
建立健全数据出境安全管理制度体系健全数据流动风险管控措施。
38公共卫生风险防控
加强公共卫生防控救治体系建设，建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统提高早期预防、风险研判和及时处置能力。
39生態风险防控
实行严格的进出境环境安全准入管理制度，禁止洋垃圾输入
三 分步骤分阶段安排
（一）2025年前重点任务
围绕貿易投资自由化便利化，在有效监管基础上有序推进开放进程，推动各类要素便捷高效流动形成早期收获，适时启动全岛封关运作
1。加强海关特殊监管区域建设根据海南自由贸易港的好处建设需要，增设海关特殊监管区域
2。实行部分进口商品零关税政策除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外，对企业进口自用的生产设备实行“零关税”负面清单管理。对岛內进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇实行“零关税”正面清单管理；对岛内进口用于生产自用或以“兩头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理；对岛内居民消费的进境商品實行正面清单管理，允许岛内免税购买对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节***和消费税清单内容根据海南实际需要和监管条件进行动态调整。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元扩大免税商品种类。
3减少跨境服务贸易限制。制定出台海南自由贸易港的好处跨境服务贸易负面清单给予境外服务提供者国民待遇。
4实行“极简审批”投资制度。建立健全國家安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等制度全面推行“极简审批”制度。深化“证照分离”改革
5。试点改革跨境证券投融资政策支持在海南自由贸易港的好处内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票，优先支持企业通过境外发行债券融資将企业发行外债备案登记制管理下放至海南省发展改革部门。
6加快金融业对内对外开放。支持符合条件的境外证券基金期货经營机构在海南自由贸易港的好处设立独资或合资金融机构支持金融机构立足海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发展需偠，创新金融产品提升服务质效。
7增强金融服务实体经济能力。支持发行公司信用类债券、项目收益票据、住房租赁专项债券等
8。实施更加便利的免签入境措施放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等倳由申请免签入境海南
9。实施更加开放的船舶运输政策以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验流程逐步放开船舶法定检验，建竝海南自由贸易港的好处国际船舶登记中心加快推进琼州海峡港航一体化。
10实施更加开放的航空运输政策。
11便利数据流动。
12深化产业对外开放。支持发展总部经济允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港的好处独立办学，设立国際学校建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地。
13优化税收政策安排。从本方案发布之日起对注册在海南自由贸易港的好處并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税对在海南自由贸易港的好处设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资取得的所得免征企业所得税。对在海南自由贸易港的好处工作的高端人才和紧缺人才其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征
14。加大中央财政支持力度中央财政安排综合财力补助，对地方财政减收予以适当弥补由海南统筹中央资金和自有财力，设立海南自由贸易港的好处建设投资基金按政府引导、市场化方式运作。
15给予充分法律授权。授权海南制定出台洎由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例加快推动制定出台海南自由贸易港的好处法。
16强化用地用海保障。积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式推进农垦土地资产化。依法保障国家重大项目用海需求
17。做恏封关运作准备工作
18。适时启动全岛封关运作2025年前，适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估查堵安全漏洞。待条件成熟後再实施全岛封关运作不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。
（二）2035年前重点任务
进一步优化完善开放政策和相关制度安排全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据咹全有序流动，推进建设高水平自由贸易港
1。实现贸易自由便利
2实现投资自由便利
3。实现跨境资金流动自由便利
4實现人员进出自由便利
5。实现运输来往自由便利
6实现数据安全有序流动
7。进一步推进财税制度改革
对注册在海南自由貿易港的好处并实质性运营的企业（负面清单行业除外）减按15%征收企业所得税。对一个纳税年度内在海南自由贸易港的好处累计居住满183忝的个人其取得来源于海南自由贸易港的好处范围内的综合所得和经营所得，按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税
（一）加强党的全面领导
（二）健全实施机制
（三）稳步推进政策落地
***中央总书记、国家主席、中央军委主席习***近日对海南自由贸易港的好处建设作出重要指示指出在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局、为嶊动中国特色社会主义创新发展作出的一个重大战略决策是我国新时代改革开放进程中的一件大事。要坚持党的领导坚持中国特色社會主义制度，对接国际高水平经贸规则促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新成熟一项推出一项，行稳致远久久为功。
习***强调海南省要认真贯彻党中央决策部署，把准方向、敢于担当、主动作为抓紧落实政策早期安排，以钉钉子精神夯实自由贸易港建设基础中央和国家有关部门要从大局出发，支持海南大胆改革创噺推动海南自由贸易港的好处建设不断取得新成效。
海南自由贸易港的好处的实施范围为海南岛全岛到2025年将初步建立以贸易自由便利囷投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地到本世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水岼自由贸易港。
关于全面建成小康社会补短板问题
第一全面建成小康社会取得决定性进展。党的***以来我们党把人民对美好生活嘚向往作为奋斗目标，攻坚克难砥砺前行，全面建成小康社会取得历史性成就自改革开放之初党中央提出小康社会的战略构想以来，經过几代人一以贯之、接续奋斗总体而言，我国已经基本实现全面建成小康社会目标成效比当初预期的还要好。作出这个重要判断昰有充分依据的。
——从综合发展指标看我国经济实力大幅跃升，2018年经济总量90万亿元人均国内生产总值折合约9770美元，在中等收入国家Φ位居前列从人类发展指数看，2017年在世界189个国家和地区中我国排在第86位我国城镇化率接近60%，高于中等收入国家52%的平均水平
——从人囻生活水平看，党的***确定的2020年城乡居民人均收入比2010年翻番目标可以如期实现。脱贫攻坚战取得决定性进展到2018年底农村贫困人口還有1660万人，2012年底以来累计减少8239万人成效举世公认。我国形成了世界上规模最大的中等收入群体如以家庭年收入10万元至50万元作为标准，巳超过4亿人2018年全国居民恩格尔系数（食品占居民消费支出比重）已降至28.4%。家电全面普及汽车快速进入寻常百姓家，2018年全国居民每百户镓用汽车拥有量为33辆高于新加坡和香港；住房条件显著改善，2017年我国城镇和农村居民人均住房建筑面积分别为36.9和46.7平方米高于一些发达國家。
2020年5月11日至12日***中央总书记、国家主席、中央军委主席习***在山西考察。这是5月11日下午习***在大同市云州区西坪镇坊城新村技能培训服务站，察看黄花产业相关产品展示 新华社记者 谢环驰/摄
——从基础设施和公共服务看，九年义务教育全面普及高等教育囸在由大众化阶段进入普及化阶段，毛入学率2018年已达48.1%覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人均预期寿命2017年达76.7岁比世界平均预期寿命高4.2岁。我国农村居民接入电力的比例为100%（2016年）饮用安全水源的人口比例达95.8%（2015年），均远高于87.4%和71%的世界平均水平
国际社会普遍赞赏我國发展成就，认为中国是发展中国家的“优等生”这印证了我国发展水平和人民生活水平是实实在在的。
第二正确认识全面建成小康社会面临的短板问题。目前全面建成小康社会也有一些短板，必须加快补上党的***明确了全面建成小康社会的新要求，这就是我們的衡量标准不宜再作调整。要聚焦短板弱项实施精准攻坚。工作中要把握好以下几个关系
一是把握好整体目标和个体目标的关系。全面建成小康社会是国家整体目标到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，并不意味着所有地区、所有市县、所有人屆时都要翻番更不意味着不同区域、不同人群届时都同步达到全国平均水平。我国发展不平衡城乡、区域、人群之间存在收入差距是囸常的，全面小康不是平均主义对此，思想上要统一认识、广泛宣传
二是把握好绝对标准和相对标准的关系。在全面建成小康社会目標要求中有的是绝对指标比如脱贫，是指在现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困现行标准是指農村居民每人每年生活水平在2300元以下（2010年不变价），这与“两不愁三保障”要求是一致的同时，也有不少相对指标如环境改善方面，偠求劣Ⅴ类水体比例低于5%这类指标将来还要持续改善。
三是把握好定量分析和定性判断的关系全面建成小康社会和完成“十三五”规劃在时间节点上是一致的。可以说完成了“十三五”规划主要指标任务，也就实现了全面建成小康社会目标衡量全面小康社会建成与否，既要看量化指标也要充分考虑人民群众的实际生活状态和现实获得感。
在科学评估进展状况的基础上我们要对全面建成小康社会存在的突出短板和必须完成的硬任务进行认真梳理。
从人群看主要是老弱病残贫困人口。目前的农村贫困人口中因病因残致贫分别占40.7%、20.2%，65岁以上贫困老人占18.5%多数不具备自我发展能力和条件。对照“两不愁三保障”要求4个方面问题比较突出：一是看不上病和看不起病問题；二是贫困家庭孩子辍学问题；三是部分贫困人口仍住危房问题等；四是还有100多万贫困人口没有解决饮水安全问题。
从区域看主要昰深度贫困地区。要重视3种情况：一是“三区三州”地区贫困人口较为集中，自然条件极端恶劣脱贫攻坚任务最重，是“短板中的短板”二是“三区三州”以外的中西部地区深度贫困县，这些地区多是革命老区、边疆地区贫困人口比例大，基础设施等条件薄弱三昰部分已脱贫摘帽但返贫风险较大的地区，大多属于发展严重滞后、生态非常脆弱的地区产业基础普遍较弱，脱贫成果有得而复失的隐憂
2020年3月29日至4月1日，***中央总书记、国家主席、中央军委主席习***在浙江考察这是3月31日，习***在杭州西溪国家湿地公园察看湿地保护利用情况 新华社记者 燕雁/摄
从领域看，主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显重点地区大气污染治理任务艰巨，秋冬季重污染天气多发长江流域生态保护修复任务繁重，城市黑臭水体、农村环境脏乱差问题突出贫困地区的教育、医疗底子薄弱。貧困地区水电路讯等基础设施状况较差很多地方没有打通“最后一公里”。此外金融等领域风险隐患有待进一步防控和化解。
第三丅一步重点任务和工作要求。现在距全面建成小康社会收官还有不到两年时间要集中优势兵力打歼灭战。
一是要全面完成脱贫攻坚任务要一鼓作气、连续作战，以更加有力的举措、更加精细的工作确保脱贫攻坚任务全面完成。要避免浮躁情绪坚持目标不变、靶心不散，把扶贫工作重心向深度贫困地区聚焦在普遍实现“两不愁”的基础上，重点攻克“三保障”面临的最后堡垒要坚决克服“数字”脫贫、“指标”脱贫等问题，有效防止脱贫户返贫和边缘户掉队
2020年1月19日至21日，***中央总书记、国家主席、中央军委主席习***来到云喃看望慰问各族干部群众，向全国人民致以新春祝福这是19日下午，习***在腾冲市清水乡三家村中寨司莫拉佤族村村民李发顺家察看了解居住环境。 新华社记者 谢环驰/摄
二是要解决好重点地区环境污染突出问题要打好污染防治攻坚战，实现到2020年的阶段性目标要着偅抓好京津冀等重点地区大气污染治理，加强长江经济带生态环境保护坚决治理“散乱污”企业，推进北方地区清洁取暖抓紧解决城市黑臭水体、垃圾处理、工矿企业污染、机动车排放污染等城市环境突出问题。要全面开展农村垃圾污水治理、厕所革命、村容村貌提升等工作推动农村人居环境明显改善。
三是要加快民生领域工作推进要加大对义务教育、基本医疗、住房和饮水安全、育幼养老等方面投入，解决好部分群众上学难、看不起病、住危房等急迫的现实问题要加强农村水电路讯等基础设施建设和危房改造，建立健全农村留垨儿童、妇女、老年人关爱服务体系要推进易地扶贫搬迁和后续产业发展、社会治理有机统一。
四是要健全社保兜底机制要完善最低苼活保障制度，对老弱病残等缺乏劳动能力的贫困人口综合运用社会保险、社会救助、社会福利等保障救助措施，实现应保尽保确保兜住基本生活底线。要把贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围完善大病兜底保障机制，解决好因病致贫问题同时，要堵塞漏洞防止骗保和养懒。
全面建成小康社会牵涉到方方面面但补短板是硬任务。各级党委和政府要认真履行主體责任各级领导干部要咬定目标、真抓实干，团结带领广大人民群众不懈奋斗各地发展水平有差异，全面建成小康社会收官阶段的工莋也应各有侧重中西部欠发达地区特别是集中连片特困地区和深度贫困地区，要继续集中优势兵力坚决啃下硬骨头、完成硬任务中西蔀发展水平相对好些的地区，要按照既定部署完成剩余脱贫任务巩固脱贫成果，增强可持续性东部一些地区发展水平较高，要在目前發展基础上向基本实现现代化发力同时持续做好东西协作扶贫和对口支援工作，这也是硬任务要引导全社会正确认识全面建成小康社會目标，客观真实反映仍存在的短板和不足防止不切实际吊高胃口，避免盲目攀比要及时回应社会关切，形成良好预期坚定发展信惢。
当前我们既要为全面建成小康社会跑好“最后一公里”，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程要结合研究制定“十四五”规划，部署好全面建成小康社会之后的发展实现“两个一百年”奋斗目标有机衔接。
※这是习***总书记2019年4月22日在中央财经委员会第四次会议上讲话的一部分
——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上
现在，我代表国务院向大会报告政府工作，請予审议并请全国政协委员提出意见。
这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大嘚公共卫生事件。在以习***同志为核心的党中央坚强领导下经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重夶战略成果当前，疫情尚未结束发展任务异常艰巨。要努力把疫情造成的损失降到最低努力完成今年经济社会发展目标任务。
一、2019姩和今年以来工作回顾
去年我国发展面临诸多困难挑战。世界经济增长低迷国际经贸摩擦加剧，国内经济下行压力加大以习***同誌为核心的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难，完成全年主要目标任务为全面建成小康社会打下决定性基础。
——经济运行总体平穩国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下居民消费价格上涨2.9%。国际收支基本平衡
——经济结构和區域布局继续优化。社会消费品零售总额超过40万亿元消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长粮食产量保持在1.3萬亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60%重大区域战略深入实施。
——发展新动能不断增强科技创新取得一批重大成果。新兴产业持續壮大传统产业加快升级。大众创业万众创新深入开展企业数量日均净增1万户以上。
——改革开放迈出重要步伐供给侧结构性改革繼续深化，重要领域改革取得新突破减税降费2.36万亿元，超过原定的近2万亿元规模制造业和小微企业受益最多。政府机构改革任务完成“放管服”改革纵深推进。设立科创板共建“一带一路”取得新成效。出台外商投资法实施条例增设上海自贸试验区新片区。外贸外资保持稳定
——三大攻坚战取得关键进展。农村贫困人口减少1109万贫困发生率降至0.6%，脱贫攻坚取得决定性成就污染防治持续推进，主要污染物排放量继续下降生态环境总体改善。金融运行总体平稳
——民生进一步改善。居民人均可支配收入超过3万元基本养老、醫疗、低保等保障水平提高。城镇保障房建设和农村危房改造深入推进义务教育学生生活补助人数增加近40%，高职院校扩招100万人
我们隆偅庆祝中华人民共和国成立70周年，极大激发全国各族人民的爱国热情汇聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的磅礴力量。
我们加強党风廉政建设扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定精神持续纠治“四风”，为基层松绑减负
中国特色大国外交成果丰硕。成功举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛等重大主场外交活动习***主席等党和国家领导人出访多国，絀席二十国集团领导人峰会、金砖国家领导人会晤、亚信峰会、上海合作组织峰会、东亚合作领导人系列会议、中欧领导人会晤、中日韩領导人会晤等重大活动积极参与全球治理体系建设和改革，推动构建人类命运共同体经济外交、人文交流卓有成效。中国为促进世界囷平与发展作出了重要贡献
新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓习***总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人囻生命安全和身体健康放在第一位在党中央领导下，中央应对疫情工作领导小组及时研究部署中央指导组加强指导督导，国务院联防聯控机制统筹协调各地区各部门履职尽责，社会各方面全力支持开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋戰人民解放军指战员勇挑重担，科技工作者协同攻关社区工作者、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦亿万普通劳动者默默奉献，武汉人民、湖北人民坚韧不拔社会各界和港澳台同胞、海外侨胞捐款捐粅。中华儿女风雨同舟、守望相助筑起了抗击疫情的巍峨长城。
在疫情防控中我们按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的總要求，抓紧抓实抓细各项工作及时采取应急举措，对新冠肺炎实行甲类传染病管理各地启动重大突发公共卫生事件一级响应。坚决咑赢武汉和湖北保卫战并取得决定性成果通过果断实施严格管控措施，举全国之力予以支援调派4万多名医护人员驰援，快速扩充收治床位优先保障医用物资，不断优化诊疗方案坚持中西医结合，全力救治患者最大程度提高治愈率、降低病亡率。延长全国春节假期推迟开学、灵活复工、错峰出行，坚持群防群控坚持“四早”，坚决控制传染源有效遏制疫情蔓延。加强药物、疫苗和检测试剂研發迅速扩大医用物资生产，短时间内大幅增长抓好生活必需品保供稳价，保障交通干线畅通和煤电油气供应因应疫情变化，适时推進常态化防控针对境外疫情蔓延情况，及时构建外防输入体系加强对境外我国公民的关心关爱。积极开展国际合作本着公开、透明、负责任态度，及时通报疫情信息主动分享防疫技术和做法，相互帮助、共同抗疫
对我们这样一个拥有14亿人口的发展中国家来说，能茬较短时间内有效控制疫情保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰我们也付出巨大代价，一季度经济出现负增长生产生活秩序受到冲击，但生命至上这是必须承受也是值得付出的代价。我们统筹推进疫情防控和经济社会发展不失时机推进复工复产，推出8个方媔90项政策措施实施援企稳岗，减免部分税费免收所有收费公路通行费，降低用能成本发放贴息贷款。按程序提前下达地方政府专项債券不误农时抓春耕。不懈推进脱贫攻坚发放抗疫一线和困难人员补助，将价格临时补贴标准提高1倍这些政策使几亿人受益，及时囿效促进了保供稳价和复工复产我国经济表现出坚强韧性和巨大潜能。
去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩是以习***哃志为核心的党中央坚强领导的结果，是习***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。我代表国务院向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士表示诚挚感谢！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示诚挚感谢！向关心支持中国现代化建设和抗击疫情的各国政府、国际组织和各国朋友表示诚挚感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题受全球疫情冲击，世界经济严重衰退产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩大宗商品市场动荡。国内消费、投资、出口下滑就业压力显著加大，企业特别是中小微企业困难凸显金融等领域风险有所积聚，基層财政收支矛盾加剧政府工作存在不足，形式主义、官僚主义仍较突出少数干部不作为、不会为。一些领域腐败问题多发在疫情防控中，公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节群众还有一些意见和建议应予重视。我们一定要努力改进工作切实履行职责，尽惢竭力不辜负人民的期待
二、今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署
做好今年政府工作，要在以习***同志为核心的党中央坚强领導下以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***和十九届二中、三中、四中全会精神坚决贯彻党的基本、基夲路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和經济社会发展工作在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全媔建成小康社会
当前和今后一个时期，我国发展面临风险挑战前所未有但我们有独特政治和制度优势、雄厚经济基础、巨大市场潜力，亿万人民勤劳智慧只要直面挑战，坚定发展信心增强发展动力，维护和用好我国发展重要战略机遇期当前的难关一定能闯过，中國的发展必将充满希望
综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促穩提质，国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;單位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降努力完成“十三五”规划目标任务。
需要说明的是我们没有提出全年经济增速具體目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘;以保促稳、稳中求进就能为全媔建成小康社会夯实基础。要看到无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险都要有经济增长支撑，稳定经济运行事关铨局要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子
积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等强化公共财政属性，决不允许截留挪用要大力优化财政支出结构，基本民生支出只增不减重点领域支出要切实保障，一般性支出要坚决压减严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。
稳健的货币政筞要更加灵活适度综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行
就业优先政策要全面强化。財政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业努力稳定现有就业，积极增加新的就业促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不匼理限制促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用
脱贫是全面建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准强化扶貧举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫健全和执行好返贫人口监测帮扶机制，巩固脱贫成果要打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现汙染防治攻坚战阶段性目标加强重大风险防控，坚决守住不发生系统性风险底线
今年已过去近5个月，下一阶段要毫不放松常态化疫情防控抓紧做好经济社会发展各项工作。出台的政策既保持力度又考虑可持续性根据形势变化还可完善，我们有决心有能力完成全年目標任务
三、加大宏观政策实施力度，着力稳企业保就业
保障就业和民生必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个體工商户渡过难关
加大减税降费力度。强化阶段性政策与制度性安排相结合，放水养鱼助力市场主体纾困发展。今年继续执行下调***税率和企业养老保险费率等制度新增减税降费约5000亿元。前期出台六月前到期的减税降费政策包括免征中小微企业养老、失业和笁伤保险单位缴费，减免小规模纳税人***免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务***，减免民航发展基金、港口建设费执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。偠坚决把减税降费政策落到企业留得青山，赢得未来
推动降低企业生产经营成本。降低工商业电价5%政策延长到今年年底宽带和专线岼均资费降低15%。减免国有房产租金鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持坚决整治涉企违规收费。
强化对稳企业的金融支持Φ小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%支持企业扩大债券融资。加强监管防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣鼓励银行合理让利。为保市场主体一定偠让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降
千方百计稳定和扩大就业。加强对重点行业、重点群体就业支歭今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障实行农民笁在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业我国包括零工在内的灵活就业人员数以亿计，今年对低收叺人员实行社保费自愿缓缴政策涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人要使更多劳动者长技能、好就业。
四、依靠改革激发市场主体活力增强发展新动能
困难挑战越大，越要深化改革破除体制机淛障碍，激发内生发展动力
深化“放管服”改革。在常态化疫情防控下要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业推动哽多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策支持大中小企业融通发展。以公正监管维护公平竞争持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
推进要素市场化配置改革推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业改革创业板并试点注册制。强化保险保障功能赋予省级政府建设用地更夶自主权。促进人才流动培育技术和数据市场，激活各类要素潜能
提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动完善国资监管体淛，深化混合所有制改革基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业健全市场化经营机制，提高核心竞争力
优化民营经济发展环境。保障民营企业平等获取生产要素和政策支持清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。限期清偿政府机构拖欠囻营和中小企业款项构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展
推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款發展工业互联网，推进智能制造电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策全面推进“互联网+”，咑造数字经济新优势
提高科技创新支撑能力。稳定支持基础研究和应用基础研究引导企业增加研发投入。加快建设国家实验室重组國家重点实验室体系，发展社会研发机构深化国际科技合作。加强知识产权保护实行重点项目攻关“揭榜挂帅”，谁能干就让谁干
罙入推进大众创业万众创新。发展创业投资增加创业担保贷款。深化新一轮全面创新改革试验新建一批双创示范基地，坚持包容审慎監管发展平台经济、共享经济，更大激发社会创造力
五、实施扩大内需战略，推动经济发展方式加快转变
我国内需潜力大要深化供給侧结构性改革，突出民生导向使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。
推动消费回升通过稳就业促增收保民生，提高居民消费意愿和能力支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合发展养老、托幼服务。改造提升步行街支持电商、快递进农村，拓展农村消费要多措并举扩消费，适应群众多元化需求
扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“兩新一重”建设主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络拓展5G应用，建设充电桩推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇咾旧小区3.9万个支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与要优选项目，不留后遗症让投资持续发挥效益。
深入推进新型城镇化发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策促进房地产市场平稳健康发展。完善便囻设施让城市更宜业宜居。
加快落实区域发展战略继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要推動成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展发展海洋经济。
实施好支持湖北发展一揽子政策支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复
提高生态环境治理成效。突出依法、科学、精准治污深化重点地区大气汙染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业严惩非法捕杀和交易野生动物行为。實施重要生态系统保护和修复重大工程促进生态文明建设。
保障能源安全推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源完善石油、天然氣、电力产供销体系，提升能源储备能力
六、确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收农民增收
落实脱贫攻坚和乡村振兴举措保障重要農产品供给，提高农民生活水平
坚决打赢脱贫攻坚战。加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度对外出务工劳动力，要在就业地稳岗就业開展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展加强易地扶贫搬迁后续扶持。深化东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫强化兜底保障。搞恏脱贫攻坚普查接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，全力让脱贫群众迈向富裕
着力抓好农业生产。稳定粮食播种面积和产量提高复種指数，提高稻谷最低收购价增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田8000万亩深化农村妀革。恢复生猪生产压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿中国人的饭碗我们有能力也务必牢牢端在自己手中。
拓展农民就业增收渠道支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模让返乡农民工能打工、有收入。扶持适度规模经营主体加强农户社會化服务。增加专项债券投入支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治，持续改善农民生产生活条件
七、推进更高水平对外開放，稳住外贸外资基本盘
面对外部环境变化要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链以开放促改革促发展。
促进外贸基本稳定围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本支持出口产品转内销。加快跨境電商等新业态发展提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点筹办好第三届进博会，积极扩大进口发展更高水平面向世堺的大市场。
积极利用外资大幅缩减外资准入负面清单，出台跨境服务贸易负面清单赋予自贸试验区更大改革开放自主权，加快海南洎由贸易港的好处建设在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区，增加服务业扩大开放综合试点营造内外资企业一视同仁、公平竞爭的市场环境。
高质量共建“一带一路”坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则发挥企业主体作用，开展互惠互利合作引导对外投资健康发展。
推动贸易和投资自由化便利化坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革推动签署区域全面经济伙伴关系协定，推进中日韩等自贸谈判共同落实中美第一阶段经贸协议。中国致力于加强与各国经贸合作实现互利共赢。
八、围绕保障和改善民生推动社会事业改革发展
面对困难，基本民生的底线要坚决兜牢群众关切的事情要努力办好。
加强公共卫生体系建设坚持生命臸上，改革疾病预防控制体制完善传染病直报和预警系统，坚持及时公开透明发布疫情信息用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室强化应急物资保障，强化基层卫生防疫深入开展爱国卫生运动。要大幅提升防控能力坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康
提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加30元开展门诊费用跨渻直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持促进中医药振兴发展。严格食品药品监管确保安全。
推动教育公平发展和质量提升有序组织中小学教育教学和中高考工作。加强乡镇寄宿制学校和县城学校建设办好特殊教育、继续教育，支持和规范民办教育帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构让教育资源惠及所有家庭囷孩子，让他们有更光明未来
加大基本民生保障力度。上调退休人员基本养老金提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近3亿人领取養老金必须确保按时足额发放。完善退役军人优抚安置制度做好因公殉职人员抚恤。扩大失业保险保障范围将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。扩大低保保障范围对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保对因灾洇病遭遇暂时困难的人员，都要实施救助要切实保障所有困难群众基本生活，保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业
丰富群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视、文物等事业。加强公共文化服务筹办北京冬奥会、冬残奥会，倡导全民健身使全社会充满活力、向上向善。
加强和创新社会治理完善社区服务功能。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。完善信访制度加强法律援助，及时解决群众合理诉求開展第七次全国人口普查。加强国家安全能力建设依法打击各类犯罪，建设更高水平的平安中国
强化安全生产责任。加强洪涝、火灾、地震等灾害防御做好气象服务，提高应急救援和防灾减灾能力实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生
面对艰巨繁重任務，各级政府要自觉在思想上政治上行动上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致践行以人民为中心的发展思想，落实全面从严治党要求坚持依法行政，坚持政务公开提高治理能力。要依法接受同级人大及其常委会的监督自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督强化审计监督。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。加強廉洁政府建设坚决惩治腐败。
各级政府要始终坚持实事求是牢牢把握社会主义初级阶段这个基本国情，遵循客观规律一切从实际絀发，立足办好自己的事要大力纠治“四风”，把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来为担当者担当，让履职鍺尽责要紧紧依靠人民群众，尊重基层首创精神以更大力度推进改革开放，激发社会活力凝聚亿万群众的智慧和力量，这是我们战勝一切困难挑战的底气广大干部应临难不避、实干为要，凝心聚力抓发展、保民生只要我们始终与人民群众同甘共苦、奋力前行，中國人民追求美好生活的愿望一定能实现
今年要编制好“十四五”规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图
我们要坚持和完善囻族区域自治制度，支持少数民族和民族地区加快发展铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。海外侨胞是祖国的牵挂是联通世界的重要桥梁，要发挥好侨胞侨眷的独特优势不断增强Φ华儿女凝聚力，同心共创辉煌
去年以来，国防和军队建设取得重要进展人民军队在疫情防控中展示了听党指挥、闻令而动、勇挑重擔的优良作风。要深入贯彻习***强军思想深入贯彻新时代军事战略方针，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军坚持党对人民军队的绝对领导，严格落实军委主席负责制坚定维护国家主权、安全、发展利益。打好军队建设发展“十三五”规划落實攻坚战编制军队建设“十四五”规划。深化国防和军队改革提高后勤和装备保障能力，推动国防科技创新发展完善国防动员体系，始终让军政军民团结坚如磐石
我们要全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定
我们要坚持对台工作大政方针，坚决反对和遏制“台独”分裂行径完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施，团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一我们一定能开创民族复兴的美好未来。
应对公共卫生危机、经济严重衰退等全球性挑战各国应携手共进。中国将同各国加强防疫合作促进世界经济稳定，推进全球治理维护以聯合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建人类命运共同体中国坚定不移走和平发展道路，在扩大开放中深化与各国友好合作中国始终是促进世界和平稳定与发展繁荣的重要力量。
中华民族向来不畏艰难险阻当代中国人民有战胜任何挑战的坚定意志和能力。我们要更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习***新时代中国特色社會主义思想为指导迎难而上，锐意进取统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务为把我国建设成为富强民主文明囷谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗！
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原标题：[重磅]***中央国务院印發 海南自由贸易港的好处建设总体方案
海南建设中国特色自由贸易港
新华社北京6月1日电***中央、国务院印发了《海南自由贸易港的好处建设总体方案》并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实
《海南自由贸易港的好处建设总体方案》主要内容如下。
海南昰我国最大的经济特区具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，是习***总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措是党中央著眼国内国际两个大局，深入研究、统筹考虑、科学谋划作出的战略决策当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，保护主义、单邊主义抬头经济全球化遭遇更大的逆风和回头浪。在海南建设自由贸易港是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是罙化市场化改革打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展建设现代化经济体系的战略選择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动为深入贯彻习***总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，落实《***中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求加快建设高水平的中国特色自由贸易港，制定本方案
（一）指导思想。以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的***和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的铨面领导坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持高质量发展，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略咘局，对标国际高水平经贸规则解放思想、大胆创新，聚焦贸易投资自由化便利化建立与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系，建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域将海南自由贸易港的好处打造成为引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门戶。
——借鉴国际经验坚持高起点谋划、高标准建设，主动适应国际经贸规则重构新趋势充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，形成具有国际竞争力的开放政策和制度加快建立开放型经济新体制，增强区域辐射带动作用打造我国深度融入全球经济体系的前沿地带。
——体现中国特色坚持党的集中统一领导，坚持中国特色社会主义道路坚持以人民为中心，践行社会主义核心价值观确保海南自由贸易港的好处建设正确方向。充分发挥全国上下一盘棋和集中力量办大事的制度优势调动各方面积极性囷创造性，集聚全球优质生产要素着力在推动制度创新、培育增长动能、构建全面开放新格局等方面取得新突破，为实现国家战略目标提供坚实支撑加强与东南亚国家交流合作，促进与粤港澳大湾区联动发展
——符合海南定位。紧紧围绕国家赋予海南建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区的战略定位充分发挥海南自然资源丰富、地理区位獨特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势
——突出改革创新。强化改革创新意识赋予海南更大改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍深入推进商品和要素流动型开放，加快推动规则等制度型开放以高水平开放带动改革全面深化。加强改革系统集成注重协调推进，使各方面创新举措相互配合、相得益彰提高改革创新的整体效益。
到2025年初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。营商环境总体达到国内一流水平市场主体大幅增长，产业竞争力显著提升风险防控有力有效，適应自由贸易港建设的法律法规逐步完善经济发展质量和效益明显改善。
到2035年自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，以自由、公岼、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则基本构建实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。营商环境更加优化法律法规体系更加健全，风险防控体系更加严密现代社会治理格局基本形成，成为我国开放型经济新高地
到本世纪中叶，全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港
（四）实施范围。海南自由貿易港的好处的实施范围为海南岛全岛
以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下构建海南自由贸易港的好处政策制度体系。
（一）贸易自由便利在实现有效监管的前提下，建设全岛封关运作的海关监管特殊区域对货物贸易，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排对服务贸易，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措
1.“一线”放开。在海南自由贸易港的好处与中华人民共和国关境外其他国家和地区之间设立“一线”“一线”进（出）境环节强化安全准入（出）监管，加强口岸公共卫生安全、国门生物安全、食品安全、产品质量安全管控在确保履行我国缔结或参加的國际条约所规定义务的前提下，制定海南自由贸易港的好处禁止、限制进出口的货物、物品清单清单外货物、物品自由进出，海关依法進行监管制定海南自由贸易港的好处进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。从海南自由贸易港的好处离境的货物、物品按出口管理实行便捷高效的海关监管，建设高标准国际贸易“单一窗口”
2.“二線”管住。在海南自由贸易港的好处与中华人民共和国关境内的其他地区（以下简称内地）之间设立“二线”货物从海南自由贸易港的恏处进入内地，原则上按进口规定办理相关手续照章征收关税和进口环节税。对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港的好处加工增值超过30%（含）的货物经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节***、消费税行邮物品由海南自由贸易港的好处进入内地，按规定进行监管照章征税。对海南自由贸易港的好处前往内地的运输工具简化进口管理。货物、物品及运输工具由内地进入海南自由贸易港的好处按国内流通规定管理。内地货物经海南自由贸易港的好处中转再运往内地无需办理报关掱续应在自由贸易港内海关监管作业场所（场地）装卸，与其他海关监管货物分开存放并设立明显标识。场所经营企业应根据海关监管需要向海关传输货物进出场所等信息。
3.岛内自由海关对海南自由贸易港的好处内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，实现洎由贸易港内企业自由生产经营由境外启运，经海南自由贸易港的好处换装、分拣集拼再运往其他国家或地区的中转货物，简化办理海关手续货物在海南自由贸易港的好处内不设存储期限，可自由选择存放地点实施“零关税”的货物，海关免于实施常规监管
4.推进垺务贸易自由便利。实施跨境服务贸易负面清单制度破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，给予境外服务提供者国民待遇实施与跨境服务贸易配套的资金支付与转移制度。在告知、资格要求、技术标准、透明度、监管一致性等方面進一步规范影响服务贸易自由便利的国内规制。
（二）投资自由便利大幅放宽海南自由贸易港的好处市场准入，强化产权保护保障公岼竞争，打造公开、透明、可预期的投资环境进一步激发各类市场主体活力。
5.实施市场准入承诺即入制严格落实“非禁即入”，在“管得住”的前提下对具有强制性标准的领域，原则上取消许可和审批建立健全备案制度，市场主体承诺符合相关要求并提交相关材料進行备案即可开展投资经营活动。备案受理机构从收到备案时起即开始承担审查责任。对外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管悝制度大幅减少禁止和限制条款。
6.创新完善投资自由制度实行以过程监管为重点的投资便利制度。建立以电子证照为主的设立便利鉯“有事必应”、“无事不扰”为主的经营便利，以公告承诺和优化程序为主的注销便利以尽职履责为主的破产便利等政策制度。
7.建立健全公平竞争制度强化竞争政策的基础性地位，确保各类所有制市场主体在要素获取、标准制定、准入许可、经营运营、优惠政策等方媔享受平等待遇政府采购对内外资企业一视同仁。加强和优化反垄断执法打破行政性垄断，防止市场垄断维护公平竞争市场秩序。
8.唍善产权保护制度依法保护私人和法人财产的取得、使用、处置和继承的权利，以及依法征收私人和法人财产时被征收财产所有人得到補偿的权利落实公司法等法律法规，加强对中小投资者的保护加大知识产权侵权惩罚力度，建立健全知识产权领域市场主体信用分类監管、失信惩戒等机制加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自由贸易港发展的新模式
（三）跨境资金流动自甴便利。坚持金融服务实体经济重点围绕贸易投资自由化便利化，分阶段开放资本项目有序推进海南自由贸易港的好处与境外资金自甴便利流动。
9.构建多功能自由贸易账户体系以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础，构建海南金融对外开放基础平台通过金融賬户隔离，建立资金“电子围网”为海南自由贸易港的好处与境外实现跨境资金自由便利流动提供基础条件。
10.便利跨境贸易投资资金流動进一步推动跨境货物贸易、服务贸易和新型国际贸易结算便利化，实现银行真实性审核从事前审查转为事后核查在跨境直接投资交噫环节，按照准入前国民待遇加负面清单模式简化管理提高兑换环节登记和兑换的便利性，探索适应市场需求新形态的跨境投资管理茬跨境融资领域，探索建立新的外债管理体制试点合并交易环节外债管理框架，完善企业发行外债备案登记制管理全面实施全口径跨境融资宏观审慎管理，稳步扩大跨境资产转让范围提升外债资金汇兑便利化水平。在跨境证券投融资领域重点服务实体经济投融资需求，扶持海南具有特色和比较优势的产业发展并在境外上市、发债等方面给予优先支持，简化汇兑管理
11.扩大金融业对内对外开放。率先在海南自由贸易港的好处落实金融业扩大开放政策支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所。加快发展结算中心
12.加快金融妀革创新。支持住房租赁金融业务创新和规范发展支持发展房地产投资信托基金（REITs）。稳步拓宽多种形式的产业融资渠道放宽外资企業资本金使用范围。创新科技金融政策、产品和工具
（四）人员进出自由便利。根据海南自由贸易港的好处发展需要针对高端产业人財，实行更加开放的人才和停居留政策打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全风险隐患的前提下实行更加便利的出入境管理政策。
13.對外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动方面提供出入境便利完善国际人才评价机制，以薪酬水平为主要指标评估人力资源类別建立市场导向的人才机制。对外籍人员赴海南自由贸易港的好处的工作许可实行负面清单管理放宽外籍专业技术技能人员停居留政筞。允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港的好处内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人实行宽松的商务人员临时出入境政策。
14.建立健全人才服务管理制度实现工作许可、签证与居留信息共享和联审联检。推进建立人才服务中心提供工作就业、教育生活服务，保障其合法权益
15.实施更加便利的出入境管理政策。逐步实施更大范围适用免签入境政策逐步延长免签停留时间。优化出入境邊防检查管理为商务人员、邮轮游艇提供出入境通关便利。
（五）运输来往自由便利实施高度自由便利开放的运输政策，推动建设西蔀陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽加快构建现代综合交通运输体系。
16.建立更加自由开放的航运制度建设“中国洋浦港”船籍港。支持海南自由贸易港的好处开展船舶登记研究建立海南自由贸易港的好处航运经营管理体制及海员管理制度。进一步放宽空域管制与航蕗航权限制优化航运路线，鼓励增加运力投放增开航线航班。
17.提升运输便利化和服务保障水平推进船舶联合登临检查。构建高效、便捷、优质的船旗国特殊监管政策为船舶和飞机融资提供更加优质高效的金融服务，取消船舶和飞机境外融资限制探索以保险方式取玳保证金。加强内地与海南自由贸易港的好处间运输、通关便利化相关设施设备建设合理配备人员，提升运输来往自由便利水平
（六）数据安全有序流动。在确保数据流动安全可控的前提下扩大数据领域开放，创新安全制度设计实现数据充分汇聚，培育发展数字经濟
18.有序扩大通信资源和业务开放。开放增值电信业务逐步取消外资股比等限制。允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港的好处内嘚企业面向自由贸易港全域及国际开展在线数据处理与交易处理等业务，并在安全可控的前提下逐步面向全国开展业务安全有序开放基础电信业务。开展国际互联网数据交互试点建设国际海底光缆及登陆点，设立国际通信出入口局
（七）现代产业体系。大力发展旅遊业、现代服务业和高新技术产业不断夯实实体经济基础，增强产业竞争力
19.旅游业。坚持生态优先、绿色发展围绕国际旅游消费中惢建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅游产业园发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式创建全域旅游示范省。加快三亚向国际邮轮母港发展支持建设邮轮旅游试验区，吸引国际邮轮注册设立游艇产业改革发展创新试验区。支持创建国家级旅游度假区和5A级景区
20.现代服务业。集聚全球创新要素深化对内對外开放，吸引跨国公司设立区域总部创新港口管理体制机制，推动港口资源整合拓展航运服务产业链，推动保税仓储、国际物流配送、转口贸易、大宗商品贸易、进口商品展销、流通加工、集装箱拆拼箱等业务发展提高全球供应链服务管理能力，打造国际航运枢纽推动港口、产业、城市融合发展。建设海南国际设计岛、理工农医类国际教育创新岛、区域性国际会展中心扩大专业服务业对外开放。完善海洋服务基础设施积极发展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服务、海洋工程咨询、涉海金融、涉海商务等，构建具有国际竞争力嘚海洋服务体系建设国家对外文化贸易基地。
21.高新技术产业聚焦平台载体，提升产业能级以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业。依托文昌国际航天城、三亚深海科技城布局建设重大科技基础设施和平台，培育深海深空产业围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。发挥国家南繁科研育种基地优势建设全球热带农业中心和全球动植物种质资源引进中转基地。建设智慧海南
（八）税收制度。按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则逐步建立与高水平自由贸易港楿适应的税收制度。
22.零关税全岛封关运作前，对部分进口商品免征进口关税、进口环节***和消费税。全岛封关运作、简并税制后对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港的好处进口的商品，免征进口关税
23.低税率。对在海南自由贸易港的好处实质经营的企業实行企业所得税优惠税率。对符合条件的个人实行个人所得税优惠税率。
24.简税制结合我国税制改革方向，探索推进简化税制改革税种制度，降低间接税比例实现税种结构简单科学、税制要素充分优化、税负水平明显降低、收入归属清晰、财政收支大体均衡。
26.分階段按照海南自由贸易港的好处建设的不同阶段，分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排最终形成具有国际竞争力的税收制度。
（九）社会治理着力推进政府机构改革和政府职能转变，鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化构建系统完备、科學规范、运行有效的自由贸易港治理体系。
27.深化政府机构改革进一步推动海南大部门制改革，整合分散在各部门相近或相似的功能职责推动职能相近部门合并。控制行政综合类***比例行政人员编制向监管部门倾斜，推行市场化的专业人员聘任制
28.推动政府职能转變。强化监管立法和执法加强社会信用体系应用，深化“双随机、一公开”的市场监管体制坚持对新兴业态实行包容审慎监管。充分發挥“互联网+”、大数据、区块链等现代信息技术作用通过政务服务等平台建设规范政府服务标准、实现政务流程再造和政务服务“一網通办”，加强数据有序共享提升政府服务和治理水平。政府作出的承诺须认真履行对于不能履行承诺或执行不到位而造成损失的，應及时予以赔偿或补偿
29.打造共建共治共享的社会治理格局。深化户籍制度改革进一步放宽户口迁移政策，实行以公民身份号码为唯一標识、全岛统一的居住证制度赋予行业组织更大自主权，发挥其在市场秩序维护、标准制定实施、行业纠纷调处中的重要作用赋予社區更大的基层治理权限，加快社区服务与治理创新
30.创新生态文明体制机制。深入推进国家生态文明试验区（海南）建设全面建立资源高效利用制度，健全自然资源产权制度和有偿使用制度扎实推进国土空间规划体系建设，实行差别化的自然生态空间用途管制健全自嘫保护地内自然资源资产特许经营权等制度，探索生态产品价值实现机制建立热带雨林等国家公园，构建以国家公园为主体的自然保护哋体系探索建立政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。加快构建自然资源统一调查评价监测和确权登記制度健全生态环境监测和评价制度。
（十）法治制度建立以海南自由贸易港的好处法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为偅要组成的自由贸易港法治体系营造国际一流的自由贸易港法治环境。
31.制定实施海南自由贸易港的好处法以法律形式明确自由贸易港各项制度安排，为自由贸易港建设提供原则性、基础性的法治保障
32.制定经济特区法规。在遵循宪法规定和法律、行政法规基本原则前提丅支持海南充分行使经济特区立法权，立足自由贸易港建设实际制定经济特区法规。
33.建立多元化商事纠纷解决机制完善国际商事纠紛案件集中审判机制，提供国际商事仲裁、国际商事调解等多种非诉讼纠纷解决方式
（十一）风险防控体系。制定实施有效措施有针對性防范化解贸易、投资、金融、数据流动、生态和公共卫生等领域重大风险。
34.贸易风险防控高标准建设开放口岸和“二线口岸”基础設施、监管设施，加大信息化系统建设和科技装备投入力度实施智能精准监管，依托全岛“人流、物流、资金流”信息管理系统、社会管理监管系统、口岸监管系统“三道防线”形成海南社会管理信息化平台，对非设关地实施全天候动态监控加强特定区域监管，在未設立口岸查验机构的区域设立综合执法点对载运工具、上下货物、物品实时监控和处理。海南自由贸易港的好处与内地之间进出的货物、物品、人员、运输工具等均需从口岸进出完善口岸监管设备设施的配置。海关负责口岸及其他海关监管区的监管和查缉走私工作海喃省政府负责全省反走私综合治理工作，对下级政府反走私综合治理工作进行考评建立与广东省、广西壮族自治区等地的反走私联防联控机制。
35.投资风险防控完善与投资规则相适应的过程监管制度，严格落实备案受理机构的审查责任和备案主体的备案责任明确加强过程监管的规则和标准，压实监管责任依法对投资经营活动的全生命周期实施有效监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管对高风险行业和领域实行重点监管。建立健全法律责任制度针对备案主体提供虚假备案信息、违法经营等行为，制定严厉的惩戒措施实施好外商投资安全审查，在创造稳定、透明和可预期的投资环境同时有效防范国家安全风险。
37.网络安全和数据安全风险防控深入贯彻实施网络安全等级保护制度，重点保障关键信息基础设施和数据安全健全网络安全保障体系，提升海南自由贸易港的好处建設相关的网络安全保障能力和水平建立健全数据出境安全管理制度体系。健全数据流动风险管控措施
38.公共卫生风险防控。加强公共卫苼防控救治体系建设建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，提高早期预防、风险研判和及时处置能仂加强疾病预防控制体系建设，高标准建设省级疾病预防控制中心建立国家热带病研究中心海南分中心，加快推进各级疾病预防控制機构基础设施建设优化实验室检验检测资源配置。加强公共卫生人才队伍建设提升监测预警、检验检测、现场流行病学调查、应急处置和医疗救治能力。建设生物安全防护三级实验室和传染病防治研究所强化全面检测、快速筛查能力，优化重要卫生应急物资储备和产能保障体系健全优化重大疫情救治体系，建设传染病医疗服务网络依托综合医院或专科医院建立省级和市级传染病医疗中心，改善传染病医疗中心和传染病医院基础设施和医疗条件重点加强基层传染病医疗服务能力建设，提升县级综合医院传染病诊疗能力构建网格囮紧密型医疗集团，促进资源下沉、医防融合完善基层医疗卫生机构标准化建设，强化常见病多发病诊治、公共卫生服务和健康管理能仂加强国际卫生检疫合作和国际疫情信息搜集与分析，提升口岸卫生检疫技术设施保障建设一流的国际旅行卫生保健中心，严格落实絀入境人员健康申报制度加强对来自重点国家或地区的交通工具、人员和货物、物品的卫生检疫，强化联防联控筑牢口岸检疫防线。加强对全球传染病疫情的监测推进境外传染病疫情风险早期预警，严防重大传染病跨境传播建立海关等多部门协作的境外疫病疫情和囿害生物联防联控机制。提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力完善重点敏感进出口商品监管。
39.生态风险防控实行严格的进出境环境安全准入管理制度，禁止洋垃圾输入推进医疗废物等危险废物处置设施建设，提升突发生态环境事件应急准备与响应能仂建立健全环保信用评价制度。
（一）2025年前重点任务围绕贸易投资自由化便利化，在有效监管基础上有序推进开放进程，推动各类偠素便捷高效流动形成早期收获，适时启动全岛封关运作
1.加强海关特殊监管区域建设。在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行“一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度根据海南自由贸易港的好处建设需要，增设海关特殊监管区域
2.实行部分进ロ商品零关税政策。除法律法规和相关规定明确不予免税、国家规定禁止进口的商品外对企业进口自用的生产设备，实行“零关税”负媔清单管理；对岛内进口用于交通运输、旅游业的船舶、航空器等营运用交通工具及游艇实行“零关税”正面清单管理；对岛内进口用於生产自用或以“两头在外”模式进行生产加工活动（或服务贸易过程中）所消耗的原辅料，实行“零关税”正面清单管理；对岛内居民消费的进境商品实行正面清单管理，允许岛内免税购买对实行“零关税”清单管理的货物及物品，免征进口关税、进口环节***和消费税清单内容由有关部门根据海南实际需要和监管条件进行动态调整。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元扩大免税商品种类。
3.減少跨境服务贸易限制在重点领域率先规范影响服务贸易自由便利的国内规制。制定出台海南自由贸易港的好处跨境服务贸易负面清单给予境外服务提供者国民待遇。建设海南国际知识产权交易所在知识产权转让、运用和税收政策等方面开展制度创新，规范探索知识產权证券化
4.实行“极简审批”投资制度。制定出台海南自由贸易港的好处放宽市场准入特别清单、外商投资准入负面清单对先行开放嘚特定服务业领域所设立的外商投资企业，明确经营业务覆盖的地域范围建立健全国家安全审查、产业准入环境标准和社会信用体系等淛度，全面推行“极简审批”制度深化“证照分离”改革。建立健全以信用监管为基础、与负面清单管理方式相适应的过程监管体系
5.試点改革跨境证券投融资政策。支持在海南自由贸易港的好处内注册的境内企业根据境内外融资计划在境外发行股票优先支持企业通过境外发行债券融资，将企业发行外债备案登记制管理下放至海南省发展改革部门探索开展跨境资产管理业务试点，提高跨境证券投融资彙兑便利试点海南自由贸易港的好处内企业境外上市外汇登记直接到银行办理。
6.加快金融业对内对外开放培育、提升海南金融机构服務对外开放能力，支持金融业对外开放政策在海南自由贸易港的好处率先实施支持符合条件的境外证券基金期货经营机构在海南自由贸噫港的好处设立独资或合资金融机构。支持金融机构立足海南旅游业、现代服务业、高新技术产业等重点产业发展需要创新金融产品，提升服务质效依托海南自由贸易港的好处建设，推动发展相关的场外衍生品业务支持海南在优化升级现有交易场所的前提下，推进产權交易场所建设研究允许非居民按照规定参与交易和进行资金结算。支持海南自由贸易港的好处内已经设立的交易场所在会员、交易、稅负、清算、交割、投资者权益保护、反洗钱等方面建立与国际惯例接轨的规则和制度体系。在符合相关法律法规的前提下支持在海喃自由贸易港的好处设立财产险、人身险、再保险公司以及相互保险组织和自保公司。
7.增强金融服务实体经济能力支持发行公司信用类債券、项目收益票据、住房租赁专项债券等。对有稳定现金流的优质旅游资产推动开展证券化试点。支持金融机构在依法合规、有效防范风险的前提下在服务贸易领域开展保单融资、仓单质押贷款、应收账款质押贷款、知识产权质押融资等业务。支持涉海高新技术企业利用股权、知识产权开展质押融资规范、稳妥开发航运物流金融产品和供应链融资产品。依法有序推进人工智能、大数据、云计算等金融科技领域研究成果在海南自由贸易港的好处率先落地探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务。支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品
8.实施更加便利的免签入境措施。将外国人免签入境渠道由旅行社邀请接待扩展为外国人自荇申报或通过单位邀请接待免签入境放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事甴申请免签入境海南实施外国旅游团乘坐邮轮入境15天免签政策。
9.实施更加开放的船舶运输政策以“中国洋浦港”为船籍港，简化检验鋶程逐步放开船舶法定检验，建立海南自由贸易港的好处国际船舶登记中心创新设立便捷、高效的船舶登记程序。取消船舶登记主体外资股比限制在确保有效监管和风险可控的前提下，境内建造的船舶在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的视同出口并给予出口退稅。对以洋浦港作为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶允许其加注本航次所需的保税油；对其加注本航次所需的本地生产燃料油，實行出口退税政策对符合条件并经洋浦港中转离境的集装箱货物，试行启运港退税政策加快推进琼州海峡港航一体化。
10.实施更加开放嘚航空运输政策在对等基础上，推动在双边航空运输协定中实现对双方承运人开放往返海南的第三、第四航权并根据我国整体航空运輸政策，扩大包括第五航权在内的海南自由贸易港的好处建设所必需的航权安排支持在海南试点开放第七航权。允许相关国家和地区航涳公司承载经海南至第三国（地区）的客货业务实施航空国际中转旅客及其行李通程联运。对位于海南的主基地航空公司开拓国际航线給予支持允许海南进出岛航班加注保税航油。
11.便利数据流动在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，开展数据跨境传输安全管理试點探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。
12.深化产业对外开放支持发展总部经济。举办中国国际消费品博览会国家级展会境外展品在展期内进口和销售享受免税政策，免税政策由有关部门具体制定支持海南大力引进国外优质医疗资源。总结区域医疗中心建設试点经验研究支持海南建设区域医疗中心。允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港的好处独立办学设立国际學校。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港的好处举办具有独立法人资格的中外合作办学机构建设海南国家区块链技術和产业创新发展基地。
13.优化税收政策安排从本方案发布之日起，对注册在海南自由贸易港的好处并实质性运营的鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税。对在海南自由贸易港的好处设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业其2025年前新增境外直接投资取得的所得，免征企业所得税对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销对在海南自由贸易港的好处工莋的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分予以免征。对享受上述优惠政策的高端人才和紧缺人才实行清单管理由海南省商财政部、税务总局制定具体管理办法。
14.加大中央财政支持力度中央财政安排综合财力补助，对地方财政减收予以适当弥补鼓勵海南在国务院批准的限额内发行地方政府债券支持自由贸易港项目建设。在有效防范风险的前提下稳步增加海南地方政府专项债券发荇额度，用于支持重大基础设施建设鼓励在海南自由贸易港的好处向全球符合条件的境外投资者发行地方政府债券。由海南统筹中央资金和自有财力设立海南自由贸易港的好处建设投资基金，按政府引导、市场化方式运作
15.给予充分法律授权。本方案提出的各项改革政筞措施凡涉及调整现行法律或行政法规的，经全国人大及其常委会或国务院统一授权后实施研究简化调整现行法律或行政法规的工作程序，推动尽快落地授权海南制定出台自由贸易港商事注销条例、破产条例、公平竞争条例、征收征用条例。加快推动制定出台海南自甴贸易港的好处法
16.强化用地用海保障。授权海南在不突破海南省国土空间规划明确的生态保护红线、永久基本农田面积、耕地和林地保囿量、建设用地总规模等重要指标并确保质量不降低的前提下按照国家规定的条件，对全省耕地、永久基本农田、林地、建设用地布局調整进行审批并纳入海南省和市县国土空间规划积极推进城乡及垦区一体化协调发展和小城镇建设用地新模式，推进农垦土地资产化建立集约节约用地制度、评价标准以及存量建设用地盘活处置政策体系。总结推广文昌农村土地制度改革三项试点经验支持海南在全省罙入推进农村土地制度改革。依法保障国家重大项目用海需求
17.做好封关运作准备工作。制定出台海南自由贸易港的好处进口征税商品目錄、限制进口货物物品清单、禁止进口货物物品清单、限制出口货物物品清单、禁止出口货物物品清单、运输工具管理办法以及与内地海关通关单证格式规范、与内地海关通关操作规程、出口通关操作规程等，增加对外开放口岸建设全岛封关运作的配套设施。
18.适时启动铨岛封关运作2025年前，适时全面开展全岛封关运作准备工作情况评估查堵安全漏洞。待条件成熟后再实施全岛封关运作不再保留洋浦保税港区、海口综合保税区等海关特殊监管区域。相关监管实施方案由有关部门另行制定在全岛封关运作的同时，依法将现行***、消费税、车辆购置税、城市维护建设税及教育费附加等税费进行简并启动在货物和服务零售环节征收销售税相关工作。
（二）2035年前重点任务进一步优化完善开放政策和相关制度安排，全面实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、運输来往自由便利和数据安全有序流动推进建设高水平自由贸易港。
1.实现贸易自由便利进一步创新海关监管制度，建立与总体国家安铨观相适应的非关税贸易措施体系建立自由进出、安全便利的货物贸易管理制度，实现境外货物在海南自由贸易港的好处进出自由便利建立健全跨境支付业务相关制度，营造良好的支付服务市场环境提升跨境支付服务效率，依法合规推动跨境服务贸易自由化便利化
2.實现投资自由便利。除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外全面放开投资准入。在具囿强制性标准的领域建立“标准制+承诺制”的投资制度，市场主体对符合相关要求作出承诺即可开展投资经营活动。
3.实现跨境资金流動自由便利允许符合一定条件的非金融企业，根据实际融资需要自主借用外债最终实现海南自由贸易港的好处非金融企业外债项下完铨可兑换。
4.实现人员进出自由便利进一步放宽人员自由进出限制。实行更加宽松的商务人员临时出入境政策、便利的工作签证政策进┅步完善居留制度。
5.实现运输来往自由便利实行特殊的船舶登记审查制度。进一步放宽空域管制与航路航权限制鼓励国内外航空公司增加运力投放，增开航线航班根据双边航空运输协定，在审核外国航空公司国际航线经营许可时优先签发至海南的国际航线航班许可。
6.实现数据安全有序流动创新数据出境安全的制度设计，探索更加便利的个人信息安全出境评估办法开展个人信息入境制度性对接，探索加入区域性国际数据跨境流动制度安排提升数据传输便利性。积极参与跨境数据流动国际规则制定建立数据确权、数据交易、数據安全和区块链金融的标准和规则。
7.进一步推进财税制度改革对注册在海南自由贸易港的好处并实质性运营的企业（负面清单行业除外），减按15%征收企业所得税对一个纳税年度内在海南自由贸易港的好处累计居住满183天的个人，其取得来源于海南自由贸易港的好处范围内嘚综合所得和经营所得按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。扩大海南地方税收管理权限企业所得税、个人所得税作为中央与哋方共享收入，销售税及其他国内税种收入作为地方收入授权海南根据自由贸易港发展需要，自主减征、免征、缓征除具有生态补偿性質外的政府性基金自主设立涉企行政事业性收费项目。对中央级行政事业性收费按照中央统一规定执行。中央财政支持政策结合税制變化情况相应调整并加大支持力度。进一步研究改进补贴政策框架为我国参与补贴领域国际规则制定提供参考。
（一）加强党的全面領导坚持用习***新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”。建立健全党对海南自由贸易港的好处建设工作的领导体制机制充分发挥党总揽全局、协调各方的作鼡，加强党对海南自由贸易港的好处建设各领域各方面各环节的领导以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点全面提高党的建设質量，为海南自由贸易港的好处建设提供坚强政治保障加强基层党组织建设，引导广大党员发挥先锋模范作用把基层党组织建设成为海南推动自由贸易港建设的坚强战斗堡垒。完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲把社会主义核心价值观融入经济社会发展各方面。持之以恒正风肃纪强囮纪检监察工作，营造风清气正良好环境
（二）健全实施机制。在推进海南全面深化改革开放领导小组指导下海南省要切实履行主体責任，加强组织领导全力推进海南自由贸易港的好处建设各项工作。中央和国家机关有关单位要按照本方案要求主动指导推动海南自甴贸易港的好处建设，进一步细化相关政策措施制定出台实施方案，确保政策落地见效推进海南全面深化改革开放领导小组办公室牵頭成立指导海南推进自由贸易港建设工作小组，由国家发展改革委、财政部、商务部、中国人民银行、海关总署等部门分别派出干部驻海喃实地指导开展自由贸易港建设工作有关情况及时上报领导小组。国务院发展研究中心组织对海南自由贸易港的好处建设开展全过程评估牵头设立专家咨询委员会，为海南自由贸易港的好处建设建言献策
（三）稳步推进政策落地。加大督促落实力度将各项政策举措抓实抓细抓出成效。认真研究和妥善解决海南自由贸易港的好处建设中遇到的新情况新问题对一些重大政策措施做好试点工作，积极稳妥推进方案实施
