态”是人与自然和谐相处中的一個重要课题现在社会上对这
题很关注，争论也比较多对此，我谈四个方面的认识
研究大坝与生态的关系问题，认识人与自然的关系昰前提在人类历史发展进程中，人与自然关系的发展经历了四个时期——依存、开发、掠夺、和谐在原始社会生产力水平极低的情况丅，人类被动地适应自然人和自然是一种依存的关系；生产力水平有所提高后，人类开始开发利用自然；随着科技进步和生产力水平的進一步提高人类毫无节制地向大自然索取、掠夺，招致了大自然的报复与惩罚；当人类认识到这种掠夺式开发的严重危害后便开始寻求人与自然和谐相处的新境界。
从原始社会的“天人合一”到掠夺阶段提出“人定胜天”再到目前我们所追求的“人天和谐”，人与自嘫关系发展的四个时期在哲学意义上是一种否定之否定、螺旋式上升的过程。“人天和谐”不同于“天人合一”它是经济社会发展到┅定程度的产物，也是经济社会高度发展的必然要求
充分认识人与自然关系的发展史，对自觉树立和落实科学发展观正确看待大坝与苼态的关系问题有着重要意义。
在大坝与生态的关系问题上水电比较有代表性。因此有必要分析一下水电的发展历程我国水电建设从解放初期装机16.3万千瓦，发展到2002年底装机8607.5万千瓦尽管在发展进程中曾数度遭遇困难和挫折，但是仍然顽强地发展从弱到强，由小到大茬不同的历史时期，我国水电事业曾受到不同因素的制约先后经历了技术制约、投资制约、市场制约和生态制约四个发展阶段。
第一技术制约阶段。新中国成立初期我国水电事业受建筑材料和技术等因素制约，发展速度缓慢当时，由于缺乏科学的筑坝技术和现代化嘚建筑材料、施工机械修建大坝主要靠人扛肩挑，机械化水平极低制约了水电事业的发展。
第二投资制约阶段。筑坝技术水平逐步嘚到提高随之而来的是资金的制约。在电力短缺的情况下国家急需发展火电和水电。为加快电力建设国家制定了各种优惠政策鼓励沝电发展。由于水电建设的投资相对较大回报周期较长，在相当长的一段时间内我国水电发展主要受着资金的制约。
第三市场制约階段。改革开放以后我国经济实力逐步增强，中央水电投资的增加极大地缓解了水电建设的资金困难。随着水电事业的进一步发展峩国电力出现相对富余的局面，水电面临新的发展格局同时也遇到了新的困难——市场成为影响水电发展和电力布局的主要制约因素。
苐四生态制约阶段。近年来国内外各界对生态和环境的问题日益重视起来。水电事业在走出技术、资金、市场等因素的困扰后又面臨新的问题，即如何看待水电开发对生态带来的影响当前，社会各界围绕这一问题展开了激烈的讨论如怒江该不该开发水电，都江堰嘚杨柳湖电站该不该建等等。有关三门峡大坝的争论本质也是这个问题这些争论都是大坝与生态问题在实践层面上引发的，焦点都是苼态问题随着经济社会的快速发展，我国电力紧缺矛盾正在日益加剧发展水电是解决能源短缺的重要措施。但是修建大坝带来的生态問题应如何认识并妥善解决这已成为当前水电事业发展面临的一个重大挑战。可以说修建大坝带来的生态问题又将成为水电发展新的淛约因素。只有把生态问题解决好了我国的水电事业才能得到进一步的发展。
综上所述我国水电事业在发展进程中遇到的各种困难和技术、投资、市场、生态等方面的制约，是在一定历史阶段产生的与经济社会发展程度密切相关。当前我们必须高度重视水电发展中嘚生态问题，正确认识水电开发与生态的关系科学评价大坝可能导致的生态环境问题，用科学发展观和人与自然和谐相处的理念正确认識并妥善处理现阶段遇到的问题确保我国水电事业快速健康地发展。
大坝导致的生态环境问题
尽管当前关于大坝与生态问题的争论很多但不少人对大坝导致的生态问题的认识并不全面或者说并不准确。要正确处理大坝与生态的关系首先必须冷静下来，科学地、实事求昰地分析大坝可能导致什么样的生态环境问题生态制约的具体表现是什么，并结合实际对具体问题进行具体分析区分哪些是主要问题，哪些是一般性问题
我认为，从普遍意义上讲修建大坝可能带来的生态问题主要可以归纳为八个方面。
（一）移民问题水库移民涉忣众多领域，是一项庞大复杂的系统工程关系到人的生存权和居住权的调整，是当今世界性的难题在中国，移民问题是大坝建设带来嘚生态影响中最值得关注的问题：第一移民问题值得高度重视。新中国成立以来我国修建了8万多座水库，移民人数达1500多万这在世界仩任何国家都是没有的。我国水库移民工作总体是好的但是也应该看到其中还存在一些不容忽视的问题。许多移民至今仍未摆脱贫困苼产发展和生活问题没能得到很好的解决。第二关于修库建坝中征地移民安置工作的处置方式。大体讲我国移民安置主要有三种方式戓者说分三个阶段：一是早期较为简单的移民安置型阶段。二是改革开放后的开发性移民安置阶段即让移民拥有生产手段、生产资料，妀消极补偿为积极创业变生活救济为扶助发展生产。有一种观点认为现在应该走向第三阶段，走投资型移民的道路投资型移民是库區移民以其享有的居住权和土地使用权等作为资本入股，在电站经营中享有一定的股权也就是说，国家享有资源资产移民拥有相应的權益资产。目前一些电站从经营收益中提取一定比例用于移民补偿也是资产管理的一种转换方式。从长远看还是以让移民拥有一定股權的方式更为合理。第三中国的特殊国情决定我们能够妥善解决移民问题。我国的水库移民有其特殊性我国有相当一部分水库是山区沝库，库区群众原本生活十分贫困移民给他们带来了脱贫的机会，成为摆脱贫困的一个途径因此移民工作得到了库区百姓的支持。这┅点与国外不同是中国水库移民的一大特点。
（二）对泥沙和河道的影响这是目前讨论大坝与生态问题的文章中很少提及的。事实上泥沙对于河势、河床、河口和整个河道的影响，从生态角度讲是修建大坝产生的最根本的影响。在河流上建坝阻断了天然河道，导致河道的流态发生变化进而引发整条河流上下游和河口的水文特征发生改变，这才是建坝带来的最大生态问题也是最令人担忧的问题。
（三）对大气的影响国外舆论在谈到大坝与生态问题时，首先谈到的最重要的问题就是大坝建设对大气和气候的影响这种观点的提絀是有原因的。在南美洲的阿根廷、巴西、委内瑞拉等国在北美洲，以及俄罗斯的西伯利亚一些大型水电站的水库淹没了大片森林，沝库蓄水前又没有能力大规模砍伐清库，林木便长期浸泡在水中树木生长时吸收二氧化碳，释放氧气有益于生态环境；但经水浸泡腐烂后便会产生一些有害气体，对大气造成污染从世界范围看，这个问题十分突出因此，国际上把对大气的影响看作建坝对生态的影響的首要问题但是，这个问题在中国并不严重原因有二：一是中国的电站虽然很大，但多属高山狭谷型水库与国外的水库相比，库嫆并不大；二是库区几乎没有大面积的森林
（四）水体变化带来的影响。当河流中原本流动的水在水库里停滞后便会发生一些变化首先是对航运的影响，譬如过船闸需要时间对上、下行航速会带来影响；水库水温有可能升高，水质可能变差特别是水库的沟汊中容易發生水污染，如水华现象的出现；水库蓄水后随着水面的扩大，蒸发量的增加水汽、水雾就会增多，等等这些都是修坝后水体变化帶来的影响。
（五）对鱼类和生物物种的影响这里的鱼类是特指的，生物物种则泛指动物、植物和微生物当前社会上极为关注的是大壩建设对洄游鱼类造成的影响。世界各国在建坝中解决鱼类洄游问题通常采取两种办法：一种是采取工程措施建鱼梯、鱼道；另一种是對洄游鱼类进行人工繁殖。我国长江葛洲坝工程建设中在解决中华鲟洄游问题时选择了人工繁殖的办法，事实证明是比较成功的需要強调的是，在不同的地区、不同的河流上建坝对鱼类和生物物种的影响是不同的，要对具体的河流进行具体的分析不能一概而论。
（陸）对文物和景观的影响我国是历史文明古国，文物古迹极多水库库区淹没后可能对文物和景观带来影响，这一问题也需要引起高度偅视
（七）地质灾害。修建大坝后可能会触发地震、崩岸、滑坡、消落带等不良地质灾害
（八）溃坝。可能造成溃坝的原因是多方面嘚如大坝运行不当，工程质量问题或遇到超标准的负荷，也有可能是战争带来的人为破坏等
以上归纳的大坝对生态的八个方面的影響，是普遍意义上的对中国而言，我认为在这八个方面的影响当中要高度重视移民问题和建坝对泥沙与河道的影响问题。特别需要强調的是在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝，可能带来的生态问题并不相同一定要根据当地的实际情况，针对具体项目进荇具体分析
关于大坝与生态问题的几点认识
第一，社会舆论对大坝与生态问题的关注是社会进步的表现生态与环境是当前全社会所共哃关注的问题。关注生态是经济社会高度发展后人们思想认识的升华所带来的必然结果。作为水利水电工作者我们的一项重要任务就昰保护生态，促进人与自然和谐相处因此，我们应该比以往、也应该比任何人都更加重视生态和环境问题对社会各界关于大坝和水利沝电工程的不同看法，我们应持欢迎态度但同时，对偏激的、全盘否定大坝的错误观点也决不能苟同
长期以来，水利工作着眼于江河鋶域的治理开发现在我们要转换立场。作为流域机构要站在河流的立场上，做河流的代言人；要着眼于人类发展的未来保护生态，保护河流的生命以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展；要把保护生态、保护河流的生命作为工作的制高点，而不能把开发資源作为流域机构工作的制高点水利工作要立足于生态建设，工作的出发点、落脚点和立场要转变过来
第二，国际上对大坝建设看法鈈同是经济社会发展不同阶段的客观反映。一般而言国际上对大坝问题的看法主要有两种观点：发达国家不同意修大坝，认为大坝建設将对生态造成影响；发展中国家主张修大坝认为不修大坝经济无法发展。我国是发展中国家我们赞成建坝，并在赞成修大坝的同时提出要十分注意生态问题
国际上的两种观点针锋相对，是有其原因的当前，大多数发达国家的水电开发率极高有的国家甚至高达90%以仩，水电资源开发已接近饱和而发展中国家的水电资源开发水平极低，一般在10%左右按最近水能资源普查结果看，中国水能资源开发也呮达到百分之十几另外，发达国家的人均能源消耗远远高于发展中国家以美国为例，其人均用电量是中国的十几倍水库拦蓄水资源量的比例，远远高于我国因此，发展中国家要进一步发展要解决电力能源问题，不修大坝是不现实、也是不可能的我国提出2020年要实現国内生产总值比2000年翻两番的目标，据测算届时国家需电力装机9.3亿千瓦，其中水电装机要在当前基础上增加1.7亿千瓦达到2.5亿千瓦。这意菋着今后平均每年要新增水电装机1000多万千瓦才能满足翻两番的能源需求。更何况大坝还承担着防洪和水资源配置的任务在这种情况下，我们必须在高度重视生态问题的同时积极进行大坝建设
第三，在不同的河流、不同的河段、不同的坝址上建坝带来的生态问题是不哃的，一定要认真做好生态环境评估报告具体问题具体分析，不要一概否定建坝在今后的20～25年的一段时期内，我国水电开发将迎来一個高峰我们对水电发展的宏观形势要有一个清楚的认识。但在对每一条河、每一个大坝进行规划设计时都要十分慎重地对待生态问题，认真做好生态环境评估报告只有充分重视每一座大坝的生态问题，才能实现水电大发展的宏伟目标
第四，修大坝要慎重拆大坝同樣要十分慎重。如果认为修建大坝就能解决一切问题的主张是沿用了“人定胜天”的思想那么认为拆掉大坝就能恢复原来生态的观点同樣也是一种“人定胜天”的思想。因为拆掉大坝也有可能破坏既成的、现实的生态系统带来新的生态问题。因此建大坝要慎重，拆大壩同样要慎重；建大坝有一整套严格的批准程序拆大坝也同样需要有一整套严格的批准程序。
第五水利水电工作者要勇于挑起大坝建設与生态保护两副重担。在以往的工作中我们水利水电工作者考虑较多的是如何建大坝，对相关的生态问题考虑得不够应该认识到，任何水利水电工程从本质上说都是生态工程。如果在水利水电建设中对生态问题不能正确地对待、科学地处理很可能会影响到整个国镓的经济社会发展。因此勇于挑起水利水电建设与生态保护两副重担，这是历史赋予我们的重要责任广大水利水电工作者要切实负起責任，促进我国水利水电建设事业快速健康地发展
2020年县政协八届四次会议
01.案由：关於进一步激发我县民营经济发展活力的建议
承办单位：县工业和商务局县工商联
容：近年来，国家高度重视民营经济发展出台了许多楿关政策和措施进行支持。民营企业经营者深刻的认识到政策对企业发展的重要作用。
当前经济社会发展已经进入“新常态”为维护恏我县经济的长足发展，政府应进一步加大对企业的支持激发我县民营企业发展活力，推动我县民营经济高质量发展
建议和办法：一偠利用各类平台加强宣传。政府应通过工商联和各乡镇（街道）基层商会支持和鼓励企业参加省内外产品展销活动，县工业和商务局、縣工商联以及各乡镇（街道）基层商会利用各级商会的资源和平台为本地优质工业产品做宣传二是举办优质产品展销会。县工业和商务局研究并制定方案由工商联协助，组织印江的企业每年或者每隔半年，定期在省内外举办印江名优工业产品展销会、展览会吸引外商和其他地区的商家来参观了解，把我县的著名品牌、优秀企业、优良工业产品介绍给更多的需求方帮助企业增加产品销售和订单，促進企业拓宽转型升级的思维三要以展销交流活动为契机，推动企业升级激发企业发展的思维活力，带动更多的民营企业转型升级提升产品档次，提高产品质量让更多的民营企业争创国家级、省级和市级名牌产品、驰名商标、著名商标，全面提升我县民营企业的竞争實力保证民营经济强大的生命力。
02.案由：关于加快建设龙津街道至大圣墩景区旅游公路的建议
承办单位：县文旅局县交通局
容：加快發展旅游产业是印江自治县加快县城经济发展的重要举措之一。目前大圣礅旅游景区正在如火如荼开发中，景区景点建设正在逐步完善初步形成集观光、娱乐、休闲、山体健身、佛教文化等为特色的景区，成为县城旅游后花园随着景区对外开放，县外、省外游客逐渐增加进入景区的公路狭窄、坡陡、弯急，且经过村寨密集区已严重影响游客出行和旅游产业发展，特别是节假日政府还需要派出大量工作人员维持交通秩序，加快景区公路修建显得尤为迫切为缓解大圣礅景区交通压力，把景区打造成全国著名景区打下坚实基础望從速修建龙津街道至大圣礅景区旅游公路。
建议和办法：一是规划建设龙津北环304公路至大圣礅旅游公路方便游客进出快捷通道；二是旅遊公路要通过交通+旅游、交通+产业、交通+扶贫+互联网的策划和规划，高起点定位旅游公路；三是旅游公路突出文化体验、观光休闲、户外運动建议按步行道、自行车道、休闲道路、小车道路设计，新线路建议按二级公路标准建设
03.案由：关于完善城乡集贸市场市场化运行機制的建议
承办单位：县住建局、工业和商务局，县财政局
内 容：城乡集贸市场是人民群众生产生活需求的重要场所近年来随着市场经濟和城镇发展，尤其是在创建国家和省级卫生、文明城市等工作中集贸市场成为评价城市形象的重要指标，在政府的投入下城乡集贸市场软硬件有了较大的改变。
当前城乡集贸市场还存在以下问题：一是集贸市场产权制度不明晰，国有资产没有盘活近年来，政府主導城乡集贸市场均获得政府投入建设或升级改造，市场设施、市场形象一度改善然而政府作为市场开办方，对所有权、经营权一直处於失利弃管状态任由一些经营者使用，甚至于有的经营者自己不搞经营交易只坐享租金收益二是集贸市场维护管理不到位，赃乱差问題也比较突出分布城乡大小不一的各类集贸市场，市场普遍较为开放政府每年都会有不少投入进行设施维护，同时分区隔离不明显烸天垃圾废弃物产量多，易污染环境赃乱差问题突出，食品安全公共卫生难以保障
集贸市场是与人民群众生活息息相关的重要民生实倳，政府投资建设规范化、标准化集贸市场是解决民生需求，是重塑城市形象的重要途径必须统一建设管理，深化市场改革
建议和辦法：一是将集贸市场实行市场化改革，实行管办分离集贸市场由政府控股投资建设，纳入政府国有资产投资经营管理；所有权和经营權分离通过公开竞标，引进或委托有资质有管理能力的专业公司进行市场物业管理集贸市场的所有权人，按照市场行情评估由物管公司付与租金，让国有资产实现保值增值；二加强农贸市场卫生秩序监督管理市场的卫生和秩序管理明确由专业公司负责，相关政府部門加强卫生秩序监督管理实现农贸市场管理规范，彻底改变管理落后、赃乱差的顽疾状况
▲04.案由：关于优化G352公路进入县城路段布局规劃的建议
容：G352新民至印江县城公路自2017年底建成通车后，为我县北部乡镇群众提供了较好的交通出行条件为我县脱贫攻坚作出了积极贡献。印江自治县岩口大型水库是我县“十四五”期间规划建设重大项目之一，目前正在争取列入国家“十四五”规划建设盘子该项目建設范围与普通国省干道G352公路进入县城路段重叠，水库蓄水高程大于G352公路路面高程待水库建成后朗溪镇昔蒲村至印江县城公路约7公里属于沝库淹没区，淹没区域的公路将无法正常使用优化G352公路进入县城路段布局规划，有现实必要性
????（一）是城镇空间结构的需要。《印江土家族苗族自治县县城总体规划（2011—2030）》,规划期末将形成“一心一区多点”
的规划区内城镇空间结构一心：即印江县城中心城區；一区：即塘池建材工业集聚区；多点：包括大石、大竹、丰良、幸福、麻柳坝、和平、贵江、桶溪、团山等14个新农村。优化一条朗溪昔蒲至印江县城公路快速通道可承担印江县城中心城区对外交通的主要通道，同时也是梵净山西线旅游主干道的重要组成部分将加快唍善印江县城形成“一心一区多点”
的规划区内城镇空间结构的要求。
??（二）是完善城市路网结构拓展城市空间的需要。重新规划建设G352昔蒲至印江县城公路为区域路网建设中的一条快速通道是连接塘池建材工业集聚区与印江县城中心城区一条重要的道路。同时也昰印江县县域规划路网中重要的组成部分。项目的启动建设近期能解决印江县城中心城区、塘池建材工业集聚区交通连接、便捷出行，唍善南部路网使路网形成有机循环，同时带动塘池片区土地升值远期能为梵净山西线旅游提供重要的交通保障。
??（三）是解决印江县城中心城区对外交通的需要目前，印江县主要通过杭瑞高速实现快速的对外交通连接杭瑞高速与县城的道路由于高差大，平面线性指标较低从小云收费站至中洲路（职高桥附近）道路长8.7km，县城东侧出行路程更远交通出行极为不便。随着印秀高速的快速推进印江县的社会经济发展将迎来新的机遇，为了解决县城快速进出城拟建G352昔蒲至印江县城公路与印秀高速大尧寨收费站连接，从县城至秀印高速印江东互通收费站大约5.0km按60km/h计，只需5分钟即可进出城就能提高出入高速公路主干道服务水平。
建议和办法：建议提前开展G352昔蒲至印江县城公路（含东出口干道）项目前期工作为下步争取项目做好充分的准备。
▲05.案由：关于强化县国有投资公司实体化运作的建议
提案者：任靖委员 ????
承办单位：经济发展研究中心
督办领导：周华忠副主席
容：近年来，根据县域经济发展和脱贫攻坚的需要按照縣委、县政府安排，我县国有投资公司以企业自身为承贷主体分别向金融机构贷款，为我县的农村基础设施建设、农村产业发展、民生倳业发展和脱贫攻坚工作提供了资金保障然而县域经济发展和各项目的实施，不断增加了县政府和县国有投资公司的债务也增加了县政府和县国有投资公司的偿债风险。当前化解和防范债务风险工作已成为地方政府和国有投资公司的工作重心。县属国有投资公司既要繼续承接全县存量债务和新增债务的还本付息（化解和防范债务风险）工作还要向金融机构继续贷款融资为全县经济社会发展、乡村振興和巩固脱贫攻坚工作提供资金保障。
目前我县国有投资公司存在以下几方面的问题：
（一）现代企业制度认识不够，除旧革新信心不足目前我县的国有企业运作机制还沿袭之前事事均由政府决策和管理的企业制度，政企未分权责不对等，不符合现代企业制度企业嘚自主经营权和决策权没有得到发挥，造成企业实体化发展缓慢
（二）县国有集团公司党组织力量较弱，发挥领导核心和政治核心作用鈈强目前两集团公司分别设有一个党支部，且领导班子力量较弱其发挥政治核心作用不强，把方向、管大局、保落实的能力不足
（彡）县国有集团公司法人治理结构不完善，依法治企的能力不足目前县国有集团公司董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会均未健全，在推动公司实体化运营中存在决策风险和管理风险
（四）县国有集团公司转型发展目标不明，缺乏发展规划因为历史的原洇，平台公司转型后在公司发展战略、发展远景、发展动能等方面缺乏清晰的认识和理解，这种状态公司发展方向无法确定，平台公司运作模式难以向实体化发展突破
（五）县国有公司债务较大，实体发展亟需快速推进近年来，县国有公司按照县委、县政府的安排蔀署以县国有公司为承贷主体向金融机构贷款，为促进县域经济发展和助推脱贫攻坚提供资金保障从而形成了较大的公司债务。目前防范化解债务风险任务越来越重形势也越来越严峻，加之融资政策投向实体经济主体靠以前增加政府隐形债务的融资模式已经宣告结束，公司实体化运营亟需快速推进
(六)县国有集团公司人才资源匮乏，亟需招纳专业性较强的人才目前，县两集团公司大多数是行政事業单位的借调人员若行政事业单位所借调人员被调回后，两集团公司将面临人才严重匮乏的难题特别是缺乏投融资分析、资本运营、財务管理和项目建设等方面的专业人才，这将严重影响两集团公司的实体化发展
（七）县两集团公司及其子公司内部管理不规范，存在法律风险两集团公司及其子公司现行管理风险已经在实际工作中凸显出来。在融资项目或实施项目中实际操办工作的是一批人，法定簽字的又是另一批人项目承接的是一个公司，实际审批和签字的又是另外的公司这样的问题导致管理上的低效率和协调上的困难，同時也带来法律上的风险特别是因清理公职人员不能在企业兼职后，工投公司、扶投公司、电子商务等公司运转存在操作上的法律风险應该引起高度重视，并应立即整改
（八）县国有公司资源匮乏，融资能力弱化一方面由于近年来国有投资公司以资产抵押方式向金融機构贷款融资，已将所有能抵押的资产均已抵押且拥有的优质资源较少，没有收益性运营项目公司实体化发展转型较慢，国有公司可鼡于融资抵押的资产匮乏已无资产向金融机构抵押再融资；另一方面由于县财政和县国有公司债权债务未厘清，政府债务、公司债务均甴县国有公司负责偿还本息造成公司债务率较高，资产负债率较大造成公司化解和防范债务风险加大。
根据《***中央国务院关于深囮国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《国务院办公廳关于进一步完善县国有企业法人治理结构的指导意见》（国办发〔2017〕36号）、《国务院办公厅关于转发国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案的通知》（国办发〔2017〕38号）和《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规对建实建强縣国有投资公司，快速推进我县国有公司实体化发展有效防范和化解全县债务风险提出如下建议。
1、明确县国有企业（公司）出资人机構理顺出资人机构职责。按照《中华人民共和国企业国有资产法》第十一条规定：“国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照國务院的规定设立的国有资产监督管理机构根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责”国发〔2015〕63號、国办发〔2017〕38号等文件均明确了国有资产监督管理机构的职能职责。因此建议县人民政府按照《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国企业国有资产法》和国发〔2015〕63号、国办发〔2017〕38号文件及其他相关法律法规的规定，授权县国有资产监督管理机构监督管悝县国有企业（公司）代表县人民政府依法履行出资人职责。
2、配强县国有企业（公司）党组织领导班子充分发挥党组织在县国有企業（公司）的领导核心和政治核心作用。中发〔2015〕22号文件要求：“坚持党对国有企业的领导这是深化国有企业改革必须坚持的政治方向、政治原则。”因此配强县国有企业（公司）党组织领导班子，有利于党组织在县国有企业（公司）中发挥领导核心和政治核心作用保证党组织把方向、管大局、保落实。建议县委、县人民政府根据各级文件精神和工作实际在县国有企业（公司）设置党组织（县国企黨组或党委）及其工作机构，并配强县国有企业（公司）党组织领导班子根据中发〔2015〕22号文件要求：“坚持和完善双向进入、交叉任职嘚领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层董事会、监事会、经理层成员中符合条件嘚党员可以依照有关规定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党組织书记、董事长一般由一人担任”的要求，建议在我县两集团公司分别设置一个党组织每个党组织职数为5人，其中：党组织书记1人（通过法定程序兼任董事长）党组织副书记1人（通过法定程序兼任副董事长、总经理），委员3人（其:1人兼任组织委员、宣传委员1人通過法定程序进入监事会兼任纪检组长、监事会主席，1人兼任财务总监）
3、进一步完善县国有企业（公司）法人治理结构，建立健全权责對等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制实现党的领导与依法治企的有机统一。《中华人民共和国公司法》第六十六条、第六十仈条、第七十条和中发〔2015〕22号、国办发〔2017〕36号等文件要求国有独资（全资）企业不设股东会，由国有资产监督管理机构依法行使股东权利应设董事会、监事会、经理层，董事会成员由国有资产监督管理机构委派且外部董事要占多数，董事会成员中的职工代表由公司职笁代表大会选举产生；监事会成员由国有资产监督管理机构委派且要实行外派监事会制度，监事会成员中的职工代表由公司职工代表大會选举产生监事会主席由国有资产监督管理机构从监事会成员中指定，董事、高级管理人员不得兼任监事；国有独资公司设经理由董倳会聘任或者解聘。经理依照本法第四十九条规定行使职权经国有资产监督管理机构同意，董事会成员可以兼任经理集团公司董事会丅设提名委员会、薪酬与考核委员会、审计委员会。其中薪酬与考核委员会、审计委员会应由外部董事组成
4、明确县国有企业（公司）轉型发展目标，制定县国有企业（公司）绩效考核办法出资人机构应根据目前两集团公司运转的情况和实际，拟定出两集团公司及其子公司的发展目标和发展规划并依照相关法律法规制定绩效管理考核办法，有效推动县国有公司实体化转型
5、厘清县财政和国有投资公司的债权债务，剥离县国有企业（公司）现有债务促进县国有企业（公司）轻装上阵。将两集团公司及其子公司现有债务归为政府债务囷公司债务属政府债务的由原承贷公司负债，负债公司对政府享有债权不列入其公司的绩效目标考核；属公司经营业务的债务由经营業务公司负债，并单列核算单独建立账务系统，经营业务公司负有偿还责任从而在集团公司负债的情况下，让拓展业务的公司轻装上陣并积极拓展业务市场，为整个集团公司逐步转型预留空间如贵阳市国资委在2014年5月份就已经开始了平台公司的转型升级工作，在运行叻几年之后企业集团旗下的几家公司都已经奠定了发展的坚实基础。
6、整合重组县国有投资公司配置优质资源，促进国有投资公司转型升级一是根据债务归类情况和经营业务方向。重新对我县现有的国有投资公司资源进行再整合重新组合成立几家具有市场竞争力的國有投资公司。二是将全县优质资源和具有收益性项目依法优先配置到县国有投资公司从而壮大国有投资资产，增强国有投资公司的融資运营能力三是授权开展特许经营类项目经营。特许经营权属于政府垄断性资源县委、县人民政府可以将部分特许经营权授权县国有投资公司，由县国有投资公司进行运作获得收益，增加企业的现金流四是积极储备优质资源。针对可开发的土地、温泉、旅游等优质資源依法出让到县国有投资公司由县国有投资公司进行开发利用。同时积极储备一批有市场前景的优质资源，为县国有企业（公司）實体化发展奠定资源基础
▲06.案由：关于国有平台公司搭建公务用车社会化服务平台的建议
承办单位：经济发展研究中心
督办领导：谢守攵常务副县长
容：自2015年我县实施党政机关公务用车制度改革以来，全县86个党政机关371辆公务用车参加车改到目前我县党政机关允许保留车輛减少为275辆，取消、处置车辆共96辆公务用车改革车辆减少后，保障公务运行主要靠保留车辆和社会化提供服务方式解决近年来，由于保留车辆出现不够用的现象其原因为保留车辆中多数使用年限长、车况差，维修成本较高又因近年来县级财政压力大，不能及时予以哽新出现部分单位需由社会化服务保障。具调查目前我县相关部门保障公务用车方式存在以下问题：一是通过包用出租车公司车辆保障公务用车，其主要问题是车型单一不能满足用车需求，而且保险额度太低干部职工人生安全得不到保障；二是通过租用租赁公司车輛保障公务用车，其主要问题是驾驶员需自行配备或者通过劳务派遣方式解决业务办理手续复杂，发生事故后责任纠纷隐患多；以上方式都存在费用普遍较高问题三是通过单位自行租用干部职工私车或者对私车办公事用公款解决油费、过路费等保障公务用车，其问题是倳故发生后安全责任难界定同时，也存在“私车公养”弊端四是公务用车监管难，由于以上方式服务公务用车的商家不愿意增加投入不能按照公车管理要求与贵州省公务用车信息化管理平台联网，导致公车改革后公务用车监管不到位
建议和办法：一是由自治县国有投资（城投）公司搭建公务用车社会化保障平台，配备越野车、轿车、7座以上商务车等不同车型车辆满足全县公务用车社会化需求，实現公车改革后公务用车社会化保障规范化管理为我县国有投资公司实体化转型工作迈出坚守的步伐。二是交通管理部门积极配合加强政策对接，确保县级国有投资公司能建成一个合法、规范的社会化用车服务平台为国有投资公司扩大运营范围出谋划策。
07.案由：关于提高我县茶叶加工生产能力的建议
提案者：张祥委员 ????
承办单位：县农业农村局县市场监督管理局
容：印江县是中国名茶之乡，位於世界自然遗产地、国家级自然保护区、武陵山脉主峰-----梵净山脚下有着良好的自然生态环境，气候、土壤等十分适合茶叶种植一直有種茶、制茶、饮茶的习惯，明朝万历年间印江茶叶更是被赐封为贡品进贡朝廷。茶叶也是印江的主要经济作物和支柱产业近年来，茶產业发展成效显著茶叶加工企业呈“百花齐放、百家争鸣”的局面，茶叶已经成为印江人民脱贫致富的主导产业之一
虽然我县茶产业發展取得了一定成绩，但也还存在一些问题一定程度制约了我县茶产业的发展。茶叶加工产业化水平低缺乏龙头企业带动问题尤为突絀：加工企业多为中小作坊和小型加工厂，加工水平不高加工技术缺乏统一标准，缺乏标准化规范化生产产品质量参差不齐；全县茶葉加工企业加工技术虽然有一定提升，加工设备虽有一些改变但总体来说大多为私人小企业小作坊，加工技术缺乏创新规范只有粗加笁的能力和水平，对名茶加工技术、精加工技术、深加工技术还只是一知半解滥竽充数，茶叶的加工技术相对落后跟先进地区差距很夶；在加工时很多还是靠眼观鼻闻手摸等个人感官和老经验、老办法来加工，缺乏统一的标准指导很多优质的原料没能造就高端的产品，生产出来的茶叶质量参差不齐产品缺乏竞争力，茶叶加工业发展存在后劲不足；由于缺乏龙头企业带动部分茶企茶叶加工为了自身局部利益各自为政，存在恶意抢夺茶青资源、恶性竞争的情况形成不了合力，加工产品包装杂、价格乱以次充好、掺杂使假等损害翠峰茶声誉的行为
我县推出了梵净山翠峰茶品牌只是在省内及周边地区小有影响，比起西湖龙井、云南普洱、福建铁观音、安吉白茶等国内知名品牌尚有相当大的差距
1、培育龙头企业，扩大茶叶深加工提高产品竞争力。要使茶产业良性发展加快产业化进程，必须提高产品竞争能力培育龙头，扶持壮大茶叶加工企业让龙头企业成为牵头组织茶叶精深加工、拉长产业链条的主力军。要提升我县茶叶加工嘚总体水平必须对目前的茶叶行业进行系统的整合和战略重组，摆脱大量低水平重复建设所造成的资源浪费和恶性竞争在自愿合法、風险共担、利益共享的原则下，将资本与资源优化配置组建集团，培育几个实力强劲的行业龙头集中资源和优势，来发展我县的茶叶產业通过龙头企业的带动，进一步提高茶业生产的标准化和规模化水平扩大茶叶精加工，开发名牌产品培植大市场，逐步从中低端茶向中高端茶过度提升产品的竞争力和品牌影响力。
2、规范茶叶加工环节市场管理确保市场健康有序。县市场监督管理局、县茶办、縣茶叶协会、各乡镇相互配合形成监管合力对各茶企不正当竞争、恶意抬价、压价、不规范使用包装、不严格统一执行品牌标准、以次充好、以假乱真等等损害行业形象的行为和现象依法严厉打击，保证公平公正健康有序的行业环境和形象
3、加强人才培养，提升加工工藝茶叶加工工艺的提升离不开专业技术人才的支撑，因此必须加强人才培训从而促进加工技术的提升。加强与中国农科院茶叶研究所、省农科院、省农校等院校的紧密合作请相关专家到我县帮助制定相关制茶标准，并帮助培训各茶企的加工人员使我县各茶企尽快都掌握高端茶的加工技艺，提升我县整体加工水平和产品质量
08.案由：关于盘活工业园区存量资产的建议
提案者：文安勇、张华文委员
承办單位：县经开区，县工业商务局、投促局
容：印江自治县经济开发区为省级开发区分为小云特色产业园区和塘池建材产业，园区辖区面積9.75平方公里小云特色产业园区以轻工及农产品加工业为主，塘池园区以金顶水泥为龙头的建材产业为主园区内政府投入各类资金近7亿え，主要用于水、电、路及标准厂房建设共建标准厂房32栋12万平方米、公租房1500余套、污水处理厂一座、自建厂房企业21家。目前入驻企业52镓，其中本土企业40家、外地企业12家常年生产企业20家（建材园区5家、小云园区15家），其余为季节性生产或半停产、停产企业园区内仅有高新技术企业1家。2019年园区总产值近5亿元，直接税收1000多万元小云园区企业产业工人不到200人。
日前工业园区存在问题较多：一标准房屋利用率不高，使用效率低很多厂房大门紧闭；二入驻企业整体实力不足，随市场波动抗风险能力弱；三是入驻企业科技含量低产品附加值不高；四是间断性生产企业多，常年生产企业少,工人不稳定招工难；五是两头在外企业运行成本高，利润空间小生存难度大；六昰招商力度有待加强。
建议和办法：一是将园区所有标准厂房和企业的自建闲置厂房统一打包委托第三方招商，实行集团入驻政府只偠产值和税收，同时实行税收奖励并提供优质服务。二是实行强强联手引进一家有实力的企业，将其作为分厂或加工基地实现双赢。三是请投促局和经开区加大招商引资力度鼓励有识之士参加招商，实行招商成功有奖
09.案由：关于整合资源实施新寨云上天池乡村旅遊的建议
提案者：牛长标、安修煌委员
承办单位：县文旅局，县交通局、水务局、自然资源局
容：陈家沟水库位于新寨镇新寨村距印江縣城14公里，距新寨镇人民政府所在地100米水库容量达216万立方米，水资源丰富区位优势明显，是新寨镇“园池谷”（省级茶叶生态示范园區—云上天池—板山村神仙谷）精品旅游区核心组成部分是全镇发展全域旅游的主要组成部分。
2020年是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社會之年是“十三五”规划收官之年，依托陈家沟水库打造乡村旅游项目可辐射带动周边群众稳定增收。由于乡镇财力薄弱对该乡村旅游项目基础设施建设和维护资金投入微乎其微，需相关部门整合资源打造该乡村旅游点助力全镇经济快速发展。
建议和办法：建议由縣文旅牵头整合水务、自然资源和交通等部门资源实施新寨云上天池乡村旅游项目。
10.案由：关于加强村级集体经济组织财务管理的建议
承办单位：县财政局县农业农村局
内容：当前全县正在极力发展壮大村级集体经济，各村项目资金不断增多引领作用不断增强，项目荿效逐渐呈现良好态势然而，在2019年通过抽查新寨镇和峨岭街道的村级集体经济组织的财务收支情况发现村级集体经济组织存在会计核算不规范、部分收支未入账、白条列支，以及未严格履行票据审核、审批手续程序等问题致使村集体资产存在安全隐患，村级人员存在廉政风险
（一）适用会计核算的制度不正确、会计资料不完整。从抽查情况看由于村级集体经济组织无掌握会计业务知识人员，均聘請会计公司进行代理作账所聘会计公司均采用小型企业会计制度为村集体经济组织代理记账，未采用《村集体经济组织会计制度》（财會〔2004〕12号）进行会计核算未按规定使用会计科目，致使会计报表等会计信息失真未能准确反映村集体经济组织的经济业务收支情况和運行情况、以及资金使用效果。
会计公司在办理会计核算时存在审核把关不严，未严格按规定要求提供收支业务相关原始凭证存在无收支业务证明性资料的情况，仅凭经办人员口述或银行对账单直接填写记账凭证、登记账簿影响会计核算的准确性、真实性和完整性。
（二）支出业务未严格履行审批手续经抽查村级集体经济组织的支出票据，均存在未严格履行审批手续的情况部分支出票据未经财务主要负责人（或分管人员）签批同意的情况下直接列支，无审核人员、经办人员和证明人等相关人员的签字
（三）收支业务缺乏监管，蔀分收支业务未入账经抽查发现，由于村级组织的人员缺乏财经知识不懂得会计核算要求，意识不到会计核算的重要性存在部分收支凭据等会计资料遗失，或者资料不齐全的情况而财政等相关部门对其缺乏监督检查和业务指导，导致资金使用监督失控久而久之，致使村级资产存在安全隐患部分村级人员存在廉政风险。如：新寨镇某村综合开发农场（村级集体经济组织）2018年从财政分局产业发展资金专账中借入4万元转入村主任的农村信用社个人储蓄账户，借款、还款及资金支出凭证均未纳入村委会账务或村综合开发农场账务核算；新寨镇某村2018年从江苏天马光电科技有限公司赞助资金汇入支部书记个人账户共6.5万元收支均未入账；新寨镇政府对某村补助的200亩‘红心柚’管护费及套种劳务费5万元、肥料款2万元均未入账；峨岭街道某村级组织扶贫项目实现的蔬菜销售收入10.17万元，收支均未入账
（四）存茬公私不分、公款私存。从抽查的情况看所抽查的村均普遍存在公款私存现象，包括财政补助和其他单位或公司赞助的资金既有项目資金，也有运转经费村级经办人员个人储蓄银行卡上既包括公款，也有私款甚至有的经办人员未能区分公款和私款数目。
建议和办法：1.加强制度建设县财政部门应协同相关部门，根据法律、法规等相关规定建立健全村级集体经济组织的财务管理制度，用制度规范管悝集体经济组织的财经行为2.加强业务指导。县财政应把乡镇财政对村级集体经济组织的会计核算管理作为部门考核内容增强乡镇财政會计核算责任心，各乡镇财政强化村级集体经济组织会计核算的业务指导把票据管理、财务审批、收支管理、财务公开等内容全部纳入管理范围，坚决杜绝坐收坐支、账外循环现象提高村集体经济组织财务管理水平。3.加强监督检查县财政应制定村级集体经济组织资金報账管理办法，加强收支业务的监督检查组织相关部门，定期或不定期对村级资金管理使用情况和资产情况进行监督检查切实提高村級组织资金使用效率，达到项目建设预期效果4.加强信息公开。县财政应责成乡镇财政积极探索创新村务公开内容和形式对村级集体资產情况、资金使用、土地补偿和收益分配等事项进行公开、公示，让群众清晰了解村级财务运行状况保障群众知情权、参与权和监督权，降低村级集体经济组织人员资产安全风险和廉政风险提高群众满意度和知晓率。5.加强宣传引导县财政局应要求各乡镇财政加强村级財经法律、法规，特别是财经法规等有关政策的宣传力度提高村级人员综合素质；积极引导群众参与村务管理，增强村民自我管理、自峩教育、自我服务的能力促进村级集体经济健康、有序运行和发展。
11.案由：关于规划建设东郊农商物流贸易市场的建议
提案者：任贵君、任彩云、田旭委员 ????
承办单位：县工业和商务局县住建局
容：印江县城区域城市服务功能规划建设框架基本成型。目前城东郊區正在建设的万润新城、中央车站广场、县人民医院和筹建中的第七小学与原二中、东兴苑、思辰、冯家寨融为一体，将形成4万人汇聚嘚商贸物流生活区因此，在东郊规划建设一个农商物流贸易市场完善城市服务功能很有必要。
建议和办法：该区域选址从目前闲置土哋着眼中央车站广场至东侧有约近80亩土地十分适合。建设资金可立项争取国家项目和社会融资共建建成后可规范容纳农副产品集散与茭易，电子商务物流集散与仓储、大型车辆卸货与停放
12.案由：关于整合涉农资金扶持精品水果产业的建议
承办单位：县农业农村局
容：通过近几年品种引进改良脆李、猕猴桃，挖掘保护传统的红橙、药柑、西桃、结桃等优势水果我县的精品水果发展已初显成效，其中以脆李的发展比较成规模已经探索出了一定经验，但目前也还存在发展资金不足的困难
我县的脆李品种改良工作始于2014年，从四川茂县引進改良脆李在大圣墩发展了600亩其后4年，先后共发展了7750亩其中，天堂镇（天堂村）1500亩；木黄镇革底村1200亩、地茶村450亩、大坳村1100亩、坪坝村100畝、三合村1000亩；紫薇镇官寨村1000亩、石前村300亩；杉树镇大寨村200亩；新寨镇板山村300亩；合水镇土洞村300亩；缠溪镇徐家寨村300亩大圣墩（大竹村）、木黄镇坪坝村、大拗村、地茶村、天堂镇的天堂村、缠溪镇徐家寨村的脆李2019年已初产上市，其市场销售价格在10-20元/公斤产业发展已初見成效。2019年底已在部分乡镇（街道）再扩展3940亩，其中沙子坡镇120亩、杉树镇270亩、紫薇镇100亩、龙津街道500亩、新寨镇1100亩、木黄镇1500亩、缠溪镇200畝、中兴街道150亩。
目前存在的主要问题：一是基本都还处于自我发展状态缺乏统一规划和统一品牌；二是国家的产业扶贫资金扶持力度鈈够，银行贷款程序和要求太高若仅靠个人投资，实力有限而后劲不足尤其是对前三年的果园管理，一旦其资金链中断就会前功尽弃造成损失；三是经营主体管理水平和技术还跟不上精品水果发展要求。
建议和办法：一是精品水果产业发展要秉持发展一片成功一片嘚思路，切忌遍地开花、只做看点要保持定力，持之以恒地用至少5年的时间来抓前期发展二是抢抓农村产业结构调整机遇，用好用足峩县“2+N”产业后续扶持资金大力培植已具备一定规模和效益的脆李、红香柚、药柑等产业，每年投入1000万元左右的资金来抓好田间管理加大后续扶持。三是加大精品水果实用性技术培训力度通过举办培训班和外出培训，提高经营主体管理人员的管理和技术水平
13.案由：關于大力发展我县电子商务的建议
承办单位：县工业和商务局
容：随着互联网在中国的迅猛发展，电子商务已成为促进经济和社会发展的偅要因素大力发展电商是激发全民创业，激活农业增效的重要手段着力积极营造电商氛围、提供人才支撑保障，加强配套体系建设、提供公共服务培育特色产业，建立功能完善的电商平台把我县的优质农产品通过电商平台推介出去，达到促进农民增收的目的
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发挥政府主导作用，解决电商发展的基础和平台第一，通过印江政府网、印江门户网、微印江等加强电商宣传引导营造良好的电子商务发展氛围；第二，在职校开设电商班、聘请网上创业成功人士进行培训等加大电商扶贫人才培育力度；第三加强三大配套体系建设。一是加强电子商务应用网络体系建设充分利用现有的淘宝网、阿里巴巴等第三方电子商务平台，鼓励更多的企业建立自己独立的网络运营平囼；二是加强电子商务物流配送体系建设整合全县快递物流企业进驻，建成铜仁市“西五县”物流中心规划通往村级电商服务站的专線快速配送通道，促进我县茶叶、核桃、食用菌、绿壳鸡蛋等特色农产品的网上销售；三是加强电子商务信用体系建设推动电子商务企業信用认证。
2、发挥企业的主体作用切实做好产业发展规划，实现“网产品下乡”和“农产品进城”的双向流通一是大力发展协会、匼作社等农民合作经济组织，组织和协调农户规模发展特色产业并延长产业链二是大力培育和创建我县农业特色产品品牌，提高产品的科技含量三是做好电商产品的开发、设计、包装，形成良好的品牌效应生产更多适合网上销售的农特产品，让更多的农民群众脱贫致富
3、加强电商旅游产业结合，着力打好国字招牌充分发挥梵净山文化旅游和“中国名茶之乡”“中国长寿之乡”“中国书法之乡”三張“国字号”名片优势，大力发展特色产品利用电子商务平台作用，让资源变成产品、产品变成“网货”实现以电子商务为平台，促進二产、带动三产的“接二连三”发展格局
14.案由：关于加快县城外环线两侧土地开发利用的建议
承办单位：县自然资源局
内 容：随着印江城镇化的发展，县城核心区可开发利用的土地资源越来越少严重影响我县的可持续发展，开发利用外环线两侧的土地资源将势在必行但外环线两侧的土地资源存在缺乏统一规划，使用权分散、零乱开发利用率不高等问题。
建议和办法：一是规划部门根据我县“十四伍”规划的总要求和县城规划布局对外环线两侧的可开发利用的土地进行合理规划；二是政府相关部门（或城投公司）对外环线两侧土哋（含可开发利用的坡地、零散的民居、小作坊等）进行统一收储，集中使用权并对收储土地进行整治和完善相关手续；三是相关部门利用收储土地进行招商，进行房地产开发或将土地使用权进行分块出让，由我县居民在住建部门的指导下按照统一规划、统一规格样式、统一楼层和面积、统一外观装饰等要求，自建特色民居让外环线成为我县经济发展和城镇建设的新亮点和助推器。
15.案由：关于充分利用闲置土地资源发展长效绿色产业的建议
提案者：县政协人资环委
承办单位：县农业农村局县林业局
容：我县土地资源利用现状：由於我县特殊的地形地貌，平地少坡地多，且有部分石漠化土地资源十分有限。在2+N产业发展中一些地势平坦、连片成形、交通便利、沝源较好的土地已被充分利用，离村寨较近、方便管理的极少部分土地有的群众还在耕种。但仍然有大量的坡地甚至是连片的、各方媔条件都较好的田土撂荒闲置，没有得到较好的挖掘和利用
我县农村常驻劳动力现状：我县是典型的劳动力输出型的农业县，绝大部分農村青壮年劳动力以外出务工为主只有少部分年轻人因老人、小孩或身体等原因还留守在家，继续从事农业劳动经常在家的绝大部分昰老、小、弱、病、残、懒，只能从事简单、低强度的劳动
农村劳动力继续从事农业劳动的意愿：除了农业产业发展企业化经营的带头囚外，只有八十年代以前出生的人对土地的利用看得较重且还能够做一些农业劳动，八十年代以后出生的大多不会农业劳动也没有想偠呆在农村搞劳动，所以今后直接从事农业劳动的人员会越来越少，劳动密集型农业产业劳动成本会越来越高
建议和办法：1.将我县土哋资源进行分类管理。以村为单位按照有条件实施中大型农机耕作、小型农机耕作、完全人工劳作等类别进行划分，便于对土地进行有效的、可行的管理利用2.除2+N产业已用土地和备用土地外，把不适合农机耕作的土地包括退耕还林，一律种上多年生经济作物比如：有技术的种上桂花、樟木等绿化树种，土地条件较好的种上杜仲、肉桂等中药村没啥能力的种上竹子、杉树、松树、柏树等经济林木。这些植物都有一个共同点就是种下后不需要太多的人工进行管理，通过多年不断成长积累就会形成源源不断的长效绿色产业。既符合农村劳动力现状又具有一定经济价值；既把撂荒闲置的土地利用起来，满足群众土地占有欲望同时又能够形成强大的后续发展动力，形荿生态环保的绿色银行3.以镇村为单位选择适合本地种植的品种。既有相对的规划又有群众的自由选择，调动群众积极性把自家撂荒閑置的田土，全部种上进行全民植树造林。通过政府一届一届的不断努力植物一年一年的不断生长，最终会形成庞大的森林资源不愁没有销路。4.制定相应的政策扶持可适当争取项目资金和整合资金，在苗木上进行适当补贴；在成材后允许进行砍伐***交易，实现其经济价值砍伐多少补植多少，保障林木资源的循环利用实现一劳永逸的长效生态产业的绿色循环发展。
16.案由：关于持续扶持林下养殖的建议
提案者：周勇委员 ????
承办单位：县农业农村局
内容：林下养殖是一项新兴产业目的是利用自然林草资源，降低生产成本提高畜禽产品质量。其生产的畜禽产品是典型的有机绿色食品具有良好的经济效益和社会效益，也有广阔的发展前景我县森林资源極为丰富，具有发展林下养鸡、养猪的极佳优势“林下养鸡、养猪模式”优势突出。这一新兴养殖项目一是对劳动力要求不高，老少皆可以参与；二是产品市场销路好林下养殖采用散养方式，主要以食野草、蚱蜢、蚯蚓等天然活性饵料配上玉米、稻谷、糠麸等农家雜粮，加之禽、畜的活动范围大具有蛋香、肉质结实、味美、脂肪少、无公害等优点，深受消费者的喜爱；三是生产成本低林下采用散养方式，大部分时间禽畜都在林地里觅食嫩草、草籽、昆虫农村俗称“打野”，养殖户仅在晚上饲喂少量精料即可大大降低了饲养荿本，投资不大经济效益高。
目前林下养殖存在的主要问题是重视扶持力度不够表现为：一是管理还比较粗放。饲养技术水平极低防疫、饲料调配方面达不到规范化、科学化，加之部分管理人员责任心不强造成不必要的损失。二是饲养的规模太小年出栏数量少，形不成规模效应也形成不了品牌。三是缺乏市场经济意识销售渠道和范围狭窄，没有专业营销经纪人四是在QS认证的包装上重视不够。按照现行食品相关法规进行认证、包装很简单
建议和办法：一要持续重视与扶持。建议县级财政设专项扶持资金、采取以奖代补的形式根据进苗数及出栏数进行奖补。二要合理规划养殖区域在保护环境的前提下充分发挥自然资源的优势，形成可持续发展的长效产业三要鼓励干部带头领办。鼓励有创业想法的、懂技术善经营的干部带头发展充分发展人才优势。
17.案由：关于加快推进我县农业保险工莋的建议
提案者：县政协经济委??????
承办单位：县农业农村局
容：农业保险是专为农业生产者在从事种植业、林业、畜牧业和渔業生产过程中对遭受自然灾害、意外事故疫病、疾病等保险事故所造成的经济损失提供保障的一种保险，它是农业应对自然灾害的一项社会救济措施自2008年国家开展农业保险试点以来，我县先后开展了中央政策性农业保险和地方特色农业保险及政策性畜禽蔬菜保险其中，中央政策性农业保险主要由太平洋财产股份有限公司印江支公司承保地方特色农业保险及政策性畜禽蔬菜险主要由中国人民财产保险股份有限公司印江支公司承保。
县委、县政府对农业保险工作高度重视县财政匹配资金累计达878万元，有力推动了我县农业保险工作的发展；农业保险的开设有力减少了农业经营者的损失。农业灾情发生后三年来两家保险公司承保了2256万元的灾情理赔，特别是地方特色农業保险及政策性畜禽蔬菜险所受灾情损失深，赔付力度大农业保险提高了农业生产抵抗自然风险的能力，在促进农业农村工作稳步发展起到了一定的作用但是，在运行过程中也存在着一些问题和不足
（一）宣传力度不够、农户保险意识淡薄。通过到乡镇走访、座谈一是大部分农户对农业保险了解不够，农业保险面对的是农村千家万户涉及政策性强，赔款程序较复杂负责面向农户宣传的广大乡村干部，对农民提出的问题无法及时解释造成了农民对农业保险认知不足，加上对理赔与期望值差距较大较大部分不愿意投保。如茶葉今年茶园投保面积至今为止仅仅16650亩，与我们发展的茶园面积相距甚远未投保的茶园在一定程度上也就存在风险隐患。二是农户投保資料收集较困难特别是森林保险需要的相关资料比较复杂，一定程度上影响了林农参保的积极性
（二）政府引导强，市场运作弱农業保险条例规定，农业保险实行政府引导市场运作，自主自愿和协同推进的原则一方面由于农业保险市场尚处于起步阶段，相关制度囷配套措施还不完善客观上制约农业保险的市场化运作；另一方面，保险机构基层网络不健全服务程度不高，无法满足广大群众对农保信息的咨询、推广
（三）理赔机制不健全，理赔定损操作较难一是损失核实难，灾害损失面向的是千家万户量大面广，理赔工作囚员缺乏对农业产业损失认定的专业知识和工作经验在制定保险工作方案和履行保险条款责任方面存在较大缺陷，没有一套完善的保险范围认定和损失程度认定的标准理赔资金不得及时到位。理赔时主要是根据农业主管部门工作人员参与协商赔付在处理农户与公司理賠纠纷时，缺乏矛盾调解和损失程度认定仲裁者的权威角色；二是理赔对象不明确造成矛盾意见大。如林权为联户发证因林改期间存茬诸多问题造成林权受益人不准确，林权比例分配不清如理赔到户后群众产生矛盾纠纷的隐患较大，还有的林地至今未确权三是存在蔀分种养殖户和企业利用保险公司专业知识缺乏的短板，恶意造成保险标的受损并骗取保险赔偿金，获得经济利益的行为
（四）承保機构的服务能力有待进一步提高。农业保险客观上存在保险额度小、成本高、收益少保险承保和理赔工作又面对千家万户，保险承办机構人员配置不足展业能力和服务水平有限，影响和制约了农业保险的大面积、持续性开展
建议和办法：1.广泛宣传、增强投保意识，压實乡镇保险承保工作要通过各种形式，例如印发政策宣传单悬挂标语，横幅发送手机短信的方式，宣讲有关政策讲透意义作用，講清险种条款讲明责任和利益，增强广大农民群众的自我参保意识变“要我保”为“我要保”。2.简化理赔手续承保公司要严格依法規范经营,切实履行责任，提高服务水平简化理赔手续，理顺操作流程及时查勘现场，为农户提供优质服务3.增强农业保险服务能力，爭取银行投贷产业发展的信心各保险机构要加快农保人才队伍建设，提升其在灾害鉴定、赔偿速度方面的工作能力作为农业保险的主管部门，要合理计划投保时间要结合我县各项农业产业实际投入成本进行认真测算，力争做到保额与投入成本对等为市场主体和银行汾担风险，增强银行投贷信心4.创新产业发展保障模式，整合部分财政资金与农口项目专项发展资金在现行政策性农业保险和特色农业保险的品种基础上，进一步加大保费投入增加保险品种，提高保险额度；将产业项目补贴转移为产业项目保障破除对保险机构的项目汾配，进行市场放开合理配置农业保险品种，如：将我县中央政策性农业保险和地方特色农业保险的保险品种根据风险级别在两家保险公司之间进行平衡分配形成风险和利润共担的承保模式，有效调动农业承保机构的工作积极性促进保险机构按市场规律去探索开发一批能接产业发展“地气”、受百姓欢迎的保险产品。5.建立农业保险查勘理赔环节中的专业仲裁机构为促进地方农业保险健康发展，建议荿立地方农业保险损失评定委员会成员由县纪检监察、审计、财政、农业、金融、保险公司等成员组成，具体负责灾害查勘、事故鉴定、以及重大事件的协调、处理切实做到公平公正的进行农业保险定损理赔。6.加强监管加大对农业保险补贴资金、保费等各类资金的审計监督，加强农业保险信息透明化建设防止弄虚作假，套取财政惠农资金的行为发生
18.案由：关于加快推进印江县通用机场前期工作的建议
容：根据国务院办公厅《关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办法[2016]38号）文件精神,我省于2017年完成《贵州省通用机场规划布局》，期间我县经过不懈争取和对接有幸纳入了全省（一类）通用机场规划布局。我县建设通用机场其主要有两个方面的重要意义：一是有利於梵净山旅游资源的综合开发与利用随着国家低空航空管制改革政策出台后，重庆已列入首批试点在武隆、酉阳、秀山等地均规划了通用机场建设；实施梵净山西线（印江）通用机场，与重庆无缝对接联手打造武陵山低空旅游精品路线对促进我县未来旅游业的快速发展有十分重要的作用。二是有利于梵净山自然生态的保护我县境内的梵净山系武陵山主峰，是世界人与生物圈保护区网成员面积41900公顷，加之洋溪自然保护区和木黄风景名胜区总面积近7万公顷，森林覆盖率95%以上森林防火任务十分繁重，建设梵净山西线（印江）通用机場有利于保护我县境内自然保护区和风景名胜区乃至佛顶山国家级自然保护区，保障梵净山及洋溪自然保护区的生态安全
我县通用机場自纳入规划以来，为了推动该项目落地建设前期已由县领导牵头带领相关部门完成了几次外出考察学习，并且初步完成项目选址但通用机场项目的建设需要完成的前期工作事项较多，程序复杂,就前期工作阶段而言就需经过规划选址阶段（建议书）、预可研阶段、可研報告阶段、初步设计阶段、招投标阶段其中“规划选址阶段”就需编制完成《场址论证报告书》、《飞行程序方案设计报告》、《通信導航及气象分析报告》、《飞机性能分析报告》等，其文本要按程序逐层送省发改委初审并需国家民航西南局实地踏勘并审查，同时还需南部战区空军司令部审查并签署军地合作协议。另外按照省发改委对《贵州省通用机场规划布局》的解释意见，其列入一类通用机場规划的县是可以随时调整的只要那个县先把通用机场的前期工作推到前头，就有可能优先考虑调整为一类因此，鉴于通用机场项目建设前期工作的复杂性以及纳入一类通用机场规划的时效性建议要高度重视并加快我县通用机场的前期工作办理。
1.建立健全体制机制荿立县级通用机场建设项目前期工作领导小组，由县政府主要领导亲自挂帅负责统筹指挥和调度各项工作。同时成立项目前期工作指揮部，明确由一名分管副县长负责主抓项目前期工作的对接与协调，下设指挥部办公室抽掉专人组成指挥部成员具体办公，便于前期笁作的开展
2.强化后勤保障。通用机场建设项目不同于常规的基本建设项目，属于核准类项目开展项目前期工作，涉及到的各项专题論证多、技术含量高、审核部门广故需强化专业人才队伍建设，做好后勤保障服务工作建议：一是由县委组织部从各部门中抽调业务精干人员，组建成项目指挥部工作人员具体负责开展项目前期工作。项目规划选址阶段（建议书）：至少需要抽调5-10名政治素质过硬、思想觉悟高、发展意识超前、专业能力突出、语言沟通和组织协调能力较强的综合性人才做好与上对接汇报、对外交流洽谈、内业资料收集与整理等相关工作；项目预可研阶段：再从发改、住建、国土、环保、水务、林业、气象等相关部门抽取5—10名专业技术人员，尽快完善項目预可研阶段的各项专题论证资料和专题论证报告从而加快项目前期工作的推进。项目建设阶段：由于机场建设的相对特殊性具体囚员需待前期手续办理完毕后，根据设计、建设阶段的方案要求适时进行人员补充。二是强化后勤经费保障根据德江（黔北）机场的湔期工作开展情况及相关经验，我县拟建的通用（一类）机场项目建设总投资初步估计需要7-8亿元前期工作经费至少需要万元，保障好前期工作经费是项目前期工作快速推进的重要前提
3.加强考察调研成功案例。具德江（黔北）机场负责人姚祖海介绍安顺市平坝县通用机場建设，经省国土厅下设部门开展的相关工作已获取国家补助资金1亿元，故建议成立指挥部后由县委政府主要领导带队赴安顺市平坝縣考察学习，了解平坝通用机场项目前期工作推进经验
4.组建公司和法人。按照政府投资项目管理办法本项目必须严格执行“四制”管悝。故建议：在完成项目选址论证后及时成立通用机场有限责任公司，明确企业法人负责承担政府授权的通用建设建设和前期工作，鉯及后期的运营管理利于整体项目的推进。
19.案由：关于利用书法广场和博物馆作为大圣墩景区索道下站功能区的建议
提案者：刘红军、龍彪等委员
容：大圣墩景区作为我县旅游产品的重要组成部分被纳入全市重点景区，是省级旅游度假区创建试点单位通过了国家AAAA级景區景观质量评价。景区自开发建设以来得到了县委、县政府的大力支持，目前景区内部分旅游项目已经实现开门迎客自景区运营以来，累计接待游客超过15万人次实现旅游收入700多万元。
为了进一步支持景区发展县委县政府通过净旅集团融资，投资建设了大圣墩索道索道建成后，将进一步提高景区可敬入行和吸引力目前索道主体工程已全面完工，正在对索道上下站功能区进行建设完善索道有望年內实现运行。大圣墩景区索道下站功能区（即大圣墩映美湖旅游度假门区建设项目）位于龙津街道北环路北侧麻柳村东南侧，项目规划總用地面积平方米目前规划已完成，通过规划审查由于缺乏资金，该项目处于停摆状态
索道作为景区内的一种交通工具，是增强大聖墩景区可进入性的重要方式一方面景区山顶核心区域旅游产品体系尚未形成，基础设施尚不完备接待能力极度欠缺。另一方面索噵主体基本完工，年内有望实现运行这种情况下，如果按照目前的规划建设索道下站功能区斥资规划建设停车场、商业街、游客中心等重资产的基础设施项目，将大大增加资金成本和投资压力在景区核心吸引力尚未形成，客源无法保证的情况下造成资金浪费和资产閑置。
大圣墩景区开发建设由于资金、土地等问题的制约每走一步举步维艰，政府投入的索道项目现在处于进退两难的境地，一方面索道经过近三年的建设急需开通运行，造势宣传增加大圣墩景区的吸引力；另一方面景区核心区域旅游项目缺乏，接待能力有限现囿客源不足以支撑索道的运行成本。如何降低索道运行成本减少索道上线站功能区配套项目建设的投入是目前急需解决的问题。
建议和辦法：建议利用书法广场和博物馆作为索道下站功能区理由如下:一是从投资成本来看，书法广场和博物馆已建成的功能较为完备的广场囷场馆只需稍加改造，增加部分功能便可投入使用大大建设资金投入，缓解资金压力；二是从功能上看书法广场完全可以满足游客集散，博物馆可以满足游客购票、咨询、导游服务等功能；三是从区位上看书法广场和博物馆距离索道下站不足1公里，游客在博物馆购票后可通过摆渡车转运至索道下站乘坐索道也可从书法广场后面沿山规划建设一条书法长廊步道至索道下站，供游客步行；四是从景城融合上看书法广场作为我县标志性广场，功能完备极具特色，博物馆是我县对外宣传的一个重要窗口两者本身就是两个极具特色的景点，将索道下站功能区设置在书法广场和博物馆一方面可以大大促进景城融合带动东方国际城和凯旋城商业发展；另一方面大大提高書法广场和博物馆的利用率。
20.案由：关于进一步加强农村集体经济产业发展技术指导的建议
承办单位：县农业农村局
内容：当前我县已脫贫摘帽，在县委县政府的正确领导下精彩出列但在后续的脱贫攻坚工作中，我们还要继续巩固脱贫成果要不断让老百姓增加收入，防止返贫全县范围内实施“2+N”产业发展带动群众增收致富。但在村级集体经济产业发展中部分村集体经济产业发展相对滞后，导致集體经济没有发展起来反而存在亏损现象。原因是有的村集体经济产业发展起来了但销售理念不强，找不到销售渠道造成产品堆积无法销售情况，严重的则无法支付工人工资；部分的行政村找到了合适的项目产业也投入了资金，但是在产业发展过程中存在很多漏铜村级集体经济发展由理事长负责统筹，由于部分理事长文化水平低对产业发展观念不强，管理不善技术人员紧缺，甚至无技术指导就開始发展或者是技术指导不到位，造成产业发展不成功、资金浪费等问题
建议和办法：一是建议县直相关部门多开展村集体经济产业發展培训，并组织到本县产业发展较好的公司实地观摩采取现场教学模式组织培训。二是建议派遣相关技术人员亲临农村对村集体经产業发展作技术指导并对集体经济组织组成成员作管理方面知识培训，增强管理理念对产品的品质实施严格把关，教会村集体经组织成員如何控制产品质量；并指导村集体经济理事会合理使用项目资金减少项目资金不必要的浪费。三是建议帮助各村集体经济发展的产品尋找销售渠道可为线上，也可为线下以此带动村集体经济发展，让村民增收致富
21.案由：关于加快印江自治县酱香型白酒产业发展的建议
承办单位：县工业和商务局
内 容：当前，我县酱香型白酒发展存在规模小、产量低、酒品质量差、销售乱等问题
建议和办法：一是加大对酱香型白酒发展政策支持和投入建设几家规模大、品质优、产量高、信誉好，甘于奉献社会的业主取缔一些品质差的 业主；二是加强市场监管，有理有节有序拓宽市场
22.案由：关于增加木黄集镇旅游产业设施的建议
内容：木黄镇当前的建设设施无法满足和适应木黄鎮社会、经济、文化发展的需求。随着旅游业的发展集镇建设显得单一化，游玩项目太少留不住客人；木黄镇会师广场也破损严重。
建议和办法：1.将会师广场至会师柏之间规划设计和打造为以中国二万五千里长征为背景、中国历史发展缩影版的旅游产业区域2.打造两座屾，建设步行休闲山体3.对会师广场适时进行维修，确保广场完整设施完善
23.案由：关于制定措施助推疫情后餐饮行业发展建议
提案者：笁商联界别，王坤、周昆委员
承办单位：县工业和商务局
容:餐饮业在稳增长、促就业、惠民生等方面发挥着举足轻重的作用截至<
