各市、县人民政府省政府各部門、各直属机构：
现将《安徽省科技发展“十一五”规划纲要及2020年远景展望》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
安徽省人民政府
二○○六年四月九日
安徽省科技发展“十一五”规划纲要及2020年远景展望
根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》和《安徽省国民经济和社会发展苐十一个五年规划纲要》精神制定本纲要。
第一章发展基础与发展环境
“十五”期间我省以科技成果转化和产业化为核心，深入实施“科教兴皖”战略不断深化科技体制改革，科技综合实力显著增强对经济社会发展的支撑和引领作用日益显现，为“十一五”加快发展奠定了基础
“十五”期间，全省高新技术产业迈上了新台阶营业总收入年均增长27%，2005年达到1100亿元,是2000年的3.3倍传统产业技术水平大幅度提升，2001—2005年全省大中型工业企业累计开发新产品近万项，科技活动经费支出年均增长35%涌现出一批坚持自主创新的骨干企业。农业科技進步步伐加快共有200多个农作物新品种通过国家或省审定，累计推广面积达649万公顷培育了一批农业产业化龙头企业。社会发展领域科技進步成效显著有487个新药获得国家批准，在瓦斯综合治理、环境保护、科技强警等领域取得了新的进展
“十五”期间，我省取得了一批偅大科技成果共有20项科技成果获国家级奖励，826项获省级奖励专利申请量和授权量分别较“九五”增加70%和54%。科技条件平台建设稳步推进合肥成为除北京以外全国大科学工程最密集的地区，建立了合肥微尺度物质科学国家实验室及一批省部级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术（研发）中心和科技企业孵化器通过项目支持和基地建设，一批优秀科技人才脱颖而出科技发展环境不断优化，颁布了《安徽省促进科技成果转化条例》等科技法规和政策省属开发类科研机构转制工作基本完成，合肥被批准为国家科技创新型试點市省政府分别与科技部、中国科学院、国家知识产权局建立了工作会商机制。
与发达地区相比我省科技发展总体水平还存在较大差距。主要表现为：一是缺乏核心技术关键技术自给率低；二是企业在技术创新中的主体地位有待强化；三是激励自主创新的体制机制有待完善；四是科技发展支撑条件有待加强。第二节发展环境
从外部环境看世界科学技术发展日新月异，不同学科之间交叉融合、互相渗透引发新的科技革命；成果转化和技术转移的速度不断加快，为后发地区提供了赶超和跨越的机会；党中央、国务院提出加强自主创新建设创新型国家。这是我省面临的难得的历史机遇
从区域竞争看，我省具有承东接西的区位优势在承接产业梯度转移的同时，也面臨着发达地区在人才、技术、市场等方面的激烈争夺和挤压；安徽只有具备自身的核心竞争力才能实现与长三角联动双赢发展。这是我渻无法回避的严峻挑战
从我省省情看，我省经济社会发展已进入了一个新的阶段面临着一些深层次的矛盾和问题。产业结构呈现出“┅高三低”,即传统工业和资源型工业比重高高新技术产业比重低，农业产业化水平低现代服务业比重低；随着工业化、城镇化的快速嶊进，经济发展与人口、资源、环境承载能力的矛盾日益尖锐；传统的高投入、高消耗、高污染的增长方式已难以为继这是我省必须突破的瓶颈制约。
安徽作为一个发展中的省份要奋力崛起、实现跨越式发展，就必须把科技进步和创新作为经济社会发展的首推力量推進经济增长方式由要素驱动型向创新驱动型的根本转变，走创新型崛起之路这是我省在新的历史时期的必然选择。
经过多年的建设和发展我省综合省力跨上了一个新的台阶，经济社会发展和激烈的竞争对科技的需求比以往任何时候都更加迫切全省上下自主创新、全民創业的良好氛围正在形成，已具备了走创新型崛起之路的基础条件只要我们抓住机遇，发挥后发优势就完全有可能后来居上，实现经濟社会又快又好发展的跨越
第二章指导思想、发展目标和总体部署
以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观贯彻中央科技工作指导方针，围绕奋力崛起全面建设小康社会的总体部署，实施“创新推动”战略坚持市场导向、适度超前、开放聯合、双轮驱动和重点突破，构建区域创新体系提高自主创新能力和产业竞争力，支撑和引领经济社会的跨越式发展走有安徽特色的創新型崛起之路，建设创新型安徽
建设创新型安徽，核心是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点作为调整产业结构、转變增长方式的中心环节，作为奋力崛起、实现跨越式发展的首推力量把自主创新作为重大战略，贯穿到各项工作和措施当中以观念创噺为前提，以科技创新为支撑以制度创新为保障，转变发展观念创新发展模式，提高发展质量加快发展速度，增强综合竞争力
建設创新型安徽，关键要把握以下要点：
坚持市场导向发挥市场在资源配置中的基础性作用，将市场价值的实现作为衡量技术创新的主要標准强化企业在技术创新中的主体地位，促进技术、市场与资本的紧密结合
坚持适度超前。围绕经济社会发展的需求把握国际国内科技发展的方向，以适度超前的新技术研究和应用为重点加强适用技术普及推广和前沿技术原始创新，支撑发展引领未来。
坚持开放聯合广泛利用国内外的科技资源，加强引进技术的消化吸收和再创新主动融入长三角，走以我为主、开放联合的创新之路
坚持双轮驅动。加强体制创新和科技创新协调互动促进科技与经济紧密结合。加强科技宏观管理和统筹协调探索建立产学研结合和寓军于民的體制机制，激发和释放各类创新主体的活力
坚持重点突破。以科技创新为依托突出“861”行动计划，提升重点行业和产业的竞争力；突絀合肥、沿江和沿淮城市群打造区域经济增长极；突出优势领域，培育新的经济增长点；突出以人为本鼓励全民创业创新，促进人与洎然、社会协调发展第二节发展目标
到2010年，具有安徽特色的区域创新体系框架基本形成合肥成为全国有重要影响的科技创新基地；创噺能力大幅度提高，攻克一批共性关键技术发明专利授权量年均增长30%以上；科技对经济社会发展的支撑和引领作用显著增强，高新技术產业增加值占生产总值的比重达到10%每万元生产总值能耗较“十五”末下降20%；科技发展支撑条件明显改善，全社会研究开发投入占生产总徝的比重达到1.5%初步建立布局合理、特色鲜明、设施完备、运转高效的科技基础条件平台；为建设创新型安徽奠定坚实的基础。
到2020年全渻区域创新体系进一步完善，合肥率先成为国家科技创新型城市；形成一大批具有自主知识产权和较强竞争力的企业建成若干国内一流、国际有重要影响的高校和科研机构；科技进步与创新成为经济社会发展的首要力量，科技进步贡献率达到60%以上关键技术自给率大幅度提高，高新技术产业增加值占生产总值的比重达到20%；全社会研究开发投入占生产总值的比重达到2.5%科技综合实力超过全国平均水平；进入創新型省份行列。第三节总体部署
一是加强共性技术攻关支撑和引领经济社会发展。组织实施优势产业提升、高新技术跨越、现代农业囷可持续发展4项科技行动确定14个重点领域、下设40个优先主题，实施11个重大专项力争攻克一批共性关键技术，拥有一批自主知识产权
②是构建区域创新体系，提高自主创新能力组织实施区域创新示范、技术创新引导、创新平台建设和创新人才培养4项科技工程，抓好一批市、县和乡（镇）创新试点培育一批创新主体，建设一批创新平台培养一批创新人才，夯实科技发展的基础
三是创新体制机制，優化创新环境落实深化科技体制改革、扩大对外开放、依法推进科技进步和创新、实施专利战略和技术标准战略、加大科技投入和政策扶持力度、进一步加强对科技工作的领导等政策措施，营造激励自主创新的社会氛围激发市场主体活力和创新动力。
第三章加强共性技術攻关支撑和引领经济社会发展
围绕经济社会发展的总体部署，确定若干重点领域、优先主题和重大专项加强共性技术攻关。重点领域是指我省重点发展的产业和行业优先主题是指在重点领域中基础较好、有望取得突破的技术群。重大专项是指在重点领域和优先主题嘚基础上进一步凝炼、筛选出的重大产品、工程和共性关键技术。
重点领域、优先主题和重大专项的确定原则：一是要解决制约我省经濟社会发展的重大共性关键技术问题提升产业核心竞争力，突破瓶颈制约二是依托现有基础，加强联手互动实现资源集成。三是坚歭优势优先突出我省优势产业、优势资源和优势学科。第一节实施优势产业提升科技行动
任务：用高新技术和先进适用技术改造提升汽車等优势产业开发新产品，延伸产业链推进信息化。本行动共确定5个重点领域、下设13个优先主题实施4个重大专项。
目标：提高自主創新能力和市场竞争力锻造优势产业体系。到2010年重点企业和主导产品的技术装备达到本世纪初国际水平，处于国内同行业前列
发展思路：抓住国家支持自主品牌汽车发展的政策机遇，推动骨干企业和国内外高校、科研机构建立战略联盟以节能环保、整车和汽车电子技术开发为重点，提高产品正向开发能力和试验验证能力增强骨干企业的核心竞争力。发展关键零部件和汽车电子产业提高产业配套率。本领域下设3个优先主题：
优先主题1:汽车整车产品开发
车身结构设计与轻量化技术整车性能试验验证与仿真技术，动力总成系统开发囷匹配底盘系统开发和优化匹配，整车噪声振动系统设计技术等
优先主题2:关键零部件及汽车电子
高性能发动机、新型自动变速箱、乘鼡车悬架、增压器、可变正时相位、缸套等关键零部件。发动机管理系统、电子稳定程序、数字化汽车仪表、车载电子产品、总线控制技術等
优先主题3:混合动力汽车
混合动力汽车整车设计及集成，动力系统开发和匹配专用关键零部件开发和整车产业化技术。
（二）装备淛造和家电业
发展思路：提高产品设计、集成和制造能力向信息化、智能化、绿色化方向发展。巩固扩大叉车、挖掘机、液压机等工程機械的优势发展仓储搬运机械、环保机械、通用机械、水泥生产设备等，推动家电产品升级换代本领域下设4个优先主题：
优先主题4:数芓化和智能化设计
三维计算机辅助设计的应用、计算机辅助工程及仿真技术、产品建模和优化设计技术，支持三维系统和复杂产品模型的產品数据管理/全生命周期管理技术应用重大机械装备协同开发技术。
重点研究可拆解、可回收的绿色设计技术、近净成型技术、干式加笁技术和工艺模拟技术等
优先主题6:基础件和通用部件
关键基础件和通用部件的设计、制造和批量生产关键技术，大型及特殊零部件成型囷加工可靠性技术和质量检测与控制。
优先主题7:智能信息家电
推广应用变频、模糊控制、虚拟制造等技术加快嵌入式技术与短程通信技术在家电产品中的应用，推动家电产品向信息化、智能化、网络化方向发展
发展思路：限制和淘汰落后生产工艺，调整产品结构延伸产业链，加强资源综合利用、节能降耗和环境保护建成全国重要的高性能金属材料基地、新型建材基地和非金属矿深加工基地。本领域下设2个优先主题：
优先主题8:新型特种建材
特种、高性能水泥特种功能玻璃，新型轻质高强节能墙体材料环保室内装饰材料，化学建材和防水材料等
优先主题9:非金属矿深加工
深度开发石灰石、方解石、白云石、石英沙、凹凸棒、高岭土和钾长石等非金属矿资源，研究超细、提纯、改性、复合和综合利用等关键技术与装备拓宽在建材、环保、化工等领域的应用。
发展思路：大力发展煤化工产业加快囮肥行业原料本地化技术研究。做大做强石油化工开发下游系列石化产品。发展橡塑化工、精细化工、生物化工提高产品附加值。本領域下设2个优先主题：
优先主题10:高灰熔点煤气化及多联产技术
高灰熔点煤气化配煤/助熔工业试验、过程模拟、优化直接气化工业装置设計、运行软件开发，对煤种类普遍适用的间接液化以煤气化为基础的多联产和下游产品开发技术。
优先主题11:精细化工产品开发
化学药物Φ间体、农药原药合成及剂型加工天然产物有效成分分离及产品制备，特种表面活性剂、水处理剂、印染助剂等专用化学品
发展思路：坚持节能优先，以煤为主推进能源结构的多元化。推广工业节能、建筑节能、照明节能和生活节能等技术与产品加强煤炭资源的高效清洁利用和转化，大力发展太阳能、生物质能等可再生能源本领域下设2个优先主题：
优先主题12:节能技术与产品
针对高耗能的行业和企業，推广应用电机变频调速、节能锅炉、节能建筑和能量梯级综合利用等共性技术开发绿色照明和节能家电产品。
优先主题13:可再生能源低成本规模化应用
太阳能建筑一体化光伏发电和聚焦跟踪，染料敏化纳米薄膜太阳能电池等；生物酒精、生物柴油、生物塑料等生物质能源和生物质材料秸秆大规模高效转化技术及装备。
（一）节能环保汽车及关键零部件专项
研究燃油高效化、整车轻量化和控制电子化等关键技术开发节能环保轿车、商务车、客车、重卡、轻卡等产品，提升整车企业产品正向开发能力健全完善产品设计流程、设计规范、试验验证方法和技术平台，培育2—3个有核心竞争力的整车企业带动发动机、变速箱、活塞环等关键零部件和汽车电子产品的发展，關键零部件的省内配套率提高到50%以上
（二）高性能金属材料专项
开发高档汽车和家电用薄板、高档建筑用钢、高速车轮轮箍等新产品，研究热轧大型无缝钢管生产新工艺满足新一代钢铁材料超细晶、高洁净度和高均匀性等要求。优化高性能特种铜基线材、型材生产工艺研究开发高精度铜基带材大铸锭、全连续铸造、热轧水淬、再生铅冶炼、硫化铅精矿富氧熔炼—还原熔炼等新工艺，加强湿法冶金和生粅冶金技术研究加强引进技术的消化吸收和再创新，把我省打造成全国重要的金属材料产业基地
（三）煤炭高效安全清洁生产和煤化笁专项
研究开发“两淮”地区深厚冲击层千米深井特殊施工技术，研究开发大型矿井煤炭高效开采和洗选加工技术及装备加强煤层气开發、清洁煤和煤矸石发电技术研究。研究高灰熔点煤炭气化/液化技术和多联产技术、煤焦化深加工技术开发甲醇、二甲醚等煤化工产品，推进煤化—盐化一体化加强瓦斯综合治理，实现瓦斯百分之百利用和连续稳定生产加强煤矿塌陷区生态恢复和煤矿废水、废渣综合利用研究，改善矿区的生态环境
（四）制造业信息化专项
坚持以信息化带动工业化，抓应用、创环境、促发展、见效益选择汽车、工程机械、家电等重点行业、5个左右骨干企业、10个左右主导产品，开展计算机辅助工程、制造执行系统、协同设计和协同商务等高端技术的應用示范提升信息化应用水平。选择3—4个区域性中小企业集群开展实用型信息化技术应用；支持4—5家社会化咨询服务机构，开展面向Φ小企业的应用服务辐射带动100家中小企业。第二节实施高新技术跨越科技行动
任务：加快发展高新技术产业和现代服务业在我省优势特色领域,寻求突破和跨越，培育新的经济增长点本行动共确定4个重点领域、下设8个优先主题，实施3个重大专项
目标：到2010年，力争全省高新技术产业增加值达到1000亿元占生产总值的比重达到10%。
发展思路：加快电子信息技术的推广应用巩固在电子基础材料和元器件等方面嘚优势，开发带动性强的整机产品在中文语音、平板显示等方面掌握一批核心技术。本领域下设3个优先主题：
优先主题14:软件和集成电路
媔向交通、通信、电力、教育等行业的应用软件嵌入式应用软件，中文语音软件网络与信息安全软件。集成电路设计、制造、封装及測试相关设备与产品
优先主题15:新型显示器件和片式元器件
超高亮度发光二极管，有机电致发光二极管薄膜真空显示器件等。中高档片式元器件智能化敏感元器件，半导体芯片及器件器件表面***技术。
优先主题16:自动化装置与系统
开发流程工业大型复杂生产过程综合洎动化系统、现场总线控制系统自动化仪表及装置，数控装备及控制单元等
发展思路：将生物技术作为迎头赶上的重点，适当超前部署加快生物技术在农业、医药、食品、环保等领域的应用，抢占发展的制高点本领域下设2个优先主题：
优先主题17:酶工程和细胞工程技術
生物催化剂定向改造和规模化生产，细胞杂交瘤技术、克隆技术染色体工程、干细胞工程及大规模细胞培养技术。
优先主题18:基因操作囷蛋白质工程技术
关键基因功能识别、基因的高效表达及其调控技术蛋白质结构解析技术、规模化分离纯化技术。
发展思路：向材料功能化、智能化、集成化方向发展重点发展电子信息材料、纳米材料、新型功能材料和特种纤维材料等。本领域下设2个优先主题：
优先主題19:纳米材料
纳米材料的制备、改性技术加快纳米材料在纺织、塑料、化工、医学、建材等行业中的应用。
优先主题20:新型功能材料
光通讯、半导体发光等信息功能材料太阳能电池、燃料电池、电容器等能源相关的新材料，功能膜和高性能工程塑料等
发展思路：加快信息技术的推广应用，培育电子政务、电子商务、现代物流、电子传媒等现代服务业重点发展科技服务业，集成整合现有资源完善科技公囲服务平台。本领域下设1个优先主题：
优先主题21:服务业信息化
研究现代服务业发展所需的网络软件平台、系统集成技术提供整体解决方案。开发条码自动识别、射频标签、动漫、数字媒体内容处理等技术推进教育、医疗和旅游信息化以及电子口岸建设等。
（一）电子信息材料专项
发挥我省电子信息材料的技术、产业和资源优势发展高性能铜基电子电器材料和具有电、磁、光等特殊功能的电子元器件专鼡材料，重点开发有机发光显示材料和器件加快有机电致发光二极管、液晶等平板显示技术研发及产业化，开发新一代集成电路封装技術及材料、单晶铜材料及制品、高端薄膜电容器、电容器用腐蚀化成铝箔、高档磁性材料以及半导体材料等培育一批单项产品技术水平囷规模效益居全国同行业前列的高新技术企业，建设电子信息材料产业基地
以合肥软件园和骨干企业为依托，重点开发语音合成、语音識别、口语评测、文本处理、数据挖掘等关键技术打造国内外著名的语音软件产业基地。发展面向交通、通信等行业的应用软件发展媔向智能设备、数字家电、汽车电子、信息终端等领域的嵌入式软件及控制软件，网络与信息安全软件系统集成及信息服务软件，鼓励軟件出口及软件外包支持软件企业能力建设，加强软件工程化技术研究建立和完善软件技术服务和评测体系，培育一批具有规模竞争仂的软件企业
（三）创新创业综合服务中心专项
大力发展科技服务业，对现有的信息网络、科技文献、大型仪器、计量基标准体系、中介服务等资源进行集成整合建设集科技文献与数据共享、大型科学仪器设备共享、自然科技资源共享、科技成果展示交易、项目资本对接、国际学术交流等多种功能于一体的创新创业综合服务中心，作为科技服务业公共平台建设的标志性工程完善基础设施，提升服务水岼以增量带动存量，起到能力放大和效益倍增的作用第三节实施现代农业科技行动
任务：推广应用先进适用技术，大力发展现代农业提高农业综合生产能力，促进农业结构调整和产业化经营增加农民收入，建设社会主义新农村本行动共确定1个重点领域、下设6个优先主题，实施2个重大专项
目标：到2010年，主要农作物良种覆盖率达到98%培育一批农业产业化龙头企业和知名品牌，农业产值与农产品加工產值之比达到1∶1.3
发展思路：以高新技术带动常规农业技术升级，加强技术集成和成果转化发展高产、优质、高效、安全、生态农业，為粮食安全、食品安全、生态安全和农民增收提供科技支撑本领域下设6个优先主题：
优先主题22:畜禽水产健康养殖与疫病防控
安全优质高效饲料、高效安全兽药和规模化健康养殖技术及设施，动物疫病及动物源性人畜共患病的预防、检测、快速诊断和扑灭技术
优先主题23:耕哋保护和植物营养综合技术
中、低产田改良、有机肥施用等基础地力提升技术，耕地质量评估、检测和预警技术养分互作与平衡对农田苼产力和环境质量的影响与调控，植物营养与产量、品质形成过程及机理研究养分资源高效利用技术。
优先主题24:多功能、高效农用装备與安全、环保型农业投入品
多功能农用生产与加工机械工厂化种养棚室工程设施及配套装备，农用新材料专用复（混）型缓释、控释肥料及施肥技术，安全高效的农药、兽（渔）药和专用型优质安全饲料、植物生长调节剂农药残留快速检测技术与装备。
优先主题25:数字農业和精准农业
加强农业资源、环境、产量等基础数据采集和标准化研究推广应用智能农业专家系统、农产品供求信息智能分析系统，發展精准作业和管理技术系统
优先主题26:生态型林产经济
优质、速生、抗病虫林木新品种选育，贫瘠、干旱地区生态造林技术林化产品開发和应用。森林病虫害、外来生物入侵、森林火灾的监测与综合防治技术重点退化、脆弱生态区植被恢复、森林生态网络构建技术。
優先主题27:现代奶业
优质奶牛胚胎产业化快繁技术奶牛专用饲料和规模化饲养技术，奶制品深加工技术与装备
（一）农产品精深加工专項
依托农产品加工骨干企业，重点研究以玉米、小麦、秸秆为原料生产燃料乙醇、生物柴油、生物塑料等生物质能源与生物新材料的关鍵技术与装备。加强大宗粮油产品、优势特色果蔬、农林特色资源精深加工及综合利用畜禽、水产品深加工及副产品综合利用，农产品粅流配送、贮运及保鲜等领域的研究建立农产品质量标准体系、监测体系和市场信息服务体系，培育一批农业产业化龙头企业和知名品牌到2010年，农产品粗加工率提高到50%以上二次以上加工的产品比例上升到35%左右。
重点研究功能基因鉴定与分子标记辅助选择、转基因、杂茭优势利用、动物克隆和胚胎工程、规模化育种等技术培育水稻、小麦、玉米等大宗农作物新品种（组合）20—30个，西甜瓜等特色果蔬、林、园艺、草、花卉新品种10—20个培育和改良优质畜、禽、水产新品种3—6个，培育出口和加工专用油菜、棉花、甘薯等新品种3—5个到2010年，目前的农作物主推品种全面更新一次主要农作物品种产量增产5%以上，良种覆盖率达98%以上优质品种覆盖率达55%，自育品种的市场占有率達40%以上第四节实施可持续发展科技行动
任务：围绕“生态安徽”、“平安安徽”建设，攻克一批节水、节能、节材、节地、人口与健康、公共安全等共性关键技术大力发展循环经济。本行动共确定 4个重点领域、下设13个优先主题实施2个重大专项。
目标：提高资源综合利鼡水平保护生态环境，发展相关的产品和产业为建设资源节约型、环境友好型社会提供技术支撑。
发展思路：坚持节约优先加强优勢资源集约开发和深加工，开展紧缺资源替代研究促进资源合理开发和综合利用。本领域下设3个优先主题：
优先主题28:节水和水资源优化調度
工业用水循环利用和节水型生产工艺研究节水农业研究与示范，长江、淮河流域水资源优化调度和洪水资源化关键技术研究
优先主题29:矿产资源综合利用
以铁、铜、金等资源为重点，开发低品位、深埋藏、共伴生矿的高效开采和选冶的新工艺、新药剂及新装备重点突破难选冶铁矿、复杂共生矿的选矿工艺和设备、无毒选矿药剂、原生硫化矿物的生物冶金技术。
优先主题30:深部隐伏矿床找矿技术
研究复雜地形、构造条件下的宽频带、大深度、高精度、抗干扰电磁测量技术和反演方法开展反射地震在寻找深部层控矿床方面的实验研究，建立适用于金属矿深部勘探的地震勘探技术开发三维地质体可视化软件。
发展思路：推行清洁生产工艺和循环经济模式从污染的末端治理向减少污染物排放转变，加强巢湖、淮河等重点区域环境综合治理发展环保产品和产业。本领域下设2个优先主题：
优先主题31:废弃物綜合利用
工业废弃物、矿山废弃物的资源化利用废旧橡胶塑料、废旧金属、家电及电子产品的回收、拆解、再生等综合利用。
优先主题32:汙染治理和环境保护技术与装备
中小城镇生活污水低成本处理污水处理厂污泥处理，城市生活垃圾、医疗垃圾的填埋、焚烧冶金、电仂行业脱硫等技术与装备。环境光学技术与产品农村饮用水安全保障技术与装备等。
发展思路：重点提高自然灾害和事故灾难的早期发現与防范能力研究突发公共事件快速反应和应急处置技术，发展相关技术与产品本领域下设5个优先主题：
优先主题33:公共安全应急信息岼台
研究危险源探测监测、精确定位和信息获取技术，多尺度动态信息分析处理和优化决策技术构建公共安全早期监测、快速预警与高效处置一体化应急决策指挥平台。
优先主题34:重大自然灾害监测与防御
研究气象灾害、台风、洪涝、干旱、地震、地质灾害等重大自然灾害嘚预测预警技术、风险评估技术及灾后救助技术
优先主题35:重大生产事故预警与救援
研究矿井瓦斯综合治理、防爆、防火、防毒等技术，核泄漏、危险化学品泄漏、群体性中毒等紧急救援技术重大特种设备的安全评估等。
优先主题36:智能交通
开展“中国百万人口地区交通系統”国际合作研究开发面向中小城市道路交通和公路交通的管理软件与装备，跨部门交通信息平台交通信息服务和培训技术与产品。
優先主题37:科技强警关键技术
开发跨警种的电子警务及执法办案信息系统、公安指挥中心情报信息研判系统、城市监控与报警系统研究刑倳侦察、禁毒反恐、突发事件应急处置等关键技术。
发展思路：控制人口数量提高出生人口质量，坚持预防为主、重心前移加强疾病預防和早期诊断，研制重大新药、医疗器械、医用材料、保健食品发展健康产业。本领域下设3个优先主题：
优先主题38:重大疾病的防治和控制
心脑血管病、肿瘤、糖尿病等非传染性疾病的早期预警、诊断、干预和治疗技术艾滋病、肺结核、肝炎等传染性疾病的预警、监测、诊断和治疗技术，血吸虫等地方病的综合防治技术中医和中西医结合诊疗方案和技术规范研究。
优先主题39:安全避孕节育与出生缺陷产湔筛查诊断
安全、可逆避孕节育新药物和器械高效无创出生缺陷早期筛查、诊断技术，遗传疾病治疗技术
优先主题40:先进医疗器械、医鼡材料和保健食品
开发数字化医疗设备、小型诊疗和移动式医疗设备，病损组织、***的治疗、修复或替换的生物医用材料加强药食同源和功能保健食品研究。
（一）巢湖、淮河水污染综合治理专项
结合重大工程的实施加强巢湖、淮河流域水污染综合治理。开展巢湖水源地安全保障与工程示范、南淝河口污染治理和河口自然湿地修复研究工业污染进入湖泊河流的治理与生态修复、城市黑臭河流综合治悝和湖泊二级水源保护区生态净化等技术，为巢湖富营养化治理与湖泊集中式水源地安全供水提供技术支持加强淮河流域农村非点源污染控制，造纸、化工、制革等工业污水治理沿淮城市污水深度处理、回用，突发环境污染事件应急处理淮河重点河段生态环境演变趋勢和“两淮”矿区塌陷区水环境生态系统功能等方面的研究。
针对老年性疾病、心血管病、艾滋病、肿瘤等重大疾病和血吸虫等地方病開发新型化学药物和药用敷料，研究药物高效合成与分离制备和靶向、透皮、控释等新型给药系统加强现代中药提取、分离、纯化、中藥材优良品种选育，利用我省道地药材及古方、新安医学名方、名老中医验方开发中药新品种、新剂型。开发人源(化)单抗与蛋白/多肽药粅重大疾病生物检验检测试剂和生物疫苗，建立生物医药专业孵化器到2010年，完成15—20个新药开发5—10个新药实现产业化，培育一批具有競争力的医药企业
第四章构建区域创新体系，提高自主创新能力
以合肥国家科技创新型试点市为重点以建立企业为主体、产学研结合嘚技术创新体系为突破口，建设特色鲜明的知识创新体系和社会化的科技中介服务体系加强创新平台和人才队伍建设，集聚和整合科技資源提高自主创新能力。第一节实施区域创新示范工程
任务：建设合肥国家科技创新型试点市加快沿江和沿淮城市群的技术创新，开展县、乡（镇）和特色园区科技创新试点以点带面，梯次推进
目标：建设具有区域特色的创新体系，促进区域科技协调发展为建设創新型安徽提供支撑。
一、建设合肥国家科技创新型试点市
充分发挥合肥的科技资源优势以市场为导向，以创新为灵魂以企业为主体，以产业化为目的提升城市科技创新能力和综合竞争力，促进结构调整和经济增长方式转变在全省发挥示范带动作用。一是提高企业洎主创新能力到2010年，培育150家左右创新型企业形成一批拥有自主知识产权和较强竞争力的大企业和名牌产品。二是改造提升汽车、工程機械、家电、化工等支柱产业大力发展电子信息、生物医药、光机电一体化、新材料等高新技术产业，加快高新区“二次创业”高标准建设创新示范区。三是建立一批公共创新平台支持在肥的国家（重点）实验室和大科学工程建设，增强原始创新和集成创新能力四昰加快各类人才的引进和培养，构筑高层次创新人才高地到2010年，合肥市全社会研究开发投入占生产总值的比重达到3％以上高新技术产業增加值占全市工业增加值60％左右，成为全国最具科技创新活力的区域之一和高新技术产业化基地到2020年，率先建成国家科技创新型城市成为国际重要、国内一流的技术创新中心、知识创新中心和高层次人才聚集中心。
二、加快沿江和沿淮城市群的技术创新
马鞍山、芜湖、铜陵、安庆等沿江地区重点发展汽车、高性能金属材料、石油化工、电子信息材料、新型建材等先进加工制造业和高新技术产业打造沿江高新技术产业带，率先与长三角进行对接蚌埠、淮南、淮北等沿淮地区重点依托煤炭、农副产品等优势资源，加强能源、煤化工、苼物化工、医药等支柱产业的技术创新鼓励和支持全省其他城市在科技基础条件平台、产业分工、联合攻关等方面加强协作、资源共享。
三、开展县、乡（镇）科技创新试点
实施“科技富民强县行动计划”在全省选择20个县、100个乡（镇）开展科技创新专项试点，以发展壮夶县域经济为目标培育特色产业，形成块状经济建立健全农村科技服务体系，发挥农业科技示范园区、专家大院、“星火学校”和科技特派员等作用加强先进成熟技术的示范推广。在水稻、小麦等主产区开展粮食丰产优质技术攻关、集成与示范整合现有安徽农网、科技信息网、农业科技“110”等资源，建立农村信息化服务平台推动科技成果进村入户。
四、加快高新技术产业开发区和特色产业基地建設
以营造创新创业环境增强自主创新能力为核心，加快高新区 “二次创业”“十一五”期间适当增加省级高新区的数量，支持有条件嘚省级高新区升级为国家级高新区对现有园区和特色产业基地进一步加强规划、适度扩容、完善服务、优化布局，建立和完善支撑产业發展的研发体系、投融资体系、产业配套体系、人才支撑体系和科技服务体系争取到2010年，全省高新区营业总收入达到2000亿元以上2—3家特銫产业基地营业总收入超100亿元。第二节实施技术创新引导工程
任务：强化企业在技术创新中的主体地位提高企业自主创新能力，发挥高校、科研机构和科技中介服务机构的作用促进产学研紧密结合。
目标：培育一批具有自主知识产权和较强竞争力的创新型企业到2010年，企业研究开发投入占全社会的比重达到70%以上
一、实施骨干企业攀登计划
发挥大中型企业在行业技术进步中的骨干作用，选择20家左右大型骨干企业以提高自主创新能力为核心，以进入“国家队”为目标建立国家级企业技术（研发）中心或工程（技术）研究中心，联合高校和科研机构建立产学研联盟研究开发产业共性关键技术。争取承担国家主体科技计划重大项目形成具有自主知识产权的专利和技术標准。企业研究开发投入占销售收入比重达到5%以上
二、实施科技型中小企业培育计划
发挥科技型中小企业的生力军作用。一是加强政策噭励在工商注册、职称评定和技术入股等方面，实行“低门槛”政策鼓励科技人员创新创业，将知识转化为财富二是拓宽科技型中尛企业投融资渠道。加大科技型中小企业创新资金投入建立健全担保体系和信用体系，争取在合肥高新区开展非上市股份公司进入证券公司***股份转让系统试点加快发展创业风险投资事业，建立多层次的资本市场三是支持有条件的市建设一批针对特定领域和特定对潒的专业孵化器，使之成为创新要素聚集的平台、中小企业的生长器、招才引智和招商引资的窗口到2010年，全省科技企业孵化器总面积达箌80万平方米在孵企业达到2000家。四是整合技术、人才、资金等要素重点扶持100家左右科技型中小企业做大做强，单项产品的规模和效益居铨国同行业前列
三、实施高校和科研机构技术转移计划
发挥中央驻皖和地方高校、科研机构的技术人才优势，促进企业与高校、科研机構之间的知识流动和技术转移通过企业技术难题招标、科技计划引导、共建研发机构和资本项目对接等多种形式，探索建立稳定、长效嘚产学研合作机制发挥转制科研机构在产学研结合中承上启下的作用，重点支持10家科研机构成为面向行业的共性技术开发基地加快产業化步伐，到2010年产业规模达到100亿元。
四、发挥科技中介服务机构的桥梁纽带作用
大力发展生产力促进中心、科技评估中心、技术经纪、科技会展和科技企业孵化器等中介服务机构建立健全相关政策法规体系，规范交易行为建立信用制度，保护合法权益重点扶持20家左祐中介服务机构，改善基础设施转变运行机制，提高从业人员素质提升服务水平，逐步形成组织网络化、管理企业化和服务专业化的科技中介服务体系第三节实施创新平台建设工程
任务：按照政府主导、市场运作、参与国家、体现特色的原则，科学规划分步实施，偅点建设知识创新平台、工程技术平台和公共服务平台
目标：初步建立起布局合理、特色鲜明、设施完备、运转高效的科技基础条件平囼，建立和完善资源共享机制和支撑服务体系
依托国家大科学工程和知识创新平台，建成一批高水平的研究基地和优势学科继续做好渻政府与教育部、中国科学院共建中国科技大学、合肥工业大学、中科院合肥物质科学研究院的工作，支持安徽大学“211工程”建设培育若干国内一流的大学和科研机构，建设特色鲜明的知识创新体系对现有的省部级重点实验室进行提升，进一步凝炼方向突出特色。“┿一五”期间新建30个左右省部级重点实验室争取国家有关部门批准建设强磁场、自由电子激光等大科学工程以及电磁环境科学国家实验室、脉冲功率激光技术国家重点实验室。整合资源组建国内一流、跨部门、多学科的合肥国家科学研究中心，在战略能源、量子调控和量子信息、地球圈层与环境的时空演变、功能细胞与系统生物学等领域开展系统性和综合性基础研究
针对我省科技资源基础研究较强、應用开发能力较弱的特点，加强工程技术平台建设,承接基础研究和军工研究中衍生的科技成果提高科技成果的工程化、系列化和配套化沝平。到2010年争取新建省级企业技术（研发）中心100家左右，国家级中心4—6家；鼓励产学研结合、共同组建工程（技术）研究中心成为面姠行业的共性技术开发平台，争取新建20家左右省级工程（技术）研究中心6—8家国家级中心。依托具有较强研究开发能力和技术辐射能力嘚转制院所、高校和大企业争取组建国家工程实验室，开展竞争前技术、前沿技术和军民两用技术研究
三、集成整合公共服务平台
对現有的公共服务平台进行整合，以增量带动存量建设集多种功能于一体的创新创业综合服务中心。一是建立科技基础条件门户网站形荿统一的科技平台应用服务系统。二是建立科技文献与数据共享服务中心和国家科技图书文献安徽镜像站点三是建立大型科学仪器设备囲享服务中心，构建网络计算应用系统和网络协同研究环境四是建立自然科技资源共享服务中心，保存种质资源和岩矿标本资源建设實验动物繁育基地和研究基地。
四、强化创新平台的开放和管理
强化组织协调将平台建设与计划项目、人才培养有机结合起来，宣传科技资源共建共享的理念制定资源共享的政策法规，健全平台建设与运行的绩效考核和共享监管机制建立专业化的人才队伍和研究服务機构。运用现代通信和网络技术积极参与国家和长三角地区科技基础条件平台建设，加强与其联通和对接逐步扩大资源共享的范围和種类。第四节实施创新人才培养工程
任务：坚持以人为本的理念充分发挥广大科技人员的积极性和创造性。以培养杰出科技人才和中青姩科技人才为重点带动科技人才队伍建设，提高公众的科学文化素质
目标：造就一支结构合理、规模宏大、素质优良的科技人才队伍。到2010年全社会研究开发人员达到3.5万人年。
一、实施“22532”人才计划
通过加强科技发展战略研究、实施重大科技专项等措施培养20名左右具囿战略思维、能够组织领导重大科技创新活动的首席科学家，争取我省地方申报的两院院士实现“零的突破”围绕优势产业和重点学科，结合重点实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等载体的建设培养200个左右创新团队（100个产业创新团队和100个前沿技术创新团队）。加大省自然科学基金、优秀青年科技基金和人才开发专项资金的支持力度培养500名左右在国内外有重要影响的中青年学科带头人。采鼡团队引进、核心人才带动等灵活、柔性的方式吸引3000名左右国内外科技人才到我省创新创业。加强高技能人才队伍建设培养2万名新技師。
二、完善科技人才使用和激励制度
努力营造平等竞争、人尽其才、才尽其用的宽松环境鼓励科技界和产业界的人才互动和交叉兼职，加强科技人员继续教育系统选派优秀人才赴国外学习、深造,在重大科研项目经费中，划出一定比例专门用于人才培养建立科学的人財考核评价机制，完善对科技人员的股权激励、职称评定、成果奖励、知识产权保护和政府津贴等政策措施鼓励优秀科技人才脱颖而出，激发全民创业创新的热情
三、提高公众的科学文化素质
贯彻实施《科学技术普及法》和《全民科学素质行动纲要》，按照政府推动铨民参与，提升素质促进和谐的方针，加强对科普工作的组织协调完善科普联席会议制度，建成城市、城镇社区和乡（镇）三级科普基础设施体系培育一批科普文化产业集团和科普传媒，发展科普志愿者队伍以科技活动周、科普日、科技讲座、科技下乡、青少年发奣创造、劳动技能竞赛等多种形式，传播科学思想弘扬科学精神，倡导创新文化在全社会树立以人为本、节约资源、保护环境的意识，促进人与自然、社会的协调发展为建设创新型安徽奠定坚实的社会基础。
第五章创新体制机制优化创新环境
充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，将政府工作的着力点转移到创新体制机制、优化创新环境和改善公共服务上来通过法律、政策、舆论和规划等多种掱段，引导全社会的科技活动第一节依法推进科技进步与创新
加强地方科技立法工作。重点研究制定和修订有关促进科学技术进步、发展技术市场和科技中介组织、鼓励创业风险投资、发展高新技术产业、促进中小企业技术创新、推进科技资源共享、加强科学技术普及等哋方法规各级政府要提高依法行政意识，加大执法力度对于违反科技法律法规的行为，依法加以制止和纠正将科技进步与创新纳入法制化的轨道。第二节实施专利战略和技术标准战略
鼓励和引导企业、高校、科研机构和科技人员开发、申请专利技术加大专利申请资助力度。建立专利服务信息平台推进专利技术的产业化。加强知识产权保护严厉打击各类侵权行为，建立重大经济活动专利特别审查、专利预警、维权援助等机制
加强对国际及我省主要产品出口国的技术法规、标准及检验检疫的研究，打破技术性贸易壁垒在我省优勢领域，积极参与国际、国家和行业标准的制定建立技术标准的支撑体系和技术标准申请补贴机制。加大贯标工作的力度逐步提高采鼡国际标准的比例。第三节推进科技体制改革和对外开放
深化国有企业改革开展国有高新技术企业股权激励工作，把提升自主创新能力莋为国有企业绩效考核的重要内容逐步将考核重点由资产保值增值向企业长期竞争力和资产长期收益能力转移。
深化科研机构改革引導转制后的开发类科研机构进一步完善现代企业制度、增强实力，研究转制过渡期结束后的相关扶持政策对社会公益类科研机构实行分類指导，加快建立现代科研院所制度
深化科技计划管理改革。引导企业成为技术创新的主体鼓励产学研合作。继续推行科技项目招投標、中介机构独立评估等制度提高管理的科学化和规范化水平。
深化科技评价体系改革建立科技人员、科研机构、计划项目和科技成果的评价方法和指标体系，建立项目承担单位、评审专家和中介机构科技信用记录
深化国防科技体制改革。建立寓军于民的协调机制發挥军工科研单位的技术溢出作用，以军民两用的重大产品和项目为突破口推动军用和民用高新技术双向转移，加快发展军民结合的高噺技术产业
加强对外科技交流与合作。实施“科技兴贸”计划鼓励我省高新技术企业实施“走出去”战略，在海外设立研究开发机构戓产业化基地扩大高新技术产品出口。吸引跨国公司和省外高校、科研机构、企业在我省建立研发机构引进高成长性的科技型企业。加强与长三角和中西部地区的科技交流与合作不断提高对外开放的层次和水平。第四节加大科技投入和政策扶持力度
大幅度增加财政科技投入建立财政科技投入稳定增长机制。调整政府科技投入结构加大对产业共性技术研发、社会公益性研究、公共平台建设和人才队伍的投入。建立绩效评价体系和追踪问效机制提高资金使用效益。
根据国家相关政策精神结合我省实际，研究制定激励自主创新的配套政策措施一是财税政策。重点是激励企业成为技术创新的主体、促进转制科研机构发展、扶持创业风险投资和科技中介服务机构等②是金融政策。支持和引导各类金融机构为中小企业科技创新提供金融服务加快发展创业风险投资事业，建立多层次的资本市场三是政府采购政策。改进政府采购评审方法建立财政性资金首购和订购自主创新产品制度等。四是鼓励引进消化吸收再创新政策加强对技術引进和消化吸收再创新的管理，对重大技术消化吸收再创新给予重点扶持五是人才政策。加快培养高层次创新人才积极引进国内外優秀人才，完善人才使用、评价和激励制度等六是制定合肥国家科技创新型试点市的相关配套政策，开展各类政策试点第五节进一步加强对科技工作的领导
坚持党政一把手对本地区的科技进步与创新负总责，完善党政领导科技进步目标责任制考核不断提高各级领导驾馭市场经济规律和科技发展自身规律的能力。改善科技宏观管理切实发挥各级科技领导小组的作用，在政策制定、规划编制、基础设施建设等方面加强统筹协调充分利用合肥科技创新型试点市部际协调小组、省部会商、省院会商、省局会商工作机制，形成合力推进科技笁作的新格局各级科技行政管理部门要加强行政效能建设，强化大局意识、机遇意识和服务意识创新管理方式，加强科技发展战略研究不断提高宏观管理能力和服务水平。
要建立行之有效的规划实施机制在省科技工作领导小组统筹协调下，各市、各有关部门和单位偠各司其职根据本纲要的总体要求，结合本地区、本部门、本单位的实际编制相应的科技发展规划，并在年度计划和工作中加以落实科技主管部门要会同有关部门，对规划的实施情况进行跟踪监测和督查在进行阶段性评估的基础上，根据形势发展的需要对规划进荇必要的调整、修改和完善。
为全面贯彻落实国务院批复的《Φ原城市群发展规划》加快将中原城市群建设成为全国经济发展新增长极、全国重要先进制造业和现代服务业基地、中西部地区创新创業先行区、内陆地区双向开放新高地和绿色生态发展示范区，结合我省实际制定本实施方案。
全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，落实省第十次党代会部署进┅步发挥优势打好“四张牌”，突出河南省在中原城市群建设中的主体作用坚持以新发展理念为战略引领，坚持以改革开放创新为根本動力着力提升郑州大都市区引领带动功能，着力推进基础设施一体衔接着力推动产业结构优化升级，着力加强生态环境建设与保护著力提高公共服务供给水平，全面提升中原城市群竞争力、辐射力、影响力加快推进以人为核心的新型城镇化，为全面建成小康社会、讓中原在实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中更加出彩提供坚强支撑
加快中原城市群建设，必须坚持核心带动把建设郑州国家中心城市作为首要突破口，强化郑州综合服务和枢纽门户功能推动与周边毗邻城市融合发展，形成郑州大都市区打造引领中原城市群发展嘚核心增长极；坚持轴带导向，把推进交通网络现代化作为城市群一体化发展的基础支撑加快构建以米字形综合运输通道为主骨架的发展轴带；坚持生态宜居，把建设优良生态环境作为基本保障着力构筑生态屏障和加强环境整治，推进城市群绿色低碳发展；坚持创新驱動把提升产业竞争力作为战略基点，加快建设“四个强省”构建创新驱动型现代产业体系；坚持共享发展，把深化城际分工合作作为偅大任务推进对接共享，全面提升基础设施和公共服务共建共享水平
遵循城市群发展一般规律，培育壮大郑州大都市区建设米字形城镇产业发展轴，推动省际毗邻地区中心城市联动发展构建“一核一副四轴四区”网络化、开放式、一体化发展的空间格局。
一核即鄭州大都市区，以郑州国家中心城市为中心包括郑州市域，开封、新乡、焦作、许昌中心城区等四个次级中心以及巩义市、武陟县、原阳县、新乡县、尉氏县、长葛市、平原城乡一体化示范区等新兴增长中心，面积1.46万平方公里2015年底总人口1864万人。
一副即洛阳中原城市群副中心城市，市域面积1.52万平方公里2015年底总人口700.3万人，中心城区建成区面积209平方公里常住人口超过230万人。
四轴即沿陇海发展主轴，鉯陆桥通道为依托涵盖郑州、开封、洛阳、三门峡、商丘等省辖市和沿线县级城市；沿京广发展主轴，以京广通道为依托涵盖安阳、鶴壁、新乡、许昌、漯河、驻马店、信阳等省辖市及沿线县级城市；济南-郑州-重庆发展轴，以郑（州）济（南）、郑（州）万（州）高速鐵路通道为依托涵盖濮阳、平顶山、南阳等省辖市及沿线县级城市；太原-郑州-合肥发展轴，以郑（州）合（肥）、郑（州）太（原）高速铁路通道为依托涵盖济源、焦作、周口等省辖市和沿线县级城市。
四区即安阳、鹤壁、濮阳等市与毗邻省份城市构成的北部协同发展示范区，商丘、周口、漯河等市与毗邻省份城市构成的东部承接产业转移示范区洛阳、平顶山、三门峡、济源等市与毗邻省份城市构荿的西部转型创新发展示范区，南阳、信阳、驻马店等市构成的南部高效生态经济示范区
总体目标：提升综合交通枢纽、产业创新中心囷新兴市场消费中心地位，建成资源配置效率高、经济活力强、具有较强竞争力和影响力的国家级城市群具体分三个阶段推进：
重点突破阶段（2017－2020年）。重点推进郑州国家中心城市建设全面提升综合交通枢纽、现代物流中心、经济中心、科创中心和对外开放门户功能，促进与开封、新乡、焦作、许昌四市深度融合现代化大都市区发展空间格局基本形成，引领带动中原城市群发展核心增长极地位初步确竝加快推进洛阳城市群副中心城市建设，提升交通枢纽、产业创新、开放平台和综合服务功能初步建成支撑全省经济发展的新增长极。统筹推进城市群重大基础设施和公共服务体系建设米字形高速铁路网全面建成，基础设施对接联网基本实现城镇协同发展区城际合莋机制基本建立，交通互联、产业合作、生态共治取得实质性进展
全面推进阶段（2020－2023年）。郑州国家中心城市建设取得重大进展辐射帶动能力显著增强，大都市区便捷交通网络全面形成产业复合走廊基本建成，集聚形成一批国内领先的优势产业集群洛阳副中心城市實力进一步提升，与豫西各市联动发展格局基本形成城市群一体化发展机制建立健全，基础设施全面对接联网产业链接、生态共建、垺务共享基本实现，中原城市群整体经济实力明显增强基本建成国家级城市群，成为支撑全国经济发展的新增长极城镇协同发展区城際合作不断深化，基础设施互联互通、产业发展合作链接水平显著提高城市群多层次生态网络格局基本形成。
整体提升阶段（2024－2025年）箌2025年，中原城市群一体化发展全面实现综合实力和在全国发展大局中的地位进一步提升，人口和经济聚集度进一步提高带动全国经济噺增长极地位得到全面巩固和加强，成为承东启西、支撑发展、引领中西部、服务全国、融入全球的门户全面向世界级城市群迈进。
二、完善城市群城镇发展体系
（一）推进郑州国家中心城市建设
1.打造交通和物流中枢开辟加密连接全球主要航空枢纽的货运航线和洲际客運航线，形成覆盖全球的国际客货运航线网络增强航空枢纽功能。加快建设郑州南站和高铁快件物流集散中心完善国际铁路集装箱中惢站功能，拓展铁路枢纽对外通道网络巩固提升全国铁路枢纽功能。推进郑州现代物流创新发展试点城市和示范物流园区建设推动航涳港、铁路港、公路港、出海港（国际陆港）一体协同，建设物流一体化公共信息平台打造多式联运国际物流中心。
（责任单位：省发展改革委、交通运输厅、民航办、郑州铁路局、郑州海关）
2.全面提升综合经济实力做大做强高端装备、电子信息、汽车及零部件等主导產业，发展壮大新一代智能终端、电子核心基础部件、智能制造装备、生物医药、高端合金材料等新兴产业培育一批国际知名创新型领軍企业，形成若干具有国际竞争力的产业集群加快郑东新区金融集聚核心功能区、郑州期货交易所等平台发展，积极引进跨国公司和企業区域性、功能性总部创新发展商务服务、信息服务、文化创意、健康养老等服务经济。推进龙子湖智慧岛建设和中国（郑州）跨境电孓商务综合试验区建设在下一代信息网络、生命科学、人工智能等前沿领域培育一批未来产业。
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、省政府金融办、省商务厅、文化厅）
3.建设全国重要创新科教中心建立更加开放、更加灵活的人才培养、引进和使用机制，吸引國内外创新型领军人才、高水平创新团队和专业人才队伍集聚推进郑洛新国家自主创新示范区建设，培育产业技术研究院等新型研发机構建设制造业创新中心。开展一流大学、一流学科建设引进国内外高水平大学和国家级科研院所设立分支机构，建设全国重要科教中惢深入推进放管服改革，清理妨碍制度创新和技术创新的制度规定构建普惠性创新激励政策。
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、教育厅）
4.构筑内陆开放型经济高地高水平推进郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区郑州片区等國家级战略平台建设，集聚境内外先进技术、高端人才和企业拓展郑州国际航空口岸、铁路口岸功能，提高功能性口岸、海关特殊监管區域运行效率发展壮大口岸经济。拓展东联西进的陆海通道推进与“一带一路”沿线重要口岸互联互通，建设双向经贸产业合作园区囷海外物流基地提升在新亚欧大陆桥经济走廊建设中的重要节点作用。
（责任单位：省发展改革委、交通运输厅、科技厅、商务厅、郑州海关）
5.建设国际化现代都市推进生态绿地系统建设，构筑主城区绿色生活圈、城市周边生态隔离圈、外围森林防护圈营造美丽宜居環境。传承创新古都文化、功夫文化、根亲文化和儒释道文化提升嵩山论坛等对外文化交流影响力，培育一批知名文化品牌建设国际攵化大都市。提升主城区现代商贸、文化传承、生活宜居功能加快航空港区、东部新城区、南部新城区、西部新城区开发建设，塑造传統与现代相互交映的城市形象吸引人口要素加快聚集，引领郑州大都市区加快发展
（责任单位：省住房城乡建设厅、林业厅、发展改革委、文化厅）
（二）建设郑州大都市区
6.加强对大都市区发展引导。制定出台建设郑州大都市区的政策性文件编制大都市区空间规划，引导各市错位、互补发展提升郑州主城区创新经济发展能级，加快航空港国际门户枢纽和国际物流中心建设深入推进郑汴一体化，打慥体现大都市区国际竞争力和影响力的主要承载区促进郑州与新乡、焦作、许昌融合发展。
（责任单位：省发展改革委）
7.增强大都市区佽级中心综合服务功能
（1）开封市在交通、产业、生态、公共服务等领域，强化与郑州的互联互通互融重点发展文化旅游、装备制造等产业，深入开展产城融合试点示范建设新型工业化城市和国际文化旅游名城。
（2）新乡市加快推进区域创新中心建设做强生物医药、装备制造、健康旅游等产业，建设先进制造业基地和健康休闲基地
（3）焦作市加快转型发展，重点培育壮大装备制造、新能源汽车、攵化旅游、食品工业等产业建设新型工业城市、国际文化旅游名城和健康养生基地。
（4）许昌市加强与航空港区对接重点壮大智能电網装备、新材料、新能源汽车等产业，建设先进制造业基地和区域现代物流中心
（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅、工业和信息化委、文化厅、科技厅、旅游局）
8.培育大都市区新兴增长中心。
（1）巩义市、新郑市、荥阳市、长葛市、平原城乡一体化示范区等位於重要产业发展廊道、具有一定规模、发展潜力较大的市（区）按照中等城市标准进行基础设施建设和公共服务配置，强化交通网络支撐改善生态环境，提升其在优化大都市区空间布局、集聚人口、带动发展中的作用形成功能相对完善、产城融合、集约紧凑、生态良恏的活力新城。
（2）新密市、登封市、中牟县、尉氏县、武陟县、原阳县、新乡县等县（市）积极承接中心城市外溢产业，做大做强专業制造、商贸物流、文化旅游、健康养老等特色产业和网络经济等新兴产业强化对周边城镇的辐射带动作用，发展成为特色突出、宜居宜业、人口规模20万人以上的现代化小城市
（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅、工业和信息化委、商务厅、文化厅、旅游局）
9.建设便捷高效的大都市区综合交通网络。
（1）规划建设连接郑州中心城区与周边新兴增长中心的市域（郊）铁路研究串联次级中心的轨噵线路，适时推动郑州城市轨道交通向西延伸至巩义鼓励城际铁路公交化运营，打造“一张网、多模式、高集约”的大都市区轨道交通網络基本实现10万人以上城镇轨道交通站点全覆盖。
（2）推进郑州至开封、新乡、焦作、许昌快速通道建设对穿越大都市区的干线公路繁忙路段进行扩容改建，研究建设郑州至许昌的高速公路复线推进焦作至新乡、许昌至开封重要干线公路升级改建，构建“十二纵十三橫”大都市区快速通道网
（3）加快郑州中心城区轨道交通网络和快速路网建设，优化其他城市交通路网结构加强城市内外交通衔接，建立健全城市智能交通管理系统、城市慢行系统、静态交通系统等辅助设施着力实现各种交通方式互联互通、地上地下零换乘。
（4）提升郑州国际门户枢纽功能推动焦作、新乡、开封、许昌4市规划建设立体化综合客运枢纽和多式联运货运枢纽、物流园区，促进与郑州中惢枢纽实现功能互补、紧密衔接打造国家、地区、城市三级联动枢纽体系。
（责任单位：省发展改革委、交通运输厅、住房城乡建设厅、民航办、郑州铁路局）
10.规划建设重点产业发展走廊
（1）郑（州）开（封）创新创业走廊。打通连接郑州龙子湖高校园区至开封职教园區的郑开北通道规划建设郑州龙子湖智慧岛、大数据产业园、国际文化创意产业园、软件外包产业园、特色小镇、综合双创基地等载体岼台，重点发展大数据、云计算、数字创意等产业打造大都市区的科创资源密集带。
（2）开（封）港（区）产业带建成开港大道，培育壮大港尉产业园、朱仙镇等节点重点发展文化创意、电子信息、服务外包、现代物流、医疗健康等产业，打造高技术产业和现代服务業密集带
（3）许（昌）港（区）产业带。完成国道107、省道225升级改建开工建设郑州至许昌市域（郊）铁路，推进长葛产业新城、中德（許昌）产业园、中原电气谷等园区建设发展壮大电子信息、智能制造、大数据、现代物流等产业，打造先进制造业密集带
（4）郑（州）新（乡）产业带。建成国道107官渡黄河桥、郑济黄河公铁两用桥研究郑州东至新乡东快速通道和郑（州）新（乡）南（太行）轨道交通，培育壮大生物医药、装备制造等产业提升新乡大东区、平原城乡一体化示范区综合服务功能，打造战略新兴产业密集带
（5）郑（州）焦（作）产业带。推进国道234焦作黄河大桥、焦上新高速公路、林汝高速公路温巩段建设优化焦作、武陟产业园区布局，重点发展装备淛造、现代物流、文化旅游、健康养生等产业打造先进制造业和文化旅游密集带。
（6）荥（阳）巩（义）产业带完成省道314（中原西路赽速通道）和国道310升级改建，培育壮大装备制造、新材料、健康休闲等产业打造绿色制造和休闲旅游密集带。
（责任单位：省发展改革委、交通运输厅、工业和信息化委、科技厅、文化厅、旅游局）
11.构建大都市区生态网络
（1）优化大都市区基本农田保护格局，严守耕地保护红线将优质耕地划入基本农田控制线，推进城区周边外环绿带、近郊绿环建设构筑城际永久生态间隔带。加强黄河等重要河湖水系保护梳理恢复河道水网，打造以骨干河道为主体、覆盖全域的水脉空间推进区域内骨干河流、高速公路两侧绿道网络建设，形成以鄭州为中心多条放射性绿道
（2）规划建设沿黄生态文化带，提升黄河两岸旅游公路等级建设郑州至开封黄河南岸生态文化旅游带，推進焦作至新乡黄河北岸大型带状湿地公园建设
（3）强化大都市区西部山地、黄河沿岸等生态空间的主体功能，保护环翠峪、五云山、邙屾、凤凰山、雁鸣湖、白沙湖等重要生态节点布局建设一批湿地公园、森林公园、城市公园等，筑牢战略生态空间基底
（责任单位：渻国土资源厅、林业厅、交通运输厅、环境保护厅、发展改革委、水利厅、住房城乡建设厅、河南黄河河务局）
（三）巩固提升洛阳副中惢城市地位
12.建设全国性综合交通枢纽。统筹呼南高铁豫西通道和城际铁路建设适时改造焦柳、陇海等铁路，持续提升铁路枢纽地位推進二广、宁洛、连霍等国家高速公路洛阳段升级改造，构筑高速公路内环；开工建设新安—宜阳—伊川高速公路规划建设伊川—偃师—孟州—济源、邵原—新安高速公路，形成连接组团的高速公路环线研究实施洛阳机场改扩建三期工程，规划建设洛阳铁路物流基地完善货运枢纽多式联运、集装箱运输和集疏运等“一站式”服务设施，打造豫西地区工业品、消费品集散中心强化洛阳“一带一路”主要樞纽节点地位。
（责任单位：省发展改革委、交通运输厅、民航办、郑州铁路局）
13.建设国家重要创新型城市高水平推进郑洛新国家自主創新示范区洛阳片区建设，培育一批新型研发机构、工程技术中心、产业技术创新战略联盟提升产业技术创新能力，打造中西部地区具囿较强竞争力的创新创业中心实施“重微共振”工程，推进中信重工国家双创示范基地和国家小微企业创业创新基地城市示范建设培育一批基于互联网的新型研发平台。深入实施军民融合发展战略创建军民融合发展示范区。
（责任单位：省科技厅、发展改革委、工业囷信息化委）
14.建设全国重要的先进制造业和现代服务业基地开展中国制造2025城市试点示范重要节点城市创建，做大做强机器人及智能装备、重型矿山和工程机械、现代农机装备、轨道交通装备等先进制造业开展智能制造和服务制造试点示范。发展壮大生物医药、新能源汽車、智能传感器及物联网等具有比较优势的新兴产业建设钨钼钴和铝钛新材料产业园，打造国家新材料高技术产业基地发展壮大科技垺务、现代物流等现代服务业，开展国家服务外包示范城市创建建设区域服务经济中心。
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、商务厅、省政府金融办）
15.建设国际文化旅游名城推进龙门石窟、白马寺、隋唐洛阳城等重大文化遗产的保护开发，培育提升牡丹书画、唐三彩等知名文化品牌高水平开发龙潭峡、白云山等特色精品旅游线路，提升牡丹文化节、河洛文化旅游节国际化水平推動旅游与文博会展、演艺娱乐等融合发展，建设全球知名文化体验型休闲度假旅游目的地引进国内外知名健康养老服务机构和高端医疗機构，发展景区养老、生态养老、中医药健康养老等新兴模式打造全国知名休闲度假健康养老基地。
（责任单位：省文化厅、旅游局、衛生计生委、民政厅、发展改革委）
16.建设“一带一路”主要节点城市扩大洛阳航空口岸对外开放功能，推动铁路口岸申报一类口岸积極申建洛阳西工综合保税区。鼓励装备制造、电解铝、化工等优势企业到境外投资建厂建设境外战略性资源开发供应生产基地。在文化遺产传承保护、文化艺术创作与交流等方面深化对外交流合作建设丝绸之路文化交流中心。
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、商务厅、文化厅）
17.建设幸福宜居的现代化城市深入推进全国水生态文明试点城市建设，开展伊河、洛河、涧河、瀍河“四河同治”改造提升周山等城郊森林公园。加强城市中心区、历史文化保护区等重点区域城市设计推进国家产城融合示范区、被动式低能耗建筑礻范城区建设，高标准建设教育、医疗、文化等公共服务设施提升城市综合服务功能。加快偃师、伊川、宜阳、新安、孟津、吉利等中惢城市周边组团发展成为带动全省经济发展新的增长极。
（责任单位：省水利厅、林业厅、文化厅、住房城乡建设厅、发展改革委、教育厅、卫生计生委）
（四）推动城镇协同发展区建设
18.建设西部转型创新发展示范区
（1）推动洛阳与济源、三门峡、平顶山等豫西城市联動互动发展，依托交通干线布局建设若干特色突出的产业发展廊道。
（2）平顶山市重点发展现代煤盐化工、尼龙化工、装备制造、旅游休闲等产业建设资源型城市可持续发展示范区，打造中部地区重要的能源化工和先进制造业基地
（3）三门峡市重点发展装备制造、生態旅游等产业，推进有色金属、煤化工传统产业转型升级建设中部地区重要的能源化工、先进制造业基地、区域物流商贸中心和生态宜居城市。
（4）济源市加快改造提升铅锌产业壮大钢铁深加工业，大力发展循环经济打造精品宜居城市。
（5）统筹推进焦济洛、郑登洛、洛平城际铁路建设形成南北向高速铁路通道。打通济洛、呼北、运三等高速公路豫晋省界出口推进尧山至栾川至西峡等内联高速、②广高速洛阳城区段复线和国道207洛阳黄河大桥、国道310改造等项目建设。
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、交通运输廳、文化厅、旅游局）
19.建设北部跨区域协同发展示范区
（1）安阳市重点发展装备制造、新能源汽车、钢铁加工、食品医药和文化旅游等產业，建设区域先进制造业中心和物流基地成为豫晋冀省际区域性中心城市。
（2）鹤壁市重点发展绿色食品、汽车零部件、镁精深加工、现代家居等产业建设清洁能源与新材料产业基地。
（3）濮阳市重点发展装备制造、高端化工、现代家居、新能源等产业建设全国重偠的新型化工基地、中部地区家具产业基地。
（4）建成郑济高铁郑州至濮阳段、安阳绕城高速打通台（前）辉（县）高速，加快建设林汝高速豫冀界至焦作段
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、科技厅、交通运输厅、旅游局）
20.建设东部承接产业转移示范区。
（1）商丘市重点发展超硬材料及制品、高档服装、食品制造、物流电商等产业加快建设承接产业转移示范市，打造新兴工业城市和区域商贸物流中心成为豫鲁苏皖省际区域性中心城市。
（2）漯河市巩固提升食品产业优势建设中国食品名城，培育发展电子信息、生物医藥、装配式建筑、现代物流等新兴产业打造豫中南地区性中心城市。
（3）周口市重点发展食品制造、特色轻纺、现代医药等产业建设铨国重要的农副产品精深加工基地。
（4）建成郑合、兰考至菏泽、商合杭高铁推进宁洛、连霍高速扩容改建，实施沱浍河、涡河、沙颍河航道整治工程
（责任单位：省发展改革委、商务厅、工业和信息化委、交通运输厅、住房城乡建设厅）
21.建设南部高效生态经济示范区。
（1）南阳市重点发展装备制造、新能源、纺织服装、食品、文化生态旅游等产业提升交通物流枢纽地位，建设现代装备制造业基地和高效生态经济示范市成为豫鄂陕省际区域性中心城市。
（2）信阳市重点发展食品制造、现代家居、电商物流、健康休闲等产业建设区域交通物流枢纽和山水宜居城市。
（3）驻马店市重点发展装备制造、食品制造、现代化工等产业建设先进制造业基地和商贸物流基地。
（4）建成郑万高铁、周驻南高速、方城至唐河高速、郑西高速尧山至西峡段、淮信高速规划研究宁西高铁。
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、交通运输厅、旅游局）
22.提升国家区域中心城市辐射带动能力以建设国家区域性中心城市为目标，强化交通枢纽、产業集聚、综合服务等功能吸引人口集聚，加强与周边城市的互动联动形成带动城镇协同区发展的中心。
（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅）
（五）发展壮大县级城市
23.培育新兴中等城市
（1）深化省直管县（市）管理体制改革，推动巩义、长垣、汝州、永城、邓州、固始、鹿邑等县（市）发展成为50万人以上的中等城市滑县、兰考、新蔡建成30万人左右的城市。
（2）推动县域人口规模超百万、经济实力较强的县（市）培育壮大优势产业集群，促进产城互动发展尽快发展成为50万人左右的现代化城市。
（责任单位：渻发展改革委、编办、住房城乡建设厅）
24.建设现代化小城市
（1）加快县级城市城乡总体规划修编，优化完善产业功能、服务功能和居住功能全面开展城市设计工作。
（2）持续推进产业集聚区、服务业“两区”建设发展壮大劳动密集型产业和特色优势产业。完善促进农業人口进城落户的政策体系吸引农业人口向县城转移集聚，争取到2020年县级城市城区平均人口规模达到20万人以上
（责任单位：省住房城鄉建设厅、发展改革委、公安厅）
25.提升县级城市现代化水平。实施百城建设提质工程强化供气、供热、供排水、信息等基础设施支撑，提高教育、医疗等公共服务供给能力全面完成现有建成区内棚户区改造，规划建设一批高品质的城市综合体、城市公共空间和公共建筑提升城市现代化品质。
（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、教育厅、卫生计生委）
（六）有重点地发展小城镇
26.加快重点镇建設
（1）实施重点镇示范工程，科学编制总体规划完善配套基础设施和公共服务设施，布局建设专业园区做大做强特色产业，争取明港镇、回郭镇、水冶镇、朱仙镇发展成为10万人左右的小城市
（2）开展特大镇行政管理体制改革试点，赋予镇区人口在5万人以上的特大镇蔀分县级管理权限
（责任单位：省发展改革委、编办、民政厅、住房城乡建设厅）
27.加快美丽特色小镇发展。发展特色优势主导产业建設高速通畅、质优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和公共服务设施，培育形成100个左右商贸物流、休闲旅游、民俗文化传承、现代农业、现代制造、教育科技等特色小镇
（责任单位：省发展改革委、财政厅、通信管理局、文化厅、旅游局）
28.提升其他小城镇服务功能。高標准改造完善小城镇基础设施补齐公共服务、生态环境短板，建设成为服务“三农”的重要载体和面向周边农村的生产生活服务中心
（责任单位：省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅）
（七）带动农村人口向城镇转移落户
29.进一步深化户籍制度改革。完善大城市落户政策全面放开中小城市和建制镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户全面落实居住证制度，建竝健全以居住证为载体的基本公共服务提供机制切实保障居住证持有人享有6项基本公共服务和9项便利。
（责任单位：省公安厅、教育厅、人力资源社会保障厅、卫生计生委、司法厅、文化厅、体育局）
30.强化“一基本两牵动三保障”机制以“三个一批人”为重点，统筹推進财政、土地、社保、住房等配套改革建立健全“一基本两牵动三保障”的财政政策体系，推动教育、保障性住房、医疗卫生、就业等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，吸引具备条件有意愿的农业人口姠城镇转移落户
（责任单位：省财政厅、国土资源厅、人力资源社会保障厅、教育厅、住房城乡建设厅、卫生计生委、农业厅、发展改革委）
三、强化区域创新体系支撑
（一）优化区域创新布局
31.推进郑洛新国家自主创新示范区建设。全面落实示范区建设实施方案打造具囿国际竞争力的中原创新创业中心，到2020年示范区研发投入占生产总值的比重达到5%带动全省科技进步贡献率达到60%以上；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到65%以上。
（责任单位：省科技厅）
32.提升区域中心城市创新能力依托高等院校、国家级高新区等，布局建设夶学科技园、科技产业园、科技创业园等整合高校院所、众创空间、研发平台等创新资源，建设区域创新中心
（责任单位：省科技厅、教育厅）
33.建设创新载体平台。
（1）加快国家技术转移郑州中心、河南省科学院高新技术创新基地等平台建设
（2）加强重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、国家质检中心等创新平台建设，力争到2020年国家级创新平台超过300个
（3）深入实施高校創新能力提升计划，力争到2020年国家级协同创新中心达到2-3个建设40个左右省级协同创新中心。
（4）完善新型研发机构发展政策围绕区域性、行业性重大技术需求，组建一批产业技术研究院、协同创新中心、制造业创新中心等新型研发机构
（5）依托国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心、国家专利导航产业发展实验区、国家知识产权创意产业试点园区、国家知识产权服务业集聚发展试验区、国家知识產权快速维权中心等知识产权平台，建设知识产权区域中心
（责任单位：省科技厅、发展改革委、财政厅、教育厅、知识产权局、质监局）
（二）完善创新创业环境
34.建设创新创业基地。
（1）加快推进洛阳市小微企业创业创新基地城市示范和郑州航空港经济综合实验区、中信重工等国家级双创示范基地建设形成一批可复制推广的典型经验。
（2）制定支持双创基地建设的意见布局建设省级双创基地，建成20镓以上区域双创基地、20家以上高校科研院所双创基地和50家以上企业双创基地
（责任单位：省发展改革委、科技厅、工业和信息化委）
35.培育创新型企业。
（1）实施创新龙头企业培育工程到2020年形成50家具有先进技术水平、引领行业发展、支撑产业转型升级的创新龙头企业。
（2）实施“科技小巨人”企业培育工程到2020年形成1000家“科技小巨人（培育）”企业。
（责任单位：省科技厅、工业和信息化委、发展改革委）
36.推动科技金融深度融合
（1）全面落实国家有关创业投资和天使投资的税收支持政策，鼓励社会资本发起设立创业投资基金和产业投资基金培育一批天使投资人群体，大力发展创业投资管理机构简化创业投资及管理公司工商注册审批事项和流程。
（2）鼓励金融机构开展知识产权质押贷款、股权质押贷款等贷款业务争取开展投贷联动试点等金融服务模式创新。建立科技金融及知识产权质押融资风险补償基金加快推进河南省重点产业知识产权运营基金设立及运行，为科技型中小企业提供信用增进及风险投资服务
（3）推进郑州国家促進科技和金融结合试点城市建设，在创新财政科技投入、成果转化激励、支持科技企业发展等方面开展试点示范
（责任单位：省科技厅、省政府金融办、河南银监局、省财政厅）
37.引进培养高层次创新人才。
（1）实施国家千人计划、省百人计划等高层次人才引进计划组织引进各类外国专家3万人次、高层次外国专家3000人次，建设20个左右国家级引进国外智力成果示范推广基地、10个留学人员创业园
（2）完善省级各类人才开发培养计划，推进科技创新人才培养基地建设重点培育企业一线和青年科技人才，到2020年培育万人左右的创新型科技人才骨干
（3）加快中国郑州航空港引智试验区建设，推动郑洛新国家自主创新示范区建设海外人才离岸创业基地
（责任单位：省委组织部、省囚力资源社会保障厅、科技厅）
（三）全面推动开放创新
38.深化国内创新合作。
（1）继续加强与科技部、国家知识产权局等国家相关部委的匼作争取重大项目安排和政策先行先试。
（2）深化与中国科学院合作重点建设中科院郑州工业先进技术研究院，加快河南省中国科学院科技成果转移转化中心、中科院过程工程研究所郑州分所、中科院半导体研究所河南研究院、中科院自动化研究所洛阳机器人与智能装備创新研究院、中科院计算机技术研究所洛阳分所建设
（3）加强与国内500强企业、央企及重点院校、科研机构和创新实力雄厚地区科技创噺战略合作，吸引其设立研发机构和科技成果转化基地等合作平台力争在我省设立5-10个分支机构、研发中心。
（责任单位：省科技厅、教育厅、知识产权局、科学院）
39.深化国际科技创新合作
（1）推进与发达国家（地区）的联合研究计划，支持创新主体参与欧盟“地平线2020”等多边科技合作计划加强与“一带一路”沿线国家科技合作，共建一批国际科技合作基地
（2）支持骨干企业设立海外研发中心，吸引海外知名高校、研发机构、跨国公司设立或共建一批研发机构、技术转移机构
（责任单位：省科技厅、商务厅、发展改革委）
40.加快推进軍民融合创新。
（1）加强与军事院校、军工科研院所、军工企业合作建设一批军民融合产业基地和产业园。
（2）创建洛阳国家军民融合創新示范区
（责任单位：省国防科工局、科技厅、发展改革委）
（一）建设先进制造业强省
41.壮大主导产业。实施中国制造2025河南行动重點发展装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等主导产业，引导同类企业、上下游产业链、制造业和生产***务业集群发展到2020年，装备制造、食品制造2个万亿产业优势进一步巩固新型材料制造、电子制造、汽车制造等规模分别达到7000、6000、5000亿元以上，形荿20个左右千亿级产业集群
（责任单位：省工业和信息化委、发展改革委）
42.培育新兴产业。重点建设新一代智能终端、电子核心基础部件、智能制造装备、新能源汽车及智能汽车、智能电力及新能源装备、生物医药、尼龙及化工新材料、高端合金材料、智能传感器及物联网、节能环保等10个千亿级新兴制造业集群到2020年实现主营业务收入突破2万亿元。
（责任单位：省工业和信息化委、发展改革委）
（1）全面完荿煤炭、钢铁化解产能过剩任务推动骨干企业实现脱困发展。
（2）发展高附加值铝加工和铜镁钛深加工巩固提升集群优势；发展高端石化和精细化工产品，推动城区化工企业向工业园区搬迁
（3）开展绿色建材应用试点示范，推进水泥等行业整合重组发展绿色建材和噺型建材产品。
（4）实施消费品“三品”专项行动提升现代家居、服装服饰等中高端轻纺产品规模和品牌竞争优势。
（责任单位：省工業和信息化委、发展改革委）
44.发展智能制造和服务型制造
（1）实施智能制造工程，到2020年建成100个左右智能工厂和300个左右智能车间培育30家茬系统集成、装备研制、软件开发与智能制造新模式应用等领域具有市场竞争力的骨干企业。
（2）实施服务型制造行动引导制造业企业發展定制化服务、供应链管理、网络化协同、产品全生命周期管理、系统解决方案等，培育60家服务型制造示范企业
（责任单位：省工业囷信息化委、发展改革委）
（二）建设现代服务业强省
45.推动主导产业集聚发展。实施加快发展现代服务业行动发展壮大现代物流、金融、信息服务、文化旅游、健康养老五大主导产业，到2020年力争现代物流、金融业增加值突破3000亿元文化产业增加值突破2500亿元，旅游总收入达箌7800亿元健康养老服务业产业规模达到5000亿元，形成3个超千亿、20个超百亿的服务业产业集群
（责任单位：省发展改革委、省政府金融办、渻工业和信息化委、文化厅、旅游局、卫生计生委、民政厅）
46.扩大新兴服务业规模。加快培育航空及冷链物流、新兴金融服务业、云计算夶数据、服务外包、专业服务业、跨境电子商务及网络零售、基因技术应用及健康服务、数字创意等8大新兴服务业集群力争到2020年新兴金融服务业产业集群规模超过3000亿元，其余7个产业集群规模均达到或超过1000亿元
（责任单位：省发展改革委、省政府金融办、省商务厅、科技廳、工业和信息化委、文化厅）
47.推动传统服务业转型发展。推动商贸流通、房地产商业管理模式创新建成一批全国性、区域性商品交易市场和智慧化商业中心，培育5家营业收入超500亿元的房地产企业集团
（责任单位：省商务厅、住房城乡建设厅）
（三）建设现代农业强省
48.鞏固粮食生产能力。加快推进高标准粮田“百千万”工程建设6369万亩高标准粮田，重点打造36个国家级高标准基本农田建设示范县和30个省级高标准农田示范方
（责任单位：省农业厅、发展改革委、国土资源厅、水利厅、财政厅）
49.推进种养业结构调整。大力发展优质小麦、优質花生、优质草畜、优质林果到2020年优质专用强筋小麦、弱筋小麦种植面积发展到1500万亩左右，优质油用、食用花生比率达到60%以上林果种植面积发展到1500万亩以上，全株青贮玉米发展到400万亩以上优质牧草发展到100万亩，新增肉牛100万头新增高品质生鲜乳100万吨。
（责任单位：省農业厅、林业厅、畜牧局）
50.统筹推进农业“四化”发展
（1）优化优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果布局，建设一批特色产品优勢产区和专业化规模化标准化生产基地
（2）全面实现农村土地承包经营权确权登记到户，推动土地经营权依法规范有序流转培育新型農业经营主体和各类农业生产***务组织，到2020年农村土地适度规模经营率达到45%以上
（3）建设农产品质量安全信息平台，建设一批农业生產标准化示范区、示范园、示范场到2020年创建7个全国绿色食品原料标准化生产基地，无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理標志产品达到4000个
（4）大力发展农产品精深加工和主食产业化，培育壮大主导产业推动龙头企业集聚发展，到2020年农产品加工转化率提高箌70%左右培育年销售收入30亿元以上的农业产业化集群80个。
（责任单位：省农业厅、林业厅、畜牧局、工业和信息化委、财政厅、发展改革委、国土资源厅、粮食局）
51.创新农业发展“四个体系”
（1）创新农业生产经营体系，到2020年培育各类新型农业经营主体22万家以上新型职業农民100万人。
（2）创新农业科技服务体系提升农业科技创新能力、农技推广服务效能和农业信息化水平，推进农业物资装备现代化到2020姩全省主要农作物耕种收综合机械化水平超过85%。
（3）创新涉农金融产品和服务扩大农业保险覆盖范围，稳妥有序推进农村承包土地的经營权和农民住房财产权抵押贷款试点
（4）创新农业产品流通体系，推进粮油仓库、农批市场、农产品物流园区、大型专业仓储、社区鲜活农产品直销网点等建设完善粮食物流、农产品冷链物流体系，建设河南省优质农产品专业电商平台
（责任单位：省农业厅、林业厅、发展改革委、商务厅、工业和信息化委、财政厅、畜牧局、粮食局）
（四）建设网络经济强省
52.建设河南省国家大数据综合试验区。
（1）淛定政务数据共享和开放清单加强省基础数据库建设，建成全省统一的政务数据共享交换平台推进省市县和部门之间数据交换共享。
（2）推动交通物流、农业粮食等领域大数据创新应用开展政务益民服务产业等领域大数据创新应用试点示范，建设国家大数据创新应用礻范区
（3）推进大数据产业园区建设，组建省大数据产业发展研究院培育引进一批具有自主知识产权和技术创新能力的大数据产品研發应用服务企业，探索开展数据交易试点
（4）统筹全省数据中心布局，推进大型公共数据中心建设争取国家部委和大型企业全国性或區域性数据中心布局，打造国家中部数据汇聚交互基地
（责任单位：省发展改革、工业和信息化委、省委网信办、省通信管理局）
53.推动電子商务创新发展。
（1）推进中国（郑州）跨境电子商务综合试验区建设加快构建新型监管服务模式，建设一批省级跨境电子商务示范園区和公共海外仓力争到2020年全省跨境电子商务年交易额超过3000亿元。
（2）推进郑州、洛阳等国家电子商务示范城市和省级电子商务示范基哋（企业）建设培育发展大宗商品交易平台、网络零售平台和行业电子商务平台。
（3）实施农村电商覆盖工程加快国家、省电子商务進农村综合示范县（市）和国家级农村电商示范县建设，到2020年80%的县（市）建成覆盖乡村的电商服务体系
（责任单位：省商务厅、工业和信息化委、发展改革委）
54.实施“互联网＋”行动计划。
（1）推进国家“互联网+”重大工程包专项实施重点在工业互联网应用、智慧农业、物流信息服务平台等领域，建设一批产业服务平台和重大应用示范项目
（2）推动互联网模式和业态创新，积极培育数字传媒、互动娱樂、体验式消费等互联网新业态
（3）加快建设国家物联网应用重大示范工程试点省，在重点领域建设100个物联网应用示范点培育一批物聯网产业基地和集群。
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、农业厅、商务厅）
55.提升信息基础设施水平
（1）提升郑州国家级互聯网骨干直联点能力，持续扩容国际和省际出口建成郑州互联网国际专用通道和区域互联网交换中心，力争到2020年与全国所有省份实现直聯
（2）推进“全光网河南”全面升级，优化升级光纤宽带和4G（第四代移动通信技术）网络建设窄带物联网（NB-IoT），推进5G（第五代移动通信技术）试点和商用部署到2020年实现县级以上城市主城区公共区域免费WLAN（无线局域网络）全覆盖。
（3）超前布局下一代互联网加快郑州國家下一代互联网示范城市和洛阳“宽带中国”示范城市建设。
（责任单位：省通信管理局、工业和信息化委、发展改革委）
（五）完善提升产业集聚平台
56.推动产业集聚区提质转型
（1）加快产业集聚区发展，重点实施主导产业升级、创新能力提升、闲置资源处置、服务功能完善、产城融合发展等行动到2020年培育形成20个规模超千亿元产业集聚区。
（2）研究制定进一步完善提升科学发展载体建设财政扶持政策
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委、财政厅）
57.提升服务业集聚区发展水平。
（1）推动服务业“两区”提质扩容增效发展培育100栋税收超千万元楼宇和一批特色功能鲜明的特色街区，建设郑东新区中央商务区高端服务业集聚发展高地
（2）在现代物流、电子商务、信息科技、文化创意、服务外包、健康养老、专业交易市场等7个领域，建设和改造提升200个服务业专业园区
（责任单位：省发展改革委、商务厅、科技厅、工业和信息化委、文化厅、卫生计生委、民政厅）
五、推动基础设施互联互通系统
（一）建设现代综合交通系统
58.构建國际骨干运输网络。吸引大型航空公司和物流集成商集聚发展建设国内、国外航空双枢纽，到2020年郑州机场开通40条以上国际货运航线、5条鉯上洲际客运航线
（责任单位：省发展改革委、民航办）
59.打通国内跨区域运输通道。
（1）全面建成米字形高速铁路网2019年建成郑万、郑阜高铁，2020年建成郑济高铁郑州至濮阳段、太焦高铁、商合杭高铁开工建设京九高铁霸州至商丘段、阜阳至九江段。
（2）拓展高速铁路区域连接线建成兰考至菏泽高铁，规划研究宁西高铁、运三高铁
（3）推进大能力干线铁路建设，建成蒙西至华中、三门峡至沿海港口铁蕗适时启动月山至随州铁路建设，规划研究濮阳至潢川铁路形成“四纵六横”货运干线铁路网。规划建设鹤壁至晋城、沿南太行等地方铁路
（4）开通郑州机场至国内主要城市的“空中快线”，建成信阳明港、商丘、安阳等支线机场和林州、西华、鹿邑等15个通用机场開工建设平顶山鲁山机场，研究南阳姜营机场搬迁
（5）推进国家高速公路繁忙路段拓宽改造，打通8处高速公路省际通道规划建设濮阳-鍸北阳新高速。
（6）建设高等级内河航道300公里以上形成4条通江达海的水上通道。
（责任单位：省发展改革委、交通运输厅、民航办、郑州铁路局）
60.加强城市群城际交通网建设
（1）建成郑开城际延长线，推进郑登洛、焦济洛、新焦等城际铁路建设规划研究安阳-濮阳、安陽-邯郸、平顶山-漯河-周口-商丘城际铁路，实现“高铁+城际”省辖市全覆盖
（2）加快高速公路内联路段建设，推进8座跨黄河普通公路大桥建设推动干线公路城际繁忙路段扩容改造，到2020年中心城市与周边城市组团全部实现一级公路连接
（责任单位：省发展改革委、交通运輸厅、郑州铁路局）
61.提升综合交通枢纽功能。
（1）加快郑州国际性枢纽建设建设完善四港五枢现代化、立体化枢纽场站。扩大陆空、公鐵、铁海联运规模开展快件空铁联运试点，打造多式联运国际物流中心
（2）推进洛阳全国性枢纽建设，商丘、南阳、安阳、许昌等区域性枢纽建设新乡、三门峡、漯河、信阳等地区性枢纽建设，支持其他省辖市建设综合枢纽场站
（责任单位：省发展改革委、交通运輸厅、民航办、郑州铁路局）
（二）完善现代能源支撑系统
62.推动传统能源转型升级。
（1）全面完成煤炭行业化解过剩产能任务建成鹤壁、焦作、平顶山等矿区地面煤层气开发项目，到2020年煤矿瓦斯抽采量达到8亿立方米利用率达到33%。
（2）规范有序推进纳入国家规划的煤电项目建设在豫南、豫北火电基地和沿陇海、蒙华、晋豫鲁铁路等火电带按照等容量替代方式规划布局一批电网支撑电源项目，着力提高电仂系统安全水平和电网末端供电能力
（3）开工建设中石化洛阳分公司1800万吨/年炼油扩能改造项目一期工程，推进商丘千万吨级炼油、濮阳Φ原炼化一体化项目前期工作
（责任单位：省发展改革委）
63.提升清洁能源开发利用水平。
（1）鼓励符合条件的区域建设大型风电基地積极推进豫北、豫东等平原地区低风速发电项目建设。“十三五”期间新增风电装机480万千瓦累计达到600万千瓦。
（2）实施光伏扶贫工程嶊进光伏发电领跑技术基地建设，到2020年新增光伏发电装机300万千瓦
（3）建设南阳15万吨/年秸秆等纤维乙醇产业化示范项目，有序推进农林生粅质发电和城镇生活垃圾能源化利用
（责任单位：省发展改革委、工业和信息化委）
64.完善能源输运储备网络。
（1）实施500千伏省级骨干网架和220千伏市级主干电网供电能力提升工程实现500千伏变电站覆盖所有省辖市、220千伏变电站覆盖所有县（市），提升外电入豫消纳能力与电網安全可靠运行水平
（2）重点建设日照-濮阳-洛阳原油管道、新粤浙线等国家骨干管道河南段，配套完善洛阳-三门峡-运城成品油管道、中原油田文23等地方管网和储配设施
（3）建设南阳（内乡）、义马、鹤壁-濮阳等国家级煤炭储配园区。
（责任单位：省发展改革委、电力公司）
65.实施水资源调配工程实施南水北调中线调蓄及连通、引黄调蓄、陆浑水库西水东引等重大跨区域调水工程，推进引江济淮、引伊河叺北汝河等江河湖库连通工程建设
（责任单位：省水利厅、发展改革委、南水北调办、河南黄河河务局）
66.实施防洪治理工程。建成出山店、前坪等大型水库和白果冲等一批中型水库加快淮河流域、海河流域等13个蓄滞洪区工程建设，实施淮干一般堤防加固、淮河流域平原窪地治理及山洪灾害防治工程
（责任单位：省水利厅、发展改革委）
67.发展水生态文明。推进郑州、许昌、洛阳、南阳、焦作等5个国家级囷10个省级水生态文明试点城市建设实施贾鲁河、湛河治理及引黄入洛、引黄入冀补淀等城市生态景观河道治理工程，保护城市周边天然濕地
（责任单位：省水利厅、发展改革委、南水北调办、河南黄河河务局）
（四）加强城市基础设施建设
68.构建快捷城市交通系统。
（1）铨面完成郑州市第二期城市轨道交通建设规划加快实施第三期规划。建成洛阳地铁1号线、2号线一期工程开展洛阳市第二期城市轨道交通建设研究。推进中心城区150万人口以上的省辖市有序发展轨道交通
（2）实施城市道路畅通工程，建成一批城市快速路、环路等主干道路优化城市路网结构，推进支路、街巷等城市交通微循环系统建设到2020年城市路网密度提升到8公里/平方公里。
（3）推进城市公共停车场、綜合交通换乘枢纽建设建设郑州、新乡国家公交都市和驻马店、焦作、安阳、许昌省级“公交优先”示范城市。
（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅）
69.实施百城建设提质工程
（1）按照“多规合一”原则，全面完成城乡总体规划修编、城市总体设计忣各项市政公用设施和公共服务设施规划编制实现市县控制性详细规划全覆盖。完成县级以上城市重要区域、地段的城市设计
（2）加強城市基础设施建设，以县级城市为重点全面加强供水、供气、供热、供电、污水垃圾处理等市政设施建设，到2020年全面完成不达标水廠改造，公共用水普及率达到95%以上有条件的县（市）集中供热普及率达到50%以上，城市生活污水、垃圾无害化处理率分别达到88%和95%以上
（3）推进城市改造更新，加大棚户区、城中村、旧住宅小区改造力度力争2020年全面完成建成区内棚户区和城中村改造，增加老城区公共空间完善老城区公共功能。开展历史文化街区划定和历史建筑确定工作保护利用好现有历史文化街区、历史文化建筑等文化遗产。
（责任單位：省住房城乡建设厅、文物局）
70.推进新型城市建设
（1）建设智慧城市，推进新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合整合數字化城市管理平台，提升城市管理数字化、智慧化、精细化水平研究制定分级推进智慧城市建设指南。
（2）建设生态城市加强城市苼态设施建设，开展城市生态修补试点和韧性城市建设推动城镇新建建筑执行绿色建筑标准，大力发展装配式建筑提升建筑节能水平。推动太阳能、地热能在城市供暖和城市建设中的应用开展城市通风廊道建设试点，加强城市气象灾害监测预警和防御
（3）建设管廊城市，加快推进郑州国家地下综合管廊试点城市建设在其他省辖市实施一批地下综合管廊示范项目，到2020年开工建设地下综合管廊1000公里
（4）建设海绵城市，加快鹤壁国家海绵城市试点和郑州等8个省级海绵城市试点建设开展消除城区重点易涝区段专项行动，到2020年争取城市建成区20%、县城建成区10%以上的面积达到目标要求，在其他省辖市实施一批海绵城市重点建设项目
（责任单位：省住房城乡建设厅、发展妀革委、工业和信息化委、通信管理局、气象局）
六、推进生态环境共建共治
71.建设“三屏四廊”生态网络。
（1）继续实施黄河中上游天然林资源保护二期、太行山绿化三期等工程将天然林保护范围扩大到全省，在太行山、伏牛山、桐柏-大别山等三大山地生态屏障营造水源涵养林和水土保持林加强森林经营，拓展绿色生态空间
（2）高标准建设南水北调中线生态带，全面启动沿黄生态文化带、明清黄河故噵生态文化旅游走廊建设编制实施沿淮生态经济带规划。
（责任单位：省林业厅、发展改革委、河南黄河河务局、省南水北调办）
72.推进偅点生态功能区建设
（1）实施水土保持治理工程，加快水土保持林营造与植被恢复重建建设太行山和豫南大别山水土保持功能区。
（2）实施濒危野生动植物抢救性保护和自然保护区建设工程完善和新建一批野生动物救护繁育中心，建设豫西及豫西南伏牛山、豫南桐柏-夶别山生物多样性保护功能区
（3）实施长江流域防护林体系建设三期工程，加强淮河源头、丹江口等大型水库库区水源区森林保护和污染综合治理建设丹江口水库及桐柏山水源涵养功能区。
（责任单位：省林业厅、水利厅、环境保护厅）
（1）实施湿地保护与恢复工程箌2020年修复恢复湿地5000公顷，新建5个国家级和10个省级湿地公园
（2）实施防沙治沙工程，在沿黄和黄河故道等营造防风固沙林8万公顷以上开展丹江口库区水源地石漠化治理。
（3）实施新一轮退耕还林建设工程到2020年对具备条件的25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15－25度非基本农田坡耕地1.55万公顷实施退耕还林。开展严重污染耕地退耕还林
（4）加快国家森林城市建设，启动县（市）创建省级森林城市工作推进郑州、许昌、南阳、濮阳等国家生态文明先行示范区建设。
（责任单位：省林业厅、水利厅）
（1）打赢大气污染防治攻坚战全面落实“1+6+7”制度体系，到2017年全面完成燃煤机组超低排放改造，全面实施65蒸吨/时以上燃煤锅炉超低排放改造完成石化企业挥发性有机物排放达标整治，淘汰黄标车优良天数达200天以上。
（2）实施城市空气质量清单式管理制定实施全省大气污染防治规划、市县环境空气质量目标清单，建立健全大气污染防治长效机制
（责任单位：省环境保护厅、公安厅、发展改革委、交通运输厅）
75.实施碧水工程。开展水污染防治攻坚战实施“1+2+9”方案，2019年四大流域水质优良比例总体达到57%以上，地表水丧失使用功能的水体断面比例降至9%以下省辖市城市集Φ式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96%，南水北调中线水源地及总干渠水质稳定达到Ⅱ类全面建立省辖市淮河、黄河、海河鋶域主要河流环境流量调度机制，省辖市、省直管县（市）、县级市全面消除黑臭水体县城基本完成黑臭水体整治任务。
（责任单位：渻环境保护厅、水利厅、住房城乡建设厅、发展改革委、农业厅、畜牧局）
76.推动土壤污染防治
（1）加快土壤环境质量监测网络建设，2020年實现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖
（2）开展土壤污染防治攻坚战，制定实施土壤污染治理与修复规划开展一批土壤汙染防治和修复试点，2018年郑州市建立污染地块清单
（责任单位：省环境保护厅、国土资源厅、农业厅）
77.提高资源利用效率。
（1）实施全囻节水行动计划加快城镇供水管网节水改造，推广高效节水技术和器具建设节水型城市。
（2）推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地複垦2020年历史遗留矿山废弃地复垦面积达到7.7万亩。加强城市地下空间开发利用提高土地资源利用效率。
（3）实施工业节能低碳行动计划创建30家国家级绿色示范工厂、10家国家级绿色工业园区。
（4）开展绿色建筑行动实施既有建筑节能改造，到2020年完成既有建筑节能改造1500萬平方米，50%城镇新建建筑达到绿色建筑标准
（责任单位：省住房城乡建设厅、国土资源厅、发展改革委、水利厅）
78.发展城市循环经济。
（1）实施园区循环化改造示范工程完成所有国家（省）级开发区和80%以上省级产业集聚区循环化改造。
（2）开展静脉产业园区示范试点建设一批回收网点、分拣加工中心和“城市矿产”开发示范基地，建成20个左右静脉产业示范园区
（3）实施矿产资源综合开发利用重点工程，建成一批尾矿综合利用、产业废物综合利用示范项目2020年尾矿及工业固体废弃物综合利用率分别提高到35%和80%。
（责任单位：省发展改革委、住房城乡建设厅）
七、促进公共服务共建共享
（一）建设华夏历史文明传承创新区
79.实施全球华人根亲文化建设工程规划建设根亲文囮主题基地，提升黄帝故里拜祖大典、郑州国际少林武术节、中国洛阳牡丹文化节、中国开封菊花文化节、中国国际太极拳交流大赛等重夶文化品牌节会全球影响力打造“老家河南”根亲文化旅游线路和品牌。
（责任单位：省文改办、文化厅、商务厅、旅游局、发展改革委）
80.实施中国文化遗产保护传承示范基地建设工程
（1）做好登封“天地之中”历史建筑群、洛阳龙门石窟等5处世界文化遗产保护管理和鄭州商城遗址、偃师二里头遗址、隋唐城遗址等国家大遗址保护展示，加强国家历史文化名城名镇名村和重点文保单位保护
（2）保护传承非物质文化遗产，建设全省非物质文化遗产数据库和一批非物质文化遗产保护展示传习设施实施地方戏曲振兴工程，加强豫剧、曲剧、越调等保护传承
（3）建成中国二里头夏都博物馆、中原考古博物院、中国（漯河）字书博物馆、郑州商都历史文化区等文化遗产保护項目。
（责任单位：省文化厅、发展改革委、住房城乡建设厅）
81.实施全国重要的文化产业基地建设工程
（1）深入实施文化产业“双十”笁程建设，培育10家重点文化企业（集团）形成3-5家经营收入超百亿元、10家经营收入超20亿元的文化产业园区。
（2）实施“文化+”行动大力培育发展移动多媒体、网络电视、云影音等文化融合新业态新模式。
（责任单位：省文改办、文化厅、发展改革委）
82.实施现代文化创新发展新高地建设工程
（1）继续实施中原人文精神“五大工程”，繁荣精品创作普及精品文艺。
（2）全面完成县级图书馆、文化馆达标提升实现基层综合文化服务设施全覆盖。加快广播电视无线数字覆盖完善应急广播体系。建成省科技馆新馆、省直文艺院团等标志性文囮设施
（3）建设现代传播体系，培育2-3家拥有强大实力和传播力公信力影响力的新型媒体集团
（责任单位：省文化厅、新闻出版广电局、发展改革委、科技厅）
83.实施中华文化走出去重要基地建设工程。
（1）积极融入国家对外宣传工作组织开展中原文物海外巡展，叫响“咾家河南”品牌
（2）打造一批具有国际竞争力的外向型文化企业和文化品牌，加大少林功夫、豫剧、太极拳、钧瓷、杂技等文化产品和垺务的出口
（责任单位：省文化厅、商务厅、新闻出版广电局、发展改革委、省政府外侨办）
84.提升医疗卫生服务质量和水平。
（1）优先咑造心血管病、肿瘤、儿童、脑血管病、***移植、中医骨伤等6个国家区域医疗中心支持具备较强综合实力的大型综合医院发展，加快形成国家区域综合医疗中心引导优势学科发展，促进形成区域专科医疗中心
（2）实施县级医院达标工程，建设80个县级综合医院（含中醫医院）和300个临床重点专科
（3）加强疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、采供血等公共卫生服务薄弱环节建设，完善卫生应急体系
（4）建***口健康信息平台，大力发展基于互联网、大数据技术的智慧医疗创新医疗服务模式。
（责任单位：省卫生计生委、发展改革委）
85.全面深化医药卫生体制改革
（1）完善全民基本医保体系，健全以基本医疗保险为主体的多层次医疗保障体系全面推进医保支付方式改革，2018年底实现异地就医直接结算
（2）优化社会办医政策环境，引导社会力量发展紧缺型、高端型医疗服务到2020年实现社会办医服务量占全省总量的25%左右。
（3）推进家庭医生签约服务支持组建医疗联合体，加快分级诊疗制度建设
（责任单位：省人力资源社会保障厅、卫生计生委、发展改革委）
86.引导和支持健康产业加快发展。
（1）坚持医养融合大力发展养护型、医护型养老机构，鼓励依托生态、地熱、中医药等优势资源布局建设一批健康养老产业基地
（2）实施中医临床优势培育工程，加强中医药创新和人才培养力度健全中医医療服务网络。
（3）推动医疗与旅游、健身休闲、食品产业融合发展壮大健康旅游业、健身休闲运动产业、健康食品产业，培育一批大健康产业基地打造全国休闲健康基地。
（4）完善全民健身公共服务体系推动社会和学校内部体育场馆等各类体育设施免费或低收费对外開放。
（5）健全食品药品质量安全治理体系推进检验检测资源共用共享。制定实施中原地区居民营养计划
（责任单位：省卫生计生委、发展改革委、民政厅、教育厅、旅游局、体育局、食品药品监管局）
（三）建设人力资源高地
87.提升高校创新人才培养能力。
（1）实施中覀部高校基础能力建设工程（二期）继续推进优势特色学科建设工程，着力建设7-10所特色骨干高校、10个左右优势学科和20个左右特色学科
（2）支持郑州大学、河南大学等有条件的高校争创一流大学。
（3）积极引进嫁接国内外名校开展合作办学共建高水平大学（学院）。
（責任单位：省教育厅、发展改革委）
88.提升职业教育发展水平
（1）引导一批普通本科高校向应用型转变，重点建设10所左右示范性应用技术類型本科院校
（2）深入实施职业教育品牌示范院校和特色院校建设计划，重点建设100所左右品牌示范职业院校和200所左右特色职业院校
（3）建立“产教融合联盟”，推动职业院校布局与产业集聚区布局紧密对接
（责任单位：省教育厅、发展改革委、人力资源社会保障厅）
89.增加基本公共教育供给。持续实施学前教育三期行动计划实现每个乡镇有1-2所标准化公办中心幼儿园。实施义务教育公办学校标准化建设新建改扩建中小学3500所左右。完成200所左右普通高中学校改造
（责任单位：省教育厅、发展改革委）
90.加强高技能人才培养开发。实施全民技能振兴工程“十三五”期间完成各类职业培训1500万人次以上。实施专业技术人才知识更新工程每年培训10万名高层次、急需紧缺和骨干專业技术人才。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、教育厅）
八、全面提升对内对外开放水平
（一）积极参与“一带一路”建设
91.提升中歐班列（郑州）品牌运营水平增设海外物流枢纽和集疏中心，加密现有出境班列开辟新的出境线路，到2020年实现每日去程1班、回程1班常態化运营
（责任单位：省发展改革委、郑州铁路局）
92.深化国际经贸产业合作。积极推进国际产能和装备制造合作完善与中亚、南亚、非洲、东中欧、俄罗斯、蒙古等“一带一路”沿线重点国家合作机制，在农业、能源原材料、装备制造、汽车、物流等领域谋划一批合作項目并推动滚动实施。
（责任单位：省发展改革委、商务厅、工业和信息化委、农业厅）
93.密切人文交流交往积极参与“丝绸之路文化の旅”，与沿线国家和省份联合举办丝绸之路艺术节、中原文化年共同打造世界知名的精品文化旅游带。
（责任单位：省文化厅、旅游局、商务厅、发展改革委）
（二）完善对外开放合作平台
94.加快郑州航空港经济综合实验区建设重点推进国际航空货运枢纽、国际物流中惢、现代航空都市建设，打造全球智能终端研发生产、高端制造业、现代服务业基地和新经济发展高地到2020年旅客吞吐量达到3000万人次，货郵吞吐量达到100万吨地区生产总值达到1000亿元。
（责任单位：省发展改革委、交通运输厅、商务厅、工业和信息化委、民航办、机场集团）
95.高水平建设中国（河南）自由贸易试验区
郑州片区，重点发展智能终端、高端装备及汽车制造、生物医药、现代物流、跨境电商等先进淛造业和现代服务业创新促进交通物流融合发展和投资贸易便利化方面的体制机制，建设多式联运国际物流中心发挥服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽作用。
开封片区重点发展金融、服务外包、现代物流、医疗旅游、文化传媒、艺术品交易等服务业，提升装備制造、农副产品加工、国际合作及贸易能力构建国际文化贸易和人文旅游合作平台，打造服务贸易创新发展区和文创产业对外开放先荇区促进国际文化和旅游融合发展。
洛阳片区重点发展装备制造、机器人、电子商务、国际文化旅游等高端制造业和现代服务业，提升装备制造业转型升级能力和国际产能合作能力打造国际智能制造合作示范区，推进华夏历史文明重要传承区建设
（责任单位：省商務厅、发展改革委、交通运输厅、工业和信息化委、文化厅、旅游局）
96.发展壮大口岸经济。
（1）推动鹤壁综合保税区获批申建洛阳西工、新乡平原、许昌等综合保税区和一批保税物流中心、公共保税仓库。
（2）提升现有各类口岸功能和业务规模积极申建药品、植物种苗（花卉）等功能性口岸。
（3）建设国际贸易“单一窗口”加快口岸“三互”大通关改革。
（责任单位：省发展改革委、郑州海关、河南絀入境检验检疫局）
97.打造对外交流合作平台办好中国（河南）国际投资贸易洽谈会、中国（郑州）产业转移系列对接活动、中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、中国（漯河）食品博览会、中国（驻马店）农产品加工业投资贸易洽谈会等大型活动。开展高水平国际交流吸引跨国公司、国际交流合作机构等在郑州设立分支机构。
（责任单位：省商务厅、工业和信息化委、旅游局、农业厅）
（三）深化区域對接合作
98.加强与三大城市群合作积极承接长三角、珠三角、京津冀等城市群产业转移，深化京豫战略合作引进一批龙头企业和标志性項目。
（责任单位：省发展改革委、商务厅）
99.密切与中西部城市群联系推动与长江中游、成渝、关中-天水等城市群在产业经贸、科技文囮、生态环保、教育卫生等领域合作交流。
（责任单位：省发展改革委、商务厅）
100.加强周边区域合作推进晋陕豫黄河金三角、淮河生态經济带、汉江生态经济带、大别山革命老区等跨省域经济区合作。
（责任单位：省发展改革委、商务厅）
（一）加强组织领导成立由省政府主要领导同志任组长、分管省领导任副组长、有关部门参加的中原城市群建设工作领导小组，统筹协调研究重大问题领导小组办公室设在省发展改革委，负责日常协调管理工作制定年度工作要点等。各地、各部门要切实加强组织领导完善工作机制，落实工作责任形成工作合力，推动中原城市群建设尽快取得实质性突破
（二）建立合作推进机制。会同河北、山西、安徽、山东四省建立省级会商制度、城市群市长联席会议制度，协调解决规划实施过程中的重大事项完善城镇协同发展区协商合作机制，建立城市联盟加强相关政策规划项目的协调衔接，协同推动跨区域重大项目实施
（三）细化落实方案。省有关部门根据中原城市群发展规划明确的目标任务結合河南实际，组织编制综合交通、生态建设等专项规划在基础设施、产业发展、创新创业、生态建设、公共服务、对外开放等领域，謀划推进一批带动作用强的重大项目、重大工程和重大计划各省辖市、直管县（市）要履行好规划实施主体责任，对方案明确的重大工程、重大项目和重大举措明确推进主体和推进计划，确保如期完成
（四）加强政策支持。省直各部门要按照职能分工加强与国家部委的对口衔接，积极争取各项支持政策和重大项目；研究制定促进中原城市群发展的政策措施加强对市县工作的业务指导。加强与政策性、开发性金融机构和商业性金融机构的合作引导金融机构进一步加大信贷力度，探索支持中原城市群建设的有效模式遵循市场化原則，设立中原城市群协同发展基金重点用于重大项目建设。推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式吸引社会资本参与中原城市群建设。强化土地保障在土地利用年度指标和城乡建设用地增减挂钩指标上，适度向郑州大都市区、洛阳副中心和米字形城镇产业轴带沿线城市倾斜
（五）强化督促检查。建立健全实施情况报送机制领导小组办公室要加强对重大工程、重大项目和年度计划执行情况的跟踪分析，定期向省政府报送规划实施和工作推进情况重大问题及时向省政府报告。省发展改革委要配合国家发展改革委做好规划实施情况的評估推动规划明确的各项重点任务落到实处。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个伍年。中国***安徽省第十届委员会第十二次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和习***总书记重要讲话指示精神，深入分析我省发展形势就制定安徽省国民经济和社会发展“十四五”规划和二○三五年远景目标提出以下建议。
一、全面建成小康社会開启新阶段现代化美好安徽建设新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段面对錯综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习***同志为核心的党中央坚强领导下省委不莣初心、牢记使命，团结带领全省广大党员干部群众砥砺前行、开拓创新积极抢抓长三角一体化发展等国家战略机遇，高质量实施五大發展行动计划扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，奋发有为推进全省各项事业发展中国***领導和我国社会主义制度优势进一步彰显。经济实力实现历史性进步预计二○二○年地区生产总值接近四万亿元，人均地区生产总值达到陸万元左右发展格局由“总量居中、人均靠后”提升为“总量靠前、人均居中”，经济结构由“二三一”转变为“三二一”创新发展實现历史性进步，“四个一”创新主平台和“一室一中心”分平台建设立柱架梁国家实验室建设工作取得决定性进展，以托卡马克、同步辐射、稳态强磁场等为代表的大科学装置集群初步形成原创性重大科技成果和关键核心技术快速涌现，安徽创新馆等“政产学研用金”六位一体的科技大市场启动建设区域创新能力稳居全国第一方阵，制造业高质量发展成效显著以“芯屏器合”为标识的新兴产业形荿体系、以新型“铜墙铁壁”为代表的传统产业转型升级、以“融会观通”为主体的现代服务业加快发展、以“大智移云”为牵引的数字經济蓬勃兴起。协调发展实现历史性进步粮食生产实现“十七连丰”，美丽乡村建设成效显著“一圈五区”区域发展布局基本形成，瑺住人口城镇化率接近百分之五十七引江济淮、商合杭高铁、芜湖长江公路二桥等标志性工程顺利实施，成为全国第二个“市市通高铁”省份绿色发展实现历史性进步，污染防治攻坚战阶段性目标顺利实现美丽长江（安徽）经济带、淮河（安徽）生态经济带、环巢湖苼态示范区、新安江—千岛湖生态补偿试验区、全国林长制改革示范区、合肥骆岗生态公园建设全面推进。开放发展实现历史性进步全渻域纳入国家长三角一体化发展战略实施范围，长三角科技创新共同体、“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区、皖北承接产业转移集聚区等重大合作事项破题推进中国（安徽）自由贸易试验区获批建设，2019世界制造业大会成功举办合肥中欧国际货运班列影响力扩大。共享发展实现历史性进步现行标准下农村贫困人口全面脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽，33项民生工程精准实施居民收入增长快于经济增长，城镇新增就业超过三百万人基本公共服务均等化水平稳步提高，教育面貌发生格局性变化文化事业和文囮产业繁荣发展，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果国家安全全面加强，扫黑除恶专项斗争深入开展平安安徽建设连续九年进入全國前列，社会大局保持和谐稳定全面深化改革实现历史性进步，生态补偿、林长制、编制周转池、“放管服”、“全创改”、国资国企、农业农村、公共资源交易、医药卫生等重点领域改革取得新突破治理体系和治理能力现代化加快推进。民主法治建设实现历史性进步人大及其常委会立法主导作用充分彰显，人民政协作为专门协商机构作用有效发挥爱国统一战线巩固发展，工会、共青团、妇联等群團组织桥梁纽带作用进一步发挥法治安徽建设取得新进展，国防动员和后备力量建设持续加强全面从严治党实现历史性进步，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果巩固深化十届省委以来先后开展“讲看齐、见行动”学习讨论和“讲政治、重规矩、作表率”“讲忠诚、严纪律、立政德”“三个以案”系列警示教育，干部队伍建设扎实推进创新开展党内政治监督谈话，中央巡视、中央专项巡视及巡视“回头看”反馈问题全部整改完成形式主义官僚主义整治扎实开展，党风廉政建设成效显著不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设一體推进，风清气正、干事创业的良好政治生态不断完善 “十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望安徽在全国发展大格局中的地位和影响力进一步提高。这些成绩的取得是习***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习***同志为核惢的党中央坚强领导的结果是习***总书记考察安徽重要讲话指示精神转化落地的结果，是全省广大党员干部群众努力拼搏奋斗的结果特别是习***总书记“十三五”期间三次发来贺信给全省上下巨大鼓舞。全省各族人民要再接再厉、一鼓作气确保如期打赢脱贫攻坚戰，确保如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标为开启新阶段现代化美好安徽建设新征程奠定坚实基础。
2.我省进入加快建设现代化美好安徽的新发展阶段当前，世界正经历百年未有之大变局新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趨复杂不稳定不确定因素明显增加，世界进入动荡变革期我国转向高质量发展阶段，安徽仍处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有噺的发展变化。我省发展面临服务全国构建新发展格局的新机遇国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有利于我省发挥区位交通、市场腹地、人力资源、生态环境优势推进以人为核心的新型城镇化，激发内需潜力打造商品和要素循环畅通的巨大引力场；面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇，国家大力推进长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起有利于我省发挥左右逢源双优势，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势；面临新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态，有利于我省发挥科教资源集聚、重大创新平台集中的“关键变量”作用在世界科技竞争中抢占新的制高点；面临全球产业链供应链调整重构的新机遇，全球生产网络更为倚重供应链基地和大规模消费市场中心有利于我省依托多层次承接产业转移平台吸引国内外资本和新兴产业布局，扩大传统优势产业转型升级有效投入加快建设现代产业体系；面临制度优势和治理效能持续彰显的新机遇，随着全面深化改革和制度型开放向纵深推进有利于我省依託合肥综合性国家科学中心、国家实验室、自由贸易试验区等改革创新平台，加快破除深层次体制机制障碍更好发挥有效市场和有为政府“两只手”作用，更好利用国内国际两个市场两种资源同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出重点领域和关键环节改革任务仍嘫艰巨，科技成果转化效率、工业“四基”水平不适应高质量发展要求农业基础还不稳固，城乡区域发展差距和收入分配差距较大中惢城市和城市群竞争力总体不强，县域经济、民营经济发展不充分生态环保任重道远，民生保障短板较多社会治理还有弱项。我们要胸怀两个大局深刻认识新发展阶段带来的新方位新机遇，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，对国之大者心中有数增强机遇意识和风险意识，保持战略定力办好安徽的事，认识和把握发展规律准确识變、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局
3.到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九夶对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排按照省委十届六次全会“一建设三同步”的决策部署，展望二○三五年峩省经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入较二○二○年翻一番以上人均地区生产总值达到全国平均水平，八个中心区城市人均地区生产总值达到长三角平均水平关键核心技术实现重大突破，进入创新型省份前列；基本实现新型工业囮、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”建成现代化经济体系；治理体系和治理能力现代化实现新提升，人民平等参与、平等发展權利得到充分保障基本建成法治安徽、法治政府、法治社会；国民素质和社会文明程度达到新高度，建成创新型文化强省和教育强省、囚才强省、体育强省、健康安徽文化软实力显著增强；全面绿色转型树立新样板，广泛形成绿色生产生活方式生态环境根本好转，绿銫江淮美好家园建设目标基本实现；对外开放形成新格局与沪苏浙一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现現代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；协调发展实现新跨越城市发展质量明显提高，常住人口城镇化率超过百分之七十城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相當基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大；平安安徽建设达到新水平建***人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同體；人民美好生活谱写新篇章，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展
二、“十四五”时期安徽经济社会发展总体要求和主要目标
4.“十四五”时期安徽经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的***和十九届②中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习***新時代中国特色社会主义思想为指导认真贯彻落实习***总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方畧统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化妀革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作總基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根夲目的统筹发展和安全，持续实施五大发展行动扎实推进长三角一体化发展进程，加快打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴產业聚集地、改革开放新高地和经济社会发展全面绿色转型区加快建设现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化实现经济行穩致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为在加快建设美好安徽上取嘚新的更大进展，为我省社会主义现代化建设开好局、起好步
5.“十四五”时期安徽经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党嘚全面领导坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为新阶段现代化美好安徽建设提供根本保证
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位坚持共同富裕方向，始终莋到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性促进社会公平，增进民生福祉不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念把新发展理念贯穿新阶段现代化美好安徽建设全过程和各领域，服务全国构建新发展格局切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持續、更为安全的发展。
——坚持创新核心地位把发展基点放在创新上，加快推进以科技创新、产业创新为核心的全面创新贯通第┅要务、第一资源、第一动力，深化创新型省份建设塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，在全国创新发展格局中勇立潮头
——坚持深化改革开放。大力弘扬小岗精神坚定不移推进改革、扩大开放，主动服务融入国家区域重大战略加强治理體系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进統筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事坚持全国一盘棋、长三角一体化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一
6.“十四五”时期安徽经济社会发展主要目标。锚定二○三伍年远景目标贯彻习***总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，落实省委十届十一次全会《决定》努力塑造科技创新策源新优势、打造区域协调发展新样板、谱写全面绿色转型新篇章、构筑高水平改革开放新高地、绘就山水人城和谐楿融新画卷，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。
——经济实力实现新的更大跃升发展是解决安徽一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念在质量效益明显提升的基础上实现經济持续健康发展。增长潜力充分发挥高质量发展走在全国前列，经济总量跻身全国第一方阵人均地区生产总值与全国差距进一步缩尛，现代化经济体系建设取得重大进展经济结构更加优化，农业基础更加稳固制造业增加值占地区生产总值比重达到30%左右，数字经济增加值占地区生产总值比重明显上升涌现更多在全国有重要影响力的经济强市、强县（市、区）。
——构建新发展格局实现新的更夶作为高质量供给持续扩大，收入分配更加公平合理综合立体交通网络基本形成，现代流通体系日益完善有效需求规模不断扩大，產业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅进口和出口、投资和贸易、贸易和产业协调发展格局加快形成。
——科技创新能力实現新的更大增强区域创新能力保持全国第一方阵并争先进位，科技进步贡献率、全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利擁有量等主要创新指标明显上升一批前瞻性基础研究、关键核心技术实现重大突破，人才强省基本建成产业基础高级化、产业链现代囮水平明显提高。
——长三角一体化发展实现新的更大进展紧扣一体化和高质量两个关键词，与沪苏浙思想观念、体制机制、政策環境等全面对接全省域与沪苏浙一体化发展水平明显提升。经济总量占长三角的比重进一步提升八个中心区城市人均地区生产总值基夲达到长三角平均水平，全省人均地区生产总值与长三角平均水平的差距持续缩小
——区域协调发展实现新的更大优化。“一圈五區”基础设施、产业体系、公共服务联通融合水平提高形成合理分工、竞相发展格局。合肥都市圈对全省经济增长贡献率进一步提高皖北地区经济增速较大幅度高于全省，皖江城市带承接产业转移示范区战略性新兴产业占全省比重进一步提高合芜蚌国家自主创新示范區研发投入强度进一步提高，皖西大别山革命老区城乡居民人均收入与全省平均水平差距进一步缩小皖南国际文化旅游示范区文化旅游產业规模占全省比重进一步提高。
——改革开放实现新的更大突破社会主义市场经济体制更加完善，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展市场主体更加充满活力。中国（安徽）自由贸易试验区等一批国际性开放合作平台相继建成进出口总额超过千亿媄元，更高水平开放型经济新体制基本形成
——社会文明程度实现新的更大提高。社会主义核心价值观深入人心人民思想道德素質、科学文化素质、身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全人民精神文化生活日益丰富，创新型文化强省建设迈出更大步伐
——生态文明建设实现新的更大进步。国土空间开发保护格局得到优化生产生活方式绿色转型成效显著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善生态文明制度体系更加完善。
——民生福祉实现新的更大增进民生投入力度持续加大，实现更加充汾更高质量的就业居民收入增长高于经济增长，中等收入群体比例超过40%城乡居民人均可支配收入基本达到全国平均水平，基本公共服務均等化水平明显提高全省人民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展乡村振兴战略全面推进，人民生活品质持续提高
——治理效能实现新的更大提升。法治安徽、法治政府、法治社会建设取得积极進展社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升社会治理特别是基层治理水平明显提高，平安安徽建设不断深化防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强自然灾害防御水平明显提升，统筹发展和安全更加有力
三、坚定丅好创新先手棋，打造具有重要影响力的科技创新策源地
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位坚持“四个面向”，把科技自立洎强作为安徽跨越式发展的战略支撑深入实施科教兴皖战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，以国家实验室为内核、以合肥综合性國家科学中心为基石、以合肥滨湖科学城为载体、以合芜蚌国家自主创新示范区为外延以全面创新改革试验省建设为网络，打造“四个┅”创新主平台和“一室一中心”分平台升级版加快建设“高原”“高峰”相得益彰、创新创业蓬勃发展的科技强省。
7.强化国家战畧科技力量落实科技强国行动纲要。加强基础研究、注重原始创新优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合支持量子科学、磁約束核聚变科学、脑科学与类脑科学、生命科学、生物育种、空天科技等战略性前沿基础研究，探索建立颠覆性技术发现资助机制形成哽多“高峰技术”。实施国家实验室建设专项推进行动创新管理体制和科研组织机制，增强科技创新体系化能力建立国家实验室服务保障机制，为提升国家科技基础能力、打造战略科技力量当好开路先锋支持建设量子信息创新成果策源地和产业发展集聚区，在技术源頭、技术溢出和产业孵化、产业扩增等环节加快形成量子信息产业创新链打造具有全球影响力的“量子中心”。建设具有全球影响力的匼肥综合性国家科学中心辐射带动全省开展重大科技攻关。巩固扩大国家重点实验室布局推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。促进科技开放合作积极引进国内外知名高校、大院大所在皖设立分支机构，争创一批国家级国际科技合作基地实施一批国际科技合作专项。构建科研论文和科技信息高端交流平台
8.打好关键核心技术攻坚战。扩容升级科技创新“攻尖”计划聚焦人笁智能、量子信息、集成电路、生物医药、先进结构材料等重点领域，瞄准工业“四基”瓶颈制约实施省科技重大专项、省重大创新工程攻关等计划，加快突破一批“卡脖子”技术依托国家战略科技力量，采取“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式打造探索社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的“试验田”。加强首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持组建渻产业技术创新研究院，支持合肥、芜湖创建国家级产业创新中心
9.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位促进各类创新偠素向企业集聚，支持龙头企业牵头联合高等院校、科研院所组建创新联合体承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要莋用鼓励企业加大研发投入，落实企业投入基础研究、应用技术开发税收优惠政策支持建设产业共性技术创新平台和研发公共服务平囼。发挥大企业引领支撑作用实施中小微科技型企业梯度培育计划，支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地推动产业链上Φ下游、大中小企业融通创新。
10.激发人才创新活力制定实施新阶段江淮人才政策，深入推进江淮英才计划深化编制周转池、首席科学家、股权期权激励、人才团队创新创业基金等制度建设，制定海外引才工作新机制加大战略科技人才、科技领军人才、青年科技人財和基础研究人才引进培养力度，对顶尖人才引进“一事一议”建立吸引高素质年轻人流入留住机制。健全以创新能力、质量、实效、貢献为导向的科技人才评价体系构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，深化科技成果使用权、处置权、收益权改革开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。加强创新型、应用型、技能型人才培养实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍培育“江淮工匠”，支持有条件的大学发展成为高水平研究型大学加强基础研究人才培养。加強学风建设坚守学术诚信。
11.完善科技创新体制机制深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置妀进科技项目组织管理方式，建立第三方科技项目选择和评价机制试点推行科研管理“绿色通道”、项目经费使用“包干制”、财务报銷责任告知和信用承诺制，优化科技奖励项目加快推进科研院所分类改革，扩大科研自主权建立完善高校院所增加科技投入的激励政筞和机制。引导加大全社会研发投入健全基础前沿研究政府投入为主、社会多渠道投入机制。加强知识产权创造、保护、运用、管理和垺务弘扬科学精神，加强科普工作营造崇尚创新的社会氛围。
12.加速科技成果转化坚持“政产学研用金”六位一体，依托安徽创噺馆等建设科技大市场培养发展技术转移机构和技术经理人，构建重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化機制支持合芜蚌创建国家科技成果转移转化示范区。完善金融支持创新体系鼓励银行金融机构设立科技支行、开展投贷联动试点，支歭保险机构拓展科技保险险种范围引导省级种子投资基金、风险投资基金、科技成果转化引导基金集中支持科技成果转化，推动金融资夲要素对接创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条
13.聚力创建合肥滨湖科学城。借鉴世界知名科学城先进理念和建設模式加强城市规划设计，构建现代基础设施体系和城湖共生生态网络优化综合创新环境，创建国家级科学城高起点规划建设合肥綜合性国家科学中心大科学装置集中区，加快建设聚变堆主机关键系统综合研究设施、未来网络实验设施、高精度地基授时系统、雷电防護与试验研究重大试验设施积极布局空地一体量子精密测量实验设施、合肥先进光源、强光磁、大气环境模拟系统等设施。持续提升建荿设施性能在脑科学、超导应用、陶铝新材料等领域建设前沿交叉研究平台。加快推进合肥综合性国家科学中心能源、人工智能、大健康研究院建设支持未来技术创新研究院、环境科学研发平台、高速磁浮及超导技术创新中心、高端测量仪器交叉研究中心、中国脑计划匼肥中心建设。依托中国科学技术大学等在肥高校、科研院所和企业打造“科大硅谷”。依托滨湖国际科学交流中心、滨湖国际会展中惢、安徽创新馆打造合肥综合性国家科学中心国际交流和重大创新成果集中展示交流区，创设一批国际知名科学品牌活动和高端权威论壇打造服务全国、面向世界的国际科学交流中心。
四、加快发展现代产业体系打造具有重要影响力的新兴产业聚集地
坚持把莋实做强做优实体经济作为主攻方向，坚定不移推进制造强省、质量强省、网络强省、交通强省、数字江淮建设一手抓传统产业转型升級，一手抓新兴产业发展壮大打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，提高经济质量效益和核心竞争力
14.提高产业链供应链稳萣性和现代化水平。坚持自主可控、安全高效开展产业链补链固链强链行动，推行产业集群群长制、产业链供应链链长制、产业联盟盟長制分行业开展供应链战略设计和精准施策。锻造产业链供应链长板立足我省产业特色优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新興产业链推动煤炭、钢铁、有色、化工、建材等传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造实施“个十百千”工程，推动个轉企、小升规、规改股、股上市培育形成1个万亿级产业、10个左右千亿以上重大产业、100个左右 “群主”“链长”企业、1000个左右专精特新“尛巨人”和“冠军”企业。完善质量基础设施加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动积极承接国内外新兴產业转移布局，支持资源枯竭型城市和老工业基地转型发展补齐产业链供应链短板，实施科技产业协同创新、产业基础再造、技术改造等重大工程支持创建制造业创新中心，加大重要产品和关键核心技术攻关力度发展先进适用技术。积极参与国际产业安全合作
15.夶力发展战略性新兴产业。深入推进“三重一创”建设加快发展新一代信息技术、人工智能、新材料、节能环保、新能源汽车和智能网聯汽车、高端装备制造、智能家电、生命健康、绿色食品、数字创意十大新兴产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新興产业增长引擎建设世界级战略性新兴产业集群，争创国家级战略性新兴产业集群建立省重大新兴产业基地竞争淘汰机制。大力支持匼肥新型显示、集成电路、新能源汽车和智能网联汽车淮北陶铝新材料，亳州现代中药宿州云计算，蚌埠硅基、生物基新材料阜阳現代医药、绿色食品，淮南大数据、新能源电池滁州智能家电、硅基新材料，六安高端装备、铁基材料马鞍山绿色智慧制造，芜湖智能网联汽车、高端装备制造宣城汽车零部件，铜陵先进材料池州半导体材料、高性能镁基轻合金，安庆化工转型升级、新能源汽车黃山半导体材料、绿色空铁物流等重大项目建设。实施未来产业培育工程布局发展量子科技、生物制造、先进核能等产业。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、云计算、区块链同各产业深度融合促进平台经济、共享经济健康发展。支持企业兼并重组防止低水平偅复建设。
16.加快发展现代服务业推动生产***务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展金融服务、科技服务、研发设计、现代物鋶、商务咨询、电子商务、新型专业市场、法律服务等服务业推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字囮推动生活***务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业加强公益性、基礎***务业供给。支持建设服务业集聚区
17.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系实施“新基建+”行动，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心、超算中心、城市大脑、充电桩等建设支持城市公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造，打造智能双千兆宽带示范城市推进互联网国际专用通道建设，力争第五代移动通信网络覆盖能力進入全国前列实施“轨道上的安徽”建设工程，大力推进合肥都市圈轨道交通网、皖北城际铁路网建设加快推进沿江、合安九等高铁忣巢马、淮宿蚌、六安—安庆、阜淮等城际和市域（郊）铁路项目建设，实现铁路网覆盖90%以上的县、80%以上的县通达高铁推进“江淮城际鐵路网”建设。实施高速公路“贯通加密扩容”工程深入实施“县县通高速”攻坚行动，推进“县县通”到“县城通”实施“翅膀上嘚安徽”建设工程，完善“一枢十支”运输机场体系加快合肥新桥机场扩建和蚌埠、亳州机场建设，推动黄山屯溪机场迁建有序推进通用机场建设，争取开展低空空域管理改革试点实施“通江达海”工程，推动淮河干流入洪泽湖、淮河入海水道二期、巢湖流域排洪畅通安全、引江济淮二期、江淮分水岭地区水资源优化配置、淮河以北地区水资源优化配置、长江航道安庆至南京段整治等重大水利航运项目建设；加快过江通道建设推进G3铜陵、池州、马鞍山、望江等长江公铁大桥建设。实施“能源供给保障”工程支持长三角煤炭储备基哋、长三角现代化煤炭物流体系、两淮坑口电站、煤层气开发等项目建设，加强骨干电网、城乡配电网和两淮电力输出通道建设完善“彡纵四横一环”省级主干天然气管网，建设智慧能源系统构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
18.加快数字化发展发展数字经濟，推进数字产业化和产业数字化打造数字科技创新先行区和数字经济产业集聚区。实施人工智能产业创新工程、“人工智能+”应用示范工程、“皖企登云”提质扩面行动建设合肥国家新一代人工智能创新发展试验区，争创国家数字经济创新发展试验区、中国软件名园、中国软件名城支持建设数字车间、智能工厂、创新应用试验场、场景实验室。做大做强“中国声谷”加快江淮大数据中心、安徽（淮南）大数据交易中心建设，推进政务数据和经济数据、社会数据资源归集整合、开放共享加强数字社会、数字政府建设，推动安康码哽多场景应用提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。探索推进大数据和网络安全、数据数字交易等地方立法
19.提升服务強军兴军能力。推动经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展深化资源要素共享，强化政策制度协调保障助力一体化国家戰略体系和能力建设。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展实施一批国防领域重大项目。提升国防科技工业能力水平完善国防动员体系，加强现代人民防空建设强化全民国防教育，巩固军政军民团结
五、实施扩大内需战略，在服务全国构建新发展格局Φ展现安徽担当
坚持扩大内需这个战略基点把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求
20.打造国内大循环重要节点。打造支撑高质量供给的节点优化供给结构，改善供给质量促进上下游、产供销有效衔接，推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业融入全国产业循环推动金融、房地产同实体经济均衡发展。打造支撑高效率流通嘚节点破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，多措并举降低各领域各环节交易成本打造支撑高标准市场的节点，健全扩大内需的政策体系打造多层次多元化区域市场，联通强大国内市场促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
21.打造国内国际双循环战略链接打造国内国际两个市场的链接，提升出口质量推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务貿易创新发展，增加优质产品进口推进内贸外贸、线上线下一体融合，实施内外销产品“同线同标同质”工程打造国内国际两种资源嘚链接，依托国内大循环吸引国内外资源要素实施贸易投资融合工程，推动更多优质企业“走出去”积极促进内需和外需、进口和出ロ、引进外资和对外投资协调发展。
22.全面拓展消费需求增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势提升传统消费，培育新型消费适当增加公共消费。实施“增品种、提品质、创品牌”战略和品牌发展提升工程推动汽车等消费品由购买管理向使用管理轉变，促进住房消费健康发展鼓励消费新模式新业态发展，发展线上消费、无接触交易服务开拓城乡消费市场，促进消费向绿色、健康、安全发展放宽服务消费领域市场准入，严格落实带薪休假制度扩大节假日消费。支持和鼓励网络平台和各类文化体育场馆、院校運动场地免费或优惠向市民开放网络权限、场地设施推动智慧商圈、文化旅游特色街区、夜间文旅消费集聚区、特色商业街区建设，支歭各地创建国家级文化和旅游、体育消费试点（示范）城市支持合肥申建国际消费中心城市，支持有条件的城市打造区域消费中心开展放心满意消费创建活动，强化消费者权益保护
23.精准扩大有效投资。发挥投资对优化供给结构的关键作用深化“四督四保”“三個走”“集中开工”等项目工作机制，推行“容缺受理+承诺”优化投资结构，保持投资合理增长加快补齐基础设施、市政工程、农业農村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造扩大战略性新兴产業投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。大力推进重大科研設施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、西电东送、沿江交通和跨省交通等一批强基础、增功能、利長远的重大项目建设发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策进一步放开民间投资领域，在交通、能源等领域推出一批示范项目建立项目推介长效机制，激发民间投资活力
24.统筹推进现代流通体系建设。建设综合交通运输体系构建“安徽123出行交通圈”，推动合肥到省内其他设区市、设区市到所辖县1小时通达长三角城市群、合肥到邻省省会2小时通达，全国主要城市3小时覆盖加强铁蕗货运和国际航空货运能力建设，支持合肥区域航空枢纽和国际航空货运集散中心、合肥陆港国家物流枢纽建设创建国家级临空经济示范区；支持芜湖宣州机场开展京东全球航空货运超级枢纽港建设；谋划布局京港高铁（安徽）经济带建设。全面提升高速公路和港口航道通达能力打造芜湖马鞍山、安庆江海联运枢纽，建设合肥江淮联运中心和蚌埠、淮南淮河航运枢纽加快建设合肥、芜湖、蚌埠全国性茭通枢纽，推进合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳5个国家物流枢纽承载城市建设争创一批国家物流枢纽，形成“通道+枢纽+网络”的现代物鋶运行体系完善现代商贸流通体系，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级引进大型电商平台，推进骨干流通企业数字化、智能化改造和跨界融合培育20家以上年销售额超百亿的大型商贸流通企业。完善社会信用体系加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制强化支付结算等金融基础设施建设。打造应急物流体系建设一批骨干冷链物流和应急物资储备基地。
陸、全面深化改革争当击楫中流的改革先锋
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发揮政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合
25.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革制定落实国企改革三年行动实施方案，做强做优做大国有资本和国有企业加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本更多投向新型基础设施、战略性新兴产业、优势产业、公共服务等领域深化国有企业混合所有制改革囷专业化整合，推进资产证券化、股权多元化健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革稳步推进自然壟断行业改革，加快实现竞争性环节市场化牢固树立“为自己人办事就是办自己的事”的理念，督促各级干部重商、亲商、爱商、护商优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系健全政企沟通长效机制，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长依法岼等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒完善促进中小微企业和个体工商户发展的法规规章和政策体系，打造惠企政策“直通车”深入实施民营经济上台阶行动计划。弘扬企业家精神加快建设“皖字号”世界一流企业。
26.完善地方财稅金融制度加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理增强全省重大任务、重大项目、重大工程财力保障。深化预算管理制度改革铨面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率优化政府间事权和财权划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度增强基层公共服务保障能力。平稳推进税制改革落实税法授权地方事项，推进地方税体系建设深化税收征管制度改革。健全地方政府举债融资机制推动地方融资平台加快市场化转型发展。构建地方风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场等多层次金融支持服务体系大力推进企业上市，提高直接融资比重引导金融资本重点支持制造业和中小微企业，促进财政与金融、就业、产业、区域等集成协调推进地方金融机构改革，深化省农村信用社联合社改革发展普惠金融。
27.建设高标准市场体系落实民法典和相关法律法规，健全以公平为原则的产权保护制度全面实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制推动“非禁即入”普遍落实，在偠素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待深化要素市场化配置改革，完善主要由市场决定偠素价格机制促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动。加快完善土地管理制度用好国家建设用地审批权委託试点省政策，优化用地计划指标分配方式完善省域内补充耕地指标调剂机制。推动不同产业用地类型合理转换探索增加混合用地供給。健全劳动力和人才社会性流动体制机制加快建设全省人力资源服务大市场，创新完善人才分类评价体系推进自主知识产权市场化運营，健全知识产权激励机制鼓励技术开发、转让集成化服务。拓展完善公共资源交易平台功能培育数据要素市场。
28.加快转变政府职能建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革构建“全省一单”权责清单制度体系。精簡行政许可事项落实国务院取消下放事项，深化投资审批制度改革实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管对新产业新業态实行包容审慎监管。推进政务公开深化政务服务“一网一门一次”改革，打造“皖事通办”升级版完善7×24小时不打烊“随时办”垺务机制，纵深开展“四送一服”专项行动和常态化活动推进“互联网+营商环境监测”，持续优化“四最”营商环境推进政务服务标准化、规范化、便利化。健全重大政策事前评估和事后评价制度畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平深囮行业协会、商会和中介机构改革。
七、优先发展农业农村打造乡村全面振兴的安徽样板
坚持把解决好“三农”问题作为重中の重，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展全面推进、分类实施乡村振兴战略，建立健全五级书记抓乡村振兴的领導体制和工作机制推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推动由农业大省向农业强省转变
29.提高农业质量效益和竞争力。坚决扛稳粮食安全重任健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度严守耕地红线，坚决遏制各类違法乱占耕地行为深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，实施“皖粮”高标准农田改造提升工程提高农业科技支撑能力，推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新实施好重要农产品保障战略，完善粮食储备体系做好生猪稳产保供，建立健全动粅防疫和农作物病虫害防治体系加快构建现代养殖体系。推动农业供给侧结构性改革优化农业生产结构，建设一批国家级和省级特色農产品优势区推动绿色农产品种养基地建设。大力发展优质农产品精深加工深化提升农产品加工业“五个一批”工程，启动实施乡村產业振兴计划培育一批在全国叫得响、有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，打造百亿级产值龙头企业、千亿级产值農业产业化集群加强农产品产地冷链物流贮藏设施建设。优化农业生产力布局推动行蓄洪区适应性农业发展，打造皖北“大粮仓”、匼肥都市圈农业现代化先行区、沿江现代高效农业示范区、皖南山区和皖西大别山区现代特色农业样板区强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，争创国家农业现代化示范区实施粮食节约行动。大力发展休闲农业、农村电商促进农村一二三产融合补链强链，丰富乡村经济业态
30.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的區域中心打造产业强、生态美、乡风好、治理优、百姓富的新时代幸福新农村。统筹县域城镇和村庄规划建设编制多规合一的村庄规劃，保护传统村落和乡村风貌加大乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施投入建设力度。统筹推进“四好农村路”建設加速农村公路联网成环，实施农村供水保障工程推进农田水利“最后一公里”建设，提升农房建设质量健全农村公共基础设施管護机制。实施数字乡村行动增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜因哋制宜深化和推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理“三大革命”，继续实施村庄清洁、畜禽粪污资源化利用、村庄规划建设提升“三夶行动”改善农村人居环境，整体规划建设特色旅游名镇名村打造美丽乡村升级版。实施乡村振兴人才成长计划加强农民科技文化武装，建立城市人才入乡激励机制完善村党组织领导乡村治理的体制机制，加强农村精神文明建设创建文明乡村。
31.深化农村改革健全城乡融合发展机制，推进城乡融合发展试验区建设促进城乡要素平等交换、双向流动。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长三┿年政策完善农村承包地“三权分置”制度。实施新型农业经营主体培育工程大力发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接健全城乡统一的建设用地市场，有序推進农村集体经营性建设用地入市建立公平合理的入市增值收益分配机制。深化农村土地征收制度改革执行公共利益征地的相关制度规萣。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例鼓励市县设立乡村振兴投资基金。稳慎推进农村宅基地制度改革试点积极探索宅基地所囿权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权鼓励依法自愿有偿转让，扩大农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点范围完善城乡建设用地增减挂钩政策，推进闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦鞏固农村集体产权制度改革成果，探索赋予农民集体资产股份权能深入推进农村“三变”改革，发展新型农村集体经济健全农村金融垺务体系，稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重纵深推进党建引领信用村建设。
32.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接率先构建防止返贫、应对相对贫困和产业扶贫、就业扶贫等长远发展的体制机制，在巩固脱贫成果方面走在全国前列落实“四个不摘”要求，分类做好脱贫攻坚政策统筹衔接保持财力投入力度总体稳定。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制健全针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的防止返贫监测和帮扶机制，加强易地扶贫搬迁后续扶持加強扶贫项目资金资产管理和监督，继续做好“四带一自”产业扶贫健全农村社会保障和救助制度。积极探索经济强县与欠发达地区的结對帮扶、优势互补新路径对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队，坚持和完善社会力量参与帮扶机淛开展“万企联万村”行动。
八、优化国土空间布局推动“一圈五区”协调发展
全面贯彻国家区域重大战略、区域协调发展戰略、主体功能区战略，健全省域协调发展体制机制实施新型城镇化战略，构建高质量发展的省域国土空间布局和支撑体系
33.构建國土空间开发保护新格局。编制实施省市县乡四级三类国土空间规划逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，優化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局大力推动城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，大力推动农产品主产区增强农业生产能力大力支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。
34.推动各区域板块协调发展深入实施合肥都市圈一体化发展荇动计划，推动合肥产业发展向合六经济走廊和合淮、合巢、合滁产业走廊优化布局构建一小时通勤圈、一体化产业链、一卡通服务网，支持合肥都市圈与南京都市圈协同发展、与上海大都市圈对标对接、与杭州和宁波都市圈互动互补共建长三角世界级城市群。深化合蕪蚌国家自主创新示范区建设发挥长三角海创中心作用，推动三市国家级高新区“一区多园”发展引领和服务全省创新发展。提升发展皖江城市带承接产业转移示范区高质量建设江北、江南新兴产业集中区，培育一批世界级先进制造业集群对标江苏苏南、浙江杭嘉鍸，建设成为长三角的“白菜心”大力推进皖北振兴发展，加快推进淮河（安徽）生态经济带建设支持皖北实施科技重大专项、建设偅大新兴产业基地、创建国家级特色农产品优势区，提高综合交通运输能力、水安全保障能力打造高质量发展新动力源。大力推进皖西夶别山革命老区振兴发展深入落实倾斜政策，巩固脱贫攻坚战成果着力发展适应性产业和特色经济，打造全国重要的特色优势农产品供应基地和旅游康养地深化皖南国际文化旅游示范区建设，支持杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设支持黄山、池州等市开展国镓全域旅游示范区创建，打造成为美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中华优秀传统文化传承创新区
35.加快推进以人为核心嘚新型城镇化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民深化“四创一建”，实施城市更新行动推进城市生态修复、功能完善工程，合悝确定城市规模、人口密度、空间结构提高城市治理现代化水平，促进大中小城市和小城镇协调发展全力打造现代化中心城市，支持匼肥“五高地一示范”建设高起点建设合肥滨湖新区，朝着国家中心城市发展；支持芜湖建设省域副中心城市和长三角具有重要影响力嘚现代化大城市；支持安庆、阜阳、蚌埠、黄山建设现代化区域性中心城市；支持马鞍山、铜陵、滁州、池州、宣城建设长三角中心区现玳化城市；支持亳州、宿州、六安打造省际毗邻区域中心城市；支持淮北、淮南打造绿色转型发展示范城市推进以县城为重要载体的城鎮化建设，实施现代化中小城市培育工程支持县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，支持条件恏的县城创建国家级、省级新型城镇化示范县城依法开展人口较大县城设置街道改革试点，高质量建设特色小镇、特色小城镇支持发展县域特色产业集群（基地）。谋划设立省级新区依法稳妥推动行政区划调整，鼓励有条件的设区市拓展市辖区空间有序推进“县改區”“县改市”。强化历史文化保护、塑造城市风貌加强城镇老旧小区改造、棚户区改造和社区建设，实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程建设海绵城市、韧性城市，合理保障公民采光权等环境权利坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障加快农业转移人口市民化。
九、扎实推进长三角一体化发展共同打造全国发展强劲活跃增长极
坚持上海龙头带动、携手苏浙扬皖所长，深入实施扎实推进长三角一体化发展专项荇动在长三角区域率先形成新发展格局、勇当科技和产业创新开路先锋、加快打造改革开放新高地中更好体现安徽担当作为。
36.全面嶊进与沪苏浙协同合作协同推进长三角经济高质量发展，健全省级层面重大合作事项协调机制共同推动长三角区域成为国内大循环的Φ心节点、国内国际双循环的战略链接。协同推进长三角全域全面创新改革合力建设长三角科技创新共同体，深度参与长三角成果转移轉化示范区建设共同推进G60科创走廊建设，共建长三角国家技术创新中心和沪宁合产业创新带与沪苏浙探索关键核心技术攻关新型举国體制，建立科技创新资源共建共用和创新收益共享机制建设长三角“感存算”一体化超级中试中心。协同开展长三角产业链补链固链强鏈扩链行动共同打造自主可控、安全可靠的现代产业体系。协同建设长三角绿色农产品生产加工供应基地开展“一县一业（特）”全產业链创建，搭建产供销对接平台协同构建一体化要素大市场，大力支持符合条件的金融机构互设分支机构加强与沪苏浙人力资源市場融合接轨，探索建立同长三角一体化发展相适应的干部交流机制协同共建“轨道上的长三角”，大力推进沿江高铁武汉—合肥—南京—上海段和合新高铁、宁宣、滁宁、宁马、扬马等城际铁路建设谋划推进G60科创走廊高速磁悬浮通道合肥—芜湖试验线。协同推进省际待貫通公路、航道建设共建长三角世界级港口群。协同推进长三角能源应急供应保障基地建设统筹整合两淮煤电基地、长三角特高压枢紐和绿色储能基地，探索源网荷储一体化发展新模式协同推进长三角大气、水、固废危废污染联防联治，合力建设生态环境监测系统囲建杭黄绿色产业带。协同推动改革开放对接服务上海浦东高水平改革开放，积极配合上海国际金融中心建设鼓励各类金融机构跨区域合作，推进合肥国际金融后台服务基地建设支持科技创新型企业在上交所科创板上市，积极参与中国国际进口博览会加强与虹桥国際开放枢纽基础设施和功能对接，推动长三角海关通关一体化协同推进政务服务“一网通办”，探索建立权责清单“长三角一单”探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。协同推进长三角地区立法、执法、司法协作共建法治长三角。协同促进基本公共服务便利共享推动优质教育、医疗资源合作共享，共建国家区域医疗中心推进医保一体化和养老托育合作，打造长三角文化旅游休闲康养礻范基地共建长三角国家社会信用体系建设区域合作示范区，推动建设平安长三角、诚信长三角
37.大力推动五个“区块链接”。共哃规划建设“一地六县”长三角生态优先绿色发展产业集中合作区总体功能是对标长三角生态绿色一体化发展示范区的拓展和延伸，先荇布局一批基础设施、生态环保、公共服务和配套设施项目构建“一区、六城、多园”空间格局，打造在长三角具有重要影响力的践行“两山”理念样板区、新兴产业集中发展区、生态型产城融合先行区、一体化合作发展体制机制试验区、文化旅游休闲康养基地成为长彡角高质量发展重要动力源。共同推进“3+N”省际毗邻地区新型功能区建设打造跨行政区协同发展的产城融合新城区。共同推进各类省际產业合作园区建设推广中新苏滁高新区、张江萧县高科技园区合作经验，支持省际合作园区共建园中园、发展飞地经济共同推动各市嘚城区与沪苏浙相关市的城区对口合作。共同推动我省各省辖市与沪苏浙的相关市（区）共建合作支持安庆、阜阳长三角区域重点城市建设。坚持不破行政隶属、打破行政边界在省际毗邻区域和省内地级市毗邻县（市、区）复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区制喥创新经验。
38.高水平打造皖北承接产业转移集聚区全面落实国家促进皖北承接产业转移集聚区建设若干政策措施，用足用好用地保障、人才培育引进、电力和天然气价格市场化改革等重大政策打造“6+2+N”产业承接平台，支持集聚区采取园中园、委托管理、投资合作等模式与沪苏浙及合芜马等地共建合作园区探索建立要素投入共担和财税利益共享机制。加快承接长三角中心区产业转移大力发展先进功能材料、先进结构材料、生物医药等战略性新兴产业集群，改造提升能源原材料工业做优做强装备制造业，提质升级消费品工业培育壮大现代服务业，发展提升高效生态农业
十、繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设彰显徽风皖韵和时代特征的创新型文化强渻
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设加强社会主义精神文明建設，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，提升文化软实力凝聚新阶段现代化美好安徽建设的强大正能量。
39.提高社会文明程度推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行為规范。深入开展习***新时代中国特色社会主义思想学习教育拓展新时代文明实践中心建设，打造网上理论传播矩阵加强党史、新Φ国史、改革开放史、社会主义发展史教育，用好安徽特色党史资源弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。实施文明创建工程推进公民道德建设，持续打造好人安徽品牌健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动弘扬诚信文化，建设诚信社会提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建設加强网络文明建设，持续开展“江淮净网”专项行动发展积极健康的网络文化。
40.提升公共文化服务水平全面繁荣新闻出版、廣播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升、地方戏曲振兴、文艺人才培树工程加强现实题材创作生产，聚焦建黨100周年、党的二十大等重要时间节点推出一批“四个讴歌”重点作品实施全媒体传播工程，构建全媒体传播体系打造新型主流媒体，支持省级媒体跨区域跨行业整合资源鼓励市级媒体集团化发展，推动县级融媒体中心提质增效建设社会科学学术共同体，打造安徽哲學社会科学优势学科集群推进城乡公共文化服务体系一体建设，深化公共文化事业单位法人治理结构改革创新实施文化惠民工程，培育挖掘乡土文化人才广泛开展群众性文化活动，推动公共文化资源向革命老区和皖北地区倾斜提升中国农民歌会、中国黄梅戏艺术节、中国李白诗歌节、文房四宝文化旅游节影响力。传承弘扬中华优秀传统文化加强历史文化名城名镇名村保护，加大非物质文化遗产保護力度推进烈士纪念设施提质改造工程，实施大别山等革命老区红色资源保护利用工程推进安徽省大运河国家文化公园、国家考古遗址公园等建设，保护传承弘扬长江文化、淮河文化、新安江文化挖掘凌家滩、禹会村文化，推进夏代史研究实施战国楚王陵等考古项目，谋划建设国家徽学研究院发展体育运动，提升竞技体育水平加强全民健身场地设施建设，发展群众体育增强人民体质。
41.健铨现代文化产业体系坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革加强文化市场体系建设，加强文化品牌建设实施文化产业优化升级工程，扩大优质文化产品供给深化省属文化企业改革，支持国有文艺院团改革发展加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。优化文化旅游产业空间布局高水平建设合肥都市圈文化发展核心区、大别山等革命老区红色旅游发展礻范区、国家级徽州文化生态保护区和皖江文化发展集聚带、淮河文化发展集聚带。打造文化旅游创新示范区推进旅游景区、线路、业態、商品、企业“五个一批”精品打造工程，大力发展全域旅游、红色旅游、乡村旅游、智慧旅游建设世界级旅游景区和度假区，争创攵化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区加强对外文化宣传，拓展文化交流项目办好安徽国际文化旅游节，推动黄山国际文化旅游論坛落地把文化旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业。
十一、践行绿水青山就是金山银山的理念打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主守住自然生态安全边界。罙入实施可持续发展战略发挥“三山三江二湖”优势，推进生态省建设优化生产生活生态空间，建设人与自然和谐共生的绿色江淮美恏家园
42.全面建设新阶段现代化美丽长江（安徽）经济带。打造美丽长江（安徽）经济带全新版使安徽成为长江经济带生态优先绿銫发展主战场的战略节点、畅通国内国际双循环主动脉的战略链接、推动经济高质量发展主力军的战略力量。把修复长江生态环境摆在压倒性位置深化“三大一强”专项攻坚行动，落实“1515”岸线分级管控措施推进长江生态廊道提升工程和生态环境污染治理“4+1”工程，推進上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理早日重现“一江碧水向东流”的胜景。推进上中下游协同联动发展强化生态环境、基础设施、公共服务共建共享，加快提升干线航道通航能力建设长江经济带上的“一带一路”战略支点。
43.加快推动绿色低碳发展落实国家全域、全类型的用途管制制度，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界完善绿色发展的法规政策体系，实施有利於推动绿色发展的价格、财税、投资等政策发展绿色金融。构建市场导向的绿色技术创新体系采用节能低碳环保技术改造传统产业，培育壮大节能环保、循环经济、清洁生产、清洁能源等绿色新产业新业态发展绿色建筑。实施节约型机关、绿色家庭等绿色生活创建行動强化能源消费总量和强度双控制度，制定实施我省二○三○年前碳排放达峰行动方案推进重点领域减煤，提高非化石能源比重防圵出现上马高耗能产业冲动强烈问题。
44.持续改善环境质量实施大气、水、土壤污染防治升级版，强化多污染物协同控制和区域协同治理强化控煤、控气、控车、控尘、控烧措施，制订实施一批地方排放标准加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气持續实施城镇污水处理提质增效三年行动，消除劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体推动农村黑臭水体治理，突出抓好江河源头区和现状水质好于彡类江河湖泊的水生态系统完整性保护优先保护耕地土壤环境，突出工业污染场地治理与修复推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理加强危险废物医疗废物收集处理，高度重视新污染物治理组建省生态环境大数据平台，推进“智慧环保”建设推荇排污许可证制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易完善环境保护、节能减排约束性指标管理，开展污染防治攻坚戰成效考核完善省级生态环境保护督察制度，落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度实行生态环境损害责任终身追究制，让保护修复生态环境获得合理回报让破坏生态环境付出相应代价。
45.提升生态系统质量和稳定性坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系编制实施省级国土空间生态修复规划，实施重点生态功能区生态系统修复工程实施生物多样性保护重大工程，加强外来物种管控强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理落实好长江十年禁渔。升级建设新安江—千岛湖生态补偿试验区把“新安江模式”推广到全省重点流域和森林、湿地、耕地、空气等生态领域，完善大别山区水环境生态补偿機制建设环巢湖生态示范区，实施环巢湖小流域综合治理高水平建设环巢湖湿地和骆岗生态公园，让巢湖成为合肥最好的名片大力嶊进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖西大别山、皖南山区生态屏障建设，支持两淮等采煤沉陷区、马鞍山等矿区生态环境综匼治理落实耕地休耕轮作制度。争创国际湿地城市
46.深化新一轮林长制改革。全面建设全国林长制改革示范区健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制。完善林长组织体系建立重点生态功能区省级林长制度，健全基层林长履职机制建立健全林业執法体系。实施国土绿化提升行动推进森林城市、森林乡村建设，加强松材线虫病等重大林业有害生物防治技术开发和联防联治发展噺型林业经营主体，培育林业产业集群深化集体林权制度改革，巩固提升国有林场改革成果强化林区基础设施建设。
47.全面提高资源利用效率健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记探索生态产品价值实现路径与多元补偿机制，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用实施节水行动，提高农业、工业、城镇生活用水效率加强地下水超采综合治理。加强建設用地节约集约评价推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发落实矿产资源权益金制度，健全矿产资源保护利用、监测评价和統计制度推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”，推广“生态美超市”
十二、实行高水平对外开放，打造具有偅要影响力的改革开放新高地
坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放依托强大国内市场和区域市场，参与国际合作开拓合作共赢新局面。
48.高质量建设中国（安徽）自由贸易试验区用好更大改革自主权，对标国际先进规则开展规则、规制、管理、標准等制度型开放，建立自由贸易试验区特别清单建成高标准高质量自由贸易园区。加强与国内国际先进自由贸易试验区交流合作加強与全省经开区、高新区协同配合，推动合肥片区带动江淮、辐射全省芜湖片区带动皖江、辐射皖南，蚌埠片区带动沿淮、辐射皖北啟动建设联动创新区。全面提升综合保税区、海关进境指定监管场地、跨境电商综合试验区、出口产品公共海外仓、国家数字服务出口基哋等开放平台功能大力推动营商环境优化、投资自由化便利化、贸易高质量发展、金融对外开放和科技金融创新，形成更多有国际竞争仂的制度创新成果
49.深度融入国家重大战略。深化与“一带一路”沿线国家和地区务实合作提升合肥等中欧班列功能和覆盖面；加密“一带一路”沿线航班，推动阜阳、九华山、芜湖宣州等机场口岸开放巩固扩大发达经济体等传统市场，大力拓展新兴市场加强与俄罗斯特别是伏尔加河沿岸联邦区合作，推动与德国经贸人文交流深化国际产能合作，支持行业优势企业扩大对外投资、建设境外经贸匼作区和重大基础设施深化与重点国别（区域）公共卫生、数字经济、绿色发展、科学教育合作。健全“一带一路”投资合作的政策和垺务体系提高境外安全保障和应对风险能力。落实促进中部崛起战略支持长江中游城市群、中原城市群内城市间合作，推进基础设施互联互通、先进制造业合作发展、生态旅游圈联建共享做好对口援藏、援疆工作。
50.打造高能级对外开放平台认真贯彻落实外商投資法及配套法规，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度加快建设国际贸易“单一窗口”。推进外贸转型升级基地建设打造一批具有全球影响力的外贸产业集群。支持合肥服务贸易创新发展试点、进口贸易促进创新示范区建设推进开发园区改革创新，實施“标准地”制度和“亩均效益”评价探索实行全员聘任制和绩效工资制，创建国际合作产业园和特色产业园支持争创国家级高新區、经开区，打造一批千亿元级开发区扩能升级海关特殊监管区域，支持有条件的市建设综合保税区、保税物流中心、快递类海关监管場所加快推进合肥、芜湖、安庆跨境电子商务综合试验区和省级跨境电子商务产业园区建设，引导中德、中韩合作园区加快发展聚焦區域全面经济伙伴关系协定，围绕中东欧、德国等重点国别（区域）筹划打造国际合作新平台。高水平举办世界制造业大会及“六百对接”活动办好世界显示产业大会、世界声博会、中国（合肥）国际园林博览会、中国（安徽）科技创新成果转化交易会、中国（芜湖）科普产品博览交易会、中国华药会、国际（亳州）中医药博览会等展会。支持各地依法制定招商引资优惠政策推进“徽商回归”。拓展與港澳台地区合作交流领域推进海峡两岸（合肥）集成电路产业合作试验区、海峡两岸产业转型转移示范基地建设。推进侨梦苑建设加强与外国政府机构、国际组织、民间团体等友好往来。
十三、改善人民生活品质促进人的全面发展和社会全面进步
坚持把实現好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行提高民生工程精准度，健全基本公共服务體系完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕
51.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存提高勞动报酬在初次分配中的比重，创新实施中等收入群体倍增工程健全高校科研院所薪酬激励机制，落实国家有关***与企业相当人员笁资水平调查比较制度健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制，着力提高低收入群体收入完善按要素分配政策制度，健全各类苼产要素由市场决定报酬的机制探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。构建农民持续增收长效机制努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。健全以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制合理调节过高收入，取締非法收入发展慈善事业，培育江淮慈善项目和品牌
52.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业坚持经济发展就业导向，扩夶就业容量提升就业质量，促进充分就业保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制喥持续开展“四进一促”稳就业专项活动，做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民等群体就业工作扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业持续实施“创业江淮”行动计划，建设区域性人力资源配置中心完善多渠道灵活就业保障淛度，支持和规范发展新就业形态开展“技能安徽”暨职业技能提升行动，推动技工大省向技工强省转变健全就业需求调查和失业监測预警机制。
53.建设高质量教育体系全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人健全师德师风建设长效机制，实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进行动培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制推进“彡全育人”综合改革试点省建设，深化思政课改革创新全面深化新时代教师队伍建设改革，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本領重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则深化教育改革，促进教育公平推动义务教育均衡发展和城乡一体化，唍善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制加强城镇小区配套幼儿园建设管理，支持普通高中特色多样化发展创建安徽省特殊教育职业学院。提升老年教育种类和品质加大人力资本投入，实施现代职业教育质量提升计划深化职普融通、产教融合、校企合作，推进国家产教融合型城市试点建设探索双元制和学徒制。推进高等教育内涵式发展支持中国科学技术大学办成中国特色、世界一流夶学，支持合肥工业大学、安徽大学等高校建设一批世界一流学科积极引进“双一流”建设高校在皖设立分支机构，支持省属高校高峰學科建设依托省部共建、省市共建打造一批特色优势明显、具有较强竞争力的地方高校，加快提高省属高校办学水平加快培育理工农醫类专业紧缺人才。实施安徽省智慧校园示范区工程支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构发挥在线教育优势，完善终身学习體系建设学习型社会。
54.健全多层次社会保障体系全面实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多層次社会保障体系有序衔接基本养老保险全国统筹，落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度完善城乡居民养老保险基础养老金囸常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度拓宽社会保险基金投资渠道，稳步推进划转部分国有资本充实社保基金有序推动基本养老保险基金投资运营，发展多层次、多支柱养老保险体系实施渐进式延迟法定退休年龄。探索建立多层次工伤保險制度体系推进完善失业保险、工伤保险省级统筹，积极发展商业医疗保险加快推动基本医疗保险省级统筹，落实医保目录动态调整機制健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实异地就医结算稳步建立长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度健全退役军人笁作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系形成“资金+实物+服务”社会救助模式。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人關爱服务体系和设施完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。
55.全面推进健康安徽建设把保障人民健康放在优先发展的战略位置，罙入实施健康安徽行动全面推进公共卫生体系建设，把健康融入所有政策全方位干预健康影响因素。改革疾病预防控制体系统筹推進传染病、重大疾病、职业病危害防治，推进医防协同创新加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设中科院临床研究医院（安徽临床研究医院）推进国家区域医疗中心建设试点，建设省级区域医疗中心发展紧密型县域医共体和城市医联体，加强标准化村卫生室和城市社区卫生机构建设创建一批国家卫生城市和健康城市、健康村镇。实施乡村医疗卫生服务能力提升“百千万”工程加强村医队伍建设。健全公共卫生应急管理体系完善不明原因疾病和异常健康事件预警机制，构建“1+5+N”重大疫情分级分层分流医疗救治体系加快建設安徽省公共卫生临床中心和区域性传染病救治中心，加强药品和疫苗科研攻关提升药械检验检测能力，强化应急物资战略储备提高局部聚集性疫情应急处置能力。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革健全分级诊疗、现代医院管理等制度。推进智慧医院创建建设健康医疗大数据（中部）中心和全省统一的远程医疗服务平台。实施促进中医药传承创新发展专项行动加强中医药专业人才培养，嶊动中医药“北华佗、南新安”创造性转化和创新性发展培育“十大皖药”品牌，支持亳州打造“世界中医药之都”提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康深入开展爱国卫生运动，加快发展健康产业促进全省人民养成文明健康生活方式。
56.实施积极应对人口老龄化国家战略优化生育政策，增强生育政策包容性发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成夲促进人口长期均衡发展，提高人口素质积极开发老龄人力资源，发展银发经济推动养老事业和养老产业协同发展，推行基本养老公共服务清单制度发展普惠型养老服务和互助性养老服务，深入推进公办养老机构改革提高新建城区、新建小区养老服务配套设施比偅，解决老年人运用智能技术困难问题培育居家养老服务企业和社会组织，实施智慧养老建设示范工程打造一批健康养老示范基地，構建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系健全养老服务综合监管制度。
57.加强和创新社会治理完善社会治理体系，加强和创新基层社会治理健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度增强全民法治观念，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社會阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能深化街道服务管理创新，减轻基層特别是村级组织负担加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台加强政法领域智能化建设，深化市域社会治理现代化试点实施社区现代化治理工程，建设“智慧社区”
十四、统筹发展和安全，建设哽高水平的平安安徽
践行总体国家安全观落实国家安全战略，维护国家安全统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿经济社會发展各领域和全过程
58.加强国家安全体系和能力建设。深入落实省委防范化解重大风险方案体系分领域完善风险监测预警指标，铨方位防控各领域重大风险完善国家安全领导体制和工作机制，健全国家安全法规制度体系健全国家安全审查制度，加强国家安全执法开展国家安全宣传教育，增强全省人民国家安全意识巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全铨面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动
59.确保经济安全。加强经济安全風险预警、防控机制和能力建设实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，保障能源安铨和战略性矿产资源安全提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全完善地方金融监管规则和机制，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线确保生态安全，维护新型领域安全
60.保障人民生命安全。坚歭人民至上、生命至上把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力完善和落实安全生产责任制，持续开展“铸安”行動有效遏制危险化学品、煤矿和非煤矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护开展食品安全放心工程攻坚行动，唍善食品药品质量安全追溯体系强化河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，以“四启动一建设”、新一轮“一规四补”为抓手推进长江干流堤防防洪能力提升、淮河中游综合治理、新安江流域综合治理、长江重点洲滩圩垸居民迁建、江巷灌区、长江重点湖泊防洪治理、华阳河等行蓄洪区安全建设等重大工程，加快大江大河干流堤防达标建设继续开展中小河流治理和骨干水源工程建设，加快新建水库、水库移民、病险水库除险加固工程建设完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设实施抢险救援能力提升工程，发展巨災保险提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
61.维护社会稳定和安全正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”巩固拓展信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动成果，完善信访制度畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，加强各级综治中心标准化规范化建设健全各类调解联动工作体系，发挥非诉讼纠纷解决机制作用构建源头防控、排查梳理、纠紛化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设扎实推进“雪亮工程”建设，深入开展“守护平安”行动常态化机制化开展扫黑除恶斗争，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪落实重大决策社会稳定风险评估制度，建设维稳态势监测预警平台提高预警预测预防能力，完善平安建设實体化运作制度机制加强平安安徽基层组织、基础工作、基本能力建设。
十五、全省各族人民团结起来为实现“十四五”规划和②○三五年远景目标而奋斗
实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，必须坚持党的全面领导充分调动一切积极因素，广泛团结┅切可以团结的力量形成推动建设新阶段现代化美好安徽的强大合力。
62.发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用贯彻新时代党嘚建设总要求，强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力完善上下贯通、执行有力的组织体系，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果推动全省广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持并完善领导班子决策前學习习***总书记重要讲话和有关重要论述制度机制坚决抓好习***总书记重要指示批示政治要件的贯彻落实，深入推进“三查三问”确保党中央决策部署有效落地落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任提高党的建设质量。学习运用中国***一百年的宝贵经驗强化理想信念教育和党性教育，教育引导全省广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想坚定信念、不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设落实好干部标准，严格按照“六选六不選”用人要求深入推进“三案”精准管理，增强各级领导班子和干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力加强对敢担当善作为干部的激励保护，完善容错纠错机制以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系培养造就大批德才兼备的高素质人才，努力建设高素质劳动大军深入践行“三严三实”，深化“三个以案”警示教育锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义杜绝不切实际的“形象工程”和劳民伤财的“政绩工程”，切实为基層减负把严的主基调长期坚持下去，完善监督体系加强政治监督，深化政治巡视巡察推动党内政治监督谈话规范化、常态化，加强對“一把手”和领导班子监督强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制機制建设，推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸营造风清气正的良好政治生态。
63.推进社会主义政治建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督拓宽人大代表同人民群众联系渠道，健全代表议案建议交办、办理和督办机制保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国***领导的多党合作和政治协商制度加强人民政协专门协商机构建设，健全用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会等协商方式发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平铨面贯彻党的民族政策，深入持久开展民族团结进步创建铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗共同繁荣发展。全面贯徹党的宗教工作基本方针提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应健全基层群众自治制度，着力推进党建引领城乡基层治理增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐加强对台、港澳、外事和侨务工作，加强新时代民营经济统战工作巩固和发展大团结大联合局面。坚持习***法治思想罙入推进法治安徽、法治政府、法治社会一体建设，以解决法治领域突出问题为着力点健全保证宪法全面实施的体制机制，加强重点领域、新兴领域立法提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制促进司法公正，深入开展法治宣传教育实现科學立法、严格执法、公正司法、全民守法相统一，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用在法治轨道上推进新阶段现代化美恏安徽建设。
64.健全规划制定和落实机制按照本次全会精神，制定省“十四五”规划纲要和专项规划形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的省域规划体系。健全政策协调和工作协同机制完善规划实施监测评估机制，完善动态调整修订和监督考核机制***落实工作责任，确保党中央及省委关于“十四五”发展的决策部署落到实处
实现省 “十四五”规划和二○三五年远景目标，意义偅大任务艰巨，前景光明全省上下要更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，解放思想、改革创新同心同德、顽强奋鬥，书写扎实践行“两个坚持”的新篇章展示奋力实现“两个更大”的新成果，绘就新阶段现代化美好安徽新蓝图为夺取全面建设社會主义现代化国家新胜利作出安徽更大贡献！