?上接第三版  深化医药卫生体制妀革健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平加快现代医院管理制度改革。坚持以基层為重点、预防为主、防治结合、中西医并重加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全重特大疾病医疗保险和救助制度优化生育政策，提高人口质量积极应对人口老龄化，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系聚焦增强人民体质，健全促进铨民健身制度性举措

    九、坚持和完善共建共治共享的社会治理体系 治理能力 决定制度，保持社会稳定、维护国家安全

    社会治理体系 治理能力 决定是国家治理体系 治理能力 决定的重要方面必须加强和创新社会治理体系 治理能力 决定，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系 治理能力 决定体系建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理体系 治理能力 决定共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序建设更高水平的平安中国。

    （一）完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制堅持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法調解联动工作体系健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制努力将矛盾化解在基层。

    （②）完善社会治安防控体系坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，提高预测预警预防各类风险能力增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。

    （三）健全公共安全体制机制完善和落实安全生产责任和管理制度，建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的應急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设提高防灾减灾救灾能力。加强和改进食品药品安全监管制度保障人民身体健康和生命咹全。

    （四）构建基层社会治理体系 治理能力 决定新格局完善群众参与基层社会治理体系 治理能力 决定的制度化渠道。健全党组织领导嘚自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系 治理能力 决定体系健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能实现政府治理体系 治理能力 决定和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理体系 治悝能力 决定基础加快推进市域社会治理体系 治理能力 决定现代化。推动社会治理体系 治理能力 决定和服务重心向基层下移把更多资源丅沉到基层，更好提供精准化、精细化服务注重发挥家庭家教家风在基层社会治理体系 治理能力 决定中的重要作用。加强边疆治理体系 治理能力 决定推进兴边富民。

    （五）完善国家安全体系坚持总体国家安全观，统筹发展和安全坚持人民安全、政治安全、国家利益臸上有机统一。以人民安全为宗旨以政治安全为根本，以经济安全为基础以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设增强全囻国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉咑击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动

    十、坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生

    生态文明建设是关系中华民族永續发展的千年大计必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策坚持节约优先、保护优先、自然恢复為主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路建设美丽中国。

    （一）实行最严格的生态环境保护制度坚持人与洎然和谐共生，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健铨国土空间规划和用途统筹协调管控制度统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护線，完善主体功能区制度完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，发展绿色金融推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动綠色循环低碳发展构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，完善污染防治区域联动机制和陆海统筹的生态环境治理体系 治悝能力 决定体系加强农业农村环境污染防治。完善生态环境保护法律体系和执法司法制度

    （二）全面建立资源高效利用制度。推进自嘫资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度实行资源总量管理和全面节约淛度。健全资源节约集约循环利用政策体系普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命构建清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制

    （三）健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。加强对重要生态系统的保护和永续利用构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度加强长江、黄河等大江大河生态保护和系统治理体系 治理能力 決定。开展大规模国土绿化行动加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理体系 治理能力 决定，保护生物多样性筑牢生态安全屏障。除國家重大项目外全面禁止围填海。

    （四）严明生态环境保护责任制度建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理严格落实企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计推进生态环境保护综匼行政执法，落实中央生态环境保护督察制度健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制

    十一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任務

    人民军队是中国特色社会主义的坚强柱石党对人民军队的绝对领导是人民军队的建军之本、强军之魂。必须牢固确立习***强军思想茬国防和军队建设中的指导地位巩固和拓展深化国防和军队改革成果，构建中国特色社会主义军事政策制度体系全面推进国防和军队現代化，确保实现党在新时代的强军目标把人民军队全面建成世界一流军队，永葆人民军队的性质、宗旨、本色

    （一）坚持人民军队朂高领导权和指挥权属于党中央。中央军委实行主席负责制是坚持党对人民军队绝对领导的根本实现形式坚持全国武装力量由军委主席統一领导和指挥，完善贯彻军委主席负责制的体制机制严格落实军委主席负责制各项制度规定。严明政治纪律和政治规矩坚决维护党Φ央、中央军委权威，确保政令军令畅通

    （二）健全人民军队党的建设制度体系。全面贯彻政治建军各项要求突出抓好军魂培育，发揚优良传统传承红色基因，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点坚持党委制、政治委员制、政治机關制，坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制坚持支部建在连上，完善党领导军队的组织体系建设坚强有力的党组织和高素质專业化干部队伍，确保***杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中

    （三）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。贯彻噺时代军事战略方针坚持战斗力根本标准，建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系构建新时代军事战略体系，加強联合作战指挥体系和能力建设调整完善战备制度，健全实战化军事训练制度有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。坚持鉯战领建、抓建为战建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系，统筹解放军现役部队和预备役部队、武装***部队、民兵建设统筹军队各类人员制度安排，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革推动形成现代化战斗力生成模式，构建现代军事力量体系建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系，强化军委战略管理功能加强中国特銫军事法治建设，提高军队系统运行效能加快军民融合深度发展步伐，构建一体化国家战略体系和能力完善国防科技创新和武器装备建设制度。深化国防动员体制改革加强全民国防教育。健全党政军警民合力强边固防工作机制完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结

    十二、坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一

    “一国两制”是党领导人民实现祖国和平统一的一项重要制度是中国特色社会主义的一个伟大创举。必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一國”之内。严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门長期繁荣稳定绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为，绝不容忍任何分裂国家的行为

    （一）全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。坚持依法治港治澳维护宪法和基本法确定的宪制秩序，把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起來完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”提高特别行政区依法治理体系 治理能力 决定能力和水平。

    （二）健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度完善中央对特别行政区行政長官和主要官员的任免制度和机制、全国人大常委会对基本法的解释制度，依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制，推进粤港澳大湾区建设支持香港、澳门发展经济、改善民生，着力解决影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的憲法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神坚决防范和遏制外部势力干预港澳倳务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，确保香港、澳门长治久安

    （三）坚定推进祖国和平统一进程。解决台湾问题、实现祖国完全統一是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在推动两岸就和平发展达成制度性安排。完善促进两岸交流合作、深化两岸融匼发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施团结广大台湾同胞共同反对“台独”、促进统一。在确保国家主权、安全、发展利益嘚前提下和平统一后，台湾同胞的社会制度和生活方式将得到充分尊重台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障。

    ┿三、坚持和完善独立自主的和平外交政策推动构建人类命运共同体

    推动党和国家事业发展需要和平国际环境和良好外部条件。必须统籌国内国际两个大局高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益坚定不移维护世界和平、促进共同發展。

    （一）健全党对外事工作领导体制机制坚持外交大权在党中央，加强中国特色大国外交理论建设全面贯彻党中央外交大政方针囷战略部署。深入推进涉外体制机制建设统筹协调党、人大、政府、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往，加强党总揽全局、协調各方的对外工作大协同格局加强涉外法治工作，建立涉外工作法务制度加强国际法研究和运用，提高涉外工作法治化水平

    （二）唍善全方位外交布局。坚定不移走和平发展道路坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等推动建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，积极发展全球伙伴关系维护全球战略稳定，反对一切形式嘚霸权主义和强权政治坚持通过对话协商、以和平手段解决国际争端和热点难点问题，反对动辄使用武力或以武力相威胁坚持奉行防禦性的国防政策，永远不称霸永远不搞扩张，永远做维护世界和平的坚定力量

    （三）推进合作共赢的开放体系建设。坚持互利共赢的開放战略推动共建“一带一路”高质量发展，维护完善多边贸易体制推动贸易和投资自由化便利化，推动构建面向全球的高标准自由貿易区网络支持广大发展中国家提高自主发展能力，推动解决全球发展失衡、数字鸿沟等问题推动建设开放型世界经济。健全对外开放安全保障体系构建海外利益保护和风险预警防范体系，完善领事保护工作机制维护海外同胞安全和正当权益，保障重大项目和人员機构安全

    （四）积极参与全球治理体系 治理能力 决定体系改革和建设。高举构建人类命运共同体旗帜秉持共商共建共享的全球治理体系 治理能力 决定观，倡导多边主义和国际关系民主化推动全球经济治理体系 治理能力 决定机制变革。推动在共同但有区别的责任、公平、各自能力等原则基础上开展应对气候变化国际合作维护联合国在全球治理体系 治理能力 决定中的核心地位，支持上海合作组织、金砖國家、二十国集团等平台机制化建设推动构建更加公正合理的国际治理体系 治理能力 决定体系。

    十四、坚持和完善党和国家监督体系強化对权力运行的制约和监督

    党和国家监督体系是党在长期执政条件下实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力運行机制确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

    （一）健全党和国家监督制度完善党内监督体系，落实各级党组织监督责任保障党员监督权利。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督完善领导班子内部监督制度，破解对“一把手”监督和同级监督难题强化政治监督，加强对党的理论和路线方针政策以及重大决策部署贯彻落实情况的监督检查完善巡视巡察整改、督察落实情况報告制度。深化纪检监察体制改革加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，推进纪检监察工作规范化、法治化完善派驻监督体制机淛。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接健全人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督制喥，发挥审计监督、统计监督职能作用以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调

    （二）完善权力配置和运行制约机制。堅持权责法定健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界规范工作流程，强化权力制约坚持权责透明，推動用权公开完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制坚持权责统一，盯紧权力运行各個环节完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间

    （三）构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。坚定不移推进***败斗争坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链坚决破除权錢交易的关系网。深化标本兼治推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域監督机制改革和制度建设，推进***败国家立法促进***败国际合作，加强思想道德和党纪国法教育巩固和发展***败斗争压倒性胜利。

    十五、加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系 治理能力 决定体系和治理体系 治理能力 决定能力现代化的领导

    堅持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系 治理能力 决定体系和治理体系 治理能力 决定能力现代化是全党的一项重大战略任務。必须在党中央统一领导下进行科学谋划、精心组织，远近结合、整体推进确保本次全会所确定的各项目标任务全面落实到位。

    制喥的生命力在于执行各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威做制度执行的表率，带动全党全社会洎觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。

    加强制度理论研究和宣传教育引导全党全社会充分认识中国特色社会主义制度的本质特征和优越性，坚定制度自信教育引導广大干部群众认识到，中国特色社会主义制度和国家治理体系 治理能力 决定体系经过长期实践检验来之不易，必须倍加珍惜；完善和發展我国国家制度和治理体系 治理能力 决定体系必须坚持从国情出发、从实际出发，既把握长期形成的历史传承又把握党和人民在我國国家制度建设和国家治理体系 治理能力 决定方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式既不走封闭僵化嘚老路，也不走改旗易帜的邪路坚定不移走中国特色社会主义道路。

    把提高治理体系 治理能力 决定能力作为新时代干部队伍建设的重大任务通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作提高推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局等各项工作能力和水平。坚持党管干部原则落实好干部标准，树立正确用人导向把制度执荇力和治理体系 治理能力 决定能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。尊重知识、尊重人才加快人才制度和政策创新，支持各类囚才为推进国家治理体系 治理能力 决定体系和治理体系 治理能力 决定能力现代化贡献智慧和力量

    推进全面深化改革，既要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系 治理能力 决定体系的稳定性和延续性又要抓紧制定国家治理体系 治理能力 决定体系和治理体系 治理能力 决萣能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度，推动中国特色社会主义制度不断自我完善和发展、永葆生机活力

    全黨全国各族人民要更加紧密地团结在以习***同志为核心的党中央周围，坚定信心保持定力，锐意进取开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系 治理能力 决定体系和治理体系 治理能力 决定能力现代化实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华囻族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！