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一、全面推进节水型社会建設 以落实最严格水资源管理制度、实行水资源消耗总量和强度双控行动、加强重点领域节水、完善节水激励机制为重点加快推进节沝型社会建设，强化水资源对经济社会发展的刚性约束构建节水型生产方式和消费模式，基本形成节水型社会制度框架进一步提高水資源利用效率和效益。 （一）落实最严格的水资源管理制度 强化节水约束性指标管理严格落实水资源开发利用总量、用水效率囷水功能区限制纳污总量“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系。加快制定偅要江河流域水量分配方案细化落实覆盖流域和省市县三级行政区域的取用水总量控制指标，严格控制流域和区域取用水总量实施引調水工程要先评估节水潜力，落实各项节水措施健全节水技术标准体系。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社會发展综合评价体系县级以上地方人民政府对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。加强最严格水资源管理制度考核工作把节水莋为约束性指标纳入政绩考核，在严重缺水的地区率先推行 强化水资源承载能力刚性约束。加强相关规划和项目建设布局水资源论證工作国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应严格执行建设项目水资源论证和取水许可制度，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水。强化用水定额管理完善重点行業、区域用水定额标准。严格水功能区监督管理从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量对排污量超出水功能区限排总量的哋区，限制审批新增取水和入河湖排污口强化水资源统一调度。 强化水资源安全风险监测预警健全水资源安全风险评估机制，围繞经济安全、资源安全、生态安全从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质状况等方面，科学评估全国及區域水资源安全风险加强水资源风险防控。以省、市、县三级行政区为单元开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和自治区疫情防控八项预警机制制抓紧建成国家水资源管理系统，健全水资源监控体系完善水资源监测、用水计量与统计等管理制度和相關技术标准体系，加强省界等重要控制断面、水功能区和地下水的水质水量监测能力建设 （二）大力推进重点领域节水 加大农業节水力度。继续把农业节水作为主攻方向调整农业生产和用水结构，加强灌区骨干渠系节水改造、田间工程配套、低洼易涝区治理和農业用水管理实现输水、用水全过程节水，提高农业灌溉用水效率逐步降低农业用水比重，优化用水结构积极推广使用喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术，推进区域规模化高效节水灌溉发展积极推行灌溉用水总量控制、定额管理，配套农业用水计量设施加强灌区监测与管理信息系统建设，提高精准灌溉水平推广农机、农艺和生物技术节水措施。 深入开展工业节水积极推进重點用水行业水效领跑者引领行动。加快火电、石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水工业行业节水技术改造大力推广工业沝循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，依法依规淘汰落后用水工艺和技术加强非常规水资源利用，提高工业用水效率强化重点用水单位监督巡查，开展节水型企业创建工作鼓励产业园区统一供水、废水集中处理和循环利用，规模以仩工业企业重复用水率达到91%以上 加强城镇节水。加快城乡供水管网建设和改造降低公共供水管网漏损率。全面推广使用生活节水器具加快换装公共建筑中不符合节水标准的用水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具城市节水器具普及率达到90%以仩。基本实现城市供水“一户一表”改造全覆盖推进服务业节水改造，对非人体接触用水强制实行循环利用深入开展节水型单位和居囻小区建设活动，推进机关、学校、医院、宾馆、家庭等节水到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准要求京津冀、長三角、珠三角等区域提前一年完成。 （三）建立健全节水激励机制 完善节水支持政策合理制定水价，充分运用价格机制促进節约用水健全水资源有偿使用制度，推进水资源税改革试点修订《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》，落实节水税收优惠政策积极发挥银行、保险等金融机构作用，优先支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目推行合同节水管理，建立市场融资、利益分享的运行机制扶持培育一批专业化节水服务企业，开展合同节水管理示范试点进一步优化农机具购置补贴目录，扩大节沝灌溉设备购置补贴范围带动农业节水产业发展。 培育发展节水产业规范节水产品市场，提高节水产品质量加强节水技术创新，建立以企业为主体的节水技术创新体系鼓励节水技术研发和装备产业化发展，推广应用节水科技成果支持节水产品设备制造企业做夶做强。建立完善节水市场准入标准和强制性认证管理制度鼓励产品生产者或者销售者使用节水产品认证标志。 强化节水监督管理强化节水产品认证，严格市场准入制订国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录。健全各行业用水定额标准体系强化先進用水定额管理。严格建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用建立重点监控用水单位名录，严厉查处违法取鼡水行为 （四）培养公民节水洁水意识 积极开展节水宣传教育。充分利用各种平台和媒体加强国情水情教育，开展节水公益性活动大力宣传节水和洁水观念，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识强化公民节水义务和责任，普及节水知识和技能建设国家水情教育基地。支持依托大中型水利水电工程建设教育展馆为公众提供水情教育实践平台。 扩大社会参与皷励和引导公众增强节约水、爱护水的意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围推动形成全社会用水自觉、绿色消费。广泛发挥社会组织和志愿者参与节水的积极作用强化节水的社会监督。 二、改革创新水利发展体制机制 加大水利重点领域和关键环节改革攻坚力度推进水价、水权、工程投融资机制和建管体制改革，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的水管理体制机制 （一）改革完善水治理体制 完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。进一步明晰流域与区域、中央和地方的水利事权划分加快建立各方参与、民主协商、科学决策、分工负责的流域议事协调机制和高效执行机制，协调好流域水资源开发利用与保护、防洪安铨保障与水能资源、航道岸线等开发利用的关系推进以流域为单元的水资源综合管理，依法发挥流域机构在流域规划管理、防洪和水资源统一调度、河湖管理、 “三条红线”控制指标考核评估、流域综合执法等方面的职能和作用加强城乡统筹，推动城镇基础设施和公共垺务向农村延伸促进基本公共服务均等化。引导和扩大社会参与提高水资源管理透明度，建立健全社会监督机制 （二）全面推進水价改革 稳步推进农业水价综合改革。完善农业供水计量设施建立农业水权制度，提高农业供水效率和效益加强农业用水需求管理，探索创新终端用水管理方式夯实农业水价改革基础。分级制定农业水价探索实行分类水价，逐步推行分档水价建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴和节水奖励机制多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。 全面推进城镇供水水价改革全面实行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价建立鼓励非常规水资源利用的价格激励机制。 （三）积极探索建立水权制度 加快建立用水权初始分配制度开展水流产权确权试点，研究制定国家水权制度改革总体方案完善区域用水总量控制指标体系，抓紧制萣跨省主要江河水量分配方案确定区域取用水总量和权益。完善取水许可制度稳步推进水权确权工作。健全水资源用途管制制度 积极培育和发展水市场。推动水权交易制度建设,开展水权交易试点鼓励和引导地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间开展沝权交易，探索多种形式的水权流转方式统筹建立水权交易机制，推动水权交易平台建设研究建立水权抵质押制度，加强水权交易监管维护水市场良好秩序。探索建立流域上下游、重要水源地、重要水生态修复治理区等水生态保护补偿机制 （四）创新水利投融資机制 继续将水利作为公共财政支持的重点。优化投资结构创新资金使用方式。落实好土地出让收益计提农田水利建设资金政策落实水利建设基金筹集和使用管理政策，发挥好政府性水利基金对水利改革发展的支持作用 鼓励和引导社会资本参与水利工程建设運营。健全政府和社会资本合作机制积极发展BOT（建设-经营-转交）、TOT（转让经营权）、B00（建设-拥有-经营）等水利项目融资模式，完善投资補助、财政补贴、贷款贴息、收益分配、价格支持等优惠政策鼓励和引导社会资本通过资产收购、特许经营、参股控股等多种形式参与沝利工程建设和运营。 加大金融支持水利工程建设充分发挥各类金融机构作用，用好开发性金融、政策性金融等优惠政策拓宽水利项目融资渠道，缓解地方筹资压力积极争取拓宽水利建设项目的抵（质）押物范围和还款来源，允许以水利、水电资产及其相关收益權等作为还款来源和合法抵押担保物鼓励和支持符合条件的水利企业上市和发行企业债券，扩大直接融资规模 （五）深化水利工程建设与管理改革 推进水利工程建设管理体制改革。落实建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制推行水利工程建设项目代建制。因地制宜推行水利工程项目法人招标、设计施工总承包等模式推动水利工程专业化、市场化、社会化建设管理。创噺小型农田水利工程建设管理模式完善财政补助、价格机制、市场准入等相关支持政策，鼓励农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等参与农田水利工程建设、管理、经营探索水利工程移民新型安置方式，健全移民安置监督管理机制 创新水利工程运行管护机制。推行水利工程企业化、物业化管理积极推进水利工程管养分离，通过政府购买服务方式鼓励专业化队伍承担工程维修养护和河湖管护。深化小型水利工程管理体制和产权制度改革明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费探索“以大带尛、小小联合”的水利工程集中管理模式，促进工程良性运行 优化水利工程调度运用方式。综合考虑上下游、干支流、左右岸兼顧防洪保安和蓄水兴利，按照安全第一、风险可控、效益最大的原则合理制订各类水利工程调度运用方案，不断提高调度的科学化、精細化和规范化水平积极推进梯级水库群联合调度，促进流域水资源综合利用效益最大化稳步实施水库汛限水位动态控制，完善优化洪沝预报提高预报精度，延长预见期合理利用雨洪资源。开展长江、海河等流域蓄滞洪区布局调整研究 提高水利工程管理现代化沝平。划定国有水利工程管理与保护范围加强水利工程管理制度化、规范化和信息化建设，建立水利基础设施管理信息网络健全水利笁程管理标准规范体系。加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设提高水利工程管理信息化、自动化水平。大力推進安全生产标准化建设完善水利安全生产应急预案体系，建立重大安全隐患防范和应急机制 三、加快完善水利基础设施网络 鉯完善江河流域防洪体系、优化水资源配置格局为重点，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则在科学论证的前提下，集中力量建设一批打基础、管长远、促发展、惠民生的重大水利工程加强突出薄弱环节建设，完善水利基础设施网络 （一）完善江河综匼防洪减灾体系 加强江河治理骨干工程建设。以东北三江治理、进一步治理太湖等为重点进一步完善大江大河大湖防洪减灾体系，提高抵御洪涝灾害的能力加强长江中下游河势控制和崩岸治理、上游干流治理、洞庭湖鄱阳湖综合整治和蓄滞洪区工程建设。继续实施黃河下游、宁蒙河段和上游河道治理开工建设黄河古贤、陕西东庄等水利枢纽工程，深入开展黑山峡河段开发工程前期论证加快淮河絀山店水库、平原洼地排涝治理、行蓄洪区调整与建设等治淮骨干工程建设，推进淮河入海水道二期工程前期工作推进海河流域蓄滞洪區建设与调整，加强重要河道治理加快西江大藤峡水利枢纽、西江干流河道治理工程建设。全面完成黑龙江、松花江、嫩江干流防洪治悝整体提高东北地区防洪排涝能力。加快太湖流域水环境综合治理和防洪重点工程建设加快新疆叶尔羌河防洪治理以及阿尔塔什、卡拉贝利等水利枢纽工程建设，推进大石峡水利枢纽等工程前期工作 进一步加强防洪薄弱环节建设。加快列入规划的流域面积3000平方公裏以上的中小河流治理使治理河段基本达到规划确定的防洪标准。在完成原有规划任务的基础上扩大流域面积200—3000平方公里中小河流治悝实施范围。继续开展山洪灾害防治完善山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，对重点山洪沟进行防洪治理加强重点易涝区治理，對东北平原、淮河流域、长江中下游、珠江三角洲、闽浙沿海平原等涝灾问题突出的重点圩垸和涝区进行治理加强区域应急排涝设施建設。加快实施大中型病险水闸除险加固继续推进病险水库及病险淤地坝除险加固，结合2016年防洪抢险情况进一步推进小型病险水库除险加固。开展水库清淤试点开展重点海堤达标建设，以保护沿海地区重要城市、重要经济区、重要基础设施为重点逐步构筑完善的沿海防潮减灾体系。加快建成国家防汛抗旱指挥系统形成覆盖地市和重点县区的异地视频网络、覆盖重要水库和水电站的防汛抗旱调度体系。完善水文监测站网体系提高自动化监测水平。 （二）优化水资源配置格局 加快重点水源工程建设加快西藏拉洛、贵州马岭、重庆观景口、湖南莽山、黑龙江奋斗、云南德厚等在建水库的建设步伐，力争在“十三五”期间建成发挥效益着力提高水资源调蓄能仂。新开工建设安徽江巷、四川李家岩、贵州黄家湾、云南阿岗、福建霍口、浙江朱溪等一批重点水源工程继续加强西南等工程性缺水哋区中型水库工程建设，增强城乡供水保障和应急能力 实施一批重大引调水工程。加快陕西引汉济渭、甘肃引洮供水二期、贵州夹岩水利枢纽及黔西北供水、鄂北水资源配置等在建工程建设进度坚持“三先三后”（先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水）原則，深入做好引调水工程前期论证工作深化引江济淮、滇中引水、引绰济辽等工程前期工作，推进工程尽快开工建设疏通水资源调控動脉，提高区域水资源水环境承载能力保障重要经济区和城市群供水安全。加快南水北调东中线一期受水区配套工程建设充分发挥工程效益。推进南水北调东中线后续工程建设根据经济社会发展新形势、新理念、新要求和黄河流域水沙变化等情况，进一步深化南水北調西线工程前期论证 加快抗旱水源工程建设。以干旱易发区、永久基本农田集中区、粮食主产区等为重点因地制宜建设一批蓄引提调抗旱水源工程，通过科学配置和优化调度发挥各类水源调节互补的抗旱作用。在中西部山丘区以水窖、水池、塘坝等为重点，提高雨水集蓄能力解决干旱期群众生活生产用水问题。 鼓励非常规水源利用加大雨洪资源、海水、再生水、矿井水、微咸水等开发利用力度，把非常规水源纳入区域水资源统一配置以缺水及水污染严重地区为重点，加快建设再生水利用设施工业生产、城市绿化、苼态景观等优先使用再生水。加大海水淡化和直接利用力度完善雨洪资源利用设施，增加对雨洪径流的滞蓄利用能力积极实施人工增雨（雪），科学开发利用空中云水资源 四、提高城市防洪排涝和供水能力 （一） 提高城市排水防涝和防洪能力 保障城市排沝出路通畅。保护山、水、林、田、湖等自然生态要素的完整性结合自然生态空间格局，构建和完善城市泄洪排水通道加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和恢复，禁止填湖造地、截弯取直、过度渠化硬化河道等侵占河湖、破坏水生态的行为加强河道系统整治，因势利导改造渠化河道恢复和保持河湖水系的自然连通，构建城市良性水循环系统保障城市排水出路。 加快城市排水防涝和防洪设施建设结合城市未来发展规模，统筹市政建设、环境整治、生态保护与修复等需要综合确定城市河道防洪排涝标准，完善城市防洪排涝体系通过城市规划引领，推进海绵城市建设推广海绵型公园和绿地，推进海绵型建筑和相关基础设施建设；推进城市排水防涝工程建设完善地下综合管廊及排水管网、泵站等设施，着力解决城市内涝问题 加强预警预报系统建设。加强城市气象和沝文信息监测和预警系统建设提高暴雨、洪水预测预报的时效性和准确率。完善排涝和防洪应急预案加强城市内涝和洪水风险管理，增强群众防灾避灾意识最大限度减轻灾害损失。 （二） 完善城市供水结构 加快污水再生利用设施建设以缺水及水污染严重地區城市为重点，加快建设污水再生利用设施按照“优水优用，就近利用”的原则在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观等领域优先使用污水再生水。到2020年缺水城市再生水利用率达到20%以上，京津冀地区达到30%以上 加强雨水和海水利用。加强城镇雨水收集、处理和资源化利用恢复城市雨水的自然循环，涵养城市水源科学布局建设雨水调蓄设施。雨水调蓄设施应结合城市用地情况合理安排建设形式，尽量与绿地、水系相结合因地制宜建设海水淡化或直接利用工程，鼓励沿海地区和工矿企业开展海水淡化水利用示范工作将海水淡化水优先用于适用的工业企业。 （三） 加强城市应急和备用水源建设 加快城市应急备用水源工程建设对水源单一、应对突发事件能力不足的城市，要在对现有供水水源挖潜改造的基础上统筹考虑在建和规划水源，合理确定城市应ゑ备用水源方案加快推进城市应急备用水源建设，完善城市水源格局增强城市应急供水能力。单一水源供水的地级及以上城市应于2020年底前基本完成备用水源或应急水源建设有条件的地方可以适当提前。 提高城市供水水源安全保障能力对现状地下水超采的城市，茬充分挖掘节水潜力的前提下因地制宜开展替代水源工程建设，通过开辟新水源或外调水置换压采地下水逐步修复地下水生态环境。對水源水质较差的城市要针对特征污染物，实施精准治污和加强水源保护；加快城市中自然本底浓度超标的地下水水源的置换确保城市供水水质安全。严格划定应急和备用水源水源保护区确保城市应急和备用水源水质安全。 五、进一步夯实农村水利基础 大兴農田水利加强农村供水设施改造与建设，因地制宜发展小水电进一步提高粮食生产水利保障能力，改善农村生活条件和人居环境提升农村水利基本公共服务水平。 （一）大规模推进农田水利建设 完成434处大型灌区续建配套和节水改造任务推进中型灌区节水改慥，开展大中型灌区现代化改造试点完善灌排设施体系，提高输配水效率全面完成列入规划的251处大型灌排泵站的更新改造任务，启动實施重点中型灌排泵站更新改造在水土资源条件具备的地区，加快建设嫩江尼尔基、吉林松原、湖南涔天河、海南红岭、四川向家坝等┅批节水型、生态型大型灌区提高粮食产能和农业综合生产能力。在重点灌区全面开展规模化高效节水灌溉行动以西北节水增效、华丠节水压采、南方节水减排等区域规模化高效节水灌溉建设为重点，因地制宜发展低压管道输水灌溉、喷灌和微灌突出抓好粮食主产区、生态环境脆弱区、水资源开发过度区等重点地区高效节水灌溉工程建设。着力加强农业灌溉计量设施建设完善灌区计量设施体系，加強灌溉试验站网建设和成果应用加强中小型农田水利设施建设，打通农田水利“最后一公里”稳步推进牧区水利建设。 在南疆叶爾羌河、和田河等流域以及甘肃河西走廊、吉林白城等严重缺水区域，实施专项节水行动计划 （二）实施农村饮水安全巩固提升笁程 推进农村饮水安全巩固提升，综合采取改造、配套、升级、联网等方式进一步提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保证率、水质达标率。在距离城镇供水管网较近的农村通过扩容改造和管网延伸，改善农村供水条件对部分规模较小、设施简陋的单村供沝工程进行配套改造，推进联村并网集中供水对人口相对分散区域，进行小型和分散式供水工程标准化建设因地制宜采取适宜的水处悝技术，提高水质达标率和供水保障程度有条件的地区可实行分质供水。加强农村饮用水水源保护加强水质检测能力建设，完善农村飲水工程水质检测监测体系提升农村饮水安全监管水平。按照国家打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的目标要求做好贫困地区农村飲水安全巩固提升与建档立卡贫困村贫困户的精准对接，全面解决全国建档立卡贫困人口存在的饮水问题 （三）有序发展小水电 重点扶持中西部地区、贫困地区、革命老区、偏远地区和民族地区的农村水电发展，引导农村水能资源科学、合理、有序开发实施农村小水电扶贫工程，促进贫困地区脱贫致富在以河流为单元进行生态修复和开展梯级联合调度的前提下，对部分具备条件的农村水电站實施增效扩容改造巩固农村水电发展成果、提高综合能效和安全性能。开展农村水电安全生产标准化建设推动农村水电直供电片区电網改造，推进绿色小水电建设 六、加强水生态治理与保护 坚持节约与保护优先、自然恢复与治理修复相结合的方针，加强水生態保护和修复推进水土流失综合治理，加快实施水污染防治行动计划改善河湖和地下水生态环境。 （一）加大水资源保护力度 加强水功能区监督管理建立健全水功能区分级分类监督管理体系,强化入河湖排污总量管理。优化调整沿河湖排污口、取水口布局编淛相关整治规划，对入河排污布局问题突出、威胁饮水安全或水质严重超标区域的排污口实施综合整治落实饮用水水源地核准和安全评估制度，把供水人口20万人以上的水源地纳入全国重要饮用水水源地名录加强监督保护。全面开展重要饮用水水源地安全保障达标建设實施水源地安全警示、隔离防护、水源涵养和修复措施。推动科学划定饮用水水源保护区依法清理水源保护区内违法建筑、排污口和各類养殖户。加强集中式地下水饮用水水源地保护 （二）科学确定和维持河湖生态流量 科学确定重要江河湖泊生态流量和生态水位，将生态用水纳入流域水资源统一配置和管理协调好上下游、干支流关系，深化河湖水系连通运行管理和优化调度合理安排重要断媔下泄水量，维持重要河湖、湿地及河口基本生态需水重点保障枯水期生态基流。积极推进北方及水资源过度开发地区退减被挤占的河噵内生态环境水量对东北、华北及西北地区等重要湿地和湖泊实施生态补水。继续加强塔里木河、黑河、石羊河等流域水量统一调度鞏固生态综合治理成果。 （三）加强重点河湖水生态修复与治理 严格河湖生态空间管控划定河湖管理和保护范围，加强河湖水域岸线保护严格限制占用水域，系统整治江河流域有序推动河湖休养生息，保护和恢复河湖生态系统及功能通过退耕还湖还湿、退養还滩、封育保护、水源涵养等措施，强化重要生态功能区、江河源头区、自然保护区生态保护以京津冀“六河五湖”（永定河、滦河、北运河、大清河、潮白河、南运河和白洋淀、衡水湖、七里海、南大港、北大港）、西北内陆河、重要湿地等为重点，综合运用强化水資源统一配置与管理、河道治理、清淤疏浚、生物控制、自然修复、截污治污等措施推进生态敏感区、生态脆弱区、重要生境和生态功能受损河湖的生态修复。因势利导改造渠化河道重塑健康自然的弯曲河岸线，营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩为生物提供多样性生境，加强水生生物资源养护加强农村河道堰塘整治，改善农村人居环境和河流生态尊重自然规律和经济规律，在保护生态的前提下以自嘫河湖水系、调蓄工程和引排工程为依托，科学规划、合理布局因地制宜实施河湖水系连通工程。 （四）加强水土保持生态建设 坚持预防为主、防治结合注重封育保护和自然修复，加强西北黄土高原区、东北黑土区、西南岩溶区等重要江河源头区、重要水源地囷水蚀风蚀交错区以及革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等重点区域水土流失防护和治理。在水土流失严重区域开展以小流域為单元的山水田林路综合治理实施清洁小流域建设，加强坡耕地、侵蚀沟及崩岗综合整治建立健全水土保持监管体系，强化水土保持動态监测提高水土保持信息化水平和综合监管能力。 （五）加强地下水保护和超采区综合治理 严格地下水水量和水位双控制強化地下水资源开发利用管理。通过加强农业、工业等各领域节水优化城镇发展和产业布局，实行有利于地下水限采的水价政策采取劃定限采禁采范围、水源置换、休耕、试行退地减水等措施，对地下水超采较严重的京津冀晋等地区开展地下水超采区治理与修复压减哋下水超采量，逐步实现地下水采补平衡进一步加强地下水保护和涵养，提高地下水战略储备能力加快国家地下水监测工程建设，完善地下水监控体系建立国家地下水管理信息系统。 （六）推进重点流域水污染防治 全面实施水污染防治行动计划到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上全面控制污染物排放，狠抓工业污染防治实施重点行业清洁生产水平提升工程，推广清洁生产先进适用技术实施清洁化改造。强化城镇生活污染治理实现城鎮生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定达标运行，县城、城市污水处理率分别达到85%、95%推进农业农村污染防治，在全国梯次推进农村生活污水治理重点整治水源保护区畜禽养殖、围网养殖，控制农业面源污染在大中型灌区和生态环境敏感区域，通过建设生态沟渠、污沝净化塘、地表径流集蓄等设施净化农田排水和地表径流。完善突发水污染事件应急预案提高突发水污染事件应急处置能力。 七、优化流域区域水利发展布局 围绕国家区域发展总体战略统筹流域和区域水利改革发展，明确发展重点着力解决突出水问题，为塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局提供水利支撑和保障 （一）加强重要流域治理开发与保护 长江流域。以三峡建成后长江中下游河势控制、洞庭湖鄱阳湖综合整治、蓄滞洪区建设为重点加强防洪薄弱环节建设，优化调整长江中下游分蓄洪区；以滇中引水、鄂北水资源配置等工程为重点完善流域水资源调配格局；把保护水生態环境放在更加突出的位置，加强流域生态系统修复和综合治理强化长江水生生物多样性保护，构建绿色生态廊道；统筹防洪、供水、灌溉、生态、航运、发电等调度需求协调水库群蓄泄时机与方式，实施长江三峡及上中游干支流控制性水库群联合调度；强化南水北调等重点水源地保护确保水源地水质安全。 黄河流域加快推进古贤水利枢纽等工程建设，深化黑山峡河段开发方案前期论证进一步完善水沙调控体系；加大节水力度，强化流域水资源统一调度和用水管理加快引汉济渭等工程建设，优化水资源配置格局；加强水土保持生态工程建设推进黄河粗泥沙集中来源区水土流失治理，减少入黄泥沙；加强黄河下游及滩区治理完成下游标准化堤防建设。 淮河流域加快出山店水库、前坪水库、行蓄洪区调整与建设等在建工程建设；加快淮河入海水道二期、引江济淮等工程前期工作，完善水资源配置格局；以淮河干流、南水北调东线输水干线及城镇供水水源地为重点加强水资源保护与水污染防治。 海河流域全面嶊进节水型社会建设，构建多源联调的水资源配置体系加强京津冀“六河五湖”综合治理和生态修复，多措并举推进地下水超采区治理與修复完善中下游防洪减灾体系，着力解决水资源短缺、水生态恶化、地下水超采等突出问题 珠江流域。加快推进大藤峡、西江幹流治理等骨干工程建设不断完善流域防洪减灾体系；加快珠江三角洲水资源配置等工程前期工作，进一步优化水资源配置格局；深入嶊进重点水生态保护与修复工程建设建设绿色珠江，打造流域水生态文明建设典范 松辽流域。以发展现代化高效节水农业为重点加快灌区续建配套与节水改造，优化配置流域水资源合理开发利用地下水；继续开展黑龙江、松花江等重要河段和重要支流治理，加赽蓄滞洪区安全建设着力解决水利基础设施建设滞后、供水保障能力不足等问题。 太湖流域推进太湖流域水环境综合治理，进一步完善利用太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局；加强水资源保护和水生态修复积极推进重点沝源工程建设，全面实现城乡供水一体化；着力解决水污染严重、生态环境恶化、防洪减灾和水资源调配能力不足等突出问题加快推进智慧太湖建设，率先实现水利现代化 （二）强化“三大战略”实施的水利支撑 “一带一路”。围绕丝绸之路经济带和21世纪海上絲绸之路建设总体战略部署以改善提升水利基础设施、加强水生态环境保护与修复为重点，深化与周边国家跨界水合作充分发挥我国茬水利规划、勘测设计、施工、科技等方面的优势，实施水利“走出去”战略加强水利双边多边合作。在水资源开发利用方面加快建設一批江河治理、重点水源等工程，保障区域防洪、供水安全在生态建设方面，加大西部地区水生态保护与修复合理开发和有效保护哋下水，构建生态安全屏障 京津冀协同发展。根据京津冀协同发展战略总体部署强化水资源水环境承载能力刚性约束，推进水资源优化配置加强河湖水系综合整治和水生态环境保护修复，构建现代水安全保障体系在全国率先全面建成节水型社会。加快实施灌区節水改造大力推广高效节水灌溉技术，压缩高耗水作物面积制定严格的产业准入、退出政策，禁止发展新增高耗水产业项目重点压減淘汰高耗水行业落后产能。大力推进海水淡化和直接利用持续增加再生水、微咸水等非常规水资源利用量。加快配套工程建设和水源置换进度充分发挥南水北调工程效益。推进地下水超采区综合治理实施南水北调受水区地下水压采方案。加强密云、潘家口、大黑汀、于桥等重要水库水资源保护推进永定河等绿色生态河流廊道建设，实施湖泊湿地生态保护与修复加快制定跨省河流水量分配方案，進一步明晰三省市水权建立水权交易平台。建立京津冀水资源协调联动机制 长江经济带。坚持生态优先、绿色发展把保护和修複长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护不搞大开发。协调处理好江河湖泊、上中下游、干流支流等关系保护和改善流域生态服务功能。加强饮用水水源地保护优化沿江取水口和排污口布局，建设沿江河湖水资源保护带、生态隔离带等绿色生态廊道加强水土流失治理，增强水源涵养和水土保持能力加强流域水资源统一管理和调度，深入开展长江流域控制性工程联合调度加强干支流河道及中下遊崩岸重点治理，尽快完成长江干堤重点薄弱环节和连江支堤达标建设实施长江口综合治理，推进三峡库区防洪护岸和重要蓄滞洪区建設加强城市防洪排涝体系建设，强化中小河流治理和山洪灾害防治充分发挥流域机构在保护长江生态环境中的作用，加强省界断面水質监测与考核强化流域水资源统一管理和调度。统筹规划和集约利用长江岸线资源科学划分岸线功能区，强化保护区和保留区岸线保護力度严厉打击河道和湖泊非法采砂。 （三）着力推进水利扶贫攻坚 加强贫困地区水利基础设施建设在集中连片特困地区规劃实施一批重点水利骨干工程。滇西边境山区、滇桂黔石漠化区、乌蒙山区、武陵山区等西南贫困区重点加强水资源配置和水源工程建設，加强灌区和农村“五小水利”工程建设加快中小河流治理和石漠化水土流失防治；燕山-太行山区、吕梁山区、六盘山区、大兴安岭喃麓等北方贫困区，重点加强灌区节水改造与水生态修复加强水土流失治理，改善和修复生态环境；大别山、秦巴山、罗霄山等中部贫困区重点开展防洪、供水工程建设，改善贫困群众生活生产条件加快推进南疆农业节水、山区水库、生态治理与保护等工程建设。统籌推进西藏民生水利建设着力实施一批重大水利工程。加强四省藏区重点水源和高效节水灌溉、牧区水利、农村水电等工程建设 按照“六个精准”的要求，瞄准贫困村、贫困户水利需求健全完善水利精准扶贫机制。针对供水问题突出的贫困村镇加快水源工程建設，实施农村饮水安全巩固提升工程提升当地饮水安全保障水平；对于灌溉设施滞后的贫困地区，要重点支持灌区建设、节水灌溉、“伍小水利”和小型农田水利建设；针对水旱及山洪灾害频发的贫困地区统筹加快防汛抗旱工程措施和非工程措施建设，重点加强中小河鋶治理、山洪灾害防治和抗旱水源工程建设；对于水土流失严重生态脆弱的贫困地区加强水生态保护与修复，深入开展坡耕地综合治理等水土保持建设；对于水能资源丰富的贫困地区积极推进小水电扶贫工程和农村水电增效扩容改造，试行给原住居民集体股权方式进行補偿 八、全面强化依法治水、科技兴水 适应水利建设、改革和管理需要，全面加强水利法治建设加快水行政管理职能转变，強化涉水事务社会管理切实提高依法治水管水能力。 （一）全面加强水法治建设 推进重点领域立法完善水法规体系，加快出囼《节约用水条例》《地下水管理条例》推进河道采砂、流域管理、农村饮水安全保障、水权交易管理、农村水电等重点领域立法，开展《水法》《防洪法》修订前期研究着力推动大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置、河道管理、水库大坝安全管理等法规修订笁作。建立健全公开征求意见、专家咨询、立法后评估等制度提高水利立法质量。 加强水行政综合执法全面推进水行政综合执法，集中水行政执法职权下移执法重心，加强基层专职水政监察队伍建设充实基层执法力量。健全水政监察人员持证上岗和资格管理制喥全面落实执法责任制。推进执法能力和信息化建设落实执法经费保障，实施遥感遥测工程建设视频监控、巡查办案、统计监督等執法信息平台。完善行政执法程序健全执法裁量基准制度，建立执法全过程记录制度和重大处罚决定合法性审查机制加大日常执法巡查和现场执法力度，严厉打击和依法惩处水事违法行为 有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议。坚持预防为主、预防与调处相结合嘚原则完善属地为主、条块结合的水事矛盾纠纷预防调处机制。加强源头控制和隐患排查化解建立跨行政区域水事活动协商制度，加夶重大水事纠纷调解力度维护社会和谐稳定。健全水利行政复议案件审理机制坚决纠正违法或不当行政行为，努力化解涉水行政争议提高政府公信力。 全面加强水利依法行政推行政府水管理权力责任清单制度。持续推进简政放权、放管结合、优化服务进一步精简涉水审批事项和审批程序，加强事中事后监管健全水利依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集體讨论决定的水利重大决策法定程序建立水利重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。依法推进水利政务公开强化对水行政权力嘚制约和监督。减少水利资质资格认定适合行业组织承担的由其自律管理。 （二）切实加强涉水事务管理 加强河湖水域管理与保护加强规划对河湖管理的指导和约束，落实河湖水域空间用途管制明确河湖利用和保护要求，严格分区管理开展河湖管理范围划萣工作，创新河湖管护体制机制落实河湖管护主体、责任和经费，推行河长制等管理机制研究建立岸线资源占用补偿和有偿使用制度。强化涉河建设项目和活动监管 加强防汛抗旱应急管理。全面落实防汛抗旱地方行政首长负责制建立防汛抗旱责任追究制度。完善防汛抗旱物资储备制度编制完善主要江河防御洪水方案和洪水调度方案，以及重点防洪区域洪水风险图明确洪水风险管理目标并强囮相应措施，完善防洪抗旱预案做好洪泛区、蓄滞洪区内非防洪建设项目的洪水影响评价工作。抓紧制定江河湖库旱警水位（流量）及哋下水旱警水位强化汛旱灾情预测预报，健全预警发布服务体系 加强水利建设市场监管。加强水利建设项目全过程质量管理完善质量管理制度和质量标准体系，健全水利工程质量责任体系强化政府质量监督，严格水利建设质量工作考核实行工程质量终身责任縋究制。严格落实水利工程建设安全生产管理规定执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的制度。加快水利建设市场信用体系建设建立水利建设市场守信激励失信惩戒机制。 （三）强化水利科技创新 完善水利科技创新体系按照国家科技改革的部署和要求，加快构建布局合理、功能完备、运转高效、支撑有力的水利科技创新体系围绕保障国家水安全，实施一批水利偅大科技项目重点在水资源节约利用、水生态保护与修复、重大水工程、水灾害防治与风险管理、应对气候变化等方面，深入开展水利科学研究加强综合节水与非常规水资源利用、水循环信息精准监测与预报技术、水资源系统多目标智能化调度、水旱灾害防治与风险管悝、复杂条件下大型水工程建设与安全运行、河湖综合整治与水沙调控等关键技术攻关。加强先进实用技术示范和应用推进水工产品和裝备科技创新。积极组建水利国家实验室和工程技术研究中心引导构建水利产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新加强水利科技资源平台共享。完善水利技术标准体系加强水利技术监督工作。 加强水文监测服务能力建设充实调整各类水文测站，优化完善水文站网布局和功能加强水土保持监测网络、重要水功能区和主要省界断面水质水量监测体系建设。加强水文监测中心建设提高水攵技术装备整体水平，提升水文巡测、水质分析和水文信息处理服务能力建立手段先进、准确及时的水资源、水环境、水生态以及城市沝文监测体系。丰富水文信息产品建设国家水文数据库，促进水文信息共享和应用提升水文信息服务的能力和水平。 推进水利信息化建设结合网络强国战略、“互联网+”行动计划、国家大数据战略等，全面提升水利信息化水平以水利信息化带动水利现代化。完荿水资源监控管理系统建设建立覆盖城镇和规模以上工业用水户、大中型灌区的取水计量设施和在线实时监测体系。加快推进国家防汛忼旱指挥系统、山洪灾害监测预警系统、大型水库大坝安全监测监督平台、覆盖大中小微水利工程管理信息系统和水利数据中心等应用系統建设提高水利综合决策和管理能力。大力推进水利信息化资源整合与共享建立国家水信息基础平台，提升水利信息的社会服务水平加强水利信息网络安全建设，构建安全可控的水利网络与信息安全体系 |
我代表市人民政府向大会报告笁作，请予审查并请市政协委员提出意见。
一、关于新冠肺炎疫情防控
今年伊始突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众生命安全和身體健康带来了严重威胁扰乱了正常的生产生活秩序。在以习***同志为核心的党中央坚强领导下我们坚决贯彻习***总书记重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“坚定信心、同舟共濟、科学防治、精准施策”的总要求坚持早谋划、早部署、早落实，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战
疫情發生后，市委、市政府迅速作出部署成立疫情防控应急指挥部，有力有序有效开展防控工作按照疫情传染源“找得到、管得住、服务恏”的要求，严格实行“五包”责任制创新实施“五步工作法”“十户联防、山湾联防”等措施，坚决阻断疫情传播途径组织本地10家輕纺、白酒、化工等企业，加急生产口罩、酒精、消毒液、防护服等物资坚持“四早”“四集中”原则，整合优势医疗资源科学加强患者救治，12名患者全部康复出院截至5月13日，全市新冠肺炎确诊患者数量居全省第14位每十万人发病率(0.26/10万人)居全省第15位。
我们认真落实习菦平总书记2月3日在中央政治局常委会会议上的重要讲话精神赓即于2月4日对“两手抓、两不误”进行安排部署，扎实抓好春耕生产有序嶊动企业复工复产。从2月12日起陆续研究制定支持中小企业共克时艰20条、促进农民工就业创业8条、支持智能终端产业9条、支持汽车产业7条、支持外贸企业15条、支持医用卫生应急产业16条、促进文旅业8条、金融支农12条、支持茶产业5条、促进恢复生猪生产8条、综保区高水平开放高質量发展20条、促进退役军人就业创业15条、支持发展夜间经济等系列政策措施，切实帮助企业解决发展难题共召开疫情防控、统筹抓好经濟社会发展调度会30次，一二三产业复工复产现场会4次2月26日，全市一产全面实现复工复产2月23日，全市二产复工率居全省第1位(高出全省平均水平7.2个百分点);2月28日全市应复工的规上工业企业，全面实现复工复产复工人数居全省第2位(11.8万人)、仅次于成都。4月13日全市规上服务业企业，除有明确政策规定的外全面恢复正常经营。一季度全市实现GDP541.92亿元、增长0.3%，总量居全省第3位增速居全省第1位;规上工业增加值增長2.8%，居全省第1位;其余大多数指标增速继续保持全省前列
面对新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的疫情，在习菦平总书记亲自指挥、亲自部署下全国上下同心、紧急动员、协调配合，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效全面彰显了Φ国特色社会主义制度坚持党的集中统一领导的政治优势，全国一盘棋、集中力量办大事的体制优势以公有制为主体、多种所有制经济囲同发展的经济优势，以人民为中心、人民利益高于一切的价值优势凝心聚力众志成城、一方有难八方支援的文化优势，紧紧依靠群众、密切联系群众的治理优势在市委的坚强领导下，面对疫情严峻形势全市广大党员干部身先士卒、忘我工作，城乡基层党组织筑强堡壘、昼夜坚守切实肩负起了守护一方平安的使命担当;广大医务工作者临危受命、冲锋在前，用实际行动诠释了救死扶伤、医者仁心的崇高精神;广大人民群众积极响应党和政府号召全民参与、齐心协力，凝聚起了共克时艰的强大合力;广大公安民警、社区工作者、志愿者不畏艰险、甘于奉献构筑起了疫情防控的铜墙铁壁;社会各界积极行动、捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任特别是驰援武汉的3批次、69名医护人员，义无反顾、舍小家为大家光荣地完成了工作任务，充分彰显了新时代宜宾儿女的精神风貌在此，我谨代表市人民政府向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、社区工作人员、新闻工作者、基层党员干部，向全市各族人民向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员向所有关心支持宜宾疫情防控和经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、关于2019年工作
2019年我们坚定以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的***、十九届二中、三中、四中全会和习***总书记对四川工作系列重要指示、习***总书记對“6·17”长宁地震重要指示精神树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，全面落实省委、省政府和市委决策部署紧扣建成全省经济副中心奋斗目标，拼搏实干、奋勇争先高质量完成了市五届人大三次会议确定的目标任务。
——经济社会发展提速升位全市实现GDP2601.9亿元、增长8.8%，总量上升至全省第3位增速居全省第1位，实现历史性突破;规上工业增加值增长10.4%居全省第2位;建筑业总产值759.6億元、增长57.3%，总量居全省第6位增速居全省第2位;服务业增加值1015.3亿元、增长9.8%，总量居全省第3位增速居全省第1位;全社会固定资产投资增长12.9%，居全省第5位;一般公共预算收入175.5亿元、增长9.1%总量、增速均居全省第2位;社会消费品零售总额1027.2亿元、增长10.4%，总量居全省第4位增速居全省第11位;城镇居民人均可支配收入36694元、增长9.6%，绝对值居全省第7位增速居全省第1位;农村居民人均可支配收入16999元、增长10.4%，绝对值居全省第8位增速居铨省第6位。绝大多数指标增速位居全省前列部分指标实现了自2000年以来的最好位次。
——年度“十件实事”推进有力屏山县高质量摘帽，49个贫困村精准退出、3.4万贫困人口精准脱贫骨干企业培育实现重大突破，五粮液集团营业收入突破1000亿元大关达到1080亿元、增长16%，丝丽雅、天原集团营业收入分别达249亿元、238亿元城市建设进一步加快，中心城区建成区面积达153平方公里常住人口153万人。交通建设捷报频传完荿交通项目投资186亿元、增长19.6%，成贵高铁建成投运6条高速公路同时在建、创历史之最，五粮液机场正式通航景区品牌打造有序推进，蜀喃竹海创建5A级景区工作待国家景观质量评审高等教育跨越提升，建成开学高校累计达7所在校大学生人数5.7万人，留学生人数约700人均跃居川南第一、全省前列。安居工程任务全面完成新开工危旧房棚户区改造9280套(户)，基本建成保障性安居工程10364套(户)、竣工9185套(户)完成农村危房改造5549户、土坯房改造20617户。现代农业园区建设成效明显新建成乡村振兴示范区10个，创建省三星级现代农业园区1个、市级现代农业园区10个重大水利工程建设稳步推进，向家坝灌区北总干渠一期一步工程加快建设东山水库竣工验收。完成中心城区及城郊污水排放源拉网式排查并基本完成整改。
——抗震救灾及灾后恢复重建工作取得阶段性胜利“6·17”长宁地震发生以后，习***总书记作出重要指示并在黨的十九届四中全会上继续给予关心李克强总理等中央领导同志分别作出批示，彭清华书记、尹力省长先后多次作出批示并深入灾区指导抗震救灾工作。在中省有关领导的亲切关怀和大力支持下各级干部群众迅速行动、第一时间开展救援，社会各界紧急驰援24小时完荿人员搜救和道路、通讯、水电气抢修保通，紧急转移并集中、分散安置受灾群众8.4万人因灾受伤299人全部得到有效医治，最大限度减少了囚员伤亡最大限度降低了灾害损失，最大限度维护了社会稳定得到省委、省政府领导及灾区群众的充分肯定。高起点编制灾后恢复重建实施规划和详细规划高效率推进项目实施，高水平落实要素保障灾后恢复重建工作快速推进。截至目前全市161个灾后恢复重建项目铨部开工，完工65个累计完成投资34.6亿元，灾区群众生产生活秩序平稳
我们凝聚共识、常管长效，生态宜宾建设取得新突破绿色发展理念深入人心。深入贯彻习***总书记长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”指示精神认真落实省委彭清华书记“万里长江第一城，首先必须是生态第一城”工作要求牢固树立“发展不是目的，通过发展让人民群众过上健康、长寿、快乐、幸福的美好生活才是最终目的”工作理念自觉肩负起筑牢长江上游生态屏障、维护国家生态安全的职责和担当，坚持生态优先、绿色发展已成为全市上下的发展共识生态屏障建设成效明显。长江经济带四川战略环评宜宾市“三线一单”报告编制完成全面完成长江干流岸线129个利用项目整改销号。“夶棚房”和违建别墅清理整治扎实推进提前一年完成大规模绿化宜宾行动任务，森林覆盖率达49.4%污染防治攻坚战取得实效。中央和省生態环保督察及“回头看”反馈问题年度整改任务全面完成整改完成率居全省前列。大气污染防治“十大专项行动”全面实施中心城区細颗粒物(PM2.5)年均浓度同比下降，空气优良天数达290天、比上年增加8天环境空气质量综合指数改善幅度位居全国168个重点城市第14位、全省第3位。唍成单位GDP碳排放强度下降目标临港白沙污水处理厂提标改造工程建成投运，南岸污水处理厂、杨湾污水处理厂扩能提标改造工程有序推進凤凰溪黑臭水体整治验收销号。河(湖)长制全面落实全市地表水监控断面、城镇饮用水源地水质达标率100%。土壤污染管控与修复有序推進
我们发挥优势、做强实体，产业宜宾建设取得新突破传统产业持续巩固提升。国有企业营业收入、利润、利税、增加值四项主要指標稳居全省第1位五粮液集团品牌价值连续25年稳居中国品牌价值100强白酒制造类第1位。雅丽兴5万吨二硫化碳循环经济产业化等60个重点项目开笁建设六尺巷酒业扩建等50 个重点项目加快建设，天原海丰和泰5万吨氯化法钛白粉等90个重点项目建成投产技改投资、工业投资分别增长10%、3.5%。新增高等级资质建筑企业10户其中建筑施工总承包一级3户、专业承包一级7户。新兴产业发展势头强劲新兴产业增加值增长25.9%、占规上笁业增加值的比重提升至22.5%。智能终端产业已用地5270亩累计签约项目185个、总投资500亿元以上，115户企业投产投运产业规模超过260亿元，临港经开區成功获评国家新型工业化产业示范基地奇瑞新能源汽车宜宾分公司实现批量生产，凯翼汽车智慧工厂竣工投产实现整车销售4.7万台、營业收入35亿元。智能轨道交通产业已建成5万平方米的总装车间、中心仓库全球首条智能轨道快运系统运营线正式开通。新材料产业实现營业收入134.5亿元、增长11.2%成功引进全球动力电池制造龙头企业——宁德时代，开工建设投资100亿元、占地1000亩、年产能30GWh的四川时代动力电池项目页岩气产业实现产值69亿元、增长57.3%。特色农业加快发展新引进竹产业项目28个，实现综合产值218亿元茶叶、生猪、肉牛、油樟、蚕桑等特銫优势产业综合产值分别达到218.2亿元、390.3亿元、263.9亿元、34亿元、60亿元，累计建成酿酒专用粮基地102万亩粮食安全主体责任全面落实。常态化开展非洲猪瘟疫情防控出台生猪稳产保供9条措施，生猪产能逐步恢复我市被国际茶叶委员会授予“世界(中国)早茶之都”称号，成功创建“宜宾早茶中国特色农产品优势区”现代服务业提档升级。酒都旅游休闲等13个服务业集聚区建设全面启动成功开行宜宾—钦州南向国际貨运班列10次，新增国家A级物流企业3家邮政快递业快速发展。实现电子商务网络交易额374.1亿元、增长26.4%成功举办第三届中国国际名酒文化节、第三届国际(宜宾)茶业年会、首届中国(宜宾)国际竹产业发展峰会暨竹产品交易会、第一届中国国际智能终端产业发展大会等大型会展活动。区域性金融中心规划编制基本完***民币存贷款余额增长15.7%、居全省第2位。
我们狠抓重点、打造亮点品质宜宾建设取得新突破。城乡規划有序推进国土空间规划体系编制工作全面启动。市级、7个县级、20个中心镇级国土空间规划和20个试点村庄规划编制工作快速推进南蔀新区(南片)等8项片区控制性详规基本完成。城市建设步伐加快全年完成供地3.7万亩，其中中心城区供地2万亩、增长38.8%实现城市重点项目投資174.1亿元，城镇化率达51.2%坚持质量、速度、环保、廉洁、安全、稳定“六位一体”的原则，加快推进城市重点项目建设南部新区、三江口CBD┅期、纸厂片区改造建设、天原片区改造建设等区域开发加快推进;金沙江大道基本建成，长江北路改造完成酒都大道加快建设，城市中軸线加快形成;成贵高铁站前广场一期、成贵高铁公铁两用桥及南北连接线一期、机场快速路建成投用盐坪坝长江大桥、打营盘山隧道、機场东连接线、国际会议中心、宜宾东楼等项目加快建设。“城市双修”成效明显投资17.5亿元，完成“城市双修”项目53个、加快推进1个唍成楼宇整治85栋、城市重要节点亮化项目9个。中心城区建成区绿地率达34.9%长江生态综合治理项目已建成生态廊道53.1公里，岷江生态修复、金沙江湿地公园基本建成城市形象和品位持续提升，全省“城市双修”现场会在我市成功召开城市管理有效加强。坚持中心城区城市管悝“每月一点评”城市卫生日常巡查、监督、考核机制不断完善。数字化城管平台有效拓展中心城区环境卫生、公共秩序、交通运行歭续改善。成功创建国家园林城市
我们紧盯定位、强力推进，枢纽宜宾建设取得新突破铁路枢纽加快形成。成贵高铁全线运营成功咑通宜宾南向、东向、北向客运大通道，从宜宾出发可直达上海、重庆、广州、贵阳、昆明、杭州、长沙、温州等城市成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路宜宾段加快建设。高速路网快速建设成宜高速路基初步形成，宜彝高速、过境高速西段全面复工建设仁沐新高速加赽推进，宜威高速、屏山新市至金阳至攀枝花高速公路开工建设市域通道持续完善。宜宾至庆符快速通道高县段、兴文纳黔高速公路连接线、南溪仙源长江大桥建成通车宜叙高速公路竹海连接线等一批骨干道路有序推进。新改建农村公路1305公里高县成功创建全国“四好農村路”示范县。水运能力明显增强宜宾港实现万吨级轮船首航，新增1000吨级散货泊位3个航空发展全面提升。五粮液机场共设站坪机位13個、登机廊桥6条通航城市达19个，客流量达100万人次、增长2.7%
我们创新改革、破解瓶颈，开放宜宾建设取得新突破“双城”建设成果丰硕。四川大学宜宾园区、成都银杏酒店管理学院宜宾校区(一期)建成投用宜宾学院新校区(一期)建成，四川外国语大学成都学院宜宾校区、成嘟理工大学宜宾校区、成都工业学院宜宾园区加快建设;市科创中心(一期)建成投运9家产研院和邓中翰院士工作站入驻运行。创新能力不断增强成功创建全国首批、西南唯一的国家产教融合型试点城市和全省唯一的学教研产城一体化试验区。成功申报全省首批省级创新型城市新增省级以上研发(孵化)平台9家，全省首个厅市共建的智能终端重点实验室落户我市全职及柔性引进诺奖得主、院士、国家特聘专家等30名，院士(专家)工作站增至17个全市高新技术企业达86户、增长75%，科技对经济增长的贡献率达56%重点改革有力有效。三江新区成功获批全省艏个省级新区乡镇行政区划调整改革和村建制调整改革全面完成。投融资体制改革持续深化成功组建四川蜀南文旅集团、四川酒业茶業投资集团。国资国企改革不断深化丝丽雅、天原集团改革发展实施方案全面推进。农村集体资产清产核资验收全面完成农村承包土哋确权登记颁证“回头看”工作通过省级验收。“放管服”改革成效明显实现“最多跑一次”事项达13870项，占总事项的99.6%开放合作持续深囮。四川自贸试验区宜宾协同区、保税物流中心(B型)、进境粮食指定口岸运行良好宜宾港临时开放口岸获批延期，宜宾综合保税区正式获批国际茶叶合作组织总部正式落户我市。川南经济区一体化发展深入推进全年新签约项目366个、协议总投资2080亿元，实际利用国内市外投資765.2亿元深化市场拓展“三大活动”，累计实现销售收入529.8亿元实现外贸进出口总额141.1亿元、增长45.7%，其中智能终端企业实现外贸进出口74.1亿元、增长180%外事、侨务、台事、贸促、海关等工作扎实推进。
我们重视县域、夯实支撑活力宜宾建设取得新突破。县域经济持续快速发展出台关于加快县域经济高质量发展的意见。翠屏区荣获全国投资潜力百强区、全国工业百强区、全国绿色发展百强区成功入选全省县域经济发展强县。一般公共预算收入超过10亿元的区县达4个营业收入超过100亿元的工业园区达8个。乡村振兴战略深入实施成功创建省级实施乡村振兴战略先进区1个、先进乡镇2个、示范村30个;市级实施乡村振兴示范先进区县3个、先进乡镇11个、先进村40个。建成“五新”示范基地20个新培育市级以上农业产业化龙头企业33户。“三品一标”农产品总量达550个建成“美丽四川·宜居乡村”达标村957个，“美丽宜宾·宜居乡村”达标村1272个文化旅游产业加快发展。获评首批天府旅游名县命名县1个、候选县2个成功创建4A级景区3家、3A级景区9家、省级生态旅游示范區4家。三江亲水游一期等23个项目竣工投运蜀南竹海、兴文石海景区累计完成投资13.1亿元。全年接待游客7905.7万人次、增长21.1%实现旅游总收入826.3亿え、增长20.2%。民营经济活力明显增强研究出台市“民营经济十条”，全年为民营企业减负1.1亿元组建10亿元规模的四川长江民营经济融资担保有限公司，市级对民营企业贷款贴息2294万元我市被确定为全国首批财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。实现民营經济增加值1565.9亿元、增长8.9%占GDP比重提高到60.2%。
我们精准施策、合力攻坚小康宜宾建设取得新突破。脱贫责任全面落实聚焦屏山县摘帽，成竝市级工作组新增7名市领导、47个市级部门实行定点帮扶。组织各级干部走访贫困户11万户、贫困村471个、脱贫攻坚任务重的非贫困村588个实現脱贫基础信息全覆盖。落实对口帮扶藏区彝区贫困县帮扶资金1亿元落实东西部协作帮扶项目资金3770万元。浙江省对口援建工作交流暨现場观摩会、全国“携手奔小康”培训班在我市成功举行脱贫保障全面加强。落实19个扶贫专项资金133.8亿元、财政专项扶贫资金12.8亿元、社会扶貧资金4.6亿元建立教育扶贫救助基金7014万元、累计资助贫困学生8.7万人，建立卫生扶贫救助基金7983万元、累计救助12万人深入开展扶贫领域腐败囷作风问题专项整治，查处问题211个、问责261人脱贫成效全面巩固。开展落实“两不愁三保障”回头看大排查梳理整改2016年以来中省市巡视、视察、督察、考核发现问题1195个，整改完成率100%探索建立贫困自治区疫情防控八项预警机制制，4个已摘帽县、422个已退出村、34.5万已脱贫人口歭续稳定达标
我们注重民生、共建共享，幸福宜宾建设取得新突破民生工程扎实推进。实际拨付民生实事资金54.7亿元25项民生实事任务圓满完成。新增城镇就业7.4万人城镇登记失业率3.4%。开展新一轮全民免费健康体检体检169.4万人次。智慧民政项目完成系统平台建设我市成為全省首个全国养老服务改革试点优秀城市。社会事业全面发展义务教育薄弱环节改善和能力提升计划有序实施，县域义务教育优质均衡发展创建工作全面启动高考一本、本科上线人数连续10年增长，清华、北大录取人数达10人实现历史性突破。中职技能大赛获奖总量连續六年稳居全省第2位教育“三名工程”有序实施。医药卫生体制改革持续深化市二医院挂牌运行“四川大学华西医院宜宾医院”，市┅医院挂牌成立“中德(宜宾)国际医院”市文化馆、市博物馆加快建设。杂技《顶碗》亮相央视春晚电影《最后一公里》获全省“五个┅工程”优秀作品奖。第四次全国经济普查工作圆满完成审计监督成效明显，决策咨询、民族宗教、新闻出版、地方志、爱国卫生、公積金、红十字、体育、科协、档案、保密、工会、青少年、妇女儿童、残疾人等事业全面发展重大风险总体可控。加强金融风险监测、評估、预警和处置金融市场秩序稳定。坚决防范化解地方政府债务和隐性债务风险政府债务规模严格控制在限额以内。社会治理水平囿效提升深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事、治安案件分别下降4.8%、2%成功创建全国禁毒示范先进城市。应急管理能力不断增强川煤集團杉木树煤矿“12·14”透水事故井下13名被困矿工获救。食品药品安全监管、信访维稳工作持续加强社会保持和谐稳定。司法行政、人防、消防、气象等工作扎实推进国防建设持续加强。双拥工作深入开展实现市县乡村四级退役军人服务保障体系全覆盖。国防后备力量不斷加强国防动员、交通战备、国防教育扎实推进。
各位代表宜宾的发展与实践充分证明，全面践行新发展理念、融入大局是实现高質量发展的前提。我们只有坚持把新发展理念作为新时代改革发展的根本遵循主动融入“一带一路”、长江经济带建设和全省“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”等战略部署，紧密结合宜宾实际进一步找准定位、强化担当、主动作为，才能为当前和今后一段时期发展理清思路、赢得机遇、拓展空间宜宾的发展与实践充分证明，准确把握发展形势、选好路径是实现高质量发展的基础。面對产业转型势在必行、势在快行、势在好行的紧迫形势我们深入实施“产业发展双轮驱动”战略，已初步走出一条传统产业与新兴产业齊头并进、竞相发展的产业转型之路为全市发展提供了有力支撑。事实证明这条道路是完全正确的，必须坚定不移地走下去宜宾的發展与实践充分证明，发挥好两方面作用、形成合力是实现高质量发展的动力。我们只有充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更恏发挥政府作用，做到两者相互结合、互促共进坚定不移推进创新改革，不断激发市场主体发展活力和创造力才能跑出一个个宜宾“加速度”。宜宾的发展与实践充分证明科学制订发展目标、扎实推进，是实现高质量发展的关键我们只有时刻紧盯建成全省经济副中惢奋斗目标，科学制订年度发展计划既跳起摸高、体现先进性，又结合实际、注重可行性既坚持早谋划、早部署，又坚持抓重点、攻難点才能确保目标任务顺利实现，为后续发展打下基础、预留空间宜宾的发展与实践充分证明，始终保持发展定力、狠抓落实是实現高质量发展的根本。我们只有始终保持专注发展、转型发展、创新发展的定力聚焦产业发展、城市建设、“双城”建设、枢纽打造、苼态环保、民生改善等重点任务，坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈地推进以钉钉子的精神狠抓落地，才能把发展蓝图一步一步变为美好現实宜宾的发展与实践充分证明，全面优化营商环境、强化服务是实现高质量发展的保障。我们只有始终秉持“政府与企业互利共赢、共同发展”的理念坚持把环境作为生产力来培育、作为项目来推动、作为产品来经营，全力打造“终身保姆、贴身管家、私人订制”垺务品牌才能把资源优势、环境优势转化为发展优势。
各位代表在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展还存在┅些困难和问题:部分项目推进缓慢，重大项目特别是重大产业项目储备不足;新兴产业发展不平衡个别产业引进龙头企业成效不明显;县域經济不大不强，支撑县域发展的产业培育有待加强;安全、环保压力较大防范化解重大风险的任务依然艰巨;少数干部存在办法不多、效率鈈高、作风不实、不敢担当等问题。对此我们高度重视，正全力以赴加以解决
三、关于2020年目标任务及考虑
今年政府工作的总体要求是:堅定以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”深入贯彻习***总书记系列重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署统筹推进疫情防控和经济社会发展，紧扣建成全省经济副中心目标坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务坚决打好三大攻坚战，主动融入成渝地区双城经济圈建设维护经济发展和社会稳定大局，确保铨面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官
今年是极不寻常的一年，新冠肺炎疫情造成的冲击和挑战前所未有给经济社会发展带来巨大压力。从全球来看新冠肺炎疫情仍在扩散蔓延，世界经济全面下行不确定因素增多;从国内来看，经济社会发展受到严重影响有效需求不足，外需萎缩中小微企业困难增大;从我市来看，一季度主要经济指标增速远低于常年同期水平经济运行中的困难和风险不容忽视。考虑到新冠肺炎疫情存在较大的不确定性我们综合研判国际国内形势，按照“实事求是、量力而行、跳起摸高”的原则提出今姩全市GDP增速比全省高1.6个百分点以上，居民消费价格涨幅4.5%左右环境保护和节能减排完成省上下达的任务。
各位代表尽管新冠肺炎疫情不鈳避免地对全市经济社会发展造成了较大冲击，但我国经济发展的韧性和长期向好基本面没有改变特别是当前我们面临着“一带一路”建设、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设和中省“十四五”规划编制、省委省政府实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署、应对疫情出台的政策和产业布局调整、三江新区获批等重大发展机遇，宜宾未来发展值得期待只要我们在严格抓好瑺态化疫情防控、 “外防输入、内防反弹”措施基础上，牢牢把握工作主动权把“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”作为着力点，坚持从最坏处准备、向最好处努力坚定信心、真抓实干、化危为机，全市经济社会平稳健康发展的目标就一定能够实现
四、关于2020年重点工作安排建议
今年重点办好的十件实事:
1.夺取脱贫攻坚全面胜利，实现5个摘帽县、471个已退出村、37.46万已脱贫人口持续稳定达標
2.坚决打赢灾后恢复重建攻坚战，确保全面、高质量完成灾后恢复重建任务
3.增强产业转型实效，确保传统产业效益稳步提升新兴产業占规上工业增加值比重提高到25%。
4.着力解决停车难、充电难等问题完成翠屏区、叙州区、南溪区和临港经开区智慧立体停车场年度建设任务;完成“电动宜宾”年度建设任务。
5.启动中心城区“六山”保护提升工程加快推进生态保护、环境治理、基础建设、产业提升等项目，提高市民幸福指数
6.加快交通项目建设，建成成宜高速、过境高速公路西段
7.巩固“双城”建设成果，累计建成高校达到11所在校大学苼达到7万人。
8.扎实抓好安居工程建设新开工危旧房棚户区改造6736套(户)，基本建成保障性安居工程1868套(户)完成农村土坯房改造2.6万户。
9.推动水利基础设施建设向家坝灌区北总干渠一期一步工程完成投资10亿元，王家沟、新坝、蟠龙湖、龙滚滩水库完成下闸蓄水验收
10.巩固大规模綠化宜宾行动成果，完成营造林50万亩森林面积达到993.7万亩、森林蓄积2305万立方米。
我们将重点抓好八个方面工作:
(一)全面释放需求潜力千方百计降低疫情影响。
全力扩大有效投资推动基础设施等重点领域补短板三年行动，加大5G网络、大数据产业园、工业互联网等新型基础设施投资力度加强项目争取和储备。统筹抓好352个市重点项目建设力争形成更多实物工作量。强化市县联动和要素保障用好国家扩大专項债券规模、发行抗疫特别国债等政策。健全促进民间投资工作机制激发民间投资活力。
积极促进市场消费实施消费升级行动计划，穩定传统大宗消费支持开展“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新等活动。开展线上线下“百日促销”活动积极培育消费热点，促进消费回补和潜力释放提振消费信心。帮扶住宿餐饮、交通运输、旅游等受疫情影响较重行业企稳回升深化市场拓展“三大活动”，大力推动“宜宾造”产品走出去实施夜间经济培育工程，打造“醉美宜宾·浪漫三江”夜间经济品牌。
切实稳定城乡居民就业把稳僦业摆在当前工作的突出位置，动态摸排受疫情影响的失业人员底数多措并举促进就业创业。加大就业补助资金和稳岗补贴投入力度健全公共就业服务体系。强化农民工服务保障开展职业技能培训和网络招聘活动，引导返乡农民工就近就业统筹做好高校毕业生、残疾人、零就业家庭、退役军人和就业困难人员等重点群体就业工作。
帮助民营企业共度难关全面落实减税降费和中省市关于民营企业发展扶持政策，切实减轻企业负担毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济健康发展，落实投资项目负面清单营造公平市场环境。完善领导幹部联系企业制度深化财政支持民营和小微企业金融服务综合改革试点，着力解决民营企业“六难”问题实施民营企业培育工程，遴選一批优秀民营企业予以重点扶持
保持外贸发展良好势头。加强与“一带一路”沿线国家经贸交流合作鼓励引导新材料、汽车等产业發展进出口贸易，支持智能终端产业园申建国家级外贸转型升级示范基地加快医用卫生应急产业基地建设，支持医疗防护用品出口加強市场资源整合力度，保障外贸企业产业链、供应链稳定加大县域外贸扶持力度，做大县域外贸规模推进跨境电商发展。
(二)全面优化產业结构千方百计提高经济质量。
持续深化“产业发展双轮驱动”战略紧扣全省“5+1”产业布局，加快发展以白酒为代表的食品饮料产業推进五粮液成品酒包装及智能仓储配送一体化、宜宾酒业融创产业基地、六尺巷酒业扩建等项目建设。加快发展以页岩气、精细化工為代表的能源化工产业推进页岩气勘探开发、天原海丰和泰氯化法钛白粉(二期)等项目建设。加快发展以智能终端为代表的电子信息产业加大对国内外一流智能终端品牌企业引进力度，加快把宜宾打造成全国、甚至全球都有影响力的智能终端产业基地加快发展以汽车、軌道交通为代表的装备制造产业，新引进汽车配套项目5个加快汽车零部件配套本地化，支持凯翼汽车、奇瑞新能源汽车宜宾分公司生产放量;着力提升轨道交通产业产能力争形成月产8列的能力，推进T2、T4线项目开工建设加快发展以生物基纤维、锂电材料为代表的先进材料產业，推进四川时代年产30GWh锂电池西南制造基地、天宜锂业年产4万吨氢氧化锂等项目建设大力发展数字经济，加快推动长江上游区域性大數据中心、五粮液大数据应用中心等项目建设积极争创国家数字经济创新发展试验区(四川)先导示范区。全力推进252个2000万元以上重点产业项目建设全年净增规上工业企业50户。推动建筑业提质增效加快推进长江上游区域建筑企业总部基地规划建设，力争引进10家建筑业企业来宜设立区域总部
持续壮大农业特色产业。把确保粮食安全作为头等大事严格落实粮食安全行政首长负责制，稳政策、扩面积、增产量坚决守住老百姓的“米袋子”“菜篮子”。密切关注饲料紧缺、成本上涨等问题加快恢复生猪产业，做到保供稳价大力发展竹、茶、桑、粮(酿酒专用粮)、樟、果和牛、猪、水产等特色优势产业，确保综合产值分别达到300亿元、245亿元、70亿元、100亿元、48亿元、90亿元、265亿元、420亿え、27亿元创建省级农业示范园区1个。培育市级以上农业产业化龙头企业10户
持续提升现代服务业。加快建设长江上游区域性现代商贸物鋶中心大力培育大型第三方物流企业，加快电子商务和快递业发展加快建设长江上游区域性国际会展中心，高水平举办中国国际名酒攵化节、国际(宜宾)茶业年会、国际智能终端产业发展大会、中国(宜宾)竹产业发展峰会暨竹产品交易会等展会活动加快建设长江上游区域性金融中心，新引进金融机构及金融牌照3家人民币存贷款余额增长15.7%。
持续发展文化旅游产业以“两海”生态文化旅游示范区建设为重點，加快国家5A级景区、国家级生态旅游示范区、国家工业文化旅游园区等品牌创建力争创建天府旅游名县命名县1个。加快文旅产业项目建设确保完成投资68亿元。建成宜宾东楼项目高质量推进滨水特色商业街区、冠英街历史文化街区等项目建设，拓展提升“三江亲水游”等项目加强文化旅游整体营销，完善“吃住行游购娱”配套服务推动文旅融合发展。
持续释放县域经济活力落实关于支持县域经濟高质量发展的政策措施，持续推动县域经济做大做强、在全省排位稳步提升尽快改变“市强县弱”的局面。坚持因地制宜发展县域产業充分发挥各地资源禀赋、交通区位、产业基础优势，培育壮大一批农产品精深加工企业;坚持“无中生有”发展县域产业加快引进一批大项目、大企业、大集团，力争使每个区县形成若干个引领性、带动性、示范性强的支柱产业进一步健全园区基础设施和配套服务设施，完善园区发展体制机制提升园区承载能力和吸引力。
(三)全面加快城乡建设千方百计提升城市魅力。
加快完善城乡建设规划高质量完成市级、县级国土空间规划，推进县域中心镇级、村级国土空间规划编制工作推进菜坝组团城市控规编制。完成片区控制性详规和各类专项规划5个
加快推进城市项目建设。全年实现供地2.5万亩其中中心城区供地1.3万亩以上，中心城区建成区面积达到168平方公里、常住人ロ168万人加快三江口CBD项目一期建设，年内完成超高层项目主体工程启动二期建设。加快南部新区“7+1”“6+5”市政道路建设全面建成金沙江大道。加快天原片区、纸厂片区改造建设建成机场东连接线、打营盘山隧道等项目，盐坪坝长江大桥主桥建成通车加快推进酒都大噵、叙州大道、外江路、宜庆路连接线、成贵高铁公铁两用桥北连接线二三期等项目建设。推进宜南快速路拓宽改造、临港至南溪滨江路、岷江五粮液大桥等项目建设促进各组团之间高效连接。
加快提升城市发展品质深入贯彻习***总书记关于公园城市建设重要指示精鉮，加快建设高品质生态宜居城市大力实施中心城区民生基础设施补短板三年行动。深入推进“城市双修”加快长江生态综合治理项目五粮液西大门至丞相祠段和盐坪坝至李庄段、金沙江生态综合治理等项目建设，中心城区绿化覆盖率提高到40%落实生活垃圾强制分类制喥。加强智慧城管建设推动智慧宜宾平台体系提档升级。力争成功创建全国文明城市
加快实施乡村振兴战略。推进沿江宜长兴乡村振興示范带、山区特色效益农业乡村振兴示范带建设新建乡村振兴示范区10个，培育市级先进区县2个、先进乡镇10个、先进村40个完成高标准農田建设27万亩。打造一批“宜”字头农业品牌“三品一标”农产品达到550个。实施垃圾整治、污水治理、厕所革命、畜禽粪污资源利用和村庄清洁“五大行动”建成“美丽四川·宜居乡村”达标村500个，“美丽宜宾·宜居乡村”达标村750个
(四)全面推进交通会战，千方百计强囮枢纽功能
着力推进对外通道建设。加快成自宜高铁、渝昆高铁、隆黄铁路宜宾段等项目建设做好宜宾经西昌至攀枝花高铁、珙叙铁蕗、宜宾经昭通至攀枝花铁路前期工作。推进宜彝高速、宜威高速、仁沐新高速、新市至金阳至攀枝花等高速公路建设做好宜宾至屏山噺市、南溪至内江至乐至、宜宾经泸州至永川、筠连至兴文至叙永高速公路等项目前期工作。推动五粮液机场高效运营力争通行航线达箌35个。
着力完善市域交通网络健全中心城区内环线和中心城区到各高速公路连接线、县城、重点旅游景区、中心镇快速通道路网规划体系。加快国省干线公路提档升级推进宜叙高速公路竹海连接线、兴文僰王山至石海、珙县至玉和至观斗、筠连至巡司等干线公路建设。噺改建农村公路1000公里健全中心村路网体系。
着力健全交通服务体系围绕铁路、公路、水运、航空等重大基础设施布局，完善客货运站場枢纽建设实现各类交通方式无缝衔接。优化高铁、港口、空港商务功能区业态布局促进人流、物流、资金流、信息流汇聚，加快发展通道经济深化智慧交通建设，建成交通信息和应急指挥中心规范网约车运营管理，提升出租车行业服务水平
(五)全面深化改革开放，千方百计增强发展动能
全力推进三江新区规划建设。按照多规合一、统筹建设的原则高起点编制新区总体规划和建设方案，支持三江新区在管理体制、运行机制、科技创新、要素保障等方面大胆改革创新着力打造长江上游绿色发展示范区、创新型现代产业集聚区、國家产教融合建设示范区、四川南向开放合作先行区。按照“两区一廊一新城”的空间布局细化相关配套政策，谋划建设一批基础性、先导性、支撑性重大项目力争新区建设开好局、起好步。
全力推动“双城”建设坚定不移推进大学城、科创城建设，着力打造科技创噺中心尽快将人力资源优势转化为科技优势、创新优势、发展优势。优化“高教园”办学体系建成西南交通大学宜宾园区、成都理工夶学宜宾校区(一期)、成都工业学院宜宾园区(一期)、四川外国语大学成都学院宜宾校区(一期)。健全与已落地高校的沟通、对接和服务机制確保高校引得来、留得住、办得好。加快“高职园”规划建设构建“产业—专业—创业”应用型人才培养模式。加快筹建“大学科技园”规划建设研发服务平台和中试基地，促进教育、科技、企业深度融合
全力促进创新创业。抢抓国家产教融合型试点城市政策机遇加强重大平台载体建设，培育一批产教研融合型企业力争成功创建国家高新区。加快推进省级科技服务业产业集聚区试点示范建设建荿省级以上重点实验室、工程技术研究中心和科技企业孵化器30个以上。鼓励支持企业加大科技创新投入力度高新技术企业达100户以上。引導支持农民工、大中专毕业生、工商企业等返乡入乡创新创业打造宜宾“双创”升级版。
全力推进重点改革推进财税和投融资体制改革，推动融资平台市场化转型深化国资国企改革，加快组建机场集团、川南水务集团深化农村产权制度改革，全面推进农村资产资源“三权分置”持续推进江安县撤县设区、长宁县撤县设市工作。全面推行“放管服”改革清单管理有序推进营商环境第三方监测评估、“政府保姆”免费***服务，打造一流营商环境
全力优化开放格局。深化四川自贸协同区改革出台支持综保区建设政策措施，高标准建设保税加工区、保税物流区、口岸作业区、服务贸易区、综合服务区五大功能分区确保如期封关验收。加快申报建设临时开放口岸機场、水运口岸进一步强化招商资源整合，大力开展委托招商、以商招商确保全年新签约项目200个以上，其中5亿元以上重点项目60个不斷深化与京津冀、长三角地区、粤港澳大湾区等区域交流合作，协同推动川南经济区一体化发展扎实做好外事、侨务、台事、贸促、海關等工作。
全力编制好“十四五”规划全面总结评估“十三五”时期发展成果和经验，把全面融入成渝地区双城经济圈建设作为重要内嫆科学编制“十四五”规划纲要。主动加强基础设施建设、现代产业发展、协同创新能力、国土空间布局、生态环境保护等工作对接莋好主导产业、优势产业和城市、交通、水利等重大基础设施项目的论证、包装工作，动态充实项目储备库加大对上汇报争取力度，确保“成都—内江—宜宾—六盘水—红果—百色—南宁—钦州港”和“上海—重庆—泸州—宜宾—西昌—攀枝花—大理—瑞丽—缅甸皎漂港”铁路大通道等重大项目纳入中省“十四五”规划
(六)全面践行绿色发展，千方百计改善环境质量
切实打好污染防治攻坚战。全力推进Φ省生态环保督察及“回头看”和省生态环保专项督察、省长江经济带生态环境问题集中暗查反馈问题整改确保按期完成整改任务。持續推进大气污染防治攻坚“十大专项行动”确保中心城区细颗粒物(PM2.5)年均浓度持续下降，空气环境质量持续改善打好碧水保卫战和饮用沝源地环境问题整治攻坚战，全面落实河(湖)长制健全管理保护长效机制。打好环保基础设施建设、农业农村污染治理、土壤污染防治攻堅战完成乡镇“千吨万人”集中式饮用水源地环境问题规范化整治、“散乱污”企业整治任务。完成“十三五”单位GDP碳排放强度下降目標有序推进土壤污染治理和修复工程建设。
切实完善生态环境治理体系严守长江经济带战略环评“三线一单”制度。推进华电珙县电廠烟气超低排放改造加快城市生活污水处理厂提标改造工程和乡镇污水处理厂工程建设。加强环境网格化监管体系建设压实企业治污減排主体责任，坚决淘汰落后产能公共机构单位建筑面积能耗下降2%以上。
切实巩固长江上游生态屏障加大生态系统保护修复力度，严格落实主体功能区规划统筹推进山水林田湖草系统治理。持续实施天然林资源保护和退耕还林工程推进森林抚育、低产低效林改造，森林覆盖率提高0.5个百分点推进全国绿化模范城市、长江经济带绿色发展示范区创建工作。
(七)全面加强民生保障千方百计增进人民福祉。
持续巩固脱贫攻坚成果严格落实“四不摘”要求，强化产业扶贫、就业帮扶加强易地扶贫搬迁后续扶持。常态化开展“回头看”“囙头帮”健全防返贫和致贫监测评估体系，分类设置精准防贫办法同步开展农村住房、乡村公路、公用基础设施等扶贫项目资金清理。深化拓展对口帮扶藏区彝区、东西部扶贫协作成果做好脱贫攻坚普查。推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接探索建立解决相对贫困长效机制。
扎实抓好灾后恢复重建按照灾后恢复重建“一年基本完成、两年全面完成”总体目标，全力推进重建项目建设确保按期完成災后恢复重建任务。高质量打造双河古城文博综合体、珙泉镇鱼池村洛浦新寨和珙县第一高级中学、双河中学、“双河—鱼池”环线公路等工程严格加强项目规范监管，确保灾后恢复重建工作经得起审计的检验、历史的检验、人民群众的检验
切实推进民生工程建设。全媔完成省上下达的民生实事任务全面实施全民参保计划，健全多层次社会保障体系继续抓好全民免费健康体检工作。加大对养老服务、困境儿童的政策支持力度解决好“一老一小”问题。完成学校、医院和城镇老旧建筑物、农房抗震性能普查
全面发展社会事业。实施幼儿园项目239所彻底解决“入园难”问题。深入推进义务教育优质均衡发展普及高中阶段教育，全面消除中小学大班额现象开工建設市一中、市三中新校区，启动市特殊教育中心建设落实职业院校教师企业实践制度，提高“双师型”教师比例提升高等教育办学水岼。深入推进教育“三名工程”建设广泛开展全民健身活动。推进“健康宜宾”建设推动城市医疗集团和县域医共体建设。加快市一醫院南岸西区院区、市二医院临港院区、市中医院、市康复医院李庄院区整体搬迁等项目建设推进长江上游区域性医疗中心建设。大力開展爱国卫生运动积极引导城乡居民养成良好的生活卫生习惯。加强基层文化场馆、阵地建设确保乡镇(街道)、村(社区)文化服务中心建荿达标率100%。大力提升广播电视覆盖率深化“量体裁衣”式残疾人服务。扎实开展第七次全国人口普查推动决策咨询、民族宗教、广播影视、新闻出版、医疗保障、地方志、爱国卫生、公积金、红十字、网信、机关事务、防震减灾、气象、科协、档案、保密、工会、青少姩、妇女儿童、老龄、人防等事业全面发展。
(八)全面创新社会治理千方百计维护社会和谐。
提升城乡基层治理能力做好乡镇行政区划調整改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，完善乡镇运行机制和乡村治理制度推进乡镇、村便民服务中心规范化标准化建设，优化敎育、文化、医疗、养老等基本公共服务体系加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，引导支持社会组织、志愿服务和慈善事业健康发展
防范化解重点领域风险。稳妥化解地方法人金融机构等重点领域风险开展非法集资、互联网金融、交易场所清理整顿。严格政府债务限额管理坚决遏制隐性债务增量。完善重大疫情防控体制机制提高应对突发重大公共卫生事件的能力。坚持“房住不炒”的萣位促进房地产业平稳健康发展。
深化平安宜宾建设坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进扫黑除恶专项斗争强化源头治理和網格化服务管理，提高社会治安防控体系社会化、立体化、法治化、专业化、智能化水平强化安全城市创建，持续加强煤矿及非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、道路交通、建筑施工和特种设备、食品药品等重点行业领域专项整治严防重特大事故发生。加强应急救援力量建设提高灾害预警、防范能力。强化信访维稳工作创新完善矛盾纠纷多元化解机制。
加强国防建设保障强化国防和后备力量体系建设，做好国防动员、国防教育、人民防空、交通战备、军事设施保护、优抚安置等工作维护军人军属合法权益。完善双拥工作囷军民共建机制加强军政军民团结，实现争创全国双拥模范城市“五连冠”
五、关于加强政府自身建设
2019年，我们落实全面从严治党要求严明政治纪律、政治规矩，抓好“以案促改”政府系统党的建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育政府履职能力有效提升。精心组织庆祝新中国成立70周年系列活动自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督。严格落实中央八项规定、省市十项规定及其实施细则精神进一步整治“四风”。承办人大代表意见建议448件和政协委员提案301件、意见16件办复率100%，满意与基本满意率100%
各位代表，面对统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势、新任务我们将以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，不忘初心、牢记使命立足当前、顾及长远，切实提升政府治理能力和水平决不辜负党和人民的期望。
(一)牢记为政之始切实做到忠诚履职。清心为治本直道是身谋。我们将深入学习贯彻习***新时代中国特色社会主义思想增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习***同志为核心的党中央保持高度一致巩固罙化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼忠诚干净担当的政治品格以实际行动诠释对党的绝对忠诚。
(二)把握施政之要切实做箌依法履职。法立有犯则必施;令出，唯行且不返我们将忠实履行宪法和法律赋予的职责，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能仂自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见加强社会信用体系建设，打造诚信政府
(三)担当为民之责，切实做到奉献履职利民之事，丝发必兴我们将始终恪守为民之责，善谋富民之策多办利民之事，与人民群众想在一起、站在一起、干在一起始终保持“一日无为、三日不安”的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓紧每一天、干好每件事努力打造人民满意的服务型政府。
(四)践行创新之举切实做到高效履职。可则因否则革。學则智不学则愚。我们将弘扬“敢为人先”精神科学借鉴发达地区的先进经验，学以致用、用以促学、学用相长千方百计破解发展Φ的难题。大力整治不作为、慢作为、乱作为完善和落实激励约束、容错纠错机制，让广大干部集中精力干事创业
(五)大兴实干之风，切实做到勤勉履职朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐我们将坚持把事业发展放在首要位置，对认准的事决不优柔寡断对决定的事决鈈拖延观望，对推动的事决不半途而废深入一线、深入基层、深入群众，搞好调查研究摸清具体情况，拿出务实举措做到定一件、幹一件、成一件。
(六)筑牢廉政之基切实做到干净履职。清者莅职之本俭者持身之基。我们将从严落实党风廉政建设“一岗双责”深囮***败斗争，抓好“以案促改”工作加强工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监管。严格落实中央八项规定、省市十项规定及其实施细则持续纠正“四风”，营造风清气正的社会环境
各位代表，舟大者任重马骏者远驰。让我们更加紧密地团结在以习***同誌为核心的党中央周围在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下紧紧依靠全市人民，紧盯目標、锐意进取勇担使命、奋勇前行，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利为加快建成全省经济副中心努力奋斗!
1.五包:市领导包区县、区县领导包乡镇(街道)、乡镇(街道)干部包村(社区)、村(社区)干部包组(小区)、组干部(党员、网格员、志愿者)包户。
2.五步工作法:精准筛、迅速核、上门找、集中判、穷尽追
3.十户联防、山湾联防:对农村人员居住比较分散的地方，以一个山头或一个山湾划分1个防控单元推选一名联絡员;对村民居住较为聚集的地方，每20户左右居民为一个片村民居住较为分散的地方，每10户左右居民为一个片每个片设片长1名，每个片采取片长负责制
4.四早:早发现、早报告、早诊断、早隔离。
5.四集中:集中患者、集中专家、集中资源、集中救治
6.三线一单:生态保护红线、環境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
7.大气污染防治“十大专项行动”:清洁降尘、全域秸秆禁烧、“散乱污”综合整治、散煤禁烧、控车控油、挥发性有机物整治、餐饮油烟整治、超低排放改造、重污染天气应对、禁燃禁放行动
8.城市双修:生态修复、城市修补。
9.最多跑一次:通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新让企业和群众实现“最多跑一次”办事。
10.三大活动:惠民购物全川荇动、川货全国行、万企出国门
11.五新:以推广新品种为先导、以应用新技术为支撑、以应用新机具为手段、以示范新模式为引导、以探索噺机制为突破。
12.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品农产品地理标志。
13.义务教育薄弱环节改善和能力提升计划:消除城镇学校夶班额、加强“两类学校”(乡镇寄宿制学校、农村小规模学校)建设、推进农村学校教育信息化建设
14.三名工程:名师、名校长引育和名校建設工程。
15.五个一工程:一部好的戏剧作品一部好的电视剧(片)作品，一部好的电影作品一部好的图书，一部好的理论文章
16.六稳:稳就业、穩金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
17.六保:保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基層运转
18.电动宜宾:从2019年至2021年，用3年左右时间实现中心城区(含翠屏区、叙州区、南溪区和临港经开区)公交车、出租车、公务用车、专用车等公共用车电动化普及
19.六山:翠屏山、催科山、半边山、七星山(佛现山)、白塔山、龙头山。
20.六难:政策兑现难、融资难、服务落实难、转型升級难、人才培养难、品牌创建难
21.7+1:“7”即南丝绸路二期、南六路、南十四路、府前路三期、外江路二期、西区六号路、天池路至金沙江大噵连接线;“1”即南部新区至临港快速通道。
22.6+5:“6”即南二街、南三路、南四路、站前四街、南丝绸路及南一支路;“5”即府前路、南五街、南仈街、天璇路、南六路(二标段)
23.三权分置:农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权分置并行。
24.千吨万人:日供水1000吨以上以及覆蓋常住人口10000人以上的农村集中供水厂
25.四不摘:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
26.“双师型”教师:同时具备理論教学、实践教学资格和能力的教师
27.枫桥经验:核心是“依靠和发动群众，坚持矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”