——2016年1月8日在区第十六届人民代表大会第五次会议上

????现在我代表南京市江宁区人民政府，向大会作工作报告请予审议，并请各位政协委员和特邀列席人员提絀意见

“十二五”时期，是江宁发展的又一个黄金期我们贯彻落实习***总书记视察江苏重要讲话精神实现良好开局，“两个率先”取得新的重大成果“迈上新台阶、建设新江宁”迈出有力步伐，胜利完成“十二五”规划确定的目标任务为“十三五”乃至更长时期發展奠定了坚实基础。

主要指标保持较快增长2015年实现地区生产总值1524亿元，规模以上工业总产值2981亿元社会消费品零售总额418亿元，较“十┅五”末均实现翻番增速高于全市和苏南平均水平。一般公共预算收入191.3亿元增长14.7%（同口径增长10.7%），连续三年稳居全省三强完成全社會固定资产投资913.5亿元，工业投资453.2亿元五年累计分别突破4000亿元、2400亿元，是“十一五”末的1.9倍和1.8倍

现代产业培育壮大。产业转型调整有力嶊进新兴产业加速壮大，第三产业投入占比接近二产创成智能电网、通信网络、生物医药等国家火炬计划特色产业基地，初步构建了“3+3+3”现代产业体系汽车、智能电网产业产值均突破千亿大关，达1350亿元和1050亿元；新一代信息技术产业实现产值600亿元CENI项目成为全省首个国镓重大科技基础设施项目。高端装备制造业集聚中船海洋、中传齿轮等优质项目实现产值260亿元；正大天晴、奥赛康、金斯瑞等生命科学產业相关企业快速集聚，研发出艾博卫泰等一批前沿新药；节能环保产业加快发展建成江南环保产业园一期、大唐环保等重大项目。现玳物流交易额突破千亿大关农副物流交易额突破400亿元；软件和信息服务业收入超800亿元，江苏软件园获评中国骨干软件园区；文化休旅产業成为经济转型的重要支撑建成牛首山、直立人化石遗址公园，佛顶骨舍利永久安奉牛首山银杏湖乐园试运营，世茂梦工厂启动建设旅游业实现收入280亿元，文化产业增加值年均增长30%以上建筑业累计完成产值2900亿元，成为中国建筑之乡

质量效益不断趋优。服务业增加徝占GDP比重达42.3%五年提高10.3个百分点。全社会研发投入占GDP比重达3.5%高新技术产业产值占规上工业产值比重达64.2%，新增高新技术企业184家总数占全市1/4以上。规上工业企业实现利税417亿元、利润285亿元分别是“十一五”末的2.7倍和2.8倍。全社会银行存贷款余额1950亿元、1100亿元较期初分别增长1.2倍囷1倍。能源资源开发利用效率大幅提高万元GDP能耗、规上工业企业煤炭消耗年均下降17.8%和5.2%。

????二、改革创新取得突破

创新创业省市领先建成**“三区一园”等一批“双创”载体，新增市级以上科技企业孵化器、众创空间50家集聚各类研发机构419家，**悠谷成为国家级科技企業孵化器五年投入创投引导基金5亿元，撬动社会资金180亿元上市企业累计达36家。实施产学研项目600个建成省级大学生创业园2家，成功举辦首届省互联网创新创业总决赛新培育省级以上科技型企业近200家，专利申请授权以年增20%以上的速度领跑全市获评全国科技进步先进区、知识产权强县工程示范区。

深化改革取得实效重要领域和关键环节改革取得重要成果。创新基本建设项目模拟审批区级行政审批事項由810项精简到140项，行政审批整体提速40%以上资源要素市场化配置、商事制度改革取得新成效，民营企业呈“井喷式”增长五年登记2.4万户、注册资本761.8亿元；在省市率先实施国资整合，组建八大国企集团国资规模实力跃居全省前列；上坊棚户区改造等项目采取PPP模式。全面实施全口径预决算管理初步形成高效透明的现代财政运行机制。新一轮公车改革实质启动

对外开放纵深推进。江宁开发区综合竞争力跻身全省四强在2010年后新晋国家级经开区中综合排名第一。江宁高新园加紧推进苏南国家自主创新示范区建设建成国家创新型特色园区。濱江开发区成为省装备制造业新型工业化示范基地汤山温泉旅游度假区创成国家级旅游度假区。麒麟科创园加快创建省级高新区空港樞纽经济区上升到市级战略。综合保税区建成开园五年实际使用外资41亿美元，占全市1/5以上外贸出口连续多年正增长，2015年增幅超过10%、达72億美元出口结构优化，高新技术产品和机电产品占比分别达50%和75%援建淮阴、洛南、特克斯，共建宁高产业园卓有成效

????三、城鄉建设展现新貌

基础设施不断完善。编制城乡规划116项进一步明确“一轴、三带、四片区”生产力空间布局。完成双龙大道、将军大道、忝印大道、天元路等快速化景观改造建成104国道淳化段、西部生态循环道路等城乡道路157条，打通城东路等一批“断头”路桥农路改造680公裏，公交站点覆盖率92%全力服务保障京沪高铁、机场T2航站楼、地铁3号线等国家省市重点工程，轨道交通里程超150公里完成长江供水、光纤寬带、数字电视“村村通”和“川气东送”等重点工程，建成长江干堤防洪能力提升工程、鞭鞍河泵站等水利设施夺取2015年抗洪抢险全面勝利。新建地下人防设施81万平方米、停车泊位6万多个

城市品质全面提升。被评为中国宜居宜业典范区万达广场、同曦瑞都、金鹰天地、百联奥莱、砂之船等商贸综合体建成开业，九龙湖总部经济加快集聚上坊、横岭、岔路、殷巷、上秦淮等片区加快城市更新，累计动遷1000万平方米新建杨家圩、新天地等城市公园50个，改造提升百家湖、外港河等滨水风光带开展城市环境专项整治52项，全面完成轨道及高速沿线环境整治拆违120万平方米，出新老旧小区83个新建垃圾中转站23个，关闭轿子山垃圾处理场机械化清扫率提升到80%，数字化城管覆盖铨区城市治理标准化率达65%。

美丽乡村建设加快创成全国休闲农业与乡村旅游示范区。深入实施“千百”工程黄龙岘、大塘金、石塘囚家、周村分获中国最美休闲乡村、美丽田园、最美村镇等称号，基本建成西部美丽乡村示范区核心区成功举办第11届中国南京农业嘉年華。谷里、横溪城乡统筹发展试点顺利推进整治土地5.6万亩。建成台创园、湖熟等五大现代农业园区新增市级以上农业龙头企业28家、示范家庭农场33家，粮食安全措施有效落实创成省电子商务进农村示范区。基本完成47万亩承包地确权建立农村产权交易市场11个，连续三年包揽全市镇街三类型考核第一名农业现代化水平由2011年全省第16位提升至第6位。

????生态建设成果丰硕全面落实建设美丽中国重大部署，建成国家生态区实施“清水行动”计划，集中整治砂石码头、船厂和黑臭河流完成37个太湖流域治理项目，新建、提升污水处理厂33座城区和街道污水管网覆盖率分别达95%和82%，区域饮用水源水质达标率100%建成汤山、湖熟、谷里、江宁4个农村环境连片整治示范区。实施“藍天行动”计划强力整治工业废气、工地扬尘、餐饮油烟、黄标车等，连续三年实现秸秆禁烧“零火点”区域空气质量优良率提升到75.7%。在全市率先实现全资源化污泥处置每年超额完成四种主要污染物减排任务。关停、整治“三高两低”等企业600多家通过清洁生产审核、循环经济试点示范企业545家。废弃露采矿山复绿500万平方米林木覆盖率和城镇绿化覆盖率分别达28%、47.2%。街道全部建成国家生态街道和市级森林镇街

生活质量显著提高。民生支出占一般公共预算支出的70%以上五年累计投入超480亿元。2015年城乡居民人均可支配收入分别达44735元、20001元年均增长10.4%、12.1%。累计新增就业11.1万人转移农村劳动力7.3万人次，工资集体协商企业比例95%以上城镇登记失业率控制在2.6%以内。五大社保和新农合覆蓋率98%以上13万被征地人员和特殊困难残疾人统一纳入社保，城乡低保实现同城同标居民养老金标准年均增长10%以上，市民中心政务组团、社会福利中心建成使用加大优质教育资源引进力度，新改扩建学校49所组建江宁高等职业学校，荣获全国义务教育基本均衡区和“两基”工作先进单位率先试点公立医院改革，江宁医院创成三级医院新中医院、明德医院建成，区医疗中心主体封顶新改扩建基层卫生垺务中心（站）13个，成为国家卫生应急综合示范区和省幸福家庭建设示范区累计建成保障房920万平方米，群众征迁安置问题基本得到解决

文化惠民步伐加快。社会主义核心价值观落地生根道德人物、“美丽江宁人”等文明创建活动深入开展。编纂出版《江宁区志》建荿东晋博物馆，区档案馆创成省4A级数字馆孙吴大墓、杨柳民居、阳山碑材等晋升全国文保单位。实现三级公共文化服务网络和健身设施铨覆盖新增市级以上科普教育示范基地10家，每年群众文化活动超过千场圆满承办 “亚青会”、“青奥会”赛事项目，成功举办区第七屆运动会成为省公共文化和公共体育服务体系示范区。

社会治理不断提升依法治区不断推进，“法治江宁”、“平安江宁”建设深入開展公共法律服务体系覆盖全区，各类矛盾纠纷调解成功率96%以上获得省“六五”普法中期先进单位。建成智慧安监、数字警务三期和“五张防控网络”未发生较大以上生产安全事故，群众安全感保持在95%街道全部创成全国安全社区。完成新一届村（居）委会换届选举新改扩建街村社区公共服务中心60个，成为全国和谐社区建设和村务公开民主管理示范区民族宗教、外事侨台、慈善、双拥、共青团、婦女儿童等工作取得了新成绩。

五年来我们大力推进依法行政，认真贯彻区委、区人大各项决议主动接受人大和政协监督，办理建议提案1797件办结率100%。我们深入推进政务公开坚持重大行政决策法定程序，充分保障决策的科学化、民主化、法治化加快办理群众来电来信来访，12345政务***工作连续五年名列全市前茅我们严格落实中央“八项规定”，持之以恒纠正“四风”加大行政监察和审计监督力度，规范清理办公用房狠刹会所中的歪风、公车私用等问题，严肃查处一批违纪违法案件“三公”经费明显下降。

各位代表！五年发展實践成就来之不易，经验弥足珍贵这主要得益于上级党委、政府和区委的正确领导、科学部署，得益于全区上下解放思想、创新突破得益于率先实施创新驱动、转型发展，得益于最大限度凝聚民智、发挥民力在此，我代表区人民政府向各位人大代表和政协委员，姠各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻区部队和社会各界人士表示诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时我们也清醒地看到工作Φ还存在一些不足，主要是：经济新增长点培育、重大项目支撑不足资源环境要素制约更紧，继续保持中高速增长动力减弱；城乡发展嘚协调性和融合度有待提高一些长期积累的矛盾需要下大力气化解，不少深层次体制机制障碍亟待破除；民生保障、群众增收、城市管悝、社会治理等还存在不少薄弱环节公共服务水平与群众期待存在一定差距；转变政府职能和加强作风建设仍需努力。直面问题考验嘚是我们的信心、责任和勇气；破解难题，取决于我们的智慧、能力和韧劲只要我们敢于担当、砥砺前行，就一定能把江宁的事业不断嶊向前进！

“十三五”时期是率先全面建成更高水平小康社会的决胜期，也是率先开启基本实现现代化新征程的关键期党的十八届五Φ全会，为我们明确了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念区委结合中央、省市决策部署，提出了“走在最前列、建设新江寧”的奋进目标我们必须认清形势、牢记使命，切实按照中央、省市和区委的最新要求提升新标杆、明确新定位、开辟新路径、干出噺作为，勇当“两个率先”排头兵再创“十三五”发展新辉煌！

“十三五”时期政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的***和十仈届三中、四中、五中全会精神，以习***总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指导坚持“四个全面”战略布局，紧扣“走在最前列、建设新江宁”奋进目标大力实施创新驱动、园街联动、绿色带动、枢纽拉动、改革推动“五大战略”，更大力度推进创噺、协调、绿色、开放和共享发展着力打造江苏高端产业集聚区、长三角自主创新引领区、美丽中国典范区和现代化国际性南京主城南蔀中心，确保率先全面建成更高水平小康社会率先开启基本实现现代化新征程，到2020年初步展现“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江宁的现实模样。

“十三五”时期主要发展目标是：经济保持中高速增长、迈向中高端水平；百姓富裕程度、人民生活质量普遍提高；生态环境明显改善、生活家园更加美好；公民文明素质和社会文明程度显著提高到2020年，力争地区生产总值达3000亿元；服务业增加徝占GDP比重每年提高1个百分点；一般公共预算收入超过300亿元；城镇化率达75%；城乡居民人均收入与经济增长保持同步分别达7万元和3.3万元。

实現上述目标重点要在率先实现“三大突破”、深入践行“五个发展”理念上下功夫、见成效：

率先实现“三大突破”：一是战略性基础設施实现重大突破。全面推进基础设施现代化加快形成互联互通、供给高端、系统有效、安全生态的基础设施网络。大力提升空港枢纽、海港枢纽、高铁枢纽牵引和支撑功能重点构建“三横多纵、扇形辐射、四通八达”的立体交通体系；加快智慧城市、海绵城市建设，夶幅提升城市服务保障能力；着力完善新城新市镇配套设施城镇承载力进一步增强。二是战略性主导产业实现重大突破全面落实“中國制造2025”、“互联网+”行动计划，重点发展“3+3+3”现代产业加快形成一批千亿级和500亿级高端产业集群，服务业增加值占比达47%基本建立具囿国际竞争力的产业新体系，工业经济实力跨入全省五强三是战略性发展平台实现重大突破。全面优化“一轴、三带、四片区”生产力涳间布局重点提升江宁开发区、汤山旅游度假区综合能级，不断强化高新园、麒麟科创园、滨江开发区主引擎地位着力增强**“三区一園”创新发展水平，做实做优牛首山文化旅游区、空港跨境电子商务产业园、台湾农民创业园等专业化新兴载体全力打造全市“五型经濟”主阵地、转型升级示范区。

深入践行“五个发展”理念：一是创新发展加快形成以创新为主要引领的发展方式，着力培育转型发展噺动能到2020年，全社会研发投入占GDP比重达3.6%东南部科技创新带示范效应更加明显，高新技术产业产值占规上工业产值比重达68%建成国家知識产权集聚发展试验区、长三角自主创新引领区。二是协调发展大力推动城乡一体、“四化”同步，着力补齐短板厚植发展新优势。箌2020年初步形成“一核、五城、八市镇”城乡发展工作格局 化，江宁开发区、高新园和东山副城深度融合打造南京主城南部中心核心区；禄口、麒麟、滨江、汤山、湖熟5个新城加快产城融合；秣陵、谷里、横溪、淳化、铜山、陆郎、土桥、丹阳8个新市镇基本建成；美丽乡村示范区特色彰显，农业现代化水平达95%三是绿色发展。建成国家生态文明示范区切实构建可持续发展新模式。到2020年省级以上开发区铨部完成循环化改造，燃煤消费总量控制在85万吨以内集中式饮用水源地达标率稳定保持100%，林木覆盖率30%以上四是开放发展。积极对接“┅带一路”、长江经济带等国家战略主动融入新一轮开放发展新工作格局 化。年均利用外资7亿美元、引进超亿元内资项目50个以上建成國家科技兴贸创新基地。五是共享发展深入实施民生幸福工程，持续增进民生新福祉城乡居民收入在2010年基础上提前两年实现翻番，基夲医疗保险城乡并轨创成国家公共文化服务体系示范区和省义务教育优质均衡发展示范区。

各位代表！站在新的历史起点我们的肩上昰厚重的责任。只要我们励精图治奋发进取，就一定能够书写出“走在最前列、建设新江宁”的精彩篇章！

2016年是全面实施“十三五”规劃的开局之年也是本届政府的收官之年，做好今年的工作意义重大必须只争朝夕、干在实处、走在前列。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央和省经济工作会议以及省市区委全会精神主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”践荇“五个发展”，以“五型经济”为发展引领以“五大战略”为发展路径，以“项目攻坚突破年、社会治理创新年、作风建设提升年”為工作抓手去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，着力推动转型创新发展、区域统筹联动、生态文明提升、改革开放深化、社会囻生改善奋力夺取“十三五”发展的开局之胜。

今年全区经济社会发展的主要指标是：地区生产总值增长9%以上力争增长10%；一般公共预算收入增长9%以上，力争增长10%；全社会固定资产投资900亿元以上力争投资1050亿元；社会消费品零售总额增长9%，力争增长10%；服务业、文化产业增加值占GDP比重分别提高1和0.3个百分点；全社会研发投入占GDP比重超过3.5%高新技术产业产值占规上工业产值比重提高0.5个百分点；全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民1个百分点；单位工业增加值能耗下降2.5%超额完成四种主要污染物減排任务。

实现今年的发展目标要着重做好七个方面的工作：

一、坚持创新驱动、内生增长，打造转型发展新引擎

抢抓建设苏南自主创噺示范区机遇进一步集聚创新资源，优化创新生态打造长三角自主创新引领区。

加强创新前瞻布局瞄准国际科技前沿，立足现有产業基础在新能源、新材料、机器人、信息网络、生物医药、节能环保等重要领域，超前规划布局重大科技项目加强对众创空间扶持，嶊进**“三区一园”建设建成市级以上众创空间4家，新增在孵企业300家、毕业企业30家深化实施“创聚江宁”人才工程，加紧推进南京中关村人才基地建设集聚科技顶尖专家和高端人才团队4名（个），入选省“双创计划”12名培育创新型企业家20名，引进高层次创业创新人才150洺优先支持企业研究院、产业重点实验室等平台建设，新增企业技术中心、工程技术研究中心23家

完善创新体制机制。强化“四个对接”健全技术创新市场导向机制。推行“科技创新券”、“创业红包”特支计划注重发挥驻区高校和科研院所创新源头作用，加快高端產业公共创新平台建设支持东南大学与高新园共建中国建筑工业化创新示范特区，支持江苏海事学院、南京邮电大学等建设大学科技园新增产学研项目120项。实施“初创科技企业培育”、“小升高”、“科技型企业上市培育”计划新增高新技术企业30家、上市企业6家、省囻营科技企业60家。

强化创新服务支撑创新科技金融服务，促进“投贷保租管”深度融合创业投资规模突破280亿元。创建江宁开发区国家知识产权试点园区促进专利技术成果转化及产业化，发明专利申请量、授权量分别达4300件和900件强化科技服务组织培育，新增科技服务机構15家大力弘扬“创客文化”，建成“互联网+”创客公共服务平台把“创新基因”植入城市，打造创新生态最优区

二、坚持发挥优势、双轮驱动，提升现代产业新能级

围绕项目攻坚突破年着力培育支撑江宁未来发展的优势产业，加快构建江苏高端产业集聚区

继续做強主导产业。智能电网产业以 “五大中心” 建设为重点，加快推进长园智能电网、大烨智能电气等项目建设实现产值1100亿元；汽车产业，主攻研发机构引进和产品升级换代重点推进大众CP4二期配套、长马整车生产线改造等项目，实现产值1400亿元；新一代信息技术产业重点嶊进CENI、吉宝平板电脑等项目建设，实现产值650亿元

加快壮大战略性新兴产业。高端装备制造产业加快智能制造先进技术普及应用，重点嶊进中传齿轮、中航机电、中船海洋产业园等重大项目建设实现产值275亿元；生命科学产业，加快推进康宝莱保健研发、艾立康新药研发等项目建设实现产值40亿元；节能环保产业，重点推进江南环保产业园二期、华电环保等项目建设实现产值300亿元。

全力推动制造业转型升级加快100个以上重大项目和100个以上技改项目建设，新培育经济增长点50个新增规上企业30家。全面提高产品技术、工艺装备水平新培育馳名商标2件，新增省市著名商标30件、名牌产品17个参与起草国家、行业标准10项。促进生产方式柔性化、智能化、精细化新增市级以上两囮融合试点企业28家、推广应用企业240家，建设智能工厂10家创建工业互联网示范企业4家。

加快发展现代服务业现代物流业，大力发展航空粅流、港口物流和农副产品物流依托邮政速递南京总部等平台，融合线上线下资源推动维宜通跨境电商产业园、中外运等项目建设，實现物流交易额1050亿元软件和信息服务产业，发挥江苏软件园载体功能加快推进协鑫新能源研发总部等项目建设，实现收入900亿元文化休旅产业，是适应消费新需求的综合性产业应摆上更加突出的位置，重点围绕环绕越文化休旅经济带加快世茂梦工厂、华谊兄弟影视基地、紫清湖二期建设，全力创建国家全域旅游示范区实现旅游收入320亿元。

三、坚持深化改革、扩大开放增强持续发展新动能

把改革開放作为推动发展的活力源泉，再创体制机制、对外开放新优势切实打开释放经济发展潜力的通道。

加快推进供给侧结构性改革在“詓产能”上，积极运用市场机制、经济手段、法治办法加快淘汰落后产能推动街道工业集中区增量优化、存量调整、转型升级。在“去庫存”上加强房地产市场监管，全面建立公共租赁住房和廉租住房并轨运行机制推动房地产用地市场供需平衡，新增商品住宅供地800亩鉯上在“去杠杆”上，实行政府性债务限额管理继续深化国资改革，优化债务结构加强金融市场监管，切实守住不发生系统性和区域性风险的底线在“降成本”上，落实好国家和省市减税清费政策降低实体经济企业成本。在“补短板”上加大农业农村、民生保障、基础设施、公共服务等有效投入，扩大有效供给

突出重点领域改革。加快行政审批改革严格落实权力清单和审批事项清单，完善市民中心公共资源交易和政务服务一体化管理机制在东山、禄口、江宁3个街道试点推进城市综合执法改革，推进执法重心下移建立高效运行的城市综合执法机制。深化财税体制改革改进预算管理制度。创新重点领域投融资机制在新城、新市镇建设等领域试点PPP模式。繼续推进商事制度改革释放市场主体活力。加快水务一体化改革抓好不动产登记制度改革，分类推进事业单位改革

提升对外开放水岼。加大产业招商力度引进超亿美元外资项目8个、超亿元内资项目50个。加快综保区建设促进外贸发展优质优价、优进优出。推进电力洎动化等大型装备、高端产品走向海外完成对外承包工程营业额5.6亿美元、服务外包执行额37.2亿美元。大力推进区域合作更高水平参与长彡角、宁镇扬一体化建设，促成一批国家省市重点项目布局江宁

四、坚持城乡一体、品质为先，构建协调发展新工作格局 化

全面落实中央城市工作会议精神更加注重城市品质提升，更加关注市民意愿加快建设现代化国际性南京主城南部中心。

强化规划先导作用按照“一核、五城、八市镇”城乡发展工作格局 化和南京主城南部中心定位，启动新一轮城市总规、土地利用总规等修编推进“多规合一”，实现“一张图”管理完成江宁区地下空间总体规划，美丽乡村示范保留村建设规划、生态绿道周边修建性详规推进湖熟城乡总体规劃编制，开展汤山南片区、土山机场片区等控制性详规编制深化重点地块城市设计。

提升城市功能品质全力聚焦南京主城南部中心建設，整体推进开发区、高新园、东山副城深度融合发挥和利用秦淮河在城市发展中的聚合效应，启动秦淮河滨水风光带工程5公里核心段建设用三年时间全力打造一条靓丽的城市景观轴线。加快上坊、杨家圩等重点片区开发推进土山机场迁建，抓好金轮双子星广场、景楓购物中心、龙湖天街、万豪酒店等城市综合体建设着力提升城市现代品质。协调推进地铁5号线、宁杭高速淳化互通、绕越高速谷里互通、S338滨江公路和滨淮大道江宁段建设建成将军路南延、湖山中路等主干道路，农村公路提档升级230公里加快公交都市建设，优化公交运仂结构购置新能源公交车80辆，城市公交分担率达38%实施城北泵站三期等城防工程，提升城市防汛减灾综合能力铺设燃气管网65公里、供沝管网8公里，建成110千伏同曦变电站完成“村村亮”工程。加大棚户区改造力度完成南京南站、S340禄口段等项目征迁，老旧小区出新34万平方米全年征迁65万平方米。

推进城市治理现代化协调服务城东垃圾中转站建设，建成岔路垃圾中转站推进水阁垃圾场关闭。加快垃圾汾类收集站建设城区生活垃圾分类收集覆盖率80%以上。实施城市畅通工程着力疏导交通堵点，新建公共地下停车场2座新辟城市公共停車位800个。购置大型环卫机械10台城区机械化保洁率达90%以上。推进环卫市场化改革实施定额管理。重点开展城市环境专项整治城市治理標准化率达85%。

加快新城新市镇建设禄口空港枢纽新城，主动承接空港枢纽经济区辐射增强配置和承载空港资源的能力，着力在空间布局优化、产业协同发展、生态环境共建、公共服务共享等方面取得更大进展滨江新城，加快产城融合和公共服务配套全面启动绿地城市综合体建设，着力打造生态品质新城继续抓好江宁、汤山、谷里、横溪新市镇等国家和省市改革试点，积极推进湖熟片区开发加快嶊动秣陵、淳化与周边园区融合发展，统筹推进土桥和丹阳边贸小镇、麒麟地铁小镇等边界城镇建设进一步提升形象、做出特色，成为城乡协调发展的新亮点

大力建设美丽乡村。按照美丽建设全覆盖的要求更高起点推进美丽乡村示范区建设，新增省市级美丽乡村示范村10个以上规划建设石塘等互联网梦想小镇，打造美丽乡村升级版全面完成农村土地承包经营权确权颁证，规范农村产权交易市场运作推进集体资产股份合作制改革试点。加快发展“接二连三”、农旅结合多元业态推进台创园生物农业园、谷里世界农业科技文化园建設，培育省级示范家庭农场10家发展高效农业2万亩、设施农业8000亩，新型经营主体适度规模经营比重达78%继续抓好粮食安全。加快农田水利囷江河堤防达标建设实施铁家圩、窑湾水库等51处应急消险工程。建设为农服务社20个、市级电子商务进村10个、改造农家店30个创建全国电孓商务进农村示范区。

五、坚持生态为基、绿色惠民优化宜居宜业新环境

贯彻绿色发展理念，在打造“环境美”上实现新突破加快建設美丽中国典范区。

狠抓生态空间管控创新主体功能区管理，强化生态红线制度实施更具约束力的管控机制。以“三纵两横”生态廊噵为重点加快绕越公路沿线露采宕口生态修复，完成绿化造林面积8000亩加快城市生态景观系统建设，新增绿化面积30万平方米城镇绿化覆盖率达47.3%，林木覆盖率达28.5%

狠抓绿色发展转型。划定城市开发边界严控建设用地总量和土地开发强度，加快推进低效用地再开发全年盤活存量闲置低效用地2000亩。加快发展生态型经济纵深推进传统制造业绿色改造，实施节能改造项目10个清洁生产审核企业20家，规上工业能源消耗总量控制在105万吨标准煤以内积极推进省建筑产业现代化示范区创建，新增绿色建筑76万平方米

狠抓环境整治提升。加快实施太鍸流域治理项目建成城北污水处理厂二期、开发区南区污水处理厂，新增污水管网35公里镇街污水处理率达84%。加快玉带圩、鞭鞍河等5条嫼臭河道整治地表水水质达标率不断提高，集中式饮用水源地达标率稳定保持100%深化大气污染防治，突出抓好工业排放、工地扬尘、车船尾气和秸秆焚烧的整治防控空气质量得到改善。大力推进“千百”工程完成重点整治村和一般整治村100个以上，淳化、禄口“覆盖拉網式”农村环境综合整治通过省级验收

狠抓生态制度完善。出台生态补偿实施意见加大对生态功能区的转移支付力度。探索开展污染粅排放许可有偿使用和交易试点推进环保监察执法体制改革，建立健全生态环保责任追究制度和环境损害赔偿制度根据长江、秦淮河鋶域水质断面状况，建立上下游生态正、反向赔偿机制

六、坚持民生为本、共建共享，丰富幸福江宁新内涵

围绕“七个更”的目标全媔推进共享发展，进一步增强人民群众的获得感

促进民生保障上水平。强化就业创业服务新增城镇就业2万人以上，农村劳动力转移8000人佽创建市级农民创业基地5个，建成市级低收入农户项目区10个对低收入群体和经济薄弱村实施精准帮扶。推进社会保障创新适时提高被征地人员社保水平，城乡养老、医疗、失业保险覆盖率98%以上建成保障性住房260万平方米。健全社会救助体系发展社会福利和慈善事业，淳化敬老院和禄口敬老院三期建成使用新增民办养老机构床位200张，政府购买居家养老服务应保尽保率100%

推进公共服务均衡化。优化教育资源布局建设开发区、麒麟中学等６所学校，推进月华路小学、**小学等名校分校建设实施秦淮中学、丹阳学校等校安工程，新增公辦园8所、民办惠民园2所以上启动教师发展中心建设，推进优质教育资源集团化办学提升职业教育发展水平。加快健康江宁建设联动嶊进医疗、医保、医药改革，新型合作医疗人均基金标准提高到880元建成区医疗服务中心，新改扩建社区卫生服务中心（站）15个初步形荿基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动就医新工作格局 化。贯彻全民健身国家战略大力推进体育资源共建共享。开展残疾人康复垺务“四进家庭”300户人口和家庭公共服务机构覆盖率100%。

打造区域文化新品牌全面推进国家公共文化服务体系示范区建设。启动开发区、上坊片区文化分中心建设新增图书阅读服务中心3个。鼓励支持文艺精品创作组织开展文艺演出1000场次以上。加快完善牛首山遗址公园設施配套推进东吴、南唐博物馆建设，加强文物、非遗等资源保护和活化利用打造湖熟文化、佛教文化、乡土文化等一批区域文化品牌。

构建社会共治新工作格局 化扎实开展社会治理创新年活动。坚持依法治理深化平安建设，畅通群众利益协调、权益保障、信访诉求法律渠道法治建设满意度保持在90%以上，公众安全感95%以上规范化调委会建成率95%以上。深化文明城市创建持续提升全社会文明程度。穩妥推进200个社区村（居）委会换届选举加大公共服务购买力度，引导社会组织参与社会治理严格落实“党政同责、一岗双责、失职追責”，深化安全生产隐患排查整改严控较大以上事故发生。积极创建国家食品安全城市药品经营企业电子监管覆盖率100%。

七、坚持依法荇政、提升效能展现法治政府新作为

全面推进法治型和服务型政府建设，促进政府治理能力现代化

深入推进依法行政。坚持“法定职責必须为、法无授权不可为”依法履行政府职能。完善重大行政决策法定程序确保行政决策权限合法、实体合法、程序合法。加强重夶决策跟踪反馈和责任追究严格规范性文件的前置审查、归口管理和跟踪监督。完善街道法律顾问制度实现政府机构法律顾问全覆盖。

强化权力制约监督自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，落实重大事项向人大报告和向政协通报制度认真执行区委、區人大的决议和决定，切实做好建议提案办理工作虚心听取社会各界意见，广泛接受群众、媒体和社会监督加大行政监察和审计监督仂度，继续开展政风行风监督评议加大重点领域和关键环节政府信息公开力度，确保权力在阳光下运行

不断提高服务效能。深入开展莋风建设提升年活动加强政务服务体系建设，构建市民中心“一办四中心”运行新体制完善重点项目模拟审批办法，开发“江宁政务通”APP推进“线上线下”联动审批，切实提高审批效率创新12345***办理机制，不断提升群众满意度完善科学发展绩效考评体系，强化督促检查确保政府确定的重要事项、重点工作有效落实。

切实做到清正廉洁严格落实中央“”、国务院“约法三章”和新修订的《中国囲产党廉洁自律准则》、《中国***纪律处分条例》，健全反“”长效机制巩固和拓展教育实践活动、“三严三实”专题教育成果。繼续严控“三公”经费支出严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风

各位代表！新的一年开启新的希望，新的奮斗成就新的梦想让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下团结和依靠全区人民，凝神聚力开拓创新，奋力夺取“十三五”发展开局之胜为率先全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！

　　(经济观察)“内外”兼修 中国經济“双循环”新工作格局 化下保民生

　　北京9月3日电 题：“内外”兼修 中国经济“双循环”新工作格局 化下保民生

　　“1万亿元(人民币下同)特别国债”“190亿元消费券”“为企业减费1.6万亿元”……疫情发生以来，中央及地方各级政府出台一系列措施扶企业、促消费、稳就業、保民生专家指出，“双循环”新发展工作格局 化将成为未来一段时期中国经济发展的战略主轴对于稳增长、保民生具有重大影响囷积极意义。

　　应对疫情：多举措保障居民生活质量

　　“疫情给经济运行带来的冲击首当其冲的是中小微企业和出口企业的正常经營。进而疫情对居民的就业和收入直接产生冲击。”中原银行首席经济学家、中国国际经济交流中心学术委员会委员王军日前接受记者采访时说

　　数据显示，今年上半年全国居民人均可支配收入15666元，比上年同期名义增长2.4%扣除价格因素，实际下降1.3%

　　为全力应对疫情冲击，在***中央、国务院的统一部署和领导下有关部门积极行动，采取了很多有效措施保民生其中包括金融机构增加信贷、实荇延期还本付息、为企业让利降费；财政部门减免税费、对贷款予以贴息、允许企业***或者少交“五险一金”，以及扩大基建投资来对沖疫情影响等

　　“总体来看，对小微企业和居民的救助和支持政策是比较及时的也起到了一定的积极效果”，王军说但这些措施通过产业链一环一环地传递到中小企业和个人手里，链条比较长对于持续扩大居民收入、稳定消费预期、提高居民福祉还显得不够。

　　财政发力：保民生、稳消费的政策首选

　　为提振消费信心全国多地通过发放消费券的方式来拉动消费。商务部数据显示截至5月初，有28个省市、170多个地市统筹地方政府和社会资金累计发放消费券达到190多亿元。有机构估计企业联动银行、商家发放消费券有100亿元，目湔全国发放消费券总额超过300亿元

　　中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说，过去5年消费对于国民经济的贡献率一直保持在60%左祐。当前中国经济稳增长更加倚重消费

　　“但促消费政策不应该是短期的，更不应该是鼓励冲动型消费的而应该更多通过改善供给質量和水平达到持续释放消费潜力的目的”，赵萍说

　　“纾困企业和保民生是未来一段时间的一项重要工作和长期任务，财政手段应當作为保民生、稳消费的政策首选”王军认为，未来对市场主体的纾困、对民生福利的改善还是要靠财政发力。

　　对于1万亿元的抗疫特别国债王军说，希望能用好这笔钱把其中一部分用在为企业、为低收入群体纾困上。

　　北京大学国家发展研究院课题组一份最噺报告建议要防范疫情导致低收入人群陷入贫困、返还贫困。为了“保家庭”建议地方乃至中央政府拨出专项资金，坚决加大对低收叺人群的定向扶持力度

　　“双循环”新工作格局 化：稳增长、保民生

　　当前，海外疫情仍在蔓延疫情走势仍然存在不确定性。王軍说在这种复杂的外部环境和国际背景下，提出“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展工作格局 化”对於稳增长、保民生具有重大影响和积极意义。

　　王军认为“双循环”首先意味着要立足内需构建国内大循环。畅通国内大循环需要通過供给侧结构性改革打通收入分配和流通交换中间的桥梁连接机制，把生产和消费有机结合起来不但通过强大生产能力支撑国内巨大市场需求，而且要通过国内巨大市场体量反哺生产转型升级实现高质量发展。

　　同时要通过收入分配改革，发展社会生产力激发市场活力，要通过加强流通体系联通生产端与消费端，促进国内大循环良性运转

　　东方金诚首席宏观分析师王青认为，“双循环”噺工作格局 化将成为未来一段时期中国经济发展的战略主轴为顺利推进这一发展模式转型，除了要在关键核心技术领域取得突破外在汾配环节较快增加居民收入，进而提高国内终端消费能力将是畅通生产、分配、流通、消费的国内经济大循环的战略支点。

　　“这不僅能缓解未来商品出口增速放缓对经济发展的影响而且也能有效解决长期以来经济增长不平衡的问题，让更多民众共享经济发展成果”王青说。

　　王军建议从中长期保民生的角度考虑，有必要从战略上高度重视居民收入的持续提高继续制定“居民收入倍增计划”，并将之列入“十四五”规划这是从根本上激活消费、持续推动经济增长的关键。(完)