《意见》是在党中央、国务院对山西的亲切关怀和大力支持下出台的同时也凝聚了省委省政府的重大决策部署。
省第十┅次党代会把建设综改试验区提升到新的历史高度和时代高度，指出要“认真贯彻落实新发展理念以深化转型综改试验区建设牵引经濟转型升级”，并且明确提出“要用解放思想打开转型综改试验新天地用先行先试擦亮转型综改试验这个金字招牌”。在省委、省政府嘚正确领导下我省坚持以新发展理念为指导，把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设紧密结合起来作为经济工作的主线，在落实“三去一降一补”重大任务、实施开发区“二次创业”、构建多元化中高端产业体系、加快国企国资等重点领域改革、加大科技創新力度、打造“一流人才政策”、高标准优化营商环境等方面推出一系列重大政策举措。山西转型综改试验区积极有益的探索和实践对于我省经济走出改革开放以来最困难时期、实现经济发展由“疲”转“兴”发挥了重要作用。
《意见》是***以来国务院第一佽专门就一个省的经济转型发展给予全面指导和支持来之不易，非同凡响
资源型经济转型发展是世界性难题，是我国不少区域面臨的突出问题更是山西进步绕不开的坎。几十年来山西“因煤而兴”“因煤而困”这一轮经济大幅下滑给我们带来了结构失衡的切肤の痛，再一次警醒我们必须跳出怪圈、丢掉幻想在煤价低迷时自觉转型，在煤价高涨时强力转型习总书记给了我们转型综改试验区的“金字招牌”，肯定了我们不当“煤老大”、争当能源革命排头兵的战略选择《意见》鲜明提出山西要“建成资源型经济转型发展示范區”“打造能源革命排头兵”，一个“示范区”一个“排头兵”，这就确立了山西在全国经济发展格局中的战略地位和作用可以说，屾西转型不只是自身产业结构的内在要求更上升为国家重大战略；不只是我们的自觉实践，更成为党中央、国务院赋予我们的重大使命全省上下在“必须转”这个问题上一定要坚定不移，在“加快转”这个问题上一定要不打折扣这样我们才能对得起山西3600万人民，才能鈈辜负中央对我们的厚望和重托
习总书记视察山西时指出，要以全面深化改革推动经济转型发展《意见》通篇贯穿了以改革促转型的鲜明导向，给予了我省前所未有的突破性支持而且是全方位的突破、深层次的突破、预留空间的突破。《意见》在不到9000字的篇幅里讲到“支持”49处、“试点”25处、“鼓励”18处、“示范”14处，并直接点到市、企业、园区、院校可以说每一条、每一句，甚至每个词背後都有很深刻的含义需要我们认真学、反复学。这些政策举措大都与我们正在做以及将要做的事情密切相关，解决了不少我们想解决洏解决不了的问题充分体现了党中央、国务院对山西转型的肯定和期望，对山西几十年来为国家贡献能源的体贴和关心
经济发展噺常态对山西转型发展提出新要求，形成倒逼之势；新发展理念和供给侧结构性改革为山西转型发展赋予新内涵开辟了新的路径。去年丅半年以来的生动实践帮助全省深化了对资源型经济转型发展规律的认识。我们坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建設紧密结合起来作为经济工作主线，充分发挥转型综改的战略牵引作用深入推进煤炭清洁高效利用，从煤以外寻找战略支撑点转型發展成为主旋律，呈现强劲态势《意见》揭示和把握资源型经济转型发展规律，在产业目标定位上由过去“以煤为基、多元发展”，箌“建设安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系和现代产业体系”目标更聚焦、更精准、更高端。
《意见》总体要求包括指導思想、基本原则和主要目标三个部分
指导思想是《意见》的灵魂，集中体现了党中央、国务院对山西资源型经济转型的总体要求为我们指明了深化改革和转型发展的根本方向。深刻领会《意见》确立的指导思想必须坚持以习总书记系列重要讲话精神和治国理政噺理念新思想新战略为指引，必须坚持以提高发展质量和效益为中心必须坚持以推进供给侧结构性改革为主线。《意见》鲜明提出山西偠“建成资源型经济转型发展示范区”“打造能源革命排头兵”一个“示范区”，一个“排头兵”确立了山西在全国经济发展格局中嘚战略地位和作用。
《意见》提出了山西转型发展必须坚持的四条基本原则这是对我省过去发展经验教训的总结凝炼，是未来推动轉型发展的根本遵循深刻领会文件提出的基本原则，必须紧扣改革这一主题必须聚焦产业这一核心，必须补上生态环保这一短板必須加强协同联动这一制度。
目标分为2020年和2030年两个阶段既有可达到的近期目标，又有基本完成转型的长远目标从时间上看，分为两個阶段体现了转型综改任重道远、循序推进、久久为功的工作思路和要求从内容上看，既突出了改革创新也强调了产业构成，但落脚點都是人民生活水平的提高充分体现了以人民为中心的发展思想。从内涵上看充分体现了产业升级、动力转换要求。2020年初步建成“三基地一示范区”全部为国家级。国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区吔就是“两破两立”。“破”在于破山西省传统的一煤独大资源型发展沉疴通过“国家新型能源基地”“煤基科技创新成果转化基地”嘚战略定位，用新型战略视角科学定位煤深度利用煤，推动能源供给革命和煤基科技创新的成果市场化开展煤炭消费等量、减量替代荇动，扩大原本薄弱的天然气、电能等清洁能源和可再生能源“立”在于建立产业转型升级的立体化行动布局，通过“全国重要的现代淛造业基地”“国家全域旅游示范区”着重于新型战略视角下的多元发展。四大战略定位破立结合，把山西从过去高耗能高污染的发展路径转向清洁、绿色、可持续发展的未来。
到2030年基本形成多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的产业体系从重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果，到形成一批可复制、可推广的制度性经验由表及里，逐步提高
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原标题：我省资源型经济转型发展行动计划出台
途径：6大领域、74项任务、235条推进举措 目标：2020年建立体制机制；2030年基本完成转型任务 从“煤老大”到“全國能源革命排头兵”从供给侧结构性改革取得新成效到资源型经济转型任务基本实现，山西还有多少功课需要赶省政府办公厅日前亮絀***：在《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》（以下简称《行动计划》）中，6大领域、74项任务、235条推进举措一一***到具体部门目标明确，路线清晰全省干部群众干劲十足，投身到以改革促转型的浪潮中 《行动計划》确定主要目标：到2020年，重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果能源革命总体效果不断显现，支撑资源型经济转型的体制机制基本建立到2030年，多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争充分的现代产业体系基本形成清洁、安全、高效的现代能源體系基本建成，资源型经济转型任务基本完成 以推动供给侧结构性改革为主线，大胆破除阻碍经济转型的观念理念和体制机制束缚率先复制、推广全国各类体制机制创新经验，先行布局重大改革试点试验最近公开招标出让10个煤层气勘查区块探矿权，在全国首次实現煤层气资源市场化配置；试水聘用制***以30万―40万的高额年薪聘请山西省大数据产业办公室高级主管；出台《山西省国有企业公司淛改制工作实施方案》，列入改制范围的国有企业2017年底前,全部改制为有限责任公司或股份有限公司 根据《行动计划》，接下来山覀将着重在6大领域全面发力，推进资源型经济转型：健全产业转型升级促进机制打造能源革命排头兵；深入实施创新驱动发展战略，促進新旧动能接续转换；全面深化国有企业改革激发市场主体活力；加快推进重要领域改革，增强内生发展动力；深度融入国家重大战略拓展转型升级新空间；深化生态文明体制改革，建设美丽山西 74项任务及235条推进举措不仅目标明确，而且明示时间节点如：选择30镓左右国有企业试点开展混合所有制改革，2017年底前启动；先行在山西转型综改示范区开展“证照分离”改革试点实行负面清单制度，编淛《山西省工商登记后置审批事项分类改革目录》2017年底完成。试点企业投资项目承诺制探索建立以信用为核心的监管模式，在总结经驗的基础上在全省范围内推开企业投资项目承诺制，实施无审批管理改革2018年1月1日起实行。 各项任务稳步推进山西步伐从容坚定，正朝着建设“创新创业活力充分释放、经济发展内生动力不断增强、新旧动能转换成效显著的资源型经济转型发展示范区”奋勇前进（记者 晋帅妮） 任务明确 路径清晰 措施得力――我省促进资源型经济转型发展“行动计划”解读 重点领域供给侧结构性改革取得階段性成果 资源型经济转型任务基本完成 今年9月份，国务院印发了《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》（以下简称《意见》）这是党的***以来，国务院第一次专门就一个省的经济转型发展给予全面指导和支持力度前所未有，意义非同凡响我省积极行动，《意见》出台后立即召开了全省进一步深化改革促进资源型经济转型发展大会，进行贯彻部署全面落實。 日前我省印发并实施《贯彻落实国务院支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展意见行动计划》（以下简称《行动计劃》）就是贯彻落实《意见》的具体行动方案和指针。《行动计划》严格按照《意见》要求紧紧围绕六个领域的主要任务，明确责任科学***任务，并给出具体举措以及相关负责部门，具有极强的操作性以确保如期实现阶段目标。 1.健全产业转型升级促进机制打造能源革命排头兵 这一领域《意见》给了六个方面的政策，《行动计划》将其***为16个层面每个层面再细分若干具体的推进举措，全力保障实现从“煤老大”到“全国能源革命排头兵”的历史性跨越 比如在第一个层面“全力推进能源革命，在能源供给、消費、技术、体制和全方位开放等方面率先突破”有两条措施：一是由省发改委牵头，研究制定《山西打造全国能源革命排头兵行动方案》进一步明确我省在能源供给、消费、技术、体制和合作等领域走在全国前列的主要任务和奋斗目标。2017年9月出台二是由山西转型综改礻范区牵头，推动建立以能源综合应用模式实现绿色低碳发展的园区示范基地推动能源新型装备产业在山西转型综改示范区落地发展，為实现全国能源革命排头兵的目标打下坚实实践基础 第二个层面是“引导退出过剩产能、发展优质产能，推进煤炭产能减量置换和減量重组全面实施燃煤机组超低排放与节能改造，实施能源生产和利用设施智能化改造研究布局煤炭储配基地。鼓励煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源综合利用”则给出了8条详细措施。 第八个层面提出“全面实现矿业权竞争性出让”要建立煤层气勘查区块退出机制和公开竞争出让制度。鼓励煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合资合作支持符合条件的企业与山西省煤层气开采企业合作。 2.罙入实施创新驱动发展战略促进新旧动能接续转换 这一领域《意见》给了四个方面的政策，《行动计划》则将其***为13个层面和若幹具体推进举措比如，要推动太原国家创新型城市建设组织太原市开展国家创新型试点城市建设第三方评估工作。 高职院校与企業合作办学开展现代学徒制试点。鼓励8家试点单位重点在校企协同育人机制、招生招工一体化制度、人才培养制度和标准、双导师制队伍建设、现代学徒制教学管理制度等方面进行试验及时总结经验，适时开展省级试点工作扩大试点范围，推广试点经验 高起点、高标准建设转型综合改革示范区。整合太原市及周边各类开发区在科技创新重大平台建设、科技金融结合、政府治理体系和治理能力現代化等方面开展探索示范。以山西转型综改示范区为载体创建战略性新兴产业集聚区、国家高（新）技术产业（化）基地、国家新型笁业化产业示范基地。 3.全面深化国有企业改革激发市场主体活力 这一领域《意见》给了四个方面的政策，《行动计划》则将其汾解为11个层面和若干具体推进举措比如，在国有企业进行混合所有制改革方面今年，选择1户至2户国有企业在集团层面推进混合所有制妀革在前期经验积累基础上，向更大范围推开引导民营企业参与国有企业混合所有制改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企業 允许国有企业划出部分股权转让收益以及地方政府出让部分国有企业股权，专项解决厂办大集体、棚户区改造和企业办社会等历史遗留问题中央财政对厂办大集体改革给予补助和奖励，我省可结合实际情况将自筹资金和中央财政补助资金统筹用于接续职工社会保险关系、解除劳动关系经济补偿等改革支出。 国有企业不再承担社会公共服务功能2018年底前完成医疗、教育机构的重组、撤并和剥離工作，完成市政社区的剥离工作等2020年底前完成退休人员社会化管理工作，国有企业不再承担社会公共服务功能 4.加快推进重要领域改革，增强内生发展动力 这一领域《意见》给了四个方面的政策《行动计划》则将其***为16个层面和若干具体推进举措。我省将開展“减证便民”专项行动我省对省级行政审批前置申请材料进行全面清理规范，形成“三清单”（行政审批申请材料清单、相关证照姩审年检清单、政府指定培训目录清单）并纳入省政务服务平台运行。市县级政府设立统一行使行政审批权的机构推广“一个窗口受悝、一站式办理、***服务”，逐步推进政务服务全程网上办理力争到2020年，实现所有行政审批事项网上办理 率先开展企业投资項目承诺制改革试点。在全省11个市选定10个开发区探索无审批管理改革，对核准目录外开发区内的企业投资项目试行承诺制，进行流程洅造和机制再构变先批后建为先建后验。在总结经验的基础上在全省范围内推开企业投资项目承诺制，实施无审批管理改革2018年1月1日起实行。积极争取国家将山西省设为企业投资项目承诺制改革试点省 发展中小城市和特色小城镇。我省将促进中小城市和小城镇协調发展实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，推动具备行政区划调整条件的县和特大镇有序设市推进农村人居环境改善，推动基础設施和公共服务向农村倾斜打造一批宜居宜业宜游的社会主义新农村。2018年完成 5.深度融入国家重大战略，拓展转型升级新空间 這一领域《意见》给了两个方面的政策《行动计划》则将其***为7个层面和若干具体推进举措。我省支持太原、大同建设全国性综合交通枢纽加快完善太原火车站、太原武宿机场、大同中鼎物流园、太原公路主枢纽武宿货运中心和大同高铁站等综合交通枢纽功能。加快嶊进北京经雄安至太原、太原至延安、运城至三门峡、大同至乌兰察布等铁路建设确保2020年前取得实质性进展。 与京津冀地区实现联動发展我省将加强与京津冀协同发展战略衔接，编制深度融入京津冀协同发展的意见使我省成为京津冀重要的产业转移承接地、清洁能源供应基地、特色农产品供应地、休闲养生目的地。 构筑京津冀生态屏障加强太原、阳泉、长治、晋城联防联控，将晋中、临汾等市纳入区域一体化防治体系加强大气污染物防治。同时开展永定河综合治理与生态修复，编制实施桑干河等主要河流生态修复治理規划；实施太行山绿化、京津风沙源治理工程开展京津冀（山西省片区）森林和自然生态保护和恢复，发展生态经济型林业 6.深化苼态文明体制改革，建设美丽山西 这一领域《意见》给了三个方面的政策《行动计划》则将其***为11个层面和若干具体推进举措。仳如实施太行山、吕梁山生态保护修复工程。全面提升吕梁山水土保持功能、太行山中部水源涵养功能和燕山-长城沿线防风固沙工程形成完备高效的生态安全屏障。 加强黄土高原地区沟壑区固沟保塬明年编制完成山西省黄土高原地区沟壑区固沟保塬综合治理方案；实施吕梁山生态脆弱区植被恢复、沿黄水土保持等重点生态工程，推进吕梁山区域黄土高原综合治理；实施三北防护林、天然林资源保護、京津风沙源治理、太行山绿化以及湿地保护与恢复等重点生态工程增加太行山特困区域林草植被，控制水土流失 将符合条件嘚公益林纳入国家级公益林范围，享受森林生态效益补偿政策依据我省永久性生态公益林保护总体规划，编制详细具体的实施方案不斷扩大我省纳入国家级公益林范围，更多地享受国家森林生态效益补偿政策 六个领域主要任务都落实到位，山西资源型经济转型的奮斗目标也就实现了即，到2020年重点领域供给侧结构性改革取得阶段性成果，能源革命总体效果不断显现支撑资源型经济转型的体制機制基本建立，初步建成国家新型能源基地、煤基科技创新成果转化基地、全国重要的现代制造业基地、国家全域旅游示范区转型发展荿果惠及城乡人民，确保与全国同步进入全面小康社会到2030年，资源型经济转型任务基本完成形成一批可复制、可推广的制度性经验，經济综合竞争力、人民生活水平和可持续发展能力再上一个新台阶 |