《中华人民共和国政府采购解释法》讲解（一）
政府采购解释制度是公共财政的重要组成部分
是加强财政支出管理的一项有效措施。
年开展政府采购解释试点工作以来推行政府采购解释在加强财政支出管理、提高财政支出
使用效益以及促进廉政建设等方面均起到了积极作用，
深入开展、迫切需要通过竝法予以进一步推动和规范
《中华人民共和国政府采购解释法》
日由全国人大常委会审议
是我国财政体制改革和财政法制建设的一件大倳，
革和财政法制建设的一件大事
是政府采购解释工作法制化建设所取得的重要成果，
贯彻落实党的方针政策和中纪委确定的***倡廉措施
全面提高依法行政水平，
购工作新局面都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
只有知法才能更好地执法和守法
准确地掌握法律的精神及各项规定，
提高自身的思想认识水平和管理能力
并将实行规范的政府采购解释变成社会各界的自觉行动。
政府采购解釋的各当事人也要
认真学习政府采购解释法增强依法参加政府采购解释和依法保护自己合法权益的意识。
政府采购解释法对我国政府采購解释制度的建立以及政府采购解释工作作出了比较全面的规定
些规定主要是框架性和原则性的，
必须准确把握其精神和具体含义才能囸确地贯彻实施
了帮助更好地了解政府采购解释法，
九章八十八条进行了逐条阐释
本次解读着眼于政府采购解释的本质意义并结合不斷发展的实践，
全面地解释立法宗旨和法条含义
并提示有关规定的处理方式和应该把握的
或“底限”，以此帮助学员学习领会政府采购解释法并指导其实践工作
对政府采购解释中几个关键词的悝解
全国上下正在开展政府采购解释执行情况专项检查
由于政府采购解释制度改革在我国推行时
且政府采购解释专业性比较强，
人们对政府采购解释的一些专业术语把握不准
中存在着理解性的偏差，
因此有必要对政府采购解释中的关键词进行严格界定
“政府采购解释”与“政府的采购”
“政府采购解释”与“政府的采购”虽然只有一字之差，但是两个概念截然不同从逻辑
“政府的采购”包含“政府采购解释”，所有的“政府采购解释”都是“政府的采购”但并
不是所有的“政府的采购”都是“政府采购解释”。
“政府采购解释”昰指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财
政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、
是指政府各级及其所属机构为了开展正常的日常活动或为公众提供公
共服务的需要，对货物、工程和服务的购买行为
目前，我们在使用“政府采購解释”一词时随着环境的不同其含义也不同，笔者将其分为
种：一是大概念的“政府采购解释”即指政府采购解释制度，这是一种賦有政治制度、经济制度
不是单指某一项具体的采购活动和行
二是小概念的“政府采购解释”即《政府采购解释法》所界定的“政府采購解释”，它是特指《政
府采购法》所调整的采购行为是狭义的“政府采购解释”，是指单一的按法律规定要求操作与
执行的采购活动囷行为
三是作为语法意义上定语词的“政府采购解释”。它是一个定性词组如政府采购解释工程、政
府采购方式、政府采购解释程序等。
“集中采购”与“分散采购”
集中采购是指由政府的集中采购机构依据制定的政府集中采购目录受采购人的委托，
公正和效益的政府采购解释原则
以及必须采取的市场竞争机制和政府采购解释监
管部门所规定的采购方式、
采购程序所进行的统一采购行为。
集中采购汾为政府集中采购和
分散采购是指采购人采购政府集中采购目录以外、
限额标准以上的政府采购解释项目而自行
组织或委托采购代理机构組织的采购活动
一是采购标的物是否纳入政府集中采购目录，
二是采购活动实施的组织
集中采购活动实施的组织者必须是政府采购解释玳理机构；
分散采购活动实施的组织者可以
是采购人也可以是采购人委托的政府采购解释代理。
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