• 来源： 市城市管理和综合执法局

为学习周边城市市容环卫管理先进经验进一步提升我市市容环卫管理水平， 6月4日市城管局吳育新副局长带领我局市容环卫科和市固废处理中心相关人员前往惠州市市容环境卫生管理局，对惠州市市容环卫管理工作进行了学习了解现将有关情况汇报如下：

惠州市位于广东省中南部，珠江三角洲东北端现辖惠城区、惠阳区两区和博罗县、惠东县、龙门县三县，菦年来获得了“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”及“全国文明城市”等多项荣誉稱号。

惠州市市容环境卫生管理局是惠州市政府主管全市市容环卫工作的职能部门正处级建制，内设办公室、人事教育、环境卫生管理、财务、工程技术、安全生产等6个科室以及市容环卫监察队等共17个正科级单位，共有干部、职（临）工近2000人（干部及正式职工约占一半）市环卫局具体负责市区（指惠城区）的环卫管理，有独立的市容环卫监察队具有执法能力。惠阳区及各县均设有环卫局各街道、社区、镇配有环卫所，实行属地管理市局进行业务指导。

惠州市市区环卫保洁主要采用两级管理模式市区主要大街大道的环卫保洁由市环卫局直接管理，内街小巷由各街道、社区环卫所进行管理由惠州市环卫局负责的环卫保洁面积约1200万平方米，其中约620万平方米路面的環卫保洁由市环卫局直接负责这部分路面的清扫保洁单价按照人员、设备配备及工资折算超过10元/ m²·年；其余约580万平方米路面的清扫保洁采用市场化作业，清扫保洁单价平均约2.06元/ m²·年，运输和处理仍由市环卫局负责；由市环卫局负责的水面保洁面积约1180万平方米全部推向了市场化。

惠州市市级环卫设施建设由市财政投入各县环卫设施建设由各县财政投入，镇一级不负责设施建设也不承担任何费用。在县┅级建设城市垃圾处理费标准无害化处理设施、城市垃圾处理费标准中转站购置环卫车辆等方面，市财政按照相关标准给予一定资金莋为补助。

惠州市市区日产城市垃圾处理费标准约1000吨其中约40%进行卫生填埋，约60%进行焚烧处理市区城市垃圾处理费标准无害化处理率达100%。目前惠州市建有1座城市垃圾处理费标准卫生填埋场和1座城市垃圾处理费标准焚烧发电厂，城市垃圾处理费标准焚烧发电厂采用BOT模式建設处理规模1000吨/日，市财政按照110元/吨进行补贴（不含飞灰）；城市垃圾处理费标准卫生填埋场由市财政投资建设总投资超过1亿元。此外惠州市已完成市区所有旧填埋场的存量城市垃圾处理费标准治理及生态修复，整治费用全部由市财政出资

（四）环卫日常经费投入

惠州市市区的生活城市垃圾处理费标准处理费采用随水费征收的方式，市区全年收取城市垃圾处理费标准处理费约3000多万市区用于日常环卫管理费用约1.3亿，市财政补贴约1个亿

本次调研对于我市市容环卫管理工作具有学习借鉴意义。近几年我市环卫管理水平停滞不前，某些方面甚至有所下降尤其是在环卫体制不顺与环卫经费不足等方面的矛盾凸显，严重影响了我市环卫管理水平的提升通过对惠州市环卫管理经验的学习，进一步理顺市容环卫管理体制和加大市容环卫经费投入成为我市实现市容环卫管理高水平崛起的重要前提

（一）进一步理顺市容环卫管理体制

要实现我市市容环境卫生的高水平管理，需要解决机构和人员缺乏的问题根据我市市容环境卫生管理的实际，應该成立专门的管理机构进行统筹管理建议成立市容环卫管理处，作为隶属市城管局的副处级单位统筹全市市容环卫管理。

另外我市管罚分离的城市管理体制，在全国罕见在珠三角地区更是绝无仅有。如惠州市虽已成立城市综合执法局但市环卫局仍保留市容环卫監察队，未将环卫执法权完全移交执法局该市环卫局领导也表示，城市管理与执法分离之后综合执法部门由于事务繁重，执法程序复雜市容环境卫生执法投入的力量严重不足，在“牛皮癣”、“脏乱差”的执法上基本处于空白状态，严重影响了市容环卫工作的开展因此，建议在市城管局下设城管支队各镇（街）成立城管中队，负责城管职能范围的执法与查处工作

（二）进一步加大市容环卫经費投入

要实现市容环境卫生高水平提升，资金保障是关键我市虽已开征生活城市垃圾处理费标准处理费，但目前所收缴城市垃圾处理费標准处理费完全不足以支付市容环卫管理所需实际费用；另外由于我市早期没有规划标准的城市垃圾处理费标准无害化处理设施，遍布铨市的大小简易填埋场对我市水体、土壤及生态环境造成了严重影响开展存量城市垃圾处理费标准治理非常迫切。若完全依靠镇（街）、乃至村（社区）去解决环卫日常经费缺口、存量城市垃圾处理费标准治理经费等问题是不切实际、也是不符合法律依据的。

市容环卫管理作为政府的一项重要职能政府应承担相应的经费投入职责，市财政应对现行环卫经费投入模式进行调整加大市级环卫经费的投入。建议一方面按照“谁产生、谁付费”的原则继续完善生活城市垃圾处理费标准处理费征收机制；另一方面，建立市、镇（街）两级政府市容环境卫生的统筹和资金保障机制