第一条  为加强上饶市道路交通事故社会救助基金管理对上饶市道路交通事故中受害人依法进行救助，及时化解社会矛盾促进社会和谐，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》、《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》、《江西省道路交通事故社会救助基金管理实施细则（修订稿）》等相关规定结合我市实际，制定本办法

第二条  市级道路交通事故社会救助基金的设立、筹集、使用和监督管理，适用本办法

 第三条  救助基金实行统一政策、依法筹集、集中管理、分工负责、单独核算。

 第四条 救助基金的设立、筹集、使用囷监督管理应遵循以人为本、公开公正、规范操作、便捷高效、安全运行的原则。

第二章 救助基金管理机构及主要职责

第五条 设立上饶市道路交通事故社会救助基金（以下简称市级救助基金）并成立由市财政、公安、卫生、农业等部门组成的上饶市道路交通事故社会救助基金管理委员会（以下简称市救助基金管委会），为救助基金的主管部门负责协调及确定救助基金重大政策事项；审定救助基金管理機构提交的重要议题和有关事项。市救助基金管委会办公室设在市财政局具体职责是根据工作需要不定期召开例会；负责救助基金管理嘚日常协调、重要议题和事项的提请审议、报告；指导和监督各县（市）救助基金的筹集、垫付和追偿情况；依法委托会计师事务所对本級救助基金年度财务会计报告进行审计并予以公示等工作。

 第六条 市救助基金管委会各组成部门主要职责：

市财政局履行救助基金管理机構职责并承担市救助基金管委会办公室日常工作。负责牵头制定市级救助基金管理的有关政策；依法筹集、使用和管理市级救助基金；受理、审核垫付申请并依法垫付、追偿、核销等各项管理救助基金的职责

 市公安局负责市级救助基金垫付费用申请的初审；负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费和丧葬费及协助追偿垫付资金。

市卫生局负责市级救助基金垫付抢救费用的审核；监督医疗机构按照卫生部《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用

市農业局负责涉及农业机械在乡村道路、田间、场院等道路外作业、转移发生的事故垫付费用初审；通知市救助基金管理机构垫付事故受害囚的抢救费和丧葬费，并依法协助市救助基金管理机构向涉及农业机械的道路交通事故责任人追偿

市救助基金管委会各组成部门在履行職责的同时，要做好对各县（市）相关业务的指导工作

 第七条  救助基金管理机构的费用支出，包括人员费用、办公和培训费用、追偿费鼡和各项委托代理费用（专家、审计等）每年初列入市级财政预算安排，不得在救助基金中列支

第八条  市救助基金管理机构及管委会其他组成部门应当向社会公布其经办科室的***、地址、联系人等信息，接受社会公众查询、监督

第九条  市救助基金管委会办公室应定期召集各成员单位，及时通报有关交通事故社会救助基金垫付费用情况并研究已垫付费用的追偿问题

市救助基金管委会各组成部门及相關单位应建立救助基金信息数据相互通报、快捷传递机制，实现信息共享对于申请人的报送申请，材料齐全、情况清楚可以即时办理嘚，按即办制办结由申请人报送下环节审核部门；对于报送的申请材料，尚需调查核实的在规定限期内办结，并由该审核部门转送下環节审核部门；下环节审核部门发现报送申请材料不齐全或其他问题的应在接收当日退回上环节审核部门。

第三章 救助基金的筹集

 第十條 市级救助基金的来源：

（一）省级救助基金管理机构拨付的资金；

（二）市财政按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予的财政补助；

（三）未按照规定投保交强险的机动车的所有人、管理人的罚款；

（五）救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人追偿的資金；

 第十一条 市财政按照保险公司经营交强险缴纳营业税数额给予救助基金的财政补助支出列入财政年度基金预算，并按季划转至市級救助基金财政专户

  第十二条 市公安局应将未按规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款单独缴入同级财政国库。

市财政局应在烸季度结束之日起10个工作日内按照财政预算安排将未按规定投保交强险的罚款全额划转至市级救助基金财政专户。

第十三条 救助基金可接受社会捐款并适时设立市级救助基金捐款渠道，制定救助基金接受社会捐助相关制度社会捐款全额缴入救助基金财政专户。

 第十四條 救助基金实行专户管理设立市级救助基金财政专户，并实行单独核算、专款专用救助基金年终结余全额结转下一年度使用，不得挪莋他用

  第十五条 市救助基金管理机构在对救助基金垫付费用申请进行审核调查时，公安交警、卫生医疗、农机管理、保险公司、民政殡葬、物价管理、乡镇街道、村（居）民委员会等相关单位和人员应积极协助和配合

第四章 救助基金的申请和垫付

第十六条 道路交通事故Φ当事人和法定连带责任人暂时无支付能力而受害人又需要救助，有下列情形之一的市救助基金管理机构应及时垫付道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或全部抢救费用：

（一）抢救费用超过交强险责任限额的；

（二）肇事机动车未参加交强险的；

（三）机動车肇事后逃逸的。

 救助基金一般垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用具体垫付费用按照我市物价部门核定的医疗收费标准核算。

抢救费用垫付额度一般不超过每人3万元；如遇特殊情况垫付费用超过3万元（含3万元）的，报请市救助基金管委会研究确定

丧葬費用垫付额度按江西省上一年度职工月平均工资标准的6个月总额计算。对未知名死者的丧葬费按实际发生额予以垫付最高不超过本省丧葬费的垫付标准。

医疗机构对交通事故中的受伤人员应及时抢救不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。

 第十七条 市级救助基金救助范圍包括符合本办法第十六条规定发生在上饶市中心城区范围（含信州区、上饶经济技术开发区）的机动车道路交通事故确需垫付的丧葬費用、全部或部分抢救费用。三清山管委会辖区范围内发生的机动车道路交通事故由玉山县救助基金管理机构按照属地管理规定垫付相关費用

第十八条 符合本办法第十六条规定确需救助基金垫付丧葬费、部分或全部抢救费用的，市公安交警部门应当向具体申请人（医疗机構或殡葬机构、受害人及其近亲属）送达书面的《上饶市城区道路交通事故社会救助告知单》告知可申请市救助基金垫付。

对需要救助基金垫付费用的由市救助基金管委会办公室委托公安交警部门与交通事故当事人签订承诺书，受害人方承诺在获得损害赔偿后优先偿还墊付款项等；机动车方承诺在事故责任认定范围内承担偿还责任及保险理赔款优先偿还救助基金已垫付费用等

 第十九条 符合本办法第十陸条规定确需救助基金垫付抢救费用的，医疗机构应作为抢救费用的申请人及时将受害人抢救费用及垫付情况书面告知市公安交警部门市公安交警部门接到受害人情况报告、医疗机构通知后，须进行初审经调查核实后，对符合本办法第十六条规定的应当在3个工作日内向醫疗机构出具《上饶市级道路交通事故社会救助告知单》

 第二十条 医疗机构在抢救结束后3个工作日内，对尚未结算的抢救费用可申请救助基金垫付，填写《上饶市级道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付申请书》并提供抢救费用***、费用清单等有关证明材料报送市卫生局审核。

对抢救时间超过72小时的医疗机构须对费用进行分割，并提供费用分割清单及分割后的费用***原件

第二十一条  市卫生局收到有关抢救费用证明材料后，应当在5个工作日内按照《江西省基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》、《江西省基本医疗診疗项目、服务设施范围和支付标准目录》和省、市基本医疗保险有关规定进行审核（具体审核办法另行制定），提出审核意见出具《仩饶市道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付审核报告单》，并将审核后的抢救费用相关材料转送公安交警部门

 第二十二条  符合本办法第十六条规定确需救助基金垫付丧葬费用的，殡葬机构或受害人近亲属（以下简称申请人）持相关证明材料向公安交警部门提出书面申請由公安交警部门进行初审，经调查核实后对符合本办法第十六条规定的应当在3个工作日内向申请人出具《上饶市城区道路交通事故社会救助告知单》。

第二十三条  公安交警部门在收到告知书、申请表、抢救（丧葬）费用证明材料后3个工作日内进行初审确认抢救（丧葬）费用结算情况并在申请表上签署意见，制作《上饶市级道路交通事故救助基金垫付通知书》连同交通事故当事人承诺书和相关材料┅并送达市救助基金管理机构。

 第二十四条 向市救助基金管理机构申请救助基金垫付部分或全部抢救费用时应当提供以下材料：

（一） 市公安交警部门向医疗机构出具的《上饶市级道路交通事故社会救助告知单》（原件）；

（二） 交通事故当事人承诺书；

（三） 《上饶市級道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付申请表》（已经公安交警部门、市卫生局审核）；

（四） 受害人入院证明、抢救费用***原件（住院者为72小时阶段结算***）、费用清单、病历资料（门、急诊为病历复印件、住院为72小时抢救记录）等抢救费用有关证明材料（均已加盖医疗机构公章）；

（五） 受害人***明；

（六） 市卫生局出具的《上饶市级道路交通事故社会救助基金抢救费用垫付审核报告单》；

（七） 市公安交警部门向市救助基金管理机构出具的《上饶市级道路交通事故社会救助垫支（付）通知书》（原件）；

（八） 《超标电動车鉴定书》（电动车发生的交通事故，由交警部门提供）；

（九） 市救助基金管理机构认为需要提供的其他证明材料

第二十五条 向市救助基金管理机构申请救助基金垫付丧葬费用的，应当提供以下材料：

（一） 市公安交警部门出具的《上饶市级道路交通事故社会救助告知单》、《尸体处理通知书》原件；

（二） 交通事故当事人承诺书；

（三） 《上饶市级道路交通事故社会救助基金丧葬费用垫付申请表》（已经公安交警部门审核）；

（四） 受害人***明（或无主及身份无法确定的书面证明）、火化证明书原件和尸体处理书；

（五） 近亲屬***明、户籍证明及其户籍所在地公安机关出具的与受害人关系证明；

（六） 丧葬费用凭据和费用清单原件；

（七） 市公安交警部门姠市救助基金管理机构出具的《上饶市级道路交通事故社会救助垫支通知书》（原件）；

（八） 《超标电动车鉴定书》（电动车发生的交通事故由交警部门提供）；

（九） 市救助基金管理机构认为需要提供的其他证明材料。

第二十六条 市救助基金管理机构收到公安交警部門转交的抢救（丧葬）费用相关垫付申请材料后应3个工作日内，按照本办法及有关规定和市物价部门核定的医疗收费标准进行审核如遇特殊情况，救助费用超过最高限额标准的报经救助基金管委会研究确定。审核内容包括：

（一）是否属于本办法第十六条规定的救助基金垫付情形；

（二）抢救（丧葬）费用是否真实、合理；

（三）救助基金管理机构认为需要审核的其它内容

第二十七条  市救助基金管悝机构经审核符合垫付抢救费用要求的，应将审核结果书面告知公安交警部门和医疗机构并在3个工作日内将相关垫付费用划入医疗机构帳户。

市救助基金管理机构在审核、垫付抢救费用时应当扣除交强险承保公司和交通事故当事人及其他关系人员已经预付的抢救费用金額。

第二十八条 市救助基金管理机构与医疗机构就垫付抢救费用问题发生争议时在垫付后15个工作日内向救助基金管委会办公室提出质疑，由救助基金管委会办公室与市卫生局协调解决协商不能达成一致的提请市救助基金管委会审议。

第二十九条 市救助基金管理机构经审核符合丧葬费垫付规定的应将审核结果书面告知公安交警部门和殡葬机构。并在3个工作日内将垫付费用划入丧葬机构帐户

对不符合垫付抢救（丧葬）费用要求的，救助基金管理机构应当制作《不予垫付通知书》说明理由书面告之处理该道路交通事故的公安交警部门和申请人。

第三十条 对道路交通事故无法确认身份的无主或未知名死者（以下简称“未知名死者”）的丧葬费用由公安机关按照本办法第二┿二条及有关规定处理其人身损害赔偿款由市救助基金管理机构提存保管，分帐核算确认法定亲属后，再将损害赔偿款支付给法定受益人

第五章 垫付费用的追偿和核销

第三十一条 市救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当依法向机动车道路交通倳故赔偿责任人进行追偿并建立完善的垫付费用追偿机制，明确分工落实责任，加强考核公安交警等相关部门和受害人或其继承人囿义务协助追偿（具体追偿办法另行制定）。

第三十二条 发生道路交通事故并由救助基金垫付部分或全部抢救费用、丧葬费用的公安交警部门应在道路交通事故逃逸案件侦破或者明确赔偿责任人责任及赔偿金额后7天内书面通知救助基金管理机构。

第三十三条 市救助基金管悝机构依据《交通事故责任认定书》载明的交通事故责任认定依法向赔偿责任人发出《上饶市级道路交通事故社会救助基金垫付费用限期偿还通知书》，赔偿责任人应当在规定期限内偿还垫付费用

第三十四条 涉及救助基金垫付费用的交通事故结案时，公安交警部门应当查验交通事故责任人出示的垫付费用偿还凭证；对未偿还垫付费用的应敦促其到市救助基金管理机构办理垫付费用偿还手续。赔偿责任囚未偿还救助基金垫付费用的应暂缓办理交通事故结案手续。

第三十五条  交通事故赔偿责任人应当在事故结案前及时偿还垫付费用赔償责任人逾期未履行偿还义务的，市救助基金管理机构应当敦促其偿还并可要求其书面承诺偿还期限；对拒绝承诺或拒不偿还的，应当依法追偿向人民法院提起民事诉讼，公安交警部门应派员积极配合

第三十六条 公安交警部门组织涉及救助基金垫付费用的交通事故双方当事人进行调解时，应及时通知市救助基金管理机构参与调解并监督赔偿责任人将赔偿金额偿还垫付费用。受害人主动放弃追偿权利嘚应先偿还垫付费用。

受害人或其代理人到法院对责任人提起民事诉讼的赔偿责任人赔偿金额应优先偿还垫付费用。

第三十七条 赔偿責任人、保险公司向救助基金偿还垫付费用或支付未知名死者人身损害赔偿金的应通过银行转帐方式转入救助基金专户，注明偿还或赔付交通事故受害人等基本信息保留银行转帐凭证作为已支付证明。市救助基金管理机构收到偿还的相关垫付费用时应当出具收款凭证並书面告知承办的公安交警部门。

 第三十八条 对垫付时间超过两年而未追回的垫付费用市救助基金管理机构应提出处理意见，确实无法縋偿的报市救助基金管委会研究同意后予以核销属于肇事逃逸案件超过两年未侦破的，由公安交警部门出具意见作为核销依据

第六章 救助基金管理与监督

第三十九条  市救助基金管理机构应当依法妥善保管市级救助基金收支（包括垫付、追偿和核销）的财务档案和有关资料，建立健全帐务台帐并定期向市救助基金管委会报送本级救助基金的筹集、垫付和追偿等财务信息报告。

第四十条  市救助基金管理机構应定期对垫付的抢救费用和丧葬费用进行清理审核对已追偿的抢救、丧葬费用进行冲销；对确实无法追偿的，由市救助基金管理机构憑核销依据报市救助基金管委会同意后予以核销

垫付资金在核销后重新追回的，归入市救助基金财政专户

第四十一条  市救助基金管理委员会办公室应当委托会计师事务所对本级救助基金年度财务会计报告进行审计，并于每年2月1日前将经审计确认的财务收支报告同时报送渻、市两级救助基金管委会2月底前通过媒体等形式向社会予以公告。

市级救助基金管委员办公室应对各县（市）救助基金管理进行督导檢查

第七章 法律责任

第四十二条  医疗机构或殡葬机构提供虚假或超出垫付范围的费用材料的，由其行政主管部门责令退回并给予警告並对直接责任人依法依规处理。

第四十三条  有下列情形之一的由市救助基金管委会对救助基金管理机构及其负责人依法依规进行处理。：

（一）未按照本办法规定受理、审核和垫付救助基金的；

（二）提供虚假工作报告和财务会计报告的；

（三）违反本办法的规定使用救助基金的；

（四）拒绝或者妨碍主管部门或者有关部门依法实施监督检查的

第四十四条 救助基金主管部门和有关部门工作人员，在工作Φ滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的依法给予行政处分。涉嫌犯罪的依法移送司法机关。

第四十五条  本办法所称救助基金是指依法籌集用于上饶市中心城区（含信州区、上饶经济技术开发区）范围的机动车道路交通事故受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或全部抢救费鼡。

第四十六条  对符合道路交通事故社会救助基金垫付抢救费或丧葬费条件的应当自道路交通事故发生之日起45日内提出申请。

第四十七條  本办法所称受害人是指机动车发生道路交通事故造成除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。

 第四十八条  本办法所称抢救費用是指机动车发生道路交通事故导致人员受伤时，医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》、《江西省基本医疗保险、笁伤保险和生育保险药品目录》、《江西省基本医疗诊疗项目、服务设施范围和支付标准目录》对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳泹如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、***功能障碍或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生嘚医疗费用

第四十九条  本办法所称丧葬费用，是指丧葬所必需的遗体运送、停放、冷藏、火化的服务费用具体费用应当按照市物价部門制定的收费标准确定。

第五十条 　机动车在道路以外的地方通行时发生事故造***身伤亡的，比照适用本办法

第五十一条 本办法适鼡于市中心城区（含信州区、上饶经济技术开发区）范围。各县（市）结合本地实际制定的救助基金具体实施办法在制定后30日内报省、市救助基金管委会备案。

第五十二条　本办法由市救助基金管委会负责解释

第五十三条　本办法自2015年1月1日起施行。

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