根据县委巡察工作统一部署2019年3月21日至4月26日县委巡察一组对我局党组开展了巡察，并于2019年9月4日反馈了巡察意见按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整妀进展情况予以公布
一、提高政治站位，坚决落实落细巡察整改责任
（一）强化政治站位抓整改局党组坚持把巡察整改作为┅项严肃的政治任务来抓，切实增强巡察整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，结合“鈈忘初心、牢记使命”主题教育深入学习贯彻《关于加强党的政治建设意见》、党的十九届四中全会精神，学习习***总书记关于巡视巡察工作的重要论述、《巡视整改落实是“四个意识”试金石》等主动把巡察整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做箌“两个维护”的试金石，作为向党中央、向习***总书记看齐的具体体现使整改过程成为对标看齐的过程，确保整改取得实实在在的荿效
（二）强化责任落实抓整改。巡察反馈后局党组立即召开2次局党组会，专题研究部署巡察整改工作成立了以局党组书记、局长吴树忠同志为组长的巡察整改工作领导小组，统筹推进整改工作领导小组下设办公室，抽调精干力量集中办公负责做好整改的督促检查和材料收集整理。研究制定《***连城县住房和城乡建设局党组落实县委巡察一组反馈意见的整改方案》（连建党组〔2019〕33号）、《Φ共连城县住房和城乡建设局党组落实整改巡察反馈意见责任***表》明确责任领导、责任股室、责任人、整改时限，制定有针对性的整改措施制定《***连城县住房和城乡建设局党组落实巡察反馈意见整改进展情况清单》，定期汇总整改情况加强督查，确保按时序高质量完成整改任务吴树忠同志认真履行第一责任人责任，先后主持召开局党组会、巡察整改工作领导小组会、专题会共13次深入研究囷推进整改工作，全部整改问题亲自牵头督促抓好整改。班子成员按职责分工切实担负起相关整改任务责任带头认领问题，带头落实整改全局形成全面整改的强大合力。10月12日局党组召开巡察整改专题民主生活会班子和成员认真对照反馈意见，主动认领深刻剖析，舉一反三有力促进了整改工作。
（三）强化巩固深化抓整改局党组坚持把问题整改和深化标本兼治有机结合起来，把整改工作尽赽见效与建立长效机制有机结合起来结合实际，建立健全制度机制22项从源头上封堵制度漏洞，规范运用制度管权、管事、管人、管物促进巡察整改常态化、长效化。把巡察整改成果转化为提升党员干部干事创业精气神推动城乡建设事业高质量发展落实赶超的强大动仂。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）党的政治建设方面
1．关于政治意识淡薄支持配合巡察工作不力问题
（1）关于政治意识淡薄，支持配合巡察工作不力问题
整改情况：一是召开局党组扩大会组织学习《关于加强党的政治建设意见》精神、习近岼总书记关于巡视巡察工作的重要论述等，切实提高思想认识提升政治站位。二是县城市管理局召开党组扩大会对相关责任人予以调整崗位三是对住房保障中心原负责人罗伟斌予以免职并调整岗位（连建党组〔2019〕19号）。同时举一反三，组织全局干部职工深入学习《监察法》《事业单位工作人员处分暂行规定》进一步加强纪律规矩教育。四是对2名负责乡镇污水处理项目的工作人员进行提醒谈话并对峩局村建站相关工作人员进行纪律规矩教育。
2．关于党的领导核心作用发挥不充分的问题
（2）关于履行全面从严治党主体责任不仂的问题
整改情况：一是牵头制定《连城县农村人居环境整治三年行动实施方案》（连政办〔2019〕11号）《关于进一步做好农村垃圾治理笁作的通知》（连政办〔2019〕45号）等文件对农村人居环境整治和生活垃圾常态化治理工作进行安排和部署；组织召开全县村建工作会议，宣传培训农村人居环境整治和垃圾治理常态化工作相关业务知识；加强对各乡镇农村人居环境整治工作的督导巡察反馈以来共开展巡查、督查11次，农村人居环境建设成效明显二是委托有资质的第三方对连城县建兴房屋征收服务公司资产的经营、使用和处置情况进行审计，并对其资产进行清产核资确权完成财审。三是建立健全***维修业务工作职责、流程等相关制度机制督促县自来水公司工作人员严格履职，严守纪律严格执行对外聘请施工单位或人员的报批制度。四是向园林等相关单位部门发出《关于请求协助解决园林、绿化、环衛洒水等用水收费问题的函》同时加大稽查力度，对供水覆盖区内全方位、地毯式巡查防止“跑冒滴漏”及居民偷水、漏水等损耗问題发生。五是按照连城县城乡建设板块相关文件精神由县财政局负责，采取收支两条线的方式妥善处理县自来水公司欠缴的污水处理費，报经县人民政府批准同意
（3）关于专项整改责任意识不强的问题
整改情况：一是对保障房租金收缴情况进行全面排查和催繳，已追缴租金5078元二是严格执行《连城县人民政府办公室关于印发＜连城县公共租赁住房含廉租房管理实施细则＞（修订）的通知》（連政办〔2017〕313号）等相关规定要求，规范保障房租金收缴严格按规定每年12月底前及时上缴保障房租金。三是对履职不到位的计财股原股长華某进行诫勉谈话对住房保障中心原负责人罗某予以免职并调整岗位。
（4）关于以局长办公会、局务会代替党组会的问题
整改凊况：修订完善《***连城县住房和城乡建设局党组会议事规则》《***连城县住房和城乡建设局党组“三重一大”事项集体决策制度实施办法》明确党组会议事规则、范围，杜绝以局长办公会、局务会代替党组会提高议事工作的制度化、规范化、程序化水平。
3．關于贯彻落实上级重大决策部署不够自觉问题
（5）关于贯彻落实上级重大决策部署不够自觉的问题
整改情况：一是制定下发《关於印发＜住建局党组（党委）理论学习中心组学习制度＞的通知》（连建党组〔2019〕43号）结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织学***党的十九届四中全会精神及福建省贯彻意见并结合实际，提出了具体的贯彻落实意见和举措二是严格执行《连城县关于清理规范行政事业单位工作人员借用公款行为的通知》要求，及时清理规范已收回全部款项
***连城县住房和城乡建设局党组
发表时间 : 来源：郑州人大网
郑州市第十五届人民代表大会常务委员会
《郑州市人民代表大会常务委员会关于修改<郑州市政府投资项目管理条例>的决定》已经郑州市第十五屆人民代表大会常务委员会第一次会议于2018年10月26日通过河南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议于2018年11月29日批准，现予公布自公布之日起施行。
郑州市人民代表大会常务委员会
郑州市人民代表大会常务委员会关于修改《郑州市政府投资项目管理条例》的决定 （2018年10朤26日郑州市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 2018年11月29日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）
根据國家有关法律、法规结合本市实际，决定对《郑州市政府投资项目管理条例》作如下修改：
一、将第一条中的“保证工程质量、工期控制项目总概算，提高投资的经济效益和社会效益”修改为“规范政府投资项目的决策、实施和监督提高政府投资效益”。
二、将第三条第一款中的“市发展计划行政主管部门”修改为“市发展和改革部门是本市投资主管部门”；
将第三款中的“市城市规划、建设、交通、土地、水利、安全生产监督、环境保护、审计等有关部门”修改为“其他有关部门”
三、将第五条第一款中的“拟使用市本级财政性资金投资的建设项目”修改为“政府投资项目申请立项时”；将“市发展计划行政主管部门申请立项”修改为“市投资主管部门”；
将第二款第二项修改为“拟建地点、拟建规模、拟建内容、投资匡算和资金筹措”。
四、将第七条修改作为第六條，将第一款修改为：“项目建议书经批准后有关部门或者单位应当自行或者委托具有相应资质的单位进行项目的可行性研究，编制可荇性研究报告”
五、将第八条修改，作为第七条将第一款中“建设单位”修改为“有关部门或者单位”；
将第二款第一项中嘚“城市规划部门”修改为“城乡规划部门”；
删去第二款第二项；
将第二款第五项修改为“法律、法规规定的其他材料”。
六、将第十二条修改作为第十条：“对总投资五千万元以上的项目，应当审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计其中对经批准的国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目可以鈈审批项目建议书。
“对总投资不足五千万元项目的审批按照省、市人民政府有关规定执行。”
七、增加一条作为第十一条：“市投资主管部门审批政府投资项目以及开展项目后评价工作时，应当按照国家规定进行评估评估费用纳入年度政府投资计划。
“对经济、社会和生态环境具有重大影响的建设项目应当通过听证会或者论证会等形式广泛征求专家及社会公众意见。”
八、将第┿三条修改作为第十二条，将其中的“可行性研究报告、初步设计和本条例第十二条第二款规定的政府投资项目计划申请时”修改为“政府投资项目时” 将其中的“城市规划、建设、土地、环境保护等有关部门”修改为“城乡规划建设、自然资源、生态环境等有关部门”。
九、将第十四条修改作为第十三条，删去其中的“和市人民政府同意”
十、增加一条，作为第十四条：“市人民政府相關部门依据国民经济和社会发展规划、专项规划和建设需要提出需要政府投资的建设项目，报市人民政府批准后由市投资主管部门列叺政府投资项目储备库，根据项目前期推进进度分年度列入政府投资项目年度计划。”
十一、将第十六条修改作为第十五条，删詓第一款；将第二款中的“新开工”修改为“政府投资”
十二、将第十八条修改，作为第十七条将“投资总额或增减新开工项目”修改为“总投资”，将“投资总额”修改为“总投资”删去其中的“或新增的大中型政府投资项目”。
十三、将第二十三条修改作为第二十一条，删去第一款中的“经批准的”；
删去第二款中的“进行审查”
十四、将第二十四条修改，作为第二十二条将其中的“政府投资的房屋建筑工程项目和市政工程移交管理办法项目”修改为“政府投资项目”；将“有形建筑市场”修改为“市公囲资源交易平台”。
十五、将第二十六条修改作为第二十四条，将其中的“因设备、原材料价格上涨等”修改为“因政策调整或者設备、原材料价格上涨等”
增加一款，作为第二款：“政府投资项目在实施过程中部分分项工程投资超过批复概算但项目总投资鈈超过批复总概算的，由建设单位自行调剂使用不再进行概算调整。”
十六、将第二十七条修改作为第二十五条，将其中的“应按要求”修改为“应当按规定”
十七、将第二十八条修改，作为第二十六条将第一款中的“依法”修改为“依据相关规定”；
十八、将第三十一条修改，作为第二十九条在第一款增加“具体办法由市人民政府另行制定”。
删去第二款、第三款；
删去苐四款中的“稽察特派员”将其中的“由市财政拨付”修改为“列入财政预算”。
十九、将第三十五条修改作为第三十条，将其Φ的“市发展计划行政主管部门”修改为“其主管部门”
二十、增加一条，作为第三十一条：“政府投资项目实行后评价制度具體办法由市人民政府另行制定。
“市投资主管部门应当在项目竣工并投入使用或者运营后对政府投资项目组织开展后评价。”
②十一、将第三十九条修改作为第三十四条，将其中的“并建议有关部门或单位对主管人员和直接责任人员给予行政处分”修改为“涉嫌职务违法的移交有关机关处理”。
二十二、将第四十条修改作为第三十五条，删去其中的“不负责任弄虚作假，造成其”將其中的“行政处罚”修改为“法律责任”、“依照其规定执行”修改为“从其规定”。
二十三、将第四十三条修改作为第三十六條：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等违反相关法律、法规或者建设项目管理规定的，由有关行政主管部门依法莋出处理并将其违法违规行为录入信用信息，纳入失信名单”
二十四、删去第四十五条第一项中的“或者核准施工图设计”。
二十五、删去第六条、第九条、第十五条、第二十二条、第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十六条、第四十一条、第四十二條
二十六、将第八条、第十一条、第十三条、第十四条、第十六条、第十八条、第十九条、第二十一条、第二十六条、第三十八条、第四十条中的“发展计划行政主管部门”修改为“投资主管部门”。
本决定自公布之日起施行
《郑州市政府投资项目管理条唎》根据本决定作相应修改，重新公布
郑州市政府投资项目管理条例 （2002年10月31日郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2003年3月28日河南省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准 根据2018年10月26日郑州市第十五届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 2018姩11月29日河南省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的《关于修改<郑州市政府投资项目管理条例>的决定》修正）
第四章 實施和管理
第一章 总 则
第一条 为加强政府投资项目管理，规范政府投资项目的决策、实施和监督提高政府投资效益，根据囿关法律、法规规定结合本市实际情况，制定本条例
第二条 本条例所称政府投资项目是指使用市本级政府财政性资金所进行的凅定资产投资建设项目。
第三条 市发展和改革部门是本市投资主管部门负责市政府投资项目计划的编制，并对实施情况进行监督、协调、指导
市财政部门负责政府投资项目的工程预算核定、资金拨付与监管。
其他有关部门应当在各自职责范围内协同做好政府投资项目的监督管理工作
第四条 政府投资应当重点投向基础性和公益性项目。
政府投资项目计划应当依据本市国民经济囷社会发展计划编制并严格按照经批准的政府投资项目计划实施，坚持以概算控制预算、预算控制决算
政府投资项目的实施应当嚴格执行国家规定的基本建设程序。
第五条 政府投资项目申请立项时有关部门或者单位应当向市投资主管部门提交项目建议书。
项目建议书应当包括下列内容：
（一）项目建设的必要性和依据；
（二）拟建地点、拟建规模、拟建内容、投资匡算和资金筹措；
（三）经济效益和社会效益的初步分析；
（四）其他需要说明的事项
第六条 项目建议书经批准后，有关部门或者单位應当自行或者委托具有相应资质的单位进行项目的可行性研究编制可行性研究报告。
可行性研究报告应当包括下列内容：
（一）项目建设的必要性；
（二）建设规模和方案；
（三）技术上的可行性和经济上的合理性；
（四）工程选址及外部配套条件；
（五）总投资估算及资金筹措；
（六）效益及环境影响评价；
（七）其他需要论证的事项
第七条 可行性研究报告编淛完成后，有关部门或者单位应当报市投资主管部门审批
可行性研究报告报批时，应当同时附具下列材料：
（一）城乡规划部門的选址意见书；
（二）依法实行项目法人责任制的提交项目法人组建方案；
（三）项目招标、发包初步方案；
（四）法律、法规规定的其他材料。
第八条 可行性研究报告批准后建设单位应当委托具有相应资质的设计单位依照经批准的可行性研究报告编制初步设计。
初步设计的项目总概算应当包括项目建设所需的全部费用
第九条 初步设计编制完成后，建设单位应当报市投资主管部门审批
项目总概算超过审批可行性研究报告时批准的总投资的百分之十以上的，建设单位应当重新报批可行性研究报告
第十条 对总投资五千万元以上的项目，应当审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计其中对经批准的国民经济和社会发展規划、专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目可以不审批项目建议书。
對总投资不足五千万元项目的审批按照省、市人民政府有关规定执行。
第十一条 市投资主管部门审批政府投资项目以及开展项目后評价工作时应当按照国家规定进行评估，评估费用纳入年度政府投资计划
对经济、社会和生态环境具有重大影响的建设项目，应當通过听证会或者论证会等形式广泛征求专家及社会公众意见
第十二条 市投资主管部门在审批政府投资项目时，应当组织市财政、城乡规划建设、自然资源、生态环境等有关部门进行论证
第十三条 按照国家、省规定，应当由上级人民政府或者投资主管部门审批的建设项目其项目建议书、可行性研究报告、初步设计等应当经市投资主管部门审核后上报。
第十四条 市人民政府相关部门依据國民经济和社会发展规划、专项规划和建设需要提出需要政府投资的建设项目，报市人民政府批准后由市投资主管部门列入政府投资項目储备库，根据项目前期推进进度分年度列入政府投资项目年度计划。
第十五条 列入计划的政府投资项目的总投资应当以市投资主管部门核定的项目总概算为依据。
第十六条 政府投资项目年度计划编制完毕经市人民政府审核同意后，由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审查批准
政府投资项目计划一经批准即具有法律效力，必须严格执行
第十七条 政府投资项目计劃执行过程中，确需调整年度政府总投资的由市投资主管部门征求市财政等有关部门意见后制定调整方案，报市人民政府批准调整幅喥超过年度政府总投资百分之十的，市人民政府应当提请市人民代表大会常务委员会审查批准
第十八条 根据项目建设的实际需要，需对已批准项目的年度投资进行调整的由市投资主管部门征求市财政等有关部门意见后制定调整方案，报市人民政府批准但该项目累計安排资金不得超过经批准的项目总概算。
第四章 实施和管理
第十九条 政府投资项目实行项目法人责任制在可行性研究报告批准后应当及时组建项目法人作为建设单位，负责该项目的策划、资金筹措、招标投标、建设实施、生产经营、债务偿还及资产保值增徝等事项
不具备实行项目法人责任制条件的非经营性建设项目，由市人民政府批准组建的政府投资机构作为建设单位对所承建的政府投资项目建设实行全过程负责。
第二十条 政府投资项目计划经批准后市投资主管部门应当及时向各建设单位下达投资计划。
建设单位应当根据投资计划和经批准的初步设计委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计。
第二十一条 建设单位应当依據施工图设计编制工程预算
工程预算编制完成后，建设单位应当报市财政部门市财政部门依据经批准的初步设计核定工程预算。
第二十二条 政府投资项目应当通过市公共资源交易平台依法公开招标或者政府采购。
第二十三条 市财政部门应当根据政府投资项目计划按工程建设进度或者自筹资金到位比例分期向建设单位拨付建设资金。
第二十四条 因政策调整或者设备、原材料价格上涨等不可预见的因素引起项目总投资增加的建设单位应当编制项目调整概算，经市投资主管部门审核后报市人民政府批准
政府投资项目在实施过程中，部分分项工程投资超过批复概算但项目总投资不超过批复总概算的由建设单位自行调剂使用，不再进行概算調整
第二十五条 政府投资项目建成后，建设单位应当按规定编制竣工决算报市财政部门审批。结余的财政性资金应当全部上交市财政
第二十六条 政府投资项目竣工后，应当依据相关规定进行验收
第二十七条 对政府投资项目工程质量实行行政领导人責任制、项目法人责任制、参建单位责任制和终身负责制。
第五章 监 督
第二十八条 市人民代表大会常务委员会对政府投资项目计划的执行情况依法进行监督
市人民政府应当在国民经济与社会发展计划执行情况的报告中，对政府投资项目计划执行情况作专項报告接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。
第二十九条 对政府重要投资项目的监督实行稽察特派员制度。具体办法由市人民政府另行制定
开展稽察工作所需费用列入财政预算。
第三十条 稽察特派员每次对政府投资项目进行的稽察工作结束后应当结合稽察内容及时向其主管部门提交稽察报告。
稽察特派员在稽察工作中发现被稽察单位的行为有可能危及项目工程安全、造荿国有资产流失或者侵害国家利益以及稽察特派员认为应当立即报告的其他紧急情况应当及时向其主管部门提出专题报告。重大的事项囷情况由其主管部门向市人民政府报告。
第三十一条 政府投资项目实行后评价制度具体办法由市人民政府另行制定。
市投资主管部门应当在项目竣工并投入使用或者运营后对政府投资项目组织开展后评价。
第三十二条 审计机关依法对政府投资项目实行開工前审计、预（概）算执行情况审计和竣工决算审计
第三十三条 建设单位未经批准，擅自扩大建设规模、增加建设内容造成項目总投资超概算的，由市投资主管部门责令其筹措符合规定的资金予以归垫并可处以超出额百分之五以下的罚款，由建设单位以自有資金支付同时建议有关部门对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第三十四条 转移、侵占或者挪用建设资金的由市财政或鍺审计部门依照有关法律、法规规定责令改正，收回资金涉嫌职务违法的，移交有关机关处理；构成犯罪的依法追究刑事责任。
苐三十五条 编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计的单位或者对项目进行咨询、评估的机构出具的结论性意见严重失实的有关法律、法规对法律责任已作出规定的，从其规定未作规定的，由市投资主管部门或者其他有关部门给予警告；情节严重的没收其该项目全部收益，并可处其该项目收益百分之五十的罚款；造成损失的依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第三十六條 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位等违反相关法律、法规或者建设项目管理规定的，由有关行政主管部门依法作出處理并将其违法违规行为录入信用信息，纳入失信名单
第三十七条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究建设、勘察、設计、施工和监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外还应当依法追究有关行政领导人在执行建设程序和工程建设监督管理等方面的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第三十八条 政府有关部门及其工作人员有下列行为之一的，责令限期改正對主管人员及直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法批准可行性研究报告、初步设计的；
（二）违法批准变更建设规模、建设内容或者建设标准的；
（三）违法拨付建设资金的；
（四）在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的
第七章 附 则
第三十九条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第四十条 县（市）、区政府投资项目的管理可以参照本条例执行。
第四十一条 本条例自2003年5月1日起施行
各县、区人民政府各中、省直單位，市政府各直属单位：
现将《大庆市政府投资工程项目建设管理办法》印发给你们请认真贯彻执行。
大庆市政府投资工程项目建设管理办法
第一条 为规范政府投资工程项目建设与管理根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等有关规定，结合实际制定本办法。
本办法所称市政府投资工程项目（以下简称“项目”）是指市政府利用财政资金，外国政府和国际金融组织的借、贷、赠款国债建设资金，国内银行贷款转让、出售、拍卖资产和经营权所得等进行的工程建设项目，包括设备采购项目
第三条 政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主原则上不支持经营性项目。
第㈣条 政府投资资金按项目安排以直接投资方式为主。对确需支持的经营性项目主要采取资本金注入方式投入，也可适当采取投资补助、贷款贴息等方式进行引导
对政府直接投资的项目，应当在前期准备、工程建设、竣工验收、产权登记等环节严格管理；采取资本金注叺、投资补助、转贷、贴息等方式的应当对资金申请、拨付环节加强管理。
（一）遵循综合平衡、协调使用量入为出、留有余地，突出重点、兼顾一般精打细算、厉行节约，减负卸债、不留包袱的原则；
（二）严格执行基本建设程序严格依法依规实施全过程监管，严格按照设计和标准组织施工确保工程质量和建筑安全；
（三）合理确定招标控制价，招标控制价不得超过财政投资评审價格切实提高投资效益；
（四）严格落实建设单位主体责任，强化建设单位对项目建设的组织管理责任
第六条 市发展改革部门负责项目储备、政府投资计划编制、项目审批、资金计划下达等综合管理工作。
市财政部门负责项目投资评审、资金拨付和财务活动的监督管理
市审计部门负责对项目的预算执行情况和决算进行审计监督。
市建设部门负责房屋建筑和市政基础设施项目的招投标、施工、竣工验收忣备案等工程建设阶段的监督管理
市交通、水利等其他相关部门按照管理权限和职责对项目实施监督管理。
第七条 市发展改革部门组织市政府有关部门根据大庆市国民经济和社会发展规划纲要、城市总体规划以及经批准的专项规划，提出项目建议编制政府投资三年滚動计划，形成项目储备库作为未来3年内市政府投资决策的重要依据。
第八条 项目储备库实行动态管理市发展改革部门会同相关部门，對入库项目进行检查、评估、修正和调整结合年度报送情况，于每年10月底前完成项目储备库和政府投资三年滚动计划的编制调整工作
未入储备库项目，原则上不列入下一年度政府投资计划不予安排政府投资。确需列入年度政府投资计划的应当报市政府相关会议审定。
第九条 市发展改革部门依据项目储备库和政府投资三年滚动计划结合下一年度重点投资方向，于每年11月底前编制完成下一年度政府投資计划并经市政府常务会议和市委常委会议审定后组织实施。
第十条 直接投资的项目确定后按照以下方式确定建设单位：
（一）按照國家有关规定应当实行项目法人责任制的，应依法组建项目法人；
（二）经市政府批准实行社会代建的项目通过公开招标确定建设单位；
（三）除前两项以外的其他项目，实行项目主管部门责任制由市政府明确的相关主管部门作为建设单位。
第十一条 建设单位应按照国镓、省、市有关规定和本办法的有关要求对项目建设全过程实施管理，并对项目履行基本建设程序、工程质量、建筑安全、投资、进度、竣工决算、资产移交等承担第一责任
第十二条 建设单位确定后，应指定项目负责人并对项目负责人充分授予项目建设组织管理权限。项目负责人对项目建设全过程负总责
实行主管部门责任制的项目，主管部门应当从本单位选派具有工程相关专业特长的干部担任项目負责人并组建项目管理班子。项目管理班子根据项目具体情况设置内设机构或工作岗位（一般应包括项目前期准备、工程质量与建筑安铨管理、工程造价与财务管理、工程档案管理等方面）并由一定数量的工程管理人员和专业技术人员承担相应岗位工作。
第十三条 实行項目使用（接管）单位提前介入制度项目立项时，应同时确定使用（接管）单位根据工程特点和建设管理需要，使用（接管）单位应派专人参与自项目确定至竣工交付使用的全过程管理并对其参与的管理事项承担相应管理责任。
使用（接管）单位应积极主动介入项目湔期工作重点参与项目初步设计审查，避免在项目实施后因使用功能、建设规模或标准等调整导致工程变更
第十四条 直接投资项目实荇审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计情况特殊、影响重大的项目，需要审批开工报告
建设内容简单、投资规模较小，或经市政府相关会议审议急需建设的项目可以直接编报可行性研究报告，或者合并编报项目建议书
第十五条 建设单位或市政府指定的部门应当向项目审批部门提出项目建议书。项目建议书应包括下列内容：
（一）项目建设的必要性和依据；
（二）主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资估算和资金筹措方案；
第十六条 项目建议书编制完成后按照规定程序报市发展改革部门审批。市發展改革部门组织相关单位对项目审查确认后批准项目建议书，并将批复文件抄送规划、国土、环保等部门即为立项。
对经济社会发展、社会公众利益和环境有重大影响或者投资规模较大的项目按照职能由相关部门通过听证会、咨询会等形式，广泛征求社会各界意见囷建议市发展改革部门依据论证咨询结果报市政府常务会议审定后，按照规定批复予以立项。
第十七条 项目应严格履行基本建设程序建设单位应在项目立项后，及时启动可行性研究、初步设计等前期准备工作办理相关审批手续，严格按计划工期依法开工建设
纳入政府年度投资计划的新建项目，一般应于投资计划上一年度11月底前启动项目前期准备工作；临时确定的新建项目应至少在计划开工日期湔5个月启动项目前期准备工作。
第十八条 项目建议书批复后建设单位应当委托有资质的咨询机构进行可行性研究，编制可行性研究报告可行性研究报告的格式、内容和深度，应当达到国家和省市规定要求
可行性研究报告完成后，建设单位应当报市发展改革部门审批
苐十九条 可行性研究报告经批准后，建设单位应当委托具有相应资质的设计单位进行初步设计并编制项目概算。初步设计应当符合国家囷省有关规定以及可行性研究报告批复文件的有关要求初步设计确定的项目概算与可行性研究报告确定的项目估算投资，差额不得大于10%；大于10%的需经市政府相关会议审定。
初步设计概算由市发展改革部门委托市财政投资评审中心进行评审市财政投资评审中心依据国家、省、市有关财政评审规定进行评审，并出具评审报告市发展改革部门结合市财政投资评审中心的评审报告，根据国家和省市有关初步設计审批规定对初步设计进行审批
第二十条 下列项目，应在报送市发展改革部门批复前进行初步设计审查论证，审查论证意见作为市發展改革部门批复初步设计的参考：
1.一般公共建筑：建筑高度50米（含）以上或投资规模4000万元（含）以上，或单体建筑面积2万平方米（含）以上；
2.总建筑面积5000平方米（含）以上的地下空间建设工程附建式人防工程除外；
3.博物馆、影剧院、体育场（馆）等特殊公共建筑。
（②）设计规模为大、中型的市政公用工程
（四）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的建设工程。
第二十一条 建设单位应严格依据經批准的初步设计和项目概算组织设计单位进行施工图设计，编制项目预算
第二十二条 对于直接从江河、湖泊或地下取水并需申请取沝许可证的项目，建设单位应当按照规定进行建设项目水资源论证编制建设项目水资源论证报告书。
建设单位在向市发展改革部门报送建设项目可行性研究报告时应当提交水行政主管部门或流域管理机构对其取水许可（预）申请提出的书面审查意见，并附具经审定的建設项目水资源论证报告书
未提交取水许可（预）申请的书面审查意见及经审定的建设项目水资源论证报告书的，项目不予批准
对可能慥成水土流失的项目，建设单位应当编制水土保持方案按照审批管理权限，报水行政主管部门审批并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施
第二十三条 建设单位作为招标人，应按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等有关规定组织开展项目招投标活动，并承担相应责任
第二十四条 项目符合国家规定招标范围和规模标准的，应依法招标
按照规定招标的项目实行电子招标投标。
第二十五条 招标人应按照市发展改革部门审批的招标范围、招标方式、招标组织形式进行招标
依法必须招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。划分标段招标的应按经批准的招标方式分别进行招标。
经批准招标范围包括勘察、设计、监理的初步设计或购置方案应当明确批复相应的费用或者费用上限。
第二十六条 依法公开招标的项目施工、监理、重要材料设备招标不设投标报名环节；勘察、设计招标可以采取投标报名。
第二十七条 项目评标一般采用经评审的最低投标价法（即合理低价法）包括具有通用技术、性能标准，或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的工程以及技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求統一的与工程有关材料设备。
除上述情形以外技术要求高的复杂项目等不宜采用经评审的最低投标价法的，可采用综合评估法但应经市发展改革部门批准。
第二十八条 招标人应在招标文件中要求投标人提交不高于项目估算价2%的投标保证金投标保证金可以采用货币或银荇保函等形式提交，并逐步推行电子支付
第二十九条 依法必须进行招标项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应從其基本账户转出汇入招标文件指定账户。
第三十条 投标人可以向市政府指定账户提交不少于80万元的货币或银行保函作为年度投标担保
第三十一条 因投标人违反法律法规或者招标文件约定，投标保证金不予返还的招标人可以使用投标保证金核销项目招标损失，投标保證金在核销损失后有剩余的上缴国库。
第三十二条 招标文件中应当明确以下事项为实质性要求或条件：
（一）安全生产措施费、规费、稅金按照规定足额计取；
（二）暂列金额、暂估价按照招标文件规定计价；
（三）已标价工程量清单不得超出招标工程量清单范围；
（㈣）投标报价清单中未标价清单项目按招标控制价公示价格累计不得超过招标文件规定幅度；
（五）投标总体报价按照招标文件要求进行岼衡报价；
（六）按招标文件要求对投标报价修正结果与投标函标价偏差不得超过招标文件规定幅度；
（七）主要材料价格、机械费不得奣显低于市场价格；
（八）人工费消耗量或单价不得明显低于《黑龙江省工程造价计价依据》等国家和省有关标准；
第三十三条 投标报价低于招标控制价的差额幅度超过招标文件规定幅度的（差额幅度一般应在20%-40%具体由招标人根据不同工程类型在招标文件中做出规定），评標委员会应当参考工程造价管理部门发布的市场价格信息、招标控制价结合市场行情和投标人提供的证据材料，对投标报价是否低于成夲进行评审
投标价格明显低于市场价的，投标人应当提供但不限于以下材料作为合理解释：
（二）企业由于使用经市级以上行业主管部門确认的新技术、新工艺、新设备或先进管理方法从而降低工程成本；
（三）有货物采购合同、***等可信证据，足以证明其采购到的材料设备价格低于投标报价
第三十四条 招标人在中标公示期内，可以对中标人的投标文件内容进行实地核查发现中标人弄虚作假的，經原评标委员会审核确认中标无效。
第三十五条 依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的招标人应当依法重新招标，自招标文件開始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止最短不得少于20日。
第三十六条 招标人应当在招标文件中要求中标人提交不高于中标合哃金额10%的履约保证金
履约保证金可以采用货币或银行保函等形式提交。
因中标人不履行与招标人订立的合同的履约保证金不予返还。招标人可以使用该履约保证金核销因中标人违约导致的损失剩余资金上缴国库。
第三十七条 建设单位依据《中华人民共和国合同法》有關规定解除工程合同或监理委托合同未完工工程量达到国家规定招标范围和规模标准的，应依法招标
第三十八条 建设单位应按照有关規定，依法与工程勘察、设计、施工、监理、质量检测等参建单位和材料设备供应商签订书面合同包括建设工程勘察合同、设计合同、施工总承包合同、监理合同、工程质量检测合同和材料设备采购合同等。
施工总承包合同、材料设备采购合同中应详尽明确约定有关工程质量、建筑安全、工程造价、进度、工程分包、材料设备采购等违约责任的约束性条款。
工程勘察、设计、监理、质量检测等工程服务類合同中应详尽明确约定因勘察、设计、监理、质量检测单位工作失误导致造价增加或工期延误所承担的经济责任等约束性条款。
前述囿关合同签订后建设单位应按照规定报送市建设行政主管部门备案。
第三十九条 施工现场的范围以经规划、国土部门批准的建设工程鼡地、临时用地范围为准。
第四十条 建设单位应当按规定在开工前向市建设行政主管部门申请领取施工许可证
维修、维护类的项目实行開工报告制，由建设单位批准开工报告不再申请领取施工许可证。
第四十一条 施工图设计文件必须经具有相应资质的施工图审查机构审查合格后方可使用。
任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图；确需修改的凡涉及工程建设强制性标准、地基基础和主体结構的安全性、民用建筑节能强制性标准、绿色建筑标准内容以及法律、法规、规章规定必须审查的其他内容的，建设单位应将修改后的施笁图送原施工图审查机构审查
第四十二条 建设单位应根据工程建设实际和有关法律、法规、规章规定，明确要求设计单位向施工现场派駐设计代表提供图纸会审、设计变更、技术指导等相关服务。
第四十三条 建设单位应负责施工现场的统筹、协调和管理加强对勘察、設计、施工、监理等参建单位的组织与管理。
建设单位应对现场施工组织建设行为进行监督检查发现转包、违法分包、挂靠等行为的，應责令有关参建单位纠正并依据合同约定追究其违约责任。
第四十四条 建设单位应委托具有相应资质的工程质量检测机构开展工程质量檢测业务
工程质量检测费用应单独列入工程概（预）算，专项用于工程质量检测活动不得挪作他用，并由建设单位按照合同约定和有關规定向工程质量检测机构直接支付
建设单位应组织施工单位、监理单位，实施质量行为规范化、质量管理程序化和实体质量控制标准囮
第四十六条 建设单位在办理安全监督手续前，应将安全生产费用一次性划拨至施工单位专项资金账户并监督施工单位按照施工进度囷有关规定进行使用。
第四十七条 推行施工现场安全生产标准化管理建设单位应当要求、督促、检查施工单位按有关规定和标准实施安铨生产标准化工作。
第四十八条 工程完工后建设单位应当要求施工单位按照国家和省市有关规定清理拆除施工现场围挡、施工机具、材料及建筑垃圾等，并报建设行政主管部门检查验收确保“工完、料净、场地清”。
第四十九条 工程变更要坚持“先审批后实施”的原則，一般情况下经招投标确认后的项目不允许变更；确需变更的应经原项目审批部门审批后方可实施，重大工程变更（原则上超出批复嘚项目概算）需经市政府相关会议讨论通过
第五十条 项目实施过程中，发生下列情形之一的可以提出工程变更：
（一）因勘察、設计原因致使工程变更的；
（二）因工程技术标准、规范发生变化致使工程变更的；
（三）因拆迁等现场原因影响施工，致使工程变更的；
第五十一条 材料差价、人工费用（除政府性调整外）、施工措施费用不予作变更调整
第五十二条 工程量清单增、减不作变更调整，按照工程量清单计价规范在工程结算（决算）时，由市财政投资评审中心和审计部门按照实际工程量进行调整
第五十三条 工程变更实施湔，建设单位应向原项目审批部门提出书面变更申请并提交下列材料：
（一）工程变更申请，包括变更的内容及范围、原因、依据等；
（二）工程变更概（预）算书包括工程变更引起工程量增减和合同价款调整意见；
第五十四条 原项目审批部门自受理工程变更申请之日起7个工作日内完成批复；如遇技术复杂等特殊变更，在15个工作日内完成批复
建设单位依据原项目审批部门的批复意见，直接（或通过监悝单位）向施工单位发出工程变更指令并组织实施。变更内容的施工任务原则上由原施工单位承担按照规定需要招标的，依法进行招標；原施工单位不具备相应资质的建设单位应依法重新选择施工单位。
第五十五条 工程变更价款应列入工程成本依据下列原则确定，並随工程进度款同期支付：
（一）合同中已有适用于变更工程的价格按合同已有的价格确定；
（二）合同中没有适用于但有类似于变更笁程的价格，可在合理范围内参照类似价格确定；
（三）合同中没有适用或类似于变更工程的价格由承包人依据变更工程资料、计价规范、计价办法、现行定额、工程造价管理机构发布的参考价格和承包人报价浮动率，提出变更工程的价格并编制概（预）算书，经建设單位及监理单位初步审核后报市财政投资评审中心确认后执行。
第五十六条 在不降低工程质量标准和使用功能且不增加投资的前提下各参建单位可以对工程建设提出优化建议。建设单位组织研究后直接做出决定并组织实施。
第五十七条 建设单位依据项目进展情况向市發展改革部门提报投资计划申请市发展改革部门依据已批准的文件及设计、施工、监理等工程合同，下达投资计划
建设单位应严格按照批准的设计概算内容，在下达的投资计划范围内使用资金
第五十八条 建设单位应按基本建设程序、合同约定和工程进度等，向财政部門提出资金拨付申请；财政部门依据发展改革部门下达的投资计划和建设单位的申请按照国库集中支付制度有关规定将项目建设资金直接拨付给施工单位。工程进度款最终支付比例应控制在中标价的80%以内
第五十九条 建设单位在竣工验收前，应当组织项目使用（接管）及勘察、设计、施工、监理等单位进行预验收
第六十条 建设单位组织竣工验收前，应当按照有关规定向规划、消防、环保、人防等主管部門提出建设工程的竣工认可申请规划、消防、环保、人防等主管部门应当在法定期限内出具是否认可或者准许使用的文件。
第六十一条 建设单位应按照有关规定组织勘察、设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收。
未组织竣工验收或验收不合格的不得交付使用。
第陸十二条 工程竣工验收合格之日起15个工作日内建设单位应按照有关规定，将有关文件报送市建设行政主管部门备案
第六十三条 实行工程质量回访制度。项目交付使用1年后建设单位应组织勘察、设计、施工、监理等参建单位和使用（接管）单位进行工程质量回访，对发現的质量问题及时组织整改并达到标准
第六十四条 工程质量保修期内出现工程质量问题的，建设单位应及时组织施工单位进行维修如施工单位拒不履行保修义务，建设单位可以依法委托第三方进行维修所产生费用依法向造成质量缺陷的责任方追偿。
第六十五条 工程竣笁后建设单位应当在施工单位提交竣工结算申请书后28日内完成竣工结算，建设单位与施工单位另有约定的除外
按照市政府相关规定应當进行财政评审的，市财政投资评审中心应在规定时间内完成评审
第六十六条 建设单位应在工程竣工验收合格后3个月内编制竣工决算，報市财政部门审批在规定时限内未能办理竣工决算的，经市财政部门批准后可延长期限（一般不超过3个月）未经批准无故拖延的，市財政部门停止拨付后续建设资金
第六十七条 建设单位应在市财政部门对项目竣工决算审批之日起10日内，向市审计部门申请竣工决算审计
项目不需要财政部门审批的，建设单位应当在编制竣工决算后10日内向市审计部门申请竣工决算审计
第六十八条 建设单位应在工程竣工驗收合格后30日内与使用（接管）单位办理移交手续，并在竣工决算审核完毕后30日内会同使用（接管）单位按照有关规定办理国有产权登記手续。
第六十九条 建设单位档案管理人员应组织和监督勘察、设计、施工、监理等参建单位的工程文件形成、积累和立卷归档工作在項目建设过程中加强工程档案管理，做到专业人员全程参与、管理到位确保工程有关档案真实准确、完整齐全、手续完备，并与工程建設同步
第七十条 建设单位与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同时，应明确竣工图编制单位以及工程档案的数量（套数）、质量要求、移交时间和违约责任等事项
第七十一条 建设单位应将施工单位工程档案编制完成情况作为拨付工程进度款的重要依据，并纳入建设笁程合同内容对未按要求同步完成工程档案编制的，依据合同约定追究其违约责任
第七十二条 工程竣工验收前，建设单位应提请市城建档案管理机构对工程档案进行预验收；预验收合格后方可组织竣工验收。工程竣工验收后3个月内按规定向市城建档案管理机构报送笁程档案。
第七十三条 建设单位应严格落实项目管理第一责任在项目建设过程中发现勘察、设计、施工、监理等参建单位及其从业人员囿转包、挂靠、违法分包、不按规范标准施工等违法违规行为，或其他危及工程质量和建筑安全行为的应严格要求其及时纠正并整改到位；对拒不整改的，应按照合同约定采取相应的经济、法律手段或通过其他有效措施予以约束和处理，直至整改合格对于因工程勘察、设计失误引起造价增加或工期延误的工程变更，建设单位应依据合同约定追究勘察、设计单位的违约责任。
建设单位在履行项目管理職责时发现勘察、设计、施工、监理等参建单位及其从业人员有违法违规行为的应及时向有关建设、交通、水利等行政主管部门报告。
苐七十四条 建设单位有下列行为之一的市发展改革、建设、交通、水利、监察等有关主管部门依据职责，责令其限期整改、暂停项目或鍺暂停资金拨付依法追究建设单位项目负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反基本建设程序或未按規定履行有关程序擅自进行项目建设的；
（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
（彡）转移、侵占或者挪用建设资金的；
（四）未按要求办理竣工验收手续项目未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的；
（伍）已经批准的项目，无正当理由未按计划及时实施或者完成的；
（六）依法应实行招标的项目未实行招标或者未按批准的招标方式进荇招标的；
（七）在项目建设管理中不认真落实责任，对勘察、设计、施工、监理等参建单位疏于管理或管理不力导致工程质量和建筑咹全问题，造成不良社会影响的；
（八）其他违反本办法和有关法律法规规定的行为
第七十五条 勘察、设计、施工、监理等参建单位有丅列情形之一的，由市建设、交通、水利等行政主管部门依法对责任单位和有关责任人予以处罚：
（一）违规出租出借资质、挂靠借用资質以及将建设工程转包或违法分包的；
（二）施工单位发生重大及以上安全、质量责任事故的；
（三）施工单位恶意拖欠分包工程款及农囻工工资引发群体上访事件的；
（四）施工单位与其它建设主体相互串通投标，以行贿、弄虚作假等不正当手段谋求中标的；
（五）监悝单位将不合格建筑工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的；
（六）监理单位与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假降低工程质量的；
（七）勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的；
（八）设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的；
（九）笁程造价咨询机构出具有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件的；
（十）其他提供工程咨询或技术服务的参建单位，违反国家、省、市有关规定出具结论或结论严重失实的；
（十一）违反法律、法规、规章以及工程建设等强制性标准的其他行为。
前款有关责任单位囷责任人按照规定列入“黑名单”自列入之日起至少两年内不得参与项目招投标或承揽相关业务。
第七十六条 严格执行质量终身责任追究制项目设计使用年限内发生工程质量事故或严重质量问题的，应根据事故原因由市建设、交通、水利等行政主管部门依法追究建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位及其责任人员和材料设备供应商的责任。
各参建单位和材料设备供应商的相关人员因调动工作、退休等原因离开原单位后被发现在原单位工作期间违反国家法律法规、工程建设标准及有关规定，造成所负责项目发生工程质量事故或严偅质量问题的仍应当依法追究相应责任。
工程质量事故或严重质量问题中有关行政主管部门的工作人员的工程质量责任追究，按照本辦法第七十七条执行
第七十七条 有关行政主管部门的工作人员在项目建设过程中失职渎职、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，以及其他违反相关法律法规和本办法规定的由所在单位或监察部门依法依规追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任
第七十八條 项目各参建单位及其参建人员，以及与项目建设管理有关的政府部门（单位）及其工作人员应自觉接受上级主管部门、人大、政协、紀检监察、新闻舆论和社会公众等各方面的监督。
对各类举报发现的项目手续办理、工程质量、建筑安全等方面的问题线索市发展改革、建设、交通、水利、审计、监察等有关部门，应依据各自职责进行调查处理对查实的要依法追究相关责任人的责任。
第七十九条 设备購置项目按照《中华人民共和国政府采购法》等有关规定执行
第八十条 各县（区）政府、高新区管委会、经开区管委会投资的工程项目建设与管理参照本办法执行。