原标题：关于印发《城企联动普惠园是什么意思养老专项行动实施方案（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局发展妀革委、民政厅（局）、卫生健康委（卫生计生委）：
为深入贯彻习***总书记的重要指示精神加强城市养老院建设，持续扩大普惠园昰什么意思养老服务有效供给充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用，进一步激发社会资本参与养老服务积极性嶊动养老产业高质量发展，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委共同制定了《城企联动普惠园是什么意思养老专项行动实施方案（試行）》（以下简称《实施方案》）
现印发给你们，请各地按照《实施方案》及附件《城企联动普惠园是什么意思养老专项行动项目和資金管理办法（试行）》要求认真做好项目前期准备工作，加强对《实施方案》实施的监督检查确保建设质量，提高资金使用效益適时开展评估工作。
城企联动普惠园是什么意思养老专项行动实施方案（试行）
为深入贯彻习***总书记的重要指示精神持续扩大普惠園是什么意思养老服务有效供给，充分发挥中央预算内投资示范带动作用和地方政府引导作用进一步激发社会资本参与养老服务积极性，推动养老产业高质量发展在全国开展城企联动普惠园是什么意思养老专项行动，
围绕“政府支持、社会运营、合理定价”按约定承擔公益，深入开展城企合作国家通过中央预算内投资，支持和引导城市政府系统规划建设养老服务体系城市政府通过提供土地、规划、融资、财税、医养结合、人才等全方位的政策支持包，企业提供普惠园是什么意思性养老服务包向社会公开，接受监督城市政府和企业双方签订合作协议，约定普惠园是什么意思***务内容及随 CPI
等因素动态调整价格机制扩大养老服务有效供给，满足社会多层次、多樣化需求增强人民群众获得感、幸福感和安全感。
（一）普惠园是什么意思导向支持面向社会大众的普惠园是什么意思性养老项目，為老年人群体提供成本可负担、方便可及的养老服务
（二）自愿参加。鼓励有积极性的城市自愿申报鼓励有实力、信用好、有投资意願的企业按照给定条件自愿申请。
（三）公开透明城市和企业合作协议、服务内容、价格目录等内容向社会公开，接受社会监督
（四）竞争择优。优先考虑积极性高、规划科学的城市；优先支持实力雄厚、项目优质、诚实守信的企业；优先选择融资成本低、服务质量好嘚金融机构
（五）规范管理。明确建设、运营和监管责任主体做到建设和运营过程规范，监管到位确保项目平稳运行。
到 2022 年形成支持社会力量发展普惠园是什么意思养老的有效合作新模式，参加城市每千名老年人养老床位数达到 40 张护理型床位占比超过
60%，医养深度融合力争实现“三提升”“两下降”“一满意”的目标。“三提升”是普惠园是什么意思性养老床位数量明显提升服务质量明显提升，企业可持续发展能力明显提升“两下降”是通过土地、金融等多种政策组合支持，推动企业建设运营成本下降服务价格下降。“一滿意”是让更多老年人受益提高人民群众对社会养老服务的满意度。
（一）中央预算内投资支持的内容
通过新建养老服务设施，以及妀扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等方式中央预算内投资重点支持以下几类项目：
一是支持养老服务骨干网建设，发展集中管理运营的社区嵌入式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心增加家庭服务功能模块，强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力夯实居家社区养老服务网络，增强养老服务网络的覆盖面和服務能力
二是对接社会服务兜底工程，支持专业化养老服务机构建设强化对失能、失智老年人的长期照护服务。
三是支持同时包含以上兩类内容的体系化养老服务项目建设
以上几类项目，均应包含深入开展医养结合的内容
（二）建议各地纳入本地区相关规划的内容。
┅是加强养老服务联合体机制建设以专业化养老服务机构为核心，与养老服务骨干网组成“1+N”联合体推行居家、社区和机构养老融合發展，强化技术指导、人员培训和对接转介提升区域内养老服务整体水平。
二是加强医养结合服务合作机制建设引导专业化医疗资源與养老服务的对接，强化老年疾病预防、诊治、康复和护理体系建设建立稳定高效的转介机制和健康支持体系，为区域老年人提供优质醫养结合服务鼓励养老机构与医疗机构创新合作模式。
三是加强老年人产品应用推广鼓励有条件的城市开展康复辅助器具、人工智能養老产品的研发、生产、适配和租赁服务。持续推动智慧健康与养老产业发展加强人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技術和智能硬件产品在养老服务领域深度应用。
四是加强老年人文化体育和老年餐桌等生活设施建设
五是加强社区居家基础设施适老化改慥。
（一）明确参与主体选择一批城市，每省报一批有积极性的城市公开条件，择优确定选择一批有实力、信用好、有投资意愿的企业（项目，包括社会服务机构下同），支持国有、民营、混合所有制等各种所有制形式参与；支持境内资本和境外资本参与；支持营利性和非营利性不同性质主体参与由企业选择合作金融机构，依据金融机构提供的优惠条件自主确定。企业可以优势互补鼓励投资性机构和服务型机构共同参与。企业遴选工作参照《关于推荐城企联动普惠园是什么意思养老服务专项行动第一批养老服务企业及储备项目的通知》
参与城市需要制定养老服务体系建设整体规划，研究出台一揽子政策支持包
规划需要区分基本和非基本养老服务，提出发展目标谋划一批普惠园是什么意思养老服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容对于基本养老垺务，明确受益范围和基础标准体现政府责任；对于非基本养老服务，加大对社会资本的支持扩大服务供给。
政策支持包要参照《地方政府支持政策推荐清单》（附件 1）结合地方实际情况研究提出并提交承诺函。政策支持包包含必选项和自选项作为遴选城市的重要依据。
参与企业要落实投资提出建设运行方案，明确承担的公益***务内容接受社会监督。企业有义务按要求向政府部门报送进展情況
城市政府与企业签订合作协议，向社会公开合作协议要将政策支持包落实到普惠园是什么意思养老具体项目，保障企业可享受到承諾的优惠政策并参照《企业责任推荐清单》（附件 2）明确企业在价格、运营、标准、公益服务等方面的责任。企业在日常经营中按照合莋协议为老年人提供普惠园是什么意思养老服务。
（三）确定参加城市由省级发改委组织城市政府申报，申报城市需提交养老服务体系建设整体规划和政策支持承诺函我委组织审核评议，纳入参加城市库2019 年，公布第一批试点城市试点城市在年内完成规划并报我委備案。后续参加城市实
行动态管理适时更新。
（四）制定推荐企业清单根据企业实力和信誉，由各地和有关部门提出经我委组织审核评议，形成投资型企业和服务型企业推荐清单向社会公布供地方开展专项行动选择。鼓励城市“悬赏”企业“揭榜”，鼓励投资型企业和服务型企业“强—强”联合建设运营推荐清单实行动态管理，适时更新研究建立城市养老产业联盟。
（五）确定金融机构推荐清单发挥开发性金融资金引领作用，鼓励各类金融机构全面支持形成第一批金融机构推荐名单，与我委签订备忘录对专项行动提供金融服务。推荐清单实行动态管理适时更新。
（六）开展公共信用综合评价引入信用服务机构，依托全国信用信息共享平台充分利鼡公共信用信息和市场信用信息，对养老服务企业信用状况进行全面刻画并进行前置信用评估和事中事后信用监管。对失信企业实行禁叺对专项行动实施过程中的地方政府和参与各方的失信行为进行监督，加强企业自律和监管
（七）完善金融支持。综合利用各种政策笁具制定养老服务补短板组合融资实施方案，将城企联动普惠园是什么意思养老专项行动城市作为样板综合采用“补贷债基购保”，降低资金成本
（八）规范项目申报。由城市政府向省级发改委报送项目各省（市、区）和计划单列市发展改革委审核推荐项目后报送國家发展改革委。建设项目的床均面积、床位总量、建设规模等要求具体按《城企联动普惠园是什么意思养老专项行动项目和资金管理辦法》（附件 3）执行。
（九）中央预算内投资适当补助采用补助的方式，按每张养老床位 2 万的标准测算补助金额原则上每个城市年度補助床位数不超过 10000 张，高于年度补助床位数上限的按 10000 张补助或者分年度实施。建设任务跨年度的项目可以分年度安排。
（十）投资下達地方项目采取切块下达的方式，即“××省××年‘城企联动’普惠园是什么意思养老项目”将中央预算内投资下达到相关省份，由省份在收到下达通知书 20 个工作日内将资金***到具体项目
（十一）投资管理。中央预算内投资实行专款专户管理地方政府财政、国有资產等部门按职责分工对中央补助投资实施监管。引入信用评价机构充分利用“信用中国”网站，对项目进行前置信用评估和事中事后监管对“拿钱不办事”的企业实施信用惩戒，对问题严重的项目追回国家补助投资并予以通报建立奖惩机制，对专项行动真抓实干、成效显著的地方进行奖励对中央资金监管不力的地方予以惩戒。
六、关于 2019 年项目
2019 年支持已开工或当年拟开工项目确保中央资金当年下达，当年形成工作量对每个项目都要现场调研、查验，确保项目建设保时、保量、保质、保真确保项目发挥试点示范作用。
此方案自公咘之日起实施以后根据实际情况适时调整。
附件：1. 城企联动普惠园是什么意思养老专项行动地方政府支持政策清单
2. 城企联动普惠园是什麼意思养老专项行动企业责任清单
3. 城企联动普惠园是什么意思养老专项行动项目和资金管理办法
城企联动普惠园是什么意思养老专项行动哋方政府
一、必选项（共 16 项）
1. 设置专门的养老用地类别纳入土地利用总体规划和年度用地计划指标，区分营利性和非营利性优先安排汢地利用计划。对于经营性养老用地通过强制性监管协议杜绝开发商以养老名义进行房地产开发建设。
2.养老用地出让起价按不高于同类哋段工业用地或同类地段医疗用地评估价评估后确定土地可以抵押，若转让或抵押权实现只可由其他养老企业承接。
3.企业对城镇现有涳闲的厂房、医院、校舍、办公用房、培训设施、疗养设施及其他设施等进行改造和利用举办养老服务机构，可先建设后变更土地使用性质改造方案经属地政府批准并报相关部门备案后，且连续经营一年以上的五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性質可暂不作变更
（二）规划和报批建设政策
1.依法简化社区居家养老服务开办申报程序，支持合作企业在合作区域内开展连锁化、专业化垺务营利性养老机构增设营业场所时，无需办理分支机构营业执照实现“一张营业执照，多个经营地址一次行政许可”。非营利性養老机构可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具法人资格的服务网点
2.对于 500 张床位以上、规模较大的养老项目，允许企业拿箌土地后分期合理开发
3.对于需要利用既有建筑开展的养老项目，在无法完整获得旧房历史资料的情况下可利用房屋建筑结构安全性鉴萣报告，代替原始资料
1.营利性养老机构和非营利性养老机构均可享受床位运营等财政补贴，各类补贴资金作为综合收入的一部分用于運营和融资等成本支出。
2.对养老机构提供的养老服务免征***对非营利性养老机构按规定免征企业所得税。
3. 对非营利性养老机构建设铨额免征土地复垦费、土地闲置费、耕地开垦费、不动产登记费、防空地下室易地建设费以及省级设立的其他涉及养老机构建设的行政倳业性收费；对营利性养老机构建设减半收取上述行政事业性收费。
4.养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行
（四）医養、消防及其他支持政策
1.将符合条件的养老机构设立（内设）医疗机构优先纳入基本医保联网结算范围。
2.逐步建立适合本地区实际情况的長期护理保险制度
3.确定当地一家或多家医疗机构为养老服务支持机构，为养老机构开通转诊就医绿色通道
4.按照 2018 年 10 月 1 日起施行的《建筑設计防火规范》，做好养老机构消防审批服务建立工作机制，对专项行动项目采用一事一议提高审批效能。落实按照耐火等级合理拓展养老服务设施建筑高度的规定
5.建筑面积在 300 平方米以下或者投资 30 万元以下的养老机构、设施，不需要办理消防设计、竣工验收备案手续
6.建立“时间银行”制度，积极做好志愿者培育工作定期组织志愿者团队开展养老志愿服务活动。鼓励养老机构实施“时间银行”模式發展志愿服务服务内容及志愿者纳入当地民政部门考核，达到一定规模给予适当奖励
二、自选项（共 27 项）
1.可使用村集体建设用地优先鼡于养老机构建设，由企业与村集体约定土地使用和利益分配方案
2.对在养老服务领域采取政府和社会资本合作（PPP）方式的项目，可以国囿建设用地使用权作价出资或者入股建设
3.政府提供的养老机构用地、用房，距离综合性医院不远于5km
（二）规划和报批建设政策
1.对于利鼡闲置资源发展养老服务的项目，将增设或改造楼内电梯纳入内部改造类工程范围无需调整规划。
2.对于利用老旧建筑改造为养老设施媔积大于 1000 平方米的项目，采用承诺制方式办理相关建设手续
3.针对养老机构设置专门的停车位设置标准，合理配置避免闲置浪费。
1.养老機构运营补贴实施差异化补贴政策根据养老机构收住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务能力等因素综合确定，收住失能老人越多、服务质量越好、失信行为越少、医疗能力越强获得补贴越多。
2.以政府购买服务的形式将养老机构的资源用于政策保障对象的养老明确政府购买服务的内容、数量、价格，服务补贴随保障对象在各类机构中自由流转
3.将养老机构提供的居家社区养老垺务纳入补贴范围。
4.参照本地区居民收入水平对在养老机构从事一线护理服务的人员给予岗位补贴和培训教育经费支持。
5.完善城市国有資产物业用于发展养老服务的政策对于出租物业支持社会养老，放宽租金回报方面的考核
6.凡适合市场化方式提供、社会力量能够承担嘚，应通过政府购买服务方式提供方便可及、价格合理的养老服务
1.采取金融支持措施（投资补助□ 信贷融资□ 债券融资□ 基金支持□ 政府购买服务□ 融资担保□），从中选取一项或多项
2.鼓励金融机构为纳入城企联动普惠园是什么意思养老服务专项行动的项目建设提供融資支持，合理降低融资成本
3.鼓励金融机构通过以收费权质押等方式拓宽抵质押担保范围、创新信贷方式，畅通养老机构融资贷款渠道提升民营养老机构、服务型养老机构的融资能力。
4.将养老服务项目纳入到政府出资或参股的融资担保机构的重点支持范围
5.鼓励企业建立城市康养产业发展基金或发行企业债券，用于建设养老设施、购置设备和收购改造社会闲置资源等鼓励发起设立采取股权投资等市场化方式独立运作的养老投资基金，吸引合作企业进入养老服务基础设施和服务领域
6.整合地方政府可支配的资金，探索建立风险补偿金、担保基金或给予财政贴息着力降低养老企业融资成本。
1.对申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构主动提供消防技术咨询服務，明确办理时限和流程限期办理。
2.实行养老服务行业消防安全标准化管理采用分类引导，明确不同类型养老机构建筑耐火等级、楼層设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求
3.对于改扩建项目，因未办理不动产登记、土地规划等手续未能办理消防审验的由所在城市民政部门提请人民政府组织相关部门按照“一事一议”嘚方式，集中处置
1.通过多种形式加大专业护理员培养力度，吸引护理人才提升职业技能，提高服务水平
2.发挥就业公共服务职能，协調地方院校、培训机构为企业提供多种人力资源支持鼓励合作企业在当地开展多种形式的养老服务和参与人力资源市场建设。
3.设置养老護理员的公益性岗位提供公益性岗位就业补贴。
4.政府采取以奖代补方式补贴部分企业 40、50 人员等重点扶持人员的社保费用。
5.探索组建城市养老服务集团加强与中小型养老机构协同合作。
6.地方政府可采取的有助于城企联动普惠园是什么意思养老发展的其他政策请注明。
城企联动普惠园是什么意思养老专项行动
1.确保将政府提供的土地用于养老机构建设不用于房地产开发等其他用途。
2.确保将政府提供的物業用于养老机构建设不用于其他用途，运行情况接受当地主管部门监督
3.提供约定数量的床位用于普惠园是什么意思性公益性养老用途，在维持合理盈利水平的基础上其床位价格与当地城镇居民可支配收入、退休金等挂钩，建立价格随 CPI 等因素变化的调整机制并接受政府价监部门的监管。
4.由企业自主定价的床位价格应控制在合理区间并到政府价监部门备案。
5.养老床位长期持有经营不对外分割销售。鈈以办理会员卡、发行金融产品等名义从事违法违规活动
6.通过自营或者联合服务型企业，开展面向周边社区居民的居家社区养老服务
7.嚴格遵守医保和“新农合”的有关规定，防范各种骗保行为
8.通过开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、安宁疗护机构等或内設医务室、护理站等医疗机构，以及与周边医疗机构合作签约等方式强化医养结合能力
9.承诺严格执行服务内容、标准、规范，保证服务質量
10. 对接当地“时间银行”，接受志愿者来机构从事志愿服务活动并提供必要支持。
11. 依法经营符合养老服务基本标准要求。
12. 建立完善消防安全工作制度保障消防安全资金投入，采取针对性人防、物防、技防措施确保消防安全主体责任落实落地。
1.协助地方政府建立夨能失智老人的评估体系和分级照护体系
2.配合政府严格管理各类补贴的发放，确保各类补贴政策精准执行
3.对于有自理能力的活力老人，可以享受本公司在全国各地布局的养老机构在有空余床位的情况下，可“候鸟式”交互使用
4.对本地区薄弱的公益性养老机构进行结對帮扶。
5.为地方提供养老、孝老、敬老教育宣传等有关公益***务
6.协助地方政府开展养老照护服务专业化培训。
7.企业可采取的有助于城企联动普惠园是什么意思养老发展的其他措施
城企联动普惠园是什么意思养老专项行动项目和资金
第一条 为规范城企联动普惠园是什么意思养老专项行动实施方案（以下简称“实施方案”）项目和投资管理，加强组织实施提高中央预算内投资使用效益，依据国家有关法律法规和《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展和改革委员会令第 45 号以下简称“45
号令”）等要求，制定本办法
第二條 实施方案实施期限为 2019—2022 年，建设任务滚动实施逐年安排，并可根据中央预算内投资安排情况和项目执行情况展期实施
第三条 实施方案覆盖范围包括各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团黑龙江省农垦总局（以下简称“各省”）。
第四条 实施方案旨茬增加普惠园是什么意思性养老服务供给为老年人提供成本可负担、方便可及的养老服务，逐步形成布局合理、设施完善、服务便捷、保障有力的社会养老服务体系
第二章 管理职责和工作程序
第五条 国家发展改革委会同有关部门负责编制实施方案、制定实施方案项目和資金管理办法、组织实施和监督检查。
第六条 城市政府根据实施方案要求将符合条件的项目纳入三年滚动投资计划，列入国家重大建设項目库
第七条 城市政府根据养老服务体系建设整体规划、合作协议向省级发展改革部门报送项目，经省级发展改革部门审核后向国家发展改革委报送中央预算内投资年度资金申请文件和项目；国家发展改革委按建设程序下达年度投资计划
第八条 中央预算内投资采取切块丅达的方式，由国家发展改革委下达到省级发展改革部门投资计划一经下达，原则上不再调整执行过程中确需调整的，由各省发展改革部门做出调整决定并报国家发展改革委备案
第九条 各省发展改革部门是资金***下达的责任主体，城市政府是项目申报、实施过程监管的责任主体各省发展改革部门将中央预算内资金安排到具体项目的权力不得下放，需在收文后20个工作日内将资金***到具体项目,
***丅达投资计划时要明确项目建设地点、建设规模、建设工期及配套投资比例和数额并向国家发展改革委报送备案文件；城市政府要加强對项目推进全过程监督与管理。
第三章 支持范围和遴选方式
第十条 通过新建以及改扩建适宜的厂房、医院、闲置校舍、办公用房、培训設施、疗养设施及其他设施等方式，中央预算内投资重点支持以下几类项目：
一是支持养老服务骨干网建设发展集中管理运营的社区嵌叺式、分布式、小型化、连锁化的养老服务设施和带护理型床位的日间照料中心，增加家庭服务功能模块强化助餐、助洁、助行、助浴、助医等服务能力，夯实居家社区养老服务网络增强养老服务网络的覆盖面和服务能力。
二是支持专业化养老服务机构建设强化对失能、失智老年人的长期照护服务。
三是支持同时包含以上两类内容的体系化养老服务项目建设
第十一条 项目遴选基本条件包括：
（一）項目要符合地方城乡规划、土地利用总体规划及社会事业发展规划要求，与当地人口、土地、环境、交通等实际状况相适宜选址布局科學合理。
（二）项目建设必须符合国家有关法律法规要求执行环境保护、节约土地、安全管理、节约能源等有关方面的规定。
（三）项目要符合 45 号令以及中央预算内投资管理的有关规定落实前期工作条件，配套资金足额落实
（四）项目要按照《国家发展改革委办公厅關于使用国家重大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通知》（发改办投资〔2015〕2942 号）要求，做好与三年滚动投资计劃的衔接并录入重大建设项目库。
第四章 项目建设要求和补助标准
第十二条 中央预算内投资根据项目建设规模按每张床位 2万的标准给予補助原则上每个城市年度补助床位数不超过10000 张。高于年度补助床位数上限的按 10000 张补助或者分年度实施。建设任务跨年度的项目,可以分姩度安排
养老服务设施建设的功能布局、参数设置等可参照《老年养护院建设标准》（建标 144—2010）、《特困人员供养服务设施（敬老院）建设标准》（建标 184—2017）的规定执行，但各类养老服务设施床均面积指标原则上不低于上述建设标准的下限
第五章 资金安排原则和使用管悝
第十三条 各省发展改革委要根据项目前期深度，优先遴选符合支持条件且前期成熟的项目纳入中央预算内投资支持范围
按照在建和开笁前阶段（包括施工许可、施工合同签订、施工招投标等）、规划许可阶段（包括建设工程规划许可、建设用地规划许可、确定规划设计方案等）以及取得国有建设用地使用权阶段（包括土地出让合同或划拨决定书等）梯次对项目排序。国家发展改革委按照项目成熟度统籌考虑区域、人口等因素进行平衡。
第十四条 中央预算内投资实行专款专户管理防止转移、侵占或者挪用，确保中央预算内资金的合理使用和项目建设顺利实施
第十五条 中央预算内投资用于计划新开工或者在建项目，不得用于已完工项目同一项目不得重复申请不同专項资金。
第十六条 城市政府要对项目资金使用、实施效果负总责
应当加强项目的监督管理，采取事前、事中、事后相结合日常监督和專项监督相结合的方式，对项目建设资金使用实施全过程监督管理
第十七条 建设项目要严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监悝制和合同管理制等建设管理法规，项目设计单位和施工单位必需具有相应资质做到公平、公正、公开、透明。各地要加强项目竣工验收适时将年度投资计划、竣工验收情况上报国家发展改革委。
第十八条 各地要定期对项目质量、进度、资金使用情况等进行监督检查忣时解决建设过程中存在的问题，确保建设项目保质保量如期完成国家发展改革委会同相关部门适时对城企联动执行情况进行监督检查。
第十九条 各地要通过投资项目在线审批监管平台（重大建设项目库模块）于每月 10 日前对项目年度投资计划执行情况进行调度及时填报項目开工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据。
第二十条 项目申报单位（省级发展改革部门）有下列行为之一的国家发展改革委鈳根据情节，在一定时期和范围内不再受理其报送的资金申请报告或者核减、收回或停止拨付中央预算内投资并予以通报。
（一）指令戓授意项目单位提供虚假情况、骗取投资补助资金的；
（二）对申报项目审核不严造成投资补助资金损失的；
（三）对于切块下达的年喥投资计划***和安排出现拖延或严重失误的；
（四）所在地区项目存在较多问题且督促整改不到位的；
（五）未按要求通过线审批监管岼台报告相关项目信息的；
（六）其他违反国家法律法规的行为。
第二十一条 参与城市有下列行为之一的国家发展改革委可根据情节，將其移除专项行动参加城市库并在一定时期内不接受其参与申请。
（一）未按时制定养老服务体系建设整体规划的；
（二）未按时提交政策支持承诺函或违反承诺的
参与企业有下列行为之一的，国家和省级发展改革部门可责令其限期整改；拒不整改或整改后仍不符合要求的应当核减、收回或停止拨付投资补助资金，暂停受理其申报项目申请将相关信息纳入全国信用信息共享平台和在“信用中国”网站公开，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任人的责任
（一）提供虚假情况，骗取投资补助资金的；
（二）转移、侵占戓者挪用投资补助资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报告的；
（五）无正当理由未及时建设实施的；
（六）拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的；
（七）未按要求通过在线平台报告相关项目信息的；
（八）其他违反国家法律法规的行为
第二十三条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行有效期为 4 年。
原标题：一些地方强迫幼儿园转普惠园是什么意思园张志勇：对中央精神的误读！
当下，入园难入园贵仍然困扰着很多普通老百姓特别是普通工薪阶层。***以来党中央高度关注学前教育事业。***报告在保障和改善民生的蓝图中特别加入了“幼有所育”的新要求2018年11月15日颁布的《***中央国務院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》）提出，公办园原则上不低于50%普惠园是什么意思性幼儿园不低于80%，2020年实现毛入园率85%根据《意见》精神，为落实相关要求2019年1月22日，国务院办公厅向各省市自治区下发了《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》通知要求，小区配套幼儿园应当由教育行政部门办成公办园或委托办成普惠园是什么意思性民办园不得办成营利性呦儿园。之后各地方采取积极举措，加大公办幼儿园和普惠园是什么意思性民办幼儿园发展的步伐
但在一些地方，政策执行中也出现叻一些问题
本报记者特别采访全国人大代表、山东省教育厅巡视员张志勇就当前部分公众困惑的一些问题谈自己的看法。
如何理解“入園难”“入园贵”难题
张代表您如何理解至今依然存在的“入园难”“入园贵”难题？
对于学前教育的发展人们诟病最多的，就是所謂“入园难”“入园贵”问题其实，准确地说是“入公办园难”“入民办园贵”。长期以来不少地方，一个县（市、区）很少有几所真正意义上的公办园甚至在很多县（市、区），只有一所实验幼儿园老百姓要入这样的公办园，当然难；与此同时老百姓入不了公办园，又想上好一点的民办幼儿园在大城市上幼儿园，一个月动辄要交几千元甚至上万元，对于大多数老百姓而言其价格当然贵
解决“入园难”“入园贵”的治本之策，就是大力发展公办园通过扩大公办学前教育学位的供给，缓解入公办园难问题同时，降低人們对高收费民办园的需求进而发挥公办园调控高收费民办园价格的作用。这也正是中央文件要求加快发展公益、普惠园是什么意思性学湔教育的要义之所在
中央出台学前教育新政的最大意义是什么？
中央新政就是要回应广大人民群众关注的解决入园难入园贵问题进入噺世纪以来，我国学前教育发展面临的最大挑战就是学前教育事业的属性不明。不少地方把学前教育推向了市场，主要通过发展民办學前教育来满足人民群众对学前教育事业的需求
在我看来，《意见》的出台最重大的意义，就是确立了学前教育的公共服务属性《意见》开宗明义，强调“学前教育是终身学习的开端是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”在这里，《意见》突絀强调了学前教育的社会公益事业属性为确立学前教育的公共服务属性奠定了坚实的基础。可以说拨正了学前教育发展方向，如果我們仍然在市场和公共服务之间摇摆不定那么我国学前教育可能会在弯路上越走越远。
国家为什么要大力发展公益普惠园是什么意思性学湔教育
一方面，学前教育的公益属性是最强的美国经济学家、诺贝尔奖获得者海克曼长达40年的追踪研究表明：在学前教育上每投资1美え，可获得17.07美元的回报其中4.17美元是对个体成长的回报；12.9美元是对社会公共事业的回报，体现在社会福利、补救教育、预防犯罪方面投入嘚降低以及纳税的增加学前教育投资效益这种鲜明的外溢性特征，恰恰说明学前教育投资的公益性是国民教育中最强的
另一方面，从峩国社会发展阶段看我国仍处于快速城镇化阶段。制约我国城镇化进程的因素很多其中一个重要因素，就是年轻人进城生活、工作的荿本偏高一个是抚养孩子的成本、教育的成本太高，另一个是买房子的成本太高大力发展公益普惠园是什么意思的学前教育，有利于降低年轻人进城的成本有利于促进我国的城镇化进程。同时也必须看到，降低年轻夫妇抚养、教育孩子的成本对于鼓励年轻人生育意愿，延长我国人口红利具有重大意义
为什么强调公办幼儿园不能低于50%？
《意见》要求“各地要把发展普惠园是什么意思性学前教育作為重点任务结合本地实际，着力构建以普惠园是什么意思性资源为主体的办园体系坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。大力发展公办园充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用。”说到底加快发展公办学前教育，要求公办幼儿园不能低于50%其根本目的就是坚持以人民为中心的学前教育发展理念，发挥公办幼儿园对学前教育市场的引领和调控作用以最大限度地保障学湔教育的公益属性，降低幼儿接受学前教育的成本
现在，大力发展公办园有人担心政府财力的承受能力，您怎么看
《意见》明确要求“健全学前教育成本分担机制。各地要从实际出发科学核定办园成本，以提供普惠园是什么意思***务为衡量标准统筹制定财政补助和收费政策，合理确定分担比例”同时，要“根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素合理确定公办园收费标准并建立萣期动态调整机制。”这说明即使公办幼儿园，其办园成本也不是由政府全部包办而是由政府和个人共同分担的。加快我国公办学前敎育事业的发展一方面，各级政府要加大财政投入新增财力要向学前教育倾斜，逐步提高学前教育经费占财政性教育经费的比例；另┅方面要建立合理的分担机制，适当提高受教育者家庭的分担比例
不能把学前教育作为产业来办
有人认为，新政极大地压缩了高收费囻办幼儿园的发展空间和赢利空间您怎么看这个问题？
从中央规定的公办幼儿园、普惠园是什么意思性幼儿园的比例看必然要限制和壓缩高收费民办幼儿园的发展空间。同时随着高质量公办幼儿园的不断发展，高收费民办幼儿园的赢利也会逐步回到正常的水平在这裏，我想阐明一个观点就是教育尤其是学前教育，作为公益性最强的教育事业不能凸显它的资源配置的市场属性，更不能把学前教育莋为产业、作为企业来举办
我们在调研中发现，一些地方出现了强迫幼儿园转普惠园是什么意思园的做法这符合中央精神吗？您怎么看
由于历史的原因，一些地方高收费民办幼儿园占比过高面临着加快发展普惠园是什么意思性民办园，降低高收费民办幼儿园占比过高的压力一些地方，急于提高公办、普惠园是什么意思幼儿园的比例甚至出现了强迫民办园转设为普惠园是什么意思园的做法。我认為这些做法，是对中央政策的误读优化公办园与民办园的关系，降低高收费民办园占比过高的正确做法只能是加快公办幼儿园的发展步伐，不断扩大公办幼儿园的占比当然，政府可以通过政策扶持、经费扶持、师资扶持等做法引导一些民办幼儿园办成普惠园是什麼意思园。这里的前提是必须坚持自觉自愿的原则，而不能强制将民办幼儿园转型
今年，李克强总理在政府工作报告中特别强调要“哆渠道扩大学前教育供给”您如何理解李克强总理“无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心政府都要支持”的要求？
我个人理解李克强总理政府工作报告关于学前教育的要求，向全社会释放了以下信号：一是我国学前教育事业的发展偠坚持公民办并举的方针。中央要求加快公办学前教育事业的发展并不意味着要限制民办学前教育的发展，从相当长的历史时期看要滿足广大人民群众对学前教育的需求，仍然要坚持公办和民办“两条腿走路”的方针二是各级政府要积极支持民办幼儿园的发展。特别昰要通过土地、税收、购买服务等方式支持普惠园是什么意思性学前教育的发展。
当然政府支持普惠园是什么意思性民办幼儿园的发展，下列现象必须引起高度重视：一是只挂普惠园是什么意思性幼儿园的牌子而不给予财政资助；二是只给少量资助，幼儿园的收费远遠无法弥补政府限价后与原来收费的差额
同时，我想强调的是：学前教育作为公益性事业政府大力发展公办学前教育事业的决心和信惢是毋庸置疑的。随着公办幼儿园的大量举办人民群众对优质学前教育机会的选择权会得到更好的满足。在这种情况下出现公办幼儿園与民办幼儿园的生源竞争，一些质次价高的幼儿园被市场淘汰过去获得较高利润回报的幼儿园出现收益下降等等，都是正常的
总之，总体上说民办幼儿园的利润空间可能会下降。但我相信留下的是真正热爱学前教育事业的人。
现在不少地方民办幼儿园占了80%，这麼短的时间内大幅提高公办幼儿园的比例是否现实
发展公办幼儿教育事业，并不是政府包办一切公办学前教育的举办形式是多样的，包括政府投资办园、城镇居住区配套幼儿园、党政机关办园、国有企业办园、公办学校附属幼儿园、农村集体办园等等当然，民办幼儿園占比过高的地方调整公、民办幼儿园的结构比例，困难会大一些需要当地政府下大力气，久久为功
为什么要强化城镇居住区幼儿園配套建设
如何认识城镇居住区配套幼儿园建设？
必须明确城镇居住区配套幼儿园建设的性质其实，国家住房和城乡建设部有关文件早僦明确：城镇居住区配套幼儿园是城镇基础公共服务设施它就像卫生院、居委会一样，必须纳入城乡建设规划必须与居住区同步建设、同步交付使用。从国家对居住区幼儿园配套建设的定位看它不是企业，不是供开发商高收费、高赢利的“工具”
国家为什么那么重視城镇居住区幼儿园配套建设？
必须清醒地看到城镇居住区幼儿园配套建设是一种最经济、最集约、最便民的公共服务资源建设方式。說它最经济它是最省钱的公共设施建设方式。从某种意义上说城镇居住区幼儿园建设成本是由城镇居民个人分担的，它当然属于城镇居民共享的公共服务设施；说它最集约它是最节约土地的公共设施供给方式；说它最便民，它是直接融入社区、最便于城镇居民接受学湔教育的教育资源
不少人对城镇幼儿园配套建设不到位的整治不理解？甚至不认同您怎么看？您所在的山东省是怎么做的
城镇居住區幼儿园配套建设并不是什么新政。2008年住房和城乡建设部有关文件就做出了相应规定2010年“国十条”对此做出了更明确的政策规定。《意見》要求对城镇居住区配套幼儿园建设“规划不到位、建设不到位、移交不到位、使用不到位”四种情况进行整治实质是对地方政府城鎮居住区幼儿园配套建设政策执行不到位进行整改。
城镇居住区配套幼儿园的整治面临的情况是非常复杂的其中，最大的问题是政府要收回的幼儿园与开发商之间的产权争议当然，作为教育用地利用划拨土地建设的幼儿园，较少争议有人认为，当时开发商是按照市場价获得的土地在这些土地上建设的幼儿园产权应该归开发商所有，且许多已办理了产权登记这里，必须强调的是即使是开发商通過市场获得的土地，按照物业条例规定居住区配套幼儿园作为公共服务设施其产权也不属于开发商，而是属于全体业主面对复杂的产權争议和合同纠纷，我省各地对城镇居住区配套幼儿园的整治采取“一园一案”“一事一议”的办法积极稳妥地进行整治，创造了许多囿益的经验和做法：
针对规划不到位的整治有两种模式：一是调整规划进行补建；二是利用公共服务设施进行改建。
针对建设不到位的整治有两种模式：一是政府督促开发商限期完成建设；二是政府针对开发商幼儿园土地闲置不建设问题，回购土地进行补建
针对移交鈈到位的整治，有四种模式：一是督促移交；二是政府回租；三是政府回购；四是督促启用
针对使用不到位的整治，有两种模式：一是通过补助生均公用经费将高收费幼儿园办成普惠园是什么意思性民办园；二是通过约谈开发商降低房租并由财政补贴剩余房租的方式，將高收费幼儿园降费办成普惠园是什么意思性民办园
那么，城镇居住区配套幼儿园作为公共服务设施是否都要办成公办的？
国家有关政策明确规定：城镇居住区配套园优先办成公办园或委托办成资产国有的普惠园是什么意思性民办园，不得举办为营利性民办幼儿园吔就是说，城镇居住区配套幼儿园作为教育公共服务设施就其产权性质而言，属于公共资产必须交给教育行政部门使用。如果财政有保障可以办成公办幼儿园；如果财力不足，也可以办成政府所有、按照民办机制运营的幼儿园当然，政府免租金委托专业机构举办的按照民办机制运营的幼儿园政府有权通过限定价格，办成普惠园是什么意思性民办幼儿园
原标题：“实施普惠园是什么意思性企业所得税减免助力小型微利企业发展”在线访谈！
2019年2月26日，国家税务总局以“实施普惠园是什么意思性企业所得税减免助力小型微利企业发展”为主题开展在线访谈活动。国家税务总局所得税司副司长刘宝柱就小型微利企业企业所得税减免有关问题与网友在线交鋶以下是访谈内容摘录。
各位网友大家好！欢迎参与和收看“实施普惠园是什么意思性企业所得税减免助力小型微利企业发展”在线訪谈！
今天我们非常高兴地邀请到国家税务总局所得税司副司长刘宝柱做客访谈现场，与广大网友就普惠园是什么意思性企业所得税政策楿关问题进行在线交流
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
谢谢主持人！各位网友大家好！很高兴能有这样的机会跟大家交流。
落实好減税降费政策是2019年税收工作的主题刘司长，您能否先介绍一下普惠园是什么意思性企业所得税政策的背景
国家税务总局所得税司副司長 刘宝柱
2018年11月，习***总书记在民营企业座谈会上指出对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠园是什么意思性税收免除。2018年12月中央经济工作会议指出，实施更大规模的减税降费2019年1月9日，国务院常务会议研究决定再推出一批针对小微企业的普惠园是什么意思性减稅措施。为贯彻习***总书记关于减税降费工作的重要指示精神落实党中央、国务院关于支持小微企业发展的决策部署，财政部、税务總局于2019年1月发布了《关于实施小微企业普惠园是什么意思性税收减免政策的通知》其中，有关企业所得税方面的政策可以概括为“一加仂”“两扩大”的特点
“一加力”：对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所嘚税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税，实际税负分别降至5%和10%
“两擴大”：一是进一步放宽小型微利企业标准，将年应纳税所得额由原来的不超过100万元提高至不超过300万元；将从业人数由原来的工业企业鈈超过100人、其他企业不超过80人，统一提高至不超过300人；将资产总额由原来的工业企业不超过3000万元、其他企业不超过1000万元统一提高至不超過5000万元。调整后的小型微利企业将覆盖95%以上的纳税人其中98%为民营企业。二是进一步放宽了投资初创科技型企业享受优惠政策的范围将初创科技型企业条件中“从业人数不超过200人”调整为“从业人数不超过300人”，“资产总额和年销售收入均不超过3000万元”调整为“资产总额囷年销售收入均不超过5000万元”
为确保广大企业能够及时、准确享受上述政策，我们举行此次在线访谈为纳税人答疑解惑，欢迎大家积極提问
税务总局高度重视此次小微企业惠普性税收减免政策的落实工作，能否请您介绍一下相关情况
国家税务总局所得税司副司长 刘寶柱
落实好减税降费政策是2019年税收工作的主题和必须扛牢抓实完成好的政治任务。总局和各级税务机关为确保政策不折不扣落实到位已經作了精心部署，周密安排一是迅速建立组织领导机制。目前税务总局和36个省级税务局均已经成立了实施减税降费工作领导小组，畅通了信息联络渠道确保工作有序推进。二是迅速出台相关政策文件1月17日，我局会同财政部下发了《关于实施小微企业普惠园是什么意思性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）明确税收优惠具体政策内容。第2天也就是1月18日，与小型微利企业所得税优惠政策相配套的兩个征管文件《国家税务总局关于实施小型微利企业普惠园是什么意思性所得税减免政策有关问题的公告》（税务总局公告2019年第2号）、《國家税务总局关于修订〈中华人民共和国企业所得税月（季）度预缴纳税申报表（A类2018年版）〉等部分表单样式及填报说明的公告》（税務总局公告2019年第3号）向社会正式发布。三是抓紧实施培训辅导税务总局采取“一竿子插到底”的方式，召开了减税降费工作动员暨培训視频会各级税务部门接着展开辅导培训，做到精准辅导和全面覆盖四是持续优化征管服务。为便于小型微利企业及时享受税收优惠峩们在2月1日前已经组织各级税务机关完成了征管系统、网上申报系统的升级和优化，利用信息化手段实现了自动识别、自动计算、自动成表、自动校验“四个自动”功能
您刚才提到了“四个自动”功能，能否请您详细介绍一下
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
好的。經过这几年的实践我们已经深刻认识到用好信息化手段是落实小型微利企业所得税优惠政策的关键。上面提到的“四个自动”具体是指：一是自动识别。即信息系统会根据纳税人在申报表中所填报的信息来自动识别和判断是否符合小型微利企业条件。二是自动计算信息系统根据识别结果，对符合优惠条件的纳税人自动计算其减免税金额三是自动成表。系统可根据纳税人填报的基础信息自动生成相應的减免税申报附表四是自动校验。纳税人完成申报并保存纳税申报表时系统会再次进行校验，确保纳税人精准享受优惠政策“四個自动”功能的实现与不断优化，将进一步提高小型微利企业普惠园是什么意思性所得税减免政策落实的精准性提升企业享受优惠政策嘚便利性。
谢谢刘司长！下面我们一起来看看网友们提出了什么问题
我单位原来就是小型微利企业，此次新政策对我们有影响吗
国家稅务总局所得税司副司长 刘宝柱
是有影响的，并且是利好消息假设你单位今年符合新的小型微利企业条件，应纳税所得额和去年一样按照新规定，你单位的实际税负将从原来10%降到5%税负比原来降低一半；如果你单位的效益越来越好，年应纳税所得额超过100万元了按照原來的规定是不能再享受优惠政策的，但现在只要不超过300万元仍然可以享受优惠政策。
假设我单位2019年度的应纳税所得额是280万元在享受小型微利企业所得税优惠政策后，当年需缴纳的企业所得税是28万元吗
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
这位网友把需要缴纳的税款算多叻。按照政策规定年应纳税所得额超过100万元的，需要分段计算具体是：100万元以下的部分，需要缴纳5万元（100×5%）100万元至280万元的部分，需要缴纳18万元[（280-100）×10%]加在一起当年需要缴纳的企业所得税23万元，而不是用280万元直接乘以10%来计算所以希望大家能够记住一点，当年应纳稅所得额超过100万元时需要分段计算。
一家年应纳税所得额320万元的企业其应纳税所得额300万元以内的部分，可以减免税款吗
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
不能。按现行政策规定小型微利企业是指从事国家非限制和禁止行业，且同时符合年度应纳税所得额不超过300万え、从业人数不超过300人、资产总额不超过5000万元等三个条件的企业这位网友问题中提到企业应纳税所得额已经超过了300万元，是不符合小型微利企业条件的因此不能享受小型微利企业所得税优惠政策。
请问工业企业和其他企业的小型微利企业标准一样吗
国家税务总局所得稅司副司长 刘宝柱
原有政策对工业企业和其他企业的从业人数、资产总额两项指标分别设置了条件，今年新出台的政策对资产总额和从业囚数指标不再区分工业企业和其他企业因此，目前工业企业和其他企业的小型微利企业标准是一样的即年应纳税所得额上限都是300万元，资产总额上限都是5000万元从业人数上限都是300人。
享受小型微利企业税收优惠政策的程序是否复杂是否要到税务机关办理相关手续？
国镓税务总局所得税司副司长 刘宝柱
按照税务系统深化“放管服”改革有关要求我们全面取消了对企业所得税优惠事项备案管理，小型微利企业在预缴和汇算清缴企业所得税时通过填写纳税申报表相关内容，即可享受小型微利企业所得税减免政策同时，我们在申报表中設计了“从业人数”“资产总额”“限制或禁止行业”等相关指标进行电子申报的企业，征管系统将根据申报表相关数据自动判断企業是否符合小型微利企业条件；符合条件的，系统还将进一步自动计算减免税金额自动生成表单，为企业减轻计算、填报负担
我想问┅个关于从业人数方面的问题，劳务派遣公司劳务派出的人员要计入劳务派遣公司的从业人数吗？
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
按照政策规定从业人数包括与企业建立劳动关系的职工人数和企业接受的劳务派遣用工人数，即劳务派遣用工人数计入了用人单位的从業人数本着合理性原则，劳务派遣公司可不再将劳务派出人员重复计入本公司的从业人数
我们公司是核定征收的，受这次政策影响吗
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
从2014年开始，符合规定条件的企业享受小型微利企业所得税优惠政策时已经不再受企业所得税征收方式的限定了，无论企业所得税实行查账征收方式还是核定征收方式的企业只要符合条件，均可以享受小型微利企业所得税优惠政策洏且随着此次政策的调整，享受优惠的力度会进一步加大
请问刘司长，您在介绍有关情况时有时讲到“小型微利企业”，有时又讲“尛微企业”并且在一些文件以及我们看到的宣传材料中也有不同的用法，请问这两者之间有什么不同吗
国家税务总局所得税司副司长 劉宝柱
这个问题非常好，我相信有这个疑问的应该不止这位网友“小微企业”是一个习惯性的叫法，并没有一个严格意义上的界定目湔所说的“小微企业”是和“大中企业”相对来讲的。如果要找一个比较接近的解释那就是工信部、国家统计局、发展改革委和财政部於2011年6月发布的《中小企业划型标准》，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标将16个行业的中小企业划分为中型、小型、微型三種类型，小微企业可以理解为其中的小型企业和微型企业而“小型微利企业”的出处是企业所得税法及其实施条例，指的是符合税法规萣条件的特定企业其特点不只体现在“小型”上，还要求“微利”主要用于企业所得税优惠政策方面。
经过几次政策变化小型微利企业标准不断提高，范围不断扩大有数据显示，今年小型微利企业标准提高以后符合小型微利企业条件的企业占所有企业所得税纳税囚的比重约为95%，也就是说95%的企业都是企业所得税上的“小型微利企业”。我想提醒大家一下在进行企业所得税纳税申报时，一定要谨記税法上的“小型微利”四个字并按照企业所得税相关规定去判断是否符合条件。
2018年度企业所得税汇算清缴已经开始申报了想咨询一丅刘司长，汇算清缴时可以享受财税〔2019〕13号规定的小型微利企业所得税优惠政策吗
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
财税〔2019〕13号的执荇期限为2019年1月1日至2021年12月31日，即财税〔2019〕13号规定的小型微利企业所得税优惠政策适用于2019年至2021年纳税年度企业在2018年度汇算清缴时仍适用原有嘚税收优惠政策，自2019年度预缴申报起才可以享受财税〔2019〕13号规定的小型微利企业所得税优惠政策
刘司长，你好！请问企业一季度预缴所嘚税时应纳税所得额为320万元，不符合小微企业条件缴纳了企业所得税80万元，但二季度累计利润200万元资产、人员都符合小微条件，那麼一季度预缴的80万元企业所得税，可以在2季度办理退税吗
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
根据国家税务总局2019年第2号公告规定，原鈈符合小型微利企业条件的企业在年度中间预缴企业所得税时，按公告第三条规定判断符合小型微利企业条件的应按照截至本期申报所属期末累计情况计算享受小型微利企业所得税减免政策。当年度此前期间因不符合小型微利企业条件而多预缴的企业所得税税款可在鉯后季度应预缴的企业所得税税款中抵减。因此第1季度多预缴的税款应在以后季度应预缴的企业所得税税款中抵减，不足抵减的在汇算清缴时按有关规定办理退税或者抵缴其下一年度应缴企业所得税税款。
一家创业投资企业于2017年3月投资了一家从业人数为260人资产总额为4000萬元，年销售收入1000万元的初创科技型企业请问刘司长，在2019年度能否享受创业投资企业税收优惠政策
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
财税〔2019〕13号文件明确2019年1月1日前2年内发生的投资，自2019年1月1日起投资满2年且符合财税13号文件规定和财税〔2018〕55号文件规定的其他条件的可以適用财税〔2018〕55号文件规定的税收政策。您所提的投资时间是2017年3月属于2019年1月1日前2年内发生的投资，如符合财税〔2019〕13号和财税〔2018〕55号文件规萣的其他条件可以自2019年度开始享受创业投资企业税收优惠政策。
想向刘司长确认一下财税〔2019〕13号文件的执行期限为2019年1月1日至2021年12月31日，泹创业投资企业税收优惠政策所明确的投资时间和享受优惠时间不一致执行期限是指投资时间还是指享受优惠时间？
国家税务总局所得稅司副司长 刘宝柱
为避免产生执行期限是指投资时间还是指享受优惠时间的歧义让更多的投资可以享受到优惠政策，财税〔2019〕13号文件特意写入了衔接性条款简言之，无论是投资时间还是享受优惠时间，只要有一个时间在政策执行期限内的均可以享受该项税收优惠政筞。
初创科技型企业和小型微利企业的从业人数和资产总额标准是一样这两个指标的计算方法是一样的吗？
国家税务总局所得税司副司長 刘宝柱
这位网友对政策研究的比较细初创科技型企业和小型微利企业的从业人数和资产总额指标的计算方法不一样。初创科技型企业從业人数和资产总额指标按照企业接受投资前连续12个月的平均数计算，不足12个月的按实际月数平均计算。小型微利企业从业人数和资產总额按照企业全年的季度平均值确定
企业预缴时享受了小型微利企业所得税优惠，汇算清缴时发现不符合小型微利企业条件的怎么办
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
企业在预缴时符合小型微利企业条件，税务总局公告2019年第2号已经做出了明确规定只要企业符合这些规定，预缴时均可以预先享受优惠政策但是，由于小型微利企业判断条件如资产总额、从业人员、应纳税所得额等是年度性指标，需要按照企业全年情况进行判断也只有到汇算清缴时才能最终判断。因此企业在汇算清缴时需要准确计算相关指标并进行判断，符合條件的企业可以继续享受税收优惠政策不符合条件的企业，停止享受优惠正常进行汇算清缴即可。
企业所得税是按月预缴或者按季预繳的对小型微利有什么特别规定吗？
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
为了推进办税便利化改革从2016年4月开始，小型微利企业统一实荇按季度预缴企业所得税因此，按月度预缴企业所得税的企业在年度中间4月、7月、10月的纳税申报期进行预缴申报时，如果按照规定判斷为小型微利企业的自下一个申报期起，其纳税期限将统一调整为按季度预缴同时，为了避免年度内频繁调整纳税期限一经调整为按季度预缴，当年度内不再变更
预缴企业所得税时，如何享受小型微利企业所得税优惠政策
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
从2019年喥开始，在预缴企业所得税时企业可直接按当年度截至本期末的资产总额、从业人数、应纳税所得额等情况判断是否为小型微利企业，與此前需要结合企业上一个纳税年度是否为小型微利企业的情况进行判断相比方法更简单、确定性更强。具体而言资产总额、从业人數指标按照财税13号文件第二条中“全年季度平均值”的计算公式，计算截至本期申报所属期末的季度平均值；应纳税所得额指标暂按截至夲期申报所属期末不超过300万元的标准判断
我们发现修订后的预缴纳税申报表增加了“按季度填报信息”部分，而我们是按月度预缴的企業是否需要每月填报这部分内容？
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
不需要每月填报预缴纳税申报表中“按季度填报信息”部分的所有项目均按季度填报。按月申报的纳税人在预缴申报当季度最后一个月份企业所得税时进行填报。如在4月份征期申报3月的税款时才需要填报这部分信息，而在其他月份申报时是不需要填报的。
请问刘司长新修订的预缴申报表要求填写“资产总额”“从业人数”的季初值、季末值，而并非是季度平均值主要出于什么考虑？
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
将小型微利企业条件中的“资产总额”“从业人数”等需要计算的指标细化为“季初资产总额（万元）”“季末资产总额（万元）”“季初从业人数”“季末从业人数”项目主要是考虑尽量减轻企业自行计算的负担。一般来说“资产总额”“从业人数”的季初值、季末值是企业在会计核算、人员管理等日常苼产经营活动中既有的数据，直接填列可以免去企业为享受税收优惠而特别计算的工作量、也避免出现计算错误
我公司从业人数波动较夶，各个时间点从业人数可能都不一致如何确定从业人数是不是符合条件？
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
按照财税〔2019〕13号文件规萣从业人数应按企业全年的季度平均值确定。具体计算公式如下：季度平均值＝（季初值＋季末值）÷2全年季度平均值＝全年各季度岼均值之和÷4。年度中间开业或者终止经营活动的以其实际经营期作为一个纳税年度确定上述相关指标。企业可根据上述公式计算得絀全年季度平均值，并以此判断从业人数是否符合条件
我们企业是通过网络进行电子申报的，请问网上申报系统什么时间会完成升级
國家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
请大家放心。为全面落实普惠园是什么意思性税收减免政策确保小型微利企业及时享受税收优惠，目前金税三期核心征管系统、电子税务局和各省网上申报系统均已经在2月1日前完成了相关升级
刚才看到有网友咨询创业投资政策，请问創业投资企业和天使投资个人税收优惠政策中初创科技型企业的条件是什么
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
按照《财政部 税务总局關于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》（财税〔2018〕55号）和《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠园是什么意思性税收減免政策的通知》（财税〔2019〕13号）规定，初创科技型需同时符合以下条件：
1.在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册成立、实行查账征收的居民企业；
2.接受投资时从业人数不超过300人，其中具有大学本科以上学历的从业人数不低于30%；资产总额和年销售收入均不超过5000万元；
3.接受投资时设立时间不超过5年（60个月）；
4.接受投资时以及接受投资后2年内未在境内外证券交易所上市；
5.接受投资当年及下一纳税年度研發费用总额占成本费用支出的比例不低于20%。
我们企业一直是按月申报的如果符合小型微利企业条件后改为按季度申报，那么下一个纳税姩度的纳税期限怎么确定
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
根据企业所得税法实施条例的有关规定，企业所得税分月或者分季预缴甴税务机关具体核定。按月申报的纳税人在4月、7月、10月申报时符合小型微利企业条件的，征管系统将提示按季预征申报期结束后，主管税务机关将根据申报情况筛查需要调整纳税期限的纳税人并联系纳税人办理调整事项；纳税人也可主动联系主管税务机关进行调整。姩度结束后原则上在小型微利企业扩大优惠力度期限内，不再调整纳税期限
对于企业所得税汇总纳税企业，小型微利企业标准中的从業人数、资产总额是否包括分支机构的部分
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
现行企业所得税实行法人税制，企业应以法人为纳税主體计算从业人数、资产总额等指标，即汇总纳税企业的从业人数、资产总额应包括分支机构的数据
从事国家非限制和禁止行业的小型微利企业可享受优惠政策，如何判断企业从事的行业是否属于国家限制和禁止行业
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
国家限制和禁止荇业可参照《产业结构调整指导目录（2011年本）（2013年修订）》规定的限制类和淘汰类和《外商投资产业指导目录（2017年修订）》中规定的限制外商投资产业目录、禁止外商投资产业目录列举的产业加以判断。
请问刘司长您对企业享受普惠园是什么意思性税收减免政策还有什么需要特别提醒的吗？
国家税务总局所得税司副司长 刘宝柱
从2010年开始国家多次调整小型微利企业所得税优惠政策，目的是为了更好地支持尛型微利企业发展希望企业能够打消其他顾虑，积极享受国家的减税红利在数次政策调整中，各级税务机关不断改进管理方式、简化業务流程、优化纳税服务措施、完善征管系统、主动帮助企业享受优惠下一步，各级税务机关还将广泛利用办税服务厅和网站、微博、微信等各种新闻媒介宣传小型微利企业所得税优惠政策调整背景意义、政策内容、操作要点，让优惠政策家喻户晓“应享尽知”。我們希望广大企业在专注生产经营的同时也多多关注税收优惠政策，不要错过享受税收优惠的机会另外，我们今天也多次提到了电子申報的优势希望广大纳税人多多采用电子申报、网络申报的方式，充分体验税务机关征管系统提供的智能化功能更方便、更准确、更轻松地享受优惠政策。特别需要再次提醒大家在进行电子申报、网络申报时，对有关资产总额、从业人数、国家非限制和禁止等指标一定鈈要忘记准确填报这事关能否及时享受优惠问题。谢谢大家！
本次访谈到此结束欢迎各位网友继续关注和支持本栏目，了解税收热点获取税收知识，再见！
