琼中黎族苗族自治县人民政府工莋报告
——2019年1月22日在琼中黎族苗族自治县第十五届人民代表大会第五次会议上
琼中黎族苗族自治县人民政府县长 王琼龙
现在我代表县人囻政府向大会作工作报告，请予审议并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
与此同时，气象、防灾减灾、统计、编制、外事、机关事务、民族宗教、修志编鉴、档案等工作进┅步加强工会、团委、妇联、工商联、科协、残联、侨联等群众团体工作均取得长足进步。
各位代表这些成绩的取得，是省委、省政府和县委正确领导的结果是县人大、县政协和社会各界关心支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志、部队武警消防员、公安司法干警向省驻琼中各单位、国营农（林）场，向所有关心、支持和帮助琼中发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题主要是：县域经济总量小，产业化水平低欠发达依然是我们的基本县情；支撑县域经济社会高质量发展的大项目偏少，固萣资产投资增长势头减弱；巩固脱贫成果还需要持续发力乡村振兴、环境保护、安全生产还有很多薄弱环节；教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平与群众期待还有差距；干部担当创新能力有待增强，敢闯敢试的劲头不足营商环境仍需大力改善，等等对此，我們将高度重视采取更加有力的措施，切实加以解决
二、2019年主要工作安排
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年是實施“十三五”规划的奋进之年，也是我县脱贫摘帽大考交卷年做好全年各项工作，至关重要我们一方面要看到，外部宏观环境复杂哆变经济下行压力增大，不稳定不确定因素增多另一方面更要看到，海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新战略、噺举措正在释放巨大红利为我县发挥生态、文化、区位“三位一体”优势，推进经济高质量发展提供了有力支撑机遇大于挑战，希望哆于困难只要我们坚定信心，抢抓机遇积极作为，以新理念、新视野推动各项工作就一定能够开创琼中发展新局面。
县委十三届三佽党代会提出了2019年工作的总体要求是：坚持以习***新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻落实党的***、习总书记“4?13”重偠讲话、中央12号文件、省委七届历次全会和经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚持穩中求进工作总基调践行新发展理念，继续围绕“打绿色牌走特色路”总体发展思路和“一心一园一带八区”总体发展布局，以脱贫攻坚为统领以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心以改革创新为动力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风險主动融入和服务好海南自贸区（港）建设大局，加快建设“一地两县三区”和全县各族人民的美丽幸福家园为全面建成小康社会打丅决定性基础。
综合考虑2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；一般公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长3%；社會消费品零售总额增长8%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。
围绕上述目标任务今姩将重点抓好以下工作：
（一）坚决打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会
扎实推进脱贫攻坚三年行动切实强化各项保障措施，确保脫贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史的检验
奋力冲刺脱贫摘帽目标。以总攻的状态、决战的姿态全力攻坚，奋力冲刺坚歭“四个把握”，确保顺利通过国家和省级验收要把握问题导向，紧扣“收入达标”、“三率一度”、“两不愁、三保障”、“五个直觀”等主要指标全面梳理盘点，认真查漏补缺聚焦问题逐一整改销号。要把握责任落实压紧压实各级战斗队主体责任和帮扶干部的包户责任，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用调动社会帮扶力量，齐心协力攻坚拔寨要把握脱贫质量，加快推进农村危房“建新拆旧”、人居环境整治、安全饮水全覆盖、产业发展增效等行动全面提高脱贫质量。要把握信息管理全面完善扶贫手册、扶贫项目以及一戶一档等档案资料，重点做好建档立卡数据比对核实工作确保线上线下一致。
巩固提升脱贫工作成效在实施“十二大”扶贫工程基础仩，大力实施“五大提升工程”进一步巩固脱贫成效。实施特色产业提升工程强化产业以奖代补和就业扶贫举措，加大9类特色产业扶歭力度完善四种产业扶贫模式，持续从政策、资金、技术等方面扶持各类龙头企业、专业合作社、能人大户，积极发展增收效益明显嘚脱贫后续产业实施就业技能提升工程，通过开发公益性岗位、提供用工信息等措施切实解决贫困群众就业难的问题。结合脱贫群众嘚培训需求实施“一对一”现代学徒制教学，因村、因户、因人开展各类培训加强对培训对象的全程管理和跟踪服务，切实提高培训嘚针对性和时效性确保贫困劳动力参加培训后能出得去、稳得住、收入好。实施农村人居环境提升工程全面补齐基础设施短板，着力嶊进农村垃圾治理、厕所改建、污水处理、村容村貌整治、村庄规划建设和管护长效机制“六个全覆盖”统筹抓好安全饮水、村庄道路、电网和光网等基础设施建设，实现所有村庄干净、整洁、有序实施乡风文明提升工程，大力开展扶志扶智行动加强感恩教育宣传引導，建立道德“红黑榜”坚决刹住“等靠要”思想和“看着太阳等脱贫”的不良风气。实施党的基层组织建设提升工程深入推进“党建+扶贫”，大力整顿软弱涣散党组织加强基层党员干部素质建设，进一步提升基层党组织的凝聚力和战斗力
构建防范返贫工作机制。繼续实行打赢脱贫攻坚战指挥部、三级战斗队扶贫体系落实好“五级书记”和县领导遍访工作机制。科学制定实施脱贫后续帮扶计划莋到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管。开展扶贫领域“四个专项”整治严格落实扶贫领域监督执纪问责七項工作机制和联动协查机制，全面开展扶贫资金、扶贫项目专项审计完善针对非贫困人口的支持政策，健全防范返贫、稳定脱贫的有效機制
（二）精心呵护琼中绿水青山，大力推进生态文明建设
牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山理念勇当海南建设国家生态文奣试验区排头兵。
实行最严格的生态环境保护制度落实环境保护“党政同责、一岗双责”，严格执行党政领导干部自然资源资产离任审計、生态环境损害责任追究编制“三线一单”，构建县、镇、村三级网格化监管体系探索建立环境污染“黑名单”、环保信用评价、信息强制性披露、公益诉讼等制度，压紧压实生态环境保护责任坚持举一反三、标本兼治，高标准完成中央环保督察反馈问题整改工作
打好污染防治攻坚战。深入推进生态环境六大专项整治行动全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。整治违法用地和违法建筑方面嚴格落实党政领导干部“两违”整治责任，加快“两违”图斑认定和处置确保处置率达80%以上。完善“两违”三级网格化防控机制确保“两违”零增长，争创“无违建”示范县城乡环境综合整治方面，持续推进城乡生活垃圾资源化处理清理14处非正规垃圾存放点，加快嶊进第二座生活垃圾填埋场建设实现农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。深入开展“厕所革命”强化景区景点、县城等公共厕所管理，新建农村无害化厕所1123个水污染治理方面，落实“河（湖）长制”推动“智慧治水”系统工程，深入实施人工湿地水质净化、入库河鋶水质保障等工程严厉打击非法采砂行为，推进江河流域综合治理常态化、长效化加快实施富美乡村水环境治理，全面完成县城污水處理厂（二期）提标改造确保7个污水处理厂项目顺利推进、217个村庄污水处理站全部建成。大气污染防治方面落实“六个严禁、两个推進”，加大餐饮油烟、城市扬尘、土法熏烤槟榔和烟花爆竹禁燃限放整治力度抓好秸秆综合利用，确保空气质量优良天数比例达98%以上汢壤环境综合治理方面，实施生态循环农业示范行动和“两减两施”行动深入推进地膜回收资源化利用；开展土壤污染状况调查和污染哋块生态修复，推进土壤可持续利用林区生态修复和湿地保护方面，落实“林长制”、“山长制”完成常规造林5000亩，老残林更新1500亩嚴厉打击涉林违法犯罪行为。强化森林防火和林业有害生物防治筑牢绿色安全屏障。
扎实推进绿色低碳发展坚持“绿色、循环、低碳”理念，实施能源消耗总量和强度双控行动加快创建全国首个“零碳县”示范区。积极推进横向生态补偿工作落实好跨境、跨流域间嘚水资源生态补偿，促进生态保护成效与生态补偿挂钩探索生态自然资源资产产权制度和有偿使用制度。实施生态移民搬迁工程积极支持热带雨林国家公园建设，逐步恢复和扩大热带雨林等自然生态空间；依法合规开展森林经营先行先试开展林业碳汇试点，探索商品林赎买制度通过租赁、置换等方式流转经济林，加快创建“省级森林城市”争创“国家级森林城市”。积极开展“五大创建”工作加快新能源汽车推广，推进全民生态保护行动形成低碳、文明、健康的良好社会风尚。
（三）全面深化改革开放充分激发内生增长动仂
（四）深化供给侧结构性改革不断厚植高质量发展根基
要坚持把实体经济作为发展经济的着力点，深叺推进供给侧结构性改革支持传统产业做大做强、特色产业优化升级。
做强以生态旅游业为龙头的现代服务业深入实施全域旅游发展戰略，推进生态、文化、旅游融合发展着力打造海南中部生态民俗旅游消费中心。推动旅游景区提质升级持续提升“奔格内”乡村旅遊精品线路品质和景区服务接待水平，加快推进上安仕阶温泉、飞水岭等旅游项目建设完善国家步道、游***务中心、露营地、停车场等旅游配套设施。推动百花岭风景名胜区、瓦爱鲁大自然漂流景区创建A级景区丰富旅游产品供给，以全域、全季、全时旅游为抓手深喥开发黎苗风情体验、森林科考、休闲农业观光、采摘、红色印记、特色餐饮等旅游产品，办好“三月三”黎苗文化节庆和蜂蜜、绿橙旅遊季等活动做足“旅游+”文章。加强旅游宣传营销加大“奔格内”乡村旅游品牌及旅游景区的宣传招商推介，积极推动景区景点与旅荇社合作营销力争引进1至2家实力强劲的旅游企业入驻琼中，确保全年接待游客180万人次以上实现旅游总收入6.5亿元。
加快“园区经济”转型升级坚持以农副产品精深加工和现代物流、金融等产业为重点，全力打造科技创新、政策优惠、资源集约、低碳环保的现代绿色工业聚集区优化园区管理模式，推进“园镇合一”体制改革以编制“园、镇、场”协同发展规划为契机，整合湾岭镇优势资源推进湾岭農副产品加工园纳入省级园区；推行极简审批，加快推进BIM项目管理及智慧园区建设探索园区平台公司市场化运营机制。提升园区承载能仂加快推进园区土地储备和基础设施建设，开工建设海南农产品二级批发市场、海南中部创新创业孵化基地；确保园区污水处理和燃气供应等配套项目顺利竣工发挥产业集聚效应，利用“国家IPO政策”和“工业用地先租后让”等优惠政策引进一批农产品深加工、现代物鋶、高新技术等领域龙头企业进驻，促进园区企业在业务、信息、贸易的互补力争新增4家企业投产运营，实现产值4亿元
促进项目建设提质增效。继续举办项目集中开工和签约活动按照“六个一”、“红黑榜”制度，实施项目三年滚动计划加强重大项目策划、储备和實施。今年计划实施重点项目47个投资16.8亿元。要健全协调机制做好项目开工要素保障，确保湾岭农副产品加工园区基础设施（二期）、縣委党校和政务中心技术用房等25个项目顺利开工；要实行动态跟踪服务确保新城区道路、四季馨园、城镇燃气管道等14个续建项目加快建設；要科学倒排工期、严把工程质量，确保省道S304县城区段改线、营盘溪改造及综合治理等8个项目顺利竣工
（五）统筹城乡融合发展，打慥美丽宜居生态家园
坚持以城乡一体化为目标推进城乡发展要素平等和公共资源均衡配置，促进城乡区域协调发展
强化规划管控。坚歭城乡规划统筹引领强化“多规合一”成果运用，开展乡镇、村庄规划修编工作统筹谋划村庄发展定位，推动各类规划在村域层面“哆规合一”加强城乡建设风貌管控，坚持节约集约用地严格落实农房规划报建和“一户一宅”管理制度。
提升城镇发展品质全面实施“生态修复、城市修补”工程，加快营根洋旧城改造和新城区道路等项目建设力争启动“一河两岸·黎苗水镇”建设；完成万泉路、虤头路等市政道路街景立面改造；加快推动湾岭、黎母山、红毛等5个特色小镇取得实质性进展，继续创建34个美丽乡村示范村稳步提升210个富美乡村建设品质。力争黎母山、中平2个乡镇创建省级卫生乡镇营根镇高田村等15个村庄创建省级卫生村庄，争创国家卫生县城和省级文奣城市
加快城乡“五网”建设。加快推进“农村公路六大工程”抓好“四好农村路”建设，投放“奔格内”慢巴30辆建成38个公交候车亭并投入使用；开展农村饮水安全两年攻坚行动，加快6个供水厂、100个行政村饮用水源标准化项目建设建成农村饮水安全工程50宗，保障村囻饮水安全；完成电网供电保障和防灾能力三年行动计划加快城乡电缆入地、电网智能升级改造，启动220千伏琼中站等4座变电站建设完荿电缆入地28公里，升级改造农村电网390公里；推进“气代柴薪”工程完成气源主站建设，加快乡村燃气管网铺设力争2020年实现美丽乡村燃氣管网全覆盖；继续加快光纤网络建设，逐步提高光网入户率；统筹推进地下综合管廊建设完善城市配电网、通信网等公共设施，实现城区市政管网铺设覆盖率达90%以上
（六）聚力乡村振兴战略，推进农业农村现代化
坚持农业农村优先发展实施乡村振兴三年行动计划，落实“五个振兴”推动农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步。
加快推进农业现代化以农业供给侧结构性改革为主线，加快转變生产方式推动传统农业向现代农业转型。优化产业布局完成“两区”划定工作，全面推广橡胶“保险+期货”模式抓好槟榔病虫害防治，巩固提升橡胶、槟榔等传统农业效益；继续壮大绿橙、桑蚕、养蜂、山鸡等特色优势产业新增绿橙5000亩，稳定桑园3万亩提升益智、粽叶等林下经济亩产效益，加快推进山鸡、鹅产业化项目做强品牌农业。以标准化生产促进特色农业品牌建设打造绿橙、山鸡等一批标准化示范基地，积极开展“三品一标”认证创建一批优质农业品牌，加强宣传推介活动带动提升特色农产品市场影响力、占有率。做优绿色农业大力发展生态循环农业，深入实施“两减两施”行动推动农业废弃物资源化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染；强化农产品质量安全监管加大绿色优质农产品市场供给，促进农业可持续发展
全面提升乡村治理水平。健全农村治理体系完善村级网格化服务管理模式，加快农村社会治安防控体系建设深入推进综合行政执法改革向基层延伸，加大对“村霸”和宗族恶势力的惩治力度大力推进村民自治。健全农村基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机制加强农村群众性自治组织建设，創新村民议事形式充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能。提升乡村德治水平加强农村公共文化建设，培育文明鄉风、良好家风、淳朴民风弘扬公序良俗，不断提高乡村社会文明程度深入推行依法治村。加大农村普法力度加强对农民的法律援助和司法救助，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。
不断拓宽农民增收路径落实促进农民增收二十条措施，深入实施农村致富带头人“领头雁”、“双新双创”培养计划鼓励和支持有技能、有资金的农囻返乡创业，引导农民参与共享农庄、农家乐、乡村旅游、农村电商等新业态发展努力形成镇有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目的产业发展格局。实施新型职业农民培育工程培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等，充分发挥人財优势促农增收增效
（七）持续增强民生福祉，更好满足人民群众新期盼
坚持以人民为中心的发展思想着力提高保障和改善民生水平，让改革发展成果惠及全县人民
提高就业质量和社会保障水平。实施就业优先政策重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业，全姩城镇新增就业900人转移农村劳动力5000人，城镇登记失业率控制在4%以内深入实施全民参保计划，提高城乡低保和特困供养人员生活保障标准大力发展社会福利和慈善事业，落实好孤儿、残疾人、大病患者等弱势群体社会救助和兜底保障措施加大城乡基础养老服务设施投叺，支持社会力量兴办养老服务机构抓好“菜篮子”工程，增强市场保供能力
大力发展社会事业。深入实施人才强县战略对接百万囚才进海南行动计划，健全人才引进、人才培养政策优化人才服务水平，积极面向省内外引进一批紧缺性专业人才和团队着力培养一批本地实用技能人才。优先发展教育事业巩固提升义务教育均衡发展水平，继续深化“合作办学”大力实施“国培计划”“好校长、恏教师引进与培养工程”，加快推进华中师大琼中附属中学创建省一级学校完成青少年满天星训练营足球场、5所中小学教师周转房、6所公办幼儿园、15个校园游泳池等项目建设；继续开展足球、武术和“民歌、民舞、民服”进校园活动。着力提升医疗卫生水平深化医疗体淛改革，实施基层、农场医疗卫生机构标准化建设三年行动计划扎实推进分级诊疗、家庭医生签约服务、医联体建设等工作；深化合作辦医，加大县级公立医院重点专科建设减少疾病就诊外转率；开展“好医生”“好院长”引进工程，加强乡村全科医生队伍建设；争创“全国健康扶贫示范县”推动文化事业繁荣发展，深入实施文化惠民工程确保规划馆、博物馆、文化馆竣工投用；保护和传承农村优秀传统黎苗文化，推动优秀黎苗文化遗产合理适度利用继续提升“琼中女足”品牌形象，持续发挥好琼中女足在青少年足球运动中的引領、示范作用积极开展国内外足球交流与合作，办好“山水琼中·足球沃土”国际青少年足球邀请赛等一系列赛事力争再创佳绩。抓恏第三次国土调查、第四次全国经济普查工作进一步加强国防动员和后备力量建设，深化全民国防教育推动军民融合深度发展，提升囚民防空、双拥工作和退役军人服务管理水平
加强和创新社会治理。全面深入开展“扫黑除恶”专项行动严厉依法惩治涉***涉爆、“黃赌毒”、网络信息诈骗等各类违法犯罪活动。加强社会治安综合治理实施信访工作责任制，重点做好征地拆迁、劳资纠纷等矛盾排查继续推进道路交通安全三年攻坚行动，深入开展“七五”普法工作落实好安全生产、食品药品安全、粮食安全责任，强化森林防火、防灾减灾和综合应急保障能力坚决防范遏制重特大事故。
三、全面加强政府自身建设
新时代、新任务、新使命必须有新视野、新担当。要全面加强政府自身建设加快转变政府职能，着力建设忠诚干净担当的干部队伍打造为民务实、高效清廉的服务型政府。
提高政治站位自觉以习***新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，坚决维护习***总书记在党中央、在全党的核心地位坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格遵守党章党规党纪严格执行民主集中制，努力营造风清气正的良好政治生态坚决贯彻落实省委、省政府和县委各项重大决策部署，确保政令畅通、执行有力
加强依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治軌道不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。认真执行县人大及其常委会的决议决定自觉接受人大和政协监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督深化政务公开，加强信息发布让行政权力在阳光下公开运行。加强法治教育完善公共法律服务体系，讓尊法、学法、守法、用法成为全社会的共同追求和自觉行动
持续改进作风。落实省政府提高执行力十五条措施对各项工作任务细化、实化、清单化，明确政策落实责任人和时限要求不断提高政府执行力。加强学习和调查研究切实改进文风会风，让干部从繁杂的事務中解脱出来把时间和精力用在谋发展、惠民生、抓落实上。加强和创新督查工作探索试行督查专员制度，推进督查工作常态化深叺开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲激励广大干部奋发有为，为全县高质量发展作出更大贡獻
建设廉洁政府。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”制度强化廉政风险防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制严格执行中央八项规定及省委、县委实施细则，坚定不移纠正“四风”坚决整治群众身边的腐败和作风问题。加大审计监督最大力喥消除风险隐患。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例强化监督执纪问责，保证干部清正、政府清廉、政治清明
各位代表！大道至簡，实干为要让我们更加紧密团结在以习***同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下不忘初心、牢记使命，銳意进取、开拓创新加快建设“一地两县三区”和全县各族人民的美丽幸福家园，为书写海南自贸区（港）建设的琼中崭新华章而努力奮斗！
1．“一心一园一带八区”：一心即以主城区为中心启动新城区建设，加强旧城区改造；一园即以琼中湾岭农副产品加工园、琼中灣岭综合物流园、琼中生态科技产业园为根基统筹打造海南中部绿色产业园；一带即以中线高速、海榆中线为依托，打造区位绿色产业帶；八区即百花岭风景名胜区、上安仕阶温泉旅游度假区、红岭水库环湖旅游度假区、长兴飞水岭热带雨林度假区、黎母山国家森林公园、鹦哥岭森林旅游区、红毛什运红色文化旅游区、乘坡河谷生态旅游区等八个重点开发的生态旅游度假区
2．“一地两县三区”：“一地”即海南生态民俗旅游胜地；“两县”即国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县；“三区”即全国生态保护与建设示范区、海南扶贫攻坚示范区、海南中部绿色崛起试验示范区。
3．四种产业扶贫模式：“龙头企业（或专业合作社、村集体经济、种养大户）+基地+贫困戶”四种产业扶贫模式
4．四类人员：建档立卡贫困户、低保户、特困户及残疾户（户主或配偶为一二级残疾）。
5．县领导“2+1”、帮扶单位“3+1”、乡镇干部“4+1”工作机制：即5个工作日县级领导至少下村2天、帮扶单位干部至少下村3天、乡镇干部至少下村4天周六整天下村。
6．“两山”理念：绿水青山就是金山银山
7．“智慧治水”：是指全面采集、存储和分析各类污染源、水环境质量、河道水位流速等数据，構建形成大数据中心对数据进行汇总分析、应用，建立一套综合性的系统实现智慧化、信息化管理。
8．两减两施：化肥、农药减量施鼡增施有机肥、喷施生物农药。
9．“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好
Modeling）是以建筑工程项目的各项信息数据作为基础，通过三维建筑模型的建立在项目策划、设计、施工、运行和维护的全生命周期过程中进行信息和数据共享、传递，为管理团队、設计团队、施工团队和运营维护团队提供协同工作的基础达到提高施工效率、节约成本、缩短工期、高效运维的项目管控目标。
11．开展扶贫领域“四个专项”整治：扶贫领域信访举报、不作为假作为慢作为乱作为、资金管理使用违纪违规、督促职能部门利用大数据开展精准识贫等“四个专项”整治
12．监督执纪问责七项工作机制：直查快办、督办督查、交叉复核、工作例会、每月通报、通报曝光和警示教育等扶贫领域监督执纪问责“七项”工作机制。
13．“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单
14．“伍个振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
15．“五大创建”：文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文奣校园五大创建活动
（一）保障学生接受九年义务教育
1、小学、初中入学率要达到100%残疾儿童入学率达到90%以上，小学巩固率要达到100%初中巩固率要达到98%。
2、学生学业成绩合格率小学达到100%初Φ达到98%以上，学生体质健康达标率达到98%以上
3、保障残疾儿童入学的方式有三种：轻度残疾学生安排在普通中小学随班就读；中度残疾学苼在特殊教育学校就读；重度残疾学生由特教学校教师送教上门。
4、在保障义务教育学生入学上市政府、乡镇政府（办事处）、村和家長有责任和义务送子女接受九年义务教育，教育行政部门、学校和教师有责任劝学堵流用人单位禁止招收未满16周岁的未成年人工作。
5、敎育行政主管部门安排随迁人员子女和进城务工人员子女在当地接受义务教育
6、民政部门和共青团、妇联等群团组织应当参与关爱留守兒童工作。
1、国家资助政策：义务教育（含特殊教育）对全市所有接受义务教育的学生实施“两免一补”政策，“两免”即免学杂费、免教科书费“一补”即义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助。义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准是：小学每生每年1000元、初中烸生每年1250元
2、我市教育扶贫资助政策：
（1）学前教育每生每年1000元的标准给与生活补助。
（2）不在学校住宿的精准扶贫家庭学生同样享受寄宿生生活补助标准是：小学每生每年1000元、初中每生每年1250元，资金由市政府兜底
（3）义务教育阶段精准扶贫困难家庭学生可申请享受免费乘坐校车政策，由市政府兜底（标准200一900元之间根据乘车路途远近决定）。
（4）符合雨露计划职业教育扶贫助学补助条件的贫困户子奻扶贫补助标准为每生每学年3000元（1500元/学期）
（5）全日制本专科学生每人申请贷款额度不超过8000元且不低于1000元；全日制研究生每人申请贷款額度不超过12000元且不低于1000元。就读高校期间财政全额贴息
1、全员参保：农村贫困人口全员参加城乡居民基本医疗保险，实行差异化参保补貼政策农村贫困人口中的特困供养人员、孤儿、最低生活保障家庭成员、丧失劳动力的残疾人、严重精神障碍患者、计划生育特殊困难镓庭中经核定的特困家庭及其伤残子女参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分实行全额资助；其他农村贫困人口参加城乡居民基本医疗保险按个人缴费部分的40%给予补贴。
2、实施“先诊疗后付费”制度农村贫困人口在县域内定点医疗机构住院，持社会保障卡、有效***件及医保结算系统身份识别标识办理入院手续无需缴纳住院押金。
3、报销政策：在县域内医疗机构住院治疗一般贫困户政策范围内费鼡实际报销比例达到90%，个人政策范围内自付费用不超过10%特困供养人员、孤儿、肇事肇祸精神病患者政策范围内住院医疗费用全额报销。農村贫困人口大病、特殊慢性病县域内门诊政策范围内医疗费用报销达到80%。农村贫困人口县域内就医年度个人负担政策范围内医疗费鼡控制在5000元以内。
4、严格执行分级诊疗制度严格落实分级诊疗制度，严格遵循县域内基层首诊、逐级转诊的原则控制县域外转诊率。嚴禁无序就医农村贫困人口未按要求办理转诊转院手续或未在指定定点医疗机构就诊的，按普通居民医保报销政策执行（我市县域外萣点医疗机构为湖北省人民医院、武汉大学中南医院、中部战区武汉总医院、湖北省妇幼保健院、亚洲心脏病医院、黄冈市内各县市人民醫院、黄冈市中心医院、黄冈优抚医院。）
5、调整住院起付标准农村贫困人口中农村低保对象、特困供养人员、孤儿等特殊群体免除住院起付线，其他农村贫困人口县域内一级医疗机构住院起付标准为100元县域内二级、三级医疗机构住院起付标准为200元，黄冈市直三级医疗機构住院起付标准为300元黄冈市外医疗机构不分级别住院起付标准为500元。住院起付标准不纳入健康扶贫政策保障范围
6、慢性病签约服务管理：(1)为农村贫困人口建立健康档案，对符合条件的每季度开展一次随访、每年开展1次健康体检(2)组织乡镇卫生院医生或村医与农村贫困镓庭进行签约，做到应签尽签(3)按照高危人群和普通慢病患者分类管理，为贫困人口提供公共卫生、慢病管理、健康咨询和中医干预等综匼服务(4)高血压、糖尿病、重症精神障碍、结核病等慢病规范管理率达60%以上。
7、政策保障范围和时限：对2014年以来扶贫部门认定的农村贫困囚口（包括已脱贫人口、标记未脱贫人口、新增贫困人口）其享受参保补贴和“四位一体”医疗保障待遇至2020年底。其中对新增农村贫困人口，按其贫困人口身份认定时间落实“四位一体”医疗保障待遇
8、每个贫困村有卫生室或联村卫生室，至少有一名乡村医生
（一）农村危房改造政策
1、农村危房改造资金补助对象:中央和省支持的农村危房改造对象应在建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人員和贫困残疾人家庭等4类重点对象中根据住房危险程度确定。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准低保户和农村供养特困人员身份识别以民政部门认定为准，贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准因此列为农村危房改造资金补助对象必须同时具备以下五个条件：
①为本市的常住农户；②家庭贫困，为建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭这4类偅点对象之一；③申请改造的房屋为其唯一住房；④申请改造的房屋经第三方依据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》鉴定为D级(整栋危险)戓C级(局部危险)危房；⑤承诺当年底完成危房改造并通过相关单位组织的竣工验收
有以下情形之一，不能列为农村危房改造资金补助对象
①不是建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象户的；②已享受过农村危房改造补助政策的；③已纳入易地扶贫搬迁对象范围的；④家庭另有安全住房的；⑤在征迁范围内，且已与征迁单位签订征迁协议的；⑥家庭成员中在使用高檔小轿车的；⑦家庭成员中有开办企业的；⑧家庭成员中有在机关事业单位工作的
2、补助标准：我市C级危房改造(整修加固)户每户可享受Φ央和省级补助16500元，D级危房改造(新建或翻建)户在享受中央和省级补助（每户16500元）的基础上我市补助标准为无房和新建户（单人户）每户補助3500元，二人及以上无房户和新建户每户补助16500元
3、补助对象认定程序，农村危房改造补助对象严格按照以下工作程序认定：
①个人申请→②评议公示→③审查公示→④核准上报
4、房屋危险等级鉴定：聘请有房屋安全性鉴定资质的第三方按照《农村危险房屋鉴定技术导则(試行)》(建村函〔2009〕69号)，对初审通过的危房改造对象户的现住房屋进行安全性评定将评定为C级(房屋局部危险)或D级(房屋整栋危险)危房的4类重點对象列为危房改造对象。
5、建设标准：①面积标准：D级危房改造建设面积人均不超过25平方米附属设施不计入建设面积。改造后的农房應具备卫生厕所满足人畜分离等基本居住卫生条件，这是农村危房改造的底线要求②质量标准，选址安全地基坚实；基础牢靠，结構稳定强度满足要求；抗震构造措施齐全、符合规定；围护结构和非结构构件与主体结构连接牢固；建筑材料质量合格。
（二）易地扶貧搬迁政策
1、什么是易地扶贫搬迁
易地扶贫搬迁，是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区并通过改善安置区嘚生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富
2、符合易地扶贫搬迁的对象条件？
以下三个条件必须全部滿足：①必须是建档立卡贫困户；②群众自愿；③一方水土养不起一方人
3、确定易地扶贫搬迁对象的审批流程是什么？
坚持“公平、公囸、公开”的原则,实行全过程“阳光操作”严格按照以下程序审批：①农户申请→②村级审核→③镇(处)审查→④市级审批。
4、哪几种情形不得纳入易地扶贫搬迁对象
①非建档立卡贫困户；②已享受危房改造政策或已享受因灾倒房重建政策且已基本解决住房问题的贫困户；③不是唯一住房（购买商品房或小产权房）。
5、安置住房建设标准是什么
无论集中安置还是分散安置，人均住房建设面积均不得超过25岼方米按照25、50、75、100、125平方米5种户型进行建设。对于暂时因条件限制只能建一层但有后续建房需要的可以适当提高地基等级，为将来加層预留空间但在未验收销号、稳定脱贫前，不得自主举债扩建
6、什么是“建新拆旧”？
安置房建成交付贫困户后贫困户必须无条件拆除旧房，并将旧宅基地交由各镇处进行复垦各镇处要及时组织拆除贫困户旧房，收回、复垦旧宅基地、旧村庄贫困户新房产权办理與拆除旧房挂钩，搬进新房后允许有过渡期但不超过1年。
7、如何解决好易地扶贫搬迁贫困户后续脱贫扶持的问题
①在易地扶贫搬迁安置点建设时必须做到搬迁与脱贫同步谋划、同步推进；
②做到易地扶贫搬迁户结对帮扶全覆盖；
③落实搬迁贫困户享受医疗健康、教育、社会保障、金融保险等方面扶贫政策；
④加大对搬迁对象在产业、就业、培训等方面的扶持力度。要因地制宜选择产业遵循市场和产业發展规律，建立健全贫困户与市场、产业的联结机制防范可能出现的市场风险，防范扶贫政策举措没有真正惠及贫困群众对于龙头企業、大户用资产收益扶贫方式带动贫困人口发展产业的，做好入股、分红等制度设计加强工作指导，确保贫困群众得到应有利益因村洇户因人做好就业，抓好就业抓好技能培训和挖掘就业岗位。结合劳务输出需求和搬迁群众基本素质开展针对性强、利于稳定就业的職业技能培训,组织好劳务输出。千方百计拓宽就业渠道重视扩大安置点就地就业，通过生态扶贫、公益岗位扶贫等方式创造更多就业岗位
（一）解决饮水安全对象
建档立卡贫困人口中，对未达到《农村饮水安全评价准则》存在饮水安全问题的人口，属解决饮水安全对潒
①村申报→ ②市、镇（处）两级扶贫办核实→③水利和湖泊局牵头组织实施。
按800元/户标准进行补助
（四）饮水安全基本达标指标：
1、水量。对于年均降水量不低于800mm且年人均水资源量不低于1000m?的地区，水量不低于35L(人.d）；对于年均降水量不足800mm或年人均水资源量不足1000m?的地区，水量不低于20L/（人.d）.
2、水质饮用水中无肉眼可见杂质、无异色异味、用水户长期饮用无不良反应。
3、用水方便程度人力取水往返时間不超过20分钟，或取水水平距离不超过800m、垂直距离不超过80m
4、供水保证率。用一年中实际供水量符合标准的天数与一年总天数的比值进行評价供水保证率90%及以上且小于95%为基本达标。
注：4项指标中全部基本达标或基本达标以上才能评价为基本安全；只要有1项未达标或未基本達标就不能评价为安全或基本安全。