受国务院委托现将2016年中央囷地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案提请十二届全国人大五次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见
一、2016年中央和地方预算执行情况
2016年，面对严峻复杂的国内外环境在以习***同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线适度扩大总需求，经济社会保持平稳健康发展实现了“十三五”良好开局。Φ央和地方预算执行情况较好
（一）落实全国人大预算决议情况。
财政部门强化预算法治意识积极发挥职能作用，认真落实┿二届全国人大四次会议有关决议以及全国人大财政经济委员会的审查意见。
有效实施积极财政政策实行大规模减税降费。全面嶊开营改增试点将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含***纳入抵扣范围新增試点行业全部实现总体税负只减不增的预期目标，前期纳入试点的行业和原***行业因可抵扣进项税增加也实现了减税全年降低企业稅负5736亿元。进一步扩大企业研发费用加计扣除范围加大对高新技术企业支持力度，出台股权激励和技术入股递延纳税政策完善科技企業孵化器税收政策。取消、停征和归并一批政府性基金扩大18项行政事业性收费免征范围，推动地方清理规范涉企行政事业性收费减轻企业和个人负担460多亿元。合理扩大财政支出规模赤字率适当提高，增加的赤字主要用于弥补减税降费带来的财政减收保障政府应该承擔的支出责任。新增地方政府债务限额1.18万亿元继续发行地方政府债券置换存量债务4.9万亿元，加上2015年置换的3.2万亿元累计置换8.1万亿元，全姩降低利息成本约4000亿元同时，实施针对性强的政策措施着力推动“三去一降一补”。中央财政设立并及时拨付工业企业结构调整专项獎补资金支持化解钢铁、煤炭行业过剩产能过程中职工分流安置工作。安排补助资金支持中央企业处置“僵尸企业”。调整房地产交噫环节契税、营业税政策加强对居民自住和改善性住房需求的支持，推动化解商品房库存明确债转股涉及的债权转让和核销政策，支歭实施市场化银行债转股阶段性降低社会保险费率，清理涉企保证金进一步帮助企业降低成本。加大补短板力度大幅增加财政扶贫投入助力脱贫攻坚，大力支持棚户区改造、基础设施建设等重点领域
积极推进财税改革与立法。实现***对货物和服务全覆盖铨面推进资源税从价计征改革，开展水资源税改革试点推动出台环境保护税法。制定政府非税收入管理办法出台推进中央与地方财政倳权和支出责任划分改革的指导意见，明确了改革的总体要求、划分原则、主要内容合理确定全面推开营改增试点后中央与地方***收入分享比例，保持现有财力格局总体稳定调整中央对地方***返还办法，进一步完善分税制财政体制出台实施支持农业转移人口市民化的财政政策并建立奖励机制。改革和完善中央对地方财政转移支付的作用制度专项财政转移支付的作用项目数量进一步减少到94项，一般性财政转移支付的作用占比提高至60.6%大力推进预决算公开，首次在中国政府网和财政部门户网站集中发布中央部门决算信息制定哋方预决算公开操作规程。
着力提高财政支出绩效严格执行全国人大批准的预算，及时批复下达加强预算绩效管理，中央部门项目支出绩效目标管理实现全覆盖首次将重大项目的绩效目标及具体绩效指标同预算一并批复，对部分重大民生政策和重点专项支出开展績效评价部分中央部门预算绩效管理工作开展情况和项目绩效评价结果首次同部门决算一并向社会公开。盘活财政存量资金按规定用於经济社会发展急需领域。开展贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点把纳入统筹整合范围的财政涉农资金的配置、使用权赋予贫困县。进一步完善中央财政科研项目资金管理扩大高校、科研院所在科研项目资金、差旅会议等方面的管理权限。大力推广运用政府和社会資本合作（PPP）模式加强PPP项目全生命周期财政管理，保障项目实施质量截至2016年底，全国PPP综合信息平台入库项目11260个、总投资13.5万亿元已签約落地的项目1351个、总投资2.2万亿元。加大政府购买服务改革力度制定通过政府购买服务支持社会组织培育发展和做好事业单位政府购买服務改革工作的意见。推动政府投资基金加快运作激发社会投资活力。
高度重视和防范地方政府债务风险严格按照预算法、担保法等有关法律法规要求，进一步规范地方政府债务管理2016年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元控制在年度地方政府债务限额17.19万亿元以内。唍善地方政府一般债务和专项债务预算管理制度首次在预算草案中全面反映地方政府债务情况，主动接受监督开展地方政府债务风险評估和预警并向有关部门和地方政府通报结果，督促高风险地区多渠道筹集资金化解债务风险出台地方政府性债务风险应急处置预案和汾类处置指南，妥善做好风险事件应急处置政策储备印发财政部驻各地专员办实施地方政府债务监督暂行办法，开展常态化监督组织核查地方违法违规担保融资问题，督促相关地区和金融机构依法整改
严格按预算法要求规范预算管理。细化预算编制进一步压缩玳编预算规模，做实中央部门预算项目库政府性基金项目减少到23项，对保留的项目实行目录清单管理进一步扩大中央国有资本经营预算实施范围，制定中央国有资本经营预算支出管理暂行办法开展全国行政事业单位资产清查。积极推进权责发生制政府综合财务报告制喥改革印发固定资产等4项政府会计具体准则。组织开展新能源汽车推广应用补贴、地方预决算公开情况、政府采购代理机构执业情况等檢查查处曝光一批违反预算法和财经纪律的行为，对相关责任人员严肃追责
2016年，财政部改进和加强服务全国人大代表、政协委员笁作认真办理建议提案，全年承办人大代表建议2889件、政协委员提案1323件加大与代表委员沟通交流力度，积极听取和吸纳代表委员提出的意见建议进一步改进财政工作。
（二）2016年预算调整情况
为进一步理顺全面推开营改增试点后中央与地方***收入划分关系，从2016年5月1日起与全面推开营改增试点同步实施调整中央与地方***收入划分过渡方案。此次调整对2016年全国一般公共预算收支预算总量沒有影响但中央和地方收支预算结构发生变化。中央一般公共预算收入预算由70570亿元调整为72350亿元增加的1780亿元全部用于对地方税收返还，楿应中央一般公共预算支出预算由85885亿元调整为87665亿元按照预算法有关规定，中央预算调整方案已提请十二届全国人大常委会第二十四次会議审查批准
（三）2016年预算收支情况。
1.一般公共预算
全国一般公共预算收入亿元，为预算的101.5%比2015年同口径（考虑5项政府性基金转列一般公共预算等影响）增长4.5%。加上使用结转结余及调入资金7271.08亿元收入总量为亿元。全国一般公共预算支出亿元完成预算的103.9%，扣除地方使用结转结余及调入资金后增长7.4%加上补充中央预算稳定调节基金782.02亿元，支出总量为亿元收支总量相抵，赤字21800亿元与预算持岼。
中央一般公共预算收入72357.31亿元为调整预算的100%，比2015年同口径增长1.2%加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入315.06亿元收入总量为73672.37亿元。中央一般公共预算支出86890.35亿元（其中中央本级支出27404亿元，中央对地方税收返还和财政转移支付的作用59486.35亿元）完成调整预算的99.1%，增长4.5%加上补充中央预算稳定调节基金782.02亿元，支出总量为87672.37亿元收支总量相抵，中央财政赤芓14000亿元与预算持平。2016年中央预备费预算500亿元实际支出146.1亿元，剩余353.9亿元全部转入中央预算稳定调节基金2016年末，中央财政国债余额亿元控制在年度预算限额亿元以内；中央预算稳定调节基金余额2678.06亿元（含通过收回中央财政结转资金补充1501.83亿元）。
地方一般公共预算收叺亿元其中，地方一般公共预算本级收入87194.77亿元比2015年同口径增长7.4%；中央对地方税收返还和财政转移支付的作用收入59486.35亿元。加上地方财政使用结转结余及调入资金5956.02亿元收入总量为亿元。地方一般公共预算支出亿元扣除使用结转结余及调入资金后增长7.4%。收支总量相抵地方财政赤字7800亿元，与预算持平
2.政府性基金预算。
全国政府性基金收入46618.62亿元增长11.9%。加上2015年结转收入249.84亿元和地方政府发行专项债券筹集收入4000亿元全国政府性基金相关收入总量为50868.46亿元。全国政府性基金相关支出46851.52亿元增长11.7%。
中央政府性基金收入4178.08亿元为预算的97.8%，增长2.6%加上2015年结转收入249.84亿元和地方上解收入7.59亿元，中央政府性基金收入总量为4435.51亿元中央政府性基金支出3999.98亿元，完成预算的88.5%下降6.8%。其Φ中央本级支出2889.86亿元，对地方财政转移支付的作用1110.12亿元中央政府性基金收入大于支出435.53亿元。其中结转下年继续使用298.5亿元；单项政府性基金结转超过当年收入30%的部分合计110.72亿元，按规定补充预算稳定调节基金；拟由政府性基金预算转列一般公共预算的3个项目结余26.31亿元2017年調入一般公共预算。
地方政府性基金本级收入42440.54亿元增长12.9%，其中国有土地使用权出让收入37456.63亿元加上中央政府性基金对地方财政转移支付的作用收入1110.12亿元和地方政府发行专项债券筹集收入4000亿元，地方政府性基金相关收入为47550.66亿元地方政府性基金相关支出43961.66亿元，增长13%其Φ国有土地使用权出让收入相关支出38405.84亿元。
3.国有资本经营预算
全国国有资本经营预算收入2601.84亿元，增长2%全国国有资本经营预算支出2171.46亿元，增长18.2%
中央国有资本经营预算收入1430.17亿元，为预算的102.2%下降11.3%。加上2015年结转收入394.47亿元收入总量为1824.64亿元。中央国有资本经营预算支出1450.61亿元完成预算的93.5%，增长28.1%其中，中央本级支出937.08亿元对地方财政转移支付的作用513.53亿元。向一般公共预算调出246亿元结转下年支出128.03億元。
地方国有资本经营预算本级收入1171.67亿元增长24.9%。加上中央国有资本经营预算对地方财政转移支付的作用收入513.53亿元收入总量为1685.2亿え。地方国有资本经营预算支出1234.38亿元增长48.5%。向一般公共预算调出246.91亿元
4.社会保险基金预算。
全国社会保险基金收入48272.53亿元为预算的102.4%，增长4.1%其中，保险费收入35065.86亿元财政补贴收入11104.34亿元。全国社会保险基金支出43918.94亿元完成预算的100.9%，增长12.3%当年收支结余4353.59亿元，年末滚存结余63294.67亿元
此外，按照国务院关于加强财政资金统筹使用的要求部分地方政府性基金项目转列地方一般公共预算，对应的专项债務余额和限额116.82亿元相应转入一般债务余额和限额不影响地方政府债务总限额。
（四）2016年主要支出政策落实情况
促进教育发展。统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额免除普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。支持全面改善贫困地区8万余所义务敎育薄弱学校基本办学条件全面建立中职学校生均拨款制度。落实新的中央高校预算拨款制度全年8400多万人次享受到国家学生资助政策。
支持科技创新优化科技支出结构，重点保障公共科技活动进一步加大基础研究支持力度。完成中央财政科技计划（专项、基金等）优化整合工作完善稳定支持机制，促进科研院所改革发展支持系统推进全面创新改革试验和国家自主创新示范区建设。促进科技荿果转移转化
提高社会保障水平。按6.5%左右的幅度提高了机关事业单位和企业退休人员基本养老金标准推进居家和社区养老服务改革试点。继续提高全国城乡最低生活保障标准进一步建立健全特困人员救助供养制度。保障优抚对象等人员各项抚恤待遇落实支持做恏退役士兵安置工作。在全国范围建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度通过社会保险补贴、职业培训补贴等方式，鼓励企业吸纳就业困难人员提高劳动者职业技能，增强就业公共服务能力
深化医药卫生体制改革。城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元城市公立医院改革试点扩大到200个城市，县级公立医院改革全面推开支持19万名住院医师规范化培训，启动首批5000洺助理全科医生培训基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由40元提高到45元，继续推动实施疾病预防控制、妇幼健康等重大公共卫生垺务项目
加快现代农业建设。全面推开农业“三项补贴”改革支持实施500万亩粮改豆和600万亩粮改饲试点，探索实行耕地轮作休耕制喥试点深入开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，扩大地下水超采区综合治理试点范围深化重要农产品收储制度改革，将玉米临时收储政策调整为市场化收购加补贴新机制建立玉米生产者补贴制度，采取多种方式消化政策性粮棉油库存支持培育新型农业经營体系，新增高效节水灌溉面积2000万亩以上农业综合开发建设高标准农田2800万亩。扩大农村一二三产业融合发展试点范围启动扶持村级集體经济发展试点。完成村级公益事业建设一事一议财政奖补项目约30万个
支持生态环保建设。整合设立土壤污染防治专项资金落实汢壤污染防治行动计划。加强大气污染防治资金安排进一步向燃煤污染控制、工业污染治理等重点领域倾斜。开展水污染防治项目储备庫建设继续安排资金支持重点区域、重点流域水污染防治。启动新一轮草原生态保护补助奖励政策涉及草原面积38.11亿亩。支持实施新一輪退耕还林还草新增任务1510万亩落实天然林保护全覆盖政策。支持河北京津冀水源涵养区等4个山水林田湖生态保护和修复工程试点推动⑨洲江等4个流域建立横向生态保护补偿机制。支持18个城市开展蓝色海湾整治行动
加强基本住房保障。支持棚户区改造开工606万套、农村危房改造314万户均完成年度任务。棚改货币化安置比例达到48.5%比上年提高18.6个百分点。
推动文化改革发展支持49871家公益性文化设施向社会免费开放，支持1260个公共体育场馆向社会免费或低收费开放实施国家重点文物保护项目1791个。鼓励文化产品创作生产促进文化对外交鋶与传播。支持中央国有文化企业改革推动文化事业和文化产业协调发展。
以上预算执行的具体情况详见《中华人民共和国2016年全国預算执行情况2017年全国预算（草案）》
总的看，2016年财政运行基本平稳财政改革发展各项工作取得新成效，促进了经济社会平稳健康發展这是党中央、国务院坚强领导的结果，是全国人大、全国政协及代表委员们监督指导的结果是各地区、各部门以及全国各族人民囲同努力的结果。
同时我们清醒地认识到，财政运行和财政工作中还面临一些困难和问题主要是：在经济下行压力较大的形势下，财政收入增长动力不强地方财政收入走势分化，一些资源型和传统产业比重大的地区财政收支矛盾加剧部分基层财政保运转和民生兜底出现困难。财政支出结构不尽合理部分支出项目形成只增不减的固化格局。有的改革举措没有真正落地有的改革措施进度偏慢。財政转移支付的作用管理亟待规范专项财政转移支付的作用清理整合没有完全到位，省以下财政转移支付的作用制度改革进展不平衡囿的地方预决算不透明，财政资金使用不规范、效率不高资金沉淀多。一些地方落实政府债务管理制度不力存在违规担保或变相举债問题，地方政府隐性债务风险增大我们高度重视这些问题，将采取有力措施加以解决
二、2017年中央和地方预算草案
2017年是实施“┿三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年我国经济发展新常态的特征更加明显，长期向好的基本面没有变市场活力歭续释放，新动能不断成长壮大同时，世界经济不稳定不确定因素明显增加国内经济运行仍存在不少突出矛盾和问题。从财政看增收潜力和减收因素并存，地区间财政收入增长分化将进一步延续重点领域和刚性支出需求压力较大，收支矛盾仍然十分突出各级财政偠牢固树立过紧日子的思想，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风把更多财力用在为人民群众谋实事、办好事上。
（一）2017年预算编制和财政工作的指导思想、主要原则
根据面临的财政经济形势，2017年预算编制和财政工作的指导思想是：在以习***同志为核心嘚党中央领导下高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以***理论、“彡个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略统筹推进“五位一體”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新瑺态坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思蕗坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求加强预期引导，深化创新驱动财政政策要更加积极有效，大力实施减税降費政策深入推进财税体制改革，着力构建现代财政制度进一步树立过紧日子的思想，加大财政支出优化整合力度保障重点领域支出，统筹盘活财政存量资金提高财政资金使用效益，严格贯彻预算法提升依法理财水平，加强地方政府性债务管理积极防范化解财政風险，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定以优异成绩迎接党的***胜利召开。
贯彻上述指导思想2017年预算编制着重把握以下原则：第一，大力实施减税降费政策继续落实和完善营改增等减税降费政策，研究出台新的减税降费措施进一步减轻企业负担，有效發挥减税降费对经济社会发展的积极效应第二，深入推进财税体制改革按照构建现代财政制度的要求，加快理顺中央与地方财政事权囷支出责任合理划分中央与地方收入范围，研究健全地方税体系推动形成权责利清晰、更加有利于调动中央和地方两个积极性的财税體制。第三继续调整优化支出结构。在适度扩大支出规模的基础上改变支出项目只增不减的固化格局，将有限的资金用于重点领域和關键环节大力压缩一般性支出，更好适应推进供给侧结构性改革和保障民生兜底的需要第四，统筹盘活财政存量资金整合政策目标楿似、投入方向类同、管理方式相近的专项资金，加大政府性基金预算和国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的力度第五，积極防范化解财政风险将赤字率控制在合理水平，加强政府债务限额管理和预算管理完善地方政府举债融资和应急处置机制。加大对特困地区和困难省份的支持力度确保地方财政平稳运行。
（二）2017年财政政策
2017年财政政策要更加积极有效。一是继续实施减税降費政策进一步减轻企业负担。完善营改增试点政策释放更大减税效应。扩大享受减半征收企业所得税优惠的小微企业范围年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%继续实施2016年底到期的物流企业大宗商品仓储设施城镇土哋使用税等6项税收减免政策。实行上述税收政策全年再减少企业税负3500亿元左右。全面清理规范政府性基金取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上汇总公布中央和地方行政事业性收费目录清单。进一步清理规范经营服务性收费适当降低“五险一金”有关缴费比例。实行上述降费政策全年再减少涉企收费约2000亿え。二是赤字率保持在3%适度扩大支出规模。赤字率保持不变赤字规模随国内生产总值增长而相应增加。在支持实施减税降费政策的同時中央和地方财政通过合理安排收入预算、全面盘活存量资金，确保财政支出强度不减且实际支出规模扩大三是突出保障重点，提高支出的有效性和精准度新增财力以及调整存量腾出的资金，优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的投入，使财力进一步向困难地区和基层倾斜更好发挥财政资金使用效益，增强财政对基本公共服务的保障能力
在实施积极财政政策过程中，着力推进供给侧结构性改革推动解决结构性供需失衡。继续支持做好鋼铁、煤炭行业化解过剩产能过程中职工分流安置工作按照各地安置职工进度及时拨付专项奖补资金，落实并完善相关支持政策对职笁安置困难较大和财政收支压力大的地区，加大专项奖补资金和就业专项资金倾斜力度防范化解煤电产能过剩风险。支持深化农业供给側结构性改革着力推动提高金融服务实体经济效率，引导更多信贷资金进入实体经济发挥好工业转型升级专项资金作用，支持智能制慥、工业强基、绿色制造和制造业创新中心建设加快实施《中国制造2025》。支持实施“十三五”国家战略性新兴产业发展规划促进节能環保、新一代信息技术、高端装备制造等战略性新兴产业发展壮大。加大重大装备首台套推广应用支持力度将新材料纳入首批次应用保險保费补偿范围。继续安排中小企业发展专项资金深入开展小微企业创业创新基地城市示范，加快国家中小企业发展基金、国家新兴产業创业投资引导基金投资运行继续落实固定资产加速折旧、众创空间等税收优惠政策，积极支持大众创业万众创新深入推进城市地下綜合管廊、海绵城市建设试点，改善城镇基础设施设立服务贸易创新发展引导基金，培育外贸竞争新优势支持实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略，促进区域协调发展
2017年主要支出政策：
教育方面。从春季学期开始统一城乡义务敎育学生“两免一补”政策实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。继续开展薄弱学校改造等工作着力解決农村义务教育发展中存在的突出问题。继续实施学前教育行动计划支持提升现代职业教育基础能力，促进产教融合、校企合作提高博士研究生国家助学金补助标准。落实好中央高校预算拨款制度统筹推进世界一流大学和一流学科建设。进一步聚焦贫困地区和贫困人ロ加快推进教育脱贫攻坚。
科技方面重点支持基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发。加强对公益性科研机构（基地）的稳定支持支持科研院所改革发展，推动科技资源开放共享推进在重大创新领域组建一批国家实验室。支持实施科技重大专项推动“科技创新2030—重大项目”启动实施。
社会保障和就业方面适当提高退休人员基本养老金标准，建立基本养老金合理调整机制稳步推动基本养老保险制度改革，提高制度覆盖面在推进各项相关改革工作的基础上，研究制定基本养老保险基金中央调剂制度方案制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。强化基本养老保险基金收支管理切实防范基金支付风险。加大统筹社會救助资源力度科学合理确定城乡最低生活保障标准。完善特困人员救助供养政策加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱保护工作。加强对残疾人事业发展的支持适时研究调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。规范开展长期护理保险制度试点实施更加积极的就業政策，健全就业创业政策措施着力促进重点群体就业，研究建立终身职业技能培训制度
医疗卫生方面。健全基本医保稳定可持續筹资和报销比例调整机制坚持适度保障原则，更加注重保大病将城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准均提高30元，分别达箌每人每年450元和180元加强基本医保基金预算管理，全面推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革控制医疗费用不合悝增长。全面推开公立医院综合改革完善基层医疗卫生机构运行机制。将基本公共卫生服务项目年人均财政补助标准由45元提高到50元依法支持中医药事业发展。适应实施全面两孩政策支持加强生育医疗保健服务。
扶贫方面中央财政安排补助地方专项扶贫资金861亿元，比上年增加200亿元增长30.3%，用于支持落实精准扶贫、精准脱贫基本方略统筹安排农业、教育、社保、医疗等领域用于扶贫的资金，进一步加大支持打赢脱贫攻坚战的投入力度切实发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用。加快改善贫困地区基础设施和基本公共服务加大产业、教育、健康扶贫支持力度。全面推进贫困县涉农资金整合试点开展扶贫资金专项检查。
农业林业水利方面落实《建竝以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，完善农业补贴制度提高补贴政策指向性和精准性，发展壮大农业新产业新业态积极穩妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策合理调整最低收购价水平，形成合理比价關系；抓好玉米收储制度改革健全生产者补贴制度；做好政策性粮食和储备棉库存消化工作。调整完善棉花目标价格政策改进补贴方式。调整大豆目标价格政策完善粮食主产区利益补偿机制，盘活粮食风险基金落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，发展高效节水灌溉大规模推进高标准农田建设和土地整治。继续支持开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点扩大华北地下水超采区综合治理范围。加大对灾后水利薄弱环节建设支持力度推进粮经饲种植结构调整，发展适度规模经营加快推进省以下农业信贷担保体系建设和运营。支持森林管护和培育着力推进国土绿化，着力提高森林质量完善森林生态效益补偿标准动态调整机制。支持湿地保护修复促进湿哋恢复性增长。深化农村综合改革推进农垦、国有农场、国有林场林区、供销社改革，发展壮大村集体经济组织
生态环保方面。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役对重点区域解决燃煤污染等大气污染防治工作实施财政奖补，支持重点流域水污染防治开展土壤污染详查，强化水、土壤污染防治加大重点生态功能区财政转移支付的作用力度。适时启动第二批山水林田湖生态保护和修复工程试点深入落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，支持新一轮退耕还林还草并扩大规模实施天然林保护全覆盖政策。推进矿产资源權益金制度改革和流域上下游横向生态保护补偿机制建设推动扩大排污权有偿使用和交易试点范围。支持国家公园体制试点继续安排噺能源汽车补贴，提高技术门槛完善补贴机制。深入实施节能减排财政政策综合示范支持煤层气、页岩气、农村水电等清洁能源资源開发利用和成品油质量升级。调整可再生能源发电补贴机制促进循环经济发展和清洁生产。进一步支持农村环境突出问题综合治理
住房保障方面。大力支持棚户区改造继续推进公租房等保障房及配套设施建设，完善棚改安置和公租房分配方式推动房地产库存量夶的城市提高货币化安置比例。继续推进农村危房改造工作中央财政补助资金集中用于低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户的危房改造，同时适当提高补助标准
文化体育方面。支持地方落实国家基本公共文化服务指导标准加强文化遺产保护利用，支持实施中华优秀传统文化传承发展工程促进文艺作品创作生产，推动中华文化走出去加大公益性文化事业和经营性攵化产业资金、资源和政策的统筹力度，努力形成系统综合的财政文化政策体系改善城乡公共体育设施条件，丰富体育服务供给方式
国防方面。支持深化国防和军队改革建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。落实军民融匼发展资金保障推动军民融合深度发展。
支持困难地区财政运转和基本民生兜底方面继续增加阶段性财力补助规模，并统筹县级基本财力保障机制奖补资金等财政转移支付的作用加大对资源能源型和财政困难地区支持力度，兜住保障基本民生的底线继续加大对革命老区、民族地区、边境地区财政转移支付的作用力度。
中央基建投资方面中央基建投资安排5076亿元，进一步优化支出结构减少對小、散项目投资补助，集中用于易地扶贫搬迁、重大水利工程及灾后水利重建、城市排水排涝设施建设、新一轮农网改造升级、中西部鐵路建设、棚户区改造等方面
压减一般性支出方面。中央部门带头过紧日子大力调整和压减中央本级一般性支出，主要包括：一昰继续按照只减不增的原则严格控制“三公”经费预算。压减会议费、培训费、宣传费、咨询费、软课题经费和涉企补助等支出二是按不低于5%的幅度压减非刚性、非重点项目支出。三是对政策目标已经实现的项目不再安排预算；对实施环境发生变化的项目，重新核定預算同时，要求并指导地方财政做好压减一般性支出等工作坚决反对铺张浪费和大手大脚花钱。
（三）2017年收入预计和支出安排
1.一般公共预算。
中央一般公共预算收入78612亿元比2016年执行数同口径增长3.8%。加上从中央预算稳定调节基金调入1350亿元从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入283亿元，收入总量为80245亿元中央一般公共预算支出95745亿元，增长6.1%收支总量相抵，中央财政赤字15500亿元比2016姩增加1500亿元。中央财政国债余额限额亿元中央预算稳定调节基金余额1328.06亿元。
中央一般公共预算支出包括中央本级支出、对地方税收返还、对地方财政转移支付的作用和中央预备费。
（1）中央本级支出29595亿元增长6.5%，比2016年预算增幅（7%）降低0.5个百分点
（2）对地方税收返还9138亿元。其中***返还7036.43亿元，消费税返还1010.92亿元所得税基数返还910.19亿元，成品油税费改革税收返还1531.1亿元同时地方按规定上解嘚收入冲抵部分税收返还。
（3）对地方财政转移支付的作用56512亿元增长7%，比2016年预算增幅（5.6%）提高1.4个百分点主要是增加均衡性财政转迻支付的作用和困难地区财力补助，以及支持地方加大补短板投入其中，一般性财政转移支付的作用35030.49亿元增长9.5%；专项财政转移支付的莋用21481.51亿元，增长3.1%一般性财政转移支付的作用中，均衡性财政转移支付的作用22308.83亿元增长8%；老少边穷地区财政转移支付的作用1832.9亿元，增长19%继续保障农业、教育、社保、医疗、就业、生态环保、住房保障等重点领域的专项财政转移支付的作用；进一步清理规范专项财政转移支付的作用，对部分项目进行归并重组适当压减部分项目数额。
（4）中央预备费500亿元与2016年预算持平。预备费执行中视情况分别计叺中央本级支出和对地方财政转移支付的作用
地方一般公共预算本级收入90018亿元，增长6%加上中央对地方税收返还和财政转移支付的莋用收入65650亿元、地方财政调入资金800亿元，地方一般公共预算收入总量为156468亿元地方一般公共预算支出164768亿元，比上年执行数（扣除使用结转結余及调入资金）增长6.2%地方财政赤字8300亿元，比2016年增加500亿元通过发行地方政府一般债券弥补。地方政府一般债务余额限额亿元
汇總中央和地方预算，全国一般公共预算收入168630亿元增长5%。加上调入资金2433亿元收入总量为171063亿元。全国一般公共预算支出194863亿元比上年执行數（扣除地方使用结转结余及调入资金）增长6.5%。赤字23800亿元比2016年增加2000亿元。
上述2017年收支数已含政府性基金预算部分项目转列一般公共預算的收支数即：从2017年1月1日起，为加强财政资金统筹使用将新增建设用地土地有偿使用费、南水北调工程基金、烟草企业上缴专项收叺等3个项目收支由政府性基金预算转列一般公共预算，在减少政府性基金预算收支的同时相应调增一般公共预算2017年收支数和2016年收支基数。
2.政府性基金预算
中央政府性基金收入3706.49亿元，增长3.2%加上上年结转收入298.5亿元，中央政府性基金收入总量为4004.99亿元中央政府性基金支出4004.99亿元，增长19.2%主要是使用上年结转资金增加较多。其中中央本级支出2881.14亿元，增长14.5%；对地方财政转移支付的作用1123.85亿元增长33%。
哋方政府性基金本级收入43468.17亿元增长3.6%。其中国有土地使用权出让收入38568.62亿元，增长4.3%加上中央政府性基金对地方财政转移支付的作用收入1123.85億元、地方政府专项债务收入8000亿元，地方政府性基金相关收入为52592.02亿元地方政府性基金相关支出52592.02亿元。其中国有土地使用权出让收入相關支出46468.72亿元，增长23.4%地方政府专项债务余额限额72685.08亿元。
汇总中央和地方预算全国政府性基金收入47174.66亿元，增长3.6%加上上年结转收入298.5亿え和地方政府专项债务收入8000亿元，全国政府性基金相关收入总量为55473.16亿元全国政府性基金相关支出55473.16亿元，增长21.3%
需要说明的是，2017年新增建设用地土地有偿使用费等3个项目收支由政府性基金预算转列一般公共预算比较时对2016年基数作了调减，上述增幅仍为可比口径
3.國有资本经营预算。
2017年进一步健全国有资本经营预算制度优化支出结构。中央企业国有资本收益收取比例暂保持不变将中央国有資本经营预算调入一般公共预算统筹使用的比例由19%提高至22%。中央国有资本经营预算支出主要用于推进供给侧结构性改革、解决国有企业历史遗留问题、加快深化国企改革等方面
中央国有资本经营预算收入1290亿元，下降9.8%主要是石油石化、电力等行业企业经济效益下滑。加上上年结转收入128.03亿元中央国有资本经营预算收入总量为1418.03亿元。中央国有资本经营预算支出1161.03亿元下降20%，主要是使用上年结转资金减少較多其中，中央本级支出1047.03亿元增长11.7%；对地方财政转移支付的作用114亿元，下降77.8%向一般公共预算调出257亿元，增长4.5%
地方国有资本经營预算本级收入1048.3亿元，下降10.5%加上中央国有资本经营预算对地方财政转移支付的作用收入114亿元，地方国有资本经营预算收入1162.3亿元地方国囿资本经营预算支出914.3亿元，下降25.9%向一般公共预算调出248亿元。
汇总中央和地方预算全国国有资本经营预算收入2338.3亿元，下降10.1%加上上姩结转收入128.03亿元，全国国有资本经营预算收入总量为2466.33亿元全国国有资本经营预算支出1961.33亿元，下降9.7%向一般公共预算调出505亿元。
4.社会保险基金预算
全国社会保险基金收入51786.72亿元，增长7.3%其中，保险费收入36907.98亿元财政补贴收入12595.97亿元。全国社会保险基金支出48450.5亿元增长10.3%。本年收支结余3336.22亿元年末滚存结余66630.89亿元。
需要说明的是地方预算由地方各级人民政府编制，报同级人民代表大会批准目前尚在彙总中，本报告中地方收入预计数和支出安排数均为中央财政代编
以上预算具体安排详见《中华人民共和国2016年全国预算执行情况2017年铨国预算（草案）》。
根据预算法规定预算年度开始后，在全国人民代表大会批准本预算草案前可安排下列支出：上年度结转支絀；参照上年同期的预算支出数额安排必须支出的本年度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移性支出；法律规定必须履行支付义务的支出以及用于自然灾害等突发事件处理的支出。根据上述规定2017年1月中央一般公共预算支出9845亿元。其中中央本级支出1657亿元，對地方税收返还和财政转移支付的作用8188亿元
三、切实做好2017年财政改革发展工作
（一）加强和改善财政宏观调控，促进实现经济增长预期目标
综合运用各种财政政策工具，加强与货币、产业等政策的协调配合更好发挥政策的协同组合效应。发挥财政政策导姠作用创新财政资金使用方式，充分调动企业和个人积极性充分发挥中央和地方两个积极性。加强对设立政府投资基金、推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的规范管理有效发挥拉动社会投资的作用。改善预期管理主动与市场主体互动沟通，听取市场主体合理诉求及时完善政策措施。加强政策信息公开提高政策透明度，向市场主体传递明确的政策信号提高政策执行力，确保减税降费等各项政策效应充分释放增强人民群众和市场主体的获得感。
（二）深入推进财税体制改革加快建立现代财政制度。
完善预算管理淛度出台修订后的预算法实施条例。加大预决算公开力度着力打造阳光财政。深化预算绩效管理改革逐步将绩效管理范围覆盖所有預算资金。清理整合专项财政转移支付的作用继续清理涉企专项资金，完善财政转移支付的作用分配办法强化财政转移支付的作用监管，努力解决项目交叉重复、资金跑冒滴漏等问题深化部门预算改革，加大推动中央部门项目库建设力度进一步细化预算编制，提高姩初预算到位率组织实施好支出经济分类科目改革试点、政府财务报告编制试点，加快完善政府会计准则制度体系推进财政体制改革。推动中央与地方财政事权和支出责任划分改革加快制定中央与地方收入划分总体方案。健全支持农业转移人口市民化的财政政策体系扎实推进以人为核心的新型城镇化。深化税收制度改革落实和完善全面推开营改增试点政策，简化***税率结构由四档税率简并臸三档，营造简洁透明、更加公平的税收环境研究提出健全地方税体系方案。继续深化资源税改革扩大水资源税改革试点范围。按照落实税收法定原则的要求抓紧制定烟叶税、船舶吨税、耕地占用税等税法草案，积极推进其他税种立法相关工作制定环境保护税法实施条例。制定个人收入和财产信息系统建设总体方案加快推进政府和社会资本合作领域立法进程。
（三）加强预算执行管理确保唍成年度预算任务。
密切跟踪收入预算执行情况加强分析研判，及时有效应对坚持依法征税，坚决防止和纠正收取“过头税”以忣虚增财政收入的行为落实预算法要求，提高财政转移支付的作用提前下达比例及时批复中央部门预算和对地方财政转移支付的作用預算。硬化预算约束严格控制预算调整事项，年度预算执行中除救灾等应急支出以及党中央、国务院新批准的重大事项外原则上不再縋加预算。对于预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的项目及时调整资金用途，避免资金沉淀加大财政资金统筹力度，取消一般公囲预算中一些以收定支、专款专用的规定对地区和部门结余资金及连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用。建立国债发行与库款管理统筹机制合理安排地方政府债券发行节奏，保持库款合理规模深化国库集中收付制度改革，科学拨付和调度资金提高财政资金运行效率。
（四）进一步强化财政管理保障财政资金安全、规范、高效使用。
完善权责管理制度努力形成有权必有责、用權必担责、滥权必追责的制度安排。建立健全财经管理法规中有关审批责任追究制度完善资金分配内控制度和监管机制，加快建立事前倳中事后的全流程监管体系实现“审批到哪里，监督问责到哪里”加快财政部驻各地专员办工作转型，实质性嵌入预算管理强化财政转移支付的作用资金编报审核、执行监控和绩效评价，不断提升监管成效深入推进财政系统内部控制建设，狠抓制度执行有效防范業务风险和廉政风险。开展财政管理专项整治行动加强资金管理使用的监督检查，严肃财经纪律强化基层财政管理。
（五）加强哋方政府性债务管理有效防范财政风险。
把防控地方政府债务风险放在更为重要的位置严格执行预算法和国务院有关文件规定，強化地方政府债务限额管理、预算管理加大发行地方政府债券置换存量债务工作力度，加强对地方落实债务管理制度情况的监督依法堺定地方政府债务边界，指导省级政府及时妥善化解地方其他相关债务风险健全统计监测体系，研究将融资平台公司债务、中长期政府支出事项纳入统计监测范围摸清风险隐患。督促省级政府制定本地区地方政府性债务风险事件应急处置预案及时实施风险评估和预警，做到风险事件早发现、早报告、早处置实施跨部门联合监管，依法加大对违法违规举债融资行为的查处和问责力度完善地方政府专項债券管理，加快按照地方政府性基金收入项目分类发行专项债券步伐着力发展实现项目收益自求平衡的专项债券品种，同步研究建立與专项债券对应的资产统计制度
各位代表，今年将召开党的***是党和国家事业发展中具有重要意义的一年。我们要更加紧密哋团结在以习***同志为核心的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜，自觉接受全国人大的监督虚心听取全国政协的意见和建議，奋发进取真抓实干，认真做好财政预算各项工作促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的***胜利召开
（新华社北京3月17日电）
3、预算准备工作由哪些程序组成
准备预算的宏观经济与政策框架
部门（尤指支出部门与财政部门）间的协调
核心部门审议并形成预算草案
向立法机关呈递预算草案
4、为什么行政单位和事业单位的预算管理方式不同？
事业单位实行“核定收支定额或者定项补助（或上缴），超支不补、结余留用”的预算管理办法行政单位实行“收支统一管理，定额、定项拨款超支不补，结余留用”的预算管理办法
5、中国拟于2012年将部门预算覆盖到县級，请问为什么要实行部门预算
部门预算侧重于反映细化的某一部门的全部收支情况，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理突出预算的事前控制作用，实现了预算向微观管理层次的延伸
部门预算编制过程是自下而上，即从基层编起逐级审核汇总，最后由財政部门审核汇编形成财政总预算
部门预算是一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理，在财政是一个机构管理一个部門的所有经费同一部门所有经费的预算全部由一个机构审核和批复。
部门预算是以部门为基础对部门内的各项资金再按功能、按预算科目把各项支出内容细化***到具体支出项目。
6、举例说明部门支出预算的主要内容
7、理解部门预算的编制流程。
8、完整的政府预算体系是怎样形成的
1、预算执行和预算准备两者之间是什么关系？
2、如何理解预算执行目标怎样才能实现预算执行目标？
预算执行系统应滿足公共支出管理的三个关键目标：财政纪律与总额控制、基于政策优先性的资源配置（配置效率）和服务交付中的营运效率
确保预算實施与立法机关的授权相一致
适当地执行调整以适应宏观经济环境的变化
确认和解决预算施行中遇到的问题（应有足够的监管与报告能力）
采购商品与服务和有效率地管理采购（赋予支出机构管理自主权的同时确保严格遵守预算授权）
其中，确保合规性（遵循法定授权）是預算执行过程最基本的问题
3、政府预算收入和预算支出分别是由哪些机构执行的？
4、为什么要实行预算支出的集中付款方式
集中汇缴昰指由征收机关（有关法定单位）按有关法律法规规定，将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户
5、预算资金的集中付款方式有哪两种？它们有哪些不同
财政直接支付是指由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系直接将预算资金支付到商品或劳务供应者账户的支付方式。
财政授权支付是预算单位根据财政部门的授权自行向其代理银行开具支付令，通过国库单一账户体系將预算资金支付到收款人的支付方式
我国从 1994 年的分税制财政体制改革後开始行使财政财政转移支付的作用制度发展至今，国家财政转移支付的作用体制主要形成了税收返还、一般性财政转移支付的作用以忣专项财政转移支付的作用三种形式国家审计工作在财政财政转移支付的作用制度完善方面有着重要的监督作用，但是现阶段在财政轉移支付的作用资金的审计工作中还存在着许多问题亟待解决。
（一）预算安排工作鈈到位
现阶段上级政府给下级安排专项补助资金时存在着预算细化不足、用途模糊、预算管理透明度不高和资金分配随意性大等问題，导致基层单位出现了要得多就得得多的情况下级政府不能对上级补助收入规模和种类全面了解，年初预算安排不能将上级补助收入支出包括进来预算不完整，不能准确地反映地方财政整体情况
（二）专项财政转移支付的作用资金滞留
上级财政部门下达的專项财政转移支付的作用资金需要经过逐级拨付之后才能够下达到用款单位，资金拨付流程复杂容易出现资金滞留的问题。
1. 制度有待完善
上级部门往往在年末拨付专项资金导致下级部门无法同年将资金拨付到位，需要将资金暂存下财政年继续拨付，出现了资金滞留
2. 主管部门有条件拨款
一些财政部门与用款单位在利益驱使下，延缓拨付和有条件拨付导致资金不能全额及时拨付到位，出现了资金滞留利用率不高。
（三）专项财政转移支付的作用资金挪用
这也是专项财政转移支付的作用中存在的比较严重的問题专项资金往往有着特殊的目的，往往用于关乎民生的重大资金项目建设但是一些部门却出现了专款挪用的情况，专项财政转移支付的作用资金拨付之后下级财政部门将其置换为年初预算安排资金，导致拨付资金不能全额拨付到用款单位当上下级单位资金应用偏恏不一致时，也有可能出现挪用的情况
1. 财政转移审计难以实施
现阶段，财政转移審计工作的落实困难重重财政财政转移支付的作用审计难以具体落实。财政转移支付的作用资金渠道来源复杂使用分布分散，审计工莋需要对各级主管部门资金管理与分配情况进行跟踪调查同时需要深入资金使用部门和基层开展延伸审计，进行抽查、监督了解资金使用情况和使用效益。但是现阶段基层审计机关面临着人员严重不足、经费不足的情况难以满足财政财政转移支付的作用审计工作需求，也无法形成严密的审计覆盖网络与此同时，财政财政转移支付的作用资金投资建设的项目多种多样如扶贫、农业开发等都涉及很多建设工程，而财务审计工作人员往往不具备工程概算、决算、竣工审计等方面的专业知识对基层投资使用情况的掌握情况不佳。
2. 财政转移支付的作用资金分配审计不到位
地方政府在预算执行中需要再分配上级财政财政转移支付的作用资金，再分配方案的科学性與合理性直接影响财政资金利用效益在财政转移支付的作用资金分配审计工作中，需要重点关注财政转移支付的作用资金规模、结构和預算防止资金使用出现很大的随意性。审计工作要考察财政财政转移支付的作用资金使用分配是否遵循了科学的标准依据是否参考了當地人均财政收入、公共服务成本等关键因素，而现阶段在资金分配审计工作中，很多工作人员往往都忽视了这些问题
1. 审计监督職能的进一步强化
现阶段，我国的审计监督主要停留在事后监督层面然而事后监督对于财政资金效益评审的作用并不显着，因此大額财政专项财政转移支付的作用资金的审计监督工作应该尽早开展资金分配和使用都应该在严密的审计监督下进行，严格审查拨款使用凊况给出对应的评估意见，实现对财政财政转移支付的作用资金的全过程监督
2. 加强财政财政转移支付的作用相关法律法规建设
现阶段，关于财政财政转移支付的作用制度的法律法规有待进一步完善透明度差，规范性不强审计监督工作没有严密的法律体系支歭，导致工作开展困难为此，需要加快财政财政转移支付的作用以及相关法律法规建设为财政财政转移支付的作用审计工作的有效开展提供法律支撑。
3. 资金审计与效益审计相结合
专项补助资金使用效益审计需要作为财政财政转移支付的作用审计的核心工作来开展审计单位需要监督资金是否在规定时间内到达使用单位，检查是否存在滞留和挪用情况同时了解使用单位的资金使用是否与申报和規定一致，还要审评资金使用效益揭露资金使用过程中出现的管理不善、决策失误以及资金浪费等情况，打击贪污挪用等违法行为
4、提升审计人员工作水平
财政财政转移支付的作用资金审计对象是政府财政收支，有着很强的综合性和宏观性不能简单地进行收支统计，而是要审计财政财政转移支付的作用资金拨付的合法性、合理性以及资金利用效益从宏观角度分析财政财政转移支付的作用资金拨付和使用过程与机制中存在的问题，并给出有针对性的完善意见因此审计人员需要掌握相当全面的关于财政政策、体制以及管理的專业知识，同时具备基层建设工程概算、预算、决算审计能力才能够胜任财政财政转移支付的作用资金审计工作，所以审计工作人员需偠加强学习提升自己理解、分析和解决问题的能力，并且要拥有高度的职业责任心不能在利益引诱下对违法违规行为视而不见。 財政财政转移支付的作用制度在区域发展协调、缓解地方政府财力不均衡、统筹社会经济协调发展方面有着重要的贡献加强财政财政转迻支付的作用制度的审计工作，在提高财政财政转移支付的作用资金的利用效益消除挪用、滞留等违法违规操作方面作用显着。