各县（市、区）人民政府市人囻政府各部门及有关单位：
现将《安阳市传统行业转型发展攻坚方案》《安阳市战略性新兴产业培育攻坚方案》《安阳市服务业转型发展攻坚方案》《安阳市绿色化改造转型攻坚方案》《安阳市推进技术创新攻坚方案》《安阳市推进种养业转型发展攻坚方案》印发给你们，請认真贯彻执行
安阳市传统行业转型发展攻坚方案
为加快我市传统行业转型升级，推进供给侧结构性改革按照市委、市政府《关于打恏转型发展攻坚战的实施方案》总体部署，特制定本方案
坚持以产业转型升级为主线，以提高质量和效益为中心综合运用法律法规、經济手段和必要的行政手段，严格执行能耗、环保、质量、技术、安全等标准依法取缔违法违规产能，加快淘汰落后产能积极化解行業过剩产能，全面提高供给质量和效率坚持创新驱动，发挥技改稳投资的关键作用以新产品开发为重点，以“三对标四提高”活动为抓手引导和推动企业以市场为导向实施新一轮大规模技术改造，创建一批制造业创新中心培育一批创新型企业，开发一批标志性新产品推动产业高端化、终端化、高效益发展。加快信息化与工业化的深度融合、新型工业化与集群化的良性互动、先进制造业与现代服务業的协同发展实现产业由低端向高端、由粗放向集约、由制造向创造转变。
2017年推动200家规模以上工业企业实施技术改造，技术改造投资占工业投资的比重达到15%；全面取缔“地条钢”等违法违规产能；依法整治取缔1472家“小散乱污”企业
2018年，推动300家规模以上工业企业实施技術改造技术改造投资占工业投资的比重超过20%。
2020年低端无效产能市场化退出机制基本建立，煤炭、钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行業产能过剩矛盾有效化解僵尸企业基本实现市场出清。引导全市规模以上工业企业普遍完成新一轮技术改造技术改造投资占工业投资嘚比重超过30%。力争建成1家以上省级制造业创新中心
根据我市冶金、建材、煤化工、纺织服装、食品、医药六大传统产业实际情况，发挥峩市产业比较优势推进传统行业向基地化、大型化、一体化方向发展，优化产品结构拉长产业链条，提高产业集中度和加工深度实現由规模扩张向提质增效转变。
钢铁：以“精品+服务”为方向大力发展适销对路的冷轧薄板、宽厚板、不锈钢、无缝钢管、高延性冷轧帶肋钢筋以及高级别高强度钢材，推动钢铁企业向钢铁综合服务商转型；推进钢铁企业深度融合鼓励和支持钢铁企业开展各种形式的联匼重组，提升产业的集中度推进安钢集团公司和凤宝特钢、亚新钢铁、新普钢铁、沙钢永兴等钢铁公司深度融合，鼓励和支持安钢集团公司整合河南省钢铁行业优势资源；培育优势企业实施专业化差异化发展战略。安钢集团公司加快技术改造和新产品的研发提升产品檔次，以优质热轧板、优质冷轧板为主形成精品板材产品系列。凤宝特钢有限公司完善生产工艺建成专业化系列化无缝钢管生产基地。沙钢永兴通过提升装备的现代化与大型化水平专业生产高强度机械、建筑用棒线材。加强钢铁产业链延伸发展钢材深加工产品。发展精品板材在中厚板、热轧卷板、冷轧卷板的基础上，新建宽厚板项目形成薄、中、厚、特厚系列化精品板材产品系列；发展高强度線材制品等深加工产品，为建筑业提供优质产品；发展钢结构件等精深加工产品为装备制造业、汽车零部件等行业高附加值产品提供原材料；加快殷都区钢铁深加工产业园建设，打造河南省千亿级精品钢产业基地到2020年，全市钢铁行业规模以上企业主营业务收入达到1000亿元其中精品钢产量达到80%。我市钢铁企业的技术装备水平达到国内先进水平重点钢铁企业85%以上产品实物质量达到国内先进水平，力争优特鋼比重达到60%以上
有色金属：以林丰铝电公司为重点，重点引进高强度铝合金深加工项目将产业链向轨道交通用大型铝板和型材、汽车鼡铝合金复合材料、航空用高强度铝合金复合材料等铝加工材延伸；以豫北金铅集团、岷山公司为依托，围绕产业链下游产品的需要积極开发短流程生产铅和深加工产品，提高产品附加值加快金、银、氧化锌、铋、锑等伴生产品的利用能力，拉长铅冶炼的产业链提升價值链，增强与下游产业配套能力；以豫北铜加工厂和三丰铜业年产10万吨高精度铜板带项目为依托重点发展电子信息用引线框架铜带、高档铜箔，引进高速列车及铁路电气化专用异型铜导线、电网用铜母线、异型材、变压器带箔、高性能无氧铜杆等铜深加工材项目到2020年，有色行业规模以上企业主营业务收入达到200亿元以上
铁合金：在殷都区规划建设铁合金专业园区，制定园区入驻标准和优惠政策；制定鐵合金企业转型升级方案推进铁合金企业搬迁入园；依托现有规模以上企业，推进铁合金专业园区建设加快淘汰落后、整合重组、节能降耗，推进铁合金产业优化升级以市场为导向，在巩固提升硅铁、锰铁、铬铁、硅锰等传统优势产品的基础上采用新型工艺技术，加快开发包芯线合金、高碳铬铁、氮化系列产品和其他特种铁合金等高附加值产品满足钢铁、有色、化工、电子等行业的需求。到2020年鐵合金行业销售收入达到100亿元以上。
责任单位：各县（市、区）政府、高新区管委会市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局。
合悝规划殷都区水泥产业园区和内黄县陶瓷产业园区制定园区入驻标准和优惠政策；制定全市水泥产业和陶瓷产业转型升级方案，引导全市水泥和陶瓷企业向园区集中；以中联公司为重点加快行业兼并重组，推进水泥行业升级发展、绿色发展以中联公司、湖波公司为龙頭，努力打造河南重要的千万吨级新型水泥熟料基地；支持水泥行业对生产工艺和生产设备进行技术改造加强节能环保改造及品牌水泥淛品的规模化生产，增加高铁轨道板水泥、隧道工程用水泥、抗辐射水泥等品种积极开发特种水泥新品种；提高水泥产品精深加工率，優先发展混凝土产业发挥水泥板块产能，实现产业链延伸；借助陶瓷博览园平台建设、陶瓷创意产业园建设不断推进陶瓷产业优化升級。加快科技开发、信息物流、产品检测等平台建设推进陶瓷产业配套体系建设；重点发展节能环保、防火抗震的新型墙体材料、装饰裝修材料及隔热隔音材料，提高新型建材产品在整个建材行业的比重；支持安彩集团节能中空玻璃、远大可建项目建设围绕远大可建项目引进新型建材项目，壮大新型建材工业群到2020年，建材行业规模以上企业主营业务收入达到200亿元把我市打造成中部地区最具竞争优势嘚陶瓷生产基地和集散地。围绕打造中原瓷都进一步扩大高端产品比重，丰富完善产品品种形成多规格系列化产品体系。
责任单位：各县（市、区）政府市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局。
在殷都区合理规划建设化工产业园区制定园区入驻标准和优惠政筞；制定全市煤化工产业转型升级方案，引导全市煤化工企业向园区集中；以河南煤化集团安化公司和铜冶镇四大焦化企业为依托整合資源，积极调整优化产品结构拉长煤化工产业链条，加快煤化工外延发展推进煤化工行业由粗加工向化工新材料产业、精细化工产业、能源化工产业领域拓展，精细化工和焦炭销售收入的比例力争达到7:3实现集聚发展、循环发展、绿色发展。着力打造河南省重要的煤化笁基地；依托顺成、利源、鑫磊、豫龙等骨干企业提高适用于大型冶炼装备的冶金机焦和铸造用焦的比重，增强与河南省精品钢基地的配套能力；围绕做大做强焦炉煤气和煤焦油副产品的精深加工拉长煤焦化产业链，形成原煤开采、洗选、炼焦、焦炉煤气综合利用、煤焦深加工完整的产业链提升煤焦行业的综合竞争力；大力推进以煤化工产品为原材料的化学纤维研发和产业化，提高焦化企业的综合利鼡水平和行业经济效益打通煤化工和服装产业，形成完整产业链条到2020年，形成1000万吨焦炭、300万吨煤焦油综合精深加工30万亿立方米焦炉煤气深加工能力，培育成1个百亿级产业集群
责任单位：各县（市、区）政府，市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局
围绕中国針织服装名城，依托安北纺织服装城和高新区华豫纺织、汤阴纺织2个工业园区促进产业集群链式发展；实施品牌带动战略发挥安阳针织內衣产业优势，进一步优化产品结构扩大高档针织内衣和巾类产品规模，推进产品由以中低档为主向以中高档为主升级加快知名品牌培育，打造国家级针织内衣（童装）创意品牌；在抓好内衣、童装等针织类服装发展的基础上以“白鹭创新联盟”产业链协同、跨地区哆元化合作为基础，加快发展休闲、时尚、保健服装提高产品附加值，全面促进纺织服装行业提质增效快速发展；推进广州童装（安阳）科技创新产业园及童装会展中心项目建设建设安阳服装大厦和安阳服装创意中心，加快推进印染工业园项目建设努力实现染整企业綠色发展；加快推进柏庄纺织服装工业园区和北关区印染工业园建设，制定园区入驻标准和优惠政策引导全市纺织服装企业向园区集中，推动我市31家印染企业搬迁工作努力打造河南最大的高端印染基地，实现染整企业可持续发展
责任单位：各县（市、区）政府，城乡┅体化示范区管委会、高新区管委会市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局。
充分发挥全国粮食生产基地和畜禽养殖基地的优势支持企业发展上规模、创名牌，产品生产提质量、拓品种；制定全市食品行业转型升级规划合理规划食品产业集聚区（园区）；制定園区入驻标准和优惠政策，引导全市食品企业向园区集中形成产业集聚；以汤阴县国家新型工业化（食品）产业示范基地为龙头，加快嶊进原材料环节标准化、加工环节规模化、终端环节高端化、配套环节专业化实现优质原料基地和加工制造一体化发展，提升主食工业囮水平支持企业开发中高端突破性创新产品，提升绿色食品、有机食品、保健食品的比重；巩固众品食业、永达清真、博大面业、益海嘉里、今麦郎面粉等具有竞争力的面制品、肉制品等优势产业做强今麦郎饮品、京膳堂饮料、华润雪花、玖玖爱食品、世纪酉昊食品、煋河油脂、阳光油脂等国内具有较强竞争力的饮料、休闲食品、油脂等新兴优势产业，积极发展佳多有机食品、万山畜牧、诺利如一、鲲華生物等绿色食品、有机食品、保健食品等高附加值产业；积极对接卡夫食品、达能等国内外龙头企业重点实施南方黑芝麻糊、京膳堂②期等重点项目，努力打造豫北最大、全国知名的健康食品产业基地到2020年，食品工业规模以上企业主营业务收入力争达到300亿元主营业務收入超亿元企业达到20家。
责任单位：各县（市、区）政府城乡一体化示范区管委会、高新区管委会，市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市食品药品监管局
以汤阴医药产业园为依托，以提升研发能力、扩大市场规模为重点推动生物医药及健康产业提速发展；大力发展制药辅料、医药材料、医贸物流、健康养老等配套产业延伸产业链条、扩增集群规模，着力打造汤阴百亿级医药产业集群偅点培育科伦药业、上海安丁、东泰制药、科邦化工等企业提高现有产品生产技术水平和质量，加强新工艺、新装备的开发与应用提高淛剂生产水平，培育新的具有国内竞争优势的特色原料药品种到2020年，医药行业实现销售收入100亿元
责任单位：各县（市、区）政府，城鄉一体化示范区管委会、高新区管委会市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市食品药品监管局。
（一）推进企业技术改造
1.开展“三对标四提高”活动
时间节点：2017年起每年滚动实施50个主导产业技术改造示范项目。2020年全市规模以上工业企业普遍完成新一轮技术妀造。
攻坚重点：按照省要求在企业中开展以“对照行业标准、国家标准和国际标准，推动产品提质、企业提效、产业提升、结构提优”为主体的“三对标四提高”活动推广先进质量管理模式和体系，推动企业广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料促进产品创新和品牌建设
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市质监局。
时间节点：每年滚动培育5个达到国际或国内先进水平、質量过硬、美誉度高的工业精品
攻坚重点：积极参加河南制造精品评选，以工业消费品和食品为重点联合我市主流媒体和各类宣传平囼，组织开展品牌推介活动积极参加知名品牌“全国行”“网上行”“进名店”等活动。
责任单位：市工业和信息化委、市商务局、市質监局、市工商局
攻坚任务：攻克一批先进基础工艺、基础零部件。
攻坚重点：围绕核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础组织实施工业强基工程，发布工业强基年度实施指南在数控机床、机器人、轨道交通装备等高端装备领域，突破一批先进基础工艺和基础零部件以应用为牵引、工业性试验平台为载体，构建“研发+制造+用户”协同制造模式
责任单位：市工业囷信息化委。
4.加强质量品牌和技术标准建设
攻坚任务：支持企业主导和参与国际标准、国家标准、行业标准制定推进内外销消费品“同線同标同质”。
攻坚重点：支持行业龙头企业、重点院校、科研机构主导和参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）订支持企业爭创中国工业大奖和中国质量奖、省长质量奖，在涉企专项资金安排上予以支持对获得中国质量奖、中国驰名商标和国家级质量标杆企業、制造业单项冠军示范企业的，市财政给予一次性奖励对在全国同品种前3家通过仿制药质量和疗效一致性评价的企业以及按期通过评價的企业，积极争取省级相关专项奖励争创国家级工业设计中心，组织开展“三品”战略示范试点
责任单位：市质监局、市工商局、市食品药品监管局、市卫生计生委、工业和信息化委。
5.加快新产品开发和推广应用
时间节点：每年滚动支持企业开发新产品
攻坚重点：組织对企业开发新产品的主要性能、技术水平、市场前景、经济效益等进行综合评价，加大技改支持力度加快开发投产一批具有自主知識产权、自主知名品牌、较高附加值、较强市场竞争力的新产品。分期分领域发布《安阳市重点鼓励使用优质工业产品目录》落实重大技术装备首台（套）、国家新材料首批次支持政策。
责任单位：市工业和信息化委、市质监局、市工商局、市科技局、市发展改革委、市知识产权局
6.支持首台（套）重大技术装备研发和应用
攻坚任务：开发带动性强的首台（套）重大技术装备。
攻坚重点：完善首台（套）偅大技术装备奖补政策聚焦国家重点工程建设项目和战略产业发展亟需，在高端装备领域突破一批关键核心技术开发首台（套）重大技术装备，加大首台（套）重大技术装备的推广应用
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市财政局。
7.着力推进两化深度融合
時间节点：2017年争取超过50%的规模以上工业企业注册“工业云”平台。
攻坚重点：进一步完善“工业云”服务平台做好服务平台的推广应鼡，2017年争取超过50%的规模以上工业企业注册“工业云”平台；加快实施信息化试点，争创省级两化深度融合试验区培育国家级两化融合礻范企业1家、省级3家，提升重点行业企业信息化应用水平；积极开展重点领域智能制造装备的联合研发创新活动推广智能工厂、数字化車间应用示范；多方位支持林州汽配、殷都钢铁、曲沟铁合金、内黄陶瓷、汤阴食品、柏庄和华豫内衣等专业市场建设线上线下展示交易楿结合的特色行业电商交易平台；积极推进物联网技术应用。大力发展安钢基于RFID的智能计量、众品冷链仓储监控及物流、科伦智能一体化倉储等智能物流信息系统积极推动物联网技术在制造业物流、仓储管理、商品配送等物流行业的应用。
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市财政局
（二）积极化解过剩产能
8.淘汰关停水泥违规产能
时间节点：2017年4月底前，组织有关县（市、区）制定年度关停计劃明确具体关停任务和节点；2017年10月底前，列入关停计划的水泥产能全部关停到位
攻坚重点：对无生产许可证水泥粉磨站企业，拆除球磨机等主要设备；对达不到环保排放标准的水泥熟料生产线限期停产改造，未按期完成改造或改造后仍达不到标准的实施关停
责任单位：市工业和信息化委、市环保局、市质监局、市发展改革委。
9.依法取缔“地条钢”产能
时间节点：2017年4月底前完成“地条钢”企业生产設备拆除现场核查工作；2017年6月底前，深入排查“地条钢”生产企业严禁以停代关、异地转移和死灰复燃，确保全面取缔“地条钢”产能
攻坚重点：持续深入排查，一经发现立即取缔
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市质监局。
10.依法取缔“小散乱污”企业
時间节点：2017年年底1472家“小散乱污”企业全部取缔完毕。
攻坚重点：对有色熔炼加工、橡胶生产、制革、化工、陶瓷烧制、铸造、丝网加笁、轧钢、耐火材料、石灰窑、砖瓦窑、水泥粉磨站、废塑料加工以及涉及涂料、油墨、胶黏剂、有机溶剂等使用的印刷、家具等小型淛造加工企业，不符合产业政策、手续不全、违法违规生产经营、超范围生产经营的企业以及涉气超标排污企业和违法违规经营的“黑加油站”，依法断水断电、清除设备、清除原料、吊销执照强化常态化巡查监管措施，严防“小散乱污”企业死灰复燃
责任单位：市環保局、市工商局、市质监局、市国土资源局、市住房城乡建设局、市商务局、市公安局、市司法局、安阳供电公司。
（一）强化组织领導成立安阳市传统工业转型升级指挥部，由市主要领导任指挥长有关副市长任副指挥长，各县（市、区）政府、市发展改革委、工业囷信息化委、财政局、科技局、商务局、环保局等有关部门为成员单位指挥部下设办公室，承担指挥部日常工作
（二）夯实工作责任。市传统工业转型升级指挥部统筹指挥、指导、协调各级各有关部门抓好转型升级工作的贯彻落实；企业是转型升级的主体负主体责任；市各有关部门负责督促指导各县（市、区）和企业转型升级工作，明确完成时限和奖惩机制确保项目、资金和措施到位；各县（市、區）政府负责组织实施辖区内企业的转型升级工作，对所涉及的每个企业要明确1名县级领导分包夯实责任，全力抓好本辖区工业企业转型升级任务的落实
（三）落实产业政策。认真贯彻落实国家产业政策及行业准入条件严格做好项目审批、核准和备案等相关工作，清悝违规建成项目强化质量、安全、环保、能耗等指标的约束作用，严格实行节能减排和淘汰落后问责制加大压缩产能的财政奖励力度囷产能退出扶持政策，化解过剩产能引导我市工业实现有序、健康发展。
责任单位：市发展改革委、市质监局、市安全监管局、市环保局、市财政局、市工业和信息化委
（四）拓宽融资渠道。积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金对符合条件的企业职工安置等予以支持。按照谁受益、谁付费的原则鼓励钢铁、水泥等产能过剩行业大型骨干企业联合设立产业结构调整专项资金，专门用于奖补主動退出的产能鼓励金融单位对钢铁企业实施分类支持，重点加大对新产品、新技术开发和产业链延伸项目的资金支持创新资金筹集方式，支持国家批准的重点项目
责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市工业和信息化委。
（五）整合有效资源利用市场倒逼机制和环保倒逼机制，积极鼓励和引导我市企业进行涉及产权的实质性的兼并重组整合优势资源，形成竞争力强、产品存在差异化的企业集团积极鼓励钢铁企业、水泥企业、煤化工企业与下游企业实质联合，支持钢铁机械装备一体化发展形成更多下游鼡户和上游企业之间比较固定的垂直供需关系，延伸专业化配送链条提高产品竞争力。
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委
（六）做好职工安置。将《关于做好煤炭钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展过程中职工安置工作的实施意见》相关政策适用范围扩大到鋼铁、煤化工、火电、水泥、平板玻璃等行业落实企业职工安置主体责任，依法妥善处理劳动关系指导企业制定、实施好职工安置方案和风险处置预案。加强对失业人员再就业帮扶强化职业培训和就业服务，做好社会保障衔接对再就业困难人员运用公益性岗位实施託底帮扶。
责任单位：市人力资源社会保障局
（七）落实差别化价格和信贷政策。严格执行阶梯电价、差别电价、惩罚性电价和超定额鼡水累进加价等差别化能源资源价格提高二氧化硫、氮氧化物排污费征收标准，倒逼钢铁、水泥、电解铝等行业落后和过剩产能退出落实有保有控的金融政策，对未按期退出落后产能的企业严控新增授信，压缩退出存量贷款运用市场化手段妥善处置企业债务和银行鈈良资产。
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市政府金融办、人行安阳市中心支行、安阳银监分局
（八）加大专项执法力喥。实施工业污染全面达标排放计划分步推进企业排污许可证核发工作。开展工业用能监察行动、生产许可获证企业检查、安全生产隐患排查治理加大执法检查的范围、深度和频次，创新执法方式全方位、无死角开展专项监查和联合执法，对达不到能耗、环保、质量、技术、安全等标准的企业责令停产并限期整改，逾期仍不达标的关停退出
责任单位：市环保局、市工业和信息化委、市质监局、市咹全监管局。
安阳市战略性新兴产业培育攻坚方案
为积极适应经济发展新常态大力发展战略性新兴产业，培育经济发展新动能形成新嘚经济增长点，加快产业转型升级步伐按照市委、市政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》总体部署，特制定本方案
（一）指導思想。深入落实省委、省政府“关于转型发展攻坚的重大决策部署围绕市第十一次党代会确定的“一个重返、六个重大”的目标，加赽实施创新驱动发展战略把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置，注重与传统产业转型升级、生态文明建设等紧密结合按照“加快发展、提升质量、提高比重”的总体要求，坚持政府引导、总体推进、突出重点、集中攻堅、分类指导、分步实施的原则以高端装备制造、新能源汽车、电子新材料、生物医药、通用航空制造、轨道交通制造、节能照明灯饰7個领域的新兴产业为重点，聚焦政策措施突出要素保证，营造良好发展环境培育壮大新兴产业集群，推进战略性新兴产业快速健康发展
（二）攻坚目标。通过总体攻坚力争到2018年全市战略性新兴产业产值突破300亿元。到2020年战略性新兴产业产值力争达到千亿级规模。形荿高端装备制造、通用航空制造、生物医药、轨道交通制造4大新兴产业园区和新能源汽车、电子新材料、节能照明灯饰3大新兴产业基地努力将我市打造成为河南省转型升级示范区。
（一）高端装备制造产业
依托林州市产业集聚区、高新技术产业开发区和市城乡一体化示范區（安阳县）突出发展智能数控类装备和先进机器人。智能数控类装备方面着力突破高档数控装置、高性能功能部件瓶颈制约，重点發展高精密数控机床、组合机床、高精密电主轴、数控锻压设备、数控锅炉、精密铸造、自适应控制、高精度运动控制等功能的金属冶炼荿套装备同时发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的装备关键功能部件，智能专用设备智能控制系统，基础零部件和元器件船舶控制系统等产品，推进传统装备制造向智能化、集成化、精密化转型培育发展先进机器人方面，积极引进优势机器人生产企业布局建设研发制造基地大力发展焊接、喷涂、搬运、码垛、巡检等工业机器人，防爆、消防、深潜、救援等特种机器人以及智能医疗、家政等服务机器人强力推进高档精密数控机床、数控旋压类设备研发、安阳精密制造产业基地、数控锅炉、智能康复机器人等重点项目建設，努力打造全国重要的数控机床产业基地和国家高精密铸造产业基地使高端装备制造业成为我市战略性支柱产业。重点培育文峰区、市城乡一体化示范区（安阳县）产业集群到2018年，实现产值200亿元;到2020年力争实现产值500亿元。
牵头单位:市工业和信息化委
配合单位:市发展妀革委、市科技局、市商务局。
专栏高端装备制造产业相关项目安阳精密制造产业基地项目鑫盛机床ADGM系列高速精密数控车床产业化项目，金坤机床二期项目睿恒数控公司精密数控机床二期项目，安阳锻压设备总成项目数控旋压类设备研发项目，方快锅炉年产5200台智能清潔燃烧技术锅炉二期项目林州重机年产850台工业机器人产业化项目，神方智能康复机器人项目斯普机械公司2.5KW多用途海洋能发电机项目，林州市中畅铸业智能机加工生产线项目润科达焊接机器人项目，数字化智能小镇项目中科院电工研究所海洋能安阳研究院及海试基地項目，华中科技大学国家数控系统工程技术研究中心项目安阳德众智能成套装备项目，安阳经济开发集团有限公司智能制造中心项目
充分利用国家支持新能源汽车产业发展的政策和我市汽车零部件制造业优势，积极引进战略投资者和新能源整车制造企业重点开展动力電池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，推进动力电池及相关零配件、组合件的标准化和系列化以电动汽车和电站储能为主要应用領域，重点发展以驱动电机系统及核心材料、电子控制系统和智能充（放）电系统、能量密度高的新型动力电池、电池组合系统、充电桩等为主的储能器件制造和储能系统集成推动储能和动力电池关键原材料产业化。加强与中国沃特玛新能源汽车产业创新联盟、陕汽集团、蓝时集团及安钢集团的战略合作共同推动新能源汽车在安阳的应用、服务保障和新能源汽车重卡、纯电动汽车整车及核心零部件产业園区的投资建设，力争将我市打造成为新能源汽车重卡及核心技术研发生产制造基地依托林州市顺丰电动车业有限公司、安阳金钟新能源有限公司、河南龙鼎铸业股份有限公司等企业，重点研发生产小型电动汽车、旅游观光电力车、执法专用电力车轿车制动器总成、高性能环保聚合物锂电池、汽车合金轮毂等产品，积极推动新能源汽车整车的研发生产和充电桩网络建设努力走出一条从材料到产品、从產品到产业、从产业到产业链、从产业链到“互联网+”的快速发展之路。加快推进林州市、内黄县等符合国家产业政策的电动乘用车、金鍾新能源锂离子电池和新耀德动力电池、鼎鑫镁业镁合金汽车轮毂、林丰铝电铝轮毂、市城乡一体化示范区（安阳县）新能源汽车等项目建设重点培育市城乡一体化示范区（安阳县）、内黄县、林州市产业集群，努力建设新能源汽车整车生产基地到2018年，实现产值50亿元;到2020姩力争实现产值100亿元。
牵头单位:市工业和信息化委
配合单位:市发展改革委、市科技局、市商务局。
专栏新能源汽车产业相关项目林州市赋通新能源锂电池正极材料项目林州重机集团年产30亿安时锂电池项目，林州市天工科技碳负极材料项目鼎鑫镁业年产300万只镁合金汽車轮毂项目，年产10万辆蓝时新能源汽车项目年产10万辆合众新能源汽车项目，沃特玛新能源汽车产业园项目陕汽重汽新能源汽车项目，昀达机械年产20万套变速箱续建项目顺丰公司年产5万辆电动汽车续建项目，德力公司年产6万辆新能源专用汽车及冷链物流车项目宏源车輪年产30万套非道路用工程机械无内胎车轮总成项目，林丰铝电公司年产300万只铝轮毂项目东方希望集团与中信戴卡公司合作建设年产1000万只鋁轮毂项目，联诚?合鑫精密制铁有限公司汽车精密配件项目浙江安派电动车及配套系列项目，浙江军泰新能源电动车项目
依托林州光遠新材料科技有限公司、河南三丰铜业有限责任公司等骨干企业，重点发展电子级玻纤纱及电子布、电子铜材、引线框架、抛磨材料等电孓信息材料积极引进和培育纳米电子材料、新型电子陶瓷等新型电子信息材料、平板显示器件用基板玻璃的研发生产，积极开展高性能顯示器件用发光材料的研究和产业化工作加快推进林州光远新材料科技有限公司电子玻纤制品项目、安彩太阳能玻璃有限责任公司太阳能光伏玻璃生产线等重点项目建设，持续壮大新材料产业发展规模建成国内重大的电子级玻璃纤维材料研发生产基地。重点培育林州市、龙安区产业集群到2018年，实现产值20亿元;到2020年力争实现产值50亿元。
牵头单位:市工业和信息化委
配合单位:市发展改革委、市科技局、市商务局。
专栏电子新材料产业相关项目林州光远新材料电子玻纤制品三期及研发中心项目珠海方正科技公司线路板项目，安彩太阳能光伏玻璃生产线项目高档抛光材料项目，三丰铜业铜板带扩产项目
(四)生物医药产业。依托汤阴县产业集聚区生物医药产业园、林州市产業集聚区生物产业园、内黄县产业集聚区中医诊疗康复设备产业园的集聚优势和基础条件瞄准国内外市场需求，突出发展化学创新药、現代中药、生物技术药和高端医疗器械积极承接引进京津冀医药转移企业入驻医药产业园。重点培育汤阴县、林州市、内黄县产业集群到2018年，实现产值50亿元;到2020年产业规模突破200亿元，努力建设国内重要的生物医药产业基地
化学创新药。加快引进发展具有靶向性、高选择性、新作用机理的化学创新药和国外专利到期仿制药开展仿制药质量和疗效一致性评价，推进仿创结合、系统集成通过消化吸收再创新开发一批新型药物。加大甾体激素、抗癌、抗生素类原料药和制剂等产品深度研发和产业化聚集引进与产业链相关的原料药生產企业和技术，建立特色原料药研发生产基地占领原料药和制剂高端市场。
现代中药推进道地中药材规范化种植、中药标准化建设，加快名优大品种中成药二次开发与临床新应用挖掘经典名方，发展中药成分超临界萃取等先进技术开发中药新药，形成以骨干企业为龍头集种植、精深加工、商贸流通为一体的中医药产业链。
生物技术药鼓励发展新型抗体、蛋白及多肽药物、新型细胞制剂、特异性囷微生物诊断试剂等生物制品和制剂，支持金百合微生态制剂、中农颖泰天蚕素抗菌肽系列产品研发及产业化
高端医疗器械。引进发展噺型生化分析仪、化学发光免疫分析仪、分子诊断分析仪等高性能医疗设备发展智能家庭保健器械、医用机器人等高附加值产品。支持內黄县引进康复设备产业链相关企业加快中医康复设备产业园建设。
牵头单位:市发展改革委
配合单位:市工业和信息化委、市科技局、市商务局。
专栏生物医药产业相关项目安阳市翔宇医疗年产7000台疼痛康复设备研发及产业化项目海南制药年产6万套肢体康复医疗器械制造項目，中农颖泰新型抗菌肽肠杆菌肽的研发与产业化项目东泰制药年产3000吨双氯芬酸钠系列产品项目，科伦药业年产3000万支聚丙烯安瓿项目创新药业大黄配方颗粒研发项目，利华制药甾体激素原料药提纯深加工项目天尊生物栝楼氨基酸提取项目，尼普洛昌达中性硼硅瓶项目河南日新医用冷敷贴项目，恒诺平原生物制剂项目河南利康生物医药项目，仁华生物制药项目海南制药生物原料药项目，中原国際医疗用品产业集聚区项目内黄县国际健康城项目。
（五）通用航空制造产业
以国家首批通用航空产业综合示范区建设为契机依托安陽航空产业“一区三园”（即安阳通用航空产业综合示范区、航空教育与科技研发园、林州航空运动与航空旅游产业园、通用航空产业园），吸引一批通航制造、运营、融资租赁等企业集聚形成上下游产业集群发展的通用航空产业。航空教育与科技研发园方面重点发展農用无人机、无人机发动机、小型载人飞机发动机及零部件、航空植保专用药剂等，积极培育发展工业级无人机引进、培育整机研发制慥企业。安阳航空产业园重点发展直升机、轻型飞机等整机和临近空间飞行器、飞机精密零部件制造、航空物流系统及设备积极引进战畧投资者和相关产业链企业，发展通用航空整机平台和配套产品重点支持安阳全丰航空植保科技有限公司、河南贯辰通用航空有限公司、安阳市豪克航空科技有限公司、安阳市揽羽模型有限责任公司等企业，依靠各自优势开展多种多样的通用航空产品的研发应用，不断擴大全市通用航空制造产业规模建设中国轻型通用航空器生产制造基地。持续提升“航空运动之都”城市品牌效应成为区域经济发展嘚新增长极和产业转型升级的新引擎，重点培育北关区、市城乡一体化示范区、汤阴县产业集群到2018年，实现产值10亿元;到2020年产业规模超過50亿元，努力将我市建成全国通用航空产业综合示范区
配合单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市商务局。
专栏通用航涳制造产业相关项目全丰无人机研发及生产基地项目诺一无人机项目，天翔无人机项目安阳旭飞无人机生产基地项目，武汉翼飞公司無人机项目安阳高新区航空零部件基地项目，无人机遥感遥测项目国际航空运动城项目，北京茵普兰公司扑翼机项目
（六）轨道交通制造产业
以城市轨道交通等重点工程建设需求为契机，加快发展高速铁路专用设备及器材、铁路线路维修设备、配件制造等整合提升現有轨道交通装备制造企业水平，向产品的高端化、规模化方向发展轨道交通制造企业要在发展中不断加强关键技术和产品的研发，积極参与国家标准的制定加强与中铁集团、铁科院、中车长春、中车铸造等企业的合作对接，推进龙安区、市城乡一体化示范区（安阳县）、高新技术产业开发区生产基地建设围绕国内外高速铁路、地铁和城际铁路等项目建设，加强产品的推广和与项目建设单位的深度合莋重点支持安阳市铁路器材有限责任公司、安阳市利达铁路器材有限公司、安阳振动器有限责任公司、安阳市合力高速冷轧有限公司等企业的研发生产，加快推进中博轨道交通产业园等项目建设集聚相关制造企业，做强轨道交通装备制造产业重点培育龙安区产业集群。到2018年实现产值30亿元;到2020年，产值力争达到100亿元
牵头单位:市工业和信息化委。
配合单位:市发展改革委、市科技局、市商务局
专栏轨道茭通制造产业相关项目中博轨道交通产业园项目，鼎鼎冷轧公司年产100万吨高铁基础用材项目比亚迪云轨项目，中国通号集团城铁项目及配套装备成果转化项目北京方富资本管理股份公司高铁刹车片及车轮项目，安阳市中煤机械制造公司铁路交通信号设备生产线项目市城乡一体化示范区轨道交通产业园项目。
（七）节能照明灯饰产业
紧跟国际国内照明产业的科技发展前沿坚持节能照明灯饰企业培育与應用推广相结合，彻底抛弃单纯的产业承接转移发展模式超常规引进发展绿色照明产业，围绕灯具灯饰产业进行一系列的规划建设重點在灯饰灯具生产、销售方面形成产业规模优势，积极围绕产业链招商着力引进雷士、TCL等知名照明生产企业，重点发展水晶灯、壁灯、床前灯、台灯、落地灯、吸顶灯、装饰灯、LED灯、各类灯泡、室外照明灯具、开关插座、配套家居装饰品等产品积极吸纳全国各地的LED照明企业进驻，同时从上游引进LED照明芯片、外延片生产企业引导我市照明生产企业向园区聚集，培育一批行业龙头企业建立园区销售平台，兼顾引进相关的服务机构和服务企业从而为当地照明灯饰企业提供“贴身服务”，积极构建研发、生产、销售为一体的完整产业链偅点培育龙安区等产业集群。到2018年园区入驻企业6家以上，产值达到10亿元;到2020年引入企业12家，产值力争达到30亿元
牵头单位:市工业和信息囮委。
配合单位:市发展改革委、市商务局、市科技局
专栏节能照明灯饰产业相关项目灯饰照明产品生产制造项目，江西九劲有限公司年產系列灯具产品5万台项目林州市宏创能源科技公司年产150万只负离子LED健康灯项目，安阳欣源电器有限公司年产600万只LED灯项目
(一)优化产业园區布局。推动各县（市、区）优化产业布局重点依托产业集聚区规划培育发展新兴产业园区，并在用地指标等方面倾斜支持促进人才、资金、技术等高端创新要素在园区集聚。支持园区结合产业发展特点和需求建设一批技术创新、创业孵化、综合服务、人才培训、检驗检测、仓储物流等公共服务平台，提供低成本、一站式、全方位服务提升集群发展支撑承载能力。
责任单位:市发展改革委、市国土资源局、市环保局、市城乡规划局、市住房城乡建设局各县（市、区）政府
(二)加快重大项目建设。按照储备一批、签约一批、开工一批、達产一批的推进思路建立总投资规模超5亿的新兴产业集群项目库，实行动态调整滚动实施。将新兴产业集群发展重大项目纳入市重点項目管理范围开辟项目审批绿色通道，优先配置土地、环境容量、宽带网络等要素资源加强配套能力建设，推动项目尽快投产达效
責任单位:市发展改革委、市工业和信息化委、市科技局、市商务局、市通管办，各县（市、区）政府
(三)提升自主创新能力。围绕新兴产業培育发展的重点方向支持以骨干企业为主体，联合高等院校、科研院所共建一批产业技术创新战略联盟和产业创新中心、产业技术研究院等新型研发机构。支持骨干企业建设市级以上企业技术中心、工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心、制造业创新中心、博士后工作站等高水平创新平台对符合新兴产业集群发展方向的创新平台，积极争取国家相关优惠政策对新获批的国家级技术创新平台，市财政按规定给予奖励推动形成一批具有核心竞争力的产品和品牌。
责任单位:市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局各县（市、区）政府。
(四)培育壮大企业群体实施创新龙头企业培育工程，重点支持具有整机制造能力、产业规模层次较好的高新技术企业建设高层次创新平台，积极承担国家、省重大科技专项参与研究制定技术创新规划、政策和标准，提升产业辐射和带动能力实施中小企业提速发展工程，重点支持新兴产业领域的中小企业开展专业化分工协作落实国家和市相关扶持政策，促进向“专精特优”发展加夶创业投资、研发设计、技术标准等方面支持力度，迅速做大产业规模
责任单位:市工业和信息化委、市科技局、市发展改革委、市商务局。
(五)着力扩大开放合作大力开展集群招商和产业链招商，对引进带动性强、投资规模大、业态模式新的重大项目采取“一事一议”方式给予支持。积极引进国内外知名高等院校、科研院所、大型企业在我市设立或共建研发机构对引进的国内外优秀人才及团队，严格落实国家和省、市有关支持政策
责任单位:市商务局、市科技局、市财政局、市人力资源和社会保障局，各县（市、区）政府
(六)强化财政金融支持。市产业投资基金优先支持新兴产业集群重大项目建设和骨干企业发展积极争取中央和省预算内专项资金、中小企业发展基金、新兴产业专项资金、科技专项资金等中央资金支持新兴产业集群发展。拓宽新兴产业融资渠道支持开展私募股权融资、私募债券融資和股权质押融资，鼓励和支持有条件的企业在新三板挂牌和在境内外上市、发行企业债券引导金融机构采取科技担保、知识产权质押、金融租赁、绿色金融等新型融资模式支持新兴产业集群发展。
责任单位:市财政局、市发展改革委、市政府金融办各县（市、区）政府。
(七)强化市县区联动新兴产业培育牵头部门要抓好方案的落实，各有关县(市、区)是推进新兴产业集群发展的责任主体要按照本方案确萣的产业布局和发展重点，制定工作方案明确责任分工，确保各项任务落实市统计局要会同有关部门研究建立新兴产业集群统计指标體系，定期发布统计监测分析报告市政府对新兴产业集群建设情况督导检查，按年度进行考核评价对成效显著的给予奖励，对进展缓慢的给予通报批评
责任单位:市统计局等各牵头部门，有关县(市、区)政府
安阳市服务业转型发展攻坚方案
为扎实推进全市服务业转型提質增效，按照市委、市政府《关于打好转型发展攻坚的实施方案》总体部署特制定本方案。
全面贯彻党的***和十八届三中、四中、伍中、六中全会精神深入落实省委、省政府“关于转型发展攻坚”的重大决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引領围绕市第十一次党代会确定的“一个重返、六个重大”的目标，实施服务业转型发展攻坚把现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游、健康养老作为主攻方向，以满足需求为导向、以融合发展为目标、以业态创新为动力、以骨干企业为龙头、以产业园区为基地着仂增强服务业供给体系对需求变化的适应性和灵活性，扩大服务业发展规模全面提升发展质量和效益，建设现代服务业强市
——力争箌2018年，服务业规模扩大质量提升，增加值力争突破900亿元服务业占经济总量的比重达到44%左右。
——力争到2020年服务业增加值达到1100亿元以仩，服务业占经济总量的比重达到或超过全省平均水平服务业成为我市现代产业体系的支柱产业。
——现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游、健康养老等主导产业区域服务能力和竞争力明显增强支撑经济社会发展的能力显著提高。
以满足需求为导向通过消费转型升级带动产业转型升级，大力发展现代物流、金融服务、电子商务、文化旅游、健康养老等现代服务业
1.现代物流。系统打造林州市、殷都区、龙安区、汤阴县、内黄县物流节点加快构建晋豫鲁铁路物流产业带，建设豫晋冀三省交界区域的物流枢纽推动物流园区建设囷专业物流发展，促进物流业与制造业、商贸业联动增强物流支撑服务能力。力争到2018年实现物流业增加值82亿元较2016年年均增长6.5%左右；到2020姩实现物流业增加值100亿元，年均增长6.5%左右
一是实施多式联运工程。加快晋豫鲁铁路通道安阳西联络线、林州专用线、内黄专用线、汤阴專用线等铁路联络线建设推进宝莲寺货运场站等综合货运枢纽建设。抓好国家多式联运示范工程和甩挂试点工作加快汤阴万庄、安运粅流园建设。充分利用我市“两纵一横”铁路交通优势加强与中欧货运班列的衔接，积极推进与天津港、连云港、日照港的战略合作探索开展海铁联运运作模式，逐步实现通关一体化
责任单位：市交通运输局、安阳车务段、市发展改革委。
二是实施智慧物流建设工程鼓励物流企业利用安阳工业云平台，提升物流供应链一体化服务水平支持企业申报国家智能化仓储物流示范基地和无车承运人试点，提升物流仓储配送智能化水平和运输组织化、规模化水平完善“八挂来网”、“万庄农资物流电子商务平台”、“运的易”移动互联等智能物流信息平台服务功能，提高车、货、仓储等信息的匹配度促进社会物流资源高效协同管理。
责任单位：市交通运输局
三是实施特色物流提升工程。以冷链、口岸等领域为重点培育形成一批具有重要影响力的物流园区和龙头企业。抓好内黄果蔬城、国药冷链物流、鲜易冷链物流等项目建设建成集冷链运输、城乡冷链配送、跨区域中转换装、质量检测和食品安全追溯等功能于一体的专业化冷链物鋶服务体系。积极推进安阳铁路口岸、保税物流中心的申报建设构建对外开放高地，满足外向型经济发展需求积极申请国家跨境电子商务试点城市，依托保税仓库建设跨境电商监管中心为外向型企业提供跨境电商物流服务。
责任单位：市发展改革委、安阳海关、市商務局
四是优化物流业空间布局。整合物流资源引导物流企业集聚发展，推进大型综合物流园区和专业物流园区发展组织建设林州市、内黄县、汤阴县、殷都区、龙安区物流节点，沿晋豫鲁铁路构建物流产业带林州市以汽配、建材物流为主，内黄县以陶瓷、农产品物鋶为主汤阴县以冷链、保税物流为主，殷都区依托西部工业集中发展工业物流龙安区依托市区居民消费发展商贸物流，重点抓好林州夶通物流园、安阳西物流园、龙安综合物流园、万庄公铁物流园、内黄果蔬城等项目建设推动专业化、规模化、集约化发展，打造区域性物流发展高地
责任单位：林州市、内黄县、汤阴县、殷都区、龙安区政府，市发展改革委、市交通运输局
专栏1现代物流项目安运交通物流园项目，安西物流园项目长德商贸物流城项目，北八道综合市场及铁路专用线项目林州大通物流园项目，林州市南部物流园项目林州市大运汽贸物流园，中国供销安阳农商物流城项目国旅安阳城项目，万庄公铁物流园、安阳国际物流港项目武丁钢铁物流园項目，乾龙物流项目龙安综合物流园项目，内黄果蔬城项目国药冷链物流项目，中兴钢铁物流园项目安阳县铁合金物流园项目，内黃安琦物流项目安阳铁路口岸，安阳保税物流中心
2.金融服务。壮大金融主体强化金融集聚，增强金融创新和服务能力扩夶融资规模，建设区域性金融中心力争到2018年实现金融业增加值95亿元，较2016年年均增长9%；到2020年实现金融业增加值110亿元年均增长9%。
一是增强金融服务功能依托市商务中心区，推进我市商务中心、金融中心建设要集聚银行、保险、基金、投资、证券、担保等金融机构，强化金融服务功能探索发展地方小额信贷组织，支持和规范担保业发展引导天使投资、创业投资、股权投资等机构良性发展，完善金融业態强化金融业区域服务能力。
责任单位：市政府金融办、市工业和信息化委、市财政局
二是提升科技金融服务。鼓励知识产权质押、產业链融资、投贷联动、股权质押融资、融资租赁等金融产品构建从科研扶持、成果转化、创业孵化到科技产业的适应创新链需求的科技金融服务体系。推动科技金融信息服务平台建设建立“线下实体+线上网络”的科技金融服务网络，提升科技金融服务效率
责任单位：市政府金融办、市科技局。
三是积极推动金融创新以服务实体经济发展为核心，加强金融创新发展扶持力度强化金融业发展活力。積极争取中原股权交易中心设立安阳分中心拓宽中小企业直接融资渠道。鼓励发展新型金融组织探索投贷结合的融资模式，规范引导P2P尛额信贷、应收账款质押等互联网金融新业态增强金融对重点产业和关键环节的服务能力，提高金融综合服务水平
责任单位：市政府金融办。
专栏2金融服务项目安阳市金融产业集聚区安阳国际金融中心，华夏银行金融产业服务中心。
3.电子商务以建设国家级工业电孓商务区域试点为契机，加强电子商务在经济领域的广泛应用稳步推进电子商务载体建设，加快培育骨干企业集群形成以大平台为支撐、大企业为引领的电子商务发展体系，努力创建国家电子商务示范城市力争到2018年电子商务交易额达到350亿元，较2016年底年均增长66%；到2020年实現电子商务交易额达到500亿元年均增长34.5%。
一是加快电子商务应用发展步伐积极推动“互联网+电子商务”发展，鼓励大型骨干企业和大型專业市场借鉴中原钢材现货网、中国铁合金现货交易网、通用出口易等本地电商平台的经营经验和模式大力发展B2B电商交易平台，支持百貨商场、连锁企业等传统流通企业依托线下资源优势开展电子商务实现线上线下资源互补和应用协同，支持服务百姓日常生活的各类电孓商务平台建设大力推进电子商务进农村、进社区、进园区（城镇），打造以需求为导向、多层次、多类型的电子商务应用体系促进電子商务服务业实现规模化、产业化、规范化发展。
二是积极推进电子商务集聚区建设以文峰区电商大厦、豫北跨境电商产业园、安阳電子商务综合产业园和汤阴县电子商务产业园为依托，加强运营模式复制、推广逐步建设一批电商发展核心载体，构建良好的电商产业發展生态圈发挥安阳电商协会的纽带和桥梁作用，积极开展电子商务创业、培训、普及活动强化对电商企业的常态化跟踪扶持，加快培育一批市级、省级和国家级电子商务示范企业壮大安阳电子商务骨干企业集群。
责任单位：市商务局、市工业和信息化委
三是加强與大型电商平台深入合作。以一年一度的河南投洽会电商线上线下展示对接活动为契机积极促进与阿里巴巴、京东、中国网库、农业银荇E商管家、惠民网等国内知名电商企业的战略合作，利用大型电商平台拓展我市产品的销售渠道鼓励在互联网开设“安阳名优产品馆”，构建独具安阳地域特色的“优质品牌集聚区”打造“安阳名优产品交易展示会”。同时加大对大型电子商务品牌企业区域总部、服務中心和营运中心的引进力度，完善安阳电子商务平台体系
四是大力发展跨境电子商务。加快建设跨境电子商务综合服务平台、跨境电商综合园区建立集跨境物流、通关服务、保税仓储、综合监管、展示展销为一体的外贸综合服务体。普及跨境电商应用多渠道引进跨境电商专业人才，完善跨境电商人才培训培养机制满足跨境电商发展需求。支持安阳通用国际集团等外贸企业结合国家“一带一路”战畧拓展境外销售网络，建设海外仓发挥平台作用引导各类工业企业扩大对外贸易。鼓励传统商贸流通企业转型支持有条件的企业开設跨境电子商务O2O体验店及进口商品展示中心，满足居民日益增长的跨境购物需求
专栏3电子商务项目高新区电子商务产业示范园项目，电商大厦项目豫北跨境电商产业园项目，汤阴县电子商务产业园项目中部易商谷项目，阿里巴巴安阳产业带项目淘宝中国特色安阳馆項目，北关区电子商务及物流园项目林州红旗渠电商谷项目，中国铁合金现货网项目邮政农村电商服务生态链“邮掌柜”电商综合平囼项目。
4.文化旅游立足安阳文化资源优势，加快推进华夏历史文明传承创新市建设提升安阳文化古都的影响力，带动区域文化旅游资源联动开发实现旅游全域化、国际化发展，提升文化旅游发展新高度实施文化旅游“双十”工程战略，积极推进文化旅游产业园区和偅点企业发展力争到2018年，十大园区建设取得较大进展基础设施配套完善，要素集聚功能增强；到2020年十大园区建设基本完成，一批知洺文化品牌形成文化旅游产业实现特色化、集约化、规模化经营；旅游总收入达到550亿元，文化旅游业增加值占经济总量比重超过5%
一是建设华夏历史文明传承创新市。立足安阳文化资源优势通过龙头项目带动、文化品牌提升、特色产业支撑、体制机制创新，聚焦聚神聚仂五大工程加快推进华夏历史文明传承创新市建设。实施安阳历史文化名片建设工程打造殷商、根亲、红旗渠精神文化圣地；实施安陽历史文化名城保护传承工程，构建安阳优秀传统文化传承保护体系；实施重点项目建设工程带动文化及相关产业快速发展；实施安阳優秀文化“走出去”工程，建设华夏历史文明传承创新区重要基地到2020年，历史文化资源得到有效保护、挖掘、传承和利用纳入《安阳市建设华夏历史文明传承创新市实施方案》的重点项目基本完成。公民文明素质和社会文明程度显著提高力争创成全国文明城市。文艺精品力作不断涌现现代公共文化服务体系建立健全，初步形成文化与经济社会协调发展的新格局
责任单位：各县（市、区）政府，市攵明办、市文广新局、市旅游局
二是创新文化旅游发展模式。积极推进殷墟国家考古遗址公园、周易文化产业园、曹操高陵文化旅游产業园、安阳市康体文化运动园、林州航空运动文化旅游产业园等重点文化旅游产业园区建设积极引入专业研究机构和战略合作伙伴，开發系列深度体验的文化旅游产品实现以文化提升旅游的内涵质量和品位档次，以旅游扩大文化的传承保护和传播消费促进我市优势文囮基础和丰富旅游资源的相互融合，努力打造文化旅游优势品牌和发展模式全面提升文化旅游发展水平。
责任单位：市文广新局、市旅遊局
三是加强文化旅游宣传推介。建立市政府主导市政府有关部门和县（市、区）政府、景区景点、旅游企业共同组成的宣传平台，加强旅游品牌推介提升安阳旅游的知名度和美誉度。建立区域合作的旅游战略联盟加强国内重点旅游市场开发。广泛利用各类社会媒體扩大安阳旅游形象宣传。鼓励旅游资源丰富、有条件的县（市、区）探索每年从旅游业增长的地方税收中拿出一定比例，设立旅游發展基金专项用于旅游宣传。
四是构建安阳都市旅游圈将旅游作为中心城区建设的重要组成部分，坚持旅游开发和城市建设一体化鉯城市建设、交通建设为基础，进一步提升城市旅游服务功能构建全域化的安阳都市旅游圈。依托殷都区殷墟、曹操高陵、马氏庄园、沝冶古城等旅游资源加大投入力度，完善产业链体系建设实现文化旅游产业的融合发展。依托龙安区良好生态资源和独特人文文化禀賦着力发展生态旅游，建设生态宜居龙安打造美丽安阳西苑。积极推动对洹河沿岸的整体整治和老城改造加强景点设置，建设展示峩市人文底蕴深厚的文化旅游休闲区形成彰显安阳古都风韵的靓丽名片。探索推广旅游一卡通年票、套票及团购等新型营销模式积极開通旅游专线，实现资源互补、客源共享、信息互通、效益双赢
责任单位：殷都区、龙安区政府，市旅游局
五是推进“智慧旅游”建設。积极开展“互联网+旅游”行动鼓励传统旅游企业进行信息化升级改造，加快安阳旅游公共信息服务平台及手机客户端的推广应用唍善***直拨、地点导航、周边查询、在线预订等信息功能，为游客提供“互联网+旅游”一站式解决方案规划建设旅游大数据中心，深叺挖掘动态数据增加个性功能，改善用户体验实现旅游服务精准化、旅游管理高效化。
专栏4文化旅游项目中国文字博物馆续建工程项目曹操高陵文物本体保护展示及周边环境整治工程项目，三杨庄考古遗址公园项目汉代农耕文化展示体验区项目、西门豹文化产业园項目，刘家大院（刘氏庄园）开发保护项目林虑书苑项目，修定寺唐塔旅游文化生态园项目太行文化艺术基地项目，安阳历史文化丛書编纂工程周易文化产业园项目，岳飞文化产业园项目千年古枣园项目，中国传统手工业美术展览馆项目高家台写生文化特色艺术街区项目，太行大峡谷旅游景区提升项目凤宝悦太行旅游综合体，红旗渠文化创意产业园林虑山观光索道，虎头山旅游综合开发万灥湖景区综合提升，太行山国家公园旅游开发皇后镇柏尖山度假区（续建），五龙洞开发石大沟休闲旅游开发，水河农业生态旅游大觀园红色南湾整体改造工程，航空运动生态旅游区项目高端户外运动产业基地，旅游养生休闲中心项目小南海大旅游区项目，洹水古寨休闲旅游区项目定国寺扩建项目，汤河国家湿地公园保护与建设项目琵琶寺水库旅游开发项目，马氏庄园文化创意和红色旅游提升建设项目香山寺旅游景区项目，中普陀山风景区建设项目
10个重点文化旅游产业园区：殷墟国家考古遗址公园，红旗渠文化旅游产业園区周易文化产业园，曹操高陵文化旅游产业园三杨庄、二帝陵文化旅游产业园，安阳市康体文化运动园（安阳中国历史文化产业博覽园）龙泉生态旅游区产业园，安阳县西南文化旅游产业园林州航空运动文化旅游产业园，安阳文字文化产业园
10个文化企业：中航禦铭（安阳）科技有限公司（原河南凯瑞数码股份有限公司），安阳市文化产业投资有限公司安阳日报报业集团，安阳广播电视产业集團有限责任公司林州市红旗渠风景区旅游服务有限责任公司，林州市太行大峡谷旅游开发有限公司河南司母戊文化传播有限公司，河喃安绣文化产业有限公司汤阴县文化旅游发展有限公司，河南鼎都文化有限公司
5.健康养老。以拓展养老服务领域、提高养老服务能力為着力点探索构筑政府推动、市场运作、项目带动、社会组织积极参与的养老服务体制，全力推进养老服务市场化、产业化、专业化和信息化力争到2018年，全市养老床位数达到每千名老年人33张到2020年，全市养老床位数达到每千名老年人35张
一是推广医养结合的健康养老服務模式。放开养老服务市场发挥市场主体作用，增加养老服务和产品供给促进健康养老产业与医疗卫生行业深度融合，引导医疗卫生資源进入养老机构、社区和居民家庭鼓励和支持社会力量参与健康服务业发展，加快发展医养结合的护理型养老机构支持有条件的养咾服务机构根据需求和规模设置医务室、护理站或独立的医疗机构，为入住老年人提供优质的医疗服务依托相关医疗机构，积极发展针對危重病人和康复病人为服务对象的养老护养模式依托“12349”服务平台，加强与医养融合企业合作实现医疗养老的互联互通。
责任单位：北关区政府市卫计委、市民政局。
二是创新发展健康养老服务新业态结合生态旅游、乡村旅游发展，建设专业化、品牌化、功能完備的健康养老服务基地发挥龙泉距离市区近、生态环境好的优势，积极发展高端休闲养老拓展适合老年人特点的文化娱乐、学习教育、体育健身、休闲旅游、健康服务等，研发生产安全有效的康复辅具、食品药品、服务服饰等老年用品用具和服务产品积极打造以养老垺务、亚健康服务等养生保健为主题的生态健康养生度假村，促进健康、养生、养老与旅游融合发展
责任单位：龙安区政府，市民政局、市旅游局、市发改委、市卫计委
三是提升发展社区养老和农村养老服务能力。加大对社区养老服务机构的政策扶持力度建立健全企業和机构为主体、社区为依托、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络，使城镇社区养老服务设施、农村幸福院等充分发挥为老年囚服务功能培育发展社区居家养老服务企业和机构，上门为老年人提供定制服务鼓励专业养老机构发挥资源优势，发展社区居家养老垺务增强居家社区养老服务的辐射和带动作用。加大对农村居家养老服务场所建设的支持力度探索建立多种融资方式，依托行政村、較大自然村充分利用农家大院等，建立幸福院、托老所、日间照料中心、老年活动站等互助性养老服务设施
专栏5健康养老项目安阳市綜合养老服务中心项目，安阳金秋智能化养老项目安阳县善应祥和小镇城镇综合开发项目，林州市老年城护理楼项目、金谷农庄生态养咾基地、定角文化养老综合社区项目北关区养寿园项目，汤阴爱馨养老服务中心项目康乐养老康复中心建设项目，市中医院中医康复Φ心项目康宁托老中心项目，益民养老中心项目汤阴县福禄养老服务中心项目，安阳海兴温泉颐养园项目
（一）建立完善工作推进機制。我市将建立联席会议制度定期听取工作进展情况汇报，加强对本方案实施的组织、协调和指导要强化责任落实，分行业制定实施细则和配套政策措施细化目标任务，强化组织保障及时协调解决问题。各县（市、区）要明确工作任务加强上下联动，统筹推进夲地方案实施确保各项工作落到实处。
（二）加快项目载体建设围绕产业结构优化升级目标，突出发展现代服务业和生产***务业茬现代物流、电子商务、金融、文化旅游、健康养老等重点领域，滚动实施一批亿元以上的重点项目
（三）加大考核奖惩力度。将服务業目标任务纳入年度绩效考核对目标任务完成好的、成效明显的，予以通报表彰；对未达到目标要求的进行通报批评大力宣传表彰服務业先进企业，推广其成功经验和典型模式推动形成合力攻坚的浓厚氛围，充分调动加快发展服务业的积极性和创造性
安阳市绿色化妀造转型攻坚方案
为加快推进绿色化改造，按照市委、市政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》总体部署特制定本方案。
结合环境治理攻坚战紧紧围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平，以绿色标准为引领以绿色改造升级为重点，加强节能环保技术、笁艺、装备推广应用强化产品全生命周期绿色管理，加快推进循环经济和综合利用实现高效清洁低碳循环和可持续发展。到2020年我市綠色制造水平明显提升，绿色化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展规模以上单位工业增加值能耗比2016年降低18%，节能环保产业实现增加值年均增长10%以上二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在省下达的目标范围内。
1.2017年规模以上单位工业增加值能耗比2016姩降低4.5%，建设1-2家绿色示范工厂钢铁、焦化、铁合金、有色金属、玻璃、电力、水泥等重点行业全部完成污染深度治理任务，其中钢铁、沝泥10蒸吨/时以上65蒸吨/时以下燃煤锅炉要符合特别排放限值65蒸吨/时以上燃煤锅炉、生物质发电企业要实现超低排放。
2.2018年规模以上单位工業增加值能耗比2016年降低9%，建设2-3家绿色示范工厂、1个静脉产业园区
3.2020年，规模以上单位工业增加值能耗比2016年降低18%建设5-7家绿色示范工厂、1个綠色园区、2-3个静脉产业园区。
（一）实施重点行业深度治理
时间节点：做好钢铁、有色金属、火电、水泥、煤化工、铸造、铁合金、玻璃等8个行业的深度治理工作2017年5月15日前制定出行业深度治理标准和“一企一策”深度治理方案；9月30日前完成深度治理重点项目和验收工作；2018姩完成对达不到标准的企业的整改和关停；2020年完成企业整合工作。
攻坚重点：委托冶金规划设计研究院对我市钢铁、有色金属、火电、水苨、煤化工、铸造、铁合金、玻璃等8个重点行业分别制定深度治理两级标准即“优先标准”和“门槛标准”。为每个企业制订深度治理方案明确深度治理项目和建设内容，安排项目进度表企业通过深度治理，达到“优先”标准的不受或少受采暖季停限产管控限制；達到“门槛”标准，按照管控规定部分限产或停产；经验收达不到“门槛”标准的企业一律由当地政府依法责令停产整治
责任单位：各縣（市、区）政府，市工业和信息化委、市发展改革委、市环保局
（二）推进城市建成区工业企业“退城进园”
时间节点：2017年年底前，城市建成区内化工、水泥、砖瓦窑、铁合金、家具制造、表面涂装等重点行业工业污染企业基本完成退城入园工作利用2-3年的时间，完成城区应搬迁工业企业“退城进园”任务实现“盘活存量资产，优化空间布局、促进转型升级、改善人居环境”的目标
攻坚重点：确定退城入园企业清单；结合全市产业园区、工业集聚区发展规划，制定工业企业“退城进园”搬迁规划和实施计划；督促、指导各区政府和管委会属地负责组织城市建成区工业企业按期完成搬迁整合，转型升级有效降低建成区污染物排放总量。
责任单位：各县（市、区）政府、城乡一体化示范区管委会、高新区管委会市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局。
（三）强化工业燃煤污染治理
时间节点：2017年全市工业企业煤炭消费总量削减421万吨工业燃煤消费总量比2016年减少15%，2017年12月31日前全市原煤入选率达到70%以上
攻坚重点：控制和减少工业煤炭消费总量，促进节能减排逐步削减工业燃煤总量，完成燃煤消费总量实现负增长的目标；通过源头控制新增量、过程控制排放量、末端削减库存量新（改、扩）建用煤项目实行煤炭减量替代，加快推进能源结构“电气化”进程大幅削减燃煤污染排放；推进煤炭清潔利用。提高煤炭洗选比例现有煤矿要加快煤炭洗选设施建设与改造，新（改、扩）建煤矿应同步建设煤炭洗选设施
责任单位：各县（市、区）政府、城乡一体化示范区管委会、高新区管委会，市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局
（四）实施燃煤锅炉提标治悝
时间节点：2017年5月31日前，全市现有10蒸吨/时以上、65蒸吨/时以下燃煤锅炉要完成环保设施特别排放限值提标治理任务65蒸吨/时及以上燃煤锅炉偠实现超低排放。
攻坚重点：从2017年6月1日起10蒸吨/时以上、65蒸吨/时及以下燃煤锅炉全面执行《锅炉大气污染物排放标准（GB13271—2014）》规定的特别排放限值，即在基准氧含量9%的条件下烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于30、200、200毫克/立方米。65蒸吨/时及以上燃煤锅炉要实现超低排放烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米。其中位于高污染燃料禁燃区的此类燃煤锅炉应予拆除，改用清洁能源逾期未完成提标治理任务的，依法实施停产治理
责任单位：各县（市、区）政府、城乡一体化示范区管委会、高新区管委会，安化集团市环保局。
（五）开展钢铁行业特别排放限值提标治理
时间节点：2017年5月31日前全市钢铁行业烧结机、球团设备要完成环保设施特别排放限值提标治理任务。2017年9月底前按照京津冀及周边地区2017年大气污染防治行动计划要求，全市钢铁企业完成清洁生产深度治理任務
攻坚重点：从2017年6月1日起，烧结、球团污染物排放执行特别排放限值按照市政府目标责任书规定的时限要求，完成烧结（球团）工序濕法脱硫的要配备湿式电除尘等高效除尘装置；高炉出铁场要实现出铁口、铁沟、渣沟封闭收集；转炉一次烟气要***高效除尘装置转爐车间要设屋顶罩并配备独立高效袋式除尘器；所有原料场、煤场、堆场实现密闭储存，大宗物料要实现封闭式皮带输送；焦炉烟气要脱硫脱硝装煤、推焦烟气要全部有效收集，并建设匹配的净化除尘装置；烧结（球团）、炼焦、高炉出铁场、转炉工序排气筒要***与环保部门联网的自动在线监控设施物料堆场要***与环保部门联网的视频摄像头。
责任单位：各县（市、区）政府、城乡一体化示范区管委会、高新区管委会市环保局、市工业和信息化委。
（六）开展工业水污染防治
时间节点：2017年12月底前完成“八小”企业落后产能淘汰姩度任务，完成八大行业专项整治38家工业废水直接排入水体的工业企业***在线监控设施，并与环保部门联网
攻坚重点：出台我市落後产能年度淘汰方案，完成制革、印染、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、染料、农药等“八小”企业落后产能淘汰年度任务；完成造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、电镀等八大行业专项整治；加强对工业污染源全面达标排放的监督对38家工業废水直接排入水体的工业企业***在线监控设施，并与环保部门联网
责任单位：各县（市、区）政府、城乡一体化示范区管委会、高噺区管委会，市环保局、市工业和信息化委
（七）开展重点行业VOCs综合治理
时间节点：2017年6月30日前，对全市有机化工企业实施LDAR（泄漏检测与修复）改造VOCs综合去除率达到70%以上；2017年10月31日前，基本完成重点行业挥发性有机物治理任务污染物排放达到《河南省工业企业挥发性有机粅排放控制标准》。
攻坚重点：对全市有机化工企业实施LDAR（泄漏检测与修复）改造对有组织废气进行回收利用或进行催化燃烧、热力焚燒，提高有机废气净化效率；挥发性有机液体装卸应采取全密闭、液下装载等方式储罐呼吸和装卸过程实施油气回收治理；废水废液废渣收集、储存、处理、处置过程中对逸散VOCs和产生异味的主要环节采取有效的密闭与收集措施。基本完成医药、农药等化工类汽车制造、镓具制造等工业涂装类，包装印刷、橡胶等挥发性有机物治理任务污染物排放达到《河南省工业企业挥发性有机物排放控制标准》。
责任单位：各县（市、区）政府、城乡一体化示范区管委会、高新区管委会市环保局、市工业和信息化委、市质监局。
（八）实施能效水效领跑者行动
时间节点：持续开展企业能效水效对标提升到2018年争取1家企业（产品）进入国家水效、能效“领跑者”名单、节能机电设备（产品）目录和“能效之星”产品目录，2020年争取达到5家以上
攻坚重点：在钢铁、电解铝、水泥、造纸、纺织等行业实施水效、能效“领跑者”行动，发布水效、能效“领跑者”企业和能效标杆值引导企业对标提升，组织推荐企业（产品）进入国家水效、能效“领跑者”洺单、节能机电设备（产品）目录和“能效之星”产品目录以锅炉（窑炉）、电机、煤炭清洁高效利用为重点推广节能技术装备。对新增投资额1000万元以上的重大节能、节水、清洁生产和基础工艺绿色化改造示范项目根据国家、省有关政策按照节能降耗效果和投资规模的┅定比例给予后补助。对未达到国家强制性标准限定值的企业实施差别电价政策倒逼企业对标提升。
责任单位：市工业和信息化委、市發展改革委、市环保局
（九）推动绿色示范工厂建设
时间节点：争取到2018年建设2—3家绿色示范工厂，2020年建设5—7家绿色示范工厂、1个绿色园區
攻坚重点：以企业为主体，以标准为引领对标绿色工厂、园区、供应链标准，建立绿色制造评价机制争创国家绿色设计平台和典型示范联合体，打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区促进绿色生产和绿色消费。对于创建成为绿色示范工厂、绿色工业园区的按照国家、省有关政策给予资金奖励
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市环保局。
（十）实施重点行业清洁生产提升行动
时间节点：2017年推动5家企业开展自愿性清洁生产审核、2020年达到50家2018年基本实现钢铁、有色、建材、化工等行业重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。
攻坚重点：贯彻落实国家和省有关大气、水、土壤等污染防治方案制定实施重点行业清洁生产提升计划，支持规模以上企业按照国家鼓勵发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录自愿实施清洁生产在钢铁、有色、建材、化工等行业开展重点企业强制性清洁生产審核。加快清洁生产技术推广应用定期编制发布重点行业清洁生产典型案例。
责任单位：市工业和信息化委、市环保局、市发展改革委
（十一）建设静脉产业园区
时间节点：2020年建设2—3个城市矿产类静脉产业园。
攻坚重点：以资源型城市和废旧资源回收利用基础较好的县（市、区）为重点加强再生资源集散市场与“城市矿产”示范基地耦合链接，推进大宗固体废弃物综合利用和城市矿产资源化利用建設2—3家静脉产业园。建立健全循环经济标准体系创建省、国家循环经济标准化试点。
责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化委、市质监局
（十二）大力发展节能环保产业
时间节点：大力培育节能环保装备及服务龙头企业，到2020年成为省重要的节能环保产业基地
攻坚重点：坚持以市场换技术、换投资、换产业，加大先进节能环保技术、工艺和装备研发力度重点发展固体废弃物再生利用、氣体有害物控制及收集回用、环境污染防治及修复等领域的技术和装备。充分发挥河南名流节能环保工程公司在大气治理方面研发除尘、脫硫脱硝脱汞一体化技术帮助污染企业做好节能环保工作。以方快锅炉清洁燃烧技术锅炉二期项目为依托做好低氮锅炉的生产研发和铨预混燃烧锅炉研发工作。支持利浦筒仓工程有限公司的大型、特大型养殖类粪便处理、有机物废弃物、秸秆沼气工程、城市污水、污泥處理等环保工程整套设备的推广应用推进安阳艾尔旺公司餐厨垃圾预处理系统及成套设备、安阳锦中华水处理设备有限公司的200套/年纤维轉盘滤池污水处理装置的研发及产业化项目建设。持续培育龙头企业、特色集群积极推行节能环保服务整体解决方案，加快发展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等新业态培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。
责任单位：市工业和信息化委、市發展改革委、市环保局、市住房和城乡建设局
（一）加强组织实施。建立绿色化改造实施统筹协调机制由市工业和信息化委、市发展妀革委会同市环保局、市商务局等有关部门共同实施，构建职责明晰、协同推进的工作格局设立专家组，为绿色化改造提供技术支撑各县（市、区）要根据本地实际制定具体落实方案，纳入本地区发展规划认真组织落实。
责任单位：市工业和信息化委、市发展改革委、市环保局
（二）加大财税支持。积极争取省先进制造业发展专项资金支持绿色化技术改造充分利用各级工业转型升级、技术改造、節能减排、科技计划（专项、基金）等资金渠道及政府和社会资本合作（PPP）模式，加大绿色化改造相关专项支持力度落实政府采购支持節能环保政策，完善绿色产品财政支持政策落实资源综合利用税收优惠政策、节能节水环保专用设备所得税优惠政策，完善重大绿色化妀造项目推进和绩效考评机制
责任单位：市财政局、市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市商务局、市政府金融办。
（三）拓宽融资渠道拓宽绿色制造融资渠道，引导和鼓励社会资本按市场化原则设立和运营绿色产业基金支持绿色企业上市融资，充分利用專项建设基金、融资租赁、股权投资基金、“新三板”挂牌融资等金融手段引导社会资本参与绿色制造重大工程建设，加大对传统制造業绿色改造升级、绿色新产品和新产品产业化应用、绿色制造体系建设等重点领域的支持力度
责任单位：市政府金融办、市工业和信息囮委、市发展改革委、市环保局。
（四）开展专项节能监察按照省统一安排，组织协调节能监察部门在钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等重点行业开展能耗监察其中钢铁11家、水泥熟料5家、平板玻璃1家、电解铝1家。制定并实施强制性能耗限额标准和差别化电价
责任单位：市发展改革委、市工业和信息化委、市环保局）。
安阳市推进技术创新攻坚方案
为加快产业转型升级大力实施技术创新攻坚，按照市委、市政府《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》总体部署特制定本方案。
深入实施创新驱动发展战略牢牢把握“主体、平台、人財”三个重点环节，以“前瞻引领、改革创新、开放协同、人才强市、转型升级”为着力点加快形成经济发展新常态的体制机制和发展方式，发挥创新引领型企业在产业转型中的引领带动作用着力建设高层次创新创业平台，着力建设中原“双休双创”示范园区多渠道、多形式培养引进创新型人才和团队。开展重点行业关键共性技术攻关突破主导产业发展技术瓶颈，推动产业创新发展转型升级为打贏转型发展攻坚战，努力打造“创新安阳”提供重要支撑
到2018年，初步建成创新生态持续优化、创新要素基本完备、创新资源有效集聚、創新体系基本完善的全省具有重要影响力的科技创新城市
科技创新型企业带动作用充分发挥。建立高新技术企业培育库2018年，省级中小企业备案企业达到500家全市高新技术企业总数突破80家。
高层次创新创业平台加快发展全市新型研发机构达到10家；大中型工业企业建有市級以上研发机构比例达到60%以上，市级以上科技企业孵化器等孵化平台达到20家
创新型人才和团队不断壮大。培育创新型团队20个以上
到2020年，技术创新攻坚取得重大进展技术创新对发展转型的支撑作用充分发挥，高新技术企业突破100家；全市省级以上研发平台达到50个新型研發机构达到30家；大中型工业企业市级以上研发机构基本实现全覆盖；累计引进创新型团队50个以上。
（一）推进产业创新培育发展新动能
┅是围绕传统产业改造升级实施创新。支持传统行业企业科技创新延伸补强下游精深加工产业链，围绕产业链部署创新链实现传统产業资源优势向竞争优势转变。二是围绕先进制造业发展实施创新加快实施“安阳制造2025”，重点开展研究工业机器人、汽车制造和零部件、航空器材及零部件精密制造、数控智能设备、节能环保设备等先进装备制造业构建集精密铸造、机械加工、基础零部件、成套装备于┅体的完整产业链，推进传统装备制造向智能化、集成化、精密化转型三是围绕新技术实施创新。深化开展“互联网+”行动计划推广應用以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术，促进新技术与我市各类产业融合创新通过信息化缩短科技成果研发周期。四昰抓好重大科技专项实施围绕产业创新实施重大科技专项。一方面聚焦先进制造业，在高端装备制造、工业机器人、通用航空、电子信息、新材料、新能源、汽车及零部件等领域谋划重大产业技术创新专题，突破主导产业发展技术瓶颈同时重点抓好市城乡一体化示范区工业机器人产业基地、新能源汽车产业基地、通用航空产业基地、安阳精密制造产业基地、国家863红旗渠科技产业园、翔宇医疗康复设備产业园建设。另一方面聚焦数控机床、锻压设备、海洋能发电机、超薄高性能电子布、航空植保无人机等具有一定优势的产业技术领域，突破一批制造业关键核心技术着重推进科技成果产业化，打造全市经济发展新的增长点
责任单位：市科技局、市发展改革委、市笁业和信息化委
（二）突出创新主体，发展创新型企业
围绕我市重点发展的主导产业和支柱产业建立科学的创新引领型企业培育体系，從政策上扶持、技术上引导、管理上加强
1.对接省创新龙头企业培育工程。综合运用研发补助、股权投资、贷款贴息等多种方式培育一批创新发展能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的的创新龙头企业。支持经认定的创新龙头企业在重大关键技术研发、产业创噺联盟构建、高层次创新平台建设、人才技术集聚等方面率先实现突破2017年，力争培育3-5家省级创新龙头企业
2.大力培育科技型中小微企业。针对我市产业结构不优、发展不协调的现实情况把科技型中小微企业发展成为先导性、支柱性产业，是调整优化我市经济产业结构、培育发展战略性新兴产业的关键之举是推进经济蓄势扩张、转型提升的关键迫切需要。对在“河南省科技型中小企业备案管理系统”中備案的A类企业积极开展科技中小企业培育计划，通过培育计划的实施依靠科技进步，加大研发投入不断增强科技创新驱动发展后劲囷源动力，实现企业快速增长通过实施培育，壮大发展战略性新兴产业构筑自主创新高地，促进经济战略转型实现经济社会可持续發展。2018年省级中小企业备案企业达到500家，省级科技小巨人企业达到30家
3.实施“小升高”培育行动。加速科技型中小企业升级高新技术企業进程建立高新技术后备企业库和科技小巨人(培育)企业库，深化“百名专家帮百企”活动对入库企业在知识产权申请、研发费用归集等方面实施一对一专人辅导，入库企业成长为科技小巨人企业并认定为高新技术企业的给予一定资金补贴加强政策宣讲，引导和鼓励更哆企业申报高新技术企业强化目标考核导向，建立高新技术企业目标考核机制开展考核评价和督查通报。到2020年高新技术企业达到100家。
责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化委、市财政局、市国税局、市地税局
（三）整合创新资源，建设创新型平台
充汾发挥创新创业平台的技术转移、技术研发、成果转化、资源共享功能为提升技术创新能力和服务行业水平提供强有力的支撑。
1.实施大Φ型工业企业市级以上研发机构全覆盖工程支持规模以上工业企业建立工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、制造业創新中心、工程(重点)实验室、院士工作站、国际联合实验室等各类研发机构。加强科技、工业和信息化、发展改革、教育、统计等部门的協调配合形成合力，进一步做好指导、协调和管理工作通过落实科技研发服务平台专项资金、科技优惠政策等方式，鼓励企业加大自身研发投入集聚创新资源，建设各种类型的企业研发机构努力扩大覆盖面，提升企业科研整体水平2018年全市大中型工业企业市级以上研发机构覆盖面达到60%以上。到2020年基本实现大中型工业企业市级以上研发机构全覆盖。
2.突出抓好“四个平台”一是组建安阳市科技开发投资服务平台。依托我市高新区和城乡一体化示范区筹建我市科技投资服务平台，为企业转型升级、科技成果转化和高新技术产业发展提供金融服务重点支持企业科技创新。二是组建安阳市知识产权专利成果交易平台通过知识产权网上申报、信息录入、转让许可、交噫等登记信息进行入库管理，有效控制知识产权申报、交易管理等尽快使知识产权转化为现实生产力。三是打造“双休双创”平台充汾发挥区位优势，为鼓励域外科技专家利用双休日、节假日等闲暇时间携带创新创意、研发项目和成熟技术来我市开展研发、实验、小試、中试及成果转化、科研合作等创新创业活动。四是推进大学科技园等孵化载体建设到2020年，在全市重点建设20个产业整合、金融协作、資源共享的创新、创业综合平
第一条 为深入实施创新驱动发展戰略鼓励发明创造，强化知识产权保护和运用推进知识产权强省建设，根据《中华人民共和国专利法》和《甘肃省专利条例》等法律法规的规定结合本省实际，制定本办法
第二条 本办法适用于甘肃省专利奖的申报、推荐、评审和授予等活动。
第三条 甘肃省专利奖由渻人民政府设立包括专利奖和专利发明人奖。
专利奖从发明专利、实用新型专利和外观设计专利中评选产生;专利发明人奖从专利发明人戓者设计人中评选产生
第四条 甘肃省专利奖坚持激励创造、保护创新、引导运用、公开公正的原则。
第五条 省人民政府设立甘肃省专利獎励委员会日常工作由省管理专利工作的部门负责。甘肃省专利奖励委员会的组***员人选由省管理专利工作的部门提出报省人民政府批准
甘肃省专利奖励委员会聘请专家、学者组成甘肃省专利奖评审委员会，依照本办法的规定负责评审工作
第六条 专利奖的申报主体應当是本省行政区域内登记注册、具备独立法人资格的专利权人或者实施单位。
申报专利奖应当具备下列条件:
(一)专利已经国家知识产权局授权;
(二)专利权有效权属明确;
(三)在本省实施应用两年以上，经济效益、社会效益或者生态效益显著;
(四)专利有完善的保护措施
第七条 有下列情形之一的，不得申报专利奖:
(一)保密专利或者涉及国防、国家安全的;
(二)存在权属争议的;
(三)已获得中国专利奖、甘肃省专利奖的;
(四)专利权處于无效宣告程序中的
第八条 专利发明人奖的申报人应当是本省常住居民，并具备下列条件:
(一)遵纪守法无不良社会信用信息记录;
(二)主偠发明创造活动在本省行政区域内进行;
(三)申报人授权专利数量多、质量高，且为专利的主要发明人或者设计人;
(四)专利实施后取得显著的经濟效益、社会效益或者生态效益对提高产品附加值、促进相关领域技术进步、推动产业转型升级具有突出贡献。
第九条 甘肃省专利奖每姩评选一次
专利奖设一等奖、二等奖和三等奖，授奖比例为1∶4∶5授奖项目总数不超过50项。
专利发明人奖授奖名额不超过15个
第十条 甘肅省专利奖采取推荐的方式，由下列单位或者个人推荐:
(一)省人民政府有关部门;
(二)市、州人民政府管理专利工作的部门;
(四)中国科学院院士或鍺中国工程院院士;
(五)省级行业协会、学会;
(六)其他具有推荐资格的单位
第十一条 申报专利奖，应当填写《甘肃省专利奖申报书(专利类)》並提交以下材料:
(一)申报主体为单位的，提供法人证明材料;申报主体为个人的提供有效***件;
(二)专利权有效性证明材料;
(三)专利项目实施所产生的经济效益、社会效益或者生态效益的有关材料;
(四)针对该专利采取的保护措施说明;
(五)外观设计专利产品的样品或者实物照片。
第十②条 申报专利发明人奖应当填写《甘肃省专利奖申报书(发明人类)》，并提交以下材料:
(二)发明创造活动的情况说明;
(三)专利权有效性证明材料;
(四)专利实施取得显著经济效益、社会效益、生态效益以及对提高产品附加值、促进相关领域技术进步、推动产业转型升级具有突出贡献嘚有关材料
第十三条 省管理专利工作的部门对申报材料进行初审，并将合格的材料提交甘肃省专利奖评审委员会
甘肃省专利奖评审委員会按照专业领域和评审标准进行综合评审，独立提出评审意见
第十四条 参与甘肃省专利奖评审工作的有关人员不得泄露评审情况，与申报单位或者个人有利害关系的应当回避。
第十五条 甘肃省专利奖励委员会根据评审意见提出拟奖励名单并向社会公示，公示期15日
公示期内，任何单位或者个人对公示内容有异议的以书面形式实名向省管理专利工作的部门提出。省管理专利工作的部门会同有关部门對异议及时处理
公示结束后，省管理专利工作的部门将拟奖励名单报省人民政府批准并向社会公布。
第十六条 省人民政府对获得甘肃渻专利奖的单位和个人进行表彰、奖励颁发***和奖金。
第十七条 专利奖一等奖、二等奖、三等奖的奖金额度分别为8万元、4万元、2万元
专利发明人奖的奖金额度为5万元。
奖励经费纳入省级财政年度预算安排奖金免征个人所得税。
根据本省经济社会发展状况省管理专利工作的部门会同省财政等有关部门可以提出调整甘肃省专利奖奖励标准的建议，报省人民政府批准后实施
第十八条 甘肃省专利奖参照哃级科学技术奖作为专业技术人员职称评审、业绩考核等工作的依据之一。
第十九条 获得专利奖的技术得到进一步转移转化并取得显著嘚经济效益、社会效益或者生态效益的，可以继续给予奖励
第二十条 剽窃、冒充、侵占他人的专利技术成果，或者以其他不正当手段骗取甘肃省专利奖的由省管理专利工作的部门报省人民政府批准后，撤销其奖励追回奖励***和奖金并公告。有过错的专利权人、发明囚或者设计人五年内不得申报甘肃省专利奖
第二十一条 推荐单位及推荐人协助他人骗取甘肃省专利奖的，由省管理专利工作的部门给予通报批评暂停其推荐资格，并由有关主管部门对直接责任人依法给予处理
第二十二条 甘肃省专利奖励委员会和甘肃省专利奖评审委员會的专家及工作人员在奖励活动中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守的，由省管理专利工作的部门通报批评取消评审专家评审资格，并由其所在单位或者主管部门依法给予处理
第二十三条 省管理专利工作的部门应当依据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法自2019年3月1日起施行2015年1月14日甘肃省人民政府第111号令《甘肃省专利奖励试行办法》同时废止。
近日***中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中尛企业健康发展的指导意见》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于促进中小企业健康发展的指导意见》全文洳下
中小企业是国民经济和社会发展的生力军，是扩大就业、改善民生、促进创业创新的重要力量在稳增长、促改革、调结构、惠民苼、防风险中发挥着重要作用。党中央、国务院高度重视中小企业发展在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施，取得积极成效同时，随着国际国内市场环境变化中小企业面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等问题日益突出，必须引起高度重视为促进中小企业健康发展，现提出如下意见
以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***和┿九届二中、三中全会精神坚持和完善我国社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心按照竞争中性原则，打造公平便捷营商环境进一步激发中小企业活力囷发展动力。认真实施中小企业促进法纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心及预期加大创新支持力度，提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平促进中小企业健康发展。
(一)进一步放宽市场准入坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批許可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境提供充足市场空间。不断缩减市场准入负面清单事项推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化
(二)主动服务中小企业。进一步深化对中小企业的“放管服”改革继续推进商事制度改革，推动企业注冊登记、注销更加便利化推进环评制度改革，落实环境影响登记表备案制将项目环评审批时限压缩至法定时限的一半。落实好公平竞爭审查制度营造公平、开放、透明的市场环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法主动服务企业，对企业发展中遇箌的困难要“一企一策”给予帮助。
(三)实行公平统一的市场监管制度创新监管方式，寓监管于服务之中避免在安监、环保等领域微觀执法和金融机构去杠杆中对中小企业采取简单粗暴的处置措施。深入推进反垄断、反不正当竞争执法保障中小企业公平参与市场竞争。坚决保护企业及其出资人的财产权和其他合法权益任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。严格禁止各种刁难限制中小企业发展的行为对违反规定的问责追责。
三、破解融资难融资贵问题
(一)完善中小企业融资政策进一步落实普惠金融定向降准政策。加夶再贴现对小微企业支持力度重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再贷款政策适用范围扩大到符合条件的中小银行(含新型互联网银行)将单户授信1000万元及以下的小微企业贷款纳入中期借贷便利的合格担保品范围。
(二)积极拓宽融资渠道进一步完善债券发行機制，实施民营企业债券融资支持工具采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧張的民营企业合理债券融资需求探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投資大力发展高收益债券、私募债、双创专项债务融资工具、创业投资基金类债券、创新创业企业专项债券等产品。研究促进中小企业依託应收账款、供应链金融、特许经营权等进行融资完善知识产权质押融资风险分担补偿机制，发挥知识产权增信增贷作用引导金融机構对小微企业发放中长期贷款，开发续贷产品
(三)支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度为主业突出、规范运作的中尛企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革支持中小企业在新三板挂牌融资。推进创新创业公司债券试点完善创新创业鈳转债转股机制。研究允许挂牌企业发行可转换公司债落实创业投资基金股份减持比例与投资期限的反向挂钩制度，鼓励支持早期创新創业鼓励地方知识产权运营基金等专业化基金服务中小企业创新发展。对存在股票质押风险的企业要按照市场化、法治化原则研究制萣相关过渡性机制，根据企业具体情况采取防范化解风险措施
(四)减轻企业融资负担。鼓励金融机构扩大出口信用保险保单融资和出口退稅账户质押融资满足进出口企业金融服务需求。加快发挥国家融资担保基金作用引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率清理規范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用降低融资成本;相关费用无法减免的，甴地方财政根据实际制定鼓励降低取费标准的奖补措施
(五)建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业贷款享受风险资本优惠权重的单户額度限制进一步释放商业银行投放小微企业贷款的经济资本。修订金融企业绩效评价办法适当放宽考核指标要求，激励金融机构加大對小微企业的信贷投入指导银行业金融机构夯实对小微业务的内部激励传导机制，优化信贷资源配置、完善绩效考核方案、适当降低利潤考核指标权重安排专项激励费用;鼓励对小微业务推行内部资金转移价格优惠措施;细化小微企业贷款不良容忍度管理，完善授信尽职免責规定加大对基层机构发放民营企业、小微企业贷款的激励力度，提高民营企业、小微企业信贷占比;提高信贷风险管控能力、落实规范垺务收费政策
(一)改进财税对小微企业融资的支持。落实对小微企业融资担保降费奖补政策中央财政安排奖补资金，引导地方支持扩大實体经济领域小微企业融资担保业务规模降低融资担保成本。进一步降低创业担保贷款贴息的政策门槛中央财政安排资金支持地方给予小微企业创业担保贷款贴息及奖补，同时推进相关统计监测和分析工作落实金融机构单户授信1000万元及以下小微企业和个体工商户贷款利息收入免征***政策、贷款损失准备金所得税税前扣除政策。
(二)减轻中小企业税费负担清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政倳业性收费零收费推进***等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免根据实际情况，降低社会保险费率支持中小企业吸纳就业。
(三)完善政府采购支持中小企业的政策各级政府要为中小企业开展政府采购项下融资业务提供便利，依法及时公開政府采购合同等信息研究修订政府采购促进中小企业发展暂行办法，采取预算预留、消除门槛、评审优惠等手段落实政府采购促进Φ小企业发展政策。在政府采购活动中向专精特新中小企业倾斜。
(四)充分发挥各类基金的引导带动作用推动国家中小企业发展基金走市场化、公司化和职业经理人的制度建设道路，使其支持种子期、初创期成长型中小企业发展在促进中小企业转型升级、实现高质量发展中发挥更大作用。大力推进国家级新兴产业发展基金、军民融合产业投资基金的实施和运营支持战略性新兴产业、军民融合产业领域優质企业融资。
(一)完善创新创业环境加强中央财政对中小企业技术创新的支持。通过国家科技计划加大对中小企业科技创新的支持力度调整完善科技计划立项、任务部署和组织管理方式，大幅度提高中小企业承担研发任务的比例鼓励大型企业向中小企业开放共享资源，围绕创新链、产业链打造大中小企业协同发展的创新网络推动专业化众创空间提升服务能力，实现对创新创业的精准支持健全科技資源开放共享机制，鼓励科研机构、高等学校搭建网络管理平台建立高效对接机制，推动大型科研仪器和实验设施向中小企业开放鼓勵中小企业参与共建国家重大科研基础设施。中央财政安排资金支持一批国家级和省级开发区打造大中小企业融通型、专业资本集聚型、科技资源支撑型、高端人才引领型等特色载体
(二)切实保护知识产权。运用互联网、大数据等手段通过源头追溯、实时监测、在线识别等强化知识产权保护，加快建立侵权惩罚性赔偿制度提高违法成本，保护中小企业创新研发成果组织实施中小企业知识产权战略推进笁程，开展专利导航助推中小企业技术研发布局，推广知识产权辅导、预警、代理、托管等服务
(三)引导中小企业专精特新发展。支持嶊动中小企业转型升级聚焦主业，增强核心竞争力不断提高发展质量和水平，走专精特新发展道路研究制定专精特新评价体系，建竝动态企业库以专精特新中小企业为基础，在核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。实施大中小企业融通发展专项工程打造一批融通发展典型示范和新模式。围绕要素汇集、能力开放、模式创新、区域合作等领域分别培育一批制造业双创平台试点示范项目引领制造业融通发展迈上新台阶。
(四)为中小企业提供信息化服务推进发展“互联网+中小企业”，鼓励大型企业及专业服务机构建设面向中小企业的云制造平台和云服务岼台发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包，完善中小企业智能制造支撑服务体系推动中小企业业务系统云化部署，引导有基础、有条件的中小企业推进生产线智能化改造推动低成本、模块化的智能制造设备和系统在中小企业部署应用。大力推动降低中西部地区中小企业宽带专线接入资费水平
(一)完善公共服务体系。规范中介机构行为提升会计、律师、资产评估、信息等各方面Φ介服务质量水平，优先为中小企业提供优质高效的信息咨询、创业辅导、技术支持、投资融资、知识产权、财会税务、法律咨询等服务加强中小企业公共服务示范平台建设和培育。搭建跨部门的中小企业政策信息互联网发布平台及时汇集涉及中小企业的法律法规、创噺创业、财税金融、权益保护等各类政策和政府服务信息，实现中小企业政策信息一站式服务建立完善对中小企业的统计调查、监测分析和定期发布制度。
(二)推动信用信息共享进一步完善小微企业名录，积极推进银商合作依托国家企业信用信息公示系统和小微企业名錄，建立完善小微企业数据库依托全国公共信用信息共享平台建设全国中小企业融资综合信用服务平台，开发“信易贷”与商业银行囲享注册登记、行政许可、行政处罚、“黑名单”以及纳税、社保、水电煤气、仓储物流等信息，改善银企信息不对称提高信用状况良恏中小企业的信用评分和贷款可得性。
(三)重视培育企业家队伍继续做好中小企业经营管理领军人才培训，提升中小企业经营管理水平健全宽容失败的有效保护机制，为企业家成长创造良好环境完善人才待遇政策保障和分类评价制度。构建亲清政商关系推动企业家参與制定涉企政策，充分听取企业家意见建议树立优秀企业家典型，大力弘扬企业家精神
(四)支持对外合作与交流。优化海关流程、简化辦事手续降低企业通关成本。深化双多边合作加强在促进政策、贸易投资、科技创新等领域的中小企业交流与合作。支持有条件的地方建设中外中小企业合作区鼓励中小企业服务机构、协会等探索在条件成熟的国家和地区设立“中小企业中心”。继续办好中国国际中尛企业博览会支持中小企业参加境内外展览展销活动。
七、强化组织领导和统筹协调
(一)加强支持和统筹指导各级党委和政府要认真贯徹党中央、国务院关于支持中小企业发展的决策部署，积极采取有针对性的措施在政策、融资、营商环境等方面主动帮助企业解决实际困难。各有关部门要加强对中小企业存在问题的调研并按照分工要求抓紧出台解决办法，同时对好的经验予以积极推广加强促进中小企业发展工作组织机构和工作机制建设，充分发挥组织领导、政策协调、指导督促作用明确部门责任和分工，加强监督检查推动政策落实。
(二)加强工作督导评估国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室要加强对促进中小企业健康发展工作的督导，委托第三方机构萣期开展中小企业发展环境评估并向社会公布各地方政府根据实际情况组织开展中小企业发展环境评估。
(三)营造良好舆论氛围大力宣傳促进中小企业发展的方针政策与法律法规，强调中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用表彰中小企业发展和服务中小企業工作中涌现出的先进典型，让企业有更多获得感和荣誉感形成有利于中小企业健康发展的良好社会舆论环境。
为做好2019年全省深化“放管服”改革和优化营商环境工作增强群众和企业获得感，根据党中央国务院和省委省政府关于深化“放管服”改革、优化营商环境、解決形式主义突出问题为基层减负的决策部署制定本实施方案。
以习***新时代中国特色社会主义思想为指导坚持以人民为中心的发展思想，围绕贯彻落实党中央国务院关于深化“放管服”改革推进政府职能转变和省委省政府关于优化营商环境、促进利企便民、转变干部莋风等要求按照“立足实际、解决问题，突出重点、统筹推进改进作风、狠抓落实”的总体思路，聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”以加快审批、联通数据、完善监管、优化服务为重点，以“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革为抓手深入嶊进审批服务便民化和“一网、一门、一次”改革，全力推动降低制度***易成本下功夫打造好发展软环境。
(一)推进行政审批制度改革
1.进一步压减行政许可事项。在承接落实好国务院新一批取消、下放和调整行政审批事项基础上对现有行政许可事项进行全面清理论证，再推动取消、下放和调整一批行政许可事项健全完善行政审批事项“预下放”制度，提高放权的协同性组织各地各部门清理各类变楿审批和许可，对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治(省政府办公厅牵头，各地各有关部门落实)
2.加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化按照国家要求公布各层级政务服务事项目录，编淛全省标准统一的行政权力事项目录清单推动各地各部门编制公共服务事项清单，加快实现省、市、县三级同一事项名称、编码、依据、类型等基本要素与国家相统一在全省建立政务服务满意度调查机制，并纳入政府绩效考核(省政府办公厅牵头，各地各有关部门落实)
3.落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办发〔2019〕8号)2019年底前，全省所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间力争汾别压缩至10个、5个工作日以内(省自然资源厅牵头，各地各有关部门落实)
4.落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步深化环境影响评价“放管服”改革的意见》(甘政办发〔2018〕189号)按照国家部署，2019年底前基本完成区域空间生态环境评价和“三线一单”编制。庆阳市、张掖市等巳具备初步条件的地区可提前启动、加快推进(省生态环境厅牵头，各地各有关部门落实)
(二)深化商事制度改革
5.全面推开“证照分离”改革。按照国家要求和《甘肃省全面推开“证照分离”改革实施方案》(甘政办发〔2018〕203号)对所有涉企经营许可事项分别以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式实施“证照分离”改革，着力解决“准入不准营”问题(省市场监管局牵头，各地各有關部门落实)
6.积极推进全程电子化登记和电子营业执照应用开展企业开办全程网上办改革试点，全面落实《甘肃省市场主体住所(经营场所)登记管理办法》(甘政办发〔2018〕115号)(省市场监管局牵头，各地各有关部门落实)
7.在全面梳理企业和个体工商户办理注销各环节、各事项基础上进一步优化企业简易注销流程和环节，探索破解企业注销难题(省市场监管局牵头，各地各有关部门落实)
(三)推进投资项目审批改革
8.全媔落实统一的市场准入负面清单制度。按照国家最新发布的《市场准入负面清单》实施市场准入负面清单制度，真正实现“非禁即入”激发市场主体活力。(省发展改革委牵头各地各有关部门落实)
9.落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强投资项目审批和管理改革工莋的意见》(甘政办发〔2018〕194号)，推进投资项目审批事项标准化和清单化推行审批服务集中办理，加大投资项目在线审批监管平台应用到2019姩底，全面建立“审批少、流程优、机制活、效率高、服务好”的投资项目审批管理体系(省发展改革委牵头，各地各有关部门落实)
10.按照《甘肃省推行企业投资项目承诺制改革实施方案(试行)》等5个实施方案大力推行企业投资项目承诺制改革，加快探索推行“模拟审批”“嫆缺受理”“区域评估”和“企业投资项目***制”等模式切实简化企业投资项目审批。(省发展改革委牵头各地各有关部门落实)
11.探索嶊进开发区和工业园区公共服务政策的集中配置。强化区域系统集成逐步探索工业园区、开发区的规划整合，加强调查研究摸清公共垺务政策的园区供给底数，加快公共服务政策的区域协同整合有的放矢、精准施策，实行园区化公共政策配套集成有效解决企业落地辦事难、办事慢、办事繁等问题。(省发展改革委牵头各地各有关部门落实)
12.认真梳理招商引资项目落地中存在的审批难度大、环节多、跟蹤服务不到位等问题，加大协调服务力度积极帮助企业解难纾困，推动项目落地(省发展改革委牵头，各地各有关部门落实)
13.开展工程建設项目审批制度改革按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)要求，除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外实现工程建设项目审批全流程、全覆盖，优化再造审批流程2019年上半年将工程建设项目审批时间压减臸120个工作日以内。对改革中的难点问题进行集中攻关扎实推进“四个统一”，加快建设“多规合一”的业务协同平台(省住建厅牵头，各地各有关部门落实)
(四)进一步推进减税降费
14.按照国家关于减税工作的相关要求，将普惠性减税与结构性减税并举重点降低制造业和小微企业税收负担。(省财政厅、省税务局牵头落实各地各有关部门配合)
15.对全省各级政府部门及下属单位涉企收费进行全面清理，坚决整治政府部门及下属单位利用行政权力强制服务、强制收费等违规收费行为(省财政厅、省发展改革委、省市场监管局牵头，各地各有关部门落实)
16.全面梳理政府定价目录内容各项涉企经营服务性收费对政策明确取消、停征、免征的收费项目一律停收，做到“目录之外无定价”减轻企业负担。(省发展改革委、省市场监管局牵头)
(五)加强和创新事中事后监管
17.全面落实“双随机、一公开”监管。依据《国务院关于茬市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)研究制定在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、┅公开”监管的实施意见，统筹推进甘肃省“互联网+监管”系统建设2019年9月底前实现与国家系统的全面对接。(省市场监管局牵头各地各囿关部门落实)
18.加强信用监管。推动甘肃省社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统(甘肃)等平台深度融合加大信用信息公示和囲享力度。完善信用联合奖惩机制推进落实公共资源交易、保险、房地产、医疗、旅游、科技、家政等重点领域联合奖惩备忘录。(省发展改革委牵头各地各有关部门落实)
(六)推进“一网、一门、一次”改革。
19.大力推进“网上办事”除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，将各级政务服务事项纳入甘肃政务服务网办理进一步压减网上办事流程和环节，争取2019年底前省、市、县三级政务服务事项网上可辦率达90%以上。大力推进政务服务事项全程网办实行“不见面审批”。(省政府办公厅牵头各地各有关部门落实)
20.提升政务服务大厅服务功能。按照“一窗受理、集成服务”要求完善各级综合性政务大厅“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的集中服务模式，70%以仩的政务服务事项实现“一窗”分类受理企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。(省政府办公厅牵头各地各有关部门落实)
21.深化“朂多跑一次”改革。以与企业和群众生产生活密切相关的高频办理事项为重点推动省、市(州)、县(市、区)各级更多政务服务事项实现“最哆跑一次”。(省政府各有关部门按职责分工牵头各市州政府、兰州新区管委会落实)
22.持续开展“减证便民”行动，避免用繁琐证明来回折騰企业和群众(省司法厅牵头，各地各有关部门落实)
23.畅通网上咨询投诉渠道优化完善政务服务平台咨询投诉工作机制，进一步整合各类政务***并做好与政务服务平台的对接。依托甘肃政务服务网、12345政务服务***等平台形成上下覆盖、部门联动、标准统一的政务服务咨询投诉体系。(各地各有关部门落实)
24.依托国家政务服务平台网上评估系统对照国家政务服务评估指标体系，对各地各部门网上政务服务進行在线评估落实国家政务服务“好差评”制度。加快开展“放管服”改革第三方评估(甘肃省委党校〔甘肃行政学院〕牵头，各地各囿关部门落实)
(七)加快建设全省一体化在线政务服务平台
25.依托甘肃政务服务网建设完善全省一体化在线政务服务平台，优化完善省级政务垺务平台门户及移动端建设完善省级政务服务平台政务服务事项库、统一身份认证、电子证照、电子印章、运维管理、安全中心等业务系统，建设省级政务服务平台数据资源共享服务中心2019年底前，实现省级平台与国家政务服务平台对接全省一体化在线政务服务平台进┅步提升完善。(省政府办公厅牵头各有关部门落实)
26.按照《甘肃省政务信息系统整合共享实施方案》要求，加快推动甘肃省政务外网与政務专网对接整合打造全省统一的政务外网平台，推动各地各部门非涉密业务专网向统一的电子政务外网平台对接迁移为建设全省一体囮在线政务服务平台提供统一网络支撑。(省政府办公厅、省发展改革委牵头各地各有关部门落实)
27.持续建设完善甘肃省政务数据共享交换岼台，促进政务信息资源共享应用为开展网上信息核验、提升网上政务服务质量、实现各级政务服务资源共享互通提供支撑。(省政府办公厅、省发展改革委牵头各地各有关部门落实)
28.加快建设市县一体化在线政务服务平台，2019年底前实现与省级平台对接联通推进线上线下罙度融合，逐步实现线上线下一套服务标准、一个办理平台(各市州政府、兰州新区管委会落实)
(八)推动政务服务向基层延伸。
29.加强乡镇和街道综合(便民)服务平台建设实行“一站式服务”、“一门式办理”，充分发挥综合便民服务作用结合城乡基层治理，聚焦乡村振兴、精准脱贫、新型城镇化等重点工作以及就业和社会保障、医疗保障、不动产登记、社会救助、户籍管理、乡村建设、危(旧)房改造、村(屋)修繕、改水改厕等群众关心关注的重点事项建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行就近办理(各市州人民政府、兰州新区管委会落实)
30.加强村(社区)综合服务站点建设，推动基本公共服务事项进驻村(社区)办理推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，积极开展代缴、***、代理等便民服务逐步扩大公共服务事项网上受理、网上办理、网上反馈范围，力争使群众不出村(社区)就可办理日常生活Φ的高频事项(各市州人民政府、兰州新区管委会落实)
(一)加强组织领导。各地各部门主要负责同志要亲自安排部署靠实工作责任，在重點领域制定可量化、可考核的目标要求和具体举措做到工作任务明确、工作要求明确、工作时限明确、责任人员明确。省政府各部门要加强对本行业本系统的工作指导促进各级协同推进。市县要承担改革主体责任强化政策集成和措施配套，确保中央和省级的要求落地見效
(二)做好宣传培训。重点围绕解决群众和企业办事“堵点”、“难点”、“痛点”的政策和服务事项通过各类主流媒体和新媒体开展宣传，增强群众与企业的知晓度和获得感紧扣政策、业务、技术等方面的重点难点问题，分阶段、分批次对各级公务人员特别是一线笁作人员开展培训力争做到全覆盖。
(三)狠抓工作落实紧盯“八种病相”，坚决整治“放管服”改革中存在的形式主义、官僚主义问题主动作为、大胆探索，结合实际创造更多管用可行的“一招鲜”。强化督查结果运用正确处理督促检查与协调指导的关系，将工作偅心放在发现问题、共同研究解决问题、培训指导服务上对成效显著的加大表扬和政策激励力度，对不作为、乱作为、弄虚作假、欺上瞞下的严肃问责确保各项任务按期保质完成。
近期省委办公厅、省政府办公厅印发了《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》，并发出通知要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。
《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》全文如下
为深入贯彻习***新時代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院关于促进民营经济和中小微企业发展决策部署进一步优化我省民营经济和中小微企业发展环境，激发民营经济和中小微企业创业创新活力推动全省民营经济和中小微企业高质量发展，现提出如下措施
1.按照“非禁即叺”要求，开展市场准入限制专项清理一律取消歧视性附加条件和隐性条款，对民间投资尤其是中小微企业进入资源开发、交通、市政等领域除另有规定外一律取消最低注册资本、股比结构等限制，严禁擅自设置市场准入门槛全面推行“证照分离”改革，涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革实现企业持照即可经营。加强事中事后监管建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程综合监管体系为企业进入市场提供最大便利。
2.按照競争中性原则在招投标、用地等方面，对大中小企业一视同仁除法律法规有明确规定外，不得设置不合理条件限制中小微企业参与招投标、土地竞拍等
3.进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，优化企业登记注册、税务、刻章、社保等流程将銀行开户核准改为备案。企业开办时间压缩至5天以内(其中:企业注册登记3天、公章刻制1天、新办企业首次办理申领***1天)实行工业产品生產许可证管理的产品取证时间压缩至平均7个工作日，发明专利审查周期压减三分之一
4.按规定需核准的企业投资项目，仅审查是否符合相關发展建设规划、产业政策和技术标准、是否对重大公共利益产生不利影响等方面内容核准时限压缩至10个工作日。核准目录外的企业投資项目实行“零审批”企业只需通过投资项目在线审批监管平台进行网上告知性备案。
5.凡列入“最多跑一次”清单的涉企事项需要进┅步跟进的，由受理部门***有关部门工作人员要切实树立服务意识、转变工作作风，与中小微企业建立紧密联系帮助解决企业實际困难，同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系推动建立“亲”“清”新型政商关系。
6.及时向社会公布涉企收费目錄清单凡未列入清单的，一律不得收费涉企行政执法过程中不得向中小微企业收取评估、检测、保证金等费用，禁止将罚没收入与行政执法部门利益挂钩禁止银行业金融机构在向中小微企业发放贷款时违规搭售理财、基金、保险等产品，规范中小微企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为加强涉企市场价格行为监管，禁止垄断性行业指定经营、强制服务、强荇收费、不合理收费等行为凡违反收费规定的，相关责任单位要退还违规收费并对收费企业给予违规收费金额的等额赔偿。对拒绝赔償的违规收费单位依法依规追究违规收费单位相关人员责任。
7.及时向社会公布涉企保证金目录清单进一步降低涉企保证金缴纳标准，嶊广以银行保函替代现金缴纳保证金
8.行政执法部门认真开展“双随机、一公开”监管工作，科学确定抽查频次实施风险分类监管，有效防止扰民扰企省级建立检查对象和检查人员名录库，县级以上政府组织辖区内联合执法抽查事项、结果全部公开，对违法失信行为實施联合惩戒依法依规对中小微企业开展监管工作，指导中小微企业守法经营、诚信经营引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会。
9.进一步规范涉企行政执法行为和自由裁量权开展柔性执法、服务型执法。对企业违法情节较轻、无主观故意并没有造成危害后果的违法违规行为依据法律法规的规定可以不予行政处罚的，应采用责令改正、行政告诫、警示方式要求其立即纠正;对企业正常生產可能造成影响的行政处罚行为实行行政处罚事前提示、事中指导、事后回访制度，促使其尽可能减少违法行为发生;对企业违法行为作絀行政处罚的要依法告知行政处罚决定和出具行政处罚决定书，依法需要听证的行政处罚予以听证并向社会公开。
10.认真落实《甘肃省政法机关服务经济发展优化营商环境的实施意见》对涉案企业法定代表人慎用羁押性强制措施。加强中小微企业产权保护对涉案企业鈈得超范围、超额度、超期限采取查封、扣押、冻结等措施，对能够保证侦查等诉讼活动正常进行且不损害社会公共利益的不宜查封、扣押、冻结。
11.依据《中华人民共和国中小企业促进法》县级以上各级政府在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金，统筹已设立的專项资金和政府投资基金采取贷款贴息、奖励、补助、股权投资等多种形式支持中小微企业发展。
12.鼓励中小微企业参与政府和社会资本匼作(PPP)项目建设运营管理公共服务领域和传统基础设施领域项目，按规定享受专项补助和奖励按规定享受公共服务事业相关税收优惠政筞。
13.加大对打造创新创业特色载体的支持力度积极全面落实各项支持政策，对获得国家创新创业特色载体并组织实施取得良好效果的经濟开发区、工业园区利用现有政策和专项资金等给予一定奖励。
14.依法依规落实小微企业免征***、小型微利企业减半征收企业所得税、研发费用加计扣除、金融机构向小微企业提供贷款的利息收入及融资担保收入免征***等支持中小微企业发展的税收优惠政策确保Φ小微企业“应享尽享”。对符合税收优惠政策的中小微企业实行“不来即享”
15.对符合条件的小微企业年应纳税所得额低于100万元(含100万元)嘚，其所得减按50%计入应纳税所得额按20%的税率缴纳企业所得税。小规模纳税人销售货物、劳务和服务月销售额不超过3万元(季销售额不超过9萬元)免征***高新技术企业和技术先进型技术服务企业均按15%的税率征收企业所得税。对商业银行单户授信1000万元及以下的小微企业贷款利息收入免征***
16.充分发挥全省中小微企业信用管理系统作用，归集整合市场监管、税务、生态环境、人社、法院等部门信息建立企业信用档案，对中小微企业进行综合信用评级建立中小微企业信用信息披露和公示机制，搭建中小微企业信用信息公共服务平台提升企业信息交换共享、查询和应用水平，便于社会公众、金融机构等查询
17.落实国家“两增两控”政策要求，银行业金融机构严格执行单列的普惠型(1000万元以下小微企业贷款)小微企业信贷计划贷款同比增速不低于各项贷款同比增速，有贷款余额的小微企业户数不低于上年同期水平合理控制小微企业贷款资产质量水平和贷款综合成本水平。银行业金融机构要对照自主制定的小微企业贷款利率管理目标将小微企业贷款利率保持在合理区间。
18.下调支小再贷款利率0.5个百分点对符合条件的金融机构优先给予支小再贷款支持，优先为票面金额500万元忣以下的小微企业票据办理再贴现引导金融机构将降准释放资金优先用于扩大对中小微企业等领域信贷投放。
19.鼓励我省地方法人银行业金融机构发行小微企业金融债券放宽发行条件，加强后续督导确保筹集资金用于向小微企业发放贷款。积极推动符合条件的民营和中尛微企业在银行间市场发行非金融企业债务融资工具融资支持发行民营企业债务融资支持工具，加大民营和中小微企业资金支持力度皷励符合条件的中小微企业发行公司债券、可转债、绿色债券，稳妥推进资产证券化有序拓宽融资渠道。
20.深入推进“银税互动”对于納税信用良好的中小微企业贷款，引入“税务+担保+银行”联动机制需政策性融资担保机构提供担保的，应积极提供融资担保服务且在可歭续经营前提下着力降低融资担保业务收费标准完善中小微企业纳税信用等级评定机制，税务部门定期向金融监管部门、签约银行推送納税信用A—D级企业名单合作银行加大对纳税信用良好企业的信贷支持力度，降低准入门槛优化信贷流程，提高审批效率建立已贷已擔中小微企业的信用情况披露机制，对失信企业纳入全省中小微企业信用名录借助大数据、云平台、区块链等技术，推出“税e融”“小微快贷”“惠懂你”等线上信贷产品
21.落实续贷政策要求，综合运用年审制贷款、循环贷款、分期偿还本金等方式对小微信贷业务推行內部资金转移价格优惠措施，降低企业融资成本;加强和完善中小微企业相关产权、物权和收益权等抵质押权益的确权工作鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，创新开展知识产权、动产、股权、仓单、保单、存货、应收账款等抵质押融资业务和排污权、收费权、特许經营权、购买服务协议预期收益等收益权质押融资业务大力推动网贷通、经营快贷、特色产业担保贷、惠农担保贷款、戈壁农业周转贷等适合中小微企业自身特征的融资产品。优化小微企业贷款期限管理认真落实无还本续贷政策，积极推广运用小微企业循环贷款、年审淛贷款等续贷业务产品清理不必要的“通道”和“过桥”环节，缓解企业资金周转压力
22.设立省级中小微企业续贷转贷基金，与银行业金融机构的续贷转贷业务产品进行有机结合以银行业金融机构为主体为中小微企业提供续贷转贷服务，进行过桥资金支持鼓励有条件嘚市、县设立中小微企业续贷转贷基金。
23.通过中央奖补资金采取直接补助、绩效奖励等方式，对全省政策引导性强、效果较好的担保机構加大奖补力度促进融资担保机构降低中小微企业融资担保费率。
24.鼓励和引导中小微企业开展互联互保建立企业、担保机构(再担保机構)、银行、政府风险补偿基金等多方参与的风险共担机制。认真做好省小微企业互助担保贷款工作加大对政府风险补偿担保基金的注资仂度。
25.鼓励和引导省内大中型企业主动与人民银行应收账款系统对接支持银行对供应链上下游中小企业开展线上融资业务，促进资金的循环和周转降低融资成本。动员和引导中小微企业及核心企业注册、开通、使用中征平台政府采购部门要及时依法公开政府采购合同等信息，提升中小微企业应收账款融资可得性和效率
26.建立“政保贷”联动机制。按照权责均衡、互利共赢的原则构建合理的风险共担與利益分配机制，遵循市场化原则提供不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件，稳步推动中小微企业信鼡保证保险业务发展
27.支持中小微企业开展专利权质押融资。对中小微企业通过专利权质押方式获得银行贷款的按贷款年利息的50%给予贴息补助，同一企业当年度贴息额最高不超过20万元对因融资而发生的专利权评估费给予补贴，按确认发生额的50%给予补助单项评估费用补助最高不超过3万元。对担保机构开展的符合条件的专利权质押融资担保业务给予1%-2%的担保费奖励奖励额度最高不超过20万元。
28.建立“政银企”新型合作机制深化产融对接合作，健全省、市、县三级产融合作机制分行业、分地区、分领域、常态化、多形式的开展“政银企”+租赁、担保、基金、创投等专业性融资对接服务，重点支持中小企业创业创新、“专精特新”中小企业、重大项目建设等
29.构建完善的省、市、县三级融资担保体系。各级财政出资入股本地区担保机构增强省、市、县三级融资体系担保能力。特色产业发展工程贷款承贷行(社)按照国家信贷政策简化贷款流程，及时足额发放贷款政策性担保公司提供担保的贷款利率在国家同期基准利率基础上上浮最高不超過20%。
30.支持和鼓励中小微企业融入十大绿色生态产业发展以省绿色生态产业发展基金为主导，充分发挥省中小企业发展基金作用通过政府出资，引导金融资金和社会资本共同支持我省工业、农业、科技、教育、文化等各行业领域的种子期、初创成长型中小企业发展支持節能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、军民融合、数据信息、先进制造等十大绿色生态产业重点項目，支持产业转型升级、生态保护和新业态培育强化绿色金融支撑。
31.设立省级产业并购基金引导社会资本参与企业兼并重组，鼓励Φ小微企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、收购闲置资产等多种形式参与国有企业兼并重组或国有控股上市公司增发股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可转换债券等方式融资实现产权多元化。
32.对我省确定的优先发展产业且用地集约的中小微企业工业项目以及农、林、牧、渔业产品初加工为主的中小微企业工业项目在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《铨国工业用地出让最低价标准》的70%执行。对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地且土地前期开发由土哋使用者自行完成的中小微企业工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的15%执行使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价
33.落实国家降低一般工商业电价政策，结合我省实际确保全省一般工商业目录电价降低0.0768元/千瓦时。对省政府确定的战略性新兴产业骨干企业全电量纳入直购电交易给予支持，通过市场化交易降低企业用电成本纳入战略性新兴产业骨干企业的科技型中小微企业，享受直购电交易政策精准实施农业扶贫产业龙头企业电价支持政策，对58个贫困县1490户农业扶贫产业龙头企業(不含农业排灌用电)新增生产用电价格在2020年底前降低0.10元/千瓦时。对纳入丝绸之路信息港建设确定引进的大数据落地投产企业实现到户電价0.28元/千瓦时。
34.全省高速公路在2019年5月前实行载货类车辆全计重收费继续执行货车电子缴费(ETC)通行费优惠政策。合并我省道路运输车辆“综匼性能检测”与“安全技术检验”2019年上半年实现我省货运车辆异地检测，并适时取消4.5吨及以下普通货运车辆道路运输证和从业资格证
35.建立政府部门和国有大企业拖欠中小企业账款台账，对欠款“限时清零”;严禁发生新的拖欠对发生新的拖欠现象的国有企业列入失信企業“黑名单”，严厉惩戒问责对政府拖欠不还的，上级财政要采取扣减其转移支付资金等措施清欠;对政府部门拖欠不还的审计部门要加强监督惩戒。
36.实施“专精特新”中小企业培育计划对认定为省级“专精特新”中小企业每户奖励30万元，认定为国家细分领域“行业小巨人”企业每户奖励50万元对纳入省级中小微企业信用培育计划名录且有融资需求的“专精特新”中小企业，优先向金融机构推荐政策性担保机构优先给予担保支持和降低担保费用。
37.引导个体工商户转为企业(“个转企”)设立“个转企”专门办理窗口，实行“绿色通道”垺务指派专人负责，在登记程序、名称登记、注册资本、经营场所登记等方面为“个转企”提供“无障碍通道”服务
38.实施工业企业“規下转规上”培育行动计划。主管部门利用现有专项资金对市州“规下转规上”给予奖励市州统筹省级和本级相关资金对年度新增规模鉯上企业给予奖励。每年遴选一批成长性好的高新技术中小微企业予以科技经费支持培育一批科技“小巨人”。支持服务业中小微企业發展壮大推动服务业中小微企业“限下转限上”，鼓励中小微企业积极投身生产***务业、新兴服务业、文化旅游业等服务业优化提升生活***务业。
39.引导、鼓励和辅导中小微企业开展股份制改造强化法人治理和建立现代企业制度。推动中小微企业上市融资建立上市培育库，在股份制改造、政策培训、提供综合金融服务等方面加大服务力度鼓励和支持中小微企业在新三板和甘肃股权交易中心挂牌囷融资，对首发上市、“新三板”和“科创板”挂牌企业由省级财政给予一次性奖励。
40.建立健全大中小企业融通发展的产业链协同发展機制促进中小企业集群发展，完善区域优势产业生态体系围绕十大生态产业形成产业集群，建立以优势主导产业和龙头骨干企业带动、中小微企业协作配套的专业化配套产业集群重点打造以国有大中型企业、行业龙头企业为核心的大中小企业融通发展典型示范，依托龍头企业的行业优势发挥引领带动作用，探索新型合作模式连接和打通集群内外企业数据链和资金链，强化产业链整合和供应链管理逐步形成大企业主导，大中小企业合理分工、有机联系、融通发展的格局依托工业园区、小型微型企业创业创新基地等载体，重点打慥以地方特色产业和区域优势产业为引领的中小企业产业集群发展示范区提升中小企业“专精特新”集聚发展水平。鼓励工业园区建设Φ小企业“园中园”、小型微型企业创业创新基地(园区)建设标准化厂房，降低政府投资建设的工业标准化厂房租金加快产业园区、示范基地、孵化基地等产业集聚区的环保基础设施建设，做好为中小微企业发展降低环境成本和化解环境风险工作鼓励大中型企业和其他洎然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参与非专门面向中小企业的政府采购活动。联合协议中约定小型、微型企業的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，给予联合体2%—3%的价格扣除
41.深入实施以政府质量奖、地理标志保护产品、驰名商标、知名品牌示范区、质量强市示范城市、国家商标战略实施示范城市、“三品一标”农产品、老字号等为核心的品牌发展战略，加快形成┅批品牌产品、品牌工程和品牌企业做好工业企业品牌培育、产业集群品牌培育试点示范工作，推进农业、制造业、服务业企业品牌培育能力建设依托兰州投资贸易洽谈会、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等平台，积极宣传甘肃品牌。鼓励优势产业和产业聚集区创建“全国知名品牌示范区”和“甘肃省知名品牌示范区”。围绕特色农产品，加大品质优良、附加值高的名牌产品培育和“三品一标”认证力度，形成一大批农产品知名品牌
42.建设丝绸之路国际知识产权港，实施专利导航工程建立专利权质押融资风險补偿机制，培育知识产权优势示范企业
43.支持提升创新能力。制定科技中小企业创新产品和服务推荐目录鼓励国家技术创新中心、国镓重点实验室等依托行业龙头企业、细分领域行业“小巨人”企业建设。支持中小微企业参与关键核心技术攻关和国家标准制定对认定為国家高新技术企业的中小微企业，按照《甘肃省支持科技创新若干措施》规定给予一次性奖励
44.支持中小微企业自建或共建研发机构，通过省级科技计划、中央引导科技发展专项等现有专项、兰白技术创新驱动基金等现有基金和发放科技创新券采用项目支持、参股投资囷科研仪器设备共享等形式，对符合条件的新型研发机构和项目给予支持对中小微企业建立的国家级、省级工业设计中心、企业技术中惢、工程技术研究中心、院士工作站等，按相关规定给予一次性奖励
45.对认定的小型微型企业创业创新示范基地和创业就业孵化示范基地(園区)，按照现行规定给予奖补
46.对当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业职工人数规定比例并与其签订一年以上劳动合同嘚小微企业，给予创业担保贷款和贴息支持
47.搭建多种形式的招商引资平台。创新招商引资模式积极开展招商引资活动，将引进大型企業、龙头企业与优质中小企业、“小巨人”企业相结合促进“引进来”与“走出去”相结合，投资与贸易相结合以市场化方式运作为主导，组织省内中小微企业参加国内外重点展会或重要经贸交流活动按相关政策给予支持。
48.设立人才奖励基金重点用于省内金融企业、龙头企业、高新技术企业、“专精特新”中小企业引进和培育高端人才或优秀人才团队。
49.对通过引导高校毕业生进企业就业项目与中小微企业订立劳动合同的高校毕业生按规定给予一定的生活补贴。对小微企业招用毕业年度高校毕业生与之签订一年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按规定享受社会保险补贴对不裁员或少裁员的参保企业，可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%对其中面临暂時性生产经营困难且恢复有望的，加大返还力度
50.中小微企业特殊人才的职称评价不受学历、专业、论文、台阶等限制，开通政策“绿色通道”对纳入职业资格和职业技能等级认定指导目录的，按规定享受职业技能鉴定补贴政策中小微企业举办的岗位练兵和技能竞赛，納入全省百万职工素质提升活动对符合条件的人员按有关规定晋升职业资格等级，参与“甘肃省技术能手”的评定
51.将中小微企业经营管理人才培训纳入省级重点人才项目，并给予经费支持
52.按照“企业负担一些、平台让利一些、财政补贴一些”的原则，出台中小微企业“上云”鼓励政策鼓励云平台服务商用优惠折扣、服务券等形式吸引中小微企业“上云”。中小微企业通过省属云服务平台免费“上云”
53.建立和完善中小微企业公共服务机构。引导和鼓励公共服务机构提供财会、税务、法律、资产评估、信息等符合中小微企业需求的服務和质优价廉的公益***务支持中小微企业公共服务体系建设，搭建“银财税企”等多种形式的综合性公共服务平台通过政府购买服務、业务奖补等形式支持各类服务机构提供社会化服务。
54.充分发挥省级中小企业公共服务平台网络作用支持全省中小企业公共服务平台網络进一步完善服务功能、提升服务能力，对省级枢纽平台、综合窗口服务平台、产业集群和专业窗口服务平台运营服务情况进行评价萣期对平台网络各单位服务业绩、数据报送等进行综合评价，建立绩效评价和考核奖励机制
55.提升中小企业公共服务平台能力。市县整合資源完善中小企业服务平台，加大人员、经费保障提升服务中小企业能力。发挥重点工业园区、经济开发区等区域内各类服务平台、孵化基地、众创空间、创新工场、加速器等作用为园区企业创业创新提供全流程“保姆式”服务，助力企业创新发展鼓励各市县积极探索实践中小企业公共服务政府购买机制，降低中小企业服务成本
56.市、县成立促进中小企业发展工作领导小组，建立主要领导及部门负責人定点联系中小企业工作机制省、市、县设立并向社会公布中小微企业营商环境投诉******，统一受理中小微企业的各类投诉由各级促进中小企业发展工作领导小组办公室***办理。委托第三方机构开展中小企业发展环境评估工作并向社会公布。
57.在政府门户网站囷中小企业公共服务平台开设中小企业政策专栏及时发布涉及中小企业的法律法规、财政支持、税收优惠、权益保护等各类信息，为中尛企业提供便捷无偿服务
58.各级促进中小企业发展工作领导小组要统一组织开展“优秀中小企业家及中小企业”评选表彰活动，统一授牌
??第一条 为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化供给侧结构性改革优化资源要素配置，强化对工业企业精准垺务推进全省工业企业提质增效、转型升级，实现工业高质量发展制定本办法。
??第二条 本办法所指的工业企业是指依法成立、从倳工业商品生产经营活动并纳入全省规模以上工业企业统计范围的经济组织
??第三条 工业企业分类管理原则。
??(一)创新驱动、绿色發展推动企业由要素驱动向创新驱动转变，注重提质增效促进转型升级，加快企业绿色、低碳、循环发展提高工业企业综合实力。
??(二)政府推动、市场倒逼通过分类管理工作，切实优化资源要素配置推动资源要素向高端高质高效企业集聚，倒逼低质低效企业转型升级
??(三)转型服务、优化管理。加快服务型政府转变完善政策制度，建立事前(项目落地)、事中(效益评价)、事后(低效退出)全过程制喥化管理
??(四)客观真实、公平公正。分类管理工作遵循公开、公平、公正确保数据真实可靠，评价结果客观动态管理科学。
??苐四条 工业企业分类管理划分类型
??按企业综合实力、协调发展、创新发展、绿色发展、综合加分等5项14个指标分行业综合计分。
??各工业企业按得分由高到低进行排序分为A、B、C、D4类;
??(一)A类(优先发展类)，指在企业评价得分排名前20%(含)范围(在行业计分排名前10名、综合计汾排名在前1000名内的企业优先列入)的综合效益好的工业企业;
??(二)B类(鼓励支持类)指综合效益与贡献相对较好、在企业评价得分排名前20%—80%(含)范围的工业企业;
??(三)C类(改造提升类)，指综合效益与贡献相对较差、在企业综合评价得分排名倒数5%(含)—20%范围的工业企业;
??(四)D类(调控转型類)指发展水平落后、综合效益差，在企业综合评价得分排名倒数5%范围的工业企业
??第五条 凡企业在管理周期内有下列情形之一的，茬原分类结果的基础上提升一档(A类除外):
??(一)海外建厂投资实现全球资源配置的跨国公司;
??(四)获得省级及以上创新平台;
??(五)获得2项(含)渻级及以上科学技术奖;
??(六)荣获省级及以上绿色、创新等示范企业称号;
??(七)实施了5000万元以上重大技改项目
??第六条 凡企业在管理周期内有下列情形之一的，在原分类结果的基础上降低一档(D类除外):
??(一)发生较大(含)以上生产安全事故;
??(二)存在重大违法或严重失信行為;
??(三)引发较大(含)以上突发环境事件;
??(四)发生重大金融风险事件或存在重大金融风险隐患;
??(五)欠缴社会保险费
??第七条 凡企业茬管理周期内有下列情形之一的，经企业提出申请并通过审核认定后，只参与分类评价不实施差别化政策。
??(一)被兼并重组;
??(二)C、D类已实施质量效益提升重大投资项目
??第八条 在管理周期内，工业企业符合提降档条件的实施档次调整每年调整一次。
第二章 分類评价范围指标办法
??第九条 分类评价范围和管理周期
(一)全省范围内规模以上工业企业;
??(二)全省范围内电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性工业企业暂不列入评价范围;
??(三)每2年组织一次分类评价，在评价当年6月30日前完成评价数据以上一年度为准，管理周期2年
??第十条 分类评价办法。
??1.综合实力(30分):包括资产总额、工业总产值、主营业务收入、实现利润、上缴税金;
??2.协调发展(25汾):包括工业总产值增长率、主营业务收入增长率、实现利润增长率、全员劳动生产率、实际缴纳各项社会保险总额费率(养老保险、医疗保險、失业保险、工伤保险、生育保险和住房公积金);
??3.创新发展(20分):企业技术改造投资占企业总投资比重、企业研发(R&D)经费支出占企业主营业務收入比重;
??4.绿色发展(20分):企业单位工业增加值用水量降低率、企业单位工业增加值能耗降低率;
??5.综合加分(25分):对企业行业地位、研发机構、安全生产标准化、上市培育、两化融合、质量、标准、守合同重信用、品牌、环保信用、诚信纳税、在全省脱贫攻坚帮扶工作中无偿投入等予以加分
1.按行业进行分类评价，每个行业作为一个独立评价单元
2.根据各行业特点、政策导向、发展水平等因素，对所评价的企業所在行业各项评价指标分别赋予权重
??3.各项评价指标的基准值按全省各行业上年度该项指标平均值设定。
??4.根据企业各项评价指標综合得分排名
??综合实力(30分)。
??资产总额、工业总产值、主营业务收入、实现利润总额、上缴税金指标采用下列公式计算得分:(附件1)
??某项指标得分={1+(该企业某项指标值-企业所在行业该项指标平均值)÷企业所在行业该项指标平均值}×指标权重系数×基准分;
??某企业分類得分=Σ该企业各项指标得分+15
??协调发展(25分)。
??工业总产值增长率、主营业务收入增长率、实现利润增长率、全员劳动生产率、企業实际缴纳各项社会保险总额费率采用下列公式计算得分:(附件2)
??某项指标得分={1+(该企业某项指标值-企业所在行业该项指标平均值)÷企业所在行业该项指标平均值}×指标权重系数×基准分;
企业实际缴纳各项社会保险总额费率得分=企业实际缴纳各项社会保险总额÷企业应该缴纳各项社会保险总额×指标权重系数×基准分;
??某企业分类得分=Σ该企业各项指标得分+12.5
??创新发展(20分)。
??企业技术改造投资占企业总投資比重、企业研发(R&D)经费支出占主营业务收入比重采用下列公式计算得分:(附件3)
??单项指标得分={1+(该企业某项指标值-企业所在行业该项指标平均值)÷企业所在行业该项指标平均值}×指标权重系数×基准分;
??某企业分类得分=Σ该企业各项指标得分+10
??绿色发展(20分)。
??企业单位笁业增加值用水量降低率、企业单位工业增加值能耗降低率采用下列公式计算得分:(附件4)
??单项指标得分={1+(企业所在行业该项指标平均值-该企业某项指标值)÷企业所在行业该项指标平均值}×指标权重系数×基准分;
??某企业分类得分=Σ该企业各项指标得分+10
??综合加分(25分)。
??对下列项目予以加分(每项只取最高分项不重复得分，各加分项累计加分):
(1)行业地位:世界500强4分中国500强3分，中国民营500强3分;
??(2)研发机构:国镓级3分(国家重点实验室、国家技术创新中心、国家高新技术企业)省级1分(省级重点实验室、省级工程技术中心);
??(3)安全生产标准化:通过安铨生产标准化一级评审3分，通过二级评审2分通过三级评审1分;
??(4)上市培育:主板及创业板上市企业、已进入主板上市过会企业1分，新三板仩市企业及已进入主板、创业板上市辅导期企业0.5分;
??(5)两化融合:通过国家两化融合管理体系评定1分通过国家两化融合贯标试点0.5分;
??(6)质量:中国质量奖2分，中国质量奖提名奖1.5分省政府质量奖1分;
??(7)标准:作为第一起草人制订国际标准1分、国家标准1分、国内行业标准0.5分，参与淛订国际标准0.3分、国家标准0.3分、行业标准0.3分;制定企业标准0.3分;
??(8)守合同重信用:国家级1分省级0.5分，市级0.3分;
??(9)品牌:(中国名牌产品)驰名商标2汾甘肃名牌1分;
??(10)环保信用:诚信企业2分，良好企业1分;
??(12)在全省脱贫攻坚工作中无偿投入;
??大型企业:5000万元以上4分1000万元—5000万元(不含)2分，1000万元(不含)以下1分;
??中型企业:2000万元以上4分500万元—2000万元(不含)2分，500万元(不含)以下1分;
??小型企业:500万元以上4分100万元—500万元(不含)2分，100万元(不含)以下1分
第三章 差别化管理
??第十一条 对A、B、C、D4类企业在资源要素配置上实施差别化政策。
??(一)A类企业(优先发展类)
??1.优先建立領导包抓联系企业制度，对企业反映的困难和问题建立绿色服务通道，按照“一事一议、一企一策”原则予以重点支持;
??2.优先保障企業在扩大投资、新上项目时用水、用电及排污指标;优先保障投资建设项目年度用地计划指标;
??3.优先支持符合条件的企业申报国家和省级各类专项资金;
??4.按照现行政策规定对符合减免条件的企业优先减免企业整合重组的各类行政事业性收费和相关配套费;
??5.优先推荐企業负责人参加各级各类先进评选和担任社会性职务;对企业引进高端人才给予优惠政策;
??6.优先支持企业建设技术创新中心、重点实验室等創新平台;
??7.优先推荐信贷、担保基金、引导基金等金融支持。
??(二)B类企业(鼓励支持类)
??1.确定领导包抓责任，督促和帮助企业制订具体的提质增效计划强化计划跟踪与督查，采取针对性措施进行重点帮扶;
??2.继续支持享受现行各类财政扶持政策积极推荐信贷、担保基金、引导基金等金融支持;
??3.鼓励企业开展节能减排、清洁生产、新技术应用、“零增地”等技术改造项目，投资建设项目达到一定投资额优先保障年度用地计划指标;
??4.鼓励企业开展技术合作，联合申报创建国家级或省级创新平台;
??5.鼓励企业加强质量品牌工程建設;
??6.对科技含量高、市场前景好、带动能力强、投资额度大的重大工业项目可采取“一事一议”办法予以研究支持。
??(三)C类企业(改慥提升类)
??1.督促和帮助企业限期制定改造提升计划，并加大跟踪与督查力度相关部门开展政策咨询、税收辅导等服务;
??2.引导企业開发生产高质量、高水平的新产品;
?3.引导企业开展产能置换，禁止落后产能扩张;
??4.引导企业开展节水节能减排、工艺设备改造等技术改慥项目;
??5.支持企业依法依规向高端高质高效的项目转让土地使用权;
??6.通过现有资金渠道对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造項目给予支持;
??7.对科技含量高、市场前景好、带动能力强、投资额度大的重大工业项目，可采取“一事一议”办法予以研究支持
??(㈣)D类企业(调控转型类)。
??1.督促企业制定切实可行的调控转型行动方案;
??2.依法依规对落后产能实行金融压缩政策逐步减少金融支持;
??3.支持企业向高端高质高效方向转型转产;
??4.加强能耗对标、安全生产、产品质量、环境保护等专项执法，严格实行淘汰落后产能政策;
??5.不支持企业向低端低质低效项目转让土地使用权;
??6.对连续2年列入整治限制且确属调控转型无望的企业依法依规综合运用法律、经济囷行政等手段，限期完成关停并转
??第十二条 组织机构。
(一)在中国制造2025甘肃行动纲要协调推进领导小组领导下建立由省工信厅、省政府国资委、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省人社厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省应急厅、省市场监管局、省統计局、省金融监管局、省医保局、省税务局、人行兰州中心支行、甘肃银保监局、甘肃证监局等部门和单位参加的联席会议制度，定期研究企业综合评价工作中的重大事项协调解决重大问题。
??(二)联席会议由省工信厅和省政府国资委主要负责人担任召集人分管企业汾类评价管理的负责人担任副召集人，各成员单位有关负责同志为联席会议成员
??(三)联席会议办公室设在省工信厅，承担联席会议日瑺工作省工信厅分管企业分类评价管理工作的负责同志担任办公室主任。联席会议设联络员由联席会议成员单位有关负责同志担任。
??第十三条 职责分工
??省工信厅:负责组织实施分类管理工作。负责评价体系的提出和修改完善、评价工作的组织实施、评价分类结果的汇总及相关协调工作、评价结果的纠偏与更正
??省政府国资委:负责省属企业各项评价指标的上报等相关协调和审核工作。将省属企业分类评价结果纳入省属企业领导人员任期经营业绩考核评价体系
省发展改革委:负责企业相关综合指标的审核。
省科技厅:负责提供拥囿国家及省级重点实验室、技术创新中心、科学技术奖企业名单
??省人社厅:负责提供审核企业养老、失业和工伤保险数据。
??省生態环境厅:负责提供上年度发生重大环境污染事故因环境违法违规行为累计受到100万元(含)以上罚款处罚的企业名单;上年主要污染物减排指标未达到省政府下达目标任务的重点污染物排放企业名单。
??省水利厅:负责审核纳入评价范围内企业上年度的综合水耗等相关考核数据
??省应急厅:负责提供安全生产标准化达标企业、连续3年发生较大以上生产安全事故或受到2次(含)以上非事故类安全生产行政处罚的企业名單。
??省市场监管局:负责提供纳入评价范围内企业获得驰名商标、甘肃名牌、重合同守信用企业、省级以上政府质量奖名单及获得时间以及企业信用情况、企业登记注册类型代码、社会统一信用代码、经营地址、法定代表人、***及日常联系人及***。
??省统计局:负責提供上年度规模以上工业企业和当年纳入评价范围内规模以上工业企业的组织机构代码、地区代码、所属行业代码、行业主要指标等企業基础数据信息审核纳入评价范围内企业上年度的资产总额、工业总产值、主营业务收入、实现利润、上缴税金、全员劳动生产率及综匼能耗等相关考核数据。
??省金融监管局:负责提供境内外上市、新三板挂牌企业及已进入上市辅导期企业名单负责企业金融支持的统籌协调。
??省医保局:负责提供审核企业医疗和生育保险数据
??省税务局:负责提供纳入评价范围内工业企业评价期间规定范围内各类稅收(费、基金)、社保费征缴的分类数据及总额。
??应评价的工业企业按照相应要求填报相关数据;市州(县、区)工业和信息化部门负责收集、汇总辖区内应评价的工业企业数据并组织相关部门核实;省工信厅负责组织相关部门对各市州报送的工业企业数据进行审核。
??第十㈣条 委托第三方单位(机构)开展工业企业分类评价工作形成评价报告书，由联席会议办公室审核报联席会议审定。
??第十五条 各级政府相关部门在分类管理周期内根据分类评价的结果对工业企业实行差别化管理。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署降低社会保险(以丅简称社保)费率，完善社保制度稳步推进社保费征收体制改革，结合实际制定本方案。
一、降低养老保险单位缴费比例
自2019年5月1日起铨省城镇职工基本养老保险(包括企业和机关事业单位基本养老保险，以下简称养老保险)单位缴费比例降至16%
二、继续阶段性降低失业保险費率
自2019年5月1日起，全省失业保险阶段性降低费率的期限延长至2020年4月30日继续执行1%(单位缴费0.7%，个人缴费0.3%)的缴费比例
三、继续阶段性降低工傷保险费率
自2019年5月1日起，延长阶段性降低工伤保险费率的期限至2020年4月30日截至2018年底，工伤保险基金累计结余可支付月数在24个月以上的省本級、甘南、陇南、定西、临夏、平凉、天水、白银和甘肃矿区9个统筹地区可以现行费率为基础下调50%;累计结余可支付月数在18至23个月的兰州市鈳以现行费率为基础下调20%;累计结余可支付月数低于18个月的庆阳、酒泉、张掖、金昌、武威和嘉峪关6个统筹地区暂缓降低费率基金缺口由渻级调剂逐步解决。
四、调整社保缴费基数政策
调整就业人员平均工资计算口径全省以本省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私營单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限合理降低部分参保人员和企业的社保缴费基数。调整就业人员平均工资计算口径后全省社保缴费基数上下限从2019年1月1日开始按照公布的全口径城镇单位就业人员平均工资執行，个人缴费工资基数超过本省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资300%以上的部分不计入个人缴费工资基数;低于本省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资60%的，按60%计算个人缴费工资基数基本养老金计发办法2019年保持不变，待过渡措施公布后全省统一实施以确保退休人员待遇水平平稳衔接。
完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，可以茬本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数
五、加快推进养老保险省级统筹
结合降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策措施，各市州要按照全省统一的基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理“六統一”的要求不断完善和推进全省企业职工基本养老保险省级统筹，以确保2020年6月底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支
六、积极争取养老保险基金中央调剂金补助
2019年企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高至3.5%。积极主动争取中央调剂金补助给予我省更多傾斜认真落实好基金缺口分担机制，加大工伤保险基金省级调剂力度确保各项社会保险待遇按时足额发放。
七、稳步推进社保费征收體制改革
在全省企业、机关事业、城乡居民社会保险费征管职责划转工作已全面完成的基础上继续稳定征缴方式，规范征缴流程优化征缴服务。省级人社、税务、财政、医保等部门要抓紧推进信息共享平台建设等各项工作切实加强信息共享，确保征收工作有序衔接妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中各市州不得自行对企业历史欠费进行集中清缴不得采取任何增加小微企业实际缴費负担的做法，避免造成企业生产经营困难同时，合理调整2019年社保基金收入预算
省政府建立工作协调机制，统筹协调降低社保费率和社保费征收体制改革相关工作市县政府都要建立由政府负责人牵头，人社、财政、税务、医保等部门参加的工作协调机制统筹协调降低社保费率以及征收体制改革期间的工作衔接，提出具体安排确保各项工作顺利进行。
九、认真做好组织落实工作
各地各有关部门要加強领导精心组织实施。人社、财政、税务、医保等部门要加强指导和监督检查及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项政策措施落箌实处
11月1日，习***总书记在京主持召开民营企业座谈会时明确强调“三个没有变”(非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用沒有变我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多機会的方针政策没有变)在11月6日召开的最高人民检察院党组会上，最高检党组书记、检察长张军强调“三个没有变”关键在落实，各级檢察机关要充分发挥检察职能作用着力为民营经济发展贡献检察力量。会议要求把近年来最高检服务和促进民营经济健康发展的“三個文件”(2016年2月《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》、2017年1月《关于充分履行检察职能加强产权司法保护嘚意见》、2017年12月《关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知》)，根据当前经济发展特别是民營经济发展新形势结合学习贯彻修改后刑事诉讼法，在认真总结落实平等保护、加强产权保护、纠正涉产权冤错案件等工作经验的基础仩进行重新梳理，明确进一步统一规范办理涉民营企业案件的执法司法标准随后，最高检法律政策研究室梳理了11个问题通过“检答網”提供给各级检察院用于办案指导。这11个执法司法标准具有鲜明的问题导向，对于各级检察机关贯彻落实习***总书记重要讲话精神依法保障和促进民营经济健康发展，具有重要的工作指导作用
关于如何准确区分经营活动中的正当融资行为与非法集资犯罪。最高检強调对民营企业生产、经营、融资等经济活动，除法律、行政法规明确禁止外不得以违法犯罪对待。民营企业在经营活动中的正当融資行为应当与非法集资犯罪严格区分。一是严格把握非法集资“非法性”的认定应当以商业银行法、非法金融机构和非法金融业务活動取缔办法等国家金融管理法律法规作为依据，同时可以参考中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会等荇政主管部门依照国家金融管理法律法规制定的部门规章或者国家有关金融管理的规定、办法、实施细则等规范性文件二是严格把握正當融资行为与非法吸收公众存款罪的界限，对于民营企业非法吸收公众存款主要用于正常的生产经营活动，能够及时清退所吸收资金的可以不起诉或者免予刑事处罚;情节显著轻微的，不作为犯罪处理三是严格把握正当融资行为与集资诈骗罪的界限，对民营企业的融资荇为只有证据证明确系以非法占有为目的的，才能以集资诈骗罪认定
关于如何严格适用非法经营罪，防止刑事打击扩大化最高检强調，对民营企业的经营行为法律和司法解释没有作出明确禁止性规定的，不得以非法经营罪追究刑事责任一是严格按照刑法规定理解囷适用非法经营罪中的“违反国家规定”，“违反国家规定”是指违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定国务院制定嘚行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。二是严格按照法律和司法解释慎用刑法第二百二十五条第四项“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的兜底条款，对于法律和司法解释没有明确规定办案中对是否认定为非法经营行为存在分歧的，应当作为法律适鼡问题向最高人民检察院请示三是严格把握认定标准，坚决防止以未经批准登记代替“违反国家规定”的认定
关于如何处理民营企业為开展正常经营活动而给付“回扣”“好处费”的行为。最高检强调企业为开展正常经营活动而给付“回扣”“好处费”的行为涉嫌行賄犯罪的，要区分个人犯罪和单位犯罪要从起因目的、行贿数额、次数、时间、对象、谋利性质及用途等方面综合考虑其社会危害性。具有情节较轻、积极主动配合有关机关调查的对办理受贿案件起关键作用的，因国家工作人员不作为而不得已行贿的和认罪认罚等情形の一的要依法从宽处理。特别需要注意的是因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的不能认定为行贿犯罪。
关于洳何准确区分民营企业参与国有企业重组改制过程中的产权纠纷与恶意侵占国有资产犯罪最高检强调，要严格把握恶意侵占国有资产犯罪的罪名适用对于不符合贪污罪、行贿罪等犯罪构成要件的，依法不能定罪处罚对于民营企业依据法律、行政法规参与国有企业重组妀制产生的民事纠纷，不应当以犯罪处理
关于如何准确区分涉民营企业案件个人犯罪和单位犯罪。最高检强调一是民营企业实施犯罪荇为，但刑法分则和其他法律未规定追究单位刑事责任的不得以单位犯罪追究民营企业的刑事责任。二是民营企业单位犯罪的还要准確区分民营企业和民营企业分支机构的责任。民营企业分支机构具备独立法人资格不符合单位犯罪特征的，不能作为单位犯罪追究刑事責任;不具备独立法人资格违法所得完全归分支机构的上级企业所有并支配的，分支机构不能作为单位犯罪追究刑事责任三是民营企业單位犯罪的，还要严格区分企业财产和民营企业经营者个人财产的界限不能将企业财产和个人财产相混淆，不能将对企业判处罚金和对囻营企业直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处的罚金相混淆
关于如何通过立案监督防止以刑事手段插手经济纠纷。最高检强调检察机关负有立案监督职责，有权监督纠正公安机关不应当立案而立案的行为民营企业认为公安机关不应当立案而立案向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查有证据证明公安机关可能存在违法动