在全国政协“推动大众创业、万众创新”
专题协商会上的讲话
***中央政治局委员、国务院副总理马凯
今天，全国政协选取“大众创业、万众创新”这一重大问题开展专题协商，体现了对“双创”工作的高度关注，体现了对国务院工作的大力支持。国务院对这次专题协商高度重视。5月中下旬，我与国务院有关部门的同志到青岛、天津就“双创”开展情况两次进行调研。会前，我认真阅读了政协各专题调研组的报告，今天又听了王家瑞、王钦敏两位副主席和近30位委员的发言，感到大家调查研究深入，分析问题深刻，所提建议中肯，具有很强的针对性、操作性。看了、听了之后，很受启发、很有收获。会后，我们将把大家的意见逐一梳理，结合政协会上关于“双创”的80多个提案，送交国务院有关部门认真研究，采纳充实到今后工作中。一会儿，俞主席还将作重要讲话，我们要认真学习贯彻。下面，围绕会议的主题，我谈点看法，与大家探讨交流。
一、推进大众创业、万众创新意义重大
创新是民族进步之魂，创业是就业富民之源，党中央、国务院对此高度重视。昨天，全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会，在人民大会堂隆重召开，这是我国科技史上的一次重要盛会，习***总书记、李克强总理分别发表重要讲话。习***总书记充分肯定了我国科技工作者的历史贡献，深刻阐述了加快实施创新驱动发展战略的重大意义，明确提出了到2020年进入创新型国家行列，到2030年迈入创新型国家前列，到新中国成立100年时成为世界科技强国的发展目标，吹响了建设世界科技强国的号角。李克强总理全面论述了创新对我国经济社会发展的重大现实意义和深远历史意义，明确提出发挥科技创新引领作用的重点任务，强调要以体制机制改革激发科技创新活力，并对创新重点工作做了具体部署。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻。
讨论“双创”，首先要明确“双创”在实施创新驱动发展战略中的地位和作用。创新驱动战略是顶层的、全面的战略，包括制度创新、科技创新、商业模式创新、业态创新、文化创新等等，科技创新在其中居于核心地位。近日颁布的《国家创新驱动发展战略纲要》指出，要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。科技创新既需要骨干队、主力军，也需要大众队、生力军。实施创新驱动发展战略，建设创新型国家，首先要依靠骨干队、主力军，充分发挥科研院所、高等院校、企业的科学家、科研领军人才、工程师和其他科技工作者的主要基础作用，发挥我们集中力量办大事的制度优势，开展面向国家战略需求的基础性、前瞻性、前沿性的科学技术研究，加强面向国家战略需求的基础研究和高技术研究，为产业技术夯实原始创新和革命性变革的基础，突破产业发展中的一些关键核心技术，开发重大战略性产品，抢占科技和产业竞争的战略制高点，全面提升国家核心竞争力。同时，要依靠大众队、生力军，推动大众创业、万众创新，让千百万人投入创业创新热潮，释放全社会创业创新潜力，依靠市场力量，加快技术转移、转化、应用和推广，催生新技术、新产品、新业态和新产业，促进科技与经济深度融合。
上述这两方面既是相辅相成的，又是可以互相转化的。我们当前强调大众创业、万众创新，但绝不能忽视主力军、骨干队的作用，过去的“两弹一星”、现在飞机发动机、芯片等重大技术项目，都需要多部门协作、多学科集合，需要持续的、高强度的投入。还有一些重大科技问题，如核聚变，甚至难以依靠单个国家力量能够突破，而要集中人类智慧去攻关。当然，这些问题也是仅靠大众创业、万众创新解决不了的。另一方面，基础研究、关键技术的成果最终要应用，要转化为现实生产力，满足多层次、多元化、不断升级的人民群众的需求。这就需要充分发挥大众创业、万众创新的作用，因为“双创”的主体是大众，离市场最近，可以利用新技术开发出适应市场需求的新产品、新业态、新商业模式，调研中这方面的例子层出不穷。因此，“双创”的作用又是主力军、骨干队难以代替的。骨干队、主力军与大众队、生力军，这两者又可以互相支撑、互相转化。骨干队中有很多人走出研究所，到大众队中去创业，带动了大众创业，研究的成果也扩散到大众队里；同时大众队里面的一些“小巨人”在发展过程中成长为“大巨人”，在关键技术上也有所突破和建树，这方面的例子也屡见不鲜。
大众创业、万众创新对推动我国经济社会持续健康发展，也具有十分重大的意义和作用：有利于打造发展新引擎，开辟发展新空间。“双创”既是个人和小微企业的兴业之路，也是大企业的兴盛之道。千千万万个创业创新者在“双创”中释放出无穷智慧和活力，千千万万个企业在“双创”中不断发展壮大，可以有效“对冲”经济下行压力，为经济社会发展提供强大动力支撑。有利于推进供给侧结构性改革，促进供给结构不断适应需求结构。供给侧结构性改革，一方面要做减法，去产能，另一方面也要做加法，大众创业、万众创新就是做加法。“双创”可以提升劳动者素质和资源要素利用效率，焕发企业家精神，使传统产业重现生机，使新技术、新产品、新业态蓬勃发展，大幅增加有效供给，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。有利于拓展新的就业渠道，创造新的就业领域。就业是民生之本，社会发展之基。“双创”可以催生数以万计的中小微企业，创造出更多的新职业、新岗位，对促进就业具有倍增效应。据抽样调查显示，2015年深圳新登记注册企业平均每户吸纳从业人员7.86人，个体工商户平均每户吸纳2.89人。有利于更好发挥“初次分配”作用，让更多的人通过劳动和智慧富裕起来，促进社会公平公正。“双创”可以让千千万万人靠创业自立、凭创新出彩，在平等参与现代化进程中分享改革红利和发展成果，更好地实现人生价值和精神追求。
二、主要进展和存在问题
两年来，党中央、国务院把创业创新摆在经济社会发展更加突出的重要位置，国务院多次召开常务会议和专题会议对“双创”工作进行研究部署，出台了一系列重大政策措施。各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，取得了明显成效。
一是加强顶层设计，构建创业创新政策体系。党中央、国务院印发实施《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)、《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)等近20个“双创”方面的重要文件。国务院批准建立推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强统筹协调和工作指导。各部门进一步细化落实,出台60多个政策性文件。各地方也出台了一批具有地方特色的政策措施。
二是推进“放管服”改革，降低创业创新门槛。大力简政放权，2013年以来，国务院各部门共取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36%，非行政许可审批彻底终结。深化商事制度改革，全面实施“三证合一”、“先照后证”，实行注册资本金认缴制度，简化市场主体住所（经营场所）登记手续，为创业创新打开了大门。推进公平竞争市场建设，加大反不正当竞争的执法力度，集中整治仿冒、虚假宣传等，加大知识产权保护力度。加强信用体系建设，强化以信用监管为核心的事中事后监管。
三是加大财税支持力度，减轻创业创新负担。实施结构性减税和普遍性降费，扩大小型微利企业享受减半征收所得税的范围，将应纳税所得额由10万元提高至30万元，将小微企业***、营业税起征点提高到3万元，对符合条件的孵化器企业减免营业税、房产税、城镇土地使用税，扩大企业研发费用税前加计扣除的范围，取消、停征、减免部分中央和地方涉企收费。2015年全国减免小微企业和创新型企业税费超过3500亿元。
四是推进投融资体系建设，加大创业创新金融支持。国家设立了新兴产业创业投资引导基金和中小企业发展基金，规模分别达到400亿元和600亿元。加大对小微企业的支持力度，到2015年底，全国金融机构小微企业贷款余额23.46万亿元，占全部贷款余额的23.9%；全年小微企业贷款增加2.76万亿元，较上年同期增长13.3%。全国创业担保贷款余额达到840.4亿元。积极支持创业投资发展，我国已成为仅次于美国的世界第二大创业投资集聚地。2015年，全国天使投资募集资金达到203.57亿元，创业投资募集资金1996亿元。今年一季度，创业投资继续保持上升态势，总规模超过4000亿元。
五是搭建“双创”支撑平台,增加创业创新服务供给。印发实施《关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》(国发〔2015〕53号), 大力推进众创空间发展，推广创客空间、创业咖啡等新型孵化模式，开展小微企业创业创新基地城市示范，着力打造低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务体系。到2015年末，全国共有各类众创空间2300多家，科技企业孵化器数量超过2500家，在孵企业超过8万家，孵化出园企业6万多家。
上述这些举措，极大地调动了社会各方面的积极性，在全国掀起了新一波创业创新浪潮，对稳增长、调结构、促就业发挥了重要作用。主要表现在：一是市场主体大幅增长。2015年全国新登记市场主体超过1400万户，同比增长14%以上，其中，新登记企业达到443.9万户，增长21.6%，平均每天1.2万户。今年前四个月，全国新登记市场主体459.7万户，同比增长13.1%，继续保持快速增长态势。二是新技术、新产品、新业态和新产业迅速发展。去年，我国国内发明专利申请量达到96.8万件,增长20.9%;国内发明专利授权量达到26.3万件,增长61.9%。在“双创”的有力推动下，云计算、物联网、3D打印、大数据等新技术产业化加快，互联网教育、移动医疗等新业态迅猛发展，线上线下融合（O2O）、移动支付、个性定制等新模式不断涌现，节能环保、新能源、生物医药等新兴产业快速发展。通过“双创”，一批传统产业转型升级也取得重要进展。三是创业带动就业效果显著。在“双创”的带动下,2015年我国城镇新增就业人员1312万人,城镇登记失业率为4.05%,超额完成全年新增就业1000万人的目标任务。今年前四个月，全国就业形势继续保持稳定。
在充分肯定“双创”成绩的同时，我们也清醒认识到，当前还存在不少亟待解决的问题。一是体制机制障碍依然存在。近几年行政审批制度改革取得显著成效，但有的行业市场准入门槛仍然过高，审批慢、环节多的现象普遍存在，特别是创业者办照***流程繁琐，仍需在多个部门间奔波。高等院校、科研院所、创业企业之间尚未形成有效的协同创新格局，科技成果和科技人才的评价方式与体系不够科学，科研成果转化率明显低于发达国家。二是法律政策体系不够完备。一些与“双创”关系密切的重要法律如科学技术进步法需要修订完善，一些关系创新成果转化的重大政策措施需要上升为法律法规，提升效力和作用。有些应该出台的政策措施还在研究制定当中，需要加快进度；有些政策规定过于笼统，有些过于复杂，有些执行标准不统一，需要进一步实化、细化、系统化，提高可操作性。三是市场环境不规范。制售假冒伪劣产品屡禁不止，侵犯知识产权案件时有发生，维权难、维权成本高现象大量存在，有些创业创新者的投入没有得到应有回报，创业创新活动的价值没有得到应有体现，挫伤了他们的积极性。四是创业创新要素供给不足。天使投资和创业投资还不发达，创业投资退出渠道不畅通，初创企业融资难、融资贵的问题仍然比较突出。创业企业商业模式创新多，但技术创新偏少，关键核心技术对外依存度高。政府数据和信息资源开放共享不够，“信息死角”、“信息孤岛”大量存在，浪费了不少资源和创业创新机会。人才总量不少，但结构问题突出，高技能人才比例偏低，高层次创新人才不足，科技大师、领军人才、尖子人才更是缺乏。这些问题都需要在今后下大力气解决。
三、着力营造有利于创业创新的生态环境
大众创业、万众创新是全社会的事业，也离不开政府的积极作用。在推进“双创”中，首先必须厘清政府和市场的边界，两者关系处理得好，政府是助力，处理得不好，也会成阻力。“双创”，从主体来说，是万众，是千军万马；从目标或者宗旨来说，是使产品不断适应市场多层次、多元化需求和不断升级的需求；从行为来看，实际上是微观主体的创造性思维、创造性活动。因此，政府确实不能、也不应该直接参与这些微观的创业创新活动。具体的创新内容、发展方向、技术路线、组织形式等，都应由企业和创新者根据市场需求、根据自身技术条件来选择和决策。政府的基本定位就是要为创业创新营造良好的生态环境。
创业创新生态环境是一个大系统，至少包括六个方面：体制环境、法律和市场环境、政策环境、服务环境、人才环境、文化环境。政府应当在营造这六个环境方面下更大功夫。
营造体制环境，当前要抓好三项工作：一是继续转变政府职能。要简政放权，大幅减少和规范涉企收费及审批评估事项，重点解决玻璃门、弹簧门、旋转门问题，用政府权力的“减法”，换取创业创新的“加法”。二是进一步深化商事制度改革。要继续削减工商登记前置审批事项，探索实施各类经营许可证负面清单管理，加快推进“证照分离”试点。在全面实施企业“三证合一”基础上，再整合社会保险和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。三是科研体制改革。这方面涉及的内容很多，包括科研项目管理、经费管理、人员管理、薪酬管理等，都要逐一研究完善。
营造法律和市场环境，当前要抓好四项工作：一是完善相关法律法规。要构建综合配套的法治保障体系，使全社会的创业创新活动更加规范、更有活力。二是规范市场竞争秩序。要建立健全市场体系，制止行业垄断、技术垄断、市场分割等行为，促使生产要素能够自由流动，消除各种人为障碍。三是建立完善社会诚信体系。要加快建立市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，创造良好信用基础，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。四是加强知识产权创造、运用、 管理和保护。要建设知识产权强国，加大对知识产权、商业秘密等的保护力度，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品等违法犯罪行为。目前申请专利耗时长，维权成本高，但侵权成本很低，形成逆向调节，劣币驱逐良币，创新活力难以全面迸发，这种状况必须改变。
营造政策环境，要抓好财税政策、金融政策和激励政策。第一，财税政策要抓落实。现在出台的财税政策很多，但不少难以落地生根，有些口惠而实不至，能够享受的是少数企业，没有真正发挥作用。比如股权投资的收益，按照现行规定，对预期收入征税就很不合理，需要改进。要推动国家新兴产业创业投资引导基金尽快投入运营。完善社会投入机制，支持设立一批创业投资引导基金，研究制定支持天使投资和创业投资发展的财税政策。第二，金融政策要重点解决融资问题。要设立战略性新兴产业企业融资担保风险补偿基金，加大对新技术、新产品、新业态的投融资支持力度。扩大“双创”孵化债券和战略性新兴产业债券发行规模，支持银行开展投贷联动试点。投贷联动和创投基金、天使基金、创业风险基金等等，都要进一步改进完善。创业创新的种子时期让银行贷款，风险很大，银行难以承受，必须发展直接融资，发展风险投资，才能有效解决问题。这方面政府可以大有作为，例如天津市拿出60亿元用于风险分担，带动了500多亿元的投资，效果很好。第三，完善激励政策。要改革科研成果和人才评价与激励机制，形成能够体现智力劳动市场价值的分配导向，让各类人才获得与其贡献相称的经济收
营造服务环境，要充分发挥互联网技术支撑作用，继续推动“众创、众包、众扶、众筹”支撑平台发展，积极推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式。大力推进“双创”公共服务平台建设，推动跨部门、跨区域、跨行业涉及公共服务事项的信息互联互通。加快推进国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，让创客们能够共享共用，进一步提高科技资源利用效率，降低创业创新的投入和成本。
营造人才环境，要深入推进教育体制改革，科学确定培养方向、目标和模式，增强学生创业创新意识和能力，构建规模宏大的创业创新人才队伍。健全人才流动机制，提高社会横向和纵向流动性，促进人才在不同性质单位和不同地区间有序自由流动。实施更积极的人才引进政策，完善外国人居留、签证等法规政策，吸引外国高层次人才和海归人才前来创业创新。加强对创业创新团队及其活动的支持、指导和培训，完善“创业联络员+辅导员+创业导师”的创业辅导体系，提高创业创新的成功率。
营造文化环境，要在全社会弘扬尊重知识、尊重劳动、尊重创新、尊重人才的理念，形成鼓励创造、追求卓越的创新文化，真正使“创业成为一种生活方式，创新成为一种人生追求”。建立允许试错、宽容失败的容错纠错机制，营造全社会支持创新的良好风尚。
推动大众创业、万众创新，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习***同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，奋发有为，努力开创大众创业、万众创新新局面，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
（根据录音和书面讲话整理）
这是一个全民创业创新的时代。习***总书记强调，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。他在***报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。2014年9月，李克强总理在夏季达沃斯论坛上提出，要在960万平方公里的土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年政府工作报告正式提出要把“大众创业、万众创新”打造成推动中国经济继续前行的“双引擎”之一。大众创业万众创新关键在“创”，基础是“众”。一“众”一“创”，催生了一个伟大的众创时代。三年多来大众创业、万众创新的实践波澜壮阔，“双创”之路越走越宽，经济意义十分显著。不仅如此，大众创业万众创新也正在并将不断显现出其深远的经济、政治、文化、社会、生态等多方面意义。
一、没有“众创”，中国就很难实现从传统型国家向创新型国家的转变，也很难在新的全球化时代真正从被动的追随者、参与者变成积极的设计者、引领者
大众创业万众创新提出的一个重要背景是，随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。与此同时，第四次工业革命扑面而来，以网络化连接、智能化认知等核心技术为代表的新一轮产业和技术变革与融合，将消除物理世界、数字世界和生物世界之间的界限，不仅会颠覆传统的社会模式、商业模式、生产模式，而且会影响到经济、社会、政治等各个方面，甚至可能改变人与社会、人与自然的关系。
应对这一复杂与严峻的挑战，唯一的办法就是创新，就是将创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置。没有创业创新，中国就很难实现从传统型国家向创新型国家的转变，也很难在新的全球化时代真正从被动的追随者、参与者变成积极的设计者、引领者。
推进大众创业万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。具体来说，通过大众创业万众创新，可以有效培育发展新动能，改造提升传统动能，推动新技术、新产业、新业态加速成长，实现更多依靠创新驱动的引领型发展。通过大众创业万众创新，可以充分调动全社会创新的积极性，释放创新潜能，使创新成果源源不断涌现。通过大众创业万众创新，可以依托众创、众包、众扶、众筹等形式，拓展创新空间，增加创新主体，夯实创新基础，开辟我国创新发展的新天地。通过大众创业万众创新，可以充分开发蕴藏在广大民众中无穷的智慧，汇聚众智众力，扩大创新供给，为经济发展注入可持续的澎湃动力。
随着大众创业、万众创新的持续推进，创新创业活力不断提升，创新增长动能不断增强。“双创”对推动新技术新产业新业态新模式蓬勃发展、增加新供给、释放新需求发挥了重要作用，对创新型国家建设的推动作用不断增强。根据世界知识产权组织数据，2017年中国在全球创新指数排行榜中位居第22位，比2013年上升了13位；2017年中国PCT国际专利申请量达48882件，首次排名全球第二。国家知识产权局相关数据显示，2017年全国共受理发明专利申请138.2万件，同比增长14.2％。截至2017年底，我国内地发明专利拥有量共计135.6万件，每万人口发明专利拥有量达到9.8件。国家统计局相关数据显示，2017全年新动能形成加速，战略性新兴产业增加值同比增长11％，增速高于规模以上工业增加值，创造工业领域的新增长点。国家信息中心相关数据显示，双创逐步由投入期进入收获期，2017年，全国高技术产业增加值同比增长13.4%，增速高于整个规模以上工业6.8个百分点。
又比如，作为首个国家创新型城市，深圳认真贯彻党中央、国务院重大决策部署，全面推进大众创业万众创新，率先引领动力转换、结构调整，在大众创业万众创新的推动下，就深圳而言，全市的创新企业呈现出主体多、能力强、创新活跃的特点，2017年全市企业共申请专利17.7万件，授权量9.4万件。2017年全市PCT国际专利申请20457件，占国内PCT申请总量的42%，连续14年位居全国第一。
这些成果的取得，与大众创业万众创新提出后国家不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略的总体思路及其推进策略分不开。通过激发全社会创新潜能和创业活力，大众创业万众创新让智慧的碰撞和创新的驱动成为无处不在的风景线，每个人的因素都成为最重要的生产要素，经济发展的动能正在逐步实现从要素驱动、效率驱动向创新驱动转换。
二、就业从来就是最大的民生，大众创业万众创新催生新产业、新业态、新模式，增加就业岗位，激发创业热情，促进创业意愿，对就业存量和增量发挥着越来越明显的带动作用
就业是每一个经济体都必须重点关注的问题。就业数据好，说明经济繁荣景气；就业数据差，说明经济状况不佳。如美国非农就业数据是观察美国社会经济和金融发展状况的最重要指标之一，是影响汇市波动最大的经济数据，被誉为外汇市场能够做出反应的所有经济指标中的“皇冠上的宝石”。美国金融危机带来的全球经济下滑对就业的影响依旧存在，国际劳工组织《2016年全球就业与社会展望报告》警示，低迷的经济增长，会让失业和未充分就业现象更加突出，甚至可能重回危机前水平，未来发展将令人堪忧，当务之急是要考虑如何实现包容性增长，为每一个人提供体面的工作岗位和谋生方式。全球经济衰退背景下出现贸易保护主义抬头和逆全球化倾向，所凸显的就是发达国家遭遇的就业冲击，全球范围内的就业竞争和就业保护正在加剧。特朗普当选后公开将“买美国货、雇美国人”作为执政理念，就是要让制造业和就业机会重回美国本土。
不解决好就业问题，还会直接影响到发展中国家是否能够跨越“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”的一个重要部分是“社会危机陷阱”，经济发展到一定程度后，走出农村寻找工作的人越来越多，结果是求职人数超过城镇就业岗位数，就业成为城镇不得不面临的巨大压力。而错失发展模式转换时机，低端制造业转型失败，劳动密集型产业失去生存空间，使就业问题更加突出，社会不安定和社会矛盾激化的风险就会急剧增加。
西方发达国家也曾经因为就业问题而陷入发展困境。随着工业化阶段的完成，以美国、英国、法国、意大利为代表的西方发达国家在上世纪80年***始出现产业空心化和就业困难，失业率上升，就业的结构性矛盾突出，其恶果影响至今。中国应该吸取西方国家在就业问题上的教训。
作为拥有13亿多人口、9亿多劳动力的大国，在农业就业人员比重逐步降低，每年在高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大的背景下，我国的就业总量压力非常大。随着工业技术和劳动生产率的提高，传统的资本密集型、劳动密集型工业已难以有效解决新增就业问题，产业结构调整特别是升级换代必然导致就业矛盾的尖锐。所以，就业与创新发展是一个一体两面的问题，能否有效解决就业问题直接关系到创新发展战略能否成功实施。
推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，打造多元创业平台，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
大众创业万众创新打开了广阔的就业空间，各类市场主体的成长、创投资本的涌入、示范基地的建设、支撑平台体系的完善，为扩大就业提供了丰富的可能。5年来，全国大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1.6万多户，建成全国双创示范基地120个，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。5年来，各类市场主体达到9800多万户，5年增加70%以上。全球著名商业教育机构瑞士洛桑国际管理学院(IMD)发布《2017年度世界竞争力报告》显示，中国竞争力排名由2016年的第25位跃升至第18位，在细分项中，“就业”表现在全球63个主要经济体中名列首位。在经济增速放缓背景下，中国城镇新增就业连续5年超过1300万人；城镇调查失业率保持在5%左右，处于多年来最低水平。科技部相关数据显示，截至2017年底，全国众创空间数量超过5500家，与4000多家科技企业孵化器、400多家加速器形成创业孵化服务链条，服务创业企业和团队超过50万家，培育上市挂牌企业1871家，提供就业岗位超过180万个。中国人民大学《2016中国大学生创业报告》显示，我国近90%的在校大学生曾考虑过创业，近两成拥有强烈的创业意向。据农业部统计，截至2017年，全国农民工返乡创业人数已超过700万。
就业从来就是最大的民生，大众创业万众创新催生的新产业、新业态、新模式，增加了大量就业岗位，激发了全社会的创业热情，促进了各阶层的创业意愿，随着各类创业创新主体的迅速增加，创业创新政策体系的逐步完善，创业创新环境的不断优化，大众创业万众创新对就业存量和增量发挥着越来越明显的带动作用。
三、大众创业万众创新成为继教育之后最有效的促进社会流动的工具，社会流动特别是下层和中下层代际流动停滞的现象得到遏制
改革开放以来，我国社会的流动性不断增强，社会的创新活力持续迸发。经过近40年发展，社会的流动性有所减弱，特别是社会的纵向流动明显减弱，主要表现在社会阶层间的流动困难，代际流动继承性增强，社会阶层的垂直流动减少，社会结构出现固化倾向。这种情况如果得不到缓解和改善，社会的活力就会丧失，阶层之间的矛盾就会越来越突出。如香港阶层固化，年轻人看不到希望，大学入学率不足两成；欧洲经济衰退也与阶层固化相关。
大众创业万众创新是有效扭转这一倾向的重要手段。大众创业万众创新坚持开放共享的模式，通过加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。同时，依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。
大众创业万众创新坚持开放共享模式的社会意义在于，其对劳动关系的重大调适，使劳动者与经营者融合，无数个体在自愿、平等、互利基础上互联互通、分工协作。在此基础上所形成的众创经济形态，不仅深刻改变了劳动者、生产资料和劳动对象的结合方式，带来了生产方式的革命性变化，极大丰富了创业创新个体之间的社会联系，而且创新了社会财富的创造方式，为创业创新个体通过创业创新增加收入，实现财富积累，调整社会收入分配结构，促进社会公平正义，实现社会的横向流动和纵向流动，提供了丰富的机会和广阔的空间。
大众创业万众创新所开创的共创经济，还具有天然的“去中心化”功能。这是因为，大众创业万众创新致力于完善公平竞争市场环境，进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业创新者提供更多机会。大众创业万众创新使市场机制在资源配置上的作用越来越大，使社会流动机制进一步趋向市场化。这有利于进一步削弱社会流动中权力及其组织资源的作用、户籍制、单位制度与所有制的作用，优化社会流动中的国家政策性安排；有利于通过市场的力量减少精英群体对非精英群体的排斥，增加个体的社会竞争力和获得社会地位提升的能力，打破社会各阶层的封闭性，拓展底层向上流动的空间，形成合理的社会分层与流动机制。
大众创业万众创新还推动文化的流动。推动人口的纵向、横向流动，同样推动文化的纵向、横向流动。如腾讯、华为通过信息技术和数字技术的运用，将文化与科技有效结合在一起，不断创造出当代文化流动的新内容、新形式、新渠道和新空间。双创中“文化+”“互联网+”等业态，及其对文化流动的推动，聚集并促进着新生创意阶层的崛起，促进着社会的横向和纵向流动。
大众创业万众创新促进社会流动方面的作用正在逐步显现。上海交通大学舆情研究实验室《民调蓝皮书：中国民生调查报告(2015)》指出，从中国社会流动现状来看，近六成受访者认为与父辈相比，其社会地位有所上升；高收入的群体对自己的代际流动评价高于其他较低收入群体。从居民对社会地位流动通道的评估来看，近五成居民认为社会的流动通道畅通；学生对社会流动通道畅通度的评价较低。从居民对自身的社会地位流动的预测来看，超过60%的受访者认为未来5年，其自身的社会地位会有上升；29岁以下的青年群体对自己社会地位上升的信心更高。这一结果与2011年浙江省社会科学院调研中心开展的“浙江省城乡居民社会流动”调查结果形成了较明显的差异，当时近半数被调查者对“个人提升自己社会阶层的机会有多高”的看法不乐观，认为没有机会和机会低以及不知道或很难讲的占45.03%，而认为较高的为17.96%，认为很高的仅占3.06%。这种积极的变化说明，我国社会流动特别是下层和中下层代际流动停滞的现象已经初步得到遏制，大众创业万众创新成为继教育之后最有效的平衡社会阶层的工具。
四、再强大的文明如果不能与时俱进，不创新发展，必然会招致未来的文明悲哀，也是世界文明的遗憾，“双创”有利于把中华文化基因中的创新因素调动起来
大众创业万众创新的基础和土壤是文化。中华传统文化博大精深，独成一体，曾经在相当长的时间里对东亚文化圈形成决定性影响，对欧洲等西方社会也产生过一定影响。但正因为其过于博大辉煌，传统文化以效法过去为主，强调慎终追远，面对时代变化往往首先想到的是要把过去的东西继承下来。特别是在近代面对“三千年未有之大变局”，本能的文化反应是“拒斥”而不是“革新”，是“继往”而不是“开来”。新文化运动对传统的批判和否定并没有有效解决这一问题。
习***总书记强调“要努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展”，是对中华文化的新期待。实际上，再强大的文明如果不能与时俱进，不创新发展，必然会招致未来的文明悲哀，也是世界文明的遗憾。中华文明要对世界有新的贡献必须有所创新。
历史上中华文化的世界影响随着历史的改变而不断改变，丝绸、瓷器等工艺品的流传塑造了高度繁荣的中国形象，马可·波罗对中国的描述激起欧洲对中国文化的憧憬与向往，殖民时代中西方文化相互传播，中国的传统文化让欧洲人痴迷不已，并对欧洲近代文明产生积极的贡献，17-18世纪的欧洲形成过100年的中国文化热，成为启蒙思想的重要思想渊源，工业革命开始后西力东渐，中国文化一度拥有的光环消退，改革开放后欧洲更多关注中国的经济生活，焦点集中于巨大的市场和利润空间，当代中华文化的形象和影响力尚待重建。
当代中国国力不断增强，对世界的经济贡献和政治贡献与日俱增，特别是“一带一路”建设所开创的中国开放新阶段、新境界与新格局推动全球化开启新征程，以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神激起世界对中华文明的新期待。出现这种期待的一个重要原因就是因为当今世界各种文明冲突不断，包括宗教、价值观等各种各样的冲突。中华文化以和为贵，博大精深，包容并蓄，世界寄希望于这样的中华文化，更寄希望于创新的中华文化在当今时代的核心价值，寄希望于创新的中华文化在当今世界的顶层设计。
大众创业万众创新的作用在于为中华文化在当今时代赋予和强化了“创新”这一核心价值。大众创业万众创新倡导“人人皆可创新，创新惠及人人”，是对全社会创新潜能和创业活力的有效激发，其推进过程是创业创新理念深入人心的过程，这一过程正在不断增强中华文化善于创造、勇于创业的能力，营造鼓励创新、宽容失败的文化环境，推动中国的文化创新。通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强全社会创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯，这为中华传统文化注入了强大的创新基因，是对国民精神的根本改造。创新精神与工匠精神、企业家精神结合在一起，中华文化将创造新的辉煌。
大众创业万众创新的作用也在于其焕发中华文化以人为本的精神。个人的核心价值恰恰是为我们的传统文化所忽略的，儒家提出以人为本，但其成为帝王之学之后更多强调的是集体和家国意识，这固然重要，但淡化了个人才华才能的发挥。而进入当今时代，不注重个人才华才能的发挥是不可能的。马克思、恩格斯在《***宣言》中讲“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”，在《资本论》中马克思又进一步指出,共产主义是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。大众创业万众创新打破了个人与社会的传统关系，让任何一个个体都可能既是生产者、投资人，又可能是供应商、经销商、消费者，这在大众创业万众创新所建构的众创社会里，每个人都是平等和自由的，个人的价值和主体地位得到充分尊重，每个人都可能都有条件通过创业创新自由发展，实现人生价值和个人梦想。这恰恰是激发了中华传统文化中最优秀的基因，促进中华传统文化与人类核心价值的对接和融合，实现创造性转化。
大众创业万众创新的作用还体现在其对文化流动的促进和推动上。一方面，文化的流动是大众创业万众创新可持续发展的基础。文化的流动为双创战略提供核心价值，提供支撑双创的心理定势和新的传统，提供支撑双创的观念指引，提供支撑双创的创新自觉、创新自信和创新自强，锻造双创所需要的企业家精神，培育双创依赖的创新创意阶层，提供双创得以实现的空间和环境，提供双创所需的“鼓励创新、宽容失败”的氛围。另一方面，大众创业万众创新反过来又会促进和推动文化的流动。双创的过程本身就是文化流动的过程，双创聚集文化创新的要素，将创意、人才、资本、技术和市场融合起来，催生创业文化和创新文化，促进文化生产方式、传播方式和消费方式的创新，最重要的是，大众创业万众创新所创造的文化是创新型、智慧型、包容型、力量型的文化，而创新、智慧、包容和力量是中华文化实现创造性转化和创新性发展最不可或缺的特质。
最关键的是，双创有利于把中华文化基因中的创新因素调动起来。因为只有不断吸收和创新，中华文化才能根深叶茂。吸收西方先进文化精华，成为中华文化的新内容新境界和新价值，吸收借鉴不是证明文化的衰落，而是证明文化还有活力，有活力才能吸收，死的文化是无法吸收新东西的。
五、简政放权、放管结合、优化服务，是要建设法治政府、服务政府、效率政府，双创的深入发展必然倒逼政府实现这样的目标
大众创业万众创新与政府改革是天然的盟友，简政放权是“双创”根本的制度保证，“双创”是促进政府观念和职能转变、体制机制改革的重要动力。随着国家改革开放的深入，如何充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，保持经济持续健康发展，需要进一步调试政府与市场之间的关系。大众创业万众创新的一个重要思路，就是简政放权、放管结合、优化服务，这必然会不断倒逼政府改革，促进政府更好发挥作用，建设法治政府、服务政府、效率政府，“双创”的深入发展必然倒逼政府实现这样的目标。
大众创业万众创新倒逼政府改革的一个重要途径是推动政府增强创业创新制度供给，促进政府加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于创业创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系。概而言之，就是“简政放权、放管结合、优化服务”。据人民日报报道，有关部门对网上100多万条信息的大数据分析显示，2017年网民对此项改革的满意度上升到89.9%，大家集中点赞就业创业方便、便民服务有效、营商环境优化等三个方面。
简政放权、放管结合、优化服务的直接结果是全国新登记市场主体量增质升，创业投资市场的持续活跃。国家信息中心相关数据显示，随着简政放权的持续推进，2013年以来，国务院已取消和下放700多项部门行政审批，取消400多项职业资格许可和认定事项。商事制度改革不断深化，截至2016年底，“五证合一、一照一码”改革全面施行。这些改革措施进一步激发了各类创业创新市场主体的热情和创业投资市场的活跃。2016年，我国私募股权投资市场共发生投资案例3390起，较2015年增长19.2%。国家工商总局《中国个体私营经济与就业关系研究报告》显示，在深化行政审批制度改革与商事制度改革推动下，个体私营经济发展取得显著成效，截至2015年底，全国个体私营经济从业人员实有2.81亿人，仅商事制度改革以来的两年中，个体私营企业从业人员就增加6219.76万人，约占总数的22.06%。据国家工商总局通报，我国市场准入环境显著改善，2017年，全国新设市场主体1924.9万户，同比增长16.6%，比上年提高5个百分点，平均每天新设5.27万户。全年新设企业607.4万户，同比增长9.9%，平均每天新设1.66万户。其中，第二产业增速加快，制造业保持良好发展势头，同比增长29.9%。新经济特别是新兴服务业也发展较快，教育、科研和基础服务、文化体育与娱乐等是大众创业、万众创新的热门行业。深圳市市场和质量监管委数据显示，截至2018年3月25日，深圳累计共有商事主体总量3140724户。其中，企业累计1828321户，个体工商户累计1312403户。2018年第一季度深圳市新登记商事主体100910户，其中企业66868户，个体户34042户。深圳每千人拥有商事主体250.7户，拥有企业146户，创业密度高居全国第一。这充分反映了深圳在大众创业万众创新过程中持续深化“放管服”改革的显著成效。
大众创业万众创新推动简政放权、放管结合、优化服务的另外一个直接成果是创业活动水平的提高。国家信息中心数据显示，从2016年12月到2017年3月，网民创业热情指数从200左右提升至近350。清华大学中国创业研究中心《全球创业观察（GEM）中国报告》显示，我国早期创业活动指数为12.84%，高于美国、英国、德国和日本等发达国家。深圳市社会科学院与香港中文大学《全球创业观察：香港和深圳研究》显示，深圳的早期创业活动指数达16.04%，超过美国（12.63%）、英国（8.8%）、以色列（11.31%），远远超过创新型经济体9.07%的平均值。深圳的总体创业活动指数高达23.38%，超过美国（22.99%）、英国（14.57%）、以色列（15.04%），远远超过创新型经济体15.37%的平均值。
大众创业万众创新的深入推进，必然要求政府进一步创新体制机制实现创业便利化，优化财税政策强化创业扶持，搞活金融市场实现便捷融资，扩大创业投资支持创业起步成长，发展创业服务构建创业生态，建设创业创新平台增强支撑作用，激发创造活力发展创新型创业，拓展城乡创业渠道实现创业带动就业。国务院提出的这些任务和目标的完成和实现，每一项都指向政府的改革与职能转变。“双创”领域出现的一些新情况、新问题，如商事制度改革后企业仍然面临工商注册登记难的问题，“双创”活动活跃地区仍然面临创业成本不断提高的问题，国有企业参与双创仍然面临诸多体制性障碍的问题等，使大众创业万众创新倒逼政府改革还具有很大的潜力和空间。
六、“双创”理念写入联合国决议，大众创业万众创新贡献了解决世界问题的中国方案
2017年4月27日，第71届联合国大会协商一致通过关于纪念“世界创新日”的第284号决议，确认创新对于每个国家发挥经济潜力至关重要，呼吁各国支持大众创业、万众创新，认为这将为各国实现经济增长、创造就业凝聚新动力，为包括妇女和青年在内的所有人创造新机遇。中国的“双创”理念写入联合国决议，贡献了解决世界问题的中国方案，提升了中国国际话语权，说明“双创”获得广泛国际共识，已经形成国际影响力。
创业和创新在全球各主要经济体中受到普遍重视，特别是2008年经济危机后的复苏期，创业创新逐渐被视为实现持续经济增长的主要动力。美国作为全球创业创新的中心，自二战之后便开始大规模支持创业创新活动，形成了系统完善的创新创业服务体系。英国作为工业革命的发源地，创业创新活动具有良好社会基础，良好的创业环境对全球创业者具有持续吸引能力，保持着良好的创业活跃度。以色列的人均创业密集度位居全球第一，拥有完善的以创业者为中心的创业创新生态系统。
创业创新走在前列的主要经济体在创业创新制度和政策上的突出特点主要包括，在资金支持、政府政策、政府计划、教育和培训、研究与开发转让、商业和专业基础设施的享用权、市场开放程度与市场准入门槛、有形基础设施的享用权、文化和社会规范等创业基础条件上形成总体性优势，拥有良好的创业生态系统和优质的创业环境；创业扶持政策注重优化监管环境，加强创业教育和技能培训，促进技术交换和创新，拓宽融资渠道，培育创业意识和网络化关联；新的创业政策主要面向个体，重视促进新创企业的增长，更多支持企业创业初期和起步阶段的早期发展，注重为企业创造和维持更有利的成长环境；重视创业创新教育，注重打造系统的创业创新教育体系，注重培养创新思维和创业精神，促进和鼓励学生、教师的创新创业；注重培育创业和创新文化，鼓励个人挑战自我、挑战权威，尊重创意，宽容失败。
如美国出台《美国创新战略》，启动“创业美国计划”，设立“国家创客日”，实施“美国小企业创新研究计划”，开展“创业美国伙伴计划”等。奥巴马总统在其任内推进创业创新十项政策举措，布鲁金斯学会就为特朗普政府提出50项创新政策建议。
以色列创业创新的强劲动力则主要体现在其富有弹性的社会结构、独特的军事管理制度、高效协同的前沿技术研发网络、宽容失败的创业文化、注重产业化的创新型孵化器建设和政策服务的精准性、活跃的风险投资机构和连续创业等要素上。政府的统筹规划在以色列创业创新中也发挥了至关重要的作用，如设立专职机构，完善政策法规体系，颁布《产业创新促进法》等创新促进法案，其中《以色列公司法》使以色列成为世界上最容易成立新公司的国家之一；制定一系列支持创新的配套政策，主导研发支持基金、孵化器项目和双边产业研发基金等各类创新基金项目；推动风险投资行业发展，通过政府基金引导，吸引民间及国际风险资本加大对以色列科技创新领域的投资等。
作为效率驱动型经济体，我国的创业创新活动水平总体上落后于主要创新型经济体，但大众创业万众创新的推进大幅提高了我国的创业活动水平。全球创业观察组织发布的《全球创业观察（GEM）》显示，中国总体创业活动率达到17.51%，虽然低于美国（20.99%），但高于英国（14.57%）和以色列（15.04%）等创新型经济体。该报告还显示，在中国的创业生态系统12项要素评分中，除了学校创业教育、商业与法律基础这两项，均高于亚太地区的平均分。这些积极的变化与大众创业万众创新的推动分不开。
与创新型经济体相比，我国创业创新的历史相对较短，但大众创业万众创新在习***总书记提出治国理政新理念新思想新战略，全国推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制，开启全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程的宏大时代背景中实施，与人类迎来以数字技术为核心的第四次工业革命革命的浪潮、中国“一带一路”建设开启全球化新征程相呼应，因而具有较高的历史起点。在大众创业万众创新波澜壮阔的实践中，我国的创业创新活动已经形成独特优势，创造出“强力顶层设计+广泛社会动员+高度包容性发展”的中国模式。
这一模式的主要特点是，首先，由政府根据国家发展实际吸收国际经验提出适合国情的创业创新理念，确定创业创新的总体思路和战略部署，构建国家创业创新战略，制定推进创业促进创新的政策措施，建立统筹协同机制。其次，统一思想认识，明确任务分工、落实工作责任，要求相关部门高度重视、认真落实、主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，广泛动员全社会参与，不断拓展大众创业、万众创新的空间，激发亿万群众的智慧和创造力。最后，在理念设计、制度建设、政策实施和工作推进中，始终围绕如何充分发挥市场在创业创新中的决定性作用，强调政府简政放权、放管结合、优化服务，确保创业创新的良好包容性，“双创”覆盖一、二、三产业，大中小企业，创新了生产模式，催生了共享经济、分享经济、“互联网+”等众多新业态，惠及所有人群，特别是惠及弱势群体和欠发达地区，促进社会纵向流动、公平正义。随着大众创业万众创新的深度推进，这一模式将会发挥越来越显著的经济效益、社会效益和文化效益，并会为国际创业创新贡献更多的中国经验和中国智慧。
大众创业万众创新的中国模式具有良好的开放性，结合国际经验，针对全球创业创新中面临的新问题新挑战，我国的双创活动可以在改革监管环境、提升创新能力、提升创业创新教育、加强对年轻草根群体的创业技能培训、提升信息通信基础设施建设、为需求驱动的公司提供有导向的项目支持、转变小微企业融资机制、确保商业基础设施的完善、培育和强化创业创新文化、鼓励更多年龄段群体创业、引导进入高附加值的行业进行创业等方面为全球创业创新做出更多有益的探索。
大众创业万众创新是新形势下创业创新的新思路新战略新举措，发展态势良好，直接效益和溢出效益显著，但实施过程中也难免会出现这样那样的具体问题，如形式主义，浪费资金，脱离实体经济，忽视旧动能的作用，只顾眼前利益等。在大众创业万众创新的未来发展中，我们需要认真解决好这些问题。
一是要克服形式主义。“双创”中的形式主义主要表现为口号大于行动，敷衍了事，注重场面热闹而无实质性行动；或用运动式思维对待“双创”，创业创新一阵风，水过地皮湿，走过场了事。一些地方把一些低端产业园区甚至菜市场简单改造后一夜之间就挂上创客空间的牌子，一些地方用跑马圈地的方式建立“双创”园区或“双创”基地，用招商引资的方式引进来一些创客或创业创新平台，看上去很热闹，但由于没有真正落实国家有关政策，没有建立创业创新生态，使基地、园区难以维持运营，一些地方急着树典型，出业绩，把一些没有实质性效益的项目包装为成功案例，虚假宣传创业创新成效。出现形式主义的原因在于没有深刻领会大众创业万众创新的精神，存在“一哄而上”“大炼钢铁”的运动思维，或者是无所作为、消极应付的懒政思维作祟。这种形式主义的东西在双创未来发展中必须杜绝。
二是要提高资金使用绩效。强力的资金支持是确保“双创”成功的重要条件，但一些地方在“双创”过程中资金分配行政化，投不准，“撒胡椒面儿”，投向分散，绩效监管缺失，严重影响扶持效用，甚至造成资金浪费。一些地方的资金使用规划存在求体面不求质量、求规模不求效益，政绩观和产业转型不匹配等情况。在双创未来发展中，要探索建立直接资助、间接资助、支持协同创新、建立服务体系相结合的财政资金支持体系，要进一步完善双创资金支持体系和管理办法，加强对双创资金的监管和规划，更好发挥财政资金精准、有效地支持双创的集聚效应和引导作用。提高资金使用绩效最有效手段是要发挥市场在资金配置上的决定性作用，激励民间资金特别是风险投资基金对双创的投入，进而提高资金的绩效。
三是要重视创业创新与实体经济的结合。相关调研显示，一些地方围绕互联网创业的多、围绕商业模式创新的多，而紧密结合本地资源和实体经济开展创新创业的少，技术创新型创业活动少，对实体经济的发展支撑力不强。在双创未来发展中，既需要科学判断商业模式和运营模式创新是否对同类实体经济产生不公平竞争，及时发现同类商业模式中靠“烧钱”打价格战产生的恶性竞争等微观问题，更需要引导“双创”围绕创新驱动战略，深入推进供给侧结构性改革，以振兴实体经济，助推行业转型升级为目标，引领创业创新走在产业变革的前端，将“双创”的重点放在“转方式，调结构，促升级，提质量”上，充分发挥“双创”促进新技术、新产品、新业态、新模式发展对实体经济转型升级、动能转换的支持作用。
四是要在推动新旧动能转换过程中注意发挥旧动能的作用。“双创”是推动新旧动能转换和结构优化升级的重要力量，在引领实体经济转型升级、提升科技创新能力、培育壮大新兴产业和改造提升传统产业等方面具有不可替代的作用。也正因为如此，一些地方一味求新，对传统产业一扫了之，忽视旧动能的作用。这是对新动能和旧动能之间关系简单粗暴的理解，实际上旧动能是可以转换为新动能的。新动能可以通过颠覆性技术进行新一轮技术革命而获得，可以以新经济、新产业、新业态为载体，但也可以通过传统产业和传统经济模式的产业转型升级、效率和质量提升转换而来。新旧动能是经济增长的“双引擎”，新动能对于经济增长贡献和重要性日益提高，但是旧动能仍然是经济发展的重要支撑。
五是不能只顾眼前利益，要着眼未来，始终保持战略定力。一些地方在双创问题上存在各种各样的短视行为，如认为双创不能带来多少直接经济效益，不能增加多少GDP；或认为双创不过是要多解决几个人的就业问题等等。实际上，双创是不断提升全社会创新活力和创业动力的一项长期战略，具有长远的经济意义，也是促进社会流动、增强社会发展动力的可持续方略，更重要、更本质、更长远的意义还在于，培养中华民族的创新创业理念、创新创业精神和创新创业文化。双创所孕育的创业精神、创新精神与工匠精神、企业家精神的紧密结合，对我国从传统型国家向创新型国家转型，保持经济社会发展持久动力和活力都具有重大的战略意义。
六是要培养双创的文化生态。每一个创新、每一个创新实施，都源于最初的观点。观点就像种子飘落在土壤中，如果土壤肥厚，气候得宜，它便发芽、破土，茁壮成长，反之则寂然无声地死去。如果说时代的需求、国家的提倡支持和互联网等科技手段为“双创”营造出良好的气候，那么文化的价值观念和思想方式以及好的制度，则决定了土壤差异，并最终决定“双创”的成败。考察世界上各国在创业创新中的表现就会发现，一些国家一直走在前列，而一些国家只能蹒跚而行，何以如此？文化使然。
“活水源流随处满，东风花柳逐时新。”大众创业万众创新具有天然的开放、包容品格，知识、智慧、创意、技术、资本和文化在其中互动交融，必将不断开辟中国经济社会文化进步的新境界，促进中华民族可持续发展，助推中华民族走向伟大的复兴。
(责任编辑：余凯扬_SZ15)
创新”如何创？特约评论员张丽宾 习总书记 3 月 5 日参加上海代表团审议时强调，抓创新就是抓发展，谋创新 就是谋未来。
全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻表示，“新常态”关键在“新”，表 明老路走不通了。
盘古智库城镇化首席研究员易鹏说，如果期望未来经济保持活 力，必须依靠新的经济增长模式，而这些新模式只能在创新创业中孕育；辜胜阻 表示，需要把“大众创业、万众创新”作为新引擎。
要做到“大众创业、万众创新”，需要做到以下几点
一是要推进简政放权，进一步取消和下放与促进创业密切相关的审批事项， 降低市场准入门槛，简化
审批手续，推进投资创业便利化，营造有利于创业 的良好环境；加强事中事后监管，依法惩治违法行为，保护知识产权，建立诚信 经营、公平竞争的市场环境，激发企业动力，鼓励创新创造；推进投融资体制、 税收、流通体制等领域的改革，进一步打开服务业等新兴产业发展的闸门，对扩 大就业起到“推进器”、“容纳器”的作用。
二是要加大创业资金支持， 充分发挥中小企业专项资金、各类创业投资引导 基金的作用，整合发展高校毕业生就业创业基金，完善市场化运行长效机制，形 成多元化、多渠道的创业资金支持体系。
三是要健全有利于创业的政策
， 落实和完善鼓励劳动者自主创业的税费 减免、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，形成政府激励创业、社 会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。
和服务， 推动高校普及创业教育，支持各类培训机构开展 创业培训，运用社会各类资源建设创业孵化基地，健全创业服务体系，加强跟踪 扶持，使更多的劳动者敢创业、能创业、创成业。五是实施“大学生创业引领
”，为大学生创业提供有针对性的政策支持 和创业服务，努力扩大创业规模，提高创业比例。
六是开展创建创业型城市
，健全组织领导、政策支持、创业培训、创业 服务、考核评价体系，不断优化创业环境。加大创业
，弘扬创业精神，营造 宽容失败、敢于开拓的氛围，形成全社会竞相支持创新创业的生动局面。（作者 系人力资源和社会保障部劳动科学研究所就业与人力资源市场研究室主任）
字影像技术工作室.让中国 CG 行业更简单论大众创业万众创新发展新常态 王东方现在，大众创业、万众创新已成为我国的经济社会发展的新理念、新形态。
就是有广大的人民群众创业创新、创享财富、共享财富。众 与 创 的结合，是 对经济增长规律认识的不断变化，是对经济社会发展本质的进一步揭示。是我国 经济社会发展转型的升级、保持中高速增长和迈向中高端水平的重要支撑。
一、大众创业 万众创新 是我国经济社会发展形态的深刻变革 在世界经济深度调整的大背景下，我国经济社会发展进入新常态，增长速度 换挡，经济结构调整，发展动力转换。其内在原因是我国经济发展的资源环境约 束加大，要素投入的创新区动力减弱，高消费、高投入、高消费、高污染的发展 方式思维难以为继。
大力推进 大众创业 万众创新，实现众创发展是适应新常态 和引领新常态的必然选择。
经济发展战略的抉择， 往往具有阶
把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来， 到党的十五届四中全会 提出经济增长方式从粗放型到集约型转变，党的十七大明确提出：加快转变经济 发展增长方式， 再到党的十八届三中全会提出全面深化改革，使市场的资源配置 齐决定性作用和更好地发挥政府作用。
我国经济社会发展战略随着发展阶段与经 济形式的变化始终在调整。新一轮科技革命和变革，正在孕育兴起。信息技术、 生物技术、新材料技术、新能源技术迅速发展，产业链条更加灵活多变，创业创 新不断加快。
世界主要国家都在抢占未来发展先机。
我国只有大力推进众创发展， 真正地在创新驱动发展上迈出实实在在的步伐，才能赢得发展先机和主动权。在1北纬 37 度数字影像技术工作室.让中国 CG 行业更简单全球竞争中占据更有利的地位。
众创发展是我国发展阶段过程中的深刻变革，是以广大人民群为创新 创业 的主体。以创新创业为动力的发展形态的深刻转型，是中国经济社会包括 发展 方式、发展动力、发展路径在内的全面调整。在新的历史时期内，众创将成为我 国经济社会发展的新形态。从而为伟大的中国梦 、实现两个一百年奋斗目标和 中华民族伟大复兴奠定坚实基础。
二、大众创业 万众创新 面临的体制机制障碍 当前，大力推进 大众创业 万众创新 走众创发展之路，众创发展之路，已 形成社会共识。以 大数据、云计算、互联网+为代表的众创发展的日新月异，大 众创客不断涌现，众创空间迅速扩展。涌现出一批便利创业创新的示范基地，但 是要清醒的看到，众创发展仍然面临着体制机制障碍。
市场配置资源的决定性作用发挥还远远不够，市场自组织功能受到抑制，形 成众创新形态，需要激活市场主体和创造力，放大自由创客发展空间，让市场机 制自主选择、
组织、自我发展的功能更显性化、更加强化。只有这样我国经 济发展才能转变为自主创新， 创新发展动力才能源源不断，包容和可持续发展也 就有了真正的坚实基础。但从实际情况来看，作为创业型、创新型为主体的小微 企业，尽管这些小微企业的企业规模小、数量总体上庞大，对经济增长和促进就 业贡献巨大。但由于体制机制改革滞后，政策传导性缺乏有效载体，导致用以扶 植政策难以正常发挥作用，市场缺乏 热情。
融资体制改革滞后， 融资市场体制尚不健全。大众创业 万众创新 的小微企 业发展离不开融资。
根据一般市场规律，小微企业融资需求自然会催生相应的市 场供给，但由于我国中小
和地方金融机构发育缓慢、制度
不规范，服务2北纬 37 度数字影像技术工作室.让中国 CG 行业更简单小微企业对接过少、匹配欠缺、效率过低，小微市场融资需求缺乏基本的市场机 制支撑，面向小微企业融资的激励政策也因缺乏载体而效率低下。总体上看，我 国的融资市场并没能为众创提供足够空间。具体从资金需求方看，大量小微企业 由于规模小、治理结构不完善、经营不规范、
不明确 、 缺少可抵质资产、信息不透明等问题，获取市场融资困难。从资金供给方来看， 我国的商业银行善于搞 批发、不善于搞 零售，客户主要是规模以上（是指年主营业务收入在 2000 万元以上的工业企业。
）的大企业，缺少与小微企业相匹配的风险揭示机制和融资工具。从资本市场渠道来看，目前主要服务于小微企业的中小企 业板、 创业板、 区域性产权和股权交易所， 以及中小企业债券市场门槛仍然过高， 绝大多数处于种子期、初创期、成长期的微小企业难以企及。虽然近些年民营资 本支撑的小贷机构和互联网金融正逐步形成新的金融业态。
但由于体制上的障碍 和监管方式滞后， 抑制众融新业态的发展， 没有与实体经济的众创形成有效对接。
从支持政策来看，***中央、国务院、财务部、中国人民银行近年来为解决小微 企业融资难问题出台一系列政策，成效明显，但在落实过程中一些地方仍存在政 策使用成本过高、可操作性不强等问题。
政府服务依然缺位， 简政放权只是基本前提。
简政放权是减少对实体经济 众 创 发展的体制制约 无疑是打造 大众创业 万众创新发展新型态的一个前提。
目 前，简政放权已取得明显成效，3北纬 37 度数字影像技术工作室.让中国 CG 行业更简单4北纬 37 度数字影像技术工作室.让中国 CG 行业更简单5
――中国经济增长新引擎3 月 5 日，李克强总理在
年政府工作报告中指出，打造大 众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务成为推动中国经济发展 调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级“双引擎”。
其实， 李克强总理较早提到“大众创业、 万众创新”是在 2014 年 9 月 10 日的夏季达沃斯论坛开幕式上，他发表讲话称，要借改革创新 的“东风”， 推动中国经济科学发展， 在 960 万平方公里土地上掀起“大 众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新态 势。随后他多次对大众创新创业做出重要指示，强调要将此作为新常 态下经济发展的新引擎。
此次，写入政府工作报告中，并且提升到中国经济转型和保增长 的“双引擎”之一的高度，显示出政府对创业和创新的重视，以及创业 和创新对中国经济的重要意义。
一、大众创业、万众创新是新时期的重大社会改革 李克强总理在今年两会记者会上言简意赅地指出，大众创业、万 众创新，实际上是一个改革。回顾过去，1978 年，为发展农业生产， ***中央作出实行农村土地家庭联产承包责任制的改革决定， 极大地 激发出亿万农民生产经营的积极性， 从根本上改变了我国农业发展的 格局。1980 年，温州市工商局发出中国改革开放后第一张“个体工商 户营业执照”，标志着私营经济的合法地位被认可，“个体户”成为我国 市场经济探索和社会财富积累的一支重要力量。1993 年，计划经济时代的标志“粮票”被正式取消，闲置在农村的剩余劳动力得到解放， 大量农村人口开始涌入城市， 为中国城市建设和经济发展奇迹作出了 不可磨灭的贡献。
大众创业、万众创新不简单是一
口号，而是要通过一系列政策 制度安排，释放出新一轮的改革红利，在更广范围内激发和调动亿万 群众的创新创业积极性，让创新创业从“小众”走向“大众”，在全社会 形成创新创业的新浪潮，打造经济发展和社会进步的新引擎。
二、大众创业、万众创新为适应和引领新常态注入强大动力 当前，我国经济进入增速换挡、结构优化、动力转换的新常态， 推进大众创业、万众创新就是要鼓励大众创业者应用新技术、开发新 产品、创造新需求，培育新市场、打造新业态，为经济发展注入源源 不断的动力和活力。
大众创新创业是保持“中高速”的新动力。从增加投资需求看，大 众创新创业将引导社会资本投向新技术、新业态和新商业模式，不断 创造新的投资空间，创新投融资方式，保持经济中高速增长。
大众创新创业是迈向“中高端”的新途径。大众创新创业能在互联 网、 智能制造等新兴产业及传统产业与新兴产业跨界融合的领域培育 出铺天盖地的初创企业， 催生出新的产业形态， 培育新的经济增长点， 推动产业结构迈向中高端。
大众创新创业是创新产业组织的新方式。随着互联网、开源技术 平台等对大众创业者的开放普及， 个体能够成为产业资源的组织配置 者，去中心化的自组织生产开始出现，从而带动传统大规模生产逐渐向柔性化、智能化、专业化方向发展，按需生产、规模定制正在变为 现实。
三、大众创业、万众创新将有力促进社会发展与进步 大众创业、万众创新从提出到现在不足一年，却已经在全社会形 成广泛共识，这不仅仅是因为大众创新创业对经济的推动贡献，也反 映出大众创新创业具有强大的社会基础，被广大人民群众认同和期 待。
大众创新创业有利于促进社会纵向流动。
推进大众创新创业就是 要打破一切体制机制的障碍，促进社会资源和社会财富的自由分配， 让每个有创新创业愿望的人都拥有自主创业的空间， 让每个有梦想的 人都拥有人生出彩的机会， 让全体人民群众特别是年轻人和贫困家庭 的孩子有更多的上升通道。
大众创新创业有利于满足人的最高需求。大众创业、万众创新的 根本目标就是要给人民群众创造出满足人生需求、 实现人生价值的发 展渠道，让自主发展的精神在人民当中蔚然成风，让社会的每一个细 胞都保持着不断追求卓越的积极心态和精神风貌。
大众创新创业有利于促进社会公平正义。
实现大众创新创业从根 本上是要通过完善法治环境和加大简政放权，建设法治政府、创新政 府、廉洁政府和服务型政府，促进国家治理体系和治理能力现代化。
政府要不断加强自身建设，增强执行力和公信力，破除一切不公平、 不合理、制约人民群众创新创造的政策制度障碍，让政府的权力运行 在阳光下，让有权者不可任性也不敢任性，让人民群众都能感受到公平正义之风。
四、落实《意见》精神，将大众创新创业作为科技创新工作重要 抓手 新时期全面推进大众创业、万众创新，要深入贯彻落实《关于发 展众创空间推进大众创新创业的指导意见》精神，努力营造良好的创 新创业生态环境， 将大众创新创业作为科技创新工作的重要内容和抓 手。
推进大众创业、万众创新不会一帆风顺。“喊破嗓子不如甩开膀 子”，只有按照“四个全面”战略布局，以时不我待的改革精神和破釜沉 舟的改革勇气，破除制约大众创新创业的各种障碍，才能充分调动起 亿万人民群众的创新创业热情，激发出全社会的智慧才能和创造活 力，助力经济发展实现“双中高”目标，推进我国小康社会全面建成。
， 国务院总理李克强在 2014 年夏季达沃斯论坛致开幕辞时， 提出掀起 “大众创业” 、 “草 根创业”新浪潮，形成“人人创新” 、 “万众创新”新局面。通过创业和创新，为中国经济提 质增效打造不熄引擎，顺利过渡到经济新常态。本月 17 日召开的国务院常务会议，进一步 部署了六大举措扶持小微企业发展，推动大众创业万众创新。那么,如何有效激发大众创业、 如何抓住体制创新和科技创新两大着力点推进创新？本专栏特约专家谈看法。
加快实施广东创新驱动发展战略 在加强核心技术突破、增强企业创新能力、加快创新平台建设、优化区域创新布局、深化科 技体制改革等方面取得突破 熊国平 在持续 30 多年的快速发展之后，广东站在了爬坡过坎、转型升级的关键点，必须加快实施 创新驱动战略，在加强核心技术突破、增强企业创新能力、加快创新平台建设、优化区域创 新布局、深化科技体制改革等方面取得突破，引领和支撑我省更好地步入经济发展新常态。
以科技企业“小升高”为突破口，构建以高新技术企业为主体的创新型企业集群 我省现有高新技术企业 8000 家，其中绝大部分为小企业，由于中小型科技企业在某种意义 上技术创新甚至比大企业更活跃， 也由于今天的小企业可能就是明天的大企业， 必须把扶持 科技企业“小升高”作为推动创新发展的重要任务来抓。应该启动科技企业“小升高” 计划， 支持中小微企业技术创新和成果转化， 促进一批成长期小企业加快成为高新技术企业。
性专利不足， 而且大部分为组合发明专利和改进发明专利， 必须支持大型骨干 企业建立国家级高水平研发机构， 加快培育一批大型企业创新骨干； 采取事后补助或奖励方 式，广泛推动大中型企业设立研发机构，努力实现大部分规模以上工业企业建有研发机构、 规模以上高新技术企业全覆盖。
以加强创新平台建设为突破口，促进前沿高新技术研发取得更大成效 由于我省关键核心部件主要依靠进口，如智能手机、平板电脑的智能芯片进口率高达 90% 以上，LED 产业上游的外延片、芯片等主要核心技术仍被国外垄断，必须瞄准国际技术前 沿， 聚焦地方重大需求， 围绕产业链部署创新链， 在基础研究和应用研究领域建好创新平台， 在 LED、新一代显示、新一代移动通信、智能制造、新能源汽车、生物医药、生物农业、 新材料、 物联网等战略性新型产业领域集成实施一大批重大科技研发项目。
要以现有省部共 建国家重点实验室和省级工程技术研究中心为基础， 布局建设一批基础研究和原始创新的重 大平台。牵头或参与实施国家科技重大专项、973 和 863 计划，培育一批能够承担该类项目 的科研团队和学术带头人。
围绕开展企业技术研发与升级改造、 战略性新兴产业关键技术攻 关，通过会员制、合同研发、项目经理制等市场化手段，建立产业技术研究院，统筹产业链 和创新链研发力量，促进企业、大学和科研机构等在战略层面的有机结合，实现创新资源的 有效分工与合理衔接，提升高校和科研院所的源头性创新能力。大力发展研发设计、技术信 息、检验检测、中试孵化、技术交易、科技信息、国际化促进等公共服务平台，推进科技成
以完善产业布局为突破口，全面加快高新园区建设 在国家级高新区和大学科技园启动省部共建、 科教结合产业创新基地试点， 加快布局建设一批国家级高新技术特色产业基地。
全省目前拥有省级专业镇 363 个， 其中 192 个专业镇拥有 高新技术企业， 必须采用先进技术和新材料提升产品品质和企业品牌， 加快推进专业镇从生 产为主走向研发、创意设计和商贸、物流等服务业为主，推动专业镇成为高新技术特色产业 基地。
由于粤东西北地区高新技术企业及其工业总产值占全省比重不到 1/10， 必须加快实施 粤东西北科技发展专项规划，重点推进粤东西北地区若干个省级高新区升级为国家高新区。
不断创新与国际组织、技术转移机构的交流合作机制，探索联合建设一批孵化中心、国际技 术转移中心、联合研发中心，力争在原创性、核心技术上取得突破，尽快改变产业跟从、技 术依赖的格局。
通过科技要素集聚带动生产要素集聚， 让技术持有者或中小企业低成本进入 园区，实现“平台集聚―企业集聚―产业集群―品牌和文化集聚”的发展新路径。探索前孵 化、虚拟孵化、异地孵化、网络孵化等服务新业态、新模式，通过创业孵化带动产业集聚， 完善知识技术与产品产业服务链，形成“创业孵化―加速集群”的内生增长模式。
以促进科技和金融结合为突破口，引导各类资本投向科技型小微企业 建议出台《广东关于加快促进科技和金融结合的意见》 ，加快构建多元化、多层次、多渠道 创新驱动投入机制。建立科技、金融、财政
联动机制，改革财政资金使用方法，加大风 险补偿比例，通过省市县联动，构建科技金融风险补偿“资金池” ，着力发展以“优先投资” 为重点的创业投资、以“优先贷款”为重点的科技信贷、以“优先保险”为重点的科技保险， 吸引和推动千亿元社会资金支持数万家科技型小微企业发展。
优先在高新区等科技园区， 布 局建设一批省级科技金融合作创新示范区、一批省级科技金融服务中心，实现科技支行、科 技小额贷款
省级以上高新区和大小科技园区全覆盖。
扩大科技保险试点， 推行知识产权 质押。加大创业创新多层次融资市场，畅通风险投资、私募股权投资等投资渠道，推动符合 条件的企业上市，规范发展区域场外交易市场，推动创投管理资金每年增长 50%以上。加 大引进外商直接投资高新技术企业的力度，力争每年增长 20%以上。
以激励人才创业为突破口，打造创新创业良好环境 健全人才引进、培养、流动、使用、发挥作用的体制机制，明确人才种类、数量及科研成就 等目标，最大限度支持和帮助科技人员创新创业。突出高端人才培养引进，充分利用各项重 大人才计划和留交会、高交会平台，实施创新科研团队引进专项，加快引进和培养一批高层 次人才。运用国家、省自然科学基金等，设立我省杰出青年科学基金和青年科学基金专项， 培育一批具有重大原始创新潜力的青年科技专家和创新企业家。
利用社会力量， 定期举办科 技创业大赛，打造科技创业品牌，有效推动知识、创意、人才与资本、管理、市场结合。完 善创业条件、发展平台、生活环境、社会保障、出入境自由等政策举措，加大科技政策落实 力度，进一步激发全省创新创业活力。
：广东省政协 以改革激发全民创业创新内生动力 让想创业的人创新业，善创业的人创大业 郭 楚 创业创新是人类社会的永恒话题， 也是社会经济发展的重要支撑。
纵观人类社会的发展历史， 我们可以发现，创业创新始终是社会进步、经济发展的重要源泉。
改革开放 30 多年来，我国掀起过多轮创业创新浪潮，每一次都给社会经济发展注入活力。
可以预期， 随着新一轮创业创新大潮的到来， 通过深化改革将激发数以亿计的各类人才的创 业和创新潜能，从而为我国经济提质增效、可持续发展打造不熄引擎。
深化改革为全民创业创新保驾护航 激发全社会创业创新的内生动力，必须抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点，夯实 支撑我国技术前沿发展的科技和人才基础，形成增加创新机会、强化创新动力、端正创新行 为的创新体制机制。加大体制机制创新力度。创新不仅是技术创新，更是体制机制和管理模式的创新。我国 30 多年来改革开放本身就是规模巨大的创新行动， 通过体制机制变革将激发巨大的创业创新潜 能。当前我国经济已从多年的高速增长进入中高速增长的新常态，稳增长、转方式、调结构 的任务十分紧迫， 需要倒逼政府通过扶持小微企业创业创新进一步释放市场活力， 增强经济 转型发展的内生动力。要通过体制创新，让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间，让 创新创造的血液在全社会自由流动， 让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。
而下好简政 放权“先手棋” ，备好制度建设“连环炮” ，则是激发全民创业创新活力的又一重要内容。对 此，李克强总理在此前讲话中曾强调了“三个清单” ，即“权力清单” 、 “负面清单”和“责 任清单” ，分别从规范政府行政权力、明确企业经营界限、理清政府基本责任等方面进行了 阐述， 其实质就是通过体制机制创新， 加强政府在事中事后的监管能力， 当好市场秩序的 “裁 判员”和改革创新的“守护神” ，为全民创业创新保驾护航，让想创业的人创新业，善创业 的人创大业。
科技创新是我国实施创新驱动发展战略的核心。
加快科技创新关键是要 处理好政府和市场的关系。通过深化改革，加大政府科技投入力度，让市场真正成为配置创 新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。
加快科技创新还要进一步打通科技和经济社会发展之间的通道。一方面要瞄准国际技术前 沿，加强基础研究和应用领域研究，掌握关键和核心技术大幅提高自主创新能力，努力取得 原创性突破；另一方面又要坚持科技面向经济社会发展的导向，消除科技创新中的“孤岛现 象” ，破除制约科技成果转移扩散的障碍，促使科技成果转化为现实生产力，推动我国创新 产业跃上国际竞争的新制高点，使科技创新真正成为推动我国经济社会发展的主要力量。
创造条件激发小微企业的创新动力 小微企业在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有积极作用。截至 去年底， 我国已有小微企业 1169.87 万户， 占企业总数 76.57%。
党的***报告明确提出 “要 支持小微企业特别是科技型小微企业发展” 。9 月 17 日召开的国务院常务会议指出，加大对 小微企业、个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持，让它们在公平竞争中搏 击壮大，可形成示范效应，推动大众创业、万众创新，也能增添社会活力和发展内生动力， 促进经济稳定增长和民生改善。本次会议确定，要进一步加大简政放权的力度，通过各项财 税、金融扶持政策，为小微企业创造更加“宜居”的环境。
扶持小微企业创业创新， 最重要的是如何让中央政策落地。
各地各部门要确保政策尽快落实， 并适时提出进一步的配套措施， “出实招、出真招” ，不搞选择性执行，真正帮助小微企业赢 得“大未来” ，带动中国新一轮经济“破茧成蝶” 。
营造氛围鼓励全社会参与创业创新 鼓励全民创业创新要与改善社会氛围相结合。
要进一步营造鼓励创业创新、 实业致富的社会 氛围。不断改善和健全政府服务，进一步放开市场准入，拓宽投资空间，为资金向全民创业 创新聚集创造良好的环境，让人们对投资创业创新有兴趣、有信心，从而增强吸引力。
全民创业创新需要与财税政策调节相结合。与虚拟经济相比，创业创新往往投入风险较高、 成本较高、利润空间有限，更需要得到政府的重视和支持。因此，要充分利用财政、税收等 调节手段，确保创业创新的企业感到有奔头、能致富。同时，要调整创业创新行业与投机性 行业、资本倒腾行业的回报率，抑制某些领域利润非理性暴涨的状况。
全民创业创新需要与激发各类社会金融主体的活力相结合。随着新一轮全民创业创新的掀 起， 对金融的需求也更加多元化， 这就要求金融政策不断增强服务创业创新的针对性和有效 性，通过深化金融机构改革，鼓励、引导社会资本进入全民创业创新领域。特别要吸引民间 资本进入战略性新兴产业，实现全民创业创新与民间资本的良性互动。
全民创业创新需要与产业政策相配合。要加强对创新能力强、技术水平高、发展前景好的高端制造业和战略性新兴产业的金融支持力度，要对小微企业和“三农”企业的创新给予大力 支持。同时，全民创业创新也要和调结构紧密结合起来。加快转型升级，大力发展战略性新 兴产业，加快传统产业的技术改造，以保持全民创新创业的长盛活力。
作者系广东省社会科学院国际经济研究所研究员 构建小店主新时代的支持系统 三个清单缺一不可，三个关键环节亟待运转起来 刘金山 何处寻求中国经济发展新动力？李克强总理在夏季达沃斯论坛开幕式上提出， 要开启大众创 业全民创新新时代。这意味着，中国经济的发展，需要又一次回到市场原动力，又将迎来草 根创业新时代，迎来小店主新时代。
一个小店主主导的社会将是充满市场活力并不断创新的社会， 是中等收入者占主导因而比较 和谐的社会 观察现实问题，我们总能找到历史的踪迹。想当年，拿破仑在欧洲战场是何等威风，却在滑 铁卢一战中一败涂地，被他所看不起的“小店主国家”英国的军队击败。实际上，拿破仑不 是被英国的军队击败，而是被英国的小店主击败。任何战争的背后，都是经济实力的博弈， 都是经济发展动力的博弈，都是经济制度的博弈。正是 18 世纪英国小店主的蓬勃发展，不 断创新，不断开拓市场，造就了第一次工业革命，使英国把半个地球都踩在脚下。
中国改革开放以来， 正是个体工商户的蓬勃发展， 或贸易，或生产， 或运输， 弥补市场空白， 使市场需求与供给尽快相遇，充分释放了市场活力，提供了经济发展的第一轮原动力，也是 第一轮改革红利的源泉。
时至今日， 我们依然依靠中小微企业的 “五六七八九” 的贡献
50% 以上的税收，60%以上的 GDP，70%以上的产品创新，80%以上的就业，90%的企业数量。
一个小店主主导的社会， 将是一个充满市场活力并不断创新的社会， 将是一个中等收入者占 主导因而比较和谐的社会。
再次开启草根创业迎来小店主新时代， 关键是如何发挥市场的决定性作用和更好发挥政府的 作用。李克强总理给出了三个清单：政府拿出完整的权力清单，法无授权不可为；对企业要 给出负面清单，法无禁止皆可为；政府管市场要理出责任清单，法定职责必须为。三个清单 相互联系，缺一不可，为大众创业全民创新进行了顶层设计。具体落实，需要构建相应的支 持系统，三个关键环节亟待运转起来。
积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系 一是要积极探索“宽入严管”的企业登记管理新体系，降低市场准入成本，要允许小店主顺 利“出生” 。关键之处在于改审批制为注册制，才能充分释放小店主的能量。十八届三中全 会对工商登记制度改革有了明确的规定， “推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目， 由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制” 。重要的是落实， 落实的前提是认识。纵览发达国家或地区，办公司不是什么神秘的事。英国每年新成立公司 超过 35 万个，对公司注册限制很少，股本可以低至 1 英镑，几乎任何人都可以成立公司。
美国注册公司很简单，不需要任何钱，一天之内就可以创立一家公司，硅谷的成功关键之一 就在于此。在香港地区，无论千万富翁还是赤手空拳的穷小子，只要向公司注册处缴纳不到 2000 元并出示***，最快 6 天后，新生意就可以开张。对于小店主而言，时间就是市场 机遇。快出生，才能快成长。
尽快制定出负面清单 二是尽快制定出负面清单。
负面清单， 就是黑名单， 就是禁区， 政府规定不开放的经济领域。
负面清单之外，想做什么，就做什么。其实，负面清单遵循的是“除非法律禁止的，否则就 是法律允许的”逻辑解释。负面清单明确划分了企业与政府各自的职责范围，让市场与政府 各就各位。政府给市场主体划出一条清晰的政策底线，主要做好事中事后监管、提供公共服务、维护市场环境等工作；企业能做什么以及该做什么，可根据法律法规和市场实际，做出 自己的判断；企业间的竞争，则主要是市场机制起决定性作用；若触犯了法律和市场规则， 政府出手治理。这能够更好地处理政府和市场“两只手”的关系，既“使市场在资源配置中 起决定性作用” ，也能“更好发挥政府作用” 。现在重要的是，如何尽快制定出针对小店主的 负面清单。
通过法治稳定预期，做到有恒产者有恒心 三是通过法治稳定预期，做到有恒产者有恒心。党的十八届三中全会指出，必须毫不动摇鼓 励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力；非公有制经济财产权 同样不可侵犯。这非常重要。市场经济发展，要稳住企业家，要留住企业家，要发挥企业家 的创造力和能动性。要通过法律意识和舆论引导，形成一种氛围，做到“不仇富，不欺贫” ， 实现“让合法致富的富人更富，让合法致富的富人带穷人致富” 。这对保护企业家精神至关 重要，这对小店主的成长至关重要。即将召开的十八届四中全会的主要议题是依法治国。对 此，小店主以及即将成为小店主的人们充满了期待。
近日召开的国务院常务会议提出了六项政策措施推进中小微企业发展、 推进大众创业万众创 新。这是构建小店主新时代的全方位支持系统，更为重要的是，这一支持系统应是动态的， 要不断调整，及时“推陈出新” ，把一些不合时宜的规定及时除掉，从而根除小店主发展的 羁绊。
作者系暨南大学经济学院副院长、教授、博士生导师 破除大众创业 的三大障碍 周林生 国务院总理李克强最近在 2014 夏季达沃斯论坛开幕式上致辞表示，要破除一切束缚发展的 体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都拥有自主创业的空间。本月 17 日的国务院常务会 议部署了六项措施，进一步扶持小微企业发展，推动大众创业万众创新。一个大众创业、草 根创业的新浪潮即将到来。我认为，目前影响大众创业的障碍主要表现在三方面，值得各方 面高度重视和研究解决。
惰性障碍 惰性障碍反映在大众创业问题上，就是“雷声大，雨点小；上头急，下面缓；政策有，措施 无” 等具体的表现形式。
鼓励大众创业的政策其实早已有之， 但是有些地方显得叫的调子高， 实际措施少；中央急，地方不急。上面的政策一般仅限于号召，没有执行的蓝本，下面一些 地方一些具有惰性的官员在制定所谓实施细则时， 也就有了打折扣、 虚以应付的余地。
这样， 再好的政策，到了下面也就走样、变味了。
既然惰性障碍导致一些地方官员“只唯上” ，那么，在顶层设计中，就不应该把政策与策略 分开来制定，避免给下面在制定实施策略时留有打折扣的空间，除了有鼓励、引导、加快等 原则外，还应该有具体的清单、数额和落实限期。如这次国务院常务会议支持大众创业的六 项措施中，有将月
额 2 万―3 万元纳入暂免征税范围、时间为今年 10 月 1 日至 2015 年 底的条款。笔者认为，像这样的具体条款最好再多些，此外，不妨将月销售额 2 万―3 万元 纳入长期免征税范围， 因为月销售额 2 万―3 万元的小本经营， 也许仅仅可以养家糊口而已。
诚信障碍 我们的诚信体系还不够完善。
从行政审批制度的最初设计来看， 我们忽略了比较麻烦的事中、 事后监管，而注重于比较轻松的事前监管，即事前审批。据省体改研究会调查显示，注重企 业设立之前的审批， 最主要的动机是出于对诚信的考虑。
假如让不够资质的人从事某些经营 活动，担心会造成社会诚信危机。殊不知这些所谓的“资质”是可以伪造，而且审批官员碍 于人情，这些“资质”也是具有弹性的。于是，事前监管就失去了意义，加上事中、事后监管的缺失，社会诚信缺失，就难免在经济生活中出现各种监管漏洞，出现各种各样的失信企 业。
改革行政审批制度，本质上是要从事前审批即事前监管为主转变为事中、事后监管为主，从 而创新政府管理方式，构建起完备的社会诚信体系。过高的创业门槛，似乎是在企业诚信问 题上把关，事实上，卡住的是小民百姓的创业热情。因此，清除诚信障碍，构建完备的诚信 体系迫在眉睫。有了完备的社会诚信体系，只要是法不禁止的，不管他申请开什么公司，政 府都应该放宽条件， 快速通过注册。
政府的主要精力应该放在企业运作过程和产品的监管上。
企业运作过程和产品一旦出了诚信问题，可能是其终生的污点和禁忌。因此，他在注册的时 候，就会想清楚，要不要做？怎么样做？ 偏好障碍 偏好障碍主要体现在贷款方面， 国有银行对公有制企业贷款比较偏好， 而对民办小微企业贷 款则表现得不甚热情，迫使民办小微企业寻求高利贷，加大了大众创业的风险。这次国家决 定全面建立临时救助制度、为创业困难的群众救急，引导担保、金融和外贸综合服务等机构 为民办小微企业提供融资服务， 是个非常好的信号。
现在关键是这项政策要不折不扣地落实。
对民办小微企业资金的扶持，除了银行的支持外，政府也应承担起扶持责任，应该规定地方 政府在发行地方债券中，安排一定的比例建立民办小微企业扶持基金，并督促用好、用足这 些资金。同时，国家应该通过实实在在的税收优惠政策，鼓励大企业建立大众创业风险投资 基金， 支持那些具有创新潜力但有一定投资风险的民办小微科技型企业， 帮助小微企业赢得 “大未来” 。
作者系广东省体制改革研究会副会长兼秘书长
万众创新热潮 钟经文《 人民日报 》（ 2015 年 03 月 03 日02 版）从北京中关村兴起的“创客风潮”，近年来迅速向深圳、上海、天津、四川、 贵州等地扩散。奔涌的“创客风潮”不仅激发了无数人的激情梦想，也预示着我们 将迎来一个大众创业万众创新的崭新时代。
更加引人深思的是， 大众创业万众创新可否与当年联产承包制的重大效应相 媲美？能否成为我国经济增长新引擎，并由此推动形成百舸争流、奋发有为的改 革开放新局面和经济社会新气象？这是重大课题，亟待高度重视、给出***。
一、大众创业万众创新是经济增长新动力和社会繁荣之源泉 当今世界，新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来。信息、能源、材料、 医药、 环保等领域技术不断取得激动人心的突破，催生了新的制造模式和商业模 式，也催动着一场全人类走向智能生产、绿色生活的新迁徙，其中蕴含的诸多革 命性变化， 将对国家竞争力和世界经济政治格局产生重大深远的影响。顺应这一 潮流， 我们只有加快创新和建设创新型国家，才能扎实推进经济转型升级和提质 增效，抢占国际竞争的战略制高点。
党的***以来， 中央以简政放权为突破口， 推动经济转型、 释放社会活力， 社会投资和创业创新热情迸发。
去年全国新注册企业在上年大幅增长的基础上又 新增加了 1200 多万户，其中首次参与投资创业的自然人多达 291 万人。在此背 景下，以信息网络技术为支撑的“创客”更是如同雨后春笋，迅速成长。一大批热 衷于创意、设计、网络的年轻人，紧跟数字技术改造传统制造的潮流，用自己的1“桌面工厂”生产出一大批令人目不暇接、惊叹不已却又接地气、有市场的新型产 品，颠覆着传统的制造和消费模式，乃至产业布局和投融资方式。目前，北京已 形成亚洲规模最大的“创客空间”，深圳的华强北已被视为“创客圣地”。韩国《中 央日报》最近刊文称，去年中国新的风险创业者是韩国的 100 倍，吸引的创业基 金是其 15 倍以上，中国的“创客风潮”已成为韩国一大威胁。这是否危言耸听姑 且不论， 但中华大地涌动的“创客风潮”显然加速推开了互联网与制造业融合发展 的新工业革命大门，正在引领着大众创业万众创新时代的到来。
不久前， 一位中央领导同志感慨地说，如果全国有 1 至 2 亿人能去创业创新 的话，就会打造出推动我国经济增长的新引擎。在资源和环境压力加大、传统增 长动力不足的情况下， 我们唯有加快经济转型特别是进一步兴起大众创业万众创 新热潮，才能为建设创新型国家筑牢基石，为经济发展增添持久动力。
不仅如此， 进一步兴起大众创业万众创新热潮，还有利于广泛动员和激励人 民群众参与改革、推动改革，形成全面深化改革的强大合力。实践一再证明，基 层和群众的探索实践、创新创造，是推动改革车轮滚滚向前的重要力量。创业创 新是亿万群众参与的伟大实践， 在这一过程中也必然会面对各种阻力特别是体制 机制的障碍藩篱， 创业创新者由此也就自然成了改革的呼吁推动者，进而还会让 更多人成为改革的最大受益者。
这对于发动广大人民群众齐心协力推进改革、使 改革获得不竭的力量源泉，显然具有重大意义。
当年实行联产承包制， 极大调动了亿万农民的积极性和创造性，不仅创造出 粮食生产的奇迹， 而且迅速改变了中国的经济结构，加速了中国从传统农业大国 向现代化工业国家的转变。
特别是乡镇企业异军突起、 农村剩余劳动力大量转移， 极大推动了我国城镇化进程， 农村社会事业、社会风气和人们的精神面貌都发生 翻天覆地的变化。如今，大众创业万众创新热潮所孕育的奇迹已露端倪，只要我2们从体制机制和政策上大力支持和鼓励大众创业、万众创新，放手让一切劳动、 知识、 技术、 管理、 资本的活力竞相迸发， 让一切创造社会财富的源泉充分涌流， 让每一个创业创新者都拥有梦想成真的公平机会，必定能够开辟经济增长新天 地，必定能够形成奋发进取的时代新风尚和社会繁荣新气象。
大众创业万众创新的重大现实意义和深远历史意义不可低估。
二、为大众创业万众创新营造新机制新氛围 春节过后首个工作日， 国务院常务会议就研究出台了一批减税降费措施，为 全国小微企业和创业者送出价值不菲的“大红包”。此前不久，中央还筹集了 400 亿元的新兴产业创投引导基金，并鼓励更大规模的社会、民间资本参与进来，共 同培育支持蹒跚起步的创新型企业。这些都释放出打造更好创业环境的强烈信 号。为迅速兴起大众创业万众创新热潮，我们既要落实好各项扶持优惠政策，还 要进一步从战略上研究和采取一揽子措施，加快形成政府激励创业、社会支持创 业、劳动者勇于创业的新机制和新氛围，推动形成活力释放、百舸争流的生动局 面。
其一，净化创业生态。减轻负担、轻松上阵是增强创业创新者信心的有效之 举。
中央已陆续出台一批针对中小微企业的税费减免政策，各地各部门也要尽快 落实相关实施细则，严查并制止形形***的“土政策”、取消不合理收费。同时还 要通过加强制度建设和作风建设，严格规范基层行政执法人员行为，惩治“小官 大贪”、治理“苍蝇扑脸”，根除故意刁难、吃拿卡要、滥权牟利的“蝇贪”之患， 打造一个风清气正的创业创新生态系统。
其二，优化市场环境。下好转变政府职能和简政放权的“先手棋”，方能搞活 创业创新全盘。对政府而言“法无授权不可为”，对创业创新者而言“法无禁止皆3可为”，一份政府的“权力责任清单”、一份市场准入的“负面清单”，是支撑未来 公共治理和市场发展的两大柱石。围绕政府和市场关系这一改革核心问题，我们 要继续深化行政审批体制改革， 尤其警惕个别地方和部门“明放暗不放”的虚与委 蛇。
同时全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的错误做法，破除技术壁 垒、垄断藩篱，保证各类所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正 参与市场竞争，并以健全的法治规范行为秩序、保障创新权益、保护营商环境， 促进创业创新活力充分迸发。
其三，提供基础保障。创业创新者的愿望是美好的，风险也是很大的，而能 够为这种高风险买单的往往是资本市场，是愿意承担风险的投资者和投资机构。
在一些发达国家，兴旺交易的资本市场催生了风险投资基金、股权投资基金，不 仅大范围分散了风险， 也加快了财富实现速度，让诸多有才干的年轻人成为创新 英雄。目前我国资本市场在新股发行、信息披露、交易监管等环节还存在着不少 体制性制度性问题， 需要加快改革步伐， 为广大创业创新者提供有力支持。
再有， 传统应试教育往往培养了一些“考试天才”，使得创造创新人才明显不足，有潜力 的青年人才流失严重。
为此， 教育改革应由只重视同一性、 规范性向鼓励多样性、 创造性转变，由知识灌输为主向启发科学思维、提高发现解决问题能力转变，更 加重视终身教育和创业教育，并建立相应教育评价机制。此外，还可考虑在各地 设立创业创新基地、 创业扶持基金以及创业创新指导中心等专门机构，为创业者 提供尽可能多的资金、政策支持和市场分析指导。
其四，营造舆论氛围。做好创业创新各项工作，需要强大的价值引导力、精 神推动力的支撑，需要讲道德、重诚信、循法治、守契约的社会文化氛围。为此， 应当认真研究如何把中国特色社会主义、 社会主义核心价值观的宣传教育与大众 创业万众创新伟大实践紧密结合起来，成为引导和推动创业创新的重要精神力4量。创业创新者所具有的强烈责任意识、参与意识、进取意识和家国情怀，是践 行社会主义核心价值观的生动体现；他们施展才干、实现价值的奋斗历程，是实 现中华民族伟大复兴中国梦的牢固基础。
新闻媒体应以此作为改进宣传工作的重 要抓手，通过教育引导、树立典型、交流经验、组织大赛等手段，让创业创新深 入人心、形成共识、产生共鸣；通过打造鼓励创新、容忍失败的舆论环境，鼓舞 全社会奋发进取的开拓精神， 在为大众创业万众创新营造浓厚社会氛围中，展示 中国特色社会主义优越性和社会主义核心价值观的强大力量。
今日之中国， 正处于全面建成小康社会、 全面深化改革、 全面推进依法治国、 全面从严治党战略布局而构筑的新时代，这注定又是一段激情燃烧的岁月。大众 创业、 万众创新之蓬勃朝气将一扫体制机制障碍、固有利益藩篱以及虎蝇贪腐之 患所导致的阵阵雾霾， 为经济社会发展注入更多昂扬向上的正能量。让我们为创 业创新者呐喊鼓呼，真诚地尊重每一份奋斗的价值、每一个创造的梦想，共同建 设更加繁荣美好的中国！ （本文刊登于 3 月 3 日《经济日报》，有删节）5
发展众创空间 推进大众创新创业的指导意见国办发〔2015〕9 号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构
为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代 大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良 好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务 院同意，现提出以下意见。
一、总体要求 （一） 指导
全面落实党的***和十八届二中、 三中、 四中全会精神， 按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全 社会创新创业活力为主线， 以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资 源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创 新的生动局面。
坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建 市场化的众创空间， 以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创 新创意与市场需求和社会资本有效对接。
加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创 业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善 股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。
强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进 更多创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。
推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业 服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推 力作用，提高创新创业效率。
（三）发展目标。到 2020 年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有 较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台； 培育一批天使投资人和创 业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成 长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业 群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系 更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。
二、重点任务 （一）加快构建众创空间。
推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型 孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业 孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业 领军企业、 创业投资机构、 社会组织等社会力量的主力军作用， 构建一批低成本、 便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创 业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好 的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
（二）降低创新创业门槛。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机 构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、 网上申报、 多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。有条件的地方政府可 对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、 开发工具给予适当财政补贴， 鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入 服务。
（三） 鼓励科技人员和大学生创业。
加快推进中央级事业单位科技成果使用、 处置和收益管理改革试点， 完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划， 鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服 务专门机构， 加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基 金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。
（四）支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖 励等方式， 支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位 专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、 检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商 务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。
完善专利审查快速通道， 对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。
（五）加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风 险补助和投资保障等方式， 引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发 挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用， 重点支持战略性新兴 产业和高技术产业早中期、 初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导 基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促 进科技成果转移转化。
发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金 融资本支持创业活动。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发 展天使投资群体，推动大众创新创业。
（六）完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供 综合金融服务。
开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务 能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完 善创业投资、 天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分 （支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科 技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。
（七）丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展 各类公益活动。
继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动， 积极支持参与国际创新创业大赛， 为投资机构与创新创业者提供对接平台。
建立健全创业辅导制度， 培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资 源的企业家、 天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业 建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、 创业训练营等创业培训活动。
（八）营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化， 树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思 妙想、 创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新 闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进
，树立一批创新创业典型人物， 让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。
三、组织实施 （一）加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作， 切实抓紧抓好。
各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策 措施。
各地要加强对创新创业工作的组织领导， 结合地方实际制定具体
， 明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。
（二）加强示范引导。在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、 小企业创业基地、 大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。鼓励各地 积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营 造良好的创新创业环境。
（三）加强协调推进。科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进 大众创新创业的政策措施， 加强对发展众创空间的指导和支持。各地要做好大众 创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情 国务院办公厅2015 年 3 月 2 日
万众创新热潮2015 年 03 月 03 日 05:41 来源：中国经济网―《经济日报》继马云、马化腾等创业者之后，从北京中关村兴起的“创客风潮”，近年来迅 速向深圳、上海、天津、四川、贵州等地扩散。奔涌的“创客风潮”不仅激发了无 数人的激情梦想，也预示着我们将迎来一个大众创业万众创新的崭新时代。
更加引人深思的是， 大众创业万众创新可否与当年联产承包制的重大效应相 媲美？能否成为我国经济增长新引擎，并由此推动形成百舸争流、奋发有为的改 革开放新局面和经济社会新气象？这是重大课题，亟待高度重视、给出***。
一、大众创业万众创新是经济增长新动力和社会繁荣之源泉 当今世界，新一轮科技革命和产业变革浪潮席卷而来。信息、能源、材料、 医药、 环保等领域技术不断取得激动人心的突破，催生了新的制造模式和商业模 式，也催动着一场全人类走向智能生产、绿色生活的新迁徙，其中蕴含的诸多革 命性变化， 将对国家竞争力和世界经济政治格局产生重大深远的影响。顺应这一 潮流， 我们只有加快创新和建设创新型国家，才能扎实推进经济转型升级和提质 增效，抢占国际竞争的战略制高点。
党的***以来， 中央以简政放权为突破口， 推动经济转型、 释放社会活力， 社会投资和创业创新热情迸发。
去年，全国新注册企业在上年大幅增长的基础上 又新增加了 1200 多万户，其中首次参与投资创业的自然人多达 291 万人。在此 背景下，以信息网络技术为支撑的“创客”更是如同雨后春笋，迅速成长。一大批 热衷于创意、设计、网络的年轻人，紧跟数字技术改造传统制造的潮流，用自己 的“桌面工厂”生产出一大批令人目不暇接、惊叹不已却又接地气、有市场的新型 产品，颠覆着传统的制造和消费模式，乃至产业布局和投融资方式。目前，北京 已形成亚洲规模最大的“创客空间”， 深圳的华强北已被视为“创客圣地”。
韩国 《中 央日报》最近刊文称，去年中国新的风险创业者是韩国的 100 倍，吸引的创业基 金是其 15 倍以上，中国的“创客风潮”已成为韩国一大威胁。这是否危言耸听姑且不论， 但中华大地涌动的“创客风潮”显然加速推开了互联网与制造业融合发展 的新工业革命大门，正在引领着大众创业万众创新时代的到来。
不久前， 一位中央领导同志感慨地说，如果全国有 1 亿至 2 亿人能去创业创 新的话，就会打造出推动我国经济增长的新引擎。在资源和环境压力加大、传统 增长动力不足的情况下， 我们唯有加快经济转型，特别是进一步兴起大众创业万 众创新热潮，才能为建设创新型国家筑牢基石，为经济发展增添持久动力。
不仅如此， 进一步兴起大众创业万众创新热潮，还有利于广泛动员和激励人 民群众参与改革、推动改革，形成全面深化改革的强大合力。实践一再证明，基 层和群众的探索实践、创新创造，是推动改革车轮滚滚向前的重要力量。创业创 新是亿万群众参与的伟大实践， 在这一过程中必然会面对各种阻力，特别是体制 机制的障碍藩篱， 创业创新者由此也就自然成了改革的呼吁推动者，进而还会让 更多人成为改革的最大受益者。
这对于发动广大人民群众齐心协力推进改革、使 改革获得不竭的力量源泉，显然具有重大意义。
当年实行联产承包制， 极大调动了亿万农民的积极性和创造性，不仅创造出 粮食生产的奇迹， 而且迅速改变了中国的经济结构，加速了中国从传统农业大国 向现代化工业国家的转变。
特别是乡镇企业异军突起、 农村剩余劳动力大量转移， 极大推动了我国城镇化进程， 农村社会事业、社会风气和人们的精神面貌都发生 翻天覆地的变化。如今，大众创业万众创新热潮所孕育的奇迹已露端倪，只要我 们从体制机制和政策上大力支持和鼓励大众创业万众创新，放手让一切劳动、知 识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流， 让每一个创业创新者都拥有梦想成真的公平机会， 必定能够开辟经济增长新天地， 必定能够形成奋发进取的时代新风尚和社会繁荣新气象。
因此，大众创业万众创新的重大现实意义和深远历史意义不可低估。
二、为大众创业万众创新营造新机制新氛围 春节过后首个工作日， 国务院常务会议就研究出台了一批减税降费措施，为 全国小微企业和创业者送出价值不菲的“大红包”。此前不久，中央还筹集了 400 亿元的新兴产业创投引导基金，并鼓励更大规模的社会、民间资本参与进来，共 同培育支持蹒跚起步的创新型企业。这些有力举措，都释放出打造更好创业环境 的强烈信号。
为迅速兴起大众创业万众创新热潮，我们既要落实好各项扶持优惠政策，还要进一步从战略上研究和采取一揽子措施，加快形成政府激励创业、社 会支持创业、劳动者勇于创业的新机制和新氛围，推动形成活力释放、百舸争流 的生动局面。
其一，净化创业生态。减轻负担以利轻松上阵，是增强创业创新者信心的必 要之举。
中央已陆续出台一批针对中小微企业的税费减免政策，各地各部门也要 尽快落实相关实施细则，严查并制止形形***的“土政策”，取消不合理收费。同 时，还要通过加强制度建设和作风建设，严格规范基层行政执法人员行为，惩治 “小官大贪”、治理“苍蝇扑脸”，根除故意刁难、吃拿卡要、滥权牟利的“蝇贪”之 患，打造一个风清气正的创业创新生态系统。
其二，优化市场环境。下好转变政府职能和简政放权的“先手棋”，方能搞活 创业创新全盘。对政府而言“法无授权不可为”，对创业创新者而言“法无禁止皆 可为”，一份政府的“权力责任清单”、一份市场准入的“负面清单”，是支撑未来 公共治理和市场发展的两大柱石。围绕政府和市场关系这一改革核心问题，我们 要继续深化行政审批体制改革， 尤其警惕个别地方和部门“明放暗不放”的虚与委 蛇。
同时全面清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的错误做法，破除技术壁 垒、垄断藩篱，保证各类所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正 参与市场竞争，并以健全的法治规范行为秩序、保障创新权益、保护营商环境， 促进创业创新活力充分迸发。
其三，提供基础保障。创业创新者的愿望是美好的，风险也是很大的，而能 够为这种高风险买单的往往是资本市场，是愿意承担风险的投资者和投资机构。
在一些发达国家，交易兴旺的资本市场催生了风险投资基金、股权投资基金，不 仅大范围分散了风险， 也加快了财富实现速度，让诸多有才干的年轻人成为创新 英雄。目前，我国资本市场在新股发行、信息披露、交易监管等环节还存在着不 少体制性制度性问题，需要加快改革步伐，为广大创业创新者提供有力支持。而 且，传统应试教育往往易于培养“考试天才”，使得创造创新人才明显不足，有潜 力的青年人才流失严重。为此，教育改革应由只重视同一性、规范性向鼓励多样 性、 创造性转变， 由知识灌输为主向启发科学思维、 提高发现解决问题能力转变， 更加重视终身教育和创业教育，并建立相应教育评价机制。此外，还可考虑在各 地设立创业创新基地、 创业扶持基金及创业创新指导中心等专门机构，为创业者 提供尽可能多的资金、政策支持和市场分析指导。其四，营造舆论氛围。做好创业创新各项工作，需要强大的价值引导力、精 神推动力的支撑， 需要讲道德、 重诚信、 循法治、 守契约的社会文化氛围。
为此， 应当认真研究如何把中国特色社会主义、 社会主义核心价值观的宣传教育与大众 创业万众创新伟大实践紧密结合起来， 成为引导和推动创业创新的重要精神力量。
创业创新者所具有的强烈责任意识、参与意识、进取意识和家国情怀，是践行社 会主义核心价值观的生动体现；他们施展才干、实现价值的奋斗历程，是实现中 华民族伟大复兴中国梦的牢固基础。
新闻媒体应以此作为改进宣传工作的重要抓 手，通过教育引导、树立典型、交流经验、组织大赛等手段，让创业创新深入人 心、形成共识、产生共鸣；通过打造鼓励创新、容忍失败的舆论环境，鼓舞全社 会奋发进取的开拓精神， 在为大众创业万众创新营造浓厚社会氛围中，展示中国 特色社会主义优越性和社会主义核心价值观的强大力量。
今日之中国，正处于由全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治 国、全面从严治党战略布局构筑的新时代，这注定又是一段激情燃烧的岁月。大 众创业万众创新之蓬勃朝气将一扫体制机制障碍、固有利益藩篱，以及虎蝇贪腐 之患所导致的阵阵雾霾， 为经济社会发展注入更多昂扬向上的正能量。让我们为 创业创新者呐喊鼓呼，真诚地尊重每一份奋斗的价值、每一个创造的梦想，共同 建设更加繁荣美好的中国！
新之思考 最近国家出台了大众创业、万众创新的口号，我心头一紧，中国这个 阶段的确到了应该创业和创新的时刻了， 中国经济开始进入了低速发 展时期，不论政府如何提振经济，恢复的前景似乎不明显； 但是仔细思考一下，大众创业、万众创新的确条件具备了吗、成熟了 吗？？ 什么人可以创业， 自己的经历和资本、 人脉、 技术、 政策都成熟了吗， 如果失败了，这些人亏损了，是否会造成大面积社会动荡，所以不应 该让胡乱让大众创业，而应该鼓励那些有资本、技术、能力、勇气的 人先创业；必须辅助一些必要的政策助力他们成功，而不是口头呼叫 大众创业，其实大众创业是一个漫长的过程，先得培养创业的基土、 播下种子，才有收获的希望； 万众创新这个提法是可以的，创新是社会进步的体现，每个时代都需 要创新，这一点我赞同； 写于上海；