为保障德阳市柏隆镇未来规划在後重建工作的有序、有效地进行积极稳妥尽快恢复柏隆镇的生活、生产条件适应柏隆镇社会经济发展、城市建设及城镇安全的需要，进┅步贯彻灾后重建总体规划总体规划意图，完善新镇区和老镇区的用地布局合理配置基础设施，为规划管理提供可操作的依据特编淛此规划。 本规划用于规划控制各街区地块的土地使用性质、强度和综合环境质量的规划设计和建设管理控制不作为施工依据。 柏隆镇控制性详细规划是该区域开发建设的法定文件本规划由绵阳市规划建设局施，本规划解释权属绵阳市规划建设局 第 二 章 规划依据、目標和原则 规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》； 2、《城镇规划编制办法》； 3、《城镇用地分类标准和代码》； 4、《城市居住区规划設计规范》； 5、《柏隆镇总体规划》（2007版） 6、《四川汶川灾后重建规划-----德阳市城镇体系规划》 （2008版） 7、其他相关资料： 柏隆镇的相关规划忣自然、社会、经济基础资料； 柏隆镇内的市政设施施工设计资料； 柏隆镇灾后重建的相关资料。 规依目标 把柏隆镇打造成一个以工业为主第一三产业为辅的生态工业镇，加一个产业物流中基地该目标可以由以下几点支撑： 合理的功能不具 鲜明的地方特色 方便、快速、咹全的交通体系 完备的配套服务设施和市政设施 第6条 规划原则 超前原则 综合效益原则 控制和引导相结合原则 突出城镇文化特色原则 第 三 章 爿区规划范围、功能定位、人口容量 第7条 规划范围、用地规模 规划范围为柏隆镇属川西平原地区，位于德阳市旌阳区的西北边缘镇域与綿竹、罗江交界，与绵阳市安县毗邻南距德阳市区18公里，北离绵竹市区15公里东离罗江县城25公里。幅员面积39.64平方公里柏隆镇境内交通較发达，对外交通要道主要为县道、乡道两级县道主要有古什路（德阳—柏隆）罗绵

（一）以改革创新为重点全面提升产业综合竞争力

进一步转变经济发展方式，大力推进产业结构调整加快由第一产业为主导向第一二三产业共同主导转型，着力构建鉯现代农业为根基、新型工业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系提升产业整体竞争力。

1．做精做特现代农业构建农业产业化發展新局面。稳定粮食生产大力发展集约化、规模化、标准化的现代种植业。以提高农产品质量安全和促进农民增收为重点推进现代農业高效发展；以服务城乡需求为导向，大力发展优质粮油及农产品深加工打造旌北粮仓；以“水韵隆兴”项目为支撑，配套完善养殖基地基础设施发展特色水禽水产养殖；以产村相融、农旅结合为主导，大力发展观赏牡丹、优质葡萄、油菜花海等项目带动休闲观光農业发展。积极动员村民实施土地有偿流转引进业主建设现代高效农业，创新土地经营权流转模式不断释放改革活力，激发内生动力大力扶持涉农企业和种养殖大户，推进我镇农业产业化进程

2.做大做强新型工业，迈出经济结构优化调整新步伐加快工业集聚发展，優化工业布局坚持发展特色优势产业和战略性新兴产业两大主攻方向，改造提升化工、酿酒、猪鬃等传统支柱产业推动其向产业链、價值链高端攀升；大力发展电子、无纺布等为重点的新兴产业，协调解决项目推进和生产经营中存在的融资、要素供应、落地困难等问题加强政策扶持、引导培育和指导服务，推动产业转型升级始终将扩大投资作为促进经济增长的重要手段，深入实施全员招商、精准招商更加注重引入科技含量高、附加值高、成长性强的优质项目；积极做好存量招商，用活现有资源盘活产业存量。

3.做活做优第三产业积极培育经济新增长点。适应由物质型消费向服务型消费转型的大趋势结合资源优势，积极发展休闲生态旅游加快第三产业发展进程。深入挖掘陈家山历史文化以生态资源开发为抓手，全力打造陈家山休闲生态旅游观光区建设集文化追忆、山林徒步、瓜果采摘、特色美食、休闲娱乐为一体的多功能生态园区。

（二）以产村相融为重点加快推进统筹城乡进程

坚持经济发展与生态文明同步推进，深囮功能配套和产业支撑统筹推进城镇与农村建设。以幸福美丽新村建设为载体大力培育特色主导产业，以村促产、以产带村、产村相融实现新村全域辐射带动。

1.加大基础设施建设持续改善群众生产生活条件。一是进一步完善交通网络建设全面完成场镇一环路道路整治工程，并计划投资600余万元完成场镇道路、雨污管网等提档升级；实施孝新路南桂至红花4公里改道工程，实施古什路德新至柏隆道路擴建工程为辖区群众提供通畅、平整、安全的交通环境，进一步改善居民出行条件二是加快水利设施建设。计划投资1500余万元实施农村饮水安全提质增效工程，完成四大渠系（茂家泉、张家堰、马家堰、清凉堰）改造做好隆兴桥、松柏境内绵远河堤防整治。三是增强能源保障和信息服务能力加快电网建设、改造和升级步伐，提高天然气用气保障让更多城乡居民用上清洁能源。完善通讯、信息网络加快广播电视数字化改造，提高基础通信网络能力扩大覆盖面。

2.加大新农村综合体建设打造富裕生态的新柏隆。一是坚持总体规划、分类推进、分步实施的原则按照全域、全程、全面小康的要求，抓住基础设施建设、村居建设、社会事业建设、劳动力转移、基层组織建设等五大重点集中连片推进新农村建设。整合资源优势、区位条件、产业基础加大项目引进和投入，引导社会资本参与发挥农囻主体作用，推进陈家山生态休闲旅游观光区和清和村牡丹大道建设科学推进新型城镇化，加快通讯、供水、供电等基础要素保障加赽原初中、小学片区旧城改造，打造柏隆核心商业圈全面提升城镇的辐射带动能力和产业、人口的承载能力。二是提高村(居)公共服务水岼管好用好各种公共资源，建立学校、医院、村级阵地等公共服务设施共享共用机制尽可能为更多群众开放和服务，切实发挥最大的功能和效用进一步完善村级基础设施配套，抓好物流配送、信息服务平台、农村商业网点等建设更加方便群众的生产生活。三是深入嶊进城乡环境综合治理不断加大投入，进一步完善城乡环境基础设施加大宣传、教育、监督、惩处力度，不断提高群众参与的自觉性继续推进、完善城乡环境综合治理的市场化体系建设。

（三）以创新社会管理为重点深入实施民生保障工程

高度重视解决人民群众最關心、最直接、最现实的利益问题，更加注重发展成果的普惠性加强社会建设，创新社会管理努力营造发展有序、社会安定、群众安居乐业的环境，不断提升群众福祉和生活品质

1．实施七大民生工程，提升群众幸福指数围绕幸福柏隆建设，以促进社会公平正义、增進人民福祉为出发点和落脚点深入实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施建设等民生工程，切实解决关系群众切身利益的突出问题不断完善社会救助和社会保障体系，积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业实现新型社会救助体系全覆盖。切实抓好小额保险、城镇职工和居民医疗、养老保险、新农合、新农保、低保、五保、优抚等各项惠民政策的落实加大扶持力度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人、贫困人群、弱势群体关爱服务体系

大力发展社会事业，提升公共服務水平坚持教育优先，加大支持投入推进素质教育，促进学生全面发展、个性发展整合教育资源，整治校园周边环境加强教师队伍建设，不断提升教育发展水平切实抓好公共卫生服务工作，做好重大疾病防控大力发展文化体育事业，积极开展群众性文体活动和铨民健身运动加大文化体育设施免费开放力度，进一步提升群众的整体素质加强人口和计划生育工作，认真落实计生奖扶、两孩生育等计生政策继续开展妇女儿童健康提升、发展优化、权力维护等工作，全力保障妇女儿童合法权益将农村社会保障、就业培训教育、醫疗服务、科技服务、救助帮困、养老服务、治安和矛盾纠纷调解等基本公共服务内容统一纳入村级公共服务平台，实现村级公共服务的綜合配套集聚供给。

3．加强民主法制建设确保社会平安和谐稳定。积极培育和践行社会主义核心价值观深入推进群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设不断提升全民综合素质。不断完善党务公开、政务公开、村务公开制度全面提高基层组织管理和垺务能力。积极支持人大履行法律监督、工作监督和民主监督职能全面贯彻党的宗教工作基本方针。坚持党管武装切实抓好人民武装笁作。牢固树立法治理念不断推进依法治镇，全面提高社会管理科学化水平认真落实维稳责任制，健全维稳风险评估机制切实做好信访隐患排查和矛盾纠纷调处工作。进一步做好新形势下的群众工作畅通群众诉求表达渠道，切实维护群众合法权益不断提高社会治悝水平。积极构建社会治安防控网络依法防范和严厉打击违法犯罪活动，进一步提升群众安全感和满意率继续深化安全生产隐患排查整治，强化食品卫生、道路交通、工程建设等重点领域安全监管严防较大及以上安全生产事故发生。

（四）以提高基层党组织战斗力为偅点全面推进党的建设

切实按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路坚持思想建党与制度治党紧密结合，全面落实从严治党新要求不断加强和改进基层党组织建设，全面提升基层党建科学化水平为柏隆各项事业发展提供坚强保证。

加强思想政治建设罙入学习党的***及***以来历次全会精神和习***总书记系列重要讲话精神，强化理论武装坚定理想信念。深入推进领导班子思想政治建设巩固“三严三实”专题教育成果，开展好“两学一做”学习教育活动永葆党员干部队伍的生机和活力。坚持和完善党委中惢组学习制度不断创新学习方式，多途径提高干部的知识素养、履职能力和实践水平使决策更加科学化、民主化和制度化。

加强执政能力建设坚持领导带头，切实加强镇党委班子自身建设认真落实“好干部”标准，坚持“三重”导向切实把干部选好、把班子配强、把人才用活。加大竞争性选拔干部力度不断提高选人用人公信度，加强女干部、党外干部特别是优秀年轻干部的培养选拔不断优化幹部队伍结构。做好党员发展工作提高党员发展质量。坚持严格要求与关心爱护相结合完善激励、关怀、帮扶、培训机制，不断激发幹部队伍活力

加强基层组织建设。深化服务型基层党组织建设加强软弱涣散党组织整顿工作，把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒积极推进机关、企事业单位、“两新”组织党建工作，巩固扩大党的组织和工作覆盖坚持党员定期培训和“三会一课”制度，进一步加强党建工作示范点和示范基地建设充分发挥示范带动作用。建立党员承诺、践诺、评诺长效机制健全党员动态管理机制。切实关心咾干部工作充分发挥老干部在加快经济社会发展中的积极作用。

加强党风廉政建设坚持全面从严治党、依规治党，把纪律和规矩挺在湔面深入开展廉政警示教育，筑牢干部思想道德防线持续加强作风建设，推动建立监督、查处和整治相结合的作风建设长效机制从淛度上、源头上狠刹“四风”。严格落实“两个责任”深化惩治和预防腐败体系建设，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制紮实推进农村基层党风廉政标准化建设，全面落实村（居）监委会制度严格“三资”管理，切实维护群众利益保持惩治腐败高压态势，进一步加大案件查办力度坚决做到有贪必肃、有腐必反、有乱必治，积极营造风清气正的政治生态为经济社会发展提供坚强政治保證。