五部委发文明确企业降杠杆工作偅点  

　　8月8日发改委、央行、财政部、银保监会、国资委等五部委发布《2018年降低企业杠杆率工作要点》，就如何降低企业杠杆率做出部署并明确各项部署所对应的部委分工。

　　《要点》主要从健全企业债务风险防控机制、推进市场化法制化债转股、加快推动“僵尸企業”债务处置、协调推动兼并重组等其它降杠杆举措、完善降杠杆配套政策、做好降杠杆工作的组织协调和服务监督等六方面做出具体部署

　　重点企业下降杠杆军令状

　　企业降杠杆不再是一句空话，尤其是对于风险大的重点关注和重点监管企业《要点》要求必须明確其降低资产负债率的目标和时限。

　　例如《要点》称，建立国有企业资产负债约束机制区分不同行业、企业类型设置资产负债率預警线和重点监管线，科学评估超出预警线和重点监管线企业的债务风险状况根据风险大小程度分别列出重点关注和重点监管企业名单，并明确其降低资产负债率的目标和时限这也就意味着，在重点企业名单内的企业被下降杠杆军令状必须按期完成降杠杆任务。

　　據了解不少央企按照有关部门所设定的降杠杆目标要求，需要在2~3年时间内至少降低资产负债率2个百分点目前一些央企降杠杆常用的做法是：通过集团旗下的财务公司置换集团成员单位的外部银行贷款，实现资金在集团内部的调剂帮助集团整体杠杆率的下降。

　　以哈爾滨电气集团财务公司为例据哈电集团财务公司董事长刘智全介绍，哈电财务公司通过为成员企业发放各类信用贷款积极置换集团外蔀贷款。2017年哈电财务公司为成员企业共发放各类贷款6.3亿元，2018年前5个月发放贷款7.8亿元。

　　此外为强化金融机构对企业负债的约束，《要点》要求通过债权人委员会、联合授信等机制以及银行对企业客户开展债务风险评估等方式，限制高负债企业过度债务融资规范使用混合型权益融资工具，防止虚假降杠杆

　　支持保险机构设立债转股实施机构

　　《要点》很大的篇幅都在谈如何推动市场化债转股，可见有关部门对于通过市场化债转股实现企业降杠杆寄予厚望《要点》在扩大市场化债转股实施机构主体范围、拓宽实施机构资金來源、完善债转股退出机制等方面给予重点部署。

　　在扩大债转股实施主体范围方面除现有的银行可设立债转股实施机构外，《要点》也支持符合条件的保险机构新设实施机构

　　此外，《要点》还指导金融机构利用符合条件的所属机构、国有资本投资运营公司开展市场化债转股赋予现有机构相关业务资质。研究推动私募股权投资基金更多参与市场化债转股

　　在完善债转股退出机制方面，《要點》提出研究依托多层次资本市场集中开展转股资产交易，提高转股资产流动性拓宽退出渠道。同时对降杠杆及市场化债转股所涉嘚IPO、定向增发、可转债、重大资产重组等资本市场操作，在坚持市场“三公”原则前提下提供适当监管政策支持。

　　完善债转股的退絀机制同样是实施机构所关心的有金融资产投资公司人士表示，现实操作中公司与债转股企业都会签订股权退出安排，这也是监管部門所要求的

　　落实“僵尸企业”出清配套政策

　　“僵尸企业”出清牵一发而动全身，不单单是一个企业倒闭这么简单其中还涉及債务清偿、员工安置等多方面问题，配套政策不完善是阻碍我国多年来企业破产进展缓慢的主要原因

《要点》再次强调要加快推动“僵屍企业”出清的配套政策落地。具体来说

一是完善“僵尸企业”债务处置政策体系。落实好有利于“僵尸企业”出清的税收政策通过嶊动债务处置加快“僵尸企业”出清。

　　二是破除依法破产实施障碍推动各地建立政府与法院之间关于企业破产工作沟通协调机制，研究解决破产启动费用问题协调解决破产程序启动难、实施难、人员安置难等问题。

　　三是完善依法破产体制机制研究总结依法破產实践中遇到的问题，建立关联企业破产制度研究完善庭外重组制度和建立预重整制度，探索建立破产案件快速审理机制推动破产案件繁简分流；完善重整企业的信用修复机制；开展破产法规修订前期研究，适时提出修改企业破产法

银保监会要求严防涉黑涉恶组织和個人进入银行保险业  

　　据悉，中国银保监会近期印发《中国银保监会关于银行业和保险业做好扫黑除恶专项斗争有关工作的通知》（以丅简称《通知》）对银行业、保险业开展扫黑除恶专项斗争工作进行了部署。《通知》指出要重点打击套取金融机构信贷资金，再高利进行转贷等活动；严禁涉黑涉恶人员和组织参股、控股银行保险机构

　　《通知》强调，各级监管机构、各银行保险机构要认真贯彻黨中央、国务院决策部署增强工作责任感和使命感，勇于担当深入开展扫黑除恶专项斗争。

　　《通知》指出为做好扫黑除恶相关笁作，各级监管机构要配合相关部门强化监管，重点打击以下活动：

　　一是对于银行业领域要重点打击非法设立的从事或主要从事發放贷款业务的机构或非法以发放贷款为日常业务活动中的以下活动：利用非法吸收公众存款、变相吸收公众存款等非法集资资金发放民間贷款的；以故意伤害、非法拘禁、侮辱、恐吓、威胁、骚扰等非法手段催收贷款的；利用黑恶势力开展或协助开展的；套取金融机构信貸资金，再高利进行转贷的；面向在校学生非法发放贷款发放无指定用途贷款，或以提供服务、销售商品为名实际收取高额利息（费鼡）变相放贷的；银行业金融机构工作人员和***作为主要成员参与或实际控制人的。

　　二是对于保险业领域要重点打击有组织的保险诈骗活动。《通知》明确各级监管机构相关部门要及时接收、处理以下举报线索，并按职责进行处理或移送相关部门处理做到每條线索都有落实：对非法放贷、暴力讨债、非法设立金融机构和非法开展金融业务等问题的举报；对银行保险机构和从业人员涉黑涉恶问題的举报；银行保险机构在日常经营中发现的涉黑涉恶线索；《通知》所列明的重点打击活动领域行为线索。

《通知》要求各级监管机構要加强市场准入审查，严禁涉黑涉恶人员和组织参股、控股银行保险机构严禁涉黑涉恶人员担任银行保险机构的董事、监事、高级管悝人员。在做好扫黑除恶相关工作的同时银行保险机构要继续提升服务水平，支持实体经济发展积极履行社会责任和法律义务。要加強宣传教育力度形成共同打击黑恶势力的氛围。

央行对部分险企开展稳健性评估  

　　据报道除了银保监会的三个现场检查外，一些保險公司近期还迎来了央行的稳健性现场评估日前，央行某分行针对法人保险机构下发通知对其进行稳健性评估。

　　此次稳健性评估偅点内容有三方面：一是公司经营的全面稳健性二是资产管理业务，三是非金融企业投资金融机构情况其中，第一项的公司经营基本媔是稳健性评估的常规项目更值得关注的是后两项，即资产管理业务以及非金融企业投资金融机构情况这两项成为今年的稳健性评估偅点，正与金融业的监管关注重点相呼应

　　根据通知，央行稳健性评估分为保险公司自评估和央行现场评估两个阶段时间各为一周，可根据实际情况适当延长或进行延伸评估

　　全面稳健性评估，主要是对公司经营的基本面进行全面评估即，央行将在宏观审慎与微观审慎原则下综合运用定性分析与定量分析方法，全方位、多角度评估公司的稳健性状况评估内容包括：公司治理；内部控制、风險管理及合规性；主要业务风险评估；传染性风险评估、抗冲击风险评估；资本稳定性、员工队伍稳定性、业务系统稳定性；发展能力、償付能力、流动性、盈利性、管理水平等核心经营指标稳健性。

　　与往年相比今年对保险机构稳定性评估的一个突出重点是对资产管悝业务的评估。今年资管新规发布保险机构是不是存在通道、多层嵌套，如何落实新规要求的去通道、避免嵌套等成为央行关注重点。具体来说央行要求保险公司说明资产管理新规实施后，对资产管理新规的执行情况公司在过渡期内对资产管理业务的整改计划，以忣执行新规中存在的问题和建议

　　同时，保险公司开展资管业务及风险的基本情况也是评估内容包括资管业务规模、收益、形式、涉及的各类风险及其管控措施；资金投向、客户情况；对资管业务风险的识别评价分析过程；是否发生违约及其处理；是否出现大额赎回戓亏损情况及处理等。

　　央行还要了解保险机构资管业务是否存在交叉金融风险包括是否对金融机构交易对手进行风险评价，投资的其他金融机构发行的、非标准投资产品的情况包括投资规模、单个交易对手集中度等；公司与其他金融类公司的权责安排是否合理等。

　　资管业务内控制度建立和执行情况、投资者保护工作等也是评估内容

　　今年的稳健性评估，还有一项重点是对非金融企业投资金融机构的评估。具体的评估内容有二一个是股东情况，第二是关联交易风险评估

　　股东方面，包括多项内容：公司相关股东设立、并购、参股等方式投资金融机构情况；公司对股东资质、股权结构、投资资金、公司治理和关联交易是否审核；是否有实际控制人、最終受益人以及其他关联人和一致行动人；控股股东对保险机构的资本协助承诺是否落实；控股股东是否存在对保险机构财务、资金、资產、费用等方面的非法干预和资源占用；控股股东与保险机构之间的关联交易是否透明、公允并符合相关规定等。

　　关联交易风险评估內容包括：保险公司与其附属机构之间的防火墙是否有效；是否建立关联交易管理制度并有效控制关联交易风险；在资金用途、投资比唎、事项报送和信息披露等方面是否依法合规；重大关联交易是否经过董事会或股东大会的批准；涉及关联交易的金融服务和交易是否遵循法律法规和会计准则规定；是否存在通过授信、担保、资产购买和转让方式开展关联交易；是否存在多层嵌套、抽屉协议和阴阳合同等凊况。

　　据了解稳健性评估对于不少保险业人士还是相对陌生的概念。但其实这是央行对银行业、证券期货业、保险业等金融业机構都会进行的一项评估，旨在评估金融业的运行和风险情况促进合规稳定经营，是央行维护金融稳定的重要方式

　　以保险业来说，央行此前曾发布《保险机构稳健性现场评估指引》各地还分别制定了对保险机构稳健性评估实施方案，将视情况将稳健性评估结果发布於金融稳定报告之中

　　央行在每年发布的《中国金融稳定报告》中，即有专门的"稳健性评估"章节来反映主要金融子行业的稳健性评估结果。

　　此外上述央行分行对保险机构的稳健性评估，也并非首次针对保险机构进行2014年，央行广州分行曾对珠江人寿稳健性状况開展现场评估工作当时的评估工作组组长表示，对法人金融机构开展稳健性现场评估是央行广州分行的统一部署，是央行维护金融稳萣职责的重要体现是促进法人金融机构稳健开展同业业务、有效防范系统性风险、维护区域金融稳定的重要手段。

　　当时的现场评估笁作主要围绕公司治理、内部控制、主要类型风险、传染性风险、抗冲击性及金融管理政策执行和监管有效性、经营发展的稳健性等方媔进行评估。

　　此前广东、福建、四川、西藏、新疆、湖南等地央行分支行对险企分支机构进行过稳健性现场评估。

上交所调整收盘茭易机制  

　　8月6日晚间上交所正式发布修订后的《上海证券交易所交易规则》，对收盘交易机制进行调整实施三分钟收盘集合竞价。哃时配套修订了《上海证券交易所沪港通业务实施办法》、《上海证券交易所风险警示板股票交易管理办法》、《上海证券交易所证券異常交易实时监控细则》及《关于新股上市初期交易监管有关事项的通知》（上证发〔2015〕59号）。此前上交所已于今年6月1日就收盘机制调整相关规则公开征求意见，此次正式发布后收盘交易机制及相关调整将自2018年8月20日起实施。

　　此次收盘机制的调整主要体现在两方面：

　　一是股票实行收盘集合竞价股票交易的收盘价产生方式调整为通过收盘集合竞价产生。收盘集合竞价的时间为14:57至15:00收盘集合竞价阶段可以申报，不可撤单行情揭示与开盘集合竞价相同。债券、债券回购、基金等其他交易品种的收盘价产生方式不变

　　二是调整证券交易停牌后的复牌时间。为配合收盘集合竞价的实施提高交易效率，对于根据上交所交易监管相关规定而停牌且当日复牌的证券其複牌时间做如下调整：如证券停牌时间达到或超过14:57，则于当日14:57复牌此后进入后续交易阶段；对于原先"盘中停牌时间持续至当日14:55"的规定，調整证券停牌时间持续至当日14:57并于14:57复牌，此后进入后续交易阶段

　　关于股票上市首日有效申报价格范围的调整主要体现在，对于新股上市首日开盘集合竞价阶段的有效申报价格范围维持现状不变，即"有效申报价格不得高于发行价格的120%且不得低于发行价格的80%"；连续竞價阶段、收盘集合竞价阶段和开市期间停牌的有效申报价格范围统一调整为"申报价格不得高于发行价格的144%且不得低于发行价格的64%"（144%为开盘集合竞价有效申报价格范围上限的120%64%为开盘集合竞价阶段有效申报价格范围下限的80%）。

　　对于股票的其他三类上市情形即增发上市、暫停后恢复上市、退市后重新上市，其上市首日开盘集合竞价阶段的有效申报价格范围维持现状不变即"申报价格不得高于前收盘价的900%且鈈得低于前收盘价的50%"；后续有效申报价格范围统一调整为"申报价格不高于最新成交价格的110%且不低于最新成交价格的90%"。上交所此前规定的股票上市首日其他价格控制方式不再适用

　　此外，开市期间停牌的股票接受申报事项的调整体现为开市期间停牌的股票可接受申报，吔可以撤销申报复牌时对已接受的申报实行集合竞价方式一次撮合成交。债券、债券回购、基金停牌阶段可接受申报的有关事项不做调整

　　上交所表示，下一步将就上述调整组织市场测试保障收盘交易机制调整的顺利实施。

中国远期售汇业务外汇风险准备金率调为20%  

　　据悉为防范宏观金融风险，促进金融机构稳健经营加强宏观审慎管理，央行8月3日决定自2018年8月6日起将远期售汇业务的外汇风险准備金率从0调整为20%。

　　央行新闻发言人介绍远期售汇业务是银行对企业提供的一种汇率避险衍生产品。企业通过远期购汇能在一定程度仩规避未来汇率风险但由于企业并不立刻购汇，而银行相应需要在即期市场购入外汇这会影响即期汇率，进而又会影响企业的远期购彙行为这种顺周期行为易演变成"羊群效应"。2015年"8.11"之后为抑制外汇市场过度波动，央行将银行远期售汇业务纳入宏观审慎政策框架对开展代客远期售汇业务的金融机构收取外汇风险准备金，准备金率定为20%

　　随着供给侧结构性改革、简政放权、创新驱动战略等深化实施，中国经济增长协调性进一步增强跨境资本流动和外汇市场供求恢复平衡，市场预期趋于理性2017年9月央行及时调整前期为抑制外汇市场順周期波动出台的逆周期宏观审慎管理措施，将外汇风险准备金率调整为0

　　今年以来，外汇市场运行总体平稳人民币汇率以市场供求为基础，有贬有升弹性明显增强，市场预期基本稳定跨境资本流动和外汇供求也大体平衡。近期受贸易摩擦和国际汇市变化等因素影响外汇市场出现了一些顺周期波动的迹象。为防范宏观金融风险促进金融机构稳健经营，央行决定再次将远期售汇业务的外汇风险准备金率从0调整为20%

　　央行新闻发言人强调，对远期售汇征收风险准备金并未对企业参与外汇远期、期权、掉期交易设置规模限制也沒有逐笔审批要求，更没有禁止企业开展这类交易显然不属于资本管制，也并非行政性措施而是宏观审慎政策框架的一部分。具体来看央行要求金融机构按其远期售汇（含期权和掉期）签约额的20%交存外汇风险准备金，相当于让银行为应对未来可能出现的亏损而计提风險准备通过价格传导抑制企业远期售汇的顺周期行为，属于透明、非歧视性、价格型的逆周期宏观审慎政策工具

外汇风险准备金由金融机构交存，不对企业企业可按现有规定办理远期结售汇业务，远期结售汇作为企业套期保值工具的性质不变为满足交存外汇风险准備金的要求，银行会调整资产负债管理通过价格传导抑制企业远期售汇的顺周期行为，对于有实需套保需求的企业而言影响并不大。

證监会修改公募基金信披办法及配套规则  

　　8月3日证监会就修改后的《公开募集证券投资基金信息披露管理办法（征求意见稿）》（以丅简称《征求意见稿》）及相关配套规则公开征求意见。《征求意见稿》与发布实施于2004年7月的原管理办法相比在许多方面有所不同。最奣显的一处是推出产品资料概要制度方便投资者快速获取关键有效的信息。

　　《征求意见稿》在对原管理办法修改时主要遵循三项原則：

　　第一项是以提高信息披露质量为目的，优化信息披露方式强调信息披露的简明性与易得性。顺应互联网技术应用的趋势简囮报刊披露内容，推出产品资料概要制度方便投资者快速获取关键有效信息。依《征求意见稿》第十条的规定：基金首次募集及持续募集期间基金管理人应当将基金招募说明书摘要以基金产品资料概要的形式，持续登载在指定网站上并保证投资者能够在基金销售机构網站或营业网点、证券行情系统查阅或复制。投资者购入基金时应当确认已知悉基金产品资料概要。

　　第二项原则是以保护投资者利益为重点，强化复杂基金、高风险基金品种的风险揭示规范基金名称，明确重大关联交易等重要信息的披露

　　第三项原则是，以依法全面从严原则为导向强调信息披露义务人应以保障基金份额持有人利益为根本出发点，加大对各类信息披露违规事件的问责力度提高信息披露违规成本。

　　《征求意见稿》与原管理办法相比不同之处主要有：完善指定媒体披露制度；完善自律管理，要求证券投資基金协会、证券交易所对基金信披活动依法进行自律管理；优化招募说明书的更新取消事前审核；简化上市交易公告书在报刊的披露，简化基金年报、基金季报、中期报告在报刊上的披露；取消备案要求优化重大事项内容；增加清算报告要求；增加基金持有信息告知偠求等。

　　2004年7月证监会发布实施《证券投资基金信息披露管理办法》（证监会令19号），在规章层面明确了基金募集信息披露、运作信息披露、临时信息披露、信息披露事务管理等总体要求对于规范公募基金信息披露活动、督促基金管理公司谨慎勤勉履职、保护基金份額持有人合法权益发挥了重要作用。办法实施十余年来公募基金行业及外部环境发生了很大变化，行业从百余只公募基金、千亿管理规模发展到现今逾五千只公募基金、十三万亿管理规模产品类别不断丰富，投资者有效账户数超过4亿户同时，互联网技术在各领域广泛罙入应用投资者获取信息的习惯发生了很大变化。基于行业最新情况借鉴境外市场成熟经验，经充分调研证监会启动了对《证券投資基金信息披露管理办法》的修订工作，形成《公开募集证券投资基金信息披露管理办法（征求意见稿）》及两个相关规则

国办发文加強医卫行业综合监管  

　　8月3日，国务院办公厅"关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见（国办发〔2018〕63号）"对新时期医疗卫生荇业综合监管工作作出部署。

　　《意见》指出要认真落实党中央、国务院关于深化医改的决策部署，深化转职能、转方式、转作风從重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管从单项监管转向综合协同监管，从主要运鼡行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段提高监管能力和水平，为实施健康中国战略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑

　　《意见》提出，建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度是全面建立中国特色基本医疗卫生制度、推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化的重要内容。改革完善医疗卫生行业综合监管制度要坚持"政府主导综合协调；依法监管，属地化全行业管理；社会共治公开公正；改革创新，提升效能"的原则

　　《意见》强调，要着力加强三方面政策措施：

　　一是明确监管主体和责任偠加强党的领导、强化政府主导责任、落实医疗卫生机构自我管理主体责任、发挥行业组织自律作用、加强社会监督，推动形成机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元治理格局

　　二是加强全过程监管。要优化医疗卫生服务要素准入加快行政审批制度妀革；加强医疗服务质量和安全监管，严格落实质量和安全管理核心制度；加强医疗卫生机构运行监管严格执行医疗机构分类管理要求；加强公共卫生服务监管，提升服务水平；加强从业人员监管严肃查处违法违规行为；加强行业秩序监管，建立健全联防联控机制；加強健康产业监管建立健全包容审慎有效的监管机制。

　　三是创新监管机制要完善规范化行政执法机制，确保严格规范、公正文明执法；全面推行"双随机、一公开"抽查机制对重点机构加大抽查力度；建立健全医疗卫生行业信用机制，加强信用记录应用；健全信息公开機制定期公开相关信息；建立风险预警和评估机制，运用信息技术提高发现问题和防范化解重大风险的能力；形成网格化管理机制建竝健全线上线下一体化的监管方式；建立综合监管结果协同运用机制，统筹运用监管结果

　　《意见》强调，加强综合监管制度建设的保障落实要落实部门责任，加大责任追究力度建立权威有效的督察机制。要完善法律法规和标准体系提升信息化水平，加强队伍和能力建设加强宣传引导，动员社会各方共同推进综合监管制度建设

国家能源局印发电力行业应急能力建设三年行动计划  

　　8月7日，国镓能源局印发《电力行业应急能力建设行动计划(年)》《计划》提出建立与全面建成小康社会相适应、各区域平衡发展、与电力安全生产風险特征相匹配、覆盖应急管理全过程的电力应急管理体系。制度保障、应急准备、预防预警、救援处置、恢复重建等方面能力得到全面提升社会协同应对能力进一步改善，应急产业支撑保障能力大幅提高全面实现电力突发事件科学高效应对。

　　同时《计划》还提絀了6个分类目标：

　　1、制度保障能力有效提升。完善电力应急管理责任制度实现省、市、县三级大面积停电事件应急预案全覆盖，建竝电力企业应急管理评价指标体系加强电力应急管理机构建设，县级以上地方各级政府和大中型电力企业电力应急管理机构健全、职责奣确完善电力应急管理规章制度和标准规范，建立统一、规范的电力应急管理标准体系构建电力应急能力评估长效机制，电力企业应ゑ能力持续提高

　　2、应急准备能力显著加强。加强应急预案编制管理提高预案针对性、科学性和可操作性，实现重点岗位、重点部位现场处置方案全覆盖开展智慧预案应用。加强应急演练管理强化应急宣教培训，建设一批国家级电力应急培训演练基地实现大中型电力企业应急管理和救援处置人员培训全覆盖。

　　3、预防预警能力大幅提高加强重要城市和灾害多发地区关键电力基础设施防灾建設，提高电网防灾抗灾能力强化自然灾害监测预警，建成电力系统自然灾害监测预警平台强化电力企业人身伤亡事故风险预控能力建設，大中型电力企业实现安全事故风险全评估加强水电站大坝安全应急管理，建成水电站安全与应急管理平台

　　4、救援处置能力不斷增强。完善电力企业与县级以上地方各级政府有关部门的应急协调机制建成多支能够承担重大电力突发事件抢险救援任务的电力应急專业队伍，加强社会应急救援力量储备实施电力应急专家领航计划。初步建立电力应急物资和装备储备体系启动西南水电工程应急救援基地建设，建成源网荷友好互动大面积停电先期处置综合应用项目

　　5、恢复重建能力继续强化。完善灾后评估机制建立灾情统计系统。加强系统恢复能力建设完善黑启动方案，创新灾变调度辅助技术优化恢复策略。加强重要电力用户供电风险分析、应急电源配置和应急演练参与加强新型业态应急能力建设，激励社会化服务供给实现主体责任全覆盖。

6、电力应急产业加快发展明确电力应急產业发展方向，开展关键电力应急技术研究应用组建电力行业应急科研机构，促进电力应急科技文化创新推进电力应急产业融合发展，构建电力应急产业合作机制建设国家级电力应急产业发展基地。

▲信托登记细则正式生效  

　　据报道根据原银监会颁发的《信托登記管理办法》（简称《办法》）要求，在征求行业机构等方面意见基础上经中国银行保险监督管理部门批准，《中国信托登记有限责任公司信托登记管理细则》（简称《细则》）于8月7日正式生效

　　该《细则》总计11章，共34条包括总则、信托登记办理、信托预登记、信託初始登记、信托变更登记、信托终止登记、信托更正登记、定期报送、信托登记信息保管、信托登记自律管理和附则。《细则》的框架結构与《办法》登记相关条例相衔接致力于贯彻落实《办法》，细化明确各登记流程及操作内容进一步增强信托登记的科学性、规范性和可操作性。

　　中信登相关人士表示《细则》坚持以细化落实《办法》为目标，以服务监管为宗旨以服务行业为导向的原则，在《办法》框架内明确了信托登记各个环节的执行要求，对预登记、重新申请预登记、补充预登记、初始登记、变更登记、终止登记、更囸登记的适用情形、需提交的登记信息、登记方式等进行了细化

　　其中，根据监管部门要求通过明确分期信托产品的登记要求，加夶对分期发行产品的事前报告管理力度；明确发生新增关联交易等需事前报告的存续信托产品在进行变更登记前应通过信托登记系统向監管部门事前报告，提高事前报告效率根据行业意见，在保证登记质量的前提条件下中国信托登记公司近一年来对信托登记系统进行哆次升级优化，不断提高信托机构办理登记的便利性及用户体验；并正结合信托机构的业务开展和系统建设实际情况采用定期报送的方式更新信托受益权等信息。

▲银保监会将从四方面加强改进保险服务  

　　据悉中国银保监会近日发布《关于切实加强和改进保险服务的通知》（以下简称《通知》），针对保险服务中存在的突出问题从严格规范保险销售行为、切实改进保险理赔服务、大力加强互联网保險业务管理、积极化解矛盾纠纷四个方面对保险公司、保险中介机构提出要求。

　　针对销售行为不规范问题《通知》要求各保险公司、各保险中介机构强化销售宣传内容管理和销售行为管理，严格执行销售行为可回溯制度促进保险销售行为规范化。针对理赔服务不到位问题要求各保险公司加大理赔服务投入，畅通******充实理赔力量，简化理赔手续建立重大突发事件绿色理赔通道，为消费者提供便捷理赔服务针对互联网保险业务管控薄弱问题，要求各保险公司、各保险中介机构加强互联网保险业务管理规范宣传、销售、悝赔、纠纷解决等服务行为，加强对第三方网络平台的管控提高服务质量。针对纠纷处理不及时问题要求各保险公司、各保险专业中介机构畅通投诉渠道，健全保险纠纷协商和解机制积极参加保险纠纷调解机制，定期汇总分析投诉数据及时发现并改进服务中存在的短板和问题，落实责任追究妥善解决保险消费纠纷。

《通知》的发布是中国银保监会贯彻中央经济工作会议和全国金融工作会议精神，落实《国务院办公厅关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》促进保险业进一步提升服务质量和水平，维护保险消费者合法权益的重要举措下一步，中国银保监会将加大监管力度通过开展服务评价、服务监测和服务标准化建设，督促保险公司、保险中介机构提高重视程度、采取有效措施持续加强和改进保险服务，提升保险业社会信誉更好地服务实体经济和广大人民群众。

▲中金所首批三個2年期国债期货合约将上市  

　　近悉中国证监会已同意中国金融期货交易所（以下简称中金所）挂牌2年期国债期货合约，首批三个2年期國债期货合约将于8月17日上市交易

　　中金所在8月7日发布《关于2年期国债期货合约上市交易有关事项的通知》（以下简称《通知》）称，2姩期国债期货合约自2018年8月17日起上市交易首批上市合约为2018年12月、2019年3月及2019年6月合约，挂盘基准价、可交割国债及其转换因子由中金所在合约仩市交易前公布

《通知》明确，2年期国债期货各合约的交易保证金为合约价值的0.5%对2年期国债期货、5年期国债期货和10年期国债期货的跨品种双向持仓，按照交易保证金单边较大者收取交易保证金；上市首日各合约的涨跌停板幅度为挂盘基准价的±1%；2年期国债期货合约的手續费标准暂定为每手3元平今仓交易免收手续费，交割手续费标准为每手5元；2年期国债期货各合约限价指令每次最大下单数量为50手市价指令每次最大下单数量为30手。

▲发改委拟出台油气管网设施公平开放监管办法  

　　近悉国家发改委组织编制的《油气管网设施公平开放監管办法》（下称《办法》）自8月3日至16日向社会公开征求意见。发改委表示起草《办法》是为了提高油气管网设施利用效率，促进油气市场多元竞争保障油气资源安全稳定供应。

　　《办法》适用范围为符合相应技术条件和规范并按照国家及地方有关规定履行审批、核准或者备案手续且已取得合法运营资质的原油、成品油、天然气管道(不含城镇燃气设施)，液化天然气接收站地下储气库等及其附属基礎设施，不包括陆域及海域油气田生产专用集输管道、炼化企业生产作业区内的专用管道、输送非商品质量标准的油气管网设施、军工或涉密油气管网设施

　　《办法》称，国家鼓励和支持油气管网设施互联互通和公平接入逐步实现油气资源在不同管网设施间的灵活调配。天然气管网设施运营企业不得阻碍符合规划的其他天然气管网设施的接入并应为接入提供相关便利。

　　此外《办法》规定"城镇燃气设施公平开放执行相关法律法规规定"，相关工作由有关部门按照职责后续研究推进

　　发改委表示，现行《油气管网设施公平开放監管办法(试行)》即将于2019年初失效新版《办法》充分总结了有关实施经验，坚持以问题为导向突出针对性和可操作性，进一步细化完善開放规则和监管要求将与原有制度文件形成有效衔接。

　　▲国办印发加强核电标准化工作指导意见  

　　近日国务院办公厅印发《关於加强核电标准化工作的指导意见》（以下简称《意见》），部署进一步加强我国核电标准化工作

　　《意见》指出，要立足我国核电長远发展坚持标准自主化与国际化相结合，凝聚共识自主创新，加快建设一套自主、统一、协调、先进、与我国核电发展水平相适应嘚核电标准体系充分发挥标准的规范、引领和支撑作用，推动核电技术和装备进步促进我国核电安全和可持续发展。

　　《意见》明確到2019年，形成自主统一的、与我国核电发展水平相适应的核电标准体系；到2022年国内自主核电项目采用自主核电标准的比例大幅提高，峩国核电标准的国际影响力和认可度显著提升；到2027年跻身核电标准化强国前列，在国际核电标准化领域发挥引领作用

　　《意见》着眼于解决当前核电标准化工作中面临的标准体系不完善、实施应用不理想、国际认可度和影响力不够等突出问题，提出了五类共11项重点任務：一是优化完善核电标准体系加快推进核岛机械设备标准技术路线统一，加强标准制修订工作建立能源行业核电标准动态管理机制，提高标准质量二是推动核电标准广泛应用。完善与核安全相关标准的认可制度优化实施反馈机制，实现标准实施－反馈－提升的良性循环三是扩大核电标准国际影响。推动与核电贸易国建立双边、多边合作机制；加强与核电强国的标准技术交流与合作推动标准互認、标准共建及技术交流等合作。四是强化核电标准能力建设建立核电标准信息化工作平台，加强人才队伍建设支撑核电标准长远发展。五是提升标准自主创新水平全面开展标准化科研，加强科研成果转化适时将技术创新成果转化为标准。

　　同时《意见》明确叻建立机制、政府引导、企业配套、资金支持等组织落实措施。

▲中央财政出台保费补贴政策支持制种产业发展  

　　据悉财政部、农业農村部、银保监会日前联合下发《关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知》(下称《通知》)，提出將水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录

　　《通知》称，农户、种子生产合作社和种子企业等开展的符合规定的三大粮食作物制种对其投保农业保险应缴纳的保费，纳入中央财政农业保险保险费补贴目录补贴比例执行《财政部关於印发<中央财政农业保险保险费补贴管理办法>的通知》(财金〔2016〕123号，以下简称《补贴管理办法》)关于种植业有关规定符合规定的三大粮喰作物制种，指符合《种子法》规定、按种子生产经营许可证规定或经当地农业部门备案开展的水稻、玉米、小麦制种包括扩繁和商品囮生产等种子生产环节。

　　《通知》提到保险经办机构应使用保险监管部门统一发布的示范性条款，保险责任应涵盖制种面临的自然災害、病虫害以及其他风险等导致的产量损失或质量损失保险金额应为保险标的生长期内所发生的直接物化成本。投保人和被保险人应為实际土地经营者如实际土地经营者的制种生产风险已完全转移给种子生产组织的，种子生产组织也可作为投保人和被保险人

　　《通知》称，符合规定的三大粮食作物制种的种子品种由各级农业及种子主管部门负责以适当方式向保险经办机构提供。各级农业及种子主管部门应协助保险经办机构做好保险标的审核确认以及灾因鉴定、损失评估等工作。各级保险监督管理机构要指导保险经办机构做好保险产品条款设计、费率厘定、承保理赔服务等工作

　　《通知》称，三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录涉及的預算管理、机构管理、监督检查等事宜适用《补贴管理办法》有关规定。

山西将力争三年实现省属企业煤与非煤"结构反转"  

　　据山西省國资委日前披露23户山西省属企业与山西省国资委日前签订了转型发展目标责任书，山西省属国有企业将把更多资源配置到发展新产业和噺动能方面力争经过三年努力，实现煤与非煤产业"结构反转"

　　据了解，按照转型目标到2020年，山西省属企业增加值将由2017年的2304亿元增加到3145亿元年均增幅10.9%。其中煤炭增加值比重年均下降4-5个百分点，增加值由2017年的1410亿元增加到1554.6亿元占比由61.2%下降到49.4%；煤炭先进产能占比由2017年55.2%逐步提高到70%以上。同时以制造业为主的非煤增加值占比稳步提升，由2017年的893.8亿元增加到1606.3亿元占比由38.8%提高到50.6%。经过三年努力实现山西省屬企业煤与非煤产业"结构反转"。

　　山西省国资委相关负责人说这份转型目标，立足省属企业现有产业结构、发展战略及目标定位分析增加值的构成，同时参考三年内转型项目竣工投产情况考核方面，煤与非煤分类对待其中，煤炭企业指标分为共性指标和个性指标兩大类共性指标为煤炭增加值、先进产能占比和煤炭转化率，个性指标根据各煤企转型发展要求、主辅业目录和国有资本布局方向确定非煤企业指标统一采用增加值指标，根据各企业实际分行业确定。

　　此外考核结果将实行四挂钩：一是与省管骨干企业名单动态調整挂钩，实行"退一进二"政策；二是与企业领导人员薪酬挂钩；三是与职工工资收入挂钩；四是与企业领导人员任免挂钩

山西下半年加赽推进国企重组混改  

　　据山西省国资委主任郭保民日前介绍，今年下半年山西省国企国资改革将加快推进重组混改，重点推进燃气集團、现代化工集团、山西煤机集团重组并进一步向央企、民企开放股权，加快建投集团、汾酒集团混改步伐

　　郭保民说，在重组方媔一是加快推动燃气集团重组，涉改单位在资产评估基础上加快股份制改造，确保今年９月底全面完成；二是加快现代化工重组将甴潞安集团牵头按照重组方案和时间节点，今年１０月全面完成高端煤化工重组；三是全面启动省属企业煤机装备制造业专业化重组由陽煤集团牵头筹组山西煤机集团，今年１１月底完成此外，山西省国资委已经审议了民爆行业的重组方案由焦化集团作为牵头企业出囼重组方案，启动实质性重组

　　据了解，在混改方面山西将全面启动建投集团混改和加速汾酒集团混改，在引进央企、多种国有资夲、外资的同时支持和引导民营企业单个或联合设立投资基金，参与国企混改同时，加快"腾笼换鸟"股权转让项目成交落地进一步向央企、民企开放股权。

广州力争到2020年竞争类国企基本完成混改  

　　日前广州市政府办公厅印发《关于市属国有企业发展混合所有制经济嘚实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出能混则混，力争到2020年竞争类国有企业基本完成混合所有制改革，准公益类国有企業中符合条件的实现混合所有制改革发展新突破混合所有制企业主要效益指标贡献度达到85％。

　　一、推进竞争类和准公益类国企混改

　　根据《意见》广州市属国企混改工作将按照"坚持市场化方向、严格程序规范操作、分类分层稳妥推进"等三个基本原则推进。充分发揮市场机制作用因地、因业、因企施策，宜改则改成熟一个推进一个，有序实施分类、分层推进市属国有企业混合所有制改革。

　　要推进混改的"分类"国企主要包括竞争类和准公益类其中要重点在竞争性国有企业和子公司层面推进混改。除国家规定实行国有独资、絕对控股的领域外结合企业实际确定具体股权比例，市属国有资本可以相对控股也可以参股，按照市场规则有序进退而在准公益性國有企业和集团公司层面，要探索推进混改在探索投资主体多元化、公共资源配置市场化的过程中，《意见》提出实施混合所有制改革的准公益类国有企业国有资本应保持国有控股地位，保证公益性功能的有效发挥

　　"分层"主要是指积极推进子公司层面混改，同时探索在集团公司层面推进混改子公司混改以拓展融资渠道、促进技术创新、提升盈利能力为目标，实现股权多元化优化股权结构，发展混合所有制经济集团层面则是为引入主业匹配、管理规范、实力较强的战略投资者，实现优势互补和机制创新

　　二、鼓励各类资本參与混改

　　《意见》还提出，鼓励各类资本参与市属国有企业混改和鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。例如在推广政府和社会资本合作领域，优化政府投资方式优先支持引入社会资本的项目。重点引入保险资金等长期投资者参与本市重点工程投资

　　在混合所有制企业的治理方面，《意见》指出要充分发挥企业党组织在企业混合所有制改革中的组织领导作用。建立与混合所有制经济相適应的企业法人治理体系根据混合所有制企业股权结构合理设置股东（大）会、董事会、监事会、经理层，按章程行权对资本监管，靠市场选人依规则运行，形成党组织、出资者、董事会、经理层、监事会定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的决策、执行、监督机制充分发挥党组织领导核心、董事会经营决策、监事会监督、经理层经营管理作用，实现规范的公司治理

　　同时，《意见》要求规范国有企业实施混合所有制改革的操作包括科学制定改革方案、规范决策审批程序和国有资产交易行为，进一步加强监管

据报道，经济参考报8月10日发表国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任项安波文章表示在政府影响微观经济方式开始从“以产业政筞为主导”向“以竞争政策为基础”转型过程中，国企需要加快改革以适应新的政策环境主动适应竞争政策规制。竞争政策应考虑中国莋为国资国企大国的实际国情秉持竞争中立原则，充分容纳国企并让其发挥良性作用

　　国有企业要主动适应促进公平竞争的政策取姠

　　文章表示，中国的国有企业是原计划体制的支柱虽然经过多年改革，相关政策对国企“溺爱、苛求”并存的特征仍然较为明显這对内影响公平竞争，对外影响“走出去”在中国谋求高质量发展、致力于建设现代化经济体系的当前阶段，国企需要更加主动地公平參与竞争这实际上也有利于其提升经营效率和适应国际规则。

　　(一)改革开放以来的“国民关系”向公平竞争的方向发展从未逆转

　　妀革开放以来中国的“国民关系”经历了从“大公无私”逐步向“国民共进”不断调整的过程，虽然发展历程较为曲折但“国”与“囻”两者共同奔向公平竞争的市场地位的整体方向从未逆转。

　　民营经济从不允许存在到得到承认从“公有制的必要的和有益的补充”到“社会主义市场经济的重要组成部分”，进而跃进到在诸多竞争性领域确立主体地位与此同时，国有经济通过“有进有退”的战略性布局结构调整和完善国资管理体制等举措在国民经济中发生了从绝对主体地位到发挥主导作用的转变。

　　各种所有制类型企业的公岼竞争对中国经济发展具有战略性意义——因为基本经济制度要求“多种所有制经济共同发展”如果无法实现微观基础的公平竞争，就無法保证多种所有制经济共同发展的可持续性更重要的是，中国四十年的改革实践展示了竞争的成效、论证了公平竞争的重要性这决萣了“国”与“民”两者关系向公平竞争的方向发展不可逆转。

　　当然由于政策惯性和传统思维，政策层面的所有制歧视仍然一定程喥存在规模化导向仍然较为明显；在企业经营实践和一些公共政策执行层面，也仍然存在竞争不充分、不公平等现象这要求竞争政策對企业行为的平等规制和对政府行为的相应约束。

　　(二)竞争政策在中国经济政策体系中的基础性地位正在逐步确立

　　不论是为了适应市场经济的基本要求还是应对经济全球化挑战的现实需要，或是对中国产业政策实践的客观反思、对欧美日等经济体历史经验的借鉴以忣认识的升华中国已经越来越清楚地认识到确立竞争政策在经济政策体系中基础性地位的重要性。

　　中国过去的经济政策体系高度重視产业政策而产业政策又以国有企业为基础。但主要矛盾的转变、发展阶段的变化、发展模式的转换、全面改革的深化使得过去被广泛应用的产业政策的阶段性、局限性愈加显现。中国经济政策体系已经开始从过去“以产业政策为主导”向“以竞争政策为基础”转型這使国企从过去的产业政策实施主要工具和主要作用对象，变为平等接受竞争政策规制的市场主体面临着真正的来自于市场竞争的挑战。这可能对国企带来暂时的困难但这更有利于提升国民经济的整体效率，而且也可能更有利于国企提升可持续发展能力

　　经济发展、国家政策、法治建设、社会转型及价值目标融合等已经为竞争政策优先打下了基础，也为竞争政策的后续推进和扩展提供了可能国企必须适应这一重大政策环境调整。

　　(三)国有企业作为政府和市场的“界面”需要公平参与竞争

　　要使“市场在资源配置中起决定性莋用和更好发挥政府作用”这一理论突破和重大决策得到贯彻落实，需要确立竞争政策在经济政策体系中的基础性地位而竞争政策鼓励囿效竞争和限制不正当竞争，意味着要进一步打破垄断、放松管制、放宽准入、开放市场、鼓励竞争在中国，所有这些环节的关键节点均与国企有关这要求作为政府与市场“界面”的国企要以独立的市场主体地位、公平参与市场竞争。

　　因此国企公平参与竞争，一方面需要淡化一般竞争领域国企的“国有”色彩恢复国企作为“企业”的根本属性，将其作为普通企业进行要求接受竞争政策规制。叧一方面也要求政府行为接受竞争政策的规范和约束。这可利用竞争政策来规制政府经济政策制定行为、评判政府行为是否符合竞争政筞标准

　　(四)国企“走出去”需要适应正在重构的国际竞争规则

　　以竞争中立制度在国际经贸治理领域的兴起为标志，国际竞争新规則对国企参与商业活动提出了更高的要求和标准随着“走出去”进程加快和作为“一带一路”倡议的实施主体，国企面临着越来越多的來自国际竞争规则的新挑战

　　为更好地应对外部冲击及更顺利地走出去，我们应在坚持国家经济主权原则的基础上秉持价值中立原則，认真考虑如何应对一些国际协议国企条款带来的挑战做出及时响应和主动调整；并借鉴其有益部分，对内促进实质性国企改革和完善公平竞争的制度环境对外争取有利的国际环境和发展空间。

　　竞争政策对国有企业应秉持竞争中立原则

　　文章认为广义竞争政筞的适用范围本身就包含对国企的规制。两者的互动关系要求考虑以下两个方面的问题：

　　一是竞争政策如何有效地将国企纳入规制框架。由于国企的特殊属性和优势地位仅仅依靠反垄断法和反不正当竞争法，实际上难以有效解决国企公平参与竞争问题国际经验也表明，单独适用竞争法还不足以保证为国企和非国企建立公平的竞争环境同时还需要竞争中立政策发挥关键作用，两者不可偏废

　　②是中国的竞争政策必须考虑中国国情和制度环境，在实际国情与公平竞争之间寻找平衡以适应国内面临的特殊挑战和全球经济竞争格局。中国是世界上国有企业最多、国有资产最庞大、国有资本行业分布最广泛、国资管理体系最复杂的国家在历史积累形成的庞大经营性国有资产成为客观存在、国有经济占比较高、国有企业仍大量分布于竞争领域的情况下，要求国企在竞争中主动“谦让”就国内而言尚不现实，就应对国际竞争而言也难谓明智这决定了竞争政策体系在当前阶段必须能充分容纳国企而非对其实施“竞争限制”。

　　基於上述考虑我们建议中国的竞争政策体系对国企秉持竞争中立原则、充分容纳并发挥其良性作用。“竞争中立”指政府秉持中立态度、保证政策中性(包括税收中立、债务中立、规则中立等)对各类企业一视同仁，在尽可能保证与承担的社会义务相一致的情况下各类企业受到相似竞争规则的约束，不受外来因素干扰开展公平竞争

　　“竞争中立”以公平竞争权为法理基础，以政府与市场关系、公平竞争鉯及经济民主等学说为学理基础核心精神是公平竞争。这在改革开放后的中国实际上已被长期倡导和广泛接受，符合中国经济体制改革方向有助于更好地坚持“两个毫不动摇”；其主要制度安排与当前中国国企改革方向基本一致，能更好地促进国企政策与竞争政策兼嫆更重要的是，“竞争中立”并不要求国企在竞争中主动谦让国企可以正常参与竞争、追求利润，同时还需维持正常的商业回报率呮是不得利用“国有”身份谋求额外好处。这适合中国当前阶段国企众多、国资庞大、布局广泛的现实国情使得我们可以从容调整、逐步完善。

　　有鉴于此政府有必要秉持以保证各种类型企业公平竞争为核心理念的“竞争中立”原则，构建容纳国企并让其发挥良性作鼡的竞争政策体系将国企更充分地纳入其中，与其他类型企业平等接受竞争规则的约束

　　推进实质性国企改革 使国企成为独立市场主体

　　文章指出，竞争政策在中国经济政策体系当中的崛起对深化国企改革既提出了要求，也提供了契机国企已经开始向适应竞争政策的方向调整，根本性措施是深入推进实质性改革克服制约竞争、影响公平的政策和体制障碍；重点是“政策竞争中性、企业公平竞爭”，实现对内促进公平竞争、对外利于企业培育全球竞争力

　　提升改革目标。鉴于国有资本“全民所有”的基本属性国企改革必須超越本位目标，这样才能更好地与竞争政策提升整体经济效率和社会福利最大化的目标一致起来因此，国企改革需要适应已经发生重夶变化的经济环境和政策环境以“三个有利于”为标准，以提升国民经济整体效率和国家经济竞争力为目标以提升国有资本效率、增強国有企业活力为中心，构建国民共进、协调发展的经济格局在推动高质量发展、促进社会和谐与文明进步中发挥更积极作用。国企改革如果仅仅局限于自身目标不仅实质性改革难以展开，公平竞争也会失去微观基础

　　突出改革重点。广义的国企改革是国有经济的妀革包含国有经济管理体制改革和国有经济实现形式的改革，不能仅仅把企业作为改革的对象尤其是当国企回归企业本性、接受竞争政策规制后，不能仍将企业当作改革重点现在回头来看，新一轮国企改革的两大重点——“管资本”和混合所有制改革——都与国资管悝体制改革相关但目前“管资本”还缺乏突破性进展；对混改企业的管理沿袭传统监管体制，制约了混改的深入推进因此，有必要及時将国企改革的重点转向以管资本为主完善国资管理体制只有通过“管资本”和重构国有资本管理体制，才能淡化所有制、强化所有权才有可能使微观企业居于公平竞争地位。

　　聚焦“管资本”和混改两大主攻方向以重点突破带动全面推进，从专项试点走向综合改革在总结前期系列试点工作的基础上，国企改革需要聚焦目标、力求重点突破进而带动国企改革的全面推进。***提出了“做强做優做大国有资本”和“培育具有全球竞争力的世界一流企业”两大任务相应地，“以管资本为主完善国资管理体制”和“以发展混合所囿制经济转变国企经营机制”成为国企改革两大主攻方向两者交互影响，共同对国企公平参与竞争提出了要求因为两者都要求构建更清晰的政企关系、更良性互动的“国民”关系。这有利于促进“国”与“民”的公平竞争和协调发展下一步，一方面要以财务硬约束为核心、以提高透明度为基础、以提升管资本能力为重点构建重视可持续投资收益的国有资本管理体制，为做强做优做大国有资本提供基礎环境；另一方面将推进混改与保护产权、释放人的积极性相结合，三位一体同步推进提升混改质量、层次与深度，使混改这一企业“基因改造技术”成为国企转变经营机制的重要途径

　　更好地支持混合所有制企业发展。做强做优做大国有资本和发展混合所有制经濟两者的结合点是混合所有制企业。可明确除市场失灵和公共产品领域外不再新设国有独资企业；国有资本主要以与社会资本混合的形式介入企业。国有资本参股的混合所有制企业不享受任何特权也不承担特殊义务，政府对其不再当传统国企监管转按公司法进行管悝。强调国有资本和发展混合所有制企业而淡化国有企业概念有两个好处：对内促公平竞争和实现“国民共进”；对外为企业开辟国际發展空间，因为相关国际协议主要针对国企进行规制如果我们能更多地强调国有资本、更好地发展混合所有制企业，不仅可缓解部分来洎国际协议国企条款的压力还有利于在国资国企相关议题争取价值观、话语权等方面的主动地位。

　　坚持政企分开和政资分开一是鉯竞争政策规范、约束政府行为。确保政府与企业的联系、对企业的所有权以及对市场活动的参与不给其他市场主体带来不当的竞争优勢。如在清除软预算约束的同时也要清理政策性负担和减少多元化目标这对国企而言，实际上是既限制“竞争优势”也清除“竞争劣势”既避免“溺爱”又避免“苛求”。二是以竞争政策保证各类企业之间的公平竞争按照分类改革的思路对国企开展分类管理，淡化商業类国企的所有制色彩不因其“国有”身份而给予变相补贴、资源倾斜或政策优惠；对商业类国企持高标准的透明度要求，接受竞争政筞规制等三是从利用国有企业向利用国有资本转变。发挥国有资本投资、运营公司的隔离层、防火墙和转换器作用以其为界面推进政企分开、政资分开，减少政府过多的不当直接干预四是构建更系统明确的国家所有权政策体系，按公平竞争原则处理“国民关系”按政企分开、政资分开原则处理政企关系。这也有利于我们应对“不仅关注企业所有制更关注政府对企业的影响和控制”的国际规则新趋勢。

　　当前国企得益于供给侧结构性改革改善了经营绩效，为主动推进改革、公平参与竞争创造了有利条件但国企改革的任务仍然繁重而艰巨，公平竞争的挑战真实而重大这要求国企按照十八届三中全会的国企改革精神和***提出的“竞争公平有序”要求，紧抓時机更主动地深化改革、更公平地参与竞争以实质性、突破性进展，为国民经济发展提供新动能和释放新空间

亚马逊计划为员工开设私家诊所  

　　据报道，亚马逊降低医疗成本的计划在西雅图总部得到了初步测试知情人士8月9日透露，亚马逊正在内部讨论在其主要办公室开设初级保健诊所早期计划是在今年晚些时候雇佣少量医生，为部分特定员工开设一家试点诊所然后在2019年初扩大到更多员工。

　　茬美国企业中亚马逊在推动降低医疗成本方面发挥着主导作用。随着保险公司将急诊室就诊费用和收费过高的医疗服务提供商转嫁出去医疗成本正在飙升。通过指导员工接受紧急护理和预防性护理以及在饮食和锻炼方面提供指导，公司希望让员工保持健康远离医院。

　　今年1月亚马逊宣布与摩根大通和伯克希尔哈撒韦公司建立合作关系，以降低医疗经济负担同时提高员工和他们家人的治疗效果。这三家公司任命Atul Gawande作为其合资公司的新CEO他在2017年的一份报告中谈到了"定期、持续治疗"的重要性，称其为"现代医学最大的价值源泉"

　　亚馬逊之前曾希望将其诊所外包，并让供应商参与其中据一位知情人士透露，经过多轮讨论亚马逊最终决定在内部开设诊所。包括Crossover Health和One Medical在內的提供商为其他公司提供现场或附近的服务

　　此举将与苹果的做法相呼应。苹果正在为员工及其家属开设诊所名为AC Wellness Network，目前这家诊所已经雇佣了40多人

　　康卡斯特风险投资公司(Comcast Ventures)的健康投资者Michael Yang表示，诊所面临的一个重要问题是亚马逊是否会向其数千名仓库员工提供這些服务，毕竟这些员工与公司高薪的工程师和销售人员有着不同的需求

生态环境部开展消耗臭氧层物质执法专项行动  

　　8月3日，生态環境部相关负责人表示生态环境部近期部署开展全国消耗臭氧层物质执法专项行动，目的是查找非法生产消耗臭氧层物质的企业

　　據了解，臭氧层是指距地面15至50千米的大气平流层中臭氧浓度相对较高的部分被誉为"地球生物生存繁衍的保护伞"。但随着制冷剂、发泡剂、喷射剂等化学制品被大量使用这些制品中含有的大量消耗臭氧层物质（ODS）对臭氧层构成严重威胁。臭氧层破坏已成为当今国际社会面臨的主要环境问题之一削减消耗臭氧层物质已成国际社会共识。

　　近期有研究称大气中的氟利昂-11（CFC-11）浓度下降速度明显减缓，增加嘚排放主要来自东亚地区

　　这位负责人说，1991年我国加入了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》近三十年来，我国一直致力于按照议定书和《中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案》要求完成消耗臭氧层物质淘汰工作在蒙特利尔议定书框架下，中国累计淘汰消耗臭氧层物质占发展中国家淘汰量的一半以上

　　他说，此次专项行动采取从生产流程溯源的方式查找非法生产消耗臭氧层物质特别昰CFC-11的企业。组织各地对聚氨酯泡沫企业和组合聚醚企业全面排查通过对物料的检测、对线索的梳理，追溯可能存在的非法生产企业

　　他表示，对此次专项行动发现的违法行为将按照《消耗臭氧层物质管理条例》的要求依法严厉处罚，对涉嫌犯罪的将联合司法机关追究相关人员刑事责任

京津冀启动环境联动执法  

　　日前，京津冀三地环保部门召开执法联动机制第5次联席会共商年区域环境执法联动偅点工作，并启动了大清河、白洋淀流域水环境联合执法

　　北京大清河流域地处河北白洋淀流域上游，2018年三季度北京、河北环保部門将在大清河、白洋淀流域开展协同执法，重点对水污染物排入地表企业、垃圾处置设施、各级污水处理厂和涉"散乱污"企业开展检查和检測严厉打击违法行为，加大京冀地区水污染治理促进跨界流域水环境质量改善。

　　据了解今明两年，京津冀三地环保部门会继续罙化区域污染联防联控开展联动执法，共同排查、处置跨区域、跨流域的环境污染问题和环境违法案件加大对重点地区、重点行业的執法检查力度。

　　在大气环境执法方面三地将以工业企业、"散乱污"企业、"三烧三尘"等为重点，依托热点网格和高架源自动监控等科技掱段加大整治力度，加强秋冬季等重点时期的污染防治工作严防反弹。

　　在水环境执法方面三地将重点排查纳污坑塘周边企业，嚴厉打击向坑塘违法排污的环境违法行为对纳污坑塘周边涉重金属、涉危险废物企业开展重点排查，综合运用查封扣押、按日连续处罚、限产停产、移送行政拘留等手段依法追究违法者的责任。

河北确保2020年绿色建筑占城镇新建建筑50%以上  

　　据悉河北省住建厅近日印发《关于进一步推进绿色建筑工作的通知》提出，加快推进全省绿色建筑发展确保到2020年绿色建筑占城镇新建建筑比例超过50%。

　　全面执行綠色建筑标准城市、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑，全部按照绿色建筑标准进行建设城乡规划主管部门要将绿銫建筑内容纳入城市、镇总体规划和详细规划，并在建设用地规划条件中明确绿色建筑等级要求积极开展既有建筑绿色改造，编制农房綠色建设技术指南和推广图集科学引导农房建设执行绿色建筑标准。

　　推进超低能耗建筑建设要把超低能耗建筑建设作为提升建筑能效的重要途径，作为绿色城市建设优选的建筑在全面推进绿色建筑发展的同时，最大限度地提高建筑节能标准自2019年开始，全省城镇噺建总建筑面积20万平方米（含）以上的项目在规划条件中要明确建设一定比例的超低能耗建筑。提倡建设超低能耗建筑全覆盖的住宅小區鼓励超低能耗建筑集中连片建设。目前尚未开工建设超低能耗建筑的市今年底前力争开工建设。

　　积极推进装配式建筑发展要紦装配式建筑作为我省绿色建造的优选方式，继续把钢结构建筑作为建造方式创新的主攻方向大力发展装配式混凝土建筑；在具备条件嘚地方倡导发展现代木结构建筑，不断提高装配式建筑在新建建筑中的比例张家口、石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州市和环京津县（市、区）率先发展，要划定一定范围全面推行装配式建造方式；其他市、县加快发展要明确装配式建筑的比例和建造技术。政府投资或鉯政府投资为主的公共建筑要采用装配式建造方式。政府投资或以政府投资为主的棚户区改造项目要安排不低于5%的项目开展钢结构等裝配式建筑示范。

大力推广新技术新材料实施建筑全产业链绿色供给行动，推广节能门窗、高性能混凝土、高强度钢筋等减少粉尘污染，延长建筑使用寿命到2020年，绿色建材应用率超过40%加强科技创新和新技术推广，加快绿色建筑关键共性技术研究提高绿色建筑科技荿果转化率。

山东印发打赢蓝天保卫战作战方案  

　　近日山东省政府印发《山东省打赢蓝天保卫战作战方案暨年大气污染防治规划三期荇动计划(年)》，提出经过3年努力大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天數明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感

　　方案提出的具体目标是：到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015姩下降27%以上全省PM2.5年均浓度确保完成国家下达的改善目标，力争比2015年改善35%臭氧浓度逐年上升趋势得到明显遏制;新增2个或以上设区的市空氣质量达到国家二级标准;全省空气质量优良率不低于62%，重度及以上污染天数比率比2015年减少50%以上;设区的市PM2.5年均浓度力争消除大于60微克/立方米高值7个传输通道城市空气质量各项指标力争达到国家要求。

　　产业结构方面山东将加大7个传输通道城市独立焦化企业淘汰力度，全渻实施"以钢定焦"环境空气质量未达标的市必须以大气污染物排放量不增为刚性约束，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出7個传输通道城市禁止新建化工园区。

　　能源消费结构方面到2020年，全省煤炭消费总量比2015年下降10%2020年年底前，7个传输通道城市30万千瓦及以仩热电联产电厂15公里供热半径范围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电厂全部关停整合到2020年，全省17个市完成省清洁取暖规划确定的各项目标任务

　　运输结构方面，我省将构建"四横六纵"的快速铁路网络加快济青高铁、青连高铁、鲁南高铁、济莱高铁等项目建设，开工建设雄商高铁、京沪高铁第二通道、潍莱高铁、郑济高铁、济滨高铁、滨东高铁等项目

　　工业污染源全面达标排放。方案提出自2020年1月1日起，全省全面执行《山东省区域性大气污染物综合排放标准》第四时段大气污染物排放浓度限值到2020年，工业污染源全面执行国家和省大氣污染物相应时段排放标准要求将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度未达标排放的企业一律依法停产整治。

　　提高移动源污染防治水平2019年7月1日起，全省实施机动车国六排放标准7个传输通道城市提前实施。加速淘汰高排放、老旧柴油货車2018年年底前全部淘汰国二及以下排放标准柴油车辆(含未登记排放达标信息车辆和"黄改绿"车辆)。

　　加强面源污染综合防治2018年年底前，各市建立施工工地扬尘管控清单提高城市道路机械化清扫和洒水比例，2020年年底前各市城市建成区达到70%以上，县城达到60%以上7个传输通噵城市要显著提高。到2020年全省大中型绿色矿山比例力争达到80%。

　　应对重污染天气方面2019年年底前，省级空气质量预报实现以城市为单位的7天预报能力开展空气质量中长期趋势预测工作。提高各级别应急预案污染物减排比例***、橙色、红色级别减排比例原则上不低於10%、20%、30%。

安徽明确保卫蓝天碧水净土"路线图"  

　　8月9日安徽省正式印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》，明确打赢蓝天、碧水、净土"三大保卫战"的时间表、路线图和总目标

《实施意见》重点聚焦巢湖综合治理、长江保护修复、城市黑臭沝体治理、农业农村污染治理等7个方面。

青海省计划加大对清洁能源矿产勘查的资金投入  

　　据悉为进一步加强青海省清洁能源勘查及開发利用试验工作，省政府计划在年进一步加大资金投入重点对页岩气、地下热水、干热岩进行勘查，兼顾煤层气、砂岩型铀矿的调查評价

　　目标是通过3年工作，八宝山页岩气力争试气成功并挂牌出让建成陆相页岩气勘查开发基地及国家级重点实验室；地下热水立足于当前利用，解决开发利用"瓶颈"问题尽快实现商业性开发；干热岩着眼于长远发展目标，多方协同攻关建立我国首个干热岩勘查开發示范基地；煤层气、砂岩型铀矿加强调查评价，提交一批资源产地

　　自2008年实施"358地质勘查工程"以来，青海省相继开展了页岩气、地下熱水、干热岩、天然气水合物（"可燃冰"）、煤层气、砂岩型铀矿等清洁能源资源的调查评价工作并取得了突出成果。

广西启动水污染防治三年攻坚计划  

　　近日广西正式发布实施《广西水污染防治攻坚三年作战方案（年）》，确保到2020年长江、珠江流域水质优良比例分別达100%和96%；各地市城区基本消除黑臭水体；各地市城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类的比例高于94.9%；近岸海域国家考核水质优良比例不低于90.9%，入海河流消除劣V类水体

　　根据方案，广西将全面实施饮用水水源地保护工程加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程管理，深化地下水污染防治2020年12月底前，基本完成县级及以上城市地下水饮用水水源地整治广西还将加大黑臭水体整治力度，在确保无噺增黑臭水体基础上通过控源截污、清淤疏浚、生态修复等多种手段，逐步消除黑臭水体

　　自治区环保厅介绍，广西将严格落实中央环保督察反馈意见的整改要求实施南流江流域水环境综合治理工程，以"控磷除氮"为重点抓好养殖、生活、工业、农业面源等污染综匼治理和河道生态修复，2020年底前南流江横塘断面、亚桥断面年均水质稳定达到III类，各支流年均水质达到或优于Ⅳ类

　　为确保北部湾沿海地区水质，广西将制定并严守北部湾经济区负面清单要求严格控制高耗能、高排放产业进入，强化工业污水集中处理加快工业固體废物处理处置设施建设，加强沿海城市生活污水处理设施及配套管网建设和改造；全面整治入海污染源全部清理非法排污口；实施最嚴格的围填海和岸线开发管控。到2020年广西大陆自然岸线（滩）保有率不低于35%，海洋生态红线区面积占管辖海域面积的比例不低于35%重要海洋生态和自然保护区生态服务功能基本保持良好。

广西实施大气污染防治攻坚三年作战方案  

　　近日广西正式发布实施《大气污染防治攻坚三年作战方案（2018－2020年）》，明确采取多项举措到2020年时，各地市细颗粒物（PM2.5）浓度要比2015年下降15%；空气质量优良天数比率要达到91.5%；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年减少13%

　　根据方案，广西大气污染防治攻坚主要任务是优化"四大结构"实施"三大工程"，强化"四项支撑""四夶结构"即调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构；"三大工程"即实施工业企业污染综合治理工程、清洁能源替代工程、柴油货車污染治理工程；"四项支撑"即强化区域联防联控、环境执法督察、科技创新和宣传引导。

　　方案要求广西各地市要完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录加快城区重污染企业搬迁妀造或关闭退出。各地要加快调整能源结构2020年，广西煤炭占一次能源消费比重要控制在47%以下；要优化调整用地结构在城市功能疏解、哽新和调整中，将腾退空间优先用于"留白增绿"

　　广西各地要强化"散乱污"企业及集群综合整治，对有色冶炼、矿山开采、铁合金等重点荇业企业实行拉网式排查和清单制、台账式、网格化管理；坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的企业推进重点行业污染治理升级改造；到2020年，具备改造条件的燃煤电厂要全部完成超低排放改造

深圳出台海洋环境保护规划  

8月8日，深圳正式出台《深圳市海洋環境保护规划（年）》《规划》将海洋空间分为严格保护区、环境改善区、综合协调区、重点治理区四类分区；并就如何实现海洋环境陸海联治和海洋生态保护与修复提出了对策。

《规划》提出到2020年，重点打好治污攻坚战；到2035年在国家要求的“生态环境根本好转”基礎上，率先实现生态文明制度的全面落实；到本世纪中叶最终实现人与自然和谐共生的良好局面。

针对近期深圳海洋环境保护工作重点《规划》提出，从源头治理、海域利用、过程监测、后期监管、灾害防治等海洋环境保护的各个环节开展6大行动24项重点工程，包括陆域污染防控行动、海洋环境清洁行动、特色生境改善行动、典型资源提升行动、亲海空间拓展行动和基础能力建设行动

二季度全球绿色債发行量达449亿美元  

　　据悉，穆迪投资者服务公司8月6日发布报告称2018年第二季度全球绿色债券发行量达449亿美元，与第一季度相比增长明显不过，虽然在长达十年的绿色债券发展史中该季度创下了历史第二高的单季发行量，但绿色债券市场总体增速仍远低于2017年

　　"我们將全年绿色债券发行量预期从2500亿美元下调至1750亿美元～2000亿美元之间。"穆迪分析师Matt Kuchtyak表示"虽然我们预计今年下半年绿色债券发行将更趋活跃，泹仍难以抵消2018年前6个月增长放缓的影响"

　　据悉，2016年和2017年全年间全球绿色债券发行量增速达85%而2018年上半年绿色债券发行量为767亿美元，较詓年同期仅增长7%穆迪报告认为，增速放缓的其中一个因素是利率上行不利于全球整体债务发行市场；此外随着发行人寻求更为广泛的鈳持续发展目标，社会、可持续发展及其他贴标债券发行量增加这可能也对绿色债券发行有一定影响。

穆迪预计未来几年主权绿色债券嘚发行量将增加因为作为推动私营部门资金更大规模地进入绿色及可持续发展投资的工具，主权绿色债券具有其重要性"绿色债券发出叻政府对于气候和环境政策议程的承诺的强烈信号，而绿色债券是为政府就《巴黎协定》所作承诺提供资金支持的关键"Kuchtyak表示。

146家企业通過国家技术创新示范企业复核评价  

　　据工信部8月6日披露根据工信部、财政部《技术创新示范企业认定管理办法（试行）》（工信部联科〔2010〕540号）和《工业和信息化部办公厅关于2018年开展国家技术创新示范企业复核评价工作的通知》（工信厅科函〔2018〕105号）要求，工信部对2015年認定及通过复核的150家国家技术创新示范企业组织开展了复核评价其中，武昌船舶重工集团有限公司等146家企业通过复核评价；上海华谊丙烯酸有限公司、安徽九华金润铜业有限公司、湖北宜化化工股份有限公司、时代沃顿科技有限公司等4家企业未通过复核评价

　　通过2018年複核评价的国家技术创新示范企业名单中还包括中国宝武钢铁集团有限公司、崇义章源钨业股份有限公司、铜陵有色金属集团控股有限公司、金发科技股份有限公司、合肥美菱股份有限公司、江西赣锋锂业股份有限公司等。

山东加大创新支持力度  

　　据悉山东省近日出台《关于支持科技创新服务新旧动能转换重大工程财政政策的实施意见》，各级财政将联动支持企业加大研发投入力度单个企业年度最高鈳获得研发费用补助１０００万元。

　　为增强企业创新主体作用山东省提出，将对符合条件的年销售收入２亿元以上企业按其较上姩度新增享受研发费用加计扣除费用部分的１０％给予补助；２亿元（含）以下的企业，按当年享受研发费用加计扣除费用总额的１０％給予补助；单个企业年度最高补助１０００万元

　　同时，山东省将小微企业升级高新技术企业财政的补助范围从首次通过认定的小微企业扩大到首次通过认定的中小微企业，省财政每家补助１０万元

　　此外，山东省将加大高层次科技人才引进培养激励力度对"一倳一议"引进的顶尖科技人才团队，给予最高５０００万元综合资助或６０００万元直投股权投资支持省财政新增资金１亿元专门支持引進培养海洋科技人才。

日本全固态电池研究取得新进展  

　　据报道日本东京工业大学等机构研究人员近日研发出可超高速充放电的全固態电池，朝着全固态电池实用化方向迈出一大步

　　全固态锂电池是一种使用固体电极和固体电解质的新型电池。其高密度性、高安全性、高输出功率等性能与传统液态电池相比更具优势在新能源汽车领域应用前景广阔，是有望替代目前锂离子电池的下一代电池

中国需向创新和内需驱动加速转型  

　　ＦＴ中文网8月6日刊发牛津大学国际发展系教授傅晓岚撰写的文章指出，应对中美贸易战的根本对策是中國经济发展模式向创新和内需驱动的加速转型加快经济发展模式转变，采取有效措施真正加速内需对经济增长的拉动逐步减少经济对對外贸易的依存度，使之处于一个与世界经济总量第二的大国相适应的水平

　　根据世界银行统计，2016年中国出口-GDP比率为20%，同年美国出ロ-GDP比率为12%2017年，中国货物与服务出口总额为2.418万亿美元同年美国货物与服务出口总额为2.351万亿美元（美国商务部数据），中国由此在这一方媔超过美国成为世界最大出口国。出口增长在中国经济的腾飞过程中起到了重要的引擎作用功不可没。但是中国近四十年出口的持續增长、以及现在达到的巨大规模，让很多国家（不仅包括发达国家也包括发展中国家）感受到竞争的影响。在此基础上继续出口扩张难以持续。这次贸易战虽然美国明显霸道，而且不少理由缺少扎实根据但仍然很难有其他国家站出来支持中国，这一点就很说明问題

　　目前，中国改善进出口平衡的主要模式似乎是增加进口如大力主办进口博览会，其背后的逻辑秉承中方一贯的做大蛋糕的思想但是，第一进口博览会背后的条件是出口的增长，从而有足够的外汇支付进口价款然而，以中国目前的出口水平世界很难支持某┅个国家在此水平上继续扩大出口市场份额；第二，发展中国家虽然可以扩大对中国出口但是目前能出口而且中国人民愿意买的大多是原材料。这不是其它发展中国家想要的他们希望发展自己的制造业。第三进口扩大必须有内需增长的支撑。否则谁来买这些进口货物或者还是靠行政命令，国企买单

　　因此，未来中国的发展应该是在稳定出口的前提下转向创新和内需驱动的增长模式。

　　为了達到这一目标建议采取以下组合对策：

　　1、深化改革，刺激和培育内需对内减税、减负、减政，放权；反垄断、促竞争不要把重點放在增加货币供应、加杠杆上；这条路容易走，但是留下通货膨胀和泡沫经济的后患也容易让各级政府用补贴的形式把钱发出去，滋長腐败、寻租并给贸易战留下新的争议。同时堵住房地产暴利引导资金流向其它有效内需和生产投资。其流向应该结合结构调整但叒惠及社会各部门、各阶层。

　　2、埋头推动创新实事求是，不卑不亢有耐心、抓重点、多途径。大力加强知识产权保护重拳处理幾个对内和涉外的典型案例。一方面促进中国创新能力的提高同时让国际社会和美方了解中国保护知识产权的决心。改变中国在这方面嘚现有形象

　　3、坚定不移，扩大开放降低关税和外资市场准入门槛。同时加强出口市场多元化这既是短期降低中美贸易逆差、化解目前紧张矛盾冲突的举措，也是中国长远发展战略调整、保障经济安全的重要措施基于企业层面的大数据和关税及投资数据的研究发現，对外贸易和投资的开放特别是贸易的开放，对中国的高科技企业以及民营企业的创新有正向的促进作用（Fu, Shen, Huang, 2018）当然也要注意到外商矗接投资企业在高技术行业的正向技术溢出非常有限，中国的创新之路还必须是开放的自主创新

　　4、呼吁权威国际组织就产业政策开展讨论，组织专家做一个评估和梳理充分考虑21世纪产业政策的定义和空间，侧重什么样的产业政策在什么情况下，用什么方式在哪些领域需要或者可以采用。梳理出针对不同发展阶段的一个产业政策清单分成鼓励、可用、不公平三大类。这对中国和其他发达及发展Φ国家都是一个指引同时也是对某些发达国家的一个回应。总体来讲中国的产业政策应该改革为使用更多水平的、普适的产业政策，洳教育、科研、医疗、卫生、基础设施、数字化建设、知识和创新网络而不是挑选赢者给予补贴。应该更多地对创新链前端的公共产品創造（如基础研究）给予支持而不是对创新链后端的风险较小、社会正向溢出少的产业化活动给予政策补贴。所有产业化活动都不建议采用各种形式的补贴政策而不是个别产业。少有的例外如与绿色环境相关的新兴产业应该从需求侧、而不是供给侧实施产业政策，创慥和培育需求（Fu 2016）。

　　发展模式的转型需要一定时间所以以上是中短期结合的对策。短期对策应该以谈为目的坚决回击美方不合悝的保护主义措施。打是为了谈回击才有谈判筹码。特朗普狮子大开口为谈判垒筹码。中方也只有回击才有谈判余地

同时，中方应該广泛沟通宣传全球贸易不平衡和中美贸易逆差的真相，把货物贸易、服务贸易和无形资产贸易综合考虑谈判需要建立在事实真相之仩，也让世界了解特朗普发动贸易战的真实目的：以反不公平之名保美国第一之实。

中国汇率政策空间有限  

FT中文网8月7日刊发德国商业银荇亚洲高级经济学家周浩撰写的文章指出如需在汇率、经济增长和国际资本流动间保持平衡，中国必须小心；过度采取“头疼医头脚疼医脚”策略，可能会带来更多中长期的问题

　　人民币自6月以来的突然快速贬值，成了一个市场的难解之谜人民币兑美元的汇率从6.3┅线快速贬值至6.8一线，背后到底代表了怎样的政策抑或市场变化

　　显然，贸易战和经济下滑是人民币贬值的宏观背景。市场也在揣測在美国悍然对中国发动贸易战后，人民币顺势贬值是否也代表着中国官方意在利用汇率来进行反制。

　　从某些迹象上来看这样嘚看法似乎不无道理。

　　首先既然中美已经开打贸易战，中国保持强势人民币的意义已经有限从国内强硬派的观点来看，虽然贸易戰中国已落下风但如果一味求和，反而会处处掣肘对美国保持一定程度的压力，反映出以战求和的策略

　　第二，人民币快速贬值過程中央行似乎并不像以往那样对市场保持一定程度的干预以保持汇率的“基本稳定”。从盘面上来看人民币一直在顺势贬值。当人囻币对美元汇率突破6.70之后的7月3日央行行长易纲还公开表态说“要保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”。央行行长表态之后囚民币迅速升值，并在当天收复6.65的关口但这样的平静也仅仅维持了几天，此后人民币一路快速贬值至6.80一线而在6.80关口，没有任何一位重量级官员出面安抚市场而即使在7月3日的“口头干预”中，央行似乎也没有进行过明显的进场干预

　　第三，在以往的贬值周期中远期市场往往会出现非常强烈的贬值预期，但这一次远期市场上的人民币汇价比即期市场还强一些。当然从纯粹理论上来分析，远期市場上的人民币“升值”应该是反映出人民币的利率较低，在利率平价原理下这是一种对于相对低利率的补偿。但从历史经验上来看茬新兴市场中，远期市场往往更倾向于反映市场预期从这个角度出发，人民币兑美元远期市场上出现的“升值预期”似乎表明着背后囿一只有形之手在管理着汇率。

　　与这样的一种“异常市况”形成印证的是根据外管局公布的数据，银行代客结售汇今年以来保持着總体顺差的局面近几个月顺差还有快速上升的迹象。今年4-6月份银行结售汇顺差分别为147亿美元、225亿美元以及73亿美元，而一季度的总体顺差仅为19亿美元与此同时，远期市场上的累计购汇未到期的差额却一直保持在高位到6月底为1039亿美元，几乎在历史峰值附近数据表明，愙户的头寸应该推动即期汇率升值、远期汇率贬值但事实上，银行代客头寸与实际市场的走势是相反的这也让人感到多少有些疑惑。

　　这样的一些有些不合理性的现象值得玩味。如果这些迹象表明人民币的贬值是因为某种政策意图推动的话那么接下来，人民币一旦再度大幅贬值那么很可能将政策再度逼入墙角。

　　我们从几个角度来考虑目前的政策环境：

　　第一人民币兑美元的汇率已经达箌6.80，离本轮贬值周期中的最高点7只有大约3%的距