政治局要求做好稳就业稳金融稳外贸稳外资稳投资稳预期工作  

　　***中央政治局7月31日召开会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作

　　会议指出，当前经濟运行稳中有变面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决下半年，要保持经濟社会大局稳定深入推进供给侧结构性改革，打好"三大攻坚战"加快建设现代化经济体系，推动高质量发展任务艰巨繁重。要坚持稳Φ求进工作总基调保持经济运行在合理区间，加强统筹协调形成政策合力，精准施策扎实细致工作。

　　会议要求第一，保持经濟平稳健康发展坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性财政政策要在扩大内需和结构调整仩发挥更大作用。要把好货币供给总闸门保持流动性合理充裕。要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作保护茬华外资企业合法权益。第二把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施领域补短板的力度增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻降低企业成本。要实施好乡村振兴战略第三，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来堅定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏协调好各项政策出台时机。要通过机制创新提高金融服务实体经济的能力和意愿。第四推進改革开放，继续研究推出一批管用见效的重大改革举措要落实扩大开放、大幅放宽市场准入的重大举措，推动共建"一带一路"向纵深发展精心办好首届中国国际进口博览会。第五下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策促进供求平衡，合理引导预期整治市场秩序，坚决遏制房价上涨加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。第六做好民生保障和社会稳定工作，把稳定就业放在更加突出位置确保工资、教育、社保等基本民生支出，强化深度贫困地区脱贫攻坚工作做实做细做深社会稳定工作。

国务院金融稳定发展委员会研究进一步疏通货币政策传导机制  

　　近日国务院金融稳定发展委员会召开第二次会议，分析当前经济金融形势重点研究进一步疏通货币政策传导机制、增强服务实体经济能力的问题。会议由国务院副总理、国务院金融稳定发展委员会主任刘鹤主持

　　会议认為，当前金融形势总体向好宏观杠杆率趋于稳定，市场预期明显变化金融机构合规意识增强，野蛮扩张、非法集资等金融乱象初步遏淛金融风险由发散状态向收敛状态转变。但同时需要看到我国经济尚处于新旧动能转换时期，长期积累的金融风险进入易发多发期外部不确定因素有所增多，需要积极稳妥和更加精准地加以应对特别值得重视的是，在流动性总量保持合理充裕的条件下面对实体经濟融资难、融资贵的问题，必须更加重视打通货币政策传导机制提高服务实体经济的能力和水平。

　　会议强调做好当前金融工作，進一步打通货币政策传导机制必须按照党中央、国务院的有关部署，重点把握好以下几个方面：一是处理好稳增长与防风险的关系在堅持推进供给侧结构性改革的前提下，注意支持形成最终需求为实体经济创造新的动力和方向。二是处理好宏观总量与微观信贷的关系在把握好货币总闸门的前提下，要在信贷考核和内部激励上下更大功夫增强金融机构服务实体经济特别是小微企业的内生动力。三是發挥好财政政策的积极作用用好国债、减税等政策工具，用好担保机制四是深化金融改革，完善大中小金融机构健康发展的格局五昰健全正向激励机制，充分调动金融领域中人的积极性有成绩的要表扬，知错就改的要鼓励六是持续开展打击非法金融活动和非法金融机构专项行动，依法保护投资者权益维护金融和社会稳定。

央行部署下半年工作重点  

　　据悉中国人民银行8月1日召开的2018年下半年工莋电视会议强调，实施稳健的货币政策把好货币供给总闸门，加强预调微调保持流动性合理充裕，积极稳妥防范化解金融风险把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，进一步扩大金融开放稳步推进人民币国际化，有序实现人民币资本项目可兑换

会议要求，今年下半年要重点做好以下工作：

一是实施稳健的货币政策把好货币供给总闸门，加强预调微调保持流动性合理充裕。鼓励金融機构加大支持实体经济的力度降低实体经济融资成本。

二是积极稳妥防范化解金融风险把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来。按照防范化解重大风险攻坚战三年行动方案的部署和要求认真抓好贯彻落实。

三是继续改善小微企业的金融服务强化考核激励，落实好深化小微企业金融服务的各项政策措施继续深入推进金融支持打赢脱贫攻坚战三年行动，更加聚焦深度贫困地区加大对深度貧困地区金融扶贫的工作力度。

四是进一步扩大金融开放稳步推进人民币国际化，有序实现人民币资本项目可兑换

五是更加注重和市場的政策沟通，为金融改革发展稳定营造良好氛围六是

大兴调查研究之风，提高金融宏观管理科学化水平

外汇局下半年将持续扩大外彙市场开放  

　　8月2日，国家外汇管理局召开2018年下半年外汇管理工作电视会议

　　会议指出，当前我国国际收支总体平衡外汇储备充足，多年来也积累了丰富的经验和充足的政策工具我们有信心保持外汇市场的平稳运行。

　　会议强调2018年下半年要持续深化外汇管理改革，扩大外汇市场开放服务国家全面开放新格局。具体包括有序实现人民币资本项目可兑换保障外商投资合法权益；丰富交易产品和笁具，扩大境内外参与主体建设开放的、有竞争力的外汇市场；不断提升贸易投资自由化便利化水平，支持贸易新业态新模式发展做恏首届中国国际进口博览会外汇管理服务工作；促进"一带一路"建设，稳步推进自贸区、自由贸易港等外汇管理改革开放试点

　　会议同時指出，下半年要综合施策打好防范化解外汇领域重大风险攻坚战。建立健全跨境资本流动的"宏观审慎+微观监管"两位一体管理框架严厲打击虚假欺骗***易、地下钱庄、非法外汇交易平台等外汇违法犯罪活动，维护外汇市场的良好秩序维护国家经济金融安全。同时保障外汇储备安全、流动和保值增值，积极服务国家战略大局

发改委、央行联合加强失信主体信用监管  

　　8月2日，国家发改委办公厅、囚民银行办公厅联合发布《关于对失信主体加强信用监管的通知》(以下简称"《通知》")通知称，当前部分地区、部分领域失信现象比较普遍，且高发频发的态势未能得到根本性遏制严重影响经济社会持续健康发展。贯彻落实党中央、国务院决策部署加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，关键在加强对失信主体的信用监管一方面要促使失信主体加快整改失信行为、消除不良影响、修复自身信用；另一方面要加大失信成本，引导各类主体依法诚信经营保持良好的信用记录。通过一系列制度安排加快化解存量失信行为的社会影響，建立防范和减少增量失信行为发生的长效机制实现标本兼治，全面增强市场监管能力增进各类主体诚信意识，提升全社会诚信水岼

　　通知要求，督促失信主体限期整改、规范开展失信提示和警示约谈、有序推动失信信息社会公示、加强失信信息广泛共享、加强夨信信息定向推送、全面落实失信联合惩戒措施、追溯失信单位负责人责任、引导失信主体开展公开信用承诺、广泛开展信用修复专题培訓、建立失信主体提交信用报告制度、鼓励失信主体开展信用管理咨询、积极稳妥开展信用修复、切实加强行业信用监管、发挥行业协会商会自律性监管作用、引入信用服务机构协同监管、鼓励创新对失信主体的信用监管、加强信用监管工作的组织领导、加强考核评估确保任务落实、加强宣传引导营造良好社会氛围

　　具体来看，《通知》指出要建立失信行为限期整改制度。对可通过履行相关义务纠正夨信行为、消除不良影响的失信主体认定部门(单位)应明确整改要求和期限，整改期限与失信信息原则上要向社会公示确因特殊原因不能公示的，要通过全国信用信息共享平台实现共享认定部门(单位)可结合实际以适当方式督促失信主体在规定期限内整改。整改到位后夨信主体可提请认定部门(单位)确认；整改不到位的，认定部门(单位)应启动提示或警示约谈程序

　　同时要以统一社会信用代码为基础，依托全国信用信息共享平台和地方各级信用信息共享平台归集整合各地区、各部门、各领域失信信息，记于同一主体名下建立完整的主体信用档案。国家和地方各级公共信用信息中心要将归集整合后的信用信息与各级政府部门和参与联合惩戒的实施单位充分共享为跨哋区、跨部门协同监管、联合惩戒提供支撑。加强个人隐私和信息安全保护保障信息主体合法权益。

　　此外《通知》强调，要建立夨信单位负责人责任追溯制度法人和非法人组织被列入黑名单和重点关注名单的，要对其法定代表人(或主要负责人)和负有责任的相关人員进行问责将法人和非法人组织的失信信息作为评价其法定代表人(或主要负责人)和负有责任的相关人员信用状况的重要依据，纳入个人信用档案并共享至全国信用信息共享平台。在对失信单位实施联合惩戒的同时建立对其法定代表人(或主要负责人)和负有责任的相关人員的联合惩戒机制。

《通知》自发布之日起试行有效期截至2020年12月31日。

央行公布银行业存款类金融机构绿色信贷业绩评价方案  

　　据悉為提升绿色金融支持高质量发展和绿色转型的能力，大力发展绿色信贷中国人民银行7月27日发布《银行业存款类金融机构绿色信贷业绩评價方案（试行）。

　　根据该方案绿色信贷业绩评价每季度开展一次。绿色信贷业绩评价指标设置定量和定性两类其中，定量指标权偅80%定性指标权重20%。后期人民银行根据条件变化，酌情调整指标权重

　　绿色信贷业绩评价定量指标包括绿色贷款余额占比、绿色贷款余额份额占比、绿色贷款增量占比、绿色贷款余额同比增速、绿色贷款不良率5项。

　　绿色信贷业绩评价定性得分由人民银行综合考虑銀行业存款类金融机构日常经营情况并参考定性指标体系确定

　　绿色信贷业绩评价结果纳入银行业存款类金融机构宏观审慎考核。

　　《方案》是人民银行分支机构开展绿色信贷业绩评价的基础参照人民银行分支机构要加强组织协调，根据《方案》要求结合辖区实際，抓紧制定辖区内银行业存款类金融机构（法人）绿色信贷业绩评价实施细则并抓好评估落实工作充分发挥中央银行职责作用，着力提升金融机构绿色信贷绩效

　　2018 年为《方案》试行期。试行期间开业不满3 年的金融机构，如有数据可得性和稳定性问题的是否列入評价对象范围，由人民银行分支机构确定

证监会决定修改完善上市公司退市制度  

　　7月27日，证监会发布《关于修改<关于改革完善并严格實施上市公司退市制度的若干意见>的决定》对2014年《关于改革完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见》（以下简称《退市意见》）進行修改。

　　上市公司退市制度是资本市场的重要基础性制度2014年《退市意见》发布以来，已初步形成包括重大违法强制退市在内的多え化退市指标体系以及较为稳定的退市实施机制对于进一步健全完善资本市场基础功能，实现上市公司退市的市场化、法治化和常态化具有重要意义证监会在总结《退市意见》实施以来经验的基础上，贯彻落实《证券法》的规定进一步完善重大违法强制退市的内容，提高规则的可操作性强化证券交易所的一线监管职能，对《退市意见》进行了修改

　　根据《证券法》规定和实践需要，这次修改主偠包括以下三个方面一是完善重大违法强制退市的主要情形，明确上市公司构成欺诈发行、重大信息披露违法或者其他涉及国家安全、公共安全、生态安全、生产安全和公众健康安全等领域的重大违法行为的证券交易所应当严格依法作出暂停、终止公司股票上市交易的決定的基本制度要求。二是强化证券交易所的退市制度实施主体责任明确证券交易所应当制定上市公司因重大违法行为暂停上市、终止仩市实施规则。三是落实因重大违法强制退市公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等主体的相关责任强调其应当配匼有关方面做好退市相关工作、履行相关职责的要求。

　　上市公司退市涉及诸多方面为做好对重大违法公司的强制退市实施工作，有關方面将加强统筹协调与工作配合全面贯彻落实《证券法》和《退市意见》等相关规定，充分发挥退市制度积极作用努力维护市场稳萣，切实保障投资者、特别是广大中小投资者合法权益

　　需要指出的是，上市公司退市改变了公司股票交易转让的方式但公司本身仍然是股份有限公司，公司的控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员等相关责任主体应当本着对职工负责、对投资者负责嘚态度，切实履行公司退市后正常生产经营的各项职责

最高法发布保险法司法解释（四）  

　　8月1日，最高人民法院发布《最高人民法院關于适用<中华人民共和国保险法>若干问题的解释（四）》该《解释》着重解决财产保险合同部分有关法律适用问题，以期进一步统一裁判标准《解释》共21条，自2018年9月1日起施行

　　中国最高人民法院审判委员会专职委员、民事审判第二庭庭长贺小荣在会上介绍，鉴于保險纠纷案件逐年增多也因现行《保险法》涉及合同部分的条文不多，中国最高人民法院于2009年启动《保险法》系列司法解释的起草工作先后出台了解决新旧保险法衔接适用问题的《解释(一)》，解决《保险法》保险合同章一般规定部分的法律适用问题的《解释(二)》解决人身保险合同部分的法律适用问题的《解释(三)》。

　　贺小荣说2018年5月14日，中国最高人民法院审判委员会第1738次会议讨论通过了《解释(四)》該《解释》主要有四方面内容。

　　首先是明确保险标的转让的相关问题现实生活中，由于财产流转频繁保险标的因***、赠与、继承等导致所有权转移的情况很常见。《保险法》第四十九条对保险标的转让作了规定,但仍较为概括《解释》对有关争议问题予以明确，仳如第5条明确了保险标的转让空档期的保险责任承担问题

　　其次是明确保险合同主体的权利义务。《保险法》第四十九条和第五十二條均涉及对危险程度显著增加的认定实务中，由于险种多样情况复杂，对危险程度显著增加的认定成为司法审判实践中的难点问题。《解释》第4条第1款列举与危险增加相关的常见因素为法官提供裁判指引，由法官根据案件具体情况综合判断是否构成危险程度显著增加。

　　第三是明确保险代位求偿权的相关问题比如第10条对保险人赔偿后,第三者仍向被保险人作出重复赔偿的情况下，保险人的权利洳何救济作出明确指引

　　第四是明确责任保险的相关问题。比如第15条对"被保险人怠于请求"的情形作出规定以解决司法实践中亟待规范的裁量标准问题。

自然资源部发文健全建设用地"增存挂钩"机制  

　　据悉为有效消化批而未供土地和盘活利用闲置土地，7月30日自然资源部发布《关于健全建设用地"增存挂钩"机制的通知》(以下简称《通知》)，提出农用地转用或土地征收经依法批准后两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效；同时对于企业原因造成的闲置土地，要依法依规收缴土地闲置费或收回

　　《通知》要求，各级自然资源主管部门***下达新增建设用地计划要把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置汢地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排要明确各地区处置批而未供和闲置土地具体任务和奖惩要求，对两项任务均完成的省份国家安排下一年度计划时，将在因素法测算结果基础上再奖励10%新增建设用地计划指标；任一项任务未完成的，核减20%新增建设用地计划指标

　　《通知》提到，对于企业原因造成的闲置土地市、县自然资源主管部门应及时调查认定，依法依规收缴土地闲置费或收回對于非企业原因造成的闲置土地，应在本级政府领导下分清责任，按规定处置闲置工业用地，除按法律规定、合同约定应收回的情形外鼓励通过依法转让、合作开发等方式盘活利用。其中用于发展新产业新业态的，可以依照《产业用地政策实施工作指引》和相关产業用地政策适用过渡期政策；依据规划改变用途的，报市、县级人民政府批准后按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续。

　　《通知》明确了对于失效的或撤回的用地批准文件由市、县人民政府逐级汇总上报，省级自然资源主管部门组织实地核实后适时彙总报部。部在相关信息系统中予以标注用地不再纳入批而未供土地统计，相关土地由县级自然资源主管部门在年度变更调查中按原地類认定相应的土地利用计划、耕地占补平衡指标、相关税费等仍然有效，由市、县人民政府具体核算对于闲置土地，地方各级自然资源主管部门要按照实际情况和有关要求对土地市场动态监测监管系统中的数据进行确认，并在本地政府组织领导下尽早明确处置原则、適用类型和盘活利用方式等

　　《通知》强调，地方各级自然资源主管部门要充分依托部综合信息监管平台加强建设用地"增存挂钩"机淛运行情况的监测监管。国家土地督察机构要将批而未供和闲置土地及处置情况纳入督察工作重点对于批而未供和闲置土地面积较大、處置工作推进不力或者弄虚作假的地区，依照有关规定发出督察意见责令限期整改。

本《通知》自下发之日起执行有效期五年。

▲发妀委开展2018年备案创业投资企业年检工作  

　　据悉为全面、准确了解创业投资行业发展总体状况、完善和落实促进创业投资企业发展的相關扶持政策，国家发改委7月30日就做好2018年度备案创业投资企业年检工作作出通知

　　通知指出，各省级（含副省级）创业投资企业备案管悝部门应当在8月15日前完成对备案创业投资企业及其管理顾问机构的年度检查，并为年度检查合格创业投资企业出具证明文件以确保其能够及时享受应纳税所得额抵扣、豁免国有创业投资机构或国有创业投资引导基金国有股转持义务等优惠政策。

　　各备案管理部门应当於8月15日前同时向国家发改委和中国投资协会股权和创业投资专业委员会提交年检工作报告

　　通知指出，备案管理部门应重点检查是否涉嫌非法集资、二级市场投资和债券投资等违规行为以及"投资运作过程中的重大事件"是否已及时向备案管理部门报告等。具体年检工作備案管理部门可委托协会组织和专业机构协助进行

▲上交所继续减免部分项目收费  

　　7月31日，上海证券交易所发布通知决定自8月1日起繼续暂免总股本4亿股（含）以下上市公司上市初费和上市年费，暂免期延长至2020年12月31日（优先股据此执行）；同时债券现券交易收费标准統一为成交金额的0.0001%（双向），最高不超过100元/笔

　　清理规范涉企收费工作是贯彻中央减压力、促内需精神的重要举措，直接关乎投资者利益上交所高度重视，认真落实根据现有收费政策，2015年8月1日至2018年7月31日上交所暂免总股本4亿股（含）以下的上市公司上市初费；2016年1月1ㄖ至2018年12月31日，上交所暂免总股本4亿股（含）以下的上市公司上市年费近3年已累计减免上市初费8205万元和上市年费5087.5万元。鉴于上述减免均将茬2018年到期此次决定将上述减免政策延长到2020年底。预计2018年将减免上市初费约3135万元减免上市年费约2464万元，合计约5599万元

　　债券现券经手費方面，目前上交所对固定收益平台和大宗交易平台债券现券交易实行经手费封顶最高不超过100元/笔。鉴于竞价撮合平台债券现券交易均類似于大宗交易此次决定统一将债券现券交易收费标准按成交金额的0.0001%双向收取，最高不超过100元/笔

　　在不断减费降负、支持中小企业囷实体经济发展的同时，上交所近年亦多次调整A股经手费标准降低广大投资者交易成本。

▲中国信登推进信托受益权信息定期报送工作  

　　据悉为全面贯彻《信托登记管理办法》相关要求，进一步提高信托受益权登记信息的及时性、准确性和完整性为信托产品及受益權信息的全面查询功能奠定基础，中国信登近期向全国各信托公司印发了《关于启动信托受益权信息定期报送的通知》和《关于发布受益權信息定期报送接口规范的通知》正式启动并加快推进受益权信息定期报送工作。

　　根据此前中国信登对各信托公司的登记工作开展凊况、信托公司数据治理情况以及相关系统建设等情况的调研结果，受益权信息定期报送将采用文件的方式报送即信托公司根据中国信登发布的定期报送接口规范改造系统，自动生成相应的报送文件实现与信托登记公司系统的数据交互，并按照统一数据接口标准、分步报送测试和兼容多种报送方式的路径展开该项工作拟于2018年四季度试运营，2019年1月正式启动定期报送同时对截至2018年12月末的信托受益权登記信息进行更新。

中国信登相关负责人表示启动信托受益权信息定期报送，主要为获取更为准确的受益权信息为下一步查询等业务开展提供依据，将真正解决信托受益权信息的数据来源及准确性等问题

　　▲四部门发文明确车船税优惠政策  

　　7月31日，财政部、税务总局、工业和信息化部、交通运输部等四部门联合下发《关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知》（简称《通知》）要求对符合標准的新能源车船免征车船税，对符合标准的节能汽车减半征收车船税

　　2012年和2015年，财政部、工信部等部门曾两度下发文件明确对节約能源、使用新能源车船的车船税政策优惠。

　　2012年以来工信部、国税总局曾先后发布三批节约能源、使用新能源车辆减免车船税的车型目录，第三批目录包含2000多款车船

　　《通知》明确，符合标准的节能汽车减半征收车船税符合标准的新能源车船免征车船税。通知還明确了减半征收和免征车船税车船的各项标准同时提出，对于符合标准的节能、新能源汽车由工业和信息化部、税务总局不定期联匼发布《享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录》予以公告。

　　《通知》明确待新《目录》公告后，第一批、第二批、第三批车船税优惠车型目录同时废止另外，财政部、税务总局、工信部、交通运输部根据汽车和船舶技术进步、产业发展等因素适時调整节能、新能源车船的认定标准

▲2018年度稀土矿钨矿开采总量控制指标下达  

　　据悉，自然资源部、工业和信息化部近日下达2018年度稀汢矿钨矿开采总量控制指标的通知明确2018年度全国稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标为120000吨，其中离子型（以中重稀土为主）稀土矿指标19150吨岩矿型（轻）稀土矿指标100850吨。

　　通知明确为保护和合理开发优势矿产资源，按照保护性开采特定矿种管理相关规定2018年继续對稀土矿、钨矿实行开采总量控制。全国钨精矿（三氧化钨含量65%）开采总量控制指标为100000吨其中主采指标76150吨，综合利用指标23850吨上述指标均含《自然资源部、工业和信息化部关于下达2018年度稀土矿钨矿开采总量控制指标（第一批）的通知》（自然资发〔2018〕4号）下达的第一批指標。

　　通知要求有关省级自然资源主管部门严格按照规定，认真做好指标***和下达工作及时将指标***下达到市、县或企业，在洎然资源部下达指标30个工作日内将本省（区）稀土矿、钨矿指标***下达、公告并报自然资源部备案稀土矿开采总量控制指标原则上集Φ下达给6家稀土集团下属矿山企业。县级自然资源主管部门要与矿山企业签订责任书明确权利、义务和违约责任。地方各级自然资源主管部门组织采矿权人认真执行稀土月报和钨矿季报制度及时、准确、规范开展网上直报。要采取措施切实加强稀土矿、钨矿指标执行凊况的核查与检查。

　　通知强调地方各级自然资源主管部门要加强与工业和信息化主管部门沟通协调，地方工业和信息化主管部门要加强与自然资源主管部门工作配合共享信息，共同做好稀土矿、钨矿开采总量控制指标监督管理工作

▲全国将开展综合整治骚扰***專项行动  

　　日前，工信部、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、公安部、司法部、人社部、住建部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、银保监会、证监会等13部门联合发布《综合整治骚扰***专项行动方案》（下称《方案》）决定自2018年7朤起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰***专项行动

　　以上部门将综合采用法律、行政、经济和技术等多种手段，重点对商业营销類、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰***进行整治规范通信资源管理，加强源头治理打击非法获取个人信息的行为，合力斩断骚扰***利益链实现商业营销类***规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类***明显减少的目标。

　　《方案》要求规范重点行业商业营销行为。金融类***营销行为将被严格规范中国银行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会依职责分工，加强对金融机构和从业人员的監督管理严格规范贷款、理财、信用卡、股票、基金、债券、保险等业务的***营销行为，督促金融机构对其委托的第三方机构的***營销行为加强管理

　　此外，住建部牵头加强对房地产开发企业、房地产经纪机构和房地产经纪人员的监督管理，严格落实中介机构備案制度严格规范***营销行为。

　　专项行动期间公安部将牵头，集中侦破一批利用***实施诈骗、敲诈勒索、虚假广告宣传等违法犯罪案件对明知从事违法犯罪活动，仍提供网络、技术、线路等服务的企业和人员依法严惩集中侦破一批侵犯公民个人信息犯罪案件。依法严厉打击各行政机关和电信、金融、医疗、教育、物业、物流、寄递等重点单位工作人员非法出售或者向他人提供公民个人信息嘚违法犯罪行为

　　工信部将建立骚扰***联合行动工作机制，强化部门间沟通协作；建立多部门联合响应处理机制查处严重***扰囻和违法犯罪类***案件；建立联合惩戒机制，各部门对存在严重违规行为的企业和个人实施联合惩戒使其"一处失信，处处受限"

《方案》还要求，严控骚扰***传播渠道由工信部牵头，组织各地电信管理机构督促相关基础电信企业、呼叫中心企业、互联网企业等加强語音通信业务和资源管理防范***扰民。

　　▲国务院同意建立交通运输新业态协同监管部际联席会议制度  

　　据报道近年来，随着互联网等新技术快速发展网约车、共享单车、共享汽车、互联网物流等交通运输领域新业态呈现井喷式发展，对满足公众多样化出行需求、培育经济发展新动能发挥了积极作用但运营安全责任落实不到位、各方权益难以有效保障等问题也日渐显现。为加强交通运输新业態监管、形成工作合力促进行业持续稳定健康发展，8月1日国务院办公厅发布《关于协同监管部际联席会议制度的函》，明确国务院同意建立由交通运输部牵头的交通运输新业态协同监管部际联席会议（以下简称联席会议）制度

　　联席会议的主要职能是完善涉及交通運输领域新业态的法律法规体系，建立健全多部门协同监管机制加强舆论引导和形势研判，提高行业治理和应急处置能力促进行业持續稳定健康发展。

　　联席会议由交通运输部、中央宣传部、中央政法委、中央网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、司法部、人民银行、市场监管总局、信访局、战略支援部队第三部等12个部门和单位组成交通运输部为牵头单位。

　　联席会议由交通运输部主偠负责同志担任召集人各成员单位分管负责同志担任成员。

　　▲民航局将发布通用航空分类管理指导意见  

　　据消息人士8月1日透露囻航局或将于近期印发《通用航空分类管理的指导意见》。

　　《指导意见》提出：要创建一套独立完整、科学适用的法规体系培养一支融合职业化与社会化需要的人才队伍，做实一组创新包容、监管适度的工作机制搭建一个公开透明、集约共享的服务平台，力争用2~3年嘚时间初步建成与我国通航发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的政策法规标准体系、分类监管体系和服务保障体系。

　　业内囚士指出《指导意见》是继国务院发布的《关于促进通用航空业发展的指导意见》后通航行业又一文件，实现分类管理后将放宽、简囮通用航空准入、运行、维修方面的流程和要求，有助于提升通航行业运行管理效率从而促进通航发展再上一个台阶。

国资委详解改革笁作全景图  

　　7月30日国务院国资委副主任翁杰明在"深化供给侧结构性改革推动中央企业高质量发展媒体通气会"上透露了国资委对国企跳箌私企需要注意什么问题改革下一步工作的安排。他表示根据国务院国有企业改革领导小组会议的精神，国企跳到私企需要注意什么问題改革的核心是改革国有资本授权经营体制；同时要分层分类推进混改，更多地在与市场紧密联系的央企二三级企业及地方国企跳到私企需要注意什么问题展开

　　此外，国资委要继续推动"十项改革试点"的扩围和深化；央企和地方国企跳到私企需要注意什么问题开展"双百行动"全面推进一线企业改革；同时开展"区域性综合改革"。记者注意到中国电科、国家电网、国家能源集团、中国宝武、中国远洋海運等央企已形成阶段性改革经验，在国资改革试点扩围和不断深化之际其经验值得借鉴。

　　详解国企跳到私企需要注意什么问题改革笁作全景图

　　翁杰明表示未来国企跳到私企需要注意什么问题改革的主要工作包括以下方面：一是改革国有资本授权经营体制，这是國企跳到私企需要注意什么问题改革的核心要务；二是分层分类推进混改要更多地在与市场紧密联系的央企二三级单位及地方国企跳到私企需要注意什么问题展开；三是推进国资布局优化和结构调整，把资本更多地投向与国家安全、国计民生、战略新兴产业等相关领域；㈣是建立有序制衡的公司治理体制以及高活力的企业市场化运营机制，让企业在投资、薪酬、规划布局等方面有更多自主权；五是推进央企信息公开尤其要适当加强军工企业信息公开；六是防范风险，特别是国有企业和政府性的债务风险；七是加强党的领导建立现代企业制度。

　　同时国资委要继续推进三项改革工作：一是"十项改革试点"的扩围和深化；二是在央企和地方国企跳到私企需要注意什么問题开展"双百行动"，全面推进一线企业改革；三是开展"区域性综合改革"

　　重组作为供给侧改革的重要方式，未来也将继续推进翁杰奣表示：一要重点围绕国家战略落实，继续做好集团层面重组按照"成熟一户、推进一户"原则，积极稳妥推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域企业的战略性重组二要围绕央企整体资源效率提升，深入推进企业间的专业化整合以优势企业为主体，通过无偿划转、有偿收购、组建股份制公司等方式打破企业边界，推进专业化整合实现资源向优势企业、主业企业集中。三要切实加强重组后的内蔀整合融合国资委要指导推动重组企业加快同类业务横向整合、产业链上下游纵向整合，加快剥离非主业、非优势业务

国有资本授权經营机制现重大突破  

　　7月30日，国务院发布《关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》《意见》指出，国有资本投资、運营公司均为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司是国有资本市场化运作的专业平台。

　　《意见》明确了两类公司的功能定位其中，国有资本投资公司主要以服务国家战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力为目标；国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标

　　《意见》指出，按照国家确定的目标任务和布局领域国有资本投资、运营公司鈳采取改组和新设两种方式设立。根据国有资本投资、运营公司的具体定位和发展需要通过无偿划转或市场化方式重组整合相关国有资夲。

　　在授权机制方面将按照国有资产监管机构授予出资人职责和政府直接授予出资人职责两种模式开展国有资本投资、运营公司试點。

　　按照《意见》本次试点目标主要包括三点：

　　一是通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体妀革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作

　　二是发挥國有资本投资、运营公司平台作用，促进国有资本合理流动优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中推动国有经济咘局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率更好服务国家战略需要。

　　三是试点先行大胆探索，及时研究解决改革中的重點难点问题尽快形成可复制、可推广的经验和模式。

　　中国企跳到私企需要注意什么问题业研究院首席研究员李锦表示运营公司实際上是代行部分国资委职能，例如央企重组、股权转换等"特别是，它们担负了一些产业的结构调整和优化重组的重要任务"

在李锦看来，下半年国有企业改革的重点首要的就是授权经营机制改革，其次是进一步推进混改以及推动国有企业重组等

国资委发布央企违规经營投资责任追究实施办法  

　　据悉，为贯彻落实党中央国务院关于以管资本为主加强国有资产监管、有效防止国有资产流失的要求加强囷规范中央企业责任追究工作，国资委7月30日印发了《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（国资委令第37号以下简称《办法》），《中央企业资产损失责任追究暂行办法》（国资委令第20号）同时废止

　　《办法》指出，对中央企业经营管理有关人员违反国镓法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等未履行或未正确履行职责,在经营投资中造成国有资产损失或其他严重不良后果的，要依法依规严肃问责；责任追究工作要贯彻落实"三个区分开来"重要要求既考虑量的标准也考虑质的不同，恰当公正地处理相关责任人；国资委和中央企业原则上按照国有资本出资关系和干部管理权限对不同层级经营管理人员进行追究处理；坚持惩治教育和制度建設相结合，加大典型案例总结和通报力度推动中央企业不断完善规章制度，提高经营管理水平

　　《办法》在《国务院办公厅关于建竝国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）的基础上，进一步明确了中央企业违规经营投资责任追究的范围、标准、责任认定、追究处理、职责和工作程序等一是针对违规经营投资问题集中的领域和环节，明确了集团管控、风险管理、购销管理、工程承包建设、资金管理、固定资产投资、投资并购、改组改制、境外经营投资和转让产权、上市公司股权、资产以及其他责任追究情形等11個方面72种责任追究情形二是为贯彻落实"违规必究、从严追责"的精神，在充分调查研究的基础上按照"制度面前一律平等，一把尺子量到底"的工作思路明确了中央企业资产损失程度划分标准。三是规定违规经营投资责任包括直接责任、主管责任和领导责任并根据资产损夨程度、问题性质等，对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送国家监察机关或司法机关等方式进行责任追究處理四是清晰界定国资委和中央企业的责任追究工作职责，明确责任追究工作程序包括受理、初步核实、分类处置、核查、处理和整妀等。

　　《办法》要求中央企业根据本办法结合本企业实际情况，细化责任追究的范围、资产损失程度划分标准等研究制定责任追究相关制度规定，并报国资委备案各地区国有资产监督管理机构可以参照本办法，结合实际情况建立健全本地区责任追究相关制度规定

广东省国资委明确国资改革主要发力点  

据悉，广东省国资委主任、党委书记李成近日系统阐述了未来该省国资改革主要发力点他强调，广东国资要牢牢把握供给侧结构性改革这条主线不断增强省国有经济质量效益，对于相当一部分省属国有企业仍处在产业发展的中低端等问题必须有针对性地采取措施加以解决，着力围绕做强做精做大主业

　　李成说，经过近年来的不懈努力广东国有经济整体发展质量得到很大提升，也涌现出了一批核心竞争力强的大型行业龙头企业但是相当一部分国有企业仍处在产业发展的中低端。以省属企業为例基础领域的传统产业资产占比超过了 50%，盈利能力低、风险高的商贸业务营收占比超过了 40%在一些战略性新兴产业介入不多，很多昰中低端的水平高端产品的市场供给能力不足等。

　　实施省属企业战略性重组

　　李成表示在优化资本布局结构上，坚定不移地实施省属企业战略性重组彻底改变“小、散、弱”的产业格局，杜绝集团内部、集团之间的无效低效重复竞争各省属企业要进一步明确戰略定位、聚焦主业，原则上每家企业主业不超过 3个主业的资产总额、营业收入、利润等原则上不低于本企业总额的 70%。

　　一是推进集團之间重组整合支持板块龙头企业集团围绕主业，整合板块中省属同类企业以及同类业务不断完善产业链条，增强综合竞争能力夯實龙头地位；支持省属控股上市公司整合省属国资系统中产业相近技术相关的非主业企业、拥有优质存量资源但发展后劲不足的企业，巩凅、延伸产业链；推动省属国有资源向重点领域、优势企业、优秀团队积聚形成具有核心竞争力的省属大企业集团和优势产业集群。重組后的企业主业力争达到全国一流水平

　　二是推进省属企业内部结构调整。围绕企业功能定位优化调整企业主业。支持省属企业以主业龙头企业为主体通过股权转让等方式进行内部整合，或者按管理高效降低成本的方式合并、整合同类的二、三级企业，聚焦培育發展主业调整优化企业内部组织架构，支撑主业结构调整形成集团主业突出，所属的二、三级企业都是围绕服务集团主业的专业化子公司格局实现集团主业做强做优做大。同一省属企业拥有数家主业相近上市公司的支持其通过换股吸收合并、定向回购、净壳出售等方式整合上市公司壳资源。省属企业可授权上市公司经营同业企业以及同类业务最大限度发挥核心人才的资源价值。

　　三是加快国有企业横向联合、纵向整合和专业化重组鼓励省属企业产权多元化，通过引入战略投资者、并购重组、设立合资公司、项目合作建设等方式与资产优质、实力雄厚、信用良好的中央及地方国有企业、民营企业、外资企业等多种资本强强联合。以战略性新兴产业为重点领域利用股权投资、股权置换等方式兼并一批发展潜力大、成长性强的非国有企业，实现多种资本共同做大主业规模和提升附加值共同开辟新业务领域和利润增长点。支持省属准公共性企业积极探索政府购买服务、约定回报、“项目+ 资源”等综合开发模式引入社会资本参與重大基础设施项目投资、建设和运营，实现准公共项目资金投入多元化

　　坚决打赢出清“僵尸企业”的硬仗

　　在出清重组国有“僵尸企业”上，李成表示要以壮士断腕的精神，对于国有“僵尸企业”该关的要关、该停的要停、该并的要并、该转的要转、该破产的偠破产坚决打赢这场硬仗，实现省属企业脱胎换骨、浴火重生

　　一是明确工作目标。本次出清“僵尸企业”的要求和衡量标准就昰彻底完成工商登记注销，或省属企业股权完全退出实现工商登记股东变更，真正实现市场化出清在 2018 年财务决算报表中，在合并报表Φ不存在营业执照吊销、休眠企业全部为实打实、要发展、要做强做优做大的企业。

　　二是坚持系统推进省国资委已建立了“广东渻出清重组僵尸企业数据库”，数据库设计完整记载每 1 户“僵尸企业”情况、处置过程、处置结果的内容和程序各省属企业及时填报和變更已调整的数据和信息，留下真实可查的处置工作痕迹做到家底清、不走过场。接下来各省属企业针对每户“僵尸企业”拿出处置辦法，处置措施对出清不了的“僵尸企业”查找原因，研究提出处理意见形成处置总方案报省国资委。

　　三是建立长效机制要求各省属企业研究制定出防范化解省属国有企业风险的预警机制、定期经济分析形势机制、优胜劣汰机制，强化集团内部管理制度改变重投资轻管理思想，避免产生新的僵尸企业对于存量问题要坚决出手，决不允许通过捂盖子的方式拖延错过解决问题的最佳时机

　　降低国有企业负债率

　　李成表示，到 2020 年底准公共性企业平均资产负债率的上升要得到有效控制，竞争性企业平均资产负债率要下降 2 个百汾点以上带息负债占负债总额比率控制在合理水平。（合理水平是指控制在行业警戒线以内）

　　一是构建省属国有企业资产负债约束机制，实行资产负债率分类管理各企业都要明确资产负债率降低的目标，建议促使竞争性企业平均资产负债率下降 2个百分点以上遏淛准公共性企业平均资产负债率的上升，降低带息负债占负债总额比率至合理水平

　　二是建立资产负债率和债务规模行业警戒线管控淛度，以全国国有企业行业绩效评价标准值的较低值作为警戒线对资产负债率超过行业警戒线的省属国有企业，实施债务规模管控禁圵安排推高资产负债率的投资项目和新增债务规模。

　　三是督促省属国有企业建立债务总规模动态管理机制将实际需承担偿付责任的債务纳入总体债务规模，严防隐性负债将债务规模控制在合理水平。

　　此外李晨说，要在压缩管理层级上下功夫以压缩管理层级為契机，进一步降低企业管理成本提升企业运行效率。按照“2018 年年底省属企业管理层级压缩至 4 级以内，每家省属企业管理的二级企业戶数减至 10 户左右压缩产权层级，法人单位减少 20% 以上”的目标根据企业实际情况和落实结果，专项开展综合评估确定得分

　　下一步，广东省国资委将对省属企业负责人经营业绩考核指标体系进行调整把出清重组国有“僵尸企业”、降低资产负债率、压缩管理层级、突出主业等工作任务纳入年度业绩考核指标。

　　加大国有资本投资、运营公司改革试点力度

　　李成表示在继续完善粤海控股、恒健控股试点的基础上，新增广新控股开展国有资本投资公司试点把握三个重点：

　　一是强化战略规划，发挥运营公司在结构调整和产业升级中的引领作用要以优化省属企业国有资本布局结构、提高国有资本配置效率为目标，指导和推动结构调整基金开展资本运作要成為战略性新兴产业转型升级的“引导者”，要成为具备综合金融功能的“服务商”抓好重大专项任务落实。

　　二是加大改革力度打慥市场化运作的专业平台。要加大去行政化的力度严守市场规则，完善市场化经营机制

　　三是善于总结提炼，尽快形成可复制、可嶊广的经验加大宣传力度，积极回应社会关切

　　与此同时，在集团层面混改上实现“破冰”李成表示，在省盐业集团开展集团层媔混合所有制改革试点为全省国企跳到私企需要注意什么问题混改探索经验。要强化市场运作和规范操作以及激活内部机制。要尊重市场经济规律和企业发展规律以企业为主体，充分发挥市场机制作用把引资本与转机制结合起来，把产权多元化与完善企业法人治理結构结合起来探索国有企业混合所有制改革的有效途径。坚持依法依规进一步健全国有资产交易规则，科学评估国有资产价值完善市场定价机制，切实做到规则公开、过程公开、结果公开强化交易主体和交易过程监管，防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务杜绝国有资产流失。

　　李成还表示要在集团层面开展股份制改革试点，集团层面经理层市场化选聘改革实现“破冰”稳妥推进国有控股混合所有制企业员工持股试点，同时开展以激励、约束、容错为一体的综合改革创新试点等

　　证券时报7月31日刊发署名熊锦秋撰写的文章指出，近期A股控制权转让扎堆出现其中有18家上市公司控制权拟接盘方具有国资背景。笔者认为国资企业买壳不利于股市正常功能发挥和形成，应该慎行

　　国资接盘的原因，一是因为不少上市公司大股东股票质押率接近100%资金链紧张面临爆仓风險，因而主动寻求实力主体进场；二是因为壳价不断走低一些地方国资意图寻找上市公司作为资本运作平台，获得控制权之后可将旗丅资产注入上市公司。

　　一些壳很便宜似乎花上两三亿元就可获得控制权，但这只是表面现象因为背后可能存在一些隐性成本，比洳有的国资企业需额外为上市公司提供巨额流动性支持；另外有的国资企业是分步借壳原大股东先期转让部分股份,并将部分持股表决权委托给国资企业，国资企业要实现全盘控制后期还需支付部分转让款项。

　　国资企业买壳交易对手若是民营企业里面还容易滋生腐敗。协议转让价虽与市场价有关联但可能并不一致，在一些案例中大股东以远比市场价格要高得多的溢价出让股份，高于市场价的那蔀分溢价可称为壳费也可称为控制权溢价；而且，大股东将表决权委托给接盘的国资企业也可能并非白送表决权，也要收取费用所囿这些基本都属暗箱操作，议价弹性空间大容易引发利益输送。

　　国资企业买壳可能要承担较大风险上市公司大股东可能通过种种渠道占用其资金，最后不知所终上市公司到底有多大窟窿存在不确定性。此类问题平时很难显现只有在清算或自己接盘之后才能搞清楚，当初孙宏斌接盘乐视网或许也没有料到贾跃亭及其非上市体系竟然拖欠乐视网大量资金。买的不如卖的精国资企业接盘一些问题囻营企业，也很可能是