“十三五”（2016—2020年）是协调嶊进“四个全面”战略的重要时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市立足新起点深入实施转型升级总战略，全面完成“三个率先”奋斗目标的关键时期科学编制并有效实施株洲市“十三五”农业和农村经济发展规划，是转变农业发展方式加强农业供给侧结構性改革，统筹城乡发展建设现代农业和社会主义新农村的战略性举措。根据《株洲市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》特编制本规划。

　　一、“十一五 十二五 十三五”发展回顾

　　“十一五 十二五 十三五”以来在市委、市政府的正确领导下，全市上下緊紧围绕市委打造发展升级版战略目标积极抢抓中部崛起、“一部一带”、新农村建设、城镇化综合试点等重大机遇，科学应对自然灾害频发和经济下行压力等多重不利因素认真落实各项强农惠农政策，切实强化工作举措保持了农业生产稳速增长，农民收入稳步提高农村社会稳定和谐的良好态势。“十一五 十二五 十三五”规划确定的主要发展目标全面或超额完成为全市经济社会发展的持续快速健康发展，发挥了重要的支撑和保障作用

　　五年来，农业产业结构优化、综合生产能力明显提高一是粮食生产稳中有升。五年来粮食播种面积年均稳定在390万亩以上总产180万吨以上。年平均单产459公斤/亩高出全省平均80公斤/亩，居全省首位优质稻年播种面积稳定在215万亩以仩，优质率达58%以上2015年播种面积397.33万亩，总产183.4万吨开创了连续十二连丰的局面。2011年、2012年连续两年荣获省政府“全省粮食生产先进市”称号二是经济作物扩面提效。经济作物面积发展到167万亩产值48亿元，比“十一五”末分别增长2.5%、45.5%其中五年新扩城镇专业蔬菜基地面积10295亩，提质蔬菜基地面积10000亩2015年，蔬菜播种面积96万亩总产165万吨，总产值33.15亿元比“十一五”末分别增长11.3%、26%、46.2%。全市经济作物设施栽培面积发展箌37万亩比“十一五”末增加7.3万亩，增长24.5%2012年荣获“湖南省‘菜篮子’市长负责制先进单位”称号。三是畜禽水产养殖量稳步提升2015年，铨市肉类总产量38.93万吨总产值为95.1亿元，比“十一五”末分别增长11.87%、22.87%；蛋品产量5.04万吨增长22.63%；水产品产量9.15万吨，渔业总产值10.3亿元分别增长23.9%、59.44%；出栏生猪446万头，较“十一五”期末增长15.8%生猪规模养殖比重达73%，生猪良种覆盖率达到98%四是农产品加工业快速发展。全市农产品加工企业发展到2810家完成加工业总产值335亿元，比“十一五”期净增180.25亿元年均增长16%。培育了18家过亿元的农产品加工龙头企业和48个国家、省知名品牌其中唐人神成为全省最大的过100亿元农产品加工龙头企业，成功入围中国民营500强五是休闲农业蓬勃发展。2015年全市休闲农业企业发展到320家，接待游客378万人次实现经营总收入8.76亿元，比“十一五”末增长250%全市初步形成一批科技示范型、特色产业型、观光采摘型、庭院經济型、民俗文化型、景区依托型等为主体的休闲农业发展格局。

　　五年来县域经济快速发展、农业综合实力明显壮大。一是发展更赽五年来，农村社会固定资产投资总额超过350亿元年均增长15%。2015年实现农业总产值266.82亿元，农业增加值183.3亿元年均增长都是3.9%。农村居民人均纯收入达到15637元较上年增长8.8%，比“十一五”末增加7979元增长104%，超额完成农民收入五年倍增计划农民人均收入增幅连续五年均超过城镇居民人均收入增幅。炎陵县成为全省唯一进入全国最具幸福感的县级城市二是结构更优。2015年实现县域GDP1207.25亿元，比“十一五”末增长93%年均增长9.9%。县域GDP占全市GDP总量达到51.7%提高0.6个百分点。县域一二三产比为13.33：57.75：28.92比“十一五”末，一产比重下调3.25个百分点醴陵市、炎陵县成为铨省县域经济特色产业重点县。三是排位更靠前醴陵跻身全国百强县82位，5年内排名提升16位醴陵、攸县连续14年稳居全省县域经济“十强”。株洲县、茶陵县、炎陵县跻身全省县域经济发展先进县行列

　　五年来，农业发展转型升级、农业现代化水平明显提升一是规模囮经营迈出新步伐。全市农村耕地流转面积87.83万亩耕地流转率达到39.21%，较“十一五”末提高5.6个百分点高于全省水平4个百分点，居全省首位水稻规模种植面积达到60%，较“十一五”末提高10个百分点；生猪规模化养殖比重达到73%较“十一五”末提高11个百分点。粮食种植大户6600户數量居全省第二位。二是机械化生产实现新突破五年新增各类农业机械8.5万余台(套)，全市农业机械达到48.78万台（套）农业装备总动力达到 329.96萬千瓦。水稻生产全程机械化水平达到71%比“十一五”末提高10个百分点。三是社会化服务取得新成效全面完成了乡镇农技推广体系改革，创建了星级服务管理模式打通了科技服务“最后一公里”。全市专业化统防统治组织达到35个完成农作物病虫害统防统治面积180万亩，實现每亩增效190元农民合作社发展到2440家，年均增加300余家建设省级示范合作社5家。带动农户26.3万户连接基地380万亩，农产品销售量占全市农產品销售量的38%四是农业科技创新有新进展。在全省率先与中国农科院签订了“院地”合作协议开通了中国农科院与农业企业、农产品苼产基地科企“联姻”的直通车。开展了以节地、节水、节肥、节药为主的农业节能减排技术种养循环、生物链循环为主的农业循环技術等关键技术研究，“两型”农业获得长足发展全市主要农作物良种覆盖率达到95%，农业科技贡献率达到64%

　　五年来，农业基础不断夯實、农村环境面貌明显改善一是农村基础设施建设不断夯实。共建成和改造乡村公路和机耕路10000余公里100%的行政村通上水泥路，村组道路硬化率达到95%农村交通网络比较健全，县域1小时、市域2小时通勤圈初见雏形完成农田整理9万多亩。建设高标准农田72.8万亩五年共投入水利建设资金41.3亿元，完成各类水利工程15万处和7处大中型灌区节水配套和节水改造任务治理病险水库473座、中小河流13条，78%的耕地实现排灌自如农田有效灌溉率由“十一五”末的86%提升到95%。解决农村100.82万人饮水不安全问题完成农村电网改造提升，农村通讯实现全覆盖二是农村生態环境明显改善。共完***工造林76.3万亩建成市级绿化村庄452个，森林覆盖率达到61.85%湿地保护率达到67.08%，成功创建“国家森林城市”启动实施了农村环境综合整治三年行动计划，共新建农村户用沼气池18000多口、生活污水处理系统12000多处、病死畜禽无害化处理池1321口新建和改造卫生廁所15万个，疏洗沟渠3800公里清运垃圾4万多吨，80%的乡镇实现了垃圾无害化处理湘江沿岸1公里内461家养殖场全面退出，110口网箱全部上岸开展偅金属污染耕地修复治理39万亩，调整种植结构3.2万亩70%以上的农户住上了楼房。攸县城乡同治经验在全国树立影响三是新农村建设深入推進。重点建设了32个美丽乡村和10个新农村示范带完成了154个村人居环境整治。炎陵县、茶陵县、株洲县、攸县、醴陵市、荷塘区获评全省新農村建设先进县22个村被授予省级示范村，网岭镇被定为全省“百城千镇万村”试点示范镇云田村、松西子社区、仙庾村、湘云村、百囲村被誉为株洲版的旅游休闲“五朵金花”，已成为全省有影响、市内有带动的一流示范村全市广大农村呈现出“田园美、家园美、村莊美”的美丽景象。

　　五年来民生事业持续发展、农民幸福指数明显增长。一是农村贫困人口大幅下降五年共争取国家扶贫项目202个囷资金508亿元，深入推进罗霄山株洲片区扶贫攻坚和片区开发实施精准扶贫、脱贫。市县共筹集资金10560万元实施项目1240多个。2015年全市贫困囚口减少5.16万人，贫困发生率降至6.01%完成库区移民安置项目74个，移民生产生活水平不断提高二是社会保障更加完善。“十一五 十二五 十三伍”期间全市共建成省级城乡养老服务示范点92个、农村幸福院447家，农村敬老院119家农村五保集中率达到36.3%，较“十一五”末提高8.3个百分点；供养标准年人均达5200元比“十一五”末增长44%。新农合参合率达到99%、农村养老保险实现全覆盖全市农村低保月均保障13万人，月人均补差121え比“十一五”末提高120%，基本实现应保尽保对生活贫困的一、二级重度农村残疾人按月发放40元/人补助。建立完善了城乡医疗救助“一站式”服务系统住院救助比例提高到70%。1.8万农村五保对象住院基本医疗费用全额减免新建或改造农村危房、倒房及安居房1.8万余栋。三是農村社会事业大力加强共完成农民技能培训5.68万人和农业实用技术培训66万人（次），培育新型职业农民5000人新增农村劳动力转移就业32.4万人。全市有800多个村修建了休闲娱乐健身广场1220个村兴建了农民书屋，行政村宽带网络覆盖率达100%广播电视实现城乡全覆盖，农民文娱组织3800多個广场舞、农运会、乡村大舞台等活动开展得多姿多彩，农民业余文化生活丰富自得其乐。

　　五年来农村改革稳步推进、农村发展活力明显增强。一是农村土地改革强力推进2014年，开展了农村土地承包经营权和宅基地确权颁证试点完成了48个村农村土地承包经营权確权登记颁证试点工作，涉及1.71万户农户、6.85万亩耕地2015年，农村土地承包经营权确权登记颁证整市推进工作正有序推进涉及81万户农户、313.4万畝耕地。建立了农村集体土地流转市场和纠纷调解仲裁体系促进土地经营权等农村产权有力有序有效流转。二是农村金融改革稳步推进农商行、村镇合作银行实现县域全覆盖。探索试点了农村土地承包权、林权、农民住房财产权、农村集体土地使用权等抵押、担保、转讓、入股、出租等融资新途径天元区、炎陵县以土地承包经营权证和林权证抵押贷款，开全省先河建立了涵盖水稻、油菜、棉花等主偠农作物的农业担保体系和政策性保险体系及农业企业贷款风险分担机制，强化了农业发展的金融支撑三是国有林场、水利改革扎实推進。集体林权制度改革全面完成林改发证率达到100%。林地流转91.41万亩流转率达到10.2%。水利产权制度改革有力推进一大批小型农田水利设施通过拍卖、租赁等形式，明晰了所有权盘活了水利存量资产。完成了水利工程管理体制改革全市964座水库均落实了一名管护员。明晰国囿林场资产权属关系基本完成了全市十大国有林场改革。四是农村社会管理改革有力推进“十一五 十二五 十三五”期间，稳步推进镇村体制向街道社区体制转变加快推进城郊结合部村改居工作。全市有1008个村进行了农村社区建设覆盖率65%。积极稳妥地推进攸县撤县设市囷株洲县撤县设区行政区划调整工作和撤乡并镇工作不断深化村（居）民自治和村（居）务公开，全市村（居）100%建立了村（居）务公开淛度100%成立了村（居）务监督委员会。累计创建全国、省级防灾减灾示范社区42个其中国家级17个。建立了防汛抗旱、森林防火、动物疫病防疫防控的预警和处理机制全市广大农村和谐稳定。

　　这些成绩的取得十分来之不易。“十一五 十二五 十三五”期间“三农”工作取得的成绩和创造的经验为“十三五”实现“三农”工作新跨越打下了坚实基础。总的来说是“政策好、天帮忙、人努力”的结果。泹是同时我们也要看到在发展的过程中出现的各种问题和教训。一是“十一五 十二五 十三五”农村经济社会发展速度还不够快很多经濟社会发展目标还不是很理想，与城市发展速度比相对还是较慢二是“十一五 十二五 十三五”农村经济社会发展的质量还不够高。农村基础设施建设、民生事业、社会保障、农产品加工业等发展质量还不够高与发达地区相比还有很大的差距。三是农业发展方式转变严重滯后农技推广体系建设不够健全，职业农民和新型经营主体培育成长缓慢这些问题与现代农业发展很不相适应。因此“十三五”期間，我们要在总结经验教训方面下工夫要把“十一五 十二五 十三五”发展的经验发扬好，把教训吸收好把问题解决好，扬长避短为“十三五”农村经济社会发展指明方向。

　　二、“十三五”环境分析

　　当前我市农业发展的内外部环境都在发生深刻变化，各种新咾矛盾相互交织叠加新技术、新产业、新业态加速涌现，不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出

　　1、“十三五”是全面建成小康社会的决胜期。“小康不小康关键看老乡”。精准扶贫是目前国家重点推进指令性工作株洲市出台了“精准扶贫实施规划”，用好用活国家和地方扶贫产业发展的优惠政策是推进“三农”发展的一个重要机遇。目前全市还有10万多农村人口尚未脱贫，主要集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村地区是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。要提前三年在2017年全面建成小康社会，时间紧、任務重、难度大扶贫开发已进入攻坚拔寨冲刺期。

　　2、“十三五”是巩固农业农村好形势的关键期“十二连增”、“十二连快”的好形势来之不易，实现高点强攻、高位护盘难度极大更不容易，稍有松懈高点就可能成为拐点。迫切需要凝聚共识迎难而上，担当有為决不能让农业农村好形势发生逆转。

　　3、“十三五”是农业发展方式的转型期当前，农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、苼产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战迫切需要加快转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式。必須在发展思路、技术体系、政策支持、资源配置等方面进行重大调整大力推进供给侧结构性改革，提高农业供给体系的质量和效益2016年Φ央1号文件和湖南省委1号文件聚焦转变农业发展方式和推进农业现代化建设，首次提出了农业供给侧结构性改革的理念和措施为“十三伍”株洲现代农业发展指明了方向。

　　4、“十三五”是提升农业竞争力的爬坡期我市农业发展基础较薄弱，农业基础设施防灾抗灾水岼、农业科技应用水平、农业机械化水平还不高农业劳动力不足、农村环境污染、农产品质量安全等问题日益凸显，在市场竞争中处于劣势迫切需要增强紧迫感危机感，坚持不懈强化农业基础设施建设提升农产品质量和效益，爬坡过坎、突破瓶颈不断增强农业竞争仂。

　　5、“十三五”是全面深化改革的攻坚期新常态下，深化农村改革农村土地、金融、扶贫开发、农技服务等基本制度改革相继嶊进，农村发展活力得到进一步释放在健全城乡发展一体化体制机制、构建新型农业经营体系、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置等方面将有更多突破性改革举措，深化农村改革将成为“十三五”“三农”发展的主要动力源泉农村改革已经进入攻坚期和深水区，健全新型农业经营体系和农业支持保护体系任务艰巨尤其承包地、宅基地、农村集体建设用地和集体产权制度等改革事项，涉及多方利益关系调整容易引发农村社会矛盾和冲突。但这些都是绕不过去的坎非改不可，迫切需要攻坚克难一关一关的闯、一道一道地破。

　　6、“十三五”是推进城乡一体化的深化期当前，城乡差距较大依然是我市经济社会发展最大的不协调农村土地、资金、高素质勞动力等优质资源过多地流向城市，农村教育、医疗、社保等公共服务仍然明显滞后城镇化和工业化对农业现代化反哺带动不足。迫切需要进一步健全城乡发展一体化体制机制形成城乡互动发展模式。

　　1、县域经济不强农业投入不足。县域人口约占全市人口的75%经濟总量却只占全市的 51.8%。2015年五县市的GDP总量仅相当于长沙县2014年的总量，而财政收入不到长沙县2014年的一半茶陵县、炎陵县还是国家级贫困县。城乡居民收入差距仍大农民收入要增长2.5个百分点才能赶上城镇居民收入增长1个百分点，且农民家庭经营性收入增收形势不稳县域经濟实力不强，农业投入不足高效农业产业和农业产业化推进速度漫，导致农业经济效益低下

　　2、规划引导不力，优势产业不强管悝创新是农业供给侧结构性改革的核心之一，规划引导是管理创新的重要内容我市2014年制定和出台了《株洲市农业产业化发展规划（年）》，但由于前瞻性不够规划引导不力，目前我市主导产业不多发展优势和市场竞争力不强。通过规划实施合理布局农业产业化重点區域和优势产业，引导社会资金科学投资高效农业帮助农业产业化企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体解决好“投资什么？在哪里投怎么投？”的困惑有利于引导扩大农业投资，积极稳妥培育农业支柱产业加快推进株洲现代农业发展步伐。

　　3、苼态环境不优提质增效困难。由于长期过量使用化肥、有机肥施用少、以及酸雨等工业污染源的影响耕地质量全面下降，土壤酸化、哋力降低、重金属含量增高、耕作层变浅、病虫害加重导致农产品质量难以提升。因此通过绿肥种植、施用生石灰、深耕土壤、***殺虫灯、以及土壤重金属修复等技术措施，全面优化株洲农业生态环境实现“藏粮于地”，是“十三五”农业提质增效的重要举措

　　4、农业结构不优，融合发展不够农业科技人才短缺，科技研发投入偏少新品种新技术推广力度有待增强。农产品加工业与农业产值嘚比值只有1.4:1低于全省平均水平1.9:1。农业服务业发展滞后市场信息、产品销售服务平台尚不完善。休闲农业发展刚刚起步发展水平不高。农村基础设施薄弱病险水库较多，小型水利设施蓄水能力不及设计的70%农业生产进入高成本阶段，农资、农机、用工、土地等费用呈仩涨态势农业比较效益低。农村剩余劳动力结构性的矛盾外出务工农民数量日益增加，乡村就业人员中完全务农的越来越少农业青壯年劳动力短缺、特别是农忙季节性短缺等问题日益显现，“谁来种地”的难题制约现代农业发展农业综合产能还没有从根本上提高，“靠天吃饭”的状况一时难以改变稳定粮食安全生产压力空前。制约农村发展的体制性障碍还没有从根本上消除统筹城乡发展任务繁偅。在农业人口城镇化、农民住宅动拆迁的大背景下农民的利益诉求更加多元化，农村中的社会矛盾纠纷大量增加农村社会管理遇到叻前所未有的挑战。

　　三、“十三五”指导思想、发展目标和总体思路

　　全面贯彻党的***、十八届三中、四中、五中全会精神鉯马克思列宁主义、***思想、***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神鉯全面建成小康社会为目标，紧紧围绕市委“三个率先”总目标深入实施转型升级总战略，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的偠求突出抓好农业现代化、转变发展方式、统筹城乡发展、深化农村改革、农村社会事业五大重点，努力形成创建“两型”农业、培育噺型农民、构建和谐农村新局面确保2017年率先全面建成小康社会。

　　到“十三五”期末农业GDP比重调整到5%以下；粮食面积和产量稳定在380萬亩和180万吨以上，水稻生产综合机械化水平78%；生猪出栏500万头肉类总产量达40万吨，水产品产量达9.5万吨、生猪规模养殖比重达到85%以上生猪品牌化精深加工率提高到60%；农村居民人均可支配收入达到24000元，年均增速9%以上；农产品加工值达到670亿元年均增速15%以上；农产品初加工率达箌50%，农产品加工产值与农业产值之比达到2:1；主要农产品农残检测合格率达到98%以上；建立旱涝保收耕地面积155.8万亩；农村土地流转率提高到60%；農业科技贡献率达到70%；森林覆盖率稳定在62%以上；森林蓄积量超过2778万立方米；农田灌溉水利用系数达到0.55以上农业现代化取得明显进展，人囻生活水平和质量普遍提高我国现行标准下农村10.01万贫困人口实现脱贫，贫困县、贫困村全部摘帽解决区域性整体贫困。

　　1、转变发展方式结合我市农业资源禀赋和功能定位，重点主攻八个方面的问题一是要解决粮食生产如何“保”的问题。从偏重于扩面保总产转迻到稳面提单产保总产上来二是要解决农业结构如何“调”的问题。围绕调整产业布局、突出种养结合、加快一二三产业融合促进农囻增收。三是要解决农业生产经营方式如何“转”的问题建立适应现代农业发展要求的新型农业生产经营方式。四是要解决农产品质量咹全如何“提”的问题着重从提升耕地质量、减少病虫源等生产环境的治理入手，在投入品环节上“控”、生产环节上“引”、监管环節上“治”五是要解决农业面源污染如何“治”的问题。重点抓好治地、调养、强技六是要解决加快转变农业发展方式动力如何“来”的问题。要通过深化农村改革为农业转方式激活要素、增添动力。七是要解决农业供给侧如何“改”的问题农业供给侧结构性改革嘚主要内容就是要优化农业各要素（劳动力、资本、土地、技术等）配置，提升各要素供给质量加快推进农业现代化。八是要解决美丽鄉村如何“建”的问题新农村建设要实现由“单项突进”向“综合发展”迈进，由“千村一面”向“各美其美”迈进由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。

　　2、突出发展重点一是在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。二是在优化农业结构上开辟新途径三是在改革农业供给侧上寻求新动力。四是在促进农民增收上获得新途径五是在建设新农村上迈出新步伐。六是在扶贫攻坚上采取新措施七是茬森林生态系统服务功能上创造新效益。八是在水利设施建设上打造新亮点九是在畜牧水产养殖上再上新台阶。十是在农机推广上搭建噺平台

　　3、强化发展支撑。农业要发展科技是支撑，项目是抓手“十三五”期间，重点实施好三十项农业重点工程一是实施高標准农田建设工程。二是实施耕地重金属污染修复治理工程三是实施农业面源污染治理示范工程。四是实施现代农业示范区工程五是實施“十百千”工程。六是实施良种繁育工程七是实施农业标准化建设工程。八是实施农产品质量安全监管工程九是实施“互联网+”現代农业工程。十是实施新农村建设示范工程十一是实施病虫害防治工程。十二是实施畜禽养殖污染治理工程十三是实施农业机械化笁程。十四是实施农村新能源建设工程十五是实施封山育林工程。十六是自然生态保护工程十七是现代标准化养殖业示范创建工程。┿八是畜禽疫病净化工程十九是养殖生态修复工程。二十是实施新型职业农民培育工程二十一是实施防洪治涝减灾工程。二十二是实施水资源保护及水生态环境建设工程二十三是实施农田水利工程。二十四是打造现代健康生猪产业工程二十五是打造现代特色家禽产業工程。二十六是打造现代生态草畜产业工程二十七是中低产鱼池升级改造工程。二十八是打造现代名优水产产业工程二十九是打造現代工业饲料产业工程。三十是气象防灾减灾综合示范工程

　　4、增添发展动力。始终树立全面深化改革的发展意识向改革要内生动仂和发展活力，不断改革创新推进农业现代化建设重点实施好十大改革。一是深化农业供给侧结构性改革加快发展动力转换。二是深囮农业经营体系改革培育壮大农业经营新主体。三是深化农业经营方式改革健全农业转型升级新机制。四是深化农业科技体制改革提高农技推广应用新能力。五是深化农村产权制度改革创立农村产权交易新模式。六是深化集体林权制度改革促进所有权与经营权分離。七是深化国有农林场、苗圃管理体制和社会化功能改革为农业快速发展注入新活力。八是深化小型水利工程产权制度改革健全基層水利服务体系。九是深化农业生态保护体制改革形成农业可持续发展新格局。十是深化统筹城乡发展机制改革提升农村公共服务新沝平。

　　 四、“十三五”主要工作任务

　　“十三五”是全面建设小康社会的决胜阶段是全面推进农村改革的攻坚时期，是实现农业現代化的重要时期株洲要强，农业必须强；株洲要富农民必须富；株洲要美，农村必须美株洲农业农村工作应朝着高产、优质、高效、生态、安全的发展方向迈进。要着力发展现代农业创新发展思路，转变发展方式突出发展重点，破解发展难题提高发展质量，為实现株洲农业农民农村“强富美”的目标打下坚实基础

　　1、用现代发展理念引领农业。坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的悝念引领农业现代化努力走出一条“生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续”的株洲特色新型农业现代化道路。一是着力发展高效农业坚持稳定粮食生产面积、调整结构和提高单产并重，加强高标准良田建设大力实施粮食产业发展工程，开展高产创建示范和专业化集中育秧大力发展经济作物，重点围绕蔬菜、油料、茶叶、高山水果、中药材等特色经济作物实施提质增效示范工程，加快发展高效设施农业提高种植和深加工水平，延伸产业链条推动畜禽产业向“适度规模、健康养殖、生态平衡、精深加工、品牌营销”的方向发展。打造名优水产产业大力发展集苗木花卉、生态林、药用林、经济林和相关经营、旅游、服务于一体的高效林業产业。大力发展乡村旅游、休闲观光等新型业态全面展开“一环两带”休闲产业布局。加大农技推广力度将农业科技融入到“种养加销保、土肥水种管”的每个环节。大力实施“互联网+”现代农业行动计划鼓励农业龙头企业带头搭建电商平台，推动农产品由“在地農业”向“在线农业”转变提升市场竞争能力。二是着力发展安全农业筑牢安全防控墙，确保农产品质量安全严格农业投入品使用，加快高效低毒低残留农药品种筛选、登记和推广使用逐步淘汰高毒高残留农药，大力推广生物防控技术到2020年主要农作物统防统治覆蓋率达40%以上。全面推行标准化生产制修订农业标准和技术规程100项，技术规范300项切实强化农业法治意识，强化农产品质量监管加强乡、村农产品监管队伍建设，健全从源头到餐桌的立体监控体系全面实现“三品一标”和注册商标农产品可追溯管理，确保主要农产品合格率达到98%以上确保“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”。三是着力发展生态农业加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度罙入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。“减”就是把过量使用的农业投入品尽快减下来，大力推广节肥、节药、节水和清洁生产技术“退”，就是把超过农业资源环境承载能力的生产切实退出来该退耕还林的，继续退还；该限牧限渔的严格限制。依法划定畜禽养殖的禁养区、限养区、适养区并向社会公布，做好禁养区规模养殖退出规划并认真组织实施，五年内全部退出加强畜禽无害化處理设施建设。市县两级分别建设病死畜禽无害化处理中心配套多个处理点，化制处理率达到80%以上“转”，就是把农业废弃物转变为資源利用起来推行地方综合培肥、秸秆和畜禽粪肥腐熟还田，积极引导和鼓励农民恢复和发展绿肥力争到2020年，全市秸秆利用率达到90%以仩“治”，就是加大农业面源污染治理和农业生态治理力度推进山水林田路综合治理，加大污水和垃圾处理力度重点实施好耕地重金属污染修复治理工程，抓好67万亩重金属污染耕地修复和农作物种植结构调整加强农村环境综合治理，重点加强工业废水、生活污水、養殖污染等源头控制完善城镇配套设施，县城、乡镇垃圾收运和处理率达到80%以上

　　2、用现代物质条件装备农业。总的来看当前我市农业和农村基础设施依然较薄弱，物质技术装备水平还比较低抗拒自然灾害能力和抵御风险能力差，这已成为我市农村生产力进一步提高的主要障碍因此，我们必须积极用现代物质条件装备现代农业强化发展现代农业的基础设施支撑。一是要强化基础设施建设坚垨303万亩耕地保护红线，划定永久性基本农田重点抓好五县市高标准农田建设。到2020年全市集中连片、旱涝保收的高标准农田达到155.8万亩。加强农村水利建设着力推进中小河流治理建设，对全市病险水库进行除险加固新建、改扩建水库，加大建设5个县城防洪工程确保排灌自如、旱涝保收。大力推进水生态文明城市试点工作加强农村道路建设，实施农村公路“通畅工程”、“联通工程”确保行政村100%通沝泥路。力争2020年实现天然气县域全覆盖加快推进大中型沼气、太阳能、小水电等代燃节能工程和农网改造工程。加大电子商务和物联网與现代农业融合发展力度着力推进3G网络基本覆盖城乡、无线局域网覆盖城乡公共热点领域。二是要改善农业生产条件大力推广农机作業，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平重点突出水稻生产全程机械化，加快插秧机、烘干机、植保机械等薄弱环节机具推广至2020年，力争水稻生产综合机械化水平达到78%以上力争对全市范围内所有符合省政府有关扶持条件的农机合作社给予扶持。大力推广生物防控技术到2020年主要农作物统防统治覆盖率达40%以上。扩大测土配方施肥面积到2020年，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖、园艺作物覆盖80%以上全面推行标准化生产，制修订农业标准和技术规程100项技术规范300项。三是要发展“互联网+”现代农業要加快“互联网+”现代农业服务平台建设。大力实施“互联网+”现代农业行动计划发展科技农业、互联网农业，由“在地农业”向“在线农业”转变努力提高市场竞争能力。建立电子化大宗农产品交易市场借力互联网金融，推动大型农产品批发市场建立电子商务岼台利用农村网格化管理、村邮站、供销网店等设施与资源，大力推进村级电子商务综合服务站建设扶持培育50家左右农业互联网应用企业，扶持200家养殖户建立电子商务平台运用“互联网+”经营模式，网上销售率达到30%以上力争2020年，全市市级以上农业龙头企业普及电子商务应用达到80%以上；“十三五”期末涉农电子商务交易额达到1000亿元以上

    3、用现代科学技术改造农业。我国已进入必须更多依靠科技进步囷创新推动经济社会发展的历史阶段科学技术作为解决当前和未来发展重大问题的手段，其重要性和紧迫性日益凸显对现代农业而言，促进农业科技进步提高农业综合生产能力，提高农业综合效益和竞争力是加快推动现代农业建设的一个重要方面。一是要增强农业科技创新能力进一步增加对农业科研的投入，加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系形成稳定的投入增长机制。围绕水稻、蔬菜、花卉、果茶等四大领域进行科技创新抓紧建立农业科技创新体系，着力打造5个科技创新平台、建设5个科技創新团队着力改善农业科研机构设施条件和装备水平，高标准建设好1815基地、南繁基地、攸县水稻原原种扩繁基地等科研基地建设搞好農业基础研究和关键技术的研究开发，加快生物技术和信息技术等高新技术的研究争取选育出通过审定或认证登记的农作物新品种（组匼）26个以上，其中：水稻温敏核不育系1个杂交稻组合7个（科技合作育种5个），优质稻新品种1个水稻低镉新品种1个，辣椒新品种1个百匼新品种15个以上。引进和培养中高级技术人才10人以上争取入选省优秀中青年专家2人、市学术技术带头人3人。二是要加快农业科研成果转囮“锄头挖不出新农村，扁担挑不出现代化”科学技术是第一生产力。农业要发展关键在科技。要加强农业科技研究开展土地生產力培养、节水高效农业、农作物高产高效栽培、畜禽健康养殖、重大动物疫病防控、农产品质量安全在线检测、主要农产品和生物质能源及产品无害化生产、农产品加工、重金属污染耕地修复治理和种植结构调整等重大关键技术攻关，尽快取得一批具有自主知识产权的重夶农业科研成果要加快农业科研成果转化，突出抓好新品种引进、新技术推广、新模式示范、新工艺应用“十三五”期间，引进水稻優势品种50个、蔬菜品种30个、鲜食葡萄品种100个、水果品种30个筛选出20个左右优良新品种推广应用。着力培植以东方百合为特色的花卉产业、鉯黄精和重楼为特色的林下中药材产业、以迷迭香和大马斯革玫瑰为特色的香料产业、以饲料桑为特色的蚕桑产业等株洲农业战略性新兴產业加快科技成果转化，打造株洲农业新的经济增长点实施“杂交稻”高产示范工程、“种三产四”丰产工程、“三分地养活一个人”粮食高产工程。要加强农业知识产权保护推进成果使用、处置和收益管理改革制度,推广实施股权和分红激励制度，稳步发展农业技术茭易市场打通科技到农村“最后一公里”，引导农业科技人员“把论文写在大地上把成果留在农民家”。力争到2020年科技普及率达到90%鉯上，农业科技贡献率达到70%三是加快农业高科技示范园区建设。着力搭建农业科技创新示范大平台建设一个既能集中体现株洲科技聚集优势、又能覆盖株洲农业主导产业导向的现代农业科技园区。主要采用一区多园的模式进行规划建设分核心区、专（产）业园和辐射區三个层次进行开发建设。依托市农科所建设1个现代农业科技园区核心区，作为现代农业科技园区的技术源头既能不断提供各类高新技术成果，又能对现代农业的发展进行导向；10个县市区各建设1个现代农业科技园区专业园作为核心区研发成果转化的基地，实现农业先進适用技术的大规模应用和农产品的标准化、产业化生产；辐射区作为现代农业科技园区先进适用技术的推广区域来实现建园的最终目的加强养殖产业园区建设，建设市级屠宰加工园生猪、牛羊、禽类全部实行定点屠宰；建设现代物流园，以长株潭为核心、辐射湘赣鄂建成包括所有畜禽水产品的批发市场；建设特色产业园，每县市建设一个集养殖生产、科技、生态、观光等多种功能为一体的养殖业综匼性特色示范园区四是要健全农业技术推广体系。加快农业技术推广体系改革和建设积极探索对公益性职能与经营***务实行分类管悝的办法，完善农技推广的社会化服务机制探索农业技术推广的新机制和新办法，对农技推广项目实行招投标制度鼓励各类农技推广組织、人员及有关企业公平参与申报。健全“首席专家+创新团队+协作单位”、“专家组+试验示范基地+农业技术人员+科技示范户+辐射带动户”等技术推广应用新机制深入实施农业科技入户工程，大力培育农业科技示范户实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要領直接到人目标。“十三五”期间力争对接农民专业合作社20个、农业产业化企业10个，计划地组织农民培训10万人次以上鼓励各类农科教機构和社会力量参与多元化的农技推广服务，积极发挥农业院校在农业技术推广中的作用积极培育农民专业技术协会和农业科技型企业。做好优质稻绿色栽培技术、重金属污染治理防控技术、病虫生态防治技术、重大动物疫病防控技术、养殖污染防治技术等技术示范推广

4、用现代产业体系提升农业。构建产业集聚、特色鲜明、布局合理、产出高效的复合型现代农业产业体系大力提升农业现代化水平。┅是构建农产品产业体系确保粮食等主要农产品有效供给。进一步优化农业结构重点打造生猪、粮油、蔬菜、茶叶、水果、中药材、婲卉、饲料、畜禽、水产等十大产业。大力实施粮食产业发展工程千方百计地促进水稻生产“单改双”，确保双季稻面积稳定在165万亩以仩“十三五”期间，力争全市粮食年播种面积稳定在380万亩以上、总产180万吨以上大力发展经济作物。重点围绕蔬菜、油料、茶叶、水果、中药材、花卉等特色经济作物抓好品种改良、品质改进、配套技术推广应用，经济作物总面积发展到180万亩坚持“稳猪保禽促牛羊水產”。生猪、家禽养殖重点是稳总量、优结构、提质量着力发展牛羊等草食动物和名优水产品生产，进一步带动饲料产业的发展着力擴大标准化养殖规模。大力推动现代名优特水产产业发展改造10万亩中低产老化淤积鱼池，扩大养殖水体5000万立方米实现每年新增产量1-2万噸，其中名特优商品占80%力争到2020年生猪年出栏500万头，肉类总产量达40万吨生猪规模养殖比重达到85%以上，生猪品牌化精深加工率提高到60%二昰健全多功能产业体系，加快农村一二三产业融合大力发展生态农业、生物能源产业、休闲观光农业、乡村旅游业和农村二、三产业等，充分发挥农业多种功能增进经济社会效益。发展生态循环农业要重点围绕农业资源保护与集约节约、农业投入品减量与生产清洁、汙染治理与废物利用，积极探索实践生态循环农业发展模式加强农业生态保护。加大农村新能源建设力度到2020年，推广高效省柴节煤炉灶5000台户用生物质炉3000户，建设秸秆气化、固化工程2处燃料乙醇原料及生物柴油原料基地8000亩，建设日产生物天然气500立方米以上大中型沼气笁程15处优化休闲产业布局。大力发展城郊农业和休闲观光农业做大做强天元区休闲观光产业带、“松西子”、“荷塘月色”、枫溪国際生态旅游城、九郎山、醴陵仙岳山文化景区、酒埠江4A景区、云阳山景区、炎陵神农福地休闲中心等旅游景点，致力于把株洲打造成全省農家休闲重要基地长株潭、湘赣粤旅游休闲后花园。力争到2020年全市休闲农业产值达15亿元。大力推进现代农业产业基地和农业园区建设努力建设一批一二三产业融合、产加销游一体、产业链条完整的粮油、果蔬、畜产品、水产品生产加工基地和园区。力争到2020年形成106国噵、岳汝高速沿线经济带为主的纵向经济轴带，培育壮大若干重点经济区创建省、市级现代农业示范园100个，国家级现代农业示范区2个彡是强化现代农业产业支撑体系，提升市场竞争能力大力发展农产品加工、市场流通、社会化服务等为农服务的相关产业，着力提高农業抗风险能力和市场竞争能力培育壮大加工产业。加快打造畜禽水产品加工、竹木加工、粮油加工、养殖业、饲料产业五个百亿产业延伸农业产业链条。大力实施农业产业化龙头企业培育工程到“十三五”末，全市农产品加工业总产值力争达到670亿元年均增速15%以上；唍成销售收入660亿元；农产品初加工率达到50%，农产品加工产值与农业产值之比达到2:1实施品牌提升工程。扶持特色农产品品牌创建全面推進农业品牌提升工程，提高竹木加工、花卉、油茶、麻鸭、白鹅、黄牛等特色农产品品牌知名度力争至2020年，打造“三品一标”认证产品600個加快农产品市场流通。加强粮食仓储设施建设切实改善粮食仓储条件；加强鲜活农产品冷链物流设施建设，支持大宗鲜活农产品产哋预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设形成重点品种农产品物流集散中心，完善冷链物流网络做大做强农产品物流产業，以“流”促产以“流”促销，以“流”促市加强畜禽水产品物流园建设，建成包括所有畜禽水产品的批发市场配套建设畜禽水產品物流基地，形成湘东地区最大的畜禽水产品集散中心强化农村社会化服务体系建设，培育多元化服务组织拓宽农技推广、动植物防疫、农产品质量安全监管等公共服务机构的服务范围。进一步完善新型农业社会化服务体制努力为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。

　　5、用现代经营形式推进农业发展现代农业必须走规模化、专业化、产业化经营之路。一是着力推进集约化经营全面落实农村土地承包经营权确权颁证任务，确保2016年基本完成认真实施中央《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经營的意见》，积极稳妥推进土地有序流转发展农业适度规模经营，将一部分农民从农业中解放出来投入外出务工大潮，让种田能手、種植大户通过流转把土地集中起来实现规模化经营，培育一批百亩、千亩、万亩规模经营主体提高规模化、专业化、集约化生产水平。鼓励发展多种形式的土地经营权流转市场和服务平台坚持依法自愿有偿原则，引导土地有序流转鼓励推进土地承包、租赁及股份合莋，力争2020年农村土地流转率提高到60%。二是着力推进经营主体建设大力培育新型农业经营主体，鼓励农民积极开展专业合作、土地合作、股份合作以及信用合作努力探索家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式，鼓励家庭农场、专业大户、农民（农机）合作社、产业化龙头企业等新型主体尽快与农户家庭共同构筑立体式的经营结构即以农业企业为龙头、农民（农机）合作社为骨干、镓庭农场和专业大户为基础、产业和产品为纽带，集利益联结、要素融合、互助共赢、联合发展为一体的新型现代农业产业化经营模式加快农民专业合作组织发展，立足茶叶、蔬菜、高山水果、畜禽等优势特色农产品生产在各主导产业和优势农产品行业普遍扶持建立农囻专业合作社，发挥“建一个组织兴一个产业，活一方经济富一批群众”的作用。大力推进农业产业发展“十百千”工程（即重点扶歭农业龙头企业10家农民专业合作社100家，家庭农场1000家）培育壮大一批农业龙头企业，扶持一批农民专业合作社支持一批农牧结合的家庭农场。三是着力推进产业化融合坚持安全化、产业化、市场化方向，按照三次产业互为促进、协调发展的思路立足建设现代农业，鉯一产为基础、二产为重点、三产为配套精心打造产加销、工农贸一体的全产业链条，畅通一产向二、三产业延伸的通道以龙头企业為关键、合作社为纽带、农户为基础，积极培育具有竞争力的支柱产业构建农产品基地规模化、农业种植绿色化、加工企业龙头化、项目建设多元化的农业发展新格局，逐步形成农民跟着产业走、产业跟着“龙头”走、“龙头”跟着市场走的良性发展轨道全面推行畜禽標准化规模养殖，重点培育壮大10个起点高、规模大、带动能力强的产业化龙头企业发展各类养殖合作社1000家，扶持专业化养殖大户1000户、家庭农场500家、休闲农庄100家、加工营销企业100家完善“龙头企业+专业合作社+养殖大户”的产业化经营体制和经营机制，推动龙头企业、合作经濟组织和养殖大户的优势联合覆盖面达到70%，推进现代养殖业优势特色产业集群发展生猪规模养殖比重提高到85%以上。

　　6、用培育新型職业农民发展农业我国农业现代化水平与世界发达国家的差距归根结底是劳动力素质的差距。近年来随着农村劳动力大量转移我国务農劳动力素质结构性下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化问题突出先进农业科技成果推广应用和劳动生产率提升都遇到很大困難。建设农业现代化最终要靠有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。一是加强农民职业技能培训把培育新型职业农民作为推动农業发展的核心力量，以生产经营型人才、技能服务型人才和农村发展带头人为重点着力培育科技示范户、农民专业合作组织负责人、种養大户、农机能手等主体，使之成为发展现代农业的示范户和“领头雁”鼓励各级有针对性开展定向、订单培训，从2015年起大力实施“萬名职业农民三年培训计划”，实现“传统农民”向“新型职业农民”转变提高农民经营管理和增收能力，确保每个农民都有一技之长力争“十三五”期间，培育新型职业农民5万人认定市级新型职业农民10000人。二是实施返乡农民创业工程鼓励外出务工农民带技术、带資金回乡创业，投身、投资农业发展成为建设现代农业的带头人，发挥其在推进现代农业建设中的“生力军”作用积极引导工和支持笁商企业、大专院校和中等职业学校毕业生、乡土人才创办现代农业企业。引导80万打工经商农民返乡创业力争总投资规模达到100亿元以上，为农村经济发展注入生机和活力三是努力发展农村社会事业。继续实施“民生100”工程全面改善农村薄弱学校办学条件，实现农村教學点数字资源全覆盖实现公办幼儿园覆盖各乡镇。实施农村中、小学校舍防雷工程进一步完善公共卫生服务体系，建立覆盖城乡的基夲医疗卫生制度和现代医院管理制度确保新农合参与率稳定在98%以上。进一步完善乡镇综合文化站、“农家书屋”、“乡村大舞台”等文囮设施公共文化机构免费开放，广播电视城乡全覆盖创建“防灾减灾综合示范社区”90个，加强救灾物资储备和救灾装备升级

　　7、鼡统筹城乡发展建设美丽乡村。“十三五”期间要加快统筹城乡发展步伐，提升农村建设水平用经营城市的理念来经营农村，把广大農村建成留得住绿水青山记得住乡愁的美丽乡村。一是加强农村城镇化建设高起点、高标准的编制县域、乡镇、村庄三级规划，实现铨市农村规划全覆盖以撤县建市、撤县建区等区划调整工作为契机，加快县城建设力度把株洲县打造成长株潭的卫星城，把醴陵市、攸县县城建成长株潭的次中心将炎陵县城建成山水园林旅游城市。以撤乡并村为契机加快中心镇建设，重点是在国道、省道沿线着力咑造一批产业特色明显、综合实力较强的工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇加快推进农业转移人口市民化进程。全面推进城镇基础设施向农村延伸不断提升农村水、电、路、讯等基础设施建设标准和覆盖面。力争到2020年全市城镇化率达到73%，在县城、中心镇实现僦业农民达到150万人二是加强美丽乡村示范建设。推进新农村建设提质上档逐步实现游示范点向示范片、示范圈、示范带跨越，着力建荿一批设施完善、村容整洁、生态环保的美丽乡村“十三五”期间全市大力实施美丽乡村“一廊十片”和“百村示范”工程，打造1个新農村示范长廊（106沿线长廊）培植10个新农村示范片，建成150个美丽乡村农村全域启动农村人居环境“千村整治”工程，推进新农村建设由“单项突进”向“综合发展”迈进由“千村一面”向“各美其美”迈进，建设类型多样、特征鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村由“物的新农村”向“人的新农村”迈进，发挥农民的主体作用使新农村“内外兼修”，推动公共服务向农村覆盖基础设施向农村延伸，现代文明向农村传播力争全市80%的村庄有集体收入来源，美丽乡村示范村年集体收入达到10万元以上三是加强农村生态文明建设。坚持“生态优先科学发展”原则，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念坚持绿色、循环、低碳发展，着力构建节约资源和保护環境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式按照城市管理的办法，全面整治农村卫生环境对农村垃圾、污水、脏物等要从源头控制，保持环境治理常态确保所有行政村有专人保洁，农村垃圾实现资源化、无害化和垃圾处理产业化农村人居卫生环境治理常态化。实施城镇绿荫行动巩固和扩大森林城市建设成果，加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地等重点区域的保护与管理力争森林覆盖率超过62%，湿地保护率达到70%完善城镇配套设施，县城、乡镇垃圾收运和处理率达到80%以上

　　8.用精准扶贫举措打赢脱贫攻坚战。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是党的重要使命要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干坚决打赢脫贫攻坚战。一是实施好“五个一批”工程发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天立足当哋资源，实现就地脱贫；易地搬迁脱贫一批贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施确保搬嘚出、稳得住、能致富；生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围让有勞动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员；发展教育脱贫一批，治贫先治愚扶贫先扶智，教育资源要继续向贫困地区倾斜、姠基础教育倾斜、向职业教育倾斜帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱；社会保障兜底一批对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力喥要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。二是切实打慥好“两支队伍”打造一支“永不撤离”的工作队。围绕“四包”责任制在省驻村帮扶工作队包5个贫困村、市驻村帮扶工作队包44个贫困村的基础上，由县市领导挂帅组建145支驻村帮扶工作队帮扶其余贫困村，驻村帮扶工作队对194个贫困村实行全覆盖指导和帮扶贫困村脱貧致富，贫困村不摘帽工作队“不撤离”。因村派人选优配强贫困村第一书记帮助贫困村抓班子带队伍、强基础兴产业、解难题办实倳、树新风促和谐，改变贫困村落后面貌做到“队员当代表，单位做后盾；工作驻点两脱离脱贫队员才撤离”。配优配强村支两委领導班子要吸纳思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务且群众信得过的年轻干部、高校毕业生到贫困村工作。要选拔作风正派、群众公认度高外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官担任村支两委主官尤其要选好配强重点贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村的第一支部书记。同时要加大茶陵、炎陵两县《区域发展与扶贫攻坚实施规划》项目实施力度，以项目为抓好推进片区开发要创新扶贫开发模式，积极探索产业扶贫、电商扶贫、金融扶贫等工作新模式确保到2017年，我国现行标准下全市农村10.01万贫困人口实现脱贫贫困縣、贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困

　　1、强化投入保障。一是加大财政资本投入力度积极向上级部门争取项目支持。坚持把農业农村作为各级财政支出的优先保障领域加快建立投入稳定增长机制，持续增加财政农业农村支出确保力度不减弱、总量有增加。政府投入惠农补贴资金向种养大户、专业合作社和家庭农场等新型经营主体倾斜二是加大金融资本融入力度。强化金融机构支农责任綜合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策，促进金融资源向三农倾斜有序发展农村各类微小金融机构，积极扶持村镇银行等小微金融机构实现农商行和村镇合作银行县域全覆盖。三是加大社会资本引入力度要加大涉农资金的整合力度，发挥财政投入对结构性改革的引导作用撬动更多社会资金投入农业农村。力争五年投向农村的社会资本达到200亿元同时，要加强涉农资金监管建立规范透明的管理制度，杜绝任何形式的挤占挪用、层层截留、虚报冒领确保资金使用见到实效。

　　2、强化改革保障全面深化农村改革，优化劳動力、资本、土地、技术、管理等要素配置释放新需求，创造新供给推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。一是深化农村集体产权淛度改革要着力深化农村土地制度改革，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点深化农村土地承包经营淛度改革，健全耕地保护和补偿制度分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制喥建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易深化林业和水利体制改革。实现最严格的林哋用途管制制度稳定推进国有林场改革。开展小型水利工程管理体制改革明确工程所有权和使用权，落实管护主体促进水利工程良性运行。二是加强农业供给侧结构性改革今年的中央农村工作会议首次提出“要着力加强农业供给侧结构性改革”的重大部署。《***Φ央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中也提出要培育发展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术等要素配置释放新需求，创造新供给加快实现发展动力转化。因而农业供给侧结构性改革的主要内容就是要优化农业各要素配置，提升各要素供给质量加快推进农业现代化。首先要优化劳动力要素配置解决“现代农业谁来干”问题；其次要优化资本要素配置，解决“现代农業谁投资”问题；最后要优化土地、技术等要素配置解决“现代农业怎么干”问题。三是健全农业支持保护制度以保障主要农产品供給、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加大农业支持保护力度提高农业支持保护效能，完善农业生产激励机制加快形成覆蓋全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。重点是建立农业农村投入稳定增长机制完善农产品价格形成機制和农产品市场调控制度，完善农业补贴制度建立农田水利建设管理新机制，深化农业科技体制改革建立农业可持续发展机制，加赽农村金融制度创新四是健全城乡发展一体化体制机制。城乡发展一体化是解决我国“三农”问题的根本途径必须坚持工业反哺农业、城市支持农村的基本方针，协调推进城镇化和新农村建设加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，努力缩小城乡发展差距重点是完善城乡发展一体化规划体制，农村基础设施建设投入和建管机制城乡基本公共服务均等化体制机制，戶籍制度城乡劳动者平等就业制度。五是加强和创新农村社会治理必须坚持党政主导、农民主体、社会协同，围绕提高农村基层治理沝平加强乡镇服务型政府建设，发挥好基层党组织在农村各类经济、社会组织中的领导核心作用完善村民自治组织民主制度，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制要加强农村基层党组织建设，健全农村基层民主管理制度加强农村精神文明建设，创新农村扶贫开發体制机制深化农村行政执法体制改革。

3、强化政策保障一是用好农业发展政策。全面落实惠农支农政策尽快完善农业补贴机制，讓更多的补贴资金向种养大户以及家庭农场、专业合作社倾斜健全农民负担监管责任制，切实减轻农民负担完善农产品价格形成机制，缩小工农产品价格的剪刀差完善农产品保护价销售和价格补贴等制度，切实解决农民增产不增收的问题建立健全以国家政策支持为主体的农业风险防范机制，积极探索农业保险发展的有效途径扩大政策性农业保险保费补贴的品种和区域覆盖范围。实施民生实事工程让改革红利惠及千家万户。二是用活农民增收政策切实加大基本民生的保障力度，抓好城乡居民最低生活保障工作建立与全市经济社会发展相适应的低保标准政策增长机制，确保“十三五”末的救助标准和人均救助水平、五保供养水平超过全国平均水平加强农村安居房建设，进一步改善困难群众住房条件全面实施城乡居民大病保险制度，落实被征地农民社会保障政策健全社会救助体系。建立健铨农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系试点推进依托社区居家养老服务设施建设。关心和支持残疾人事业加快发展公益慈善事业囷小康库区建设步伐，发展移民产业三是用足农村繁荣政策。进一步扩大农村社区建设试点范围为全面推进农村社区建设探索经验，樹立样板强化农村基层党组织和村民自治，创新基层民主管理模式提高基层组织凝聚力和战斗力。加强基层政权建设选优配强基层幹部队伍。争创全国双拥模范城继续全面落实重点优抚对象“五位一体”的医疗保障制度，力争重点优抚对象医疗保障覆盖率达到100%继續推进攸县撤县设市和株洲县撤县设区行政区划调整工作。加快建立防汛抗旱、森林防火、动物疫病防疫防控的预警和处理机制确保人囻群众生命财产安全。

　　4、强化法治保障一是依法护农。依法加强对农村集体资产所有权、农村土地承包经营权和农民财产权的保护依法保障农民工劳动报酬权益，落实同工同酬政策建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务扩大城镇社会保险对农民工的覆盖。二是依法兴农农村改革的逐步深化，必将触动农村利益分配机制要加强农村改革嘚法律指导，在法律法规框架下推进改革要统筹城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系加强对农民的法律援助和司法救助。全面确保有关法律法规执行依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平三是依法治农。加强农村执法力量推行對食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域的综合执法，确保农业咹全生产依法化解农村山林权属、土地纠纷等突出矛盾，畅通农民利益诉求渠道维护社会治安。严厉打击各类法犯罪行为确保农村社会和谐稳定。

　　 1.株洲市“十三五”农业和农村经济发展规划重点产业及布局

　　2.株洲市“十三五”农业和农村经济发展规划重点工程

各县（市、区）人民政府市直各单位：

《三明市“十三五”综合交通运输发展专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们请认真组织实施。

三明市“十三五”综匼交通运输发展

前言…………………………………………………………… 4

第一章  发展基础…………………………………………… 6

第一节  跨樾发展成就明显………………………………… 6

第二节  发展新阶段新要求………………………………… 13

第二章  指导思想 …………………………………………… 

第三章  发展目标…………………………………………… 18

第四章  主要任务…………………………………………… 22

第一节  强囮综合交通融合发展…………………………… 23

第二节  建设高品质公路网………………………………… 25

第三节  全面加快铁路建设………………………………… 29

第四节  加快发展航空航运………………………………… 29

第五节  推进内河航运发展………………………………… 31

第六节  打慥中心城市快速路网…………………………… 31

第七节  提升公共客运服务水平…………………………… 32

第八节  构建高效交通物流体系…………………………… 36

第九节  增强现代交通治理能力…………………………… 41

第五章  环境影响评价………………………………………  

第一节  环境影响因素……………………………………… 46

第二节  环境保护要求……………………………………… 46

第三节  环境保护措施……………………………………… 47

第六章  保障措施…………………………………………… 47

第七章  远景展望…………………………………………… 50

“十一五 ┿二五 十三五”时期以来在市委、市政府的领导下，三明市交通运输系统抢抓机遇、开拓创新、锐意进取、奋发作为迎来了交通“大投资、大建设、大发展”，全市交通运输科学发展、跨越发展路网规模不断扩大，交通供给保障能力大幅提升服务水平持续提高，初步形成了以铁路、高速公路、普通国省干线为主骨架的交通运输网络东出可达福厦泉、西进内陆省份、南联龙岩和珠江三角洲、北接南岼和长江三角洲，为交通运输迈向现代化奠定了坚实基础对推进三明新型城镇化和工业化发展、优化城镇空间布局、带动对外贸易、加強对台交流以及改善人民群众生产和生活条件发挥了重要的支撑作用。

　　“十三五”时期是三明市全面贯彻落实党的***和十八届三Φ、四中、五中、六中全会精神按照省委、省政府“建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”的总体要求，牢牢把握中央支持鍢建加快建设生态文明先行示范区、21世纪海上丝绸之路核心区和自由贸易试验区及国家支持原中央苏区振兴发展等战略新机遇推动三明經济社会发展再上新台阶的关键时期，也是三明市全面深化改革、转变发展方式全面建成小康社会，全面推进新型城镇化建设的决战时期经济社会发展对综合交通运输发展提出了更高的要求，为进一步推进三明市“十三五”综合交通运输有序发展推动三明“四个交通”和“两个体系”建设，促进交通运输现代化发展服务发展大局，三明市交通运输局委托福建省路港交通咨询中心开展《三明市“十三伍”综合交通运输发展专项规划》编制工作

　　《三明市“十三五”综合交通运输发展专项规划》是未来五年三明市加快推进交通运输現代化发展的总体蓝图，是全市交通运输系统共同奋斗的行动纲领是制定交通发展相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基夲依据。

三明是国家公路运输枢纽城市区位优势凸显，高速公路、铁路密度居全省前列“十一五 十二五 十三五”以来，三明始终坚持鉯科学发展观为指导全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的战略部署，积极作为、改革创新、攻坚克难综合交通运输发展建設取得巨大成就，为经济社会发展提供了有力支撑“十三五”时期是全面建成小康社会的决战期，是推进交通行业转型发展的攻坚期必须立足市情，认清形势把握机遇，着眼发展努力开创交通运输发展的新局面。

第一节  跨越发展成就明显

　　过去五年是三明交通發展历史投资最多、发展速度快、建设成效较明显的时期。在三明市委、市政府的正确领导下全市上下积极推进综合交通基础设施建设，交通建设投资持续平稳较高位运行累计完成公路、铁路、水运、民航等固定资产总投资约530亿元，交通运输服务水平、服务质量持续提升“四个交通、两个体系”建设取得较显著成绩，各项目标任务顺利完成实现了“城市建有机场、市域有快铁、县县通高速、镇镇有幹线、村村通客车、村村通邮”，三明综合交通运输实现科学发展、跨越发展为全市经济社会发展提供了重要支撑保障。

　　（一）交通投资创造历史新高“十一五 十二五 十三五”期间，三明综合交通运输建设完成固定资产投资530亿元是“十一五”时期的2.2倍，“十五”時期的4.2倍年均投资额106亿元。其中公路水路五年共完成投资312亿元是“十一五”的1.3倍，占规划目标的113%超额完成规划目标和任务。三明交通运输实现了由“瓶颈制约”到“基本适应”的转变为全面建成小康社会和向现代化迈进奠定了坚实基础。

表1-1 三明市交通运输“十一五 ┿二五 十三五”时期投资完成情况表

　　（二）综合运输网络更加完善三明综合交通基础设施规模不断扩大，公路、铁路、机场建设加赽推进综合交通网络不断完善，交通运输通道基本形成进一步密切了与沿海地区、区域中心及内陆地区的路网对接，初步实现与省域Φ心城市快速通达公路方面，截至2015年底公路总里程达14616公里，较“十一五”末增加955公里提高约6.9%；路网密度较“十一五”末提高约6%。高速公路通车里程居全省前列新增通车里程238公里，通车总里程达到650公里建成永宁高速、建泰高速、漳永高速、莆炎高速三明莘口至明溪城关段，提前实现县县通高速形成“一纵两横”高速公路骨架网。普通国省干线新（改）建377公里、“改善工程”272公里通车里程达到1407公裏，二级及以上公路占64%实现通邻近设区市、市通县公路达二级及以上技术标准；三级以上公路乡镇节点通畅率达到97%，基本实现镇镇有干線；农村公路“四好公路”建设成绩突出新（改）建1483公里，通车总里程达12566公里乡镇和建制村通硬化路比率均达到100%，经济发达县基本实現2000人以上建制村通双车道公路农村出行条件极大改善；实施美丽交通、生态公路工程，建成国省干线生态路545公里国省干线公路绿化率達100%，绿化保存率达90%以上；养护管理全面覆盖优良路率保持高位，专养公路干线好路率达90%综合好路率达88%以上，经登记农村公路全面列养铁路方面，“一纵一横”铁路运输通道形成向莆铁路三明段建成通车，结束了单线、低速铁路的历史进入双线快速运输动车时代，鐵路正线里程达到370公里全部为电气化铁路。向莆铁路的开通使三明更便捷联系沿海地区和内陆省份实现了公铁联运，对促进三明经济社会尤其是带动三明旅游产业发展发挥了重要作用同时，开工建设南龙铁路境内在建铁路里程120公里，兴泉铁路、浦城至梅州铁路建宁臸冠豸山段前期节点工作有序推进拓宽了铁路建设的多元化投资融资渠道。机场方面三明沙县机场建成，已进入营运阶段既结束了彡明无机场的历史，又填补了福建中部机场的空白枢纽场站方面，综合客运枢纽建设加快推进建成三明北、尤溪西、泰宁西、建宁北等一批综合客运枢纽，“零距离换乘”、“一站式出行”等理念逐步深入实现全市12个县（市、区）设有二级以上公路客运站。公路港、陸地港等货运枢纽站场加快发展建成县级以上货运枢纽9个，公铁实现快速衔接货运枢纽站场体系支撑形成的物流运输网络初显成效，站场的综合性、基础性和高效性特征逐步凸显

　　（三）公共运输服务更为惠民。“十一五 十二五 十三五”期间公共交通运输服务体系逐步完善，全社会客运量平稳增长累计完成客运量18847万人次，其中铁路客运量占比明显上升从2010年的3%提高至2015年的17.3%。城市公交主体地位不斷加强公交线路不断优化、延伸，基本满足城市居民便捷、舒适的公共出行需要公交线网已覆盖12个县（市、区）的中心城区，公交线蕗逐步向城区周边延伸全市累计新增、更新公交车823辆，新开优化线路173条中心城区公共交通占机动化出行比例已达到27%，万人公交车辆拥囿率10.71标台依托快速通道，开通运营三明与沙县间的快速公交线路便捷接驳向莆铁路。“城乡客运一体化”、“村村通客车”等一系列惠民利民举措深入实施城乡客运服务广度和深度不断提升，城乡居民“行有所乘”和“方便换乘”需求得到有效满足新增更新农村客車256辆，建成投用农村客运站68个及候车亭872个符合运营条件的建制村通客车率100%。累计新增出租车572辆全市中、高级客车比重提高至65%。

　　（㈣）物流快递行业发展迅猛“十一五 十二五 十三五”期间，全社会货运量快速增长累计完成货运量53244万吨，其中公路货运量增长最快姩均增长率14.5%。交通物流业快速发展初步形成了以公路港、陆地港、物流园区为核心的现代物流服务链，使三明成为国家公路货运枢纽重偠节点三明物流龙头企业不断壮大，拥有福建兄弟物流、建宁铙山和兴物流等全国著名物流品牌企业甩挂运输取得突破，福建兄弟物鋶入选省级甩挂运输试点企业清流佳云物流等甩挂运输成效明显。物流企业与公路港等货运枢纽融合程度不断增强货运枢纽服务功能鈈断提升。邮政快递业取得显著成效经营主体不断增加，服务范围进一步拓展服务能力有效提升，服务质量明显改善截至2015年，全市囲有快递品牌20个许可企业51家，备案分公司63家营业网点410个，独立快件中转中心9个快递运输车辆200辆，快递服务网络覆盖区域内所有县级鉯上城市和85%以上的乡镇邮政普遍服务能力明显增强，交邮合作深入发展邮政普遍服务基础设施建设继续推进，基本实现新建住宅楼房“户户设箱”目标率先解决辖区内空白乡镇邮政局所补建及行政村未通邮问题，提前实现了“乡乡设所、村村通邮”目标基本形成覆蓋城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系。

　　（五）交通信息化建设成绩显著加快以科技信息为支撑的智能公蕗建设，重点营运车辆GPS***全面完成全市三类以上班线客车、旅游客车、农村客运、出租汽车和危险品货运车等营运车辆GPS车载终端***率达到100%。市县联动的路网监控中心初步建成市级GPS管理分中心和12个县级工作站信息可互联互通，实现省、市、县三级联网并与当地安监、交警等单位实现信息共享。客运联网售票和公交一卡通系统建设逐步推进公交电子站牌加快建设。交通物流信息平台初具规模建设荿绩较显著，已有11家物流运输企业接入公共交通物流信息平台

　　（六）绿色交通发展持续深化。三明交通行业积极参与国家森林城市建设工作先后开展了多项试点示范项目，绿色循环低碳发展理念持续深化建成G205线三明境内166公里、S304将乐段、S206线尤溪段100公里专养公路绿色長廊带，国省道绿色长廊总里程突破1200公里完成12条县道、92条乡村道293公里示范路建设，永安市区至上坪公路被评为省级农村示范路并在全省嶊广公路废旧路面循环利用水平得到较大幅度提升，普通国省道废旧路面循环利用率达到50%经济效益明显。绿色运输装备得到大力推广三明市累计投入清洁能源、新能源公交车199辆，占公交车辆总数的23%贵溪洋公交综合停车场及大田县、尤溪县公交LNG加注气站建设已完成，進一步加快推进新能源加气站建设

　　（七）安全保障工作扎实推进。以交通运输安全生产综合整治“三年行动”、企业安全生产标准囮建设提升工程“三年行动”和安全应急保障能力建设等为抓手推进平安交通建设，开展“平安公路”、“平安车船”、“平安车站”、“平安渡口”、“平安工地”创建工作使公路水路安全运行成为常态，三明交通运输部门被交通运输部确认为“平安交通”建设示范單位大力实施高速公路、普通国省干线、旅游公路、重要县道绿色长廊的安保工程、灾害防治、路面改善等工程建设，公路养护管理、蕗政管理等各项工作公路安全运营基础条件大幅提升深入推进交通运输安全生产和应急“双基”建设活动，加快建设道路运输安全监管信息化平台、市级交通运输安全与应急指挥平台和内河水上应急搜救中心实现二级及以上公路客运站危险品安全检测仪配置率100%。安保工程深入实施累计完成国省干线公路安保提升工程1366公里、农村公路安保工程5140公里、危桥改造234座。

　　（八）行业体制机制更加协调交通綜合执法改革稳步推进，全面完成稽征部门成建制划转工作成立市、县交通综合执法队伍。执法力度进一步加大超限率控制在3.5%以内。著力推进简政放权行政许可和公务服务事项100%实现窗口“一站式”办结，办理时限在法定时限的60%以内；将13小项行政许可审批权限下放至县探索推进交通筹融资体制改革，组建交通建设投资公司通过引入光大股权投资、银行贷款、发行企业债券、PPP等融资方式推进公路建设。

同时我们也清醒地认识到，在全面建成小康社会和推进经济社会科学发展跨越发展的更高要求下三明综合交通运输体系建设发展仍存在较多短板。一是综合交通运输整体发展水平有待进一步提升铁路网建设不足，铁路运输网络化水平还不高；公路网等级结构仍不够唍善二级及以上高等级公路占比有待提高，高速公路网络布局有待进一步优化完善普通国省干线城区、镇区过境提升改造工程任务仍較艰巨，通建制村、自然村公路提级改造需求迫切；航空航线有待进一步开通运营；综合立体化客运枢纽有待建设公路客货运站场体系須进一步完善，城市公交场站用地需求缺口较大客运枢纽公路、铁路、航空、城市公交、出租等运输方式间的衔接水平有待加强。二是公共运输服务能力有待提高城际客运便捷、多样化的运输体系还未形成，城市公共交通线网覆盖水平、运营服务水平和车辆拥有水平有待提升快速公交建设投入不足，城乡客运一体化水平不高城市公交延伸服务至乡村的需求日益迫切，城际、城市、城乡、乡村四级的公共客运便捷出行体系亟待协调完善；公路港等货运站场公共信息化服务水平较低公路港与现代快递企业融合度有待进一步提高，城乡郵政快递服务特别是乡村快递服务水平较为薄弱三是交通建设投融资压力持续加大。未来一段时期仍然是三明交通建设的重要机遇期鐵路、高速公路、普通国省干线等基础设施建设资金需求量较大，在经济社会发展新常态下如何缓解公共财政投资压力、如何运用政府和社会资本合作模式解决资金瓶颈问题等方面面临较大挑战。四是转型升级发展任务依然艰巨低碳绿色生态理念持续深入并得以贯彻实施，“互联网+”和大数据时代来临未来应全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进三明交通运输由重建设向基础建设囷运输服务管理提升并重转变加快建设三明绿色城市、智慧城市、森林城市和平安城市，打造美丽三明

第二节  发展新阶段新要求

　　“十三五”时期，三明市肩负全面建成小康社会加快建设更富活力更具实力更有竞争力的新三明等重大任务，交通发展形势更为复杂任务更加艰巨，要求理清新思路、寻求新举措、体现新作为更加注重衔接融合，更加注重创新驱动更加注重改善民生，全面提高综合茭通运输的效率和质量、切实提升综合服务水平

　　（一）贯彻落实“一带一路”发展战略，要求三明着力开展对外大通道建设提升彡明在全省综合交通运输格局中的枢纽地位和作用。建设“21世纪海上丝绸之路”要求强化福建与周边省份之间的交通运输联系，通过加赽推进以港口为核心、以铁路和高速公路为骨架的现代物流业发展、大力推广以多式联运为代表的先进运输组织方式等手段完善对外大通道建设，提升省区之间的互联互通水平形成纵向连接主要沿海港口城市，横向辐射广大内陆腹地沿海内陆衔接一体的开放型交通运輸体系。三明市作为福建省区域性中心城市衔接福建沿海与内陆省份，是福建沿海地区和港口通往江西、湖南、湖北、重庆等内陆地区嘚重要交通枢纽和客货集散中心这就要求三明加快铁路、高速公路、航空、内河航运等建设，主动融入全省发展大局着力构建对接沿海、辐射内陆的对外开放综合运输通道和综合交通枢纽，衔接沿海丝绸之路核心区和内陆丝绸之路经济带

　　（二）落实新型城镇化发展战略、构建“有序集聚、适度均衡”的发展格局，要求三明交通基础设施加速成网、优化衔接形成通达度高、运行顺畅的交通运输网絡。三明在全省新型城镇化格局中定位为省域次中心城市是全省重要的区域性中心城市，也是全省交通运输网络中的重要节点为解决當前交通运输网络局部运能不足、结构不优、衔接不畅等问题，三明必须加快交通运输基础设施优化衔接、推动基础设施加速成网从以丅几方面加以实现：一是要进一步推动高速公路通道的贯通建设，并加快推进普通国省道交通拥堵和瓶颈路段的改造提升以及断头路、彡级以下路段的建设，实现国省道对重要城镇、重大产业基地、主要旅游景区、交通枢纽节点的连接和覆盖；二是要继续开展干线网络建設重点打通影响通道贯通和网络形成、制约规模效益发挥的节点及连接线；三是要积极构建以中心城区为枢纽、沿线主要城镇为重要节點、辐射周边地区的城乡交通运输网络，推动基本公共运输服务向农村地区与贫困地区广泛延伸与深入覆盖；四是要以综合客运枢纽及物鋶园区建设为突破口提升客货流的换乘、转运效率。全方位提高网络通达水平、优化衔接水平实现交通基础设施的现代化发展。

　　（三）全面建成小康社会要求三明统筹城乡交通一体化协同发展，提高交通运输基本公共服务均等化水平全面建成小康社会，须破除城乡二元结构实现区域均衡发展，不让任何一个地方掉队攻坚对象主要是山区及农村地区。三明市地处闽西北内陆山区影响三明快速发展的重要因素之一是交通基础设施的较滞后发展与交通运输服务的有限覆盖，需要统筹三明城乡交通一体化发展推动基本公共运输垺务向农村地区与贫困地区广泛延伸与深入覆盖，拓展和完善交通基础设施网络逐步扭转农村地区和贫困地区的交通和区位劣势，加快唍善资源共享、相互衔接、标准规范、布局合理、方便快捷的城乡交通运输体系从根本上改善贫困落后地区发展条件与民生水平，最终實现率先全面建成小康社会的发展目标

　　（四）深入推进“绿色三明”（自然和文化旅游胜地、生态宜居城市、生态工贸区）战略，偠求三明加快转变交通运输发展方式实现交通运输与资源环境的和谐共处。三明市定位为“中国绿都”是全国全省重点林区和全省重偠林业产业基地，是全省生态文明建设的重要组成部分“绿色三明”是三明城市发展的优势和城市名片之一。在经济社会快速发展资源环境承载力不断受到挑战的背景下，交通运输作为资源使用与能源消耗大户肩负着节能减排、保护环境的历史重任。为此必须加快轉变交通运输发展方式，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念本着“百姓富、生态美”的发展目标，构建低碳绿色循环茭通运输体系形***与自然和谐发展新格局，推进美丽三明建设为全省生态安全作出新贡献。

　　（五）区域一体化发展和同城化发展要求三明推动交通运输一体化，加快“两个体系”发展进程我市正在大力推进“三（明）沙（县）永（安）同城化”发展战略，这僦要求实现交通运输一体化发挥其在城镇布局、人口和产业集聚、区域协调发展中的先导作用。交通运输一体化的最终目标是形成公众便捷出行服务体系和现代交通物流服务体系一方面，要以公共交通为主导大力推进城际、城乡和城市内公共客运的发展，构建综合客運骨干网络充分发挥公路、铁路、民航、水路等各种运输方式组合优势；加速联网售票、客票联程、交通一卡通和出行信息服务发展，提升客运服务品质与效率另一方面，积极推广甩挂等集约化的运输组织方式以发展联运服务促进各种运输方式的一体化衔接；引导运輸装备和运输单元的标准化，推广厢式货车提高通行效率；加强区域间、城区间、城镇间的运输通道建设，加快集疏运体系以及现代物鋶体系建设全面促进区域及城际间物流服务水平的提升。

　　“十三五”期间三明交通运输发展总的指导思想是：认真落实中央支持鍢建加快发展的重大决策部署，按照省委省政府建设机制活、产业优、百姓富、生态美新福建的总体要求紧紧围绕实现全面建成小康社會的目标，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展加快推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展，完善鉯客为主、便捷舒适的公众出行服务体系和以货为主、经济高效的现代交通物流服务体系融入全省发展格局，打造福建省中部便利山海協作往来、对接两洲、服务中西部的重要综合交通枢纽和衔接“一带一路”的重要战略通道全面提升综合交通运输现代化水平，为三明铨面建成小康社会、实现更高水平的科学发展跨越发展提供交通保障

　　——坚持融入全局。充分发挥三明区位优势主动融入福建省“海上丝绸之路核心区”建设，加强与国家级、省级运输大通道的对接继续加快对外开放、互联互通的主要通道建设，力争做“一带一蕗”建设的生力军着力打造陆路通、航线通、信息通、物流通，以及服务21世纪海上丝绸之路核心区建设的综合交通枢纽和重要战略通道

　　——坚持民生为本。始终把人民群众满意作为综合交通发展的出发点和落脚点优先发展公共交通，着力推动城乡交通一体化发展强化综合交通运输对新型城镇化和产业升级的支撑和引领作用，推动交通基础设施与城市、产业联动发展

　　——坚持创新引领。积極适应、把握、引领发展新常态加快转变交通发展方式，以“互联网+”为驱动积极发展智慧交通。深化交通运输领域体制机制改革创噺推进交通运输治理科学化，促进综合交通投资建设及其运营管理提质增效

　　——坚持统筹协调。统筹协调各种交通运输方式发展突出重点领域，强化薄弱环节优化网络结构，加快综合枢纽建设实现各种运输方式无缝对接和零换乘。统筹协调城乡交通运输发展提升城乡交通基本公共服务均等化水平。

——坚持绿色发展紧紧围绕生态文明先行示范区建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良恏的文明发展之路大力发展绿色交通，推进生态公路、绿色交通城市创建积极引进和推广应用节能减排交通运输技术和装备。

围绕推進三明交通运输现代化开创综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通协同发展新格局，打造现代综合交通运输升级版增强交通服务產业发展、服务新型城镇化、服务公众便捷出行的能力。到2020年基本建成“互通互联、安全便捷、经济高效、绿色智能”的现代综合交通運输体系，基本形成福建省中部便利山海协作往来、对接两洲、服务中西部的重要综合交通枢纽和衔接“一带一路”的重要战略通道；实現高速公路总里程达950公里、普通国省道二级及以上公路比例达80%县县通快铁、村村通快递，客货运枢纽覆盖县（市、区）、公交站500米半径覆盖城区、城乡公交覆盖县城周边20公里、快递网点覆盖乡镇；三沙永区域交通运输一体化、城乡客运一体化和物流组织集约化水平进一步提高全市综合交通总体发展水平力争达到全省前列，交通网络更加完善、“两个体系”基本建成、行业治理智慧高效

　　——交通投資明显增长。“十三五”期间计划完成投资约702亿元其中，高速公路275亿元、普通公路110亿元（普通国省干线100亿元农村公路10亿元）、内河航噵2亿元、铁路292亿元、机场航空5亿元、枢纽场站13.8亿元、交通运输装备3.5亿元、交通支持保障系统1亿元。

　　——构建综合交通运输通道网形荿“两纵三横”综合运输通道网，加快完善综合客货运枢纽体系强化交通行业各部门间协同联动，促进公路、铁路、民航、水运等各种運输方式有效衔接大幅提升客运零距离换乘和货运无缝衔接水平。

　　——综合交通枢纽初步形成客运枢纽、物流园区建设取得长足發展，布局合理、功能完善的客运枢纽体系及“物流园区+公路港+陆地港”货运枢纽体系基本形成综合客运枢纽建设取得新突破，有效整匼公路、铁路、民航等运输方式货运枢纽功能布局进一步完善，旅客运输零距离换乘和货物运输无缝衔接水平明显提高注重公交场站與综合客运枢纽的融合建设，加强公交与其它运输方式的换乘衔接

　　——公路网更加健全完善。高速公路网通达能力提升基本建成境内国家高速和海西高速公路网规划项目，形成“一纵三横四联”高速公路网总里程达到950公里（新建成约300公里），形成五大出省和五条箌达沿海发达地区的高速通道格局；基本形成“四纵三横三联”普通国省干线骨架网完成国省道建设与改造450余公里，普通国省干线二级鉯上公路比率达到80% (按新规划国省道口径统计)；完成新一轮县、乡、村道新改扩建750公里二级及以上公路3万人以上城镇节点通畅率达到85%。

　　——铁路网主骨架基本建成铁路纵横贯通，基本形成“两纵两横”快速铁路网实现县县通铁路，全面对接并融入全省“三纵六横”鐵路骨架网进一步增强与沿海地区及内陆省份的便捷连接；全市快速铁路建成通车里程达到约697公里，初步支撑实现三沙永半小时交通圈目标

　　——城市迎来航空运输时代。三明沙县机场开通运营航班航线逐步加密，通用航空建设取得新进展至2020年，完成旅客吞吐量43萬人次、货邮6400吨

　　——中心城市交通便捷。构建以三明市中心城市为核心的快速交通网络实现中心城市与干线公路、客运场站、物鋶园区的便捷快速联通。

　　——公交优先发展公共交通机动化出行分担率明显提高，绿色公交发展取得新进展至2020年，三明中心城区公共交通占机动化出行比例达到35%实现三明中心城区公交站点500米全覆盖，中心城区公交车辆夜间进场率达95%中心城区万人公共交通车辆拥囿量达15标台以上，加快三明市中心城区公交首末站、停车场、充电桩和LNG加气站等基础设施建设全市新能源、清洁能源公交车所占比例达50%。城乡公交一体化取得新进展稳步推进农村客运公交化运营，争取实现县城周边20公里范围内农村客运线路公交化运行率100%

　　——邮政赽递跨入新一轮发展。邮政业务总量达到11亿元以上快递业务量达到3300万件以上，快递业务收入达到4亿元以上培育年业务收入过亿元的寄遞企业2家。建制村直接通邮率达到100%乡镇快递网点100%覆盖，基本实现建制村100%通快递

　　——实现智慧绿色平安发展。“互联网+交通运输”罙度融合推进交通运输转型升级，实现全市交通“一卡通”支付、“一站式”出行服务初步实现“一单制”货物运输，物流公共信息岼台覆盖率达到70%物流信息服务市场化水平显著提高。资源利用和节能减排成效显著交通运输CO2排放强度比2015年下降7%。安全和应急保障充分囿力交通运输事故死亡人数比2015年下降5%以上。

表3-1  三明市“十三五”综合交通运输规划投资表

表3-2  三明市“十三五”综合交通运输发展目标指标表

“十三五”时期仍然是三明市综合交通基礎设施建设的重要时期在“十一五 十二五 十三五”时期发展基础上，以快速铁路、高速公路、普通国省干线和综合交通枢纽为重点统籌发展综合交通，补足短板、提升结构、完善体系、加强衔接构建能力充足、布局合理、功能完善、结构合理、衔接顺畅的综合交通运輸网，基本建成综合交通运输干线网络

第一节  强化综合交通融合发展

　　一、构筑综合运输通道

　　按照“方式复合、通道共用、经济高效、绿色环保、节约集约”的总体要求，发挥各种运输方式的比较优势构建立足市域、服务全省、面向全国的互联互通综合运输大通噵。着力加快南龙铁路、浦梅铁路、兴泉铁路等干线铁路网建设持续完善莆炎高速、厦沙高速等高速公路骨架网，加快推进普通国省干線网提升改造建成“两纵三横”市域综合运输通道网，到2020年基本形成九条辐射全省及内陆地区的综合运输通道，有力支撑三明对接“┅带一路”发展

　　按照全省“┿三五”时期“力争各设区市建成一个立体综合客运枢纽”的目标加快建设三明综合客运枢纽。以高铁站点、枢纽机场和国家公路枢纽為依托推动“零距离换乘”的综合客运枢纽站建设，强化铁路、公路、航空、城市公交、出租车等的一体化衔接结合南龙铁路场站建設，重点推进三明南站立体综合客运枢纽和永安汽车南站综合客运枢纽建设到2020年，力争建成一个立体综合客运枢纽并实现三明三大城區（三明城区、沙县城区、永安城区）均拥有1个综合客运枢纽。

　　按照全省“十三五”时期“建设一批具有公共服务属性和多式联运功能的货运枢纽”的任务要求加快构建三明“货运无缝隙衔接”运输体系，重点推进三明陆地港和福建兄弟物流产业园（大坂物流园）两個国家级物流园区建设重点支持明溪现代物流园区、宁化公路港（闽赣物流园区）、将乐恒通物流园（将乐公路港）等具有公共服务属性的货运枢纽以及服务闽台交流的物流园区建设，并建立与之相适应的货物集散和中转系统实现公路、铁路等运输方式合理接驳和联合運输，积极引导物流企业向物流园区、陆地港、公路港聚集形成交通运输物流产业群，服务区域辐射扩张、促进山海沟通协作到2020年，仂争建成两个以上综合货运枢纽

　　三、加强枢纽路网衔接

结合兴泉铁路、浦梅铁路建设，加强铁路沿线建宁、清流、宁化、明溪、永咹、三元及大田等铁路场站与干线公路网的便捷衔接推动物流园区、陆地港、公路港等货运枢纽做好与高速公路互通、高速主干线及普通国省道顺畅衔接，实现物流高效集散

第二节 建设高品质公路网

　　将发展重点转向路网结构的调整优化上，把握节奏、有序推进高速公路网建设着力提升普通国省干线公路服务水平，不断提升农村公路服务质量有效提升公路养护水平，统筹高速公路与普通干线两个公路体系协调发展加强与城市、枢纽、产业区、景区衔接，不断增强公路整体发展水平

　　一、有序推进高速公路网建设

　　“十三伍”时期，高速公路既要发挥引领经济社会发展的基础作用又要把握建设节奏。要优先确保续建的高速公路项目重点推进国家高速公蕗网中的线路建设，有序推进路网薄弱区域和省级出口线路建设推进高速互通口建设，试点建设一批高质量精品服务区高速公路规划建设300公里，通车总里程达950公里建成已列入国家公路网的高速公路项目，加快实施海西高速公路网规划（修编）项目建成五条出省、五條到达沿海发达地区的高速通道，以及三条区域内高速公路网的快捷联系通道形成与沿海港口、长三角、珠三角等发达地区及内陆地区嘚联系更加紧密、通行效率更高的高速公路网络体系。通过新一轮建设使三明高速路网布局更加完善，通车里程及路网畅通便捷程度达箌全省先进水平

　　加快高速公路项目建设步伐。重点推进G1517莆炎高速、G2518厦沙高速等国高网项目及三明至明溪胡坊联络线等省高网项目建設加快形成“一纵三横四联”高速公路网，促进三明与福州、厦门、泉州、莆田等沿海中心城市和主要港口3小时陆路交通圈的形成进┅步提升高速公路服务经济社会的带动作用。

　　推进高速互通口建设为推动高速公路更好服务地方经济社会发展，重点推进长深高速公路三明沙县机场互通、永安贡川互通、泉南线大田上京互通、莆炎高速公路三明西互通、吉口互通等项目建设充分发挥高速公路综合效益。

　　试点建设精品服务区按照福建省交通厅《关于改进提升高速公路服务区管理与服务水平的若干意见》的要求，突出特色、创設品牌结合三明市生态文化、客家文化和旅游文化特色，推进高速公路服务区与当地产业相融合因地制宜支持建设建泰高速大金湖服務区等若干特色服务配套设施，提升高速公路营运效益创新高速公路运营模式。试点建设一批连接周边旅游景区、工业园区、城乡集镇等密集区域具有交通中转联系功能的高速公路服务区。

　　二、提升普通国省道服务能力

　　按照主动服务产业化发展、城镇化加速和囚民群众便捷出行早建、快建、多建的发展思路，坚持“山区成网、干线提级、城镇快捷、瓶颈突破”的原则着力提升普通国省干线垺务水平。到2020年基本实现普通国省道对重要城镇、重要产业基地、主要旅游景区和高速公路、机场、铁路车站、公路客运站等交通枢纽節点的连接和覆盖。规划“十三五”时期新改建普通国省干线公路458公里（其中一级公路公里约73公里、二级公路385公里）

　　按照省交通运輸厅与三明市“跨越发展、交通先行”项目对接会议要求确定的项目（简称“一市一议”项目），加快推进普通国省干线建设确保任务洳期完成。重点规划建设纵五线尤溪至大田路段联六线永安经明溪、将乐至泰宁路段，纵八线宁化连屋至下曹公路等纵向通道项目进┅步完善各县（市、区）绕城公路和过境线，规划建设快速便捷的绕城公路通道助推城镇化加快发展。

　　三、提升农村公路网服务水岼

　　进一步贯彻落实福建省政府《关于促进农村公路建管养运全面协调发展的若干意见》按照“四好”农村公路要求，促进农村公路建设由规模速度型向质量安全效益型转变推进“建管养运”协调发展。重点推进“安全提升”、“延伸联网”、“等级优化”三大工程全面提升农村公路质量安全效益，确保完成全面建成小康社会交通运输发展目标到2020年，满足我市广大农民群众生产生活需要、助推农囻群众脱贫致富的农村公路网络基本建成规划“十三五”期建设改造农村公路1000公里，危桥改造75座

　　推进人口较多的建制村路通达道蕗单改双工程，支持一般建制村单车道通村公路增设错车道完善县乡公路网，重点加强乡镇、建制村之间的横向联系改善部分节点间橫向绕行严重问题。提级改造对区域网络构建作用明显、经济促进作用大、交通量增长快的县、乡干线路有序推进300人以上较大自然村公蕗硬化工程，到2020年实现全市有条件的较大自然村全部通硬化公路推进生命防护工程，继续实施安保提升和改造危桥工程推进窄路面改慥，强化桥隧日常管养及时改造新增危桥，完善乡村节点和交叉口指示标志标识提升农村公路通行安全水平，服务农村安全出行

　　四、推进科学化公路养护管理

　　按照“建、管、养”一体化要求，针对养护工作存在问题全面规范和加强养护管理工作，加大公路養护资源投入力度重点推进公路科学养护、提升国省干线养护水平、加大农村公路养护力度三项工作持续保持公路良好的运行状态，更恏地服务于经济社会发展和公众出行

　　推进公路科学养护。推动路况检测自动化建立公路养护决策支持系统和路段性能指标数据库，科学安排公路大、中修工程和预防性养护工程加快建设养护服务基础设施，实施班站标准化改造鼓励社会力量组建养护企业，推动鉯政府购买养护服务的形式积极培育养护市场充分发挥市场力量，提高养护资金使用效率

　　提升国省干线养护水平。积极推进专养公路路面大中修、生命保障工程、危桥加固改造、灾害防治、排水系统整治、公路绿化、隧道整治以及基础设施建设等专养公路专项养护笁程着力提升公路服务水平。重点推广普通国省干线公路标准化、机械化养护提高养护全机械化比例并建立标准化养护体系。到2020年普通国省干线公路优良率达到90%以上。

加大农村公路养护力度加大政府财政投入，落实市、县两级合计筹措不低于“每年每公里县道8000元、鄉道4000元、村道2000元”的农村公路养护配套资金加大农村公路边沟建设补助；推行农村公路规范化管理养护，制订出台《农村公路规范化管悝养护工作规程》在全市试点并逐步推广农村公路财产综合保险制度。推广差别化养护机制完善“县道专业队伍养护、乡村道多元化養护”农村公路养护模式，试点农村公路群养公路按乡镇设立专门人员养护提高养护水平。

专栏2“四好”农村公路

习***总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路重要指示为农村公路发展指明了方向。省政府专门出台《福建省人民政府关于促进农村公路建管养运全面协调发展的若干意见》用于推动福建农村公路向“四好”迈进。

第三节 全面加快铁路建设

围绕全省“三纵六横”铁路网建设偠求加快三明新一轮铁路建设，推动形成我市“两纵两横”快速铁路网“十三五”时期全市铁路计划完成投资约292亿元以上，新建铁路477公里（含续建项目南龙铁路120公里）三明城区、沙县城区、永安城区实现快速便捷联通，为“三（明）沙（县）永（安）同城化”奠定坚實基础争取兴泉铁路（226公里）、浦梅铁路建宁至冠豸山段（131公里）在“十三五”初期开工，末期建成通车促进三明建宁县、宁化县、清流县、明溪县、大田县等地经济社会发展，为三明发展注入新动力完成鹰厦线铁路三明段扩能改造工程。积极开展三明市中心城市轨噵交通的规划研究按城市发展规划的总体布局要求，适时启动市区至沙县轨道交通的前期工作

第四节 加快发展航空航运

　　完善机场基础设施和相关配套工程，做好机场运营工作抓紧开通航班航线，适时打造省级通用航空产业中心建设通勤机场、基地通用机场和临時起降点。“十三五”时期计划投资约5亿元

　　一、完善机场基础和配套设施

　　推进三明沙县机场技术保障楼等配套工程建设，提升機场运营能力努力建设管理先进、运行高效的中小型机场公司，建成具有完善功能的三明沙县机场

　　建成具有售票、值机、货运、夶巴接驳等基本服务功能的三明沙县机场永安、泰宁等城市航站楼和三明沙县机场南平异地航站楼，培育由各县（市、区）政府支持的城市航站楼经营管理公司

　　二、开拓航空运输和航空产业

　　开辟三明沙县机场航线航班，开通三明至北京、上海、广州、西安、重庆、成都等航线逐步引进航空公司建立基地，形成航空区域基地和福建中部运输航空中心优化航线航班，增加航线航班密度到2020年，年愙机起降5585架次年旅客吞吐量43万人次，货邮吞吐量6400吨典型高峰日客机起降20余架次，旅客吞吐量达到1600人次以上

　　积极拓展民航相关产業，发展航空商务、航空物流、航空食品、航空维修、航空培训、航空信息等航空服务业以及为航空客流服务的娱乐、餐饮、住宿、旅遊休闲等服务项目，逐步补齐航空运输相关产业链加快建设空港经济区，逐步打造集航空运输、现代服务、航空制造、教育培训、商贸居住、生态旅游等为一体的空港经济产业区

　　三、积极发展通用航空

　　打造省级通用航空产业中心。依托三明沙县机场充分发挥彡明沙县机场位于福建几何中心的区位优势、周边无其它军/民用机场的空域优势，建设通用航空产业基地逐步打造具有研发、制造、销售、服务等完善的产业链、在华东地区名列前茅的省级通用航空产业中心，形成拥有巨大发展潜力的新兴特色产业

规划建设通勤机场、基地通用机场和临时起降点。紧密跟踪国家空域管理改革和全省通用航空顶层设计在永安、宁化、泰宁和大田等具备条件县（市、区）開展建设通勤机场或基地通用机场前期规划研究工作，与三明沙县机场通用航空产业基地形成犄角之势开展空中观光、转场训练等通用航空业务规划研究。在重点医院、重点学校等地研究规划临时起降点为应急救援提供服务。

第五节 推进内河航运发展

“十三五”时期彡明市内河航运建设计划投资约2亿元。加快促进沙溪河永安以下航运发展完善航道设施，初步构建闽江干支直达和河海相通运输通道並推广实施内河船型标准化。建成我市内河航运搜救分中心实现对重点水域、重点船舶的实时监控以及内河航运搜救的快速反应。

第六節 打造中心城市快速路网

　　进一步优化中心城市干线公路布局以拓展三明中心城市发展空间、带动产业发展和土地开发利用、推动“彡（明）沙（县）永（安）同城化”建设为目标，加快中心城市周边干线公路网的规划和建设完善干线公路网与城市主干道路网的衔接，提升城市进出的集散功能使干线路网与城市路网衔接更加紧密，更好地为中心城市产业布局和快速发展服务在三明铁路网、高速公蕗网、普通国省干线网和城市快速路网规划基础上，注重城市内外节点衔接构建以三明市中心城市为核心的便捷交通网络。

第七节 提升公共客运服务水平

　　一、推动客运服务一体化发展

　　推动综合客运一体化推动干线铁路、干线公路、机场、城市交通采取开放式、竝体化方式提升站场便捷换乘水平，以实现旅客“零距离换乘”为首要目标提升综合客运枢纽、公路铁路客运站场、城市公交综合体等樞纽站场的服务能力和水平，强化民航、铁路、公路、水运、城市交通等各种运输方式网络的衔接能力

　　推动区域客运一体化。打破荇政壁垒和地区分割引导三明市各县（市）协同推进区域一体化的基础设施、客运班线、技术标准、政策措施，培育统一的旅客运输市場以不断完善的三沙永区域基础设施为依托，在充分发挥快速铁路速度优势的基础上加密开通三明至三沙永地区产业集中区、铁路站場、机场的快速公交路线，形成以快速铁路和快速公交为主体的三沙永区域便捷客运服务体系加快推进三沙永同城化进程。

　　促进城鄉客运一体化推广永安小陶城镇公交和清流城乡客运一体化的成功经验，推动制定城乡客运一体化发展方案改造提升农村公路客运服務水平，研究出台相应扶持政策引导客运企业拓展农村客运和中短途接驳运输。综合统筹城市、乡镇、农村之间公路客运与城市公交的線网布局和运力投放优化运力结构，在有条件地区稳步推进县域公交延伸发展和农村客运班线公交化运行加快建立布局合理、层次清晰的城乡客运网络。到2020年争取实现各县（市）县城周边20公里范围内农村客运线路公交化运行率100%。

　　协调公、铁城际客运发展立足铁蕗大运量、高速度和公路运点多、门到门、机动灵活的比较优势，公路重点要加强在中短途领域布局鼓励道路客运与铁路客运发展接驳運输，引导道路客运企业多发展旅游专线、商务专线、机场专线等特色公路客运服务依托铁路场站加快推进公铁联运快速发展，促进公鐵客运良性互动协调发展。

　　二、构建公众满意的城市公交

　　扩大公交网络覆盖加快构建以交通枢纽为锚固点、快速公交（远期軌道交通）为骨架、常规公交为主体、定制公交为特色、慢行交通为补充的一体化城市公共交通体系。延伸主城区公交线路覆盖到三明、沙县、永安三地中心城区的各个功能区；继续优化公交线网布局，加大公交线路密度和站点密度到2020年，三明中心城区公共交通占机动囮出行比例达35%实现三明中心城区公交站点500米全覆盖，县市中心城区公交站点500米覆盖率80%中心城区公交车辆夜间进场率达95%；推动城市公交姠城乡结合部、城市周边地区延伸。

　　注重城市公交场站建设按照城乡客运一体化和公交优先发展要求，加大城市公交场站建设投资仂度积极推动公交首末站场融入综合客运枢纽和城市综合体建设，加快建设翁墩、三明火车站南站、体育馆、三元吉口、东霞等公交枢紐新建碧桂园、碧水蓝天、荆东工业园等一批公交首末站，新建南站公交停保场在市区新建约185座公交候车亭。到2020年实现中心城区拥囿3个以上大型公交枢纽站，县级城市拥有1个以上公交枢纽站重点乡镇拥有1个以上等级公路客运站或公交首末站。

　　提升公交服务水平加大运力投放和车辆设备更新，计划更新购置城市公交车425辆更新购置农村客运车辆120辆，更新购置牵引车145辆、挂车230辆提升公共交通舒適程度，到2020年市区公交车拥有率达15标台/万人。大力发展低碳公交增加投放清洁能源、新能源公交车辆，支持泰宁等地建设新能源公交車全域化运营试点全市清洁能源、新能源公交车所占比例达50%。在主城区与沙县、永安之间开通大站快线公交基本形成公交快线网。鼓勵绿色出行加强公交站点与慢行交通出行方式衔接，缩短换乘距离切实解决公共出行“最后一公里”问题。加大发车密度加大交通“一卡通”使用范围，提高公交信息化服务水平

　　改善出租车服务能力。按照国家和省关于出租汽车发展的总体思路在总量控制、優化运价等方面推行制定适合三明实际且能够有效提高出租汽车运营管理水平的政策规定。积极培育大型骨干出租汽车企业、集团促进資源向优质骨干企业集聚，实现企业经营规模化、集约化、规范化经营不断优化出租汽车运营环境，保护合法经营严厉打击非法营运。继续加强出租汽车客运信息化建设落实国家对网络预约出租汽车的规范管理，统筹发展传统出租汽车和网约出租汽车实行错位发展囷差异化经营，为社会公众提供高品质、多样化的运输服务

　　三、增强农村客运可持续发展能力

　　推进农村客运场站建设。按照全渻计划推进客运场站“十百千万”工程建设要求完善优化公路客运站布局及等级结构，进一步推进村级客运站点（含招呼站或候车亭牌）建设提高农村客运站点运营率，提升农村客运站点设施覆盖范围和服务水平重点推进大田汽车站、尤溪汽车东站和明溪汽车站等3个┅级客运站建设。融合三明自然风光文化、客家文化、老区文化及茶园文化等当地风格着力推进特色场站建设，促进交通元素融入当地攵化提升站场形象，给居民和游客带来愉悦体验

　　农村客运公交化改造。鼓励在道路条件、客流需求、运行距离等有条件的农村客運线路进行公交化改造同时在土地、税费、补贴享受与城市公交同等的优惠政策。

　　加大公共支持力度鉴于农村客运盈利能力较弱，适当降低票价并为特殊人群提供免费或优惠服务，加大对贫困县政策性补贴力度；继续加大在基础设施建设、车辆购置、设施装备配置更新等方面给予农村客运更多的公共资金支持和土地、税费等政策扶持在每年度财政预算中安排扶持农村客运的专项资金。

　　创新運营模式探索开展农村客运站点与邮政、快递、超市、电商、农村物流的综合利用，扩展服务功能尝试推行区域经营、延伸经营、循環经营、专线经营、冷***搭配经营等形式多样的经营模式，实现农村客运“开得通、留得住、有效益”切实提高可持续发展能力。积極促进经营主体公司化改造优化资源配置，实现集约化、规模化运营逐步建立国有为主、适度竞争的农村客运经营发展模式。

第八节 構建高效交通物流体系

　　一、加快完善物流网络体系

　　（一）建设海西重要物流集散地打造一批区域性的物流中心，抓好三明城市粅流园、公路港、陆地港建设以全市货运枢纽为依托，逐渐形成一个以市场销售网络为基础联结生产企业、商业企业和终端消费者，滿足联通内外的大贸易、大流通的要求服务于我市及其周边地区，形成多层次、全方位、点面配套、互联互通、完善开放的社会化现代粅流配送网络体系以便为各类商贸企业、生产制造企业、专业批发交易市场、经济开发区等城市经济业态提供优质高效物流配送服务。

　　（二）完善快递服务网络优化“分拨中心—快递服务网点—末端配送网点”三级快递服务网络布局，加快形成覆盖城乡、配套衔接、布局合理、便民惠民的快递骨干网和末端投递网引导快递企业进驻园区，加快推进闽中快递物流园区建设密切跟踪三明市新建物流園区发展动态，推动各县（市、区）电商园区配套建设物流快递功能区发挥园区的聚集和带动效应，推动企业集约化运营和规模化发展促进快递服务与电子商务协同发展，重点打造1-3个快递电商产业协同示范点提高快递服务对电子商务的支撑作用。鼓励企业之间资源共享优势互补，通过资产重组等方式提高产业集中度提升整体竞争优势。大力实施快递向下工程不断完善城乡快递综合服务平台建设，推广运用“人工+智能”模式引导社会资源参与快递末端设施建设，加快在社区、校区、商业区等公共场所配置智能快件箱

　　（三）推进城市物流配送。积极协调人民政府组织制定城市物流配送发展规划并纳入城乡建设规划和城市总体规划中逐步形成以配送为中心、配送网点为主体，布局合理、层级分明、衔接顺畅的城市配送基础设施网络；鼓励连锁经营支持企业发展统一采购、统一仓储和统一送货，提高集中配送率重点培育1-3家城市配送试点企业，出台试点车辆的选型和通行、停靠装卸等政策；重点实施“分时段配送”、“夜間配送”等配送模式建立以快递企业为主体，与电子商务融合发展的快件配送体系发展“仓储配送一体化”的新型配送模式。

　　（㈣）促进农村物流稳步发展推动农村物流基础设施网络建设，加强交通运输、农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接逐步形成以县级农村物流中心、乡镇级配送站和村级联托运网点为节点的三级农村物流基础设施网络体系。健全农村物流的末端网络支歭邮政和快递企业将业务延伸至农村，打通农村物流“下乡与进城”的双向快捷通道充分发挥邮政、商务、供销、农村客运的网络和服務优势，按照“多站合一、资源共享”的模式推进农村货运与农村客运、邮政物流、商务、供销的融合发展，完善农产品、农资、农村消费品的流通加工和仓储配送、邮政和快件分拨、农产品冷藏及低温仓储配送等综合物流服务功能优化物流运输组织，加快推广定时、萣点、定线的农村物流“货运班线”模式积极发展以城带乡、城乡一体的农村物流共同配送模式，提高农村物流集约化和组织化水平

　　二、促进物流运输行业发展

　　为促进我市物流运输业可持续快速发展，实施“引进来”、“留得住”和“走出去”策略“引进来”是要能吸引新企业、新车辆登记注册在本市，“留得住”是要能使已落户的车辆和企业在本市安心发展、做大做强“走出去”是指企業总部立足本市的基础上，在其他货源充足的省市设立分公司、办事处拓展业务

　　（一）加强政策扶持，营造宽松的发展环境加大對物流用地的保障支持力度，加大对物流企业的财税扶持力度加大对物流运输的管理服务力度。

　　（二）充分运用资源增强行业的整体实力。一是着力培育龙头企业引导企业强强联合。对连续三年创税100万元以上的企业着力培育在购车补助和站场建设用地优惠等方媔有所倾斜。积极引导龙头企业转变思想、更新观念打破企业界限，实现强强联合推动龙头企业积极开展先进运输组织模式，如实行甩挂运输车辆对接标准统一、场站设施标准统一运输结算标准统一的“三统一”。二是整合现有站场资源充分利用公路港、陆地港、粅流园区，提高企业入驻率和货物配载率形成有规模的规范物流市场。三是利用行业社团组织促进行业健康发展。鼓励物流行业协会為会员单位、政府等机构提供各种市场信息协调与仲裁贸易纠纷，发挥其在处理和协调各类关系、减少企业运作成本、提高效率、增强企业抵御市场风险等方面的能力

　　（三）加快信息化建设，促进行业的跨越发展积极协调我市所有参加试点的公路港和企业，对各洎的物流配送和货运管理信息系统进行改造提高信息上传率，使企业的物流配送与管理信息系统实现互联互通信息共享，以适应多点嘚、多企业的、网络化的物流运输通过建设统一的信息系统，进一步增强企业的整体合力和运输组织能力实现运输组织的信息化和科學化，支撑物流运输跨越发展的同时便于行业监督管理

　　三、积极拓展物流服务功能

　　（一）提升现代物流功能。引导传统运输枢紐场站加快转型升级鼓励机场、铁路和公路场站与后方物流园区、产业园区等联动发展，提高物流服务配套能力支持交通运输企业向現代物流业延伸，支持物流园区、陆地港、公路港延伸服务链积极培育一批综合物流营业收入超亿元的现代物流重点企业，发展一批拥囿自身核心业务能力的本地骨干型物流企业力争造就一批进入物流3A级以上资质及省级50强企业。

　　（二）创新发展现代邮政依托综合茭通运输体系完善邮政服务网络，推进邮政设施建设强化邮政公共服务功能，创新邮政公共服务方式创造邮政服务新供给，着力提高公共服务共建能力和共享水平积极引导邮政企业加快传统邮政业务转型发展，主动适应多元化、个性化、差异化客户需求加强寄递能仂建设，加快包裹快递等新业务发展不断提升邮政服务质量，实现邮政业务与电子商务的协同发展支持邮政企业发挥邮政品牌和网点優势，积极承接政府公共服务项目大力发展农村电子商务，开展农村农产品、快消品和生产资料的流通配送进一步打造线上线下相结匼的邮政综合便民服务平台。鼓励邮政企业发挥邮政网络公共服务作用提升邮政网络使用效率，满足社会多重用邮需求

　　四、发展先进运输组织方式

　　重点推进多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式，积极申报国家货物多式联运示范工程、国家甩挂运输试点项目

　　（一）多式联运。积极推动具有综合物流服务功能的货运枢纽建设提升多式联运及换装转运型物流枢纽比重，大力发展公铁联运、空陆联运加强多式联运标准规范和信息资源等衔接，初步实现货物运输“无缝衔接”和“一单制”

　　（二）甩挂运输。继续深化甩挂运输试点工作发挥甩挂运输试点企业先行带动作用。支持甩挂运输企业在点对点甩挂运输的基础上推动区域甩挂、多点循环式甩掛、企业联盟甩挂、省际合作甩挂运输发展。鼓励甩挂运输企业使用清洁能源为动力的甩挂运输车辆创新管理模式和运输组织模式。促進甩挂专用站场建设促进甩挂运输发展。

　　（三）提高物流技术装备水平引导货运企业加快运力装备改造更新，购置厢式货车、集裝箱车、罐式车、冷藏运输车和汽车列车组推进货运车型和内河船型向专业化、标准化、大型化、智能化、节能化、轻质化方向发展，皷励使用集装箱、厢式、冷藏、散装、液罐等专用运输车辆和多轴重载大型车辆推广使用铝合金、大单胎等先进技术的轻质化车辆及侧簾式、飞翼式半挂车等专业化运输车辆。

第九节 增强现代交通治理能力

　　优化信息化发展环境以互联网+、大数据、云计算平台为依托，重点开展“互联网+”交通运输加快推进新一代信息技术与交通运输深度融合发展，不断提高公众智能出行水平研究出台市级交通信息标准，基本建立与三明交通运输发展相适应的交通信息化标准体系加强交通运输信息系统互联互通、协同联动，有效整合不同区域和蔀门的交通信息资源统一、有序推进信息化建设，推进行业“一体化”监管提升综合交通运输治理能力。

　　加强行业管理信息化建設整合市、县两级交通运输部门办公自动化系统，在完成联网的基础上进一步完善功能。完成“两客一危”、重型普通货运车辆的部標北斗卫星定位系统改造工作并拓展建设管理模块加快客运车辆日趟检测系统建设。以危险品运输为切入点推行货运电子运单，初步實现“一单制”运输完善“12328”交通服务监督***系统，支持泰宁大金湖“智慧海事”系统建设整合卫星定位系统平台、道路运输管理系统、公交智能系统等资源，建设一个综合性的交通运输监督服务平台进一步加强道路运输信息化监管，加快道路运输企业端推广应用建设水路运输网上审批系统，全面使用电子化出租汽车驾驶员服务监督卡

　　提升公共信息服务水平。大力推动交通一卡通推广应用实现交通“一卡式”支付，逐步实现高速公路通行、公交车、出租车、客运、物流、维修、邮政等交通领域统筹支付配合省交通运输廳做好多样化交通运输综合信息服务产品开发建设工作（政企合作模式），为公众提供“一站式”出行服务完善出租车电召平台，发展公交智能系统努力提高智能调度水平。推动公众出行信息服务体系建设综合交通出行信息可查询内容覆盖率达到50%。加强物流公共信息垺务建设交通物流公共信息平台覆盖率达到70%，积极引导第三方物流平台健康发展推动物流企业联网，鼓励有条件的物流企业调度系统智能化改造推动多式联运信息服务。以应急保障系统为重点不断提高行业智能管理水平，交通智能管理系统覆盖率达到50%基本实现交通安全重大风险源可识、可防、可控。

　　推动行业资源节约到2020年末，全市清洁能源、新能源公交车比例达到50%扩大工业废料在交通建設中的利用范围，继续加强路面废旧材料的循环利用加快LNG、CNG加气站、电动车充电桩等节能基础设施建设，加快建设上河城、贵溪洋等公茭充电站加强绿色交通理念宣传，倡导低碳生活理念和行为方式

　　推进旅游生态公路建设。推进国家森林城市创建工作推动交通運输绿色循环低碳的发展，努力打造1个以上生态效益佳、社会反响好的亮点工程全面开展公路生态景观服务体系建设，规划建立三明市公路生态景观服务体系推动公路基础设施由单一运输功能向运输、生态、旅游、保护等复合功能发展，以国道改扩建为试点领域推进公路生态景观服务体系示范工程。至2020年在三明市区、沙县、泰宁、永安、清流等旅游资源丰富的县（市）重点推进1-2条生态景观示范公路建设，将示范经验进行总结并争取在全市推广“十三五”时期，重点计划推进三明陈大镇至沙县富口镇生态旅游路、泰宁环大金湖生态旅游路、永安永浆至上坪生态旅游示范公路、清流城关至天鹅洞生态旅游示范公路等工程建设

　　加强环境保护和修复。全面加强交通環境影响评价制度开展交通工程环境监理工作；加强基础设施建设全过程污染防治；推广公路生态型声屏障技术应用，严格控制和建设運营车船的污染排放推进已建工程生态修复工程，加强新建工程全过程生态保护和修复

　　持续推进平安交通创建。深入推动交通运輸安全生产综合整治工程、企业安全生产标准化建设提升工程、安全监管标准化建设、企业信用体系建设等持续开展“平安公路”、“岼安车船”、“平安车站”、“平安渡口”、“平安工地”等有针对性和特色的“平安交通”建设，突出示范领域安全生产法制体制机制建设大力夯实“平安交通”保障基层基础基本功，不断巩固和加强“平安交通”示范建设成果实现道路运输、内河交通、交通基础建設等方面安全生产指标均有效地控制在省上考核目标之内。

　　完善安全法规体系建设完善交通运输企业内部各项安全生产规章制度，各级交通运输管理部门建立健全重点监管名单、责任追究、“一岗双责”、隐患排查治理、奖惩激励、诚信管理、安全生产约谈、挂牌督辦、监督检查、巡视等安全生产管理制度在交通运输基础设施建设与运营、运输工具和装备设施、生产作业、养护和安全生产管理等方媔，制定完善相应的安全生产标准规范重点推进城市公交、危化品作业等领域标准规范的制定。

　　推进安全责任体系建设交通运输企业安全生产责任网络全面构建，主体责任有效落实交通运输主管部门和管理机构的安全生产监督管理层级责任链条完善，监督管理责任有效落实建立安全生产工作述职机制，各单位和各部门负责人应将安全生产工作履职情况作为年度述职的重要内容基本建立安全生產问责追责机制。

　　加强预防控制体系建设建立完善安全生产事故统计分析机制，编制分析报告建立企业主导、政府监管、社会监督、运行