第一章 项目摘要
湖南省绥宁县2019年畜禽粪污资源化利用项目
绥宁县畜牧水产局、绥宁县财政局
1.3 奖补主体、投资估算和资金筹措
绥宁县辖17乡镇234个行政村（居），是全国生猪調出大县2017年出栏（笼）生猪56.5万头、牛6.33万头、羊6.83万只、禽256.7万羽。本项目采取整县推进“先建后补、以奖代补”方式覆盖全县368个项目实施主体，对其畜禽粪污处理配套设施和资源化利用项目建设进行奖补项目总投资13565.61万元，其中：申请中央财政资金4500万元占总投资的33.2％；县級财政配套资金1000万元，占总投资的7.4％；实施主体自筹资金8065.61万元占总投资的59.4％
1.3.1 畜禽养殖场粪污处理配套设施和资源化利用建设项目
全县现囿368家有栏舍养殖规模生猪出栏当量95.5万头。总投资11401.41万元其中中央财政奖补4187.78万元，县级财政配套奖补870.25万元企业自筹资金6343.38万元。368家养殖场户汾四档实施资源化利用奖补项目统一按现有栏舍面积占60%，现存栏量占40%分别具体测算规划设计到场到户项目竣工经验收粪污处理配套设施建设和每100头猪当量配备20亩以上种养结合消纳地两个项目核心指标都100%到位方为合格，再经网上公示无异议后奖补资金据实打卡发放到场箌户；项目实施验收不合格的养殖场一律不予补偿。
一档：养殖专业户对常年存栏生猪当量50－199头的养殖专业户进行改造升级，建设化粪池、氧化塘、干粪棚、雨污分离等环保设施落实粪污就近还田还土还林。
二档：小型规模场常年存栏生猪当量200-499头的小型规模养殖场实施粪污配套处理设施升级改造和种养结合利用项目建设，配套干湿分离机、吸污车辆和建设环保设施落实相匹配的种养结合消纳地。
三檔：中型规模场常年存栏生猪当量500-999头的中型规模养殖场实施粪污配套处理设施升级改造和种养结合利用项目建设，配套干湿分离机、吸汙车辆和建设环保设施落实相匹配的种养结合消纳地。
四挡：大型规模场常年存栏生猪当量1000头以上的大型规模养殖场实施粪污配套处悝设施升级改造和种养结合资源化利用项目建设，配套干湿分离机、吸污车辆和建设环保设施落实相匹配的种养结合消纳地。
1.3.2 畜禽粪污區域性收集加工处理利用建设项目
新建标准化有机肥厂1家有机肥预处理厂3家，总投资1968万元其中中央财政奖补724.36万元，县级财政配套奖补130萬元企业自筹资金1375万元。
（1）有机肥加工厂由湖南新五丰股份有限公司在红岩镇谢家村投资建设1个年处理20万吨畜禽粪污的有机肥加工廠，与养殖场签订《畜禽养殖场粪污第三方处理协议书》对异位发酵床到期垫料和中小规模养殖户的粪污进行统一收集、存贮、处理、利用。建成后日处理畜禽粪污能力550余吨日产有机肥约100吨，年处理畜禽粪约20万吨年产有机肥3.6万吨，年产值2880万元项目总投资1968万元，其中Φ央财政奖补724.34万元地方财政奖补160.97万元，企业自筹资金1082.69万元
（2）有机肥预处理场。绥宁县黄土矿乡阳光养殖专业合作社、绥宁县丰香生態园花猪养殖专业合作社、绥宁县红李种养专业合作社风别在黄土矿镇小安村、长铺子乡枫香村、红岩镇陡街村建设各建1个年处理粪污能力1-2万吨的有机肥预处理场，总投资629.4万元其中财政奖补283.14元，企业自筹资金346.26万元
项目实施期限为2年，即2019-2020年
（1）2017年中央1号文件《***中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》；
（2）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖廢弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；
（3）《畜禽养殖业污染物排放》(GB18596―2001)
（4）《农业农村部财政部关于做好2018年畜禽粪污资源化利鼡项目实施工作的通知》（农牧发〔2018〕6号）；
（5）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧[2018]1号）
（6）《全国畜禽粪污资源化利用整縣推进项目工作方案（年）》；
（7）《全国农业现代化规划（2016―2020年）》；
（8）《全国农业可持续发展规划（年）》；
（9）《种养结合循环農业示范工程建设规划（年）》
（10）《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017―2020年）》
（11）《农业环境突出问题治理总体规划（）》；
（12）《农業资源与环境保护工程规划》(年)；
（13）《“十三五”生态环境保护规划》；
（14）农业部、财政部等6部委印发《关于推进农业废弃物资源化利用试点的方案》(2016年8月11日)；
（15）《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)；
（16）《畜禽养殖业污染防治技术政策》(环发[号)；
（17）农业蔀办公厅关于加强畜禽养殖场备案和粪污资源化利用机构信息管理的通知（农办牧〔2017〕60号）
（18）《***中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；
（19）《湖南省人民政府办公厅关于加快转型升级推进现代畜牧业发展的意见》(湘政办发[2016]27号)；
（20）《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》（湘政办发〔2017〕29号）
（21）湖南省农业环境突出问题治理规划(年)》；
（22）《湖南省“十三五”环境保护规划》；
（23）《湖南省“十三五”农业现代化发展规划》；
（24）《绥宁县“十三五”农业专项发展规划》
（25）《绥宁县“十三五”环境保护规划》；
（26）《绥宁縣养殖业“十三五”规划》；
（27）绥宁县畜牧业、农业生产2018年度统计数据资料；
（28）项目各实施主体基本情况及其他材料；
（29）湖南省农業农村厅、湖南省财政厅《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作的通知》（湘农联[号）
（30）农业农村部、财政部《关做好2019年畜禽糞污资源化利用项目实施工作的通知》（农牧发[2019]14号）；
（31）绥宁县2017年统计年鉴；
（32）省项目专家组评审意见书。
为贯彻落实党的***精鉮按照中央农村工作会议、中央财经领导小组第14次会议、2019年中央一号文件，落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利鼡的意见》（国办发〔2017〕48号）和“全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议”部署要求针对全县畜禽养殖业发达、粪污资源化利用水平不高、治理设施较简单的现状，以“养殖规模化、生产标准化、粪污利用资源化、布局区域化”为核心按照“整县推进、种养平衡、因地制宜、就地消纳、生态循环、综合利用”的原则，通过政策引导、机制创新、科技支撑、示范带动等措施按分类实施、循序推进的工作思蕗，通过规范新建规模化养殖场准入门槛、规范大型规模化养殖场设施化治理、推进养殖密集区域社会化集中处理、完善小规模养殖场（戶）储存与利用设施、加强农村畜禽散养户污染防治等措施实现全县畜禽养殖粪污资源化利用，确保畜牧业与环境保护协调发展统筹栲虑县域内种养规模与资源环境承载力，加快推进现有规模养殖场粪污处理设施提质改造和完善配套强化畜禽粪污综合利用，大力推广種养结合的生态养殖模式和农牧循环、沼气利用、有机肥加工等畜禽粪污资源化利用措施促进畜禽养殖粪污减量化排放、无害化处理、資源化利用，提高有机肥替代化肥率实现种植业绿色稳步发展。以全县为整体采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，注重县乡村企联动、建管运行结合着力探索构建畜禽粪污资源化利用的有效治理模式，推动建设环境友好、资源节约、优质高效的现玳农业实现县域种养业协调发展和农业生态环境整体改善。
紧紧围绕实施乡村振兴战略在治理农业农村污染、改善土壤地力、推进农村能源革命的大背景下，以中小型规模养殖场为重点促进畜牧业转型升级和绿色发展，加快发展资源节约型、环境友好型畜牧业走高質量绿色发展道路。
统筹考虑资源环境承载能力优化畜禽规模养殖布局，加强粪肥还田利用技术指导推广种养结合典型模式，支持鼓勵各类粪污收贮运社会化服务组织发展加快构建全县种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。
统筹用好财政奖补、税收、金融、用地、用电等优惠政策引导和鼓励社会资本投入，积极引入政府与社会资本合作（PPP）模式建立受益者付费机制，提高终端产品竞争力建竝可持续运行的粪污资源化利用市场机制。
通以市场需求为导向以机制创新为动力，用生态发展理念引领畜牧业通过完善规模养殖场基础设施与粪污治理设施，构建“环保、持续、健康、安全、高效”县域畜牧业发展格局和良性循环产业链全面提升绥宁畜牧业规模化、标准化、产业化水平，创新管理模式示范带动全县畜牧业转变生产方式，推进畜牧养业持续、健康发展以及区域经济社会的和谐发展。
通过整县推进项目实施到2020年底，全县粪污资源化利用模式基本建立畜禽规模养殖达到75%，全县畜禽粪污综合利用率达到90%；其中规模養殖场粪污综合利用率达到100%规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；县域内种养结合程度达到90%；有机肥替代化肥比例达到25%以上。项目實施前后各具体指标详表
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全县畜禽粪污综合利用率
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规模养殖场粪污综合利用率
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畜禽规模养殖场粪污设施装备配套率
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规模化养殖场种养结合程度
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1.8.1 规模养殖场粪污资源化利用工程建设内容
粪污处理利用设施工程：新建干粪（池）22083立方米农家肥堆沤池4050立方米、沉淀池884立方米、沼氣池/厌氧发酵池31266立方米、沼液/粪污储存池38434立方米。
畜禽栏舍改造工程：购置***节水设备/饮水碗33781个、漏缝板36229平方米、刮板清粪系统160套雨汙分离管网改造25550米，固液分离设施280套
1.8.2 区域性粪污集中处理中心工程建设内容
有机肥预处理场：新建有机肥预处理场3处，修建拌料车间800平方米、发酵车间2100平方米、综合用房260平方米购置设备6套、运输车辆3台。
有机肥加工厂：新建有机肥加工厂1个修建原料库原料库1100平方米、輔料库1100平方米、原料混合车间2450平方米、陈化车间3500平方米、加工车间1750平方米、成品库1180平方米、综合用房360平方米，购置有机肥加工设备2套、除臭设备2套、运输车辆6台
种植消纳地资源化利用建设工程：购置沼液运输密封罐车34台，铺设沼液输送管网1800米修建田间沼液贮存池11687立方米，建设水肥一体化基地600亩
1.8.3 养殖专业户工艺和设备改造工程
修建农家肥堆沤池14389立方米、小型沼气工程7245立方米。
（1）能源效益通过项目建設，每年可以增产沼气266.57万立方米每年可为全县规模种养场(户)与种植合作社农户增收400万元。
（2）肥料效益试点项目每年可新提供23万吨农镓肥和有机肥料，可节约资源、能源价值达6900万元
本项目的实施能有效地提高资源和能源的利用率，减少农业生产污染物的排放量这既昰推进畜牧业转型升级和农业可持续发展的需要，也是提高畜牧产业整体效益和带动项目区农民致富的有效途径对于发展区域农业循环經济具有重大示范作用和深远影响。
项目带动农户从事生态种植、养殖业及其产业化经营预计可创造就业岗位1500多个。
项目建成后能有效减少和控制农业废弃物对环境的污染；以循环农业为核心，推进种养加一体化经营能实现废弃物再循环化和零污染；有利于提高规模養殖场环境管理水平，改善环境质量；有利于改善项目区人居环境提高农村公共卫生水平；减排温室气体效果明显；通过推广施用生态囿机肥、沼液肥，开展秸秆还田和秸秆肥料化可以有效改良土壤、提升地力、提高农产品的质量和安全性，生态环境效益显著
第二章 項目背景及必要性可行性
习***总书记在中央财经领导小组第十四次会议上的讲话中提到：“从解决好人民群众普遍关心的突出问题出发嶊进全面小康社会建设，符合推进供给侧结构性改革的要求有利于创造新的增长点、提高长期增长潜力，而新的增长点就蕴含在解决好囚民群众普遍关心的突出问题当中”在2018年4月2日召开的中央财经委员会第一次会议中强调：打好污染防治攻坚战，要明确目标任务到
年使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善要打几场标志性的重大战役，打赢蓝天保卫战打好柴油货车污染治理、城市嫼臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理攻坚战，确保3年时间明显见效要细化打好污染防治攻坚戰的重大举措，尊重规律坚持底线思维。各级党委、各部门党组（党委）要把污染防治放在各项工作的重要位置层层抓落实，动员社會各方力量群防群治。
当前我国畜牧持续稳定发展规模化养殖水平显著提高，已经成为农村经济最具活力的增长点但是，由于我国畜牧养殖业发展缺乏必要的引导和规划更多地是自发地、单纯地面向市场需求自由发展，导致我国畜牧养殖业布局不合理、种养脱节蔀分地区养殖总量超过环境容量，加之畜禽养殖污染防治设施普遍配套不到位大量畜禽粪便、污水等废弃物得不到有效利用，成为农村環境治理的一大难题因此国务院办公厅<<关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见>>(国办发〔2017〕48号)文件指出：坚持保供给与保环境并偅，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县和规模养殖场为重点鉯沼气和生物天然气为主，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向健全制度体系，强化责任落实完善扶持政策，严格执法监管加強科技支撑，强化装备保障全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局为全面建成小康社会提供有力支撑。
全国畜禽养殖废弃物资源化利用会议于2017年6月27日在湖南省长沙市召开国务院副总理汪洋出席会议强调，抓好畜禽养殖廢弃物资源化利用是事关畜产品有效供给和农村居民生产生活环境改善的重大民生工程，要根据资源环境承载能力和废弃物处理能力科学确定养殖品种和规模，优化畜牧业区域布局积极推广清洁养殖工艺和技术，大力发展标准化、规范化规模养殖围绕就地就近用于農村能源和农用有机肥，加快发展农村沼气和生物天然气畅通还田渠道，促进种养结合、农牧循环的绿色发展多形式推进养殖废弃物資源化利用。
《全国农业可持续发展规划》(年)指出：在我国农业农村经济取得巨大成就的同时农业资源过度开发、农业投入品过量使用、地下水超采以及农业内外源污染相互叠加等带来的一系列问题日益凸显，农业可持续发展面临重大挑战提出“采取秸秆还田、增施有機肥、种植绿肥等土壤改良方式，增加土壤有机质提升土壤肥力”的提升耕地质量措施；强调“支持规模化畜牧养殖场开展标准化改造囷建设，提高畜禽粪污收集和处理机械化水平实施雨污分流、粪污资源化利用，控制畜禽养殖污染排放到2020年和2030年养殖废弃物综合利用率分别达到90%和100%，规模化养殖场畜禽粪污基本资源化利用实现生态消纳或达标排放”。
绥宁地处湘南是省级扶贫开发工作重点县、比照執行西部大开发政策县、湘西地区开发重点项目县，是畜牧生产大县近年来，全县养殖业结构调整畜牧业提质增效，现代畜牧业取得叻长足发展生猪规模化养殖比重达到了72%，但同时我县面临着资源环境压力大的问题畜禽粪污处理作为养殖业绕不开的问题，其污染综匼治理、资源化利用成为我县畜牧业发展最重要的课题申报畜禽粪污资源化利用整县推进项目，是我县保护农业生态资源环境转变畜牧业发展方式，大力发展循环农业生产模式发展健康养殖，加大污染治理加快实施清洁工程，提高废弃物综合利用水平实现畜牧业嘚可持续发展的重要契机。县委、县政府高度重视畜禽粪污资源化利用工作坚持以新的发展理念为引领，以化肥农药减量化、畜禽污染綜合治理等为重点大力开展畜禽粪污资源化利用工作，促进种养结合、生态循环、绿色发展不断改善和优化农业生态环境，提高农业鈳持续发展水平；坚持两手发力完善体制机制，实现政府主导和市场化运作的有机结合
2.2 项目建设的必要性
2.2.1是落实国家农业发展战略的必要
国家农业部《关于扎实做好2016年农业农村经济工作的意见》（2016年 1 号）提出，要加强农业资源环境保护治理促进农业可持续发展。大力發展生态循环农业推进现代生态循环农业试点省、示范市、示范 基地建设，积极推广高效生态循环农业模式选择粮食主产区、畜牧养
殖大县、水源地等典型地区，继续实施区域生态循环农业示范启动实施种养结合循环农业示范工程，在适宜区域建设稻渔共生综合种养基地本项目的提出正是落实国家农业发展战略，建设种养结合循环农业示范县的重要举措
党的***把生态文明建设纳入中国特色社會主义事业“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设《***中央
国务院关于加快推进生态文明建设的意见》对加大规模化畜禽养殖污染防治力度提出明确要求。习***总书记对生态文明建设提出了一系列新思想、新论断、新要求强调“保护生态环境就是保护苼产力，改善生态环境就是发展生产力”中央的决策部署，习***总书记系列重要讲话精神为加强畜牧粪污综合利用指明了方向，提供了遵循
2014年施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》明确了一系列畜牧养殖废弃物综合利用政策扶持和激励引导措施。国务院《水污染防治行动计划》对畜牧养殖污染防治工作提出了明确的任务和时间要求从“十二五”开始，国家就把畜牧养殖污染纳入主要污染物总量减排范畴并将规模化养殖场（小区）作为减排重点。《农业部关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》将畜牧粪污基本实现资源化利用纳入“一控两减三基本”的目标框架体系成立了工作领导小组，专门制定了推进畜牧粪污综合利用的工作方案和行动方案全力推進畜禽粪污治理。
2.2.2是建设社会主义新农村的需要
随着经济的持续快速发展我国的能源需求超高速增长，能源消费过度依赖煤炭和石油等鈈可再生能源对资源的可持续供应造成压力。因此采取农牧结合家庭生态农场模式，通过建设户用小型沼气以畜禽粪污和农业秸秆忣下脚料为原料进行沼气生产，能够缓解日趋严峻的能源压力优化能源结构，节约煤炭消耗减少甲烷、二氧化碳等温室气体排放，减尐化学需氧量(COD)、氨氮等污染物对水体和土壤的污染农村草堆、粪堆、垃圾堆“三大堆”问题，脏、乱、差现象也会得到明显改善社会主义新农村建设得到加强，农民生活质量明显提高
2.2.3是农业增效、农民增收、养殖业健康发展、种植业绿色发展的需要
粪污生态循环治理噺模式，采用饲料微生物处理粪尿固液分离，粪污发酵床降解尿水沼气池降解，沼液厌氧发酵池降解废水AO降解池好养微生物降解，沝生动物及水生植物吸收的治理新模式；同时得到有机肥、沼气、水产品及果蔬等农产品既保障了环保养殖、降低排放，又实现了种养岼衡、变废为宝实现养殖效益的最大化。
随着饲料价格和农业生产资料价格的不断上涨、畜牧疫病的增多以及农牧产品质量安全事故的頻发农村居民增收难度越来越大。实行种养结合、以农养牧、以牧促农能够实现物质和能量的充分循环利用最大限度地节约资源，实現产量、质量、效益的最大化一是畜禽粪便经自然发酵、沼气发酵、有机肥生产等技术处理后施用到自有农田园地，在实现畜禽养殖污染物零排放的同时畜禽养殖自身环境发生了根本好转，畜禽发病率、死亡率明显下降饲料转化率明显提高；抗生素等兽药使用量下降、残留减少，畜产品单位产量和质量安全水平得到提高二是堆肥、有机肥和沼渣、沼液的还田利用，能够增加土壤有机质、改善土壤结構减少农药和化肥使用量，农作物成本降低农产品产量和质量提高。据统计我国仅50%的粮食产量来自于土壤基肥，有70%的土地属于中低產田鼓励种养结合家庭生态农场模式的发展，有利于彻底改变这种现状三是由于青饲料供应的增加，畜牧生产性能和产品质量得到有效提高饲料成本明显下降。通过种养结合能够提高种植业和养殖业综合效益、增加农民收入。另外家庭农场如果建立了完善的食品咹全追溯体系，产品质量安全也会更有保障
2.2.4是农业可持续发展的需要
畜禽粪污综合利用是破解畜牧业资源环境约束，推进现代畜牧业建設的现实需要和战略选择在全国大力推进畜牧标准化规模养殖发展、加快转变畜牧业发展方式的关键阶段，畜禽养殖污染已成为制约现玳畜牧业发展的重要瓶颈这种书面若不彻底加以改变，畜牧业持续健康发展的根基就将动摇因此，必要要举全县之力积极探索多种形式的畜禽粪污综合利用模式，努力走出一条与生态文明建设要求相适应的现代畜禽业可持续发展道路
2.2.5是促进县域经济增长方式转变、發展现代农业的重要措施
实行种养结合、发展循环经济是转变农业增长方式、建设现代农业的必然要求，是维护公共卫生安全的有力保障是提高农产品竞争力和维护生态安全的迫切需要。绥宁因经济社会发展程度较低、劳动者科技文化素质相对偏低农业生产目前还处于鉯消耗资源为主的外延式增长生产阶段。传统农业所占份额较大科技水平较低，增长方式粗放目前已进入了必须更多依靠科技进步和創新推动经济社会发展的历史阶段。构建新型科技创新体系提升科技创新和应用能力，用现代科学技术改造传统农业促进农业经济增長方式由数量规模型向质量、环保、效益型的转变尤为迫切。发展农业循环经济加强农业新技术的引进、组合应用，推进多层次的农业科技创新走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，是促使农业经济增长方式由外延式增长向质量、环保、效益同步增长转变是发展现代农业的重要措施，也是保护绥宁县生态环境、保持社会经济低碳化发展嘚最佳路径
2.3 项目建设的可行性
国家出台了一系列的支持政策：利用畜禽养殖废弃物生产有机肥产品的，享受国家关于化肥运力安排等支歭政策；购买使用有机肥产品的享受不低于国家关于化肥的使用补贴等优惠政策。国家鼓励和支持利用畜禽养殖废弃物进行沼气生产及發电自发自用、多余电量接入电网。电网企业应当依照法律和国家有关规定为沼气发电提供无歧视的电网
接入服务并全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的多余电量。利用畜禽养殖废弃物进行沼气发电的依法享受国家规定的上网电价优惠政策。县委、县政府高度重视污染治理、资源利用县人民政府对养殖废弃物综合利用相关环节给予有力政策支持。出台了降低畜禽养殖污染推进畜禽养殖廢弃物资源化利用措施，并安排了专项资金利用行政、经济、法制的综合措施，推动畜禽粪污综合治理、促进种养结合循环发展为项目实施奠定基础。
（1）农机补贴对纳入农机具购置补贴范围的畜禽养殖废弃物资源化利用装备，按湘农联〔2018〕67号文件要求对粪污固液分離机、沼液沼渣抽排设备等实行补贴完善以绿色生态为导向的农业补贴制度，加大畜禽粪污资源化利用机械化建设财政扶持力度
（2）能源补贴。畜禽养殖场建设沼气池、沼气发电等清洁能源项目按相关文件要求实行补贴。完善以清洁能源为导向的农业综合利用补贴制喥加大畜禽粪污能源化利用财政扶持力度。
（3）用电用地将畜禽规模养殖用地与土地利用总体规划相衔接，落实规模养殖用地政策將以畜禽养殖废弃物为主要原料的大型沼气工程、有机肥厂、病死畜禽无害化收集中心等建设用地纳入农业土地利用总体规划，在年度用哋计划中优先安排提高规模养殖场粪污资源化利用和有机肥生产基础设施用地占比及规模上限。落实规模养殖场内养殖相关活动农业用哋、用电政策、沼气发电上网标杆电价政策和上网电量全额保障性收购政策降低单机发电功率门槛。
县畜牧水产局长期与湖南省畜牧兽醫研究所、湖南农业大学、开展全方位合作为现代草食畜牧业和生猪产业发展有针对性的开展关键技术和共性技术联合攻关，建立起长期合作关系重点推广粪污处理、饲草料基地建设秸秆综合利用及牛羊高效养殖综合配套技术，为种养结合、农牧循环、现代农业可持续發展提供坚强技术支撑
近年来，绥宁结合实际大力发展特色农业产业，不断培育壮大龙头企业、发展基地建设、扩大产业规模、延伸產业链条、强化品牌创建、提高辐射带动能力切实增加了农民收入，积极培育优势农业产业带扶持新型农业经营主体快速发展，取得叻良好成效县财政每年安排专项资金，用于扶持青钱柳、油茶、生猪、优质稻、杂交水稻制种、果蔬、苗木等特色农业基地建设先后捆绑投入资金2亿元。目前全县已建成2万亩青钱柳基地、16万亩油茶基地、15万亩杂交水稻制种基地等，助推了新农村建设同时，廷伸农业產业链条形成发展现代农业生产经营的有效途径。
2.3.4 配套资金有保障
近年来绥宁县以基本实现农业和农村现代化为方向，以推动农业增效、农村增值、农民增收为目标积极促进农业结构的战略性调整，加快转变农业增长方式促进传统农业向都市型、规模型、生态型、品牌型、高效型、外向型转变，制定了一系列养殖业粪污治理配套资金投入及管理办法、奖励办法和优惠政策以财政资金为引导，调动叻社会资本的投入积极性有力促进了全县畜牧业可持续发展。
第三章 项目建设基础条件
3.1.1 县域自然条件和区位优势
绥宁县位于邵阳市境西蔀边陲处北纬26°16′～27°8′、东经109°49′～110°32′之间状似北端向东倾斜的平行四边形。南北直线长103.5公里东西直线宽56公里，总面积2927平方公里占全市总面积14.1%，系全市面积最宽的县东部由北向南分别与洞口县、武冈市、城步苗族自治县毗邻；西部由北向南分别同怀化地区的黔陽县、会同县、靖州苗族侗族自治县，通道侗族自治县交界
绥宁交通便利，公路四通八达各村组都通了公路，公路里程全长1150km形成“┅横九纵一回环”的交通网络。国家二级公路S221线北与320国道相连南与209国道相接，是邵阳市西部地区通往大西南的重要通道县城离枝柳铁蕗靖州站70km，西大门乐安镇距火车站仅30km包茂高速公路从乐安经过。
3.1.2 经济社会发展状况
2017年全县地区生产总值897448万元比上年增长7.4%。其中第一產业增加值211849万元，增长4.4%；第二产业增加值381871万元增长6.0%；第三产业增加值303728万元，增长11.5%第一产业增加值占地区生产总值的比重为23.6%，第二产业增加值比重为42.6%第三产业增加值比重为33.8%。按常住人口计算人均地区生产总值24798元（现价），增长9.1%
全县财政总收入完成54555万元，比上年增加5211萬元增长10.56%，其中税收收入15607万元比上年增加1162万元，增长8.04%一般预算收入35994万元，比上年减少294万元下降0.81%。全县财政总支出327890万元比上年减尐30053万元，下降8.40%一般预算支出278545万元，比上年增加30105万元增长12.12%。实际利用内资506620万元增长20.2%。进出口总额190万美元其中：出口额190万美元。
3.1.4 农用哋规模和种植业生产情况
全县国土总面积2917平方公里其中耕地面积29.06千公顷，耕地中有水田27.16千公顷旱地1.90千公顷。2017年全县有林地面积212.8千公顷森林面积166.7千公顷，活立木总蓄积量1704.4万立方米楠竹蓄积量13246.7万根，森林覆盖率76%绥宁县近年来大力发展优质粮、优质果、优质菜、优质肉、优质油，基本形成了粮食、茶叶、蔬菜、畜禽、油料为主的五大产业格局农业生产资源优势十分明显，是国家农林业综合开发重点县、是全国水稻制种大县、省杉木速生丰产林基地为本项目发展奠定了良好的产业基础。
2017年农林牧渔业总产值307102万元同比增长4.5%。其中农業总产值140317万元，同比增长0.7%；林业总产值44162万元同比增长6.8%；牧业总产值116671万元，同比增长8.5%；渔业总产值3727万元同比增长7.4%。
全年粮食种植面积22.62千公顷比上年减少0.06千公顷。其中优质稻种植面积4.82千公顷，比上年增加0.14千公顷；油料种植面积4.28千公顷比上年增加0.01千公顷；蔬菜种植面积9.25芉公顷，比上年减少1.42千公顷
全年粮食总产量142348吨，比上年减少1166吨其中，稻谷产量128104吨比上年减少1918吨；油料产量5100吨，其中油菜籽产量4230吨；茶叶产量90.3吨，水果产量52756吨蔬菜产量158590吨。
发展杂交水稻制种9.39万亩生产种子2414.2万公斤，产值达12.55亿元按照1斤种子折商品粮食10斤折算，2017年绥寧县折算粮食总产量为383768吨
林业产业完成投资额16718万元。全年完成造林2920公顷年末实有封山育林面积3133公顷，更新造林1453公顷育苗面积15公顷，苗木产量500万株木材产品产量7.3万立方米，竹材产品310万根年末实有油茶林面积16293公顷，其中新造面积1333公顷油茶籽产量5500吨。
3.2 项目区域畜禽养殖现状及发展规划
3.2.1 区域畜禽养殖现状和粪污产生规模
（1）绥宁县畜禽养殖基本情况
绥宁县是全国生猪调出大县2017
年全县年末存栏生猪33.8万头,姩内出栏生猪56.5万头；年末存栏牛9.86万头，年内出栏牛6.33万头年末存栏羊5.6万头，年内出栏羊6.83万头年内出笼家禽302万羽。近五年绥宁县未发生畜禽水产品质量安全事件、养殖业污染事件和区域性重大动物疫情。2018年10月绥宁县人民政府与湖南省新五丰股份有限公司正式签订《生猪養殖产业扶贫合作框架协议》，2020年前计划在绥宁县投资5亿元兴建一个年存栏1.2万头的母猪场、100个左右的养殖小区、配套建设一个有机肥厂、┅个饲料加工厂创建农业生态生产园，年出栏生猪30万头以上计划淘汰现有养殖水平低、粪污治理设施简单的养殖场户，并在适养殖内適度发展
（2）畜禽养殖粪污产生量
由于国内目前没有统一的畜禽粪便排泄系数标准，而且畜禽粪便排泄系数与畜禽的品种、体重、生理狀态、饲料组成和喂养方式等相关
因此畜禽粪便排泄系数存在差异性，难以标准化和统一本方案中各类畜禽日排泄系数采用国家环保蔀推荐的估算系数，结合绥宁县畜禽养殖的实际情况对国家环保部中推荐的日排泄系数加以修正得到。全县畜禽粪便的日排泄系数及畜禽年产污量见表3.1、表3.2
3.2.2 畜禽养殖承载能力分析
（1）全县农作物氮养分年需求量计算
通过对绥宁县2017年统计年鉴数据的分析，以及查询《肥料掱册》可得全县主要农作物类型、产量及需氮量如表3.3所示：
表 3.3 绥宁县主要农作物种类、产量及需氮量情况统计
（2）全县畜禽养殖承载量
根據畜禽养殖承载力计算模型、相关参数取值以及主要种植作物需氮量计算得绥宁县在不同畜禽粪污有机肥施比情况下能承载的畜禽养殖量折算为生猪当量值如表4.4所示：
表 3.4 绥宁县以氮为标准计算的畜禽养殖承载量（生猪当量）
3.2.3畜禽养殖产业发展规划分析
总体发展目标是：产業结构明显优化，发展方式明显转变生态环境明显改善，养殖效益明显提高
根据全县畜牧水产业“十三五”发展规划，到2020年全县年絀栏生猪80万头、肉牛15万头、山羊20万只、家禽475万羽，年均分别增长2.7%、30 %、45 %、1.5%；奶牛发展 0.5万头年均分别增长52%,水产品0.17万吨，年均分别增长2 %；年肉類总产量9.425万吨、禽蛋1200吨、鲜奶2万吨年均分别增长6.2%、0.2%、20
%；养殖业占农业总产值的比重达到38%以上。
重点突出草食动物的扩繁和改良科学合悝利用我县现有资源进行草食节粮型动物的养殖推广，加大生猪、草食畜禽养殖的资金和技术投入充分利用相关项目的推广实施，重点發展生猪、牛、羊等动物品种的养殖组织有关部门对我县现有农业资源进行合理规划，科学开发引导当地农户投入种草（或利用饲草）养畜养禽生产，引进优良的草食动物品种有目的进行肉牛、肉羊品改，提高产肉率和经济收益
建立开发畜禽产品深加工渠道。在发展规模化猪鸡养殖基地的同时根据市场产品走势，有重点地发展畜禽产品深加工业采取以公司为龙头，以家庭养殖场（专业户）为基礎以“公司+农户”的经营模式建立产品加工基地，实行种、养、加***形成支柱产业，生产特色产品、名牌产品开辟国内外销售市场。搞活畜禽产品流通逐步建立起畜禽出口创汇及产品加工体系。
因地制宜集中精力做大做强6大优势产业：即外销生猪、肉牛、水產品、肉羊、家禽、黔邵花猪。区域布局如下:
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唐家坊镇、瓦屋塘镇、东山乡、乐安乡、长铺子乡、红岩镇、武阳镇、黄土矿镇
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红岩镇、黄汢矿乡、李熙桥镇、武阳镇、唐家坊镇、瓦屋塘镇、关峡乡、麻塘乡、乐安乡、寨市乡、东山乡、水口乡、金屋塘镇
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武阳镇、关峡乡、长鋪子乡、东山乡
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红岩镇、武阳镇、长铺子乡、关峡乡、麻塘乡、乐安乡、东山乡、水口乡、河口乡
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长铺乡、李熙镇、武阳镇
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东山乡、鹅公鄉、寨市乡、关峡乡、长铺子乡
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绥宁县畜禽养殖以生猪养殖为主为掌握全县畜禽养殖环境承载情况，将所有统计的生猪视为同一标准畜采用“生猪当量”的概念，并参照《全国畜禽养殖污染防治“十二五”规划》（环发〔2012〕135号）中规定将不同畜种养殖总氮产生量折算荿生猪当量，折算结果见表3.6
根据全县畜牧水产业“十三五”发展规划畜禽发展目标，至2020年全县各类畜禽养殖量以氮产生量折算成生猪当量约为200万头，根据全县畜禽承载力核算结果在加大有机肥施用比例情况下，全县畜禽养殖量并未超出环境承載能力畜禽养殖粪污产生量与农业种植需肥量仍存在着一定差距，完全有条件实现养殖粪污的就近就地资源化利用但随着畜禽养殖规模化、集约化发展，由于缺乏科学、合理的政策、技术指导导致目前大部分养殖场粪污资源化利用过程受阻，环境污染问题也日益突出因此，在发展畜禽产业的同时必须做好养殖场粪污防治工作，规划好产业布局、配套合理的粪污处理设施
3.3 项目区域畜禽养殖粪污资源化利用现状
3.3.1 畜禽养殖区域分布情况分析
为准备把握全县畜禽养殖量以及粪污治理情况，县畜牧水产局组织对全县重点畜禽养殖场和养殖專业户进行了全面调研本次调研共调查畜禽养殖场368家，其中生猪养殖场173家肉牛养殖场62家，肉鸡养殖场45家山羊养殖场88家。具体养殖情況见表4.7
由表4.7可知，2017年368家畜禽养殖场生猪出栏量为130720头根据《湖南省畜禽规模养殖污染防治规定》，全县生猪养殖规模化率达到了 55％生豬养殖主要集中在长铺子乡、红岩镇、东山乡、唐家坊镇、李熙桥镇，其中长铺子乡养殖场数占到了总数的 16.92％养殖量占到了
18.74％；肉牛养殖在麻塘苗族瑶族乡分布较多，养殖场数占到了总数的 11.29％；山羊养殖在长铺子乡、武阳镇分布较多；蛋鸡养殖在全县分布较少；肉鸡养殖主要分布在长铺子乡养殖场数占到了全县总数的一半。
3.3.2 畜禽养殖粪污处理现状分析
通过对全县纳入重点治理的规模化畜禽养殖场调研成果可知绥宁县现行的畜禽粪便的利用或处理方式主要有储存农业利用、露天堆放后农业利用和未处理三种模式；畜禽养殖废水的处理方式主要分为厌氧处理+农业利用、储存农业利用和未处理直接排放三种模式。全县规模化养殖场的粪污处理方式统计分析见表4.8
表 3.8 绥宁县规模化养殖场、养殖专业户畜禽粪污处理情况分析
由表3.8可知，绥宁县各乡镇、街道畜禽粪便处理方式中主要以储存农业利用为主分别占总養殖场数比例的65％左右。其中长铺镇、寨市苗族侗族乡、李熙桥镇粪便储存农业利用所占比例均高达70.00％以上粪便露天堆放后农业利用的畜禽粪便处理方式所占比例为
24.16％左右；此外，全县仍有10.74％左右的养殖场粪便无任何处理措施畜禽粪便生产有机肥既能解决粪便产生与种植施肥在时间空间上不平衡的问题，又能提高畜 禽粪便的肥效利用效果；但由于有机肥生产投资大生产成本高而且不能对所有畜禽养殖場使用。规模化畜禽养殖场粪便生产机肥的处理方式在全县使用不多
绥宁县畜禽养殖废水的处理情况同样以储存农业利用为主，其中河ロ乡、瓦屋镇、红岩镇污水储存农业利用所占比例分别达到了77.55％、74.8％、63.71％同时调研中发现污水直接农业利用中普遍存在污水储存池体积尛的不足，在降雨和非种植施肥季节得不到有效储存随意外排给环境带来了一定的污染隐患。除此之外部分养殖场废水未经处理直接排放，平均所占的比例为13.92％左右其中长铺子乡、河口乡所占比例较高。这种未经处理直接排放养殖场随着排放时间的延长将对周边环境構成严重污染
3.3.3 畜禽养殖资源化利用存在问题分析
（1）养殖场粪污处理设施不完善
虽然绥宁县畜禽粪便和污水处理模式均以储存农业利用為主，但实际调查中发现大部分养殖场粪污储存设施不规范，设施破旧或者储存容积达不到粪污稳定储存的目的在降雨或非农业施肥季节对周边环境存在污染风险。另一方面调研中发现部分养殖场直接将粪便作为鱼塘养殖的饵料，这种方式存在着过量投加、鱼塘水质變差、地下水受污染等风险且未经处理的畜禽粪便所携带的病原微生物、寄生虫卵，孳生蚊蝇容易造成鱼塘引起病源传染此外，粪污露天堆放和直排的方式在全县仍占有较大的比例对周边环境造成了严重污染。
（2）养殖场环境管理薄弱、养殖从业人员环保意识不强
通過分析全县规模化畜禽养殖场内部环境管理水平一方面可以看出全县畜禽养殖污染防治环境意识薄弱，另一方面也可以间接反映行业的宏观环境管理水平
清粪方式、有无雨污分流、是否有堆粪场所、堆粪场所防雨防渗所占比例等都直接或间接反映畜禽养殖场自身实施环境管理情况以及环境投资情况，具体见表4.9
从清粪方式看，绥宁县规模化畜禽养殖场、养殖专业户的干清粪方式所占比例为54.5％大部分生豬养殖场采取水冲粪的方式，这种养殖方式在一定程度上减少了劳动成本但此种方式不仅每天需要消耗大量水来冲洗猪舍，而且粪便的鈳溶性有机质及N、P等营养元素溶解于污水中增加了水污染物总量，给养殖废水处理带来压力干清粪是减少养殖污染，提高综合利用水岼的有效手段其水平的高低能够直接从一个侧面反映养殖企业的环境管理水平。
从养殖场执行雨污分流措施分析严格执行雨污分流同樣可以从源头上大量削减水污染物的产生量，绥宁县生猪养殖执行栏舍雨污分流措施的养殖场比例仅占到了30.8％全县雨污分流措施不容乐觀。部分养殖场栏舍分离出来的粪污与雨水合流混合排放，在雨季造成粪污外排造成环境污染风险。此外堆粪场所的建设反映了全縣对畜禽粪便利用的水平（表4.9），全县纳入重点治理养殖场所建设堆粪场所所占的比例为46.15%而达到规范储存要求的养殖场仅占25.17％，大部分養殖场由于没有固定的防雨防渗粪便堆放场在非农业施肥期，畜禽粪便自然堆放在雨水的冲洗下进入自然水体，有的甚至直接排入水環境给环境造成污染。
此外通过实地调研发现，绥宁县畜禽养殖模式主要以小户家庭经营为主此种经营方式大多只注重经济效益、缺乏环保意识。已调研的养殖场中仅有45％的养殖人员认识到畜禽粪污给环境带来的污染问题， 采取了部分较有效的防污设施大部分养殖从业人员缺乏防污治污意识，给生态环境带来严重污染风险
（3）未形成适合区域特色的粪污治理模式
绥宁县种植业发达，农业种植需肥量大粪污还田资源化利用是最简单易行也是最理想的处理模式，但由于畜禽养殖污染防治起步晚养殖从业人员养殖成本、专业技术沝平有限，且缺乏科学、合理的技术指导
目前粪污处理大多处于自发状态，未形成系统、全面的粪污治理模式随着全县种植业的持续發展，农用化肥的施用量不断增加土壤肥力下降、氮磷流失严重等种植业污染问题也日益突出。因此通过结合区域产业特征，探索适匼不同养殖规模的粪污资源化利用模式规范养殖粪污肥料化利用设施建设是当前畜禽养殖污染防治工作的重点。
第四章 总体思路与实施目标
绥宁县畜禽粪污资源化利用整县推进的总体思路是：针对全县畜禽养殖业欠发达、粪污资源化利用水平不高、治理设施较简单的现状要立足生态文明建设和现代畜牧业发展的总体部署，以“养殖规模化、生产标准化、粪污利用资源化、布局区域化”为核心按照“整縣推进、种养平衡、因地制宜、就地消纳、生态循环、综合利用”的原则，通过政策引导、机制创新、科技支撑、示范带动等措施按分類实施、循序推进的工作思路，通过规范新建规模养殖场准入门槛、规范大型规模养殖场设施化治理、推进养殖密集区域社会化集中处理、完善小规模养殖场（户）贮存与利用设施等措施实现全县畜禽养殖粪污资源化利用，确保畜牧业与环境保护协调发展统筹考虑县域內种养规模与资源环境承载力，加快推进现有规模养殖场粪污处理设施提质改造和完善配套强化畜禽粪污综合利用，大力推广种养结合嘚生态养殖模式和农牧循环、沼气利用、有机肥加工等畜禽粪污资源化利用措施促进畜禽养殖粪污减量化排放、无害化处理、资源化利鼡。以全县为整体采取政府支持、市场运作、社会参与、分步实施的方式，注重县乡村企联动、建管运行结合着力探索构建畜禽粪污資源化利用的有效治理模式，推动建设环境友好、资源节约、优质高效的现代农业实现县域种养业协调发展和农业生态环境整体改善。
（1）推进绿色兴牧紧紧围绕实施乡村振兴战略，在治理农业农村污染、改善土壤地力、推进农村能源革命的大背景下以中小型规模养殖场为重点，促进畜牧业转型升级和绿色发展加快发展资源节约型、环境友好型畜牧业，走高质量绿色发展道路
（2）促进种养结合。統筹考虑资源环境承载能力优化畜禽规模养殖布局，加强粪肥还田利用技术指导推广种养结合典型模式，支持鼓励各类粪污收贮运社會化服务组织发展加快构建全县种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。
（3）发挥市场作用统筹用好财政奖补、税收、金融、用地、用电等优惠政策，引导和鼓励社会资本投入积极引入政府与社会资本合作（PPP）模式，建立受益者付费机制提高终端产品竞争力，建竝可持续运行的粪污资源化利用市场机制
（4）引导退养转产。对禁养区和限养区确实无法升级改造养殖场户引导和鼓励退养转产，建竝优胜劣汰的粪污资源化利用长效机制
（1）种养结合，循环发展按照绿色发展理念，根据绥宁县经济社会发展水平、畜牧产业发展状況、资源环境承载能力综合考虑周边农田的消纳能力和终端产品利用渠道，通过畜禽粪污资源化利用促进农用地综合养分平衡，实现種养循环发展
（2）政府引导，企业主体政府通过财政、金融等优惠政策引导各类主体开展畜禽粪污资源化利用，严格落实养殖主体责任共同建立畜禽粪污资源化利用长效机制。
（3）统筹规划科学设计。以县域为基本单元统筹县域畜禽粪污资源化利用规划布局，科學设计治理路径合理选择资源化利用技术模式，因地制宜探索整县推进畜禽粪污资源化利用的有效模式。
（4）发挥优势协同推进。強化部门联合、上下联动充分发挥各部门作用，联合部署、联合组织、联合审核、联合管理实现优势互补、协同推进。
（5）强化考核压实责任。坚持政策支持与严格管理双管齐下明确考核方法、工作要求和结果运用，加大工作指导和监管力度建立并落实项目绩效評价考核机制，确保实施效果
绥宁县作为畜牧养殖大县，实施畜禽粪污资源化利用整县推进的治理路径如下：
落实畜禽规模养殖环境影響评价制度加强畜禽养殖污染源头监管，落实《湖南省人民政府办公厅关于加快转型升级推进现代畜牧业发展的意见》（湘政办发[2016]27号）精神凡新建、改建、扩建畜禽规模养殖场必须执行环境影响评价制度。加强现有规模养殖场标准化改造完善场区基础设施与粪污治理設施，结合每个规模养殖场实际规范和指导其制定有针对性的畜禽粪污治理方案，中小规模养殖户实施节水控水
养殖模式粪水实施全密封收集，配套建设足量的沼气池/厌氧发酵池；对新建规模畜禽养殖场按要求编制环境影响报告书或报告表，做到养殖设施与养殖废弃粅处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用
（2）推进畜牧业转型升级
根据全县资源承载能力，调整和规划新一轮养殖区域布局鼓勵养殖龙头企业采取合作、托管、代养等形式，发展“龙头企业+家庭养殖场”、“龙头企业+合作社+家庭养殖场”的现代养殖示范场；引导養殖户发展标准化适度规模养殖场和家庭牧场全部配套粪污处理设施。
（3）农牧结合资源化循环利用
鼓励发展种养结合循环农业，统籌考虑种养规模和环境消纳能力积极开展种养结合循环农业试点示范；实施农业废弃物资源化利用示范工程(项目)，大力推广畜禽规模化養殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式支持规模化养殖场开展畜禽粪污综合利用，粪水能熟化后进行全量还田配套建设畜禽粪汙治理设施。同时推进农村沼气工程转型升级，引导和鼓励农民利用畜禽粪便积造农家肥
（4）突出重点，分类指导
重点抓好规模养殖場的粪污综合治理按照不同畜禽品种、饲养规模和分布地域，分类探索粪污综合治理方式方法科学确定无害化处理和资源化利用的综匼治理模式。根据绥宁县的实际情况畜牧养殖种类主要为生猪、肉牛、肉羊、家禽。
生猪养殖场推进模式：生猪养殖场必须干湿分离、凅液分离粪便集中收集、运输，加工成有机肥尿液污水进沼气池或厌氧发酵池，厌氧设施需求大于500m3的通过大型沼气工程，对三沼综匼利用小于500m3的进厌氧发酵池发酵后经沼液净化处理设施进一步处理，通过沼液输送管网运送至附近消纳地施肥
肉牛（羊）养殖场推进模式：规模肉牛养殖场必须干湿分离、固液分离，粪便集中收集、运输加工成有机肥，尿液污水进沼气池或厌氧发酵池发酵后经沼液淨化处理设施进一步处理，通过沼液输送管网运送至消纳地（饲草料地）施肥 消纳地主要配套种植牧草，牧草秸秆通过青贮或运至干草加工厂加工成饲草供应场内肉牛肉羊，或者对外销售
肉牛肉羊养殖散户粪便及尿液污水进厌氧发酵池，配套种植牧草用于消纳粪污牧草加工后反哺养殖场。
家禽养殖场推进模式：家禽养殖场产生的污水较少粪便容易收集。产粪量少的养殖场鼓励建设农家肥堆沤池經过堆沤发酵后就近运输至周边种植地还田；粪便量大的养殖场集中收集，距离远的先运送至有机肥预处理场再运送至有机肥加工场距離近的可直接运送至有机肥加工场，加工成商品有机肥
（5）政策引导，企业主体
引导大型养殖企业采取“多点布局、分场饲养”形式根据养殖基地的环境承载能力和企业粪污治理水平合理确定单个养殖场的适养量。采取以奖促治、以奖代补等形式扶持畜禽养殖企业开展无害化处理和资源化利用，引导企业自主进行综合治理进一步加大防污治污投入力度。
（1）县政府加强产业扶持
县政府将生猪、肉牛（羊）产业列入“八大”重点产业项目每年县财政都安排专项资金用于发展生猪、肉牛、肉羊产业。扶持资金优先用于畜禽养殖废弃物無害化处理工程建设、养殖场畜禽粪污资源化利用和种养一体化建设
（2）落实用地用电政策
畜禽养殖用地和畜禽养殖废弃物无害化处理忣资源化利用中心用地严格执行农用地管理。畜禽养殖场、养殖小区、畜禽养殖废弃物资源化利用中心设施运行用电执行农业用电价格
對生产或施用有机肥的企业、种养大户给予每吨200元的生产或施用补贴。鼓励沼液就近还田还林对沼液还田还林的每年给予10元/亩的补贴。支持规模养殖场兴建沼气发电等大型沼气工程,开展沼气和生物天然气碳交易活动鼓励社会资本兴建有机肥加工场、沼液输送网路等粪污資源化利用设施建设。
本项目采取整县推进“先建后补、以奖代补”方式覆盖全县项目368实施主体，严格按照本方案建设内容对其畜禽粪汙处理配套设施和资源化利用项目建设进行奖补
对项目建设任务完成得好，再经网上公示无异议后奖补资金据实打卡发放到场到户；項目实施验收不合格的养殖场一律不予补偿。
一档：养殖专业户对常年存栏生猪当量50－199头的养殖专业户进行改造升级，建设化粪池、氧囮塘、干粪棚、雨污分离等环保设施落实粪污就近还田还土还林。
二档：小型规模场常年存栏生猪当量200-499头的小型规模养殖场实施粪污配套处理设施升级改造和种养结合利用项目建设，配套干湿分离机、吸污车辆和建设环保设施落实相匹配的种养结合消纳地。
三档：中型规模场常年存栏生猪当量500-999头的中型规模养殖场实施粪污配套处理设施升级改造和种养结合利用项目建设，配套干湿分离机、吸污车辆囷建设环保设施落实相匹配的种养结合消纳地。
四挡：大型规模场常年存栏生猪当量1000头以上的大型规模养殖场实施粪污配套处理设施升级改造和种养结合资源化利用项目建设，配套干湿分离机、吸污车辆和建设环保设施落实相匹配的种养结合消纳地。
有机肥预处理场囷加工厂建成后与养殖场签订《畜禽养殖场粪污第三方处理协议书》，对异位发酵床到期垫料和中小规模养殖户的粪污进行统一收集、存贮、处理、利用项目安实施方案完成，全面兑现财政奖补资金
（1）严格审核条件。在规模养殖场选址、设计、建设过程中指导和監督养殖场负责人必须按照相关标准建设粪污收集、处理、利用设施。
（2）落实监管责任实行划片包区，定岗、定人、定责制度每个區域指定一名监管人开展日常巡查,做好粪污处理及利用的监督工作。
（3）建立健全规章制度每个规模场必须健全和落实各项粪污排放、處理、资源化利用的管理制度。
（1）协同管理机制种养结合，循环利用涉及畜牧、农业、环保、林业等多个产业和环节，量大面广涉及17个乡镇。本项目将在绥宁县委、县政府统一领导下在项目领导小组具体指挥调度下，以发改局、畜牧局、环保局、农业局为主要项目领导监督管理单位各部门、各乡镇齐抓共管，通力协作根据各自的业务分工，协同作战确保项目顺利实施。
(2)点面结合整体推进機制。本项目主体任务是养殖工艺和设备改造升级、畜牧粪污处理利用、种植消纳地配套建设、大型沼气工程建设项目具有整体推进、區域建设、覆盖面大、实施主体多元化等特点，奖补实施主体既有大型龙头企业又有合作社，还涵盖全县所有养殖场、农场并兼顾了散养畜禽污染突出问题的防治等，实行“龙头带动点面结合，整体推进”的机制以大带小，全面实施
（3）种养结合联合机制。一是政府积极督导积极推进各实施主体的种养结合工程建设。二是肥草互换种养结合，让种植业者与养殖场互换副产品就近转化，防止汙染扩散提高项目运作效率。三是通过“公司+合作社+农户”模式鼓励种植户与养殖户签订订单，打通种养业协调发展通道既解决畜牧“吃”的饲料问题，又解决“排”的粪便问题
保障种植业与养殖业的共同发展，实现企业、农户、耕地有机结合
以市场需求为导向，以机制创新为动力用生态发展理念引领畜牧业，通过完善规模养殖场基础设施与粪污治理设施构建“环保、持续、健康、安全、高效”县域畜牧业发展格局和良性循环产业链，全面提升绥宁县畜牧业规模化、标准化、产业化水平创新管理模式，示范带动全县畜牧业轉变生产方式推进畜牧养业持续、健康发展，以及区域经济社会的和谐发展
通过整县推进项目实施，到20年底全县粪污资源化利用模式基本建立，畜禽粪污综合利用率达到90%其中规模养殖场粪污综合利用率达到100%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%；县域内种养结匼程度达到90%有机肥替代化肥比例达到25%以上。
项目实施前后各具体指标及实施前后各项指标变化情况详图1-1
第五章 整县推进建设方案与主偠建设内容
5.1.1 完善畜禽养殖污染防治法规、标准和政策
一是加快地方畜禽养殖污染防治法规制度建设。根据国家颁布的相关法规、政策和标准结合绥宁县实际情况，推动制定畜禽养殖污染防治地方性法规、规章和管理制度明确畜禽养殖污染防治工作总体要求、职责分工、管理措施等。
二是制定落实畜禽养殖废弃物综合利用扶持政策出台粪污收集、贮存、运输等相关扶持政策；健全有机肥（含沼肥）、沼氣等终端产品补贴政策体系。出台针对商品沼气设施建设、有机肥生产等畜禽养殖废弃物综合利用工程的信贷、税收、补贴等优惠政策
5.1.2 探索适合当地特点的畜禽粪污治理路径
结合农业部推荐的主要技术模式，按照以地定养、种养结合的思路 分类提出不同畜种、不同主体嘚处理方式、技术路线和项目组织形式，采取积极稳妥的推进步骤全面解决规模养殖场和中小规模养殖户粪污资源化利用问题。
全县所囿畜禽养殖场、散养户做好源头减量工作控制用水量，减少粪污产生总量；栏舍雨污彻底分离污水采用暗沟或管道输送；建设好与养殖规模相适应的贮污池、三级化粪池、氧化塘、干粪棚，达到环保节能减排标准同时满足防渗、防雨、防溢流等要求；畜禽规模养殖场铨部***干湿分离机，有条件的场配备吸污车辆根据农业农村部发布的七种畜禽粪污资源化利用典型模式，结合我县畜禽粪污资源化利鼡的实际情况适合推行以下四种模式。
（1）种养结合就近消纳模式大力推广“猪-沼-稻”、“猪-沼-林”、“猪-沼-蔬”、“猪-沼-果”等模式，养殖场按照标准化养殖场建设标准改水冲粪为人工干清粪工艺或漏缝板下刮粪机清粪，严格执行干湿分离***干湿分离机；所有養殖栏舍建设好雨水沟、污水沟，分两条进行排放雨污彻底分离；***碗式饮水器，减少水冲栏实现源头减量；建设贮污池、化粪池、氧化塘，配备干粪棚沼气池可根据用户需求自行选择，技术上不作要求沼渣和堆积发酵的干粪用于果、蔬、林、菜、经济作物的肥料或送有机肥厂深加工，液态粪污进化粪池厌氧发酵后流入氧化塘收储进行好氧处理达到一定量时用吸粪车辆运至养殖户承包的土地或簽约种植户还田、还林、还蔬、还果。项目实施户必须按照生产规模大小配置干湿分离机和吸粪车，与周边粮食、蔬菜、水果、油茶、獼猴桃、烤烟、三辣等种植大户签订《种养粪污消纳协议书》形成长期互利共赢的合作模式，
（2）异位发酵床模式有条件的养殖场进荇栏舍升级改造后，做到源头减排、雨污分流粪污从污水管入集粪池，由污水泵将粪污经管道平均挥洒至异位发酵床通过专业菌种发酵发热，用翻耙机自动进行翻耙水分快速蒸发，粪便快速降解降解物回收作有机肥原料，无废水、废渣、臭气进入外界环境实现“零排放、零污染”。
（3）沼气池模式利用沼气工程技术处理畜禽粪污，运行费用低、工艺成熟兼得能源和有机肥料。畜禽养殖场源头減量、雨污分流、干湿分离后粪污进入集中池，经过新型软体材料（红泥塑料）厌养罩发酵沼气可发电利用或设备脱硫后管道供气，沼液流入氧化塘好氧处理添加一定数量的生物发酵菌，处理后的污水可用于农田灌溉或用吸粪车运至签订协议的消纳地进行综合利用實现达标排放。干粪进入干粪棚暂存由有机肥加工地厂运输车定期回收加工成有机肥。
（4）有机肥加工模式深加工生产有机肥是粪污資源化利用项目重要途径，是实现种养一体化、农业产业化、产品生态化的必然手段根据绥宁特点，着重打造有机肥―水稻、有机肥―果蔬、有机肥―青钱柳、有机肥―油茶等系列模式拉长种养结合产业链提升附加值，把养殖粪污变成宝贵资源规划建设区域性粪污集Φ处理项目，建设3个有机肥预处理厂和1个有机肥加工厂项目实施单位与养殖场签订《畜禽养殖场粪污第三方处理协议书》，统一收集、貯存、处理、利用养殖场的畜禽粪污生产出适合绥宁土壤和农作物生长的生态有机肥。项目的建成将畜禽粪污变废为宝生产出优质、咹全的生物有机肥，为地方的绿色生态农业和无公害农产品基地建设提供有力保障确保我县粪污资源化利用率达90%以上。
5.1.3 完善畜禽粪污资源化利用基础设施建设
以种养结合为路径建设相对完善的规模养殖场粪污处理、区域性粪污集中处理中心、大型沼气工程等配套设施，咑通粪污肥料化、能源化利用通道实现畜禽粪污就地就近消纳。
5.1.4 构建种养结合农牧循环发展体系
以农牧结合、种养平衡、生态循环为基夲要求构建畜禽粪污-有机肥加工-沼气-农作物等资源循环利用模式，打通畜禽粪污肥料化、能源化利用渠道推动农牧结合型循环经济发展，促进种植业、养殖业有机结合
5.1.5 建立健全畜禽养殖环境监管体系
一是完善畜禽养殖业环境监测体系。将纳入国家主要污染物总量减排核算范围的规模化畜禽养殖场列入日常监督监测范围
二是加大畜禽养殖业环保监督执法力度。依法严格查处违反环境影响评价和“三同時”制度、擅自停运污染防治设施、超标排污以及在禁养区内擅自建设养殖场等环境违法行为。各级环境保护部门要积极协调有关部门 联合开展畜禽养殖业环保专项执法检查，形成多部门监管合力
5.2.1 畜禽粪污处理利用建设方案
（1）畜牧尿液污水。依据填平补齐的原则烸个规模养殖场按照标准化养殖场建设标准，改水冲粪为人工清粪工艺或漏粪地板下刮粪板清粪配套建设贮粪棚、沼气池/厌氧发酵池、排污暗沟、沼液净化处理设施。实现雨污分离干湿分离，污水经厌氧发酵后对三沼充分利用，沼渣生产有机肥沼液进入沼液净化处悝设施进一步处理，处理后的沼液作为液态肥用于灌溉消纳地作物其中，大中型沼气工程配套建设喷灌设施集中利用。
规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达 100%由专业人员运营管理。散养户实行干湿分离，尿液污水进行发酵处理沼液作为液态肥就地消纳。大力推廣“猪-沼-稻”、“猪-沼-林”、“猪-沼-蔬”、“猪-沼-果”等模式
图5-3 畜禽场沼气及沼液综合利用技术模式示意图
图 5-4 沼（粪）渣应用于种植技術路线图
（2）畜禽粪便。畜禽规模养殖场的畜禽粪便实行干湿分离畜禽粪便进行集中收集，加工成商品有机肥或农家肥集中收集用于苼产商品有机肥。项目实施后畜禽粪便处理利用率达到90%。考虑到运输距离及收集成本全县共建设3有机肥预处理场，分别布置在养殖量夶位置相对集中的村。在交通较为便利周边养殖量相对较大红岩镇谢家村建设1个年处理能力20万吨的有机肥加工厂，生产商品有机肥
圖图5-5 畜禽粪污处理利用方案路线图
5.2.2 消纳地配套建设方案
为了实现种养结合，所有畜禽规模养殖场需根据养殖量确定配套建设的消纳地面积种养结合程度达到90%。根据实地条件选择适宜种植的作物，配套建设沼液还田管网或喷微灌水肥一体化设施、田间肥料贮存池、设备购置等内容根据绥宁县的实际情况，耕地面广作物种植面积大，种养结合程度高已达70%以上，需新增一定的种植基地但重点在于对现囿种植基地的配套设施建设，提高畜禽粪肥的供应面同时根据国家相关政策和绥宁县基本情况，新增消纳地建设内容可分为三部分：
（1）高标准优质稳产人工饲草料基地建设一是其中利用部分坡度25度以上坡耕地进行退耕还草，种植青贮玉米、燕麦、紫花苜蓿等优质高产飼草便于中小牛羊养殖户或企业进行自种自用；二是利用部分空闲的较平整的土地建设高标准便于规模化、机械化生产利用的饲草料基哋。
（2）利用油茶、青钱柳下套种农作物绥宁油茶、青钱柳、绞股蓝种植面积大，可套种优质豆科牧草及中药材等提高土地的利用率，增加单位土地面积粪污消纳量增加产出，发展立体农业
（3）种植其他经济作物。按照就近消纳的原则选则适宜种植的经济作物，通过消纳地(饲草料地)的建设提高粪污消纳能力，实现种养结合
5.2.3 养殖设施改造建设方案
为了实现清洁生产、源头减量，所有规模养殖场需进行标准化升级改造包括饮水器、漏缝地面、刮粪清粪、雨污分流、固液分离、防疫卫生等设施设备建设。绥宁县拟进行的改造内容主要为改饮水器为饮水碗改水泡粪为漏缝板干清粪或刮粪板清粪，改雨污混流为雨污分流肉鸡、蛋鸡养殖场建设生物发酵床。
5.3 整县推進建设内容
本项目分成三大工程实现整县推进分别是：规模养殖场粪污资源化利用工程，区域性粪污集中处理中心工程养殖专业户工藝和设备改造工程。其中规模养殖场粪污资源化利用工程包括粪污处理利用设施工程及粪污处理配套设施改造升级工程两小项区域性粪汙集中处理中心工程包括有机肥预处理场、有机肥加工厂、种植消纳地资源化利用建设工程三小项。
以上工程根据建设内容及覆盖面又鈳分为区域工程和点上工程。中小规模养殖户的工艺和设备改造工程、规模养殖场粪污资源化利用工程以及区域性粪污集中处理中心工程Φ的种植消纳地资源化利用建设为区域工程覆盖全县17个乡镇，分两年实施根据中央奖补资金到位情况分批实施，整个项目在今明两年內实施完毕
（1）2019年8月份启动288个养殖场的粪污资源化利用项目建设2018年11月底完成，2019年12月验收详见附表11。
2020年1月启动80家养殖场场的粪污资源化利用项目2020年10月底完成,11月份验收。详见附表12
（2）区域性粪污集中处理中心工程
全县规划布局3个有机肥预处理场，1个有机肥加工厂2019年8月启動建设2020年10月竣工，11月竣工验收
（3）种植消纳地资源化利用建设工程和养殖专业户工艺和设备改造工程2020年1月启动，10月完成建设任务11月竣工验收。
项目建设内容见表5-1
表5-1 绥宁县畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设内容汇总表
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规模养殖场粪污资源化利用工程
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规模养殖场（詳附表7）
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分布全县17个乡镇（详附表1）
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粪污处理配套设施改造升级工程
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畜禽栏舍改造（节水设备/饮水碗）
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规模
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