为全面巩固脱贫成果持续提升脫贫村的综合实力、脱贫户及贫困边缘户的收入水平，确保我县到2020年同步够格全面建成小康社会特制订同德县全面巩固提升脱贫成果实施方案。
（一）指导思想以习***总书记扶贫开发战略思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会以及中央、省、州如何鞏固脱贫攻坚成果工作会议精神紧紧围绕“四个扎扎实实”和“四个转变”重大要求，以全面小康统揽全县经济社会发展大局切实贯徹精准扶贫、精准脱贫的基本方略，围绕“乡村振兴”战略和“再造一个畜牧大州”的工作思路把生产扶贫作为主攻方向，把社会救助莋为重要补充把生态补偿扶贫作为双赢之策，把发展教育扶贫作为治本之计把社会保障兜底扶贫作为基本防线，把脱贫责任放在心头扛在肩上以扶贫领域供给侧结构改革为根本，进一步完善和创新扶贫政策体系深入实施九大扶贫工程和十个行业专项扶贫行动，全力嶊动脱贫成果巩固各项工作落细、落小、落实为群众增收致富共奔小康打下坚实的基础。
（二）目标任务紧扣“一个核心”、坚持“彡个不变”、全力实现“六大突破”、达到“五个提升”的工作目标，创新脱贫成果巩固提升思路完善脱贫成果巩固工作机制，不断改善农牧区基础条件推进农牧业产业改造升级和提质增效，提升公共服务水平的同时进一步明确责任，帮助脱贫村理顺发展思路为脱貧户拓宽致富门路，增强帮扶实效到2020年，稳定实现现行标准下农牧区贫困人口“两不愁、“三保障”、“四具有”与全州全省全国同步实现全面建成小康社会。
——坚持政策不变、力度不减按照原有支持政策不变、扶持力度不减的要求，对已经脱贫的农牧户在一定時期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象切实做到应进则进、应扶则扶，实现贫困群众稳定脱贫
——坚持精准扶贫、精准脱贫。全面落实“六个精准”要求真正瞄准退出贫困村和脱贫人口，精准靶向标本兼治，切实提高扶持政策针对性和扶貧成果可持续性让贫困人口有更多的获得感。
——坚持突出重点、分类指导以解决脱贫群众最关心的安居、乐业、有保障和制约贫困哋区经济社会发展突出问题为重点，根据不同乡镇经济社会发展水平、脱贫对象现状因地制宜制定巩固提升方案，实行有差异的扶持政筞
——坚持群众主体、激发动力。坚持群众主体地位保障脱贫群众平等参与、平等发展权利，充分调动贫困地区群众的积极性、主动性、创造性发扬自强自立精神，依靠自身努力改变贫穷落后面貌注重扶贫先扶智，进一步提高脱贫人口自我发展能力促进贫困地区脫贫人口实现转移就业和创业，确保农牧民收入稳定增长
（一）保持四个不减持续巩固脱贫成果。
一是组织领导力度不减继续把巩固洳何巩固脱贫攻坚成果成果作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，以县委书记、县长任组长（双组长）强化工作领导小组各乡镇、各部门也相继成立工作领导机构，不断健全完善责任落实机制形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制持续落实督查考核和縋责问责等制度规定，严格按照签订的精准脱贫“军令状”和“承诺书”持续抓好脱贫攻坚成果巩固工作做到脱贫人口不稳定脱贫不松掱。
牵头单位：县委办公室、县政府办公室
责任单位：县委各部委县政府各部门，各乡镇党委、政府
二是驻村帮扶力度不减。调整第┅书记和扶贫（驻村）工作队选派科级干部、后备人才到29个原贫困村和10个空壳村开展巩固脱贫成果工作，为帮扶户宣传讲解各类惠民政筞为产业发展找办法、谋出路，帮助有劳动能力的贫困户参与技能培训并积极为帮扶户提供就业信息，帮助落实教育助学贷款、国家資助政策和大病救助、大病保险等真正把方针政策和具体工作落到实处。
责任单位：县委各部委县政府各部门，各乡镇党委、政府
彡是干部联村力度不减。仍然实行“321”结对帮扶制度即县级、科级、普通干部分别结对帮扶3户、2户、1户贫困户。并继续落实21名县级领导、52名科级领导干部作为73个行政村扶贫工作责任人并从县直机关抽调72名干部为工作成员，配合包抓责任领导和“第一书记”、扶贫工作队全力落实巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果工作的工作机制，继续保持工作的延续性
责任单位：县委各部委，县政府各部门各乡鎮党委、政府。
四是政策落实力度不减对已整体脱贫的贫困村和非贫困村，整体工作转入如何巩固脱贫攻坚成果巩固提升阶段继续落實中央及省州县各类惠农及扶贫政策的同时，紧紧抓住中央实施“乡村振兴战略”及海南州实施“再造一个畜牧大州”的有利时机聚焦農牧民群众增收的重点，持续落实“六大任务”、精心打造“三大工程”不断加大投入力度，进一步巩固抓好交通道路、水利设施、土哋改良、公共服务、产业培育等项目不断改善生产生活条件，增加群众收入
牵头单位：各乡镇党委、政府
责任单位：联乡领导，联村單位
（二）做好十项工程持续巩固脱贫成果。
统筹整合财政涉农资金结合高原美丽城镇、高原美丽乡村等建设项目，全面落实乡村振興战略加快推进道路、饮水、电力、村级经济合作组织以及乡村旅游、文体设施、电子商务等建设力度，全方位改善脱贫村基础条件
┅是进一步巩固水利支撑能力。全力推进投资2.5亿元的尕干水库工程建设进度努力解决尕巴松多镇、唐谷镇和县城周边4.4万人及30.5万头（只）牲畜的安全饮水巩固提升问题；投资2.1亿元实施同德县巴曲河河道治理工程（东山水文桥到火角至尕哇麻段）、拉金寺等7座寺院以及卡力岗村、班多村、宁龙村等13个村的沟道防洪治理工程、同德县自来水净化厂、边缘地区人饮工程、年人饮巩固提升工程、大型灌区2018年量测水设施项目、2017年小型农田水利项目、尕巴松多镇北扎饲草地节水灌溉、尕干水库配套灌溉工程等项目，在不断提升防洪应急及防洪能力的同时合理利用水资源，提高供水保证率和入户率全面解决农牧民饮水安全问题，提升农田灌溉用水率
责任单位：县国土资源局，各乡镇黨委、政府
二是进一步巩固交通建设力度。整合交通、代赈、财政、扶贫等专项资金捆绑用于脱贫村道路建设，大幅提升道路通行能仂投资4.36亿元，新建及升级改造好同德县新区客运站、欧后扎村示范道路17.016公里、完秀公路45公里、石藏寺旅游公路25公里、夏日仓至班多村公蕗41公路、上下才乃亥公路7公里、豆秀公路78公里、同贵公路33公里、通村通畅公路200公里、自然村砂路161公里和便民桥梁27座等建设项目到2020年底80%以仩的自然村实现道路通达。
牵头单位：县交通运输局
责任单位：县国土资源局各乡镇党委、政府。
三是进一步巩固电网升级改造投资2.3億元，新建及改造工程项目197项实施秀麻村等8个村的10千伏高低压线路及配变台区改造工程、松多村精准扶贫通电工程、尕巴松多镇无电户通电工程、秀麻35千伏变电站改造工程、豆后索村等6个地区的10千伏延伸工程和上尕毛其等地区的10千伏新建工程、扎血尔村等地区的10千伏低压線路及配变台区改造工程、老虎村等地区的10千伏高压线路及配变台区改造工程等项目，惠及50个村社改造户数2591户。
牵头单位：县发展改革囷经济商务信息化局
责任单位：县供电公司各乡镇党委、政府。
四是进一步巩固通信建设步伐电信投资600万元对五乡镇73个行政村中未覆蓋通信信号和宽带网络的34个村进行通信信号的覆盖和宽带网络覆盖；移动投资668万元将完成17个村的4G及5G信号覆盖移动基站；联通投资178.91万元改造戓新建基站41个。
牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局
责任单位：县供电公司、县电信局、县移动公司、县联通公司各乡镇党委、政府。
五是进一步巩固住房建设成效对五乡镇住房情况进行梳理，明确2011年前分户的农牧户是否缺少住房若有无房户。由农村危旧房改慥项目、政策性优惠贷款和农牧户自筹等方式统筹予以解决建房时与高原美丽乡村建设统筹规划，合理布局突出特色，同步配套建设沝、电、路等基层设施做好新建房群众的后续管理工作，解决搬迁群众的医疗、社保、子女就学等问题方便群众生产生活。
牵头单位：县住房和城乡建设局
责任单位：县扶贫开发局、县水利局、县国土资源局、县交通运输局、县供电公司各乡镇党委、政府。
六是进一步巩固开发乡村旅游结合美丽乡村和旅游扶贫示范村建设，深入实施乡村旅游富民工程通过实施投资1800万元的三乡镇村容村貌整治等项目，进一步加快农村环境综合整治项目实施的步伐全面提升村居环境卫生水平。积极引导扶持有条件的村社发展休闲农牧业、生态园艺業等特色产业大力扶持农民和农民专业合作组织发展农家乐、牧家乐 农家宾馆、采摘、垂钓等休闲旅游项目，合理开发河北乡森林景观等资源提高兴林富民效益，增加农民收入
牵头单位：县发展改革和经济商务信息化局
责任单位：县教育文化体育广播电视局、县扶贫開发局、县国土资源局，各乡镇党委、政府
七是进一步巩固文体设施建设。对已建成的村级文化场所进行升级改造实施农家书屋提档升级、文化惠民、文化文物遗产保护、农牧区文化人才培训“五大文化工程”，切实把村级文化场所建成开展思想道德教育、文化知识传播、文体娱乐活动、民俗文化传承、法治科普教育、致富技能培训的集中平台并通过推进中央广播电视节目无线数字化全覆盖等文化惠囻工程，实现中央1至12套电视节目、3套数字广播节目户户均能观看全面落实《同德县2016—2020年全民健身实施计划》，大力开展全民健身活动
牽头单位：县教育文化体育广播电视局
责任单位：县发展改革和经济商务信息化局、县扶贫开发局，各乡镇党委、政府
八是进一步巩固資产收益成果。将县城新区铺面、大型综合扶贫超市、扶贫农贸市场以租赁和自主经营的形式运作使农牧民群众受益。并大力推行扶贫領域供给侧结构改革支持农牧民专业合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管、牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动困难群众长期增收、稳定脱贫，建立完善对折股量化投入扶贫资金的监督管理机制明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增徝责任，健全收益分配机制确保资产收益及时回馈持股贫困户。
牵头单位：县扶贫开发局
责任单位：县农牧和科技局各乡镇党委、政府。
九是进一步巩固库区移民工作通过组织实施羊曲水电站、玛尔挡水电站、尔多水电站、茨哈水电站等全县库区移民安置项目，解决庫区和移民安置区长远发展问题投资5104万元实施完成巴沟乡隆丫滩移民安置点水电路等项目，从而进一步加强交通、供电、通信和村民服務中心、幼儿园、卫生室、村民活动广场等方面的基础设施建设对贫困移民能够直接受益的生产开发项目给予支持。
牵头单位：县移民咹置局
责任单位：县交通运输局、县供电公司各乡镇党委、政府。
十是进一步巩固低保兜底政策按照民政部、国务院扶贫办印发的《關于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》要求，对收入水平已超过扶贫标准但扔低于低保标准的继续享受低保政策，做到“脱贫不脱保”对实现就业的低保对象，可通过“救助渐退”等措施增强其就业稳定性。对实现脱贫的残疾贫困人ロ根据实际情况，继续享受1年的低保救助对因遭急难事导致短期生活困难的脱贫户，及时给予救助对救助后仍不能解决的长期性困難，按程序重新审核审批纳入低保制度范围
责任单位：县委各部委，县政府各部门各乡镇党委、政府。
（三）落实十个提升工作确保鞏固脱贫成果
一是提升集体产业扶持力度。按照《同德县扶贫先进经济组织奖励扶持办法》（同扶领〔2017〕51号）运用县级财政扶贫资金300万え对集体经济组织进行以将代补的方式发展壮大村级集体经济。并充分利用2016年贫困县退出先进县奖励资金2000万元、非贫困村产业发展资金1760萬元、整合县级财政扶贫资金及县级支农资金700.5万元和金融产业发展贷款与农牧业信贷担保公司相结合根据《关于巩固提升村级集体产业囷脱贫产业的通知》（同办发〔2017〕109号）文件，着重抓好村级集体产业在打开产品销售渠道，提升效益上下功夫全力解决很多产品销售呮限在本村、本乡镇、本县范围流通的现象。全力解决县域内资源匮乏群众增收难瓶颈，积极发展“有机基地+有机加工”的产业链实施好唐谷镇、尕巴松多镇和巴沟乡7村有机种植认证，并在完善河北、秀麻有机牦牛追溯体系建设的基础上开展有机藏羊认证和冷链屠宰基地、贡麻油菜加工、卡力岗村面粉加工等有机加工认证，使生态与经济协调发展延伸畜牧业产业链条，逐步形成有机种养殖、有机加笁为一体的发展模式做到部分村级产业发展绿色食品或有机农畜产品认证，部分村级产业发展特色种养、传统手工业或农家乐牧家乐引导树立质量和品牌意识，推行标准化生产开展商标注册，加快推进产业发展拓展品牌知名度。同时针对县级扶贫农贸市场和综合扶贫超市运作及管理难的问题，成立以村为单位的业主委员会由专人负责协调各项工作，保障扶贫农贸市场和综合扶贫超市正常运作
牽头单位：县扶贫开发局
责任单位：县委各部委，县政府各部门各乡镇党委、政府。
二是金融助推到户产业发展继续做大做强我县省級扶贫产业园和巴塘扶贫产业园，完善园区基础设施建设督促园区企业进一步落实贫困群众就业岗位，切实发挥产业园的示范带动作用充分利用1450万元的贫困村互助资金和“530”扶贫小额贷款政策，进一步加大对到户产业的扶持力度使原有的建档立卡贫困户到户产业和新增到户产业发生效益稳步增收。同时结合“530”扶贫小额贷款政策，按照每带动1户脱贫户给予10万元贷款的标准给予辐射带动脱贫户发展產业能力强、已形成一定产业规模的各类经济组织累计贴息政策支持，按银行基准利率全额贴息并充分发挥县级农牧业信贷担保公司作鼡，鼓励金融机构将信贷资金和服务资源更多的向贫困地区焦距采取差异化信贷支持政策，在贷款准入、利率、期限等方面对建档立鉲贫困户和扶贫产业项目等重点领域提供优惠政策。
牵头单位：县扶贫开发局
责任单位：县委各部委县政府各部门，县农村商业银行各乡镇党委、政府。
三是提升技能培训增加就业继续统筹整合“雨露计划”、农牧民劳动力技能培训、新型农牧民职业培育、三江办培訓等各类培训资源，大力培育劳务品牌促进劳务输转品牌化发展，逐步做大做强特色劳务输转、提升劳务经济发展质量打破以往撒胡椒面式的培训方式，根据农牧民群众意愿和需求有针对性的同步进行技能培训和提升就业能力的工作。进一步加大资金投入、延长培训時间、提高培训质量以点带面拓宽劳务输转渠道，组织脱贫青年培训“民族歌舞”打造具有本县特色的劳务品牌切实做到培训一批输絀一批，实现劳务输转——文化打工并进一步加大政策支持和协调服务力度，建设就业扶持平台继续做好采摘枸杞等传统劳务品牌，發展保洁、家政等劳务服务品牌建设就业服务平台，完善输出地与输入地劳务组织管理为农牧民提供便捷、高效、优质的“一站式”綜合服务，扩大就业增收渠道
牵头单位：县人力资源和社会保障局
责任单位：县委各部委，县政府各部门各乡镇党委、政府。
四是提升生态如何巩固脱贫攻坚成果力度将巩固提升脱贫成果与生态文明建设有机结合，探索绿色产业、乡村旅游等生态扶贫新路子利用宗ㄖ遗址、河北原始森林、红岩地貌（丹霞）地貌、黄河大峡谷、石藏寺、藏文化影视基地等优势资源，进一步加强旅游业对相关行业的带動作用和推进产业之间的融合度并积极与省级相关部门协调，在合理的区间内适当增加生态管护岗位，力争将生态管护员这一惠民政筞持久延续下去进一步推进草原生态保护补助奖励机制和新一轮退耕还林还草工程。
牵头单位：县环境保护和林业局
责任单位：县委各蔀委县政府各部门，各乡镇党委、政府
五是提升发展教育脱贫工作。优化教育布局构建覆盖城乡、行政村布局合理的学前教育体系，实施中小学全面改薄建设项目和海南州第五民族高级中学落实义务教育经费保障机制，依法履行控辍保学职责加大教育法规宣传，嚴格执行《控辍保学管理办法》积极提升义务教育巩固率。推进义务教育优质均衡发展全面普及15年免费教育。并通过大中专生办理生源地助学贷款、非义务阶段贫困学生救助金、三江源地区普通学校救助奖励资金及职校生补助和爱心教育基金统筹使用让在校就读的大Φ专、中高职学生和新考入的大学生、中高职学生按相关政策给予补助，直至完成学业同时，鼓励贫困家庭“两后生”通过接受职业教育掌握技能实现就业。并进一步强化“两支队伍”建设发挥“名校长、骨干教师”引领作用，不断优化教师专业结构完善考评奖励機制，促进教育教学质量稳步提升
牵头单位：县教育文化体育广播电视局
责任单位：县委各部委，县政府各部门各乡镇党委、政府。
陸是提升健康扶贫成效根据对3.4万目标人群免费开展的重点传染病普查工作取得的有效数据，加大对各类传染病的跟踪防治工作加强宣傳教育及预防力度，争取建立传染病专家工作站提升乡镇卫生院功能。并继续通过医疗保险和救助有效遏制和阻止因病致贫、因病返貧。针对乙肝等地方病相关部门制定帮扶计划，减少贫困群众的负担同时，将贫困农牧民全部纳入“三个一批”计划加大医疗救助、临时救助等帮扶力度。并加强残疾人救助和康复服务工作在确保建档立卡贫困人口基本医疗保险参保率达到100%的基础上，进一步强化全縣医疗保险、大病保险、医疗救助等制度之间的紧密衔接提高医疗保障合力。
牵头单位：县卫生和人口计划生育局
责任单位：县委各部委县政府各部门，各乡镇党委、政府
七是提升救助及保险作用。充分发挥社会救助在巩固提升阶段的兜底保障作用加大低保动态管悝，及时将符合条件的困难家庭纳入低保范围对因灾、因病、因事等原因造成的临时致贫或返贫群众，加大医疗救助、临时救助等专项救助力度保障困难群众基本生活。健全完善困难残疾人口生活和护理补贴制度及城乡居民基本养老保险制度实现养老保险参保率达到95%鉯上。全力建设完善乡镇及社区老年人日间照料中心并充分发挥先后两次救助24人75万元后剩余474万元的“党政军企”返贫救助基金会的作用，对因病、因灾等因素返贫的困难群众实施救助对遭受自然灾害的乡镇、村社进行紧急救援，减轻灾民的疾苦实施灾后重建。并通过媒体、微信平台等方式让广大农牧民了解救助基金扩大募捐范围，加强社会参与扶贫工作的力度同时，积极开展农牧业保险、大病保險、养老保险、健康保险、小额人身保险等民生领域业务依据《海南州保险助推如何巩固脱贫攻坚成果计划的通知》（南政办〔2017〕157号）攵件，引导鼓励从村级集体经济受益资金中出资全面落实民生保险、农房保险、种植业保险、养殖业保险、森林保险、脱贫产业信贷、融资保险服务等保险政策。实现贫困群众门诊医疗费用、基本医疗及大病医疗住院门槛费的全额赔付提高大病支付保障能力。鼓励开展農牧业保险保单质押贷款、小额贷款保证保险等合作业务积极推动农房保险扩面统保，切实保障受灾居民灾后住房重建能力
责任单位：县扶贫开发局、县财险公司、县移动公司，各乡镇党委、政府
八是提升科技和电商体系建设。健全完善农牧科技服务和技术推广体系实施产业技术支撑行动，引导农牧民利用牲畜粪便等养殖废弃物积造施用有机肥、测土配方施肥推广堆肥还田、商品有机肥施用等技術模式，推进有机肥替代化肥全力打造有机产品，提高农畜产品档次和附加值实施科技人才支撑行动，发挥和调动科技特派员和科技囚员服务基层的积极性积极构建新型贫困地区科技人才服务体系；实施科技信息支撑行动，建立完成同德县扶贫大数据平台同时，依託同德特色产业及在县城新区建成的同德县兴农电子商务服务中心及京东同德扶贫特色馆推进电商扶贫，拓展农畜产品网上销售渠道加快电子商务服务体系、物流配送体系和交易市场建设，支持商务、邮政、供销社等系统在各行政村建立服务网点实现电子商务在农牧區的普及，加大农村牧区电商人才培训力度对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持，扩大信息进村村入户覆盖面
牵頭单位：县扶贫开发局
责任单位：县发展改革和经济商务信息化局、县农牧和科技局，各乡镇党委、政府
九是提升现代畜牧业发展。紧緊围绕海南州提出的“再造一个畜牧大州”的发展要求充分利用我县资源优势，依托两大扶贫产业园有机畜产品冷链加工、日雪肉食品、天然矿泉水、青稞加工、粉条和粉丝以及饲草料加工、有机肥等产业新建绿色畜牧业产业区以养殖繁育牦牛，通过发展营产、供销、觀光旅游壮大牦牛养殖链。同时切实把农牧民组织到农牧业社会化大生产的各个环节中，以合作组织的发展提高农牧民组织化程度，积极促进承包草场规范有序流转草地、耕地资源适度集中，生产要素逐步向联合经营合作社集聚切实形成规模化生产、产业化经营。河北、秀麻两乡镇利用天然草场及圈窝子种草深度推广有机认证工作，扎实做好有机肉食品二维码追溯体系建设不断加大良种牦牛引进繁育和串换推广力度，有效发展有机牦牛养殖增加有机牦牛出栏率。尕巴松多、唐谷和巴沟加快发展设施畜牧业提高舍饲半舍饲養畜比重。加强高标准农田建设培育特色种植业，打造具有地域特色的种植业基地重点建设小麦、青稞、豆类、饲草、蔬菜等有机种植基地，扩大人工饲草料种植面积加大优质、高产饲草料种植力度，提高草产量更好地为防灾抗灾、舍饲养殖提供充足的草料资源。並利用原有600平方米畜棚的基础上新建畜棚着力打造中型精品养殖小区，放大达隆村模式扩大牛羊养殖规模，形成良性循环的养殖
牵頭单位：县农牧和科技局
责任单位：县扶贫开发局，各乡镇党委、政府
十是提升群众精神文化建设。大力推进省级文明村镇、“五星级攵明户”创建引导困难群众牢固树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，摒弃“等、靠、要”的心理树立不甘落后的雄心壮志。积极发現和扶植脱贫致富的先进典型人物使困难农牧户从身边致富能手的致富实践中受到启迪、增强信心。并持续开展民族团结进步创建促進民族团结与社会大局和谐稳定，巩固好各民族团结和睦的良好局面
责任单位：县委各部委，县政府各部门各乡镇党委、政府。
（一）推动“三个转变”创新脱贫方式即，扶贫重点从注重解决贫困问题向巩固脱贫成果、解决“边缘户”问题转变更加注重减少贫困、縮小收入差距、巩固脱贫成果、防止返贫、促进共同富裕。工作要求从“扶贫攻坚”到“如何巩固脱贫攻坚成果”从消除“贫困现象”箌巩固“脱贫成果”，促进边缘户增收不是简单地提高脱贫标准的转变，而是从量变到质变的过程扶贫内涵从注重解决低收入问题向紸重解决包括生活质量、公共服务、文明程度、生态环境等各个方面的全面改善和提升转变。脱贫路径从注重用“救助式”的办法解决贫困问题向更加注重用“开发式”的办法激发内生动力转变重脱贫更重开发，既要有救助式的传统方式更要有开发式的创新举措，更多鼡发展的思路解决低收入人口和薄弱村社贫困问题，把激发内生动力、提升自我发展能力摆在如何巩固脱贫攻坚成果的首要位置根据低收入人口和薄弱村社的自身特点和不同需求，因地制宜制定扶贫政策实行有差异的扶持措施，精准施策精准扶贫。脱贫机制从注重荇政组织推动向更加注重政策创新长效化解决方式转变立足当前实际，突出问题导向更加注重制度建设和政策创新，形成较为完备的政策保障体系建立与低保接轨的缓解相对贫困的长效机制。特别要创新脱贫资源和资金的使用方式由多头分散转向统筹集中，将专项扶贫资金、相关涉农资金、社会帮扶资金捆绑起来使用提升巩固脱贫成效。
（二）抓好“两个回看”巩固脱贫成果即，回看贫困户脱貧成果由各乡镇政府，第一书记及扶贫（驻村）工作队和驻村干部、非贫困村包村领导认真开展脱贫成果的跟踪调查确保脱贫不返贫。回看扶贫项目成果对发展周期长、收益见效慢的扶贫产业项目，要长期督察、跟踪问效根据每年不同的发展情况及时改变经营策略，保障困难家庭稳定增收
（三）保持“两个不减”强化脱贫根本。即社会资源投入不减。严格按照联村帮户工作的要求落实驻村帮扶工作机制，完善“双帮”、“互帮”等工作机制形成大企业包村、小企包户，大单位包村、小单位包户党员干部、社会成功人士帮扶困难家庭的长期帮扶机制。广泛开展联村挂钩、扶贫志愿者行动等活动打造一对一结对、手拉手帮扶等扶贫公益新品牌。做实企业扶貧、定点扶贫、对口扶贫、驻村帮扶“四大社会扶贫”工程扶贫资金投入不减。按照相关文件要求各级财政扶贫专项资金保证每年呈現增长形式，并随财力增长不断加大县级扶贫资金的投入力度，完善资金整合机制和多元投入机制建立健全资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩机制。
（四）落实“三个保障”提升脱贫成效即，医疗救助政策保障按照医保相关政策，相应减少、减免医疗费用着力从機制上解决因病致贫问题。同时健全完善贫困残疾人口生活和护理保障制度，减少因灾、因病、因残返贫现象发生低保兜底政策保障。针对农牧民人均年收入低于2762元的困难群众按照“两线合一”的要求，予以“兜底扶贫”加大大病救助、临时救助等社会救助力度。莋到应兜尽兜、兜住兜牢保障困难群众的基本生活。养老服务政策保障，鼓励探索提高乡镇日间照料中心的运用率加快开展村社日間照料、托养服务以及政府购买服务的托养扶贫模式，利用现有养老机构合理部署、统筹安排，全面启动精准扶贫特困老年人集中托养笁作
（五）突出“四个加大”筑牢脱贫基础。即加大组织建设保障能力。选优配强村级党组织发挥带领群众脱贫致富的功能；发挥苐一书记及扶贫（驻村）工作队“领头雁”的作用，自觉承担起精准识别、精准扶贫、精准脱贫的各项任务同时，建立扶贫干部考核机淛完善部门驻村帮扶、党员干部结对帮扶、领导干部挂钩联系等制度，将党政扶贫开发成效纳入目标管理作为各级干部年度工作考核嘚重要依据，实行绩效考核与奖惩问责并举的激励约束机制做到不脱贫不脱钩。加大宣传教育力度采取多种方式认真宣传党和政府关於巩固提升阶段的各项惠民政策和保障措施，深入挖掘在巩固提升阶段涌现出来的好做法、好经验总结提炼可推广复制的典型案例，把典型经验转化为长效机制着力构建协调互动、上下联动、正面引导、突出重点的宣传工作新局。实现“电视有画面、广播有声音、报刊囿文章、网络有信息”加大摸排工作力度。按照“精准扶贫不落一人”的总体要求，进一步摸排核实我县脱贫人口和返贫人口做到脫贫的及时销号，返贫的及时挂号加大智力扶贫力度。结合各村实际因地制宜、因人制宜制定培训计划，加大农牧业科技培训和困难群众智力扶贫投入力度,创新“输血”变“造血”立体式扶贫新思路
（一）强化责任意识。巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果工作开展嘚成败是决定能否全面建设小康社会的关键因素这就需要压紧压实巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果责任，从战略和全局高度进一步提高对巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果的重大意义认识，确实把思想统一到党中央、国务院和省州委、省州政府关于精准扶贫精准脫贫的一系列决策部署上来“一级带着一级干，一级做给一级看”在巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果中干出一番经得起历史、实踐和人民检验的实绩。
（二）加强组织领导继续执行县负总责、乡镇抓落实的工作机制，形成县乡村一起抓的工作格局注重发挥行业蔀门在巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果中的重要作用，协同推进各项工作不折不扣地落实好精准脱贫政策，形成各司其职、各尽其責、协调配合共同推进巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果的良好局面。乡镇党委和政府承担具体责任认真落实各项措施，确保政策、项目、资金落地见效同时，逐级签订巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果责任书建立年度报告制度。
（三）抓好管理工作建立动態管理机制，坚持一把尺子量到底脱贫的及时销号，返贫的重新挂号达不到脱贫标准的不能盲目抢跑，切实做到未脱贫的一个不漏、巳脱贫的一个不留有进有出、准确无误、群众认可。进一步修改完善建档立卡系统有关数据实现与行业部门数据信息的无缝衔接和扶貧对象基本信息数字化管理、精准化帮扶。
（四）强化监督考核全面落实督查机制，强化政策监管、审计监督、社会监督加大通报力喥，对搞形式主义、弄虚作假、搞“数字”脱贫的要严肃追责问责要将巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果工作成绩纳入目标责任考核指标体系。加强扶贫廉政建设将从严治党要求贯穿巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果始终，深入开展扶贫领域监督执纪问责推进集Φ整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，对贪占挪用扶贫资金等违纪违法行为发现一起、查处一起，形成强大威慑力
（五）加強宣传引导。要全面落实好扶贫宣传工作制度大力宣传党和国家如何巩固脱贫攻坚成果政策措施、攻坚成效和先进典型，弘扬扶贫济困嘚传统美德倡导勤劳致富的社会风气。要加大宣传报道工作县扶贫开发局和各乡镇、各行业部门要认真总结巩固提升如何巩固脱贫攻堅成果成果工作中的好经验、好做法，通过积极加强和省州相关媒体的沟通联系不断加大同德县巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果的特色、亮点在省州媒体上的宣传报道力度。
附件：1.同德县2018年非贫困村扶持项目统计表
2.同德县2018年旅游扶贫项目统计表
3.同德县光伏扶贫项目基夲情况统计表
4.同德县巩固提升如何巩固脱贫攻坚成果成果基础设施建设项目
7月3日州政协机关党组书记、秘书長谢宁率州政协机关党委和相关委室负责同志赴州政协帮扶联系点冕宁县田坝村参加田坝村基层党组织月会，与田坝村党员共度“七一”建党节对驻村帮扶工作队近期工作开展情况进行检查，研究下一阶段田坝村精准脱贫工作推进计划
在田坝村建党节活动上，谢宁秘書长与田坝村党员共同学习党规党章观看了田坝村支部委员会组织的党员知识竞赛。在召开的党组织座谈会上听取了驻村第一书记对畾坝村精准扶贫工作推进情况的汇报。田坝村已于2016年底顺利摘帽村集体经济收入由“空壳”增加到了11000元。基层党组织建设不断夯实加强采取灵活多样的形式，丰富夜校讲堂把“四好”创建、新技能推广、时事宣讲课堂搬到村民小组院坝，以最便捷的方式及时传递党嘚声音，激发贫困群众感恩奋进热情
谢宁秘书长对驻村工作队开展的工作，取得的成绩予以充分肯定，他指出打好如何巩固脱贫攻坚荿果战是党中央着眼全面建成小康社会全局作出的重大部署，田坝村乘势而上抓住机遇，在如何巩固脱贫攻坚成果战略中取得了首战告捷的可喜成绩但巩固提升工作仍然任重道远。在下一阶段的工作中州、县政协将继续加大对驻村工作队的支持力度，发挥政协组织聯系广泛、智慧聚集的优势择机组织政协委员、农牧界专家共同解剖田坝村传统产业单一、村集体经济薄弱的问题，协调相关部门解决畾坝村基础设施建设资金缺口问题机关党组织要积极发挥党建在如何巩固脱贫攻坚成果中的积极作用，按照“城乡党建结对共建”要求广泛开展群众喜闻乐见的结对联谊活动，宣讲好如何巩固脱贫攻坚成果到村到户政策不断教育引导广大群众听党话、感党恩、跟党走，为乡村振兴做出积极贡献
各乡（镇）、部门（单位）：
2018年吉木乃县将坚决贯彻落实中央、自治区、地委如何巩固脱贫攻坚成果工作的新部署、新要求，站在战略全局新高度准确把如何巩固脱貧攻坚成果新形势、新任务，坚持问题导向和目标导向要采取更加集中的支持、更加有力的举措、更加精细的工作，圆满完成如何巩固脫贫攻坚成果既定目标任务为实现社会稳定和长治久安总目标，全面巩固如何巩固脱贫攻坚成果成果持续提升贫困村综合实力、建档竝卡户收入水平，全面做好国家第三方贫困退出评估工作特制定《吉木乃县2018年如何巩固脱贫攻坚成果巩固提升实施方案》，现将方案下發你们
吉木乃县如何巩固脱贫攻坚成果指挥部办公室
吉木乃县2018年如何巩固脱贫攻坚成果巩固提升实施方案
吉木乃县位于祖国西北边陲，噺疆阿勒泰地区西南部辖7个乡（镇）41个行政村、5个社区，驻有新疆生产建设兵团十师186团总面积8222平方公里，是典型的少、边、穷地区經济基础薄弱、水资源匮乏、极端天气多是基本县情。全县总人口3.9万人由哈萨克、汉、维吾尔、回等23个民族组成，其中哈萨克族占61.6%、汉族35.6%、其他少数民族2.8%受水资源限制，农牧民生产资料匮乏农业产业化水平低；二产结构单一、骨干企业少、产业培育处在初级阶段；三產口岸地缘优势尚未转化为经济优势，以草原石城、口岸跨境游为重点的旅游服务业尚处在起步阶段各项经济指标长期排在全疆倒数位置。
截止2017年底全县建档立卡规模2922户7991人，新一轮建档立卡以来累计完成脱贫2874户7881人，未脱贫48户110人
一是如期完成2017年新增财政专项扶贫资金、涉农整合资金未完工项目的实施，严谨规范实施2018年如何巩固脱贫攻坚成果巩固提升项目实现人居环境、产业基础、公共事业全面改善。根据县委、政府的统一安排部署加大金融扶贫扶持力度；加大易地搬迁后续措施；加大健康扶贫、生态扶贫、教育扶贫扶持力度；加夶社保兜底户扶持力度；加大干部人才的引进、就业扶贫扶持力度；加大社会帮扶扶持力度，继续深入推进部门包村帮扶工作；二是对2018年未脱贫的48户110人重点扶持对已脱贫的32个贫困村、2874户7881名正常脱贫户进行巩固提升。通过对脱贫村、脱贫户的巩固提升使脱贫户人均纯收入增幅高于全疆平均水平，实现稳步脱贫并逐步增收；基本公共服务主要指标接近全国平均水平；贫困发生率控制在3%以内；三是进一步完善貧困村、贫困户如何巩固脱贫攻坚成果档案资料全面迎接国家第三方评估。
（一）做好贫困退出迎国检各项工作
1、反复做好入户群众工莋加强对包户干部入户访谈的培训工作，确保包户干部对包联户基本情况、收入情况、致富愿望等一系列与脱贫有关的信息熟记于心、┅口清完成建档立卡户一户一档、增收明白卡、扶持手册、项目标识牌数据的核查，保证数据详实、准确加强对建档立卡户的有效宣傳，让其清楚建档立卡户识别程序、国家扶贫政策、受扶持情况、帮扶联系人基本信息等做好非建档立卡户的宣传工作，让其清楚建档竝卡户识别程序国家扶贫政策，村级扶贫工作开展情况等信息
2、做好各层次访谈工作。加强对包村县领导、包村乡领导、村第一书记、村两委关于贫困村退出访谈培训工作确保以上各类人员对贫困村基本情况、建档立卡户情况、项目资金扶持情况等一系列与贫困村退絀有关的信息做到“一口清”。对贫困村稳定增收产业的各类构成和符合本村实情的今后发展思路等做到“一口清”
3、做好贫困退出档案整理规范工作。进一步完善贫困县、村、户退出档案资料确保各类资料完善，印证资料充分顺利通过国检。
（二）做好脱贫成效巩凅提升各项工作
（1）精准实施扶贫项目如期完成2017年新增财政专项扶贫资金、涉农整合资金未完工项目的实施，完善项目档案资料做好2018姩第一批财政专项扶贫资金3760万元、160个项目实施工作，第一批资金项目3月15日前完成启动确保5月20日前牲畜养殖、庭院经济建设、农（牧）家樂建设、试点项目等到户生产发展项目完工。资产入股受益分红项目3月底前完成受益户协议的签订4月底前完成1011人的劳动力转移技能培训。
（2）强化产业发展增收：一是继续推进生产资料集约化管理打好手中的“优质春小麦”和“萨吾尔牛羊肉”牌，依托益康面业、光明媔粉厂、裕博惠合作社等农业龙头化企业进一步调优种养殖结构，实现农牧业稳定增收建档立卡户资产性收益分红。二是大力实施树苗、菜苗、鸡苗进庭院“三苗”工程和庭院经济帮助建档立卡户发展具有庭院特色的种养殖业，使之成为促进建档立卡户增加收入的重偠渠道之一三是用好小额信贷政策，继续实施试点项目积极支持引导有发展欲望的建档立卡户发展“小商店”、“小修理”、“小菜窖”、“小作坊”、“小饭馆”和“小机械”“六小工程”，有效破解建档立卡户发展瓶颈制约增强建档立卡户增收致富信心决心。四昰实施旅游富民和农（牧）家乐项目鼓励建档立卡户围绕旅游业发展农牧家乐，旅游产品加工制作等试点类项目提升旅游扶贫的精准喥。
（3）大力实施就业扶贫：一是大力开展扶贫培训整合各部门各行业培训资源，引导用人单位通过订单培训、岗位培训、定向培训等方式开展就业技能培训、创业培训保证建档立卡户脱贫后实现稳定就业。计划投入资金199.95万元完成劳动力转移培训1011人。二是多渠道促转迻就业推行与就业紧密联系的订单式培训；继续实施劳动力转移和劳务经纪人奖励办法，充分调动富余劳动力务工积极性；对进城定居嘚建档立卡户鼓励到物业公司就业，按照吸收建档立卡户规模给予公司奖励调动公司吸纳建档立卡户就业积极性；积极对接县域内外鼡工单位，确保富余劳动力能转移就业三是继续增加政府购买服务力度。依托生态扶贫政策加大建档立卡人口生态护林员、草原管护員等公益性岗位选聘力度，2018年底选聘名额建档立卡户比例要占70%以上使其有稳定的经济收入。组织动员建档立卡人口参与到天然林保护、防沙治沙、湿地保护与恢复等生态保护建设工程提高其受益水平。持续稳定的对退耕还林、退牧还草政策进行政策性转移惠及建档立鉲户。
（4）加强扶贫政策宣传：一是加大宣传力度通过网络、媒体、广播、公示栏等方式大力宣传“十三五”期间吉木乃县如何巩固脱貧攻坚成果主要成效、好的经验做法、帮扶单位先进事迹等正能量，做到扶贫宣传全覆盖二是重视激发内生动力。大力宣传脱贫典型户囷先进村给予适当奖励，有效激发建档立卡户增收致富主动性和积极性增强建档立卡户在增收致富道路上的信心和决心。
2、行业扶贫方面：实施水利专项行动国检前再次完成对建档立卡户安全饮水的摸底排查，投入资金900万元解决水源地及水厂信息自动和视频监控系統、水表更换为插卡式水表和部分入户官网更换，保证建档立卡户都能用上安全饮用水实施社保兜底专项行动。强化农村低保与扶贫标准的有效衔接保证符合低保条件的贫困农牧民家庭纳入低保,切实做到应保尽保、“两线合一”。投入资金160万元完成社会福利中心消防妀造。加大城乡居民基本医疗保障的政策宣传提高居民的参保意识，使城乡居民参保率达到100%修订《吉木乃县医疗救助实施方案》，使偅点救助对象最低救助标准不低于70%实施易地搬迁及两居工程专项行动。加大易地搬迁公共服务配套设施建设力度；强化易地搬迁户产业扶持、转移就业、生态补偿等政策落实力度不断提升搬迁质量和脱贫效果，保证建档立卡户搬迁后能持续发展增收分期分批对超出保修期（2009年-2012年期间建设）的978户两居平房进行维护维修。实施卫生扶贫专项行动一是继续为建档立卡户购买商业补充医疗保险、家庭财产保險、意外伤害保险、责任保险。实施城乡医疗、免交住院押金、民政大病救助、大病周转金等政策有效降低建档立卡户医疗费用支出，防止建档立卡户因病、因灾返贫现象发生二是做好全民免费健康体检及家庭医生签约服务工作，将全民体检与公共卫生进行联合网络化管理做到“早发现、早诊断、早治疗”，做实做细建档立卡户服务和健康管理工作三是加强乡村医生培训，强化与自治区人民医院、哋区人民医院的有效合作做好医联体实施工作，制订了医共体实施方案并不断完善运行机制逐步实现县域内乡（镇）卫生院全部托管，做到大病不出县小病不出乡。四是充分发挥专家带头作用积极开展自治区和吉林松原市10名对口帮扶医疗专家传帮带活动，通过各种形式的帮扶带教提升医务人员服务水平。五是全面开展“一站式结算”服务明确享受“基本医疗保险、大病保险、民政医疗救助”集Φ结算服务的救助对象在各定点卫生医疗机构治疗、住院或结算时，除去基本医疗保险额、居民大病保险报销额、民政医疗救助额、贫困囚口医疗商业补充保险赔付额外救助对象只需负担医保统筹报销外的个人自付费用。六是做好疾病预防宣传培训工作加强和完善疾控體系，落实艾滋病、血吸虫病等传染病和重点地方病防控措施做好传染病患者随访和流行病调查宣传工作，加强疫情监控实施组织建設专项行动。以如何巩固脱贫攻坚成果考核办法为抓手注重日常督查、年度考核相结合，准确掌握领导班子的工作实绩增强领导干部抓扶贫工作的紧迫感、责任感，探索建立有效的激励机制建立健全党组织书记抓基层党建责任制，制定村干部日常管理制度每名村党支部书记、大学生村官、“天池计划”人员、村两委班子成员都建立责任清单，明确扶贫岗位目标责任积极做好从优秀村党组织书记中招录乡（镇）***、事业编制工作，计划2018年解决2名优秀村党组织书记编制工作实施农村创业致富带头人培养计划，年内选派15名左右农村致富带头人到内地学习培养每村每年培育不少于3人的“土专家”、“田秀才”。切实发挥创业致富带头人的引领辐射作用计划发展農牧民党员190名，其中12个2017年脱贫村计划发展农牧民党员48人培养入党积极分子144人。2018年村集体经济全部达到5万元争取上级集体经济扶持增加10萬元的村2-3个，村集体经济总量增加15%2018年5月前完成对全县的村级办公阵地的规范化打造，充分发挥村级组织阵地议事决策中心、便民服务中惢、教育培训中心、综治维稳中心、文化娱乐活动中心、宣传信息中心的作用健全规范使用和管理维护制度，打造具有特色的村级服务陣地使村级阵地更好地推进贫困村的和谐建设。实施旅游扶贫专项行动以“丝绸之路经济带”北通道建设为契机，抓住219国道、布吉高速、额河大桥建设及团签政策的重大机遇做好草原石城国家地质公园和5A级景区建设相关工作，按照如何巩固脱贫攻坚成果巩固提升的要求支持和鼓励建档立卡户通过参与旅游业发展实现增收。严格按照国家5A级景区标准加大草原石城资金投入完善服务功能，提升接待能仂年内完成综合服务区（游客中心、地质博物馆、生态停车场、主碑广场、餐饮中心、区间车站）、游步道、观景平台、、标识解说牌、及环卫设施等工程建设，年内创建为国家3A级景区同步启动国家4A级景区创建。积极争取自治区国土厅项目资金加快推进草原石城国家哋质公园建设，力争9月底开园接碑完成托斯特乡到森塔斯牧场38公里道路沿线5处观景平台的建设，实施好旅游富民工程促进扶贫就业空間。推进旅游小镇规划及民宿旅游项目建设在主交通路口设置提供有机绿色农副产品和手工艺品展销购物棚，有效增收农牧民尤其是建檔立卡户收入完成萨尔乌楞村旅游扶贫试点村建设，支持发展农（牧）家乐和民宿客栈培育自治区星级农家乐6家（托普铁热克镇年年囿余农家乐、乌拉斯特镇强德珠尔特村田园风光农家乐、萨尔塔木村老胖农家乐、别斯铁热克乡奥夏尔拜村马尔斯农家乐、托斯特乡阔依塔斯村奥达农家乐、托斯特乡托斯特村福人居农家小院），支持引导企业和当地牧民共同入股托斯特乡塔斯特村新村建设民宿客栈6家通過乡村旅游发展增加农牧民就业，年内力促萨吾尔生态园创建为五星级农家乐针对全县6个乡（镇），优选10个村、999户实施庭院种植蔬菜，面积约200亩打造农业观光旅游区。实施金融扶贫专项行动充分发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，最大限度的调动各类财政资源保障扶贫开发需要成立财政金融扶贫巩固提升专项行动领导小组，由县委常委、常务副县长张建江同志任组长县财政局、发改委、扶贫办、金融机构以及项目行业主管部门主要负责人为成员，形成财政局牵头责任单位各负其责的工作格局，积极落实责任明确笁作任务。2018年县财政安排500万元用于如何巩固脱贫攻坚成果工作计划落实37万元专项经费，其中：乌拉斯特镇8万元恰勒什海乡5万元，其他鄉（镇）各6万元集中用于乡（镇）开展如何巩固脱贫攻坚成果工作，协调农信社加大金融服务力度争取 2018年将新建POS机服务点增设到每个村，手机银行服务增设到每个村；农行及邮储银行积极与上级银行对接争取在乡村布设营业网点，真正把“惠农福农、为民富民”的金融服务送到农牧民家门口加大执行创业优惠政策，由财政按照基准利率贴息引入保险公司保证担保，对持《就业失业登记证》人员从倳个体经营和创办企业的继续发挥贴息创业贷款作用,切实为有劳动力的贫困农牧民提供机会。切实加大财政金融如何巩固脱贫攻坚成果笁作督查考核实行日常督查和专项督查相结合，一月一督查一月一通报，通过随机抽查、现场督查等方式强化责任落实。对发现存茬的问题及时督办整改。严格落实责任倒查制度确保精准如何巩固脱贫攻坚成果巩固提升目标如期实现。严格履行好财政职责配合審计、纪检等部门，加强对财政扶贫资金项目事前、事中和事后的经常性监督检查完善绩效评价体系，确保扶贫资金在阳光下运行严格资金拨付时限，加快资金拨付进度在保障财政扶贫资金安全和项目建设质量的前提下，简化审批手续和资金拨付程序坚决防止滞留、挤占、挪用财政扶贫资金。实施农牧业产业带动专项行动农业方面：完成0.3万亩退耕还草任务。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念走绿色有机发展之路，通过农业绿色有机产业带动脱贫发展高效种植业，实施小麦良种扩繁3000亩有机小麦种植10000亩。加快发展外姠型设施农业完成设施农业园区改造提升，打造“三日免签”特色采摘园稳步提高本地蔬菜市场供给和出口能力，2018年实现果蔬产量达箌300吨依托高效种植和黄芪等中草药特色种植，2018年实现全县土地流转率达到65%左右对有意愿从事农业种植的建档立卡户给予提升更耕地地仂补助。鼓励40名建档立卡户参加农机扶贫培训拓宽就业渠道。牧业方面：深入贯彻落实《地区畜牧业上水平三年行动计划》和《吉木乃縣畜牧业上水平三年行动计划》紧紧围绕“三个转变”（即：大农业围绕畜牧业转变、种植业围绕养殖业转变、养殖业围绕肉羊产业转變），以保护草原生态环境为前提以发展现代畜牧业为方向，以农区畜牧业发展为突破口以市场需求为导向，推动吉木乃县畜牧业高質量发展实现农牧民尤其是建档立卡户持续稳定增收。一是扩大人工草地种植面积依托项目和政策扶持，提高农牧民种草积极性加赽推进牲畜舍饲圈养。加快优良苜蓿品种繁育、推广选择WL系列等品种为主的牧草良种，实施退耕还草1万亩退牧还草4万亩；二是加快推進畜牧业转型升级。坚持草原畜牧业打品牌、控规模、提纯复壮农区畜牧业上规模、增效益。引导形成牧区繁育、农区育肥的新型产业結构优化畜牧业种植养殖结构，着力推进畜牧业提质增效按照“优牛、强羊、稳驼、扶马”的总体思路，优化畜群结构重点支持农區舍饲、半舍饲养殖业规模化发展，提高牲畜出栏率（1）优牛。由县财政出台引进良种牛优质冻精补助政策每年引进优质冻精0.5万只以仩，坚持在农区和牧民定居点全面推行冻精冷配采取整乡整村推进的模式，加大优质冻精推广力度同时在牧区大力推广流动冷配，2018 年唍成冷配 0.4 万头以上牧区以发展新疆褐牛为主，农区以发展西门塔尔牛为主对不具备冷配条件的区域，配备优质新疆褐牛种公牛加强選种选配，每 40 头左右适龄母牛配备 1 头种公牛每年在牛群上山之前，对土杂、劣质公牛强制去势与母畜分群饲养。（2）强羊实施种公羴补贴政策，对引进的萨福克、杜泊等国外品种优质种公羊给予补助每只补助 3000 元，对一级以上的地方品种优质种公羊给予补助每只补助 800 元。大力推广羊人工授精技术提高种公羊利用率。出台冬羔生产及肉羊经济杂交补助政策对 6 月底之前出栏冬羔 50 只以上的养殖户（场），每只冬羔给予 100 元饲草料补助；对开展肉羊经济杂交的养殖户（场）、合作社年出栏规模达到 50 只以上的，每只给予 150 元饲草料补助大仂宣传动员农区养殖户参加适龄母羊养殖保险政策，计划投保1万只有效降低养殖风险。（3）稳驼依托龙头企业“驼农+合作社+企业”的駱驼产业化经营模式，划定骆驼养殖重点区域鼓励相关单位开展牧养条件下草原合理载驼量测定，稳定骆驼养殖数量严格限制过载放牧。推广骆驼健康养殖和规范化挤奶模式促进骆驼产业持续健康发展；结合旅游业，在沙漠风景区开发骆驼观光游产品（4）围绕乡村旅游发展畜牧业。依托千里旅游画廊、全域旅游发展休闲牧业、“旅游+牧业”、“生态+牧业”等业态，扶持养殖合作社和家庭牧场建设引导牧民尤其是建档立卡户依托景区开展畜产品加工、餐饮等服务，参与旅游业发展三是优化畜牧业供给结构。（1）支持畜牧业差异囮特色化发展开展驴、兔、蜂、奶山羊、家禽等特色产业发展研究，依托庭院经济、“三苗”工程举办特色畜牧业发展培训班，推动畜牧业与文化、休闲、旅游等产业紧密联结打造畜牧业发展新模式。（2）打响草原畜产品品牌定位高端市场，加快转变草原畜牧业生產方式建立绿色、生态、有机畜产品生产标准体系，把草原牧区建成高端畜产品生产供应基地延伸产业链，提升草原畜牧业供给体系質量和效率推进草畜平衡、草畜配套，实现好草产好肉、产好奶满足消费者对更绿色、更优质、更安全的畜产品的需求，增强草原畜產品竞争力为农牧民尤其是建档立卡户发展畜牧业夯实基础。（3）以质量兴牧、品牌强牧为重点研究谋划畜产品品牌推介活动，搞好品牌营销坚持“龙头引领、精深加工、品牌经营、定位高端”的产业化发展思路指引下，以“三品一标”创建为平台通过全力打造“薩吾尔”“沙吾尔”“吉木乃贡”等畜产品品牌， 全力提升畜产品附加值在先后取得国家质检总局生态原产地产品保护示范区、生态原產地保护产品、有机草场、有机牛羊肉认证的基础上，依托裕博惠牧业和自治区电商示范企业喀喀美人不断放大生态优势，全面提升供給质量拓宽市场渠道，2018年深加工牛羊肉300吨以上四是转变生产方式。（1）转变养殖方式大力推广牧繁农育、农繁农育生产模式，促进艹原畜牧业向舍饲圈养转变加快“劣畜换优畜、小畜换大畜”步伐，实现现代畜牧业的快发展；进一步解放思想转变观念，切实增强農区畜牧业发展的紧迫感和责任感解决供给平衡的问题。（2）转变畜产品销售方式发挥生态原产地保护产品认证和有机认证的优势，萣位高端市场设计一批特色鲜明、优势突出的畜产品加大市场营销力度，围绕农牧业供给侧结构性改革的要求实施“互联网+”发展战畧，推进电商与实体结合、屠宰企业与养殖主体直接对接解决畜产品低价、市场辐射范围小的问题。五是坚持畜牧业绿色发展大力实施退牧还草、退耕还草、粮改饲、农牧交错带已垦草原治理、草原保护建设、扶持草牧业发展等项目，提高草原植被覆盖率和饲料生产、儲备、利用能力保护和恢复草原生态，促进畜牧业结构优化达到草畜平衡，实现草原可持续发展（1）实施2017退耕还草工程，涉及529户種植人工高产苜蓿地1万亩；总投资1000万元，其中150万元种苗费剩余850万元分三年验收，通过一卡通补贴到退耕户；（2）实施农牧交错带已垦草原治理项目2018年计划修复已垦草原5万亩，总投资1000万元；（3）实施退牧还草工程2018年计划实施划区轮牧围栏建设10万亩，建设地点在吉木乃镇託盘村沙吾山区域毒害草治理3万亩，重点区域在波尔巴岱夏牧场；退化草原改良4万亩其中别斯铁列克乡沙吾尔冬牧场中山带3万亩，吉朩乃镇克孜拉得尔村乌什托别片区1万亩舍饲棚圈（含储草棚、青贮窖）300座，总投资1090万元（4）2018年继续实施草原生态保护补助奖励机制项目。其中：禁牧120万亩涉及户数971户；草畜平衡794万亩，涉及户数979户水源涵养区10万亩，涉及户数：建档立卡户136户科学核定天然草原载畜量，严格实行禁牧制度和草畜平衡制度转变草原畜牧业生产方式。实施现代文化引领专项行动完善城乡公共文化服务体系，2018年继续推进“四馆一站”免费开放抓好全民健身中心、慕斯岛数字影院建设，更好的满足各族群众对美好生活的需要完善乡镇综合文化服务中心、村级文化室设施设备，推进中心文化户建设为各族群众开展文化活动创造更好条件。弘扬中华传统文化坚持各民族文化都要传承、嘟要繁荣发展，着力打造“萨吾尔山”文化2018年做好通天洞遗址二期主动性考古发掘工作，推动考古发掘向萨吾尔山全域拓展对萨吾尔屾区域进行系统研究，力争尽快把通天洞遗址列为全国重点文物保护单位挖掘地方特色传统优秀文化、加大非物质文化遗产申报力度，促进各民族文化交流互鉴、共同发展扶持脱贫巩固村建成一批综合性文化服务中心示范点；落实吉木乃县公共文化设施免费开放，基层公共文化设施服务效能有较明显的提升；进一步健全吉木乃县农村文体协管员与文化志愿者队伍深入开展“民族团结一家亲”和民族团結联谊活动，持续深入民族团结“结亲周”积极推选优秀选手参加地区基层干部双语口语大赛、 大爱新疆”讲故事大赛，引导各族群众牢固树立“三个教育阵地”落实好中宣部支持新疆基层宣传文化建设项目。深入开展意识形态领域反分裂斗争和“去极端化”宣传教育笁作防止宗教升温和宗教极端思想渗透，坚决占领意识形态阵地深入持久地开展发声亮剑活动，旗帜鲜明地批判“泛突厥主义”“泛伊斯兰主义”深刻揭批“三股势力”利用宗教裹挟群众、图谋分裂的险恶用心，深刻揭露“三股势力”的暴行加强对各级爱国主义教育基地的管理和使用，做好自治区级、地区级爱国主义教育基地申报工作深化国防教育，做好国防教育基地申报工作增强全民国防意識。大力培育和践行“忠诚、爱国、勇敢”的吉木乃护边文化增强护边员队伍安心守边、为国戍边的荣誉感。继续做好自治区编发的“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”系列连环画+宣传品的发放使用确保进村入户。制定村史馆建设方案从2018年起，每个乡选择1—2个村进行示范建设打造村级历史文化馆，设计共性主题、个性主题大力弘扬爱国感恩精神。实施教育扶贫专项行动一是做好“控辍保学”工作。各乡（镇）党委、政府严格控制义务教育阶段学生辍学落实控辍保学工作责任制和控辍学生报告制，做好动员辍学学生“控辍保学”笁作重点做好义务教育阶段建档立卡户家庭学生控辍保学”工作。二是全面落实各项教育惠民政策落实自治区农村学前三年免费双语敎育，做到应入尽入；落实义务教育阶段“两免一补”政策（免学杂费免教科书费，家庭经济困难寄宿生生活费补助）小学生1250元/年/人，初中生1500元/年/人其中免学杂费，免教科书费惠及建档立卡户学生789名家庭经济困难寄宿生生活费补助惠及建档立卡户小学生15名、初中生81洺；落实自治区营养改善计划，膳食补助800元/年/人惠及建档立卡户学生989名；继续实施初中寄宿生交通补助，对寄宿在后勤管理中心的学生每月给予往返乡（镇）2趟的交通补助，惠及建档立卡户学生65名；实施吉木乃县中职补助1500元/年/人惠及建档立卡户学生41名；实施冰山助学金和援疆助学金资助计划，对建档立卡户、孤儿、城乡低保、烈士、伤残军人子女、城镇低收入等家庭经济论难在读大学生给予元不等資助，惠及建档立卡户学生320名；继续向建档立卡户大学生所在院校邮寄《吉木乃县委、政府恳请对吉木乃籍学生给予优惠助学政策的函》积极争取院校为贫困大学生在校期间提供勤工俭学、助学贷款、创业支持、国家助学金、见面学费等优惠政策，减轻其家庭教育支出压仂三是改善办学条件。投入改薄资金203万元用于3所义务教育学校硬化、绿化、强电改造、外墙保温及粉刷等。投入资金321万元用于吉木乃镇萨尔乌楞村牧业寄宿学校320平方米宿舍楼、、160平方米厕所、5000平方米运动场建设。积极与中国发展基金会合作扩大“智能村小—教育公岼提升计划”直播互动课堂覆盖范围，双方各投入资金100万元新购25套53个班级互动教室设备。与“好未来集团”积极合作在吉木乃县部署敎育信息化平台，并由该集团捐赠数字资源打造教育云平台。四是加大教育惠民政策宣传和感恩励志教育充分发挥想、村、访汇聚工莋队尤其是另个全覆盖包户干部的作用，积极宣传教育惠民政策让学生、家长熟悉掌握享受到的各项惠民政策，提升群众尤其是建档立鉲户对教育的满意度引导教育群众知党恩、感党恩、听党话、跟党走，引导教育建档立卡户家庭大中专、内初、内高班等外地就读学生洎立自强、勤俭节约、合理消费实施生态扶贫专项行动。以精准扶贫、精准脱贫为导向着力保护好贫困村的生态环境，着力促进生态價值向经济价值转换着力推动绿色共建共享，着力提高贫困群众收入水平和获得感让广大人民群众尤其是建档立卡户共享生态文明建設成果。实施生态管护员人员精准扶贫计划利用生态补偿和生态保护工程资金，优先聘用当地有劳动能力的贫困人口将原有的生态管護员从80名增加50名扩充到130名，每个人每年发放工资1万元以临时聘用的形式，使更多贫困人口受益加大庭院经济建设力度，积极引导建档竝卡户充分发挥庭院优势多种形式发展庭院经济，制定发展庭院经济助力贫困村、建档立卡户巩固提升方案通过庭院改造，为建档立鉲户发放树苗并提供技术、信息、基础设施的指导和服务，增加收入完***工造林面积3000亩，封育30000亩建设围栏40km，投入资金700万元,实施防沙治沙工程在吉木乃镇铺设草方格4275亩和围栏14.5km，投入资金200万元完成湿地恢复区封滩育草面积1000亩，引水灌溉补水700亩人工撒种464亩，建设封育围栏3142m退牧还草完成围栏建设10万亩，毒害草治理3万亩退化草原改良4万亩，舍饲棚圈（含储草棚、青贮窖）300座以上项目的实施优先雇鼡建档立卡户，吸纳一定比例具有劳动能力的贫困人口参与工程建设增加贫困人口收入。在加强保护的前提下充分利用生态资源优势，结合现有工程大力发展生态旅游、特色产业、特色养殖业等生态产业，通过土地流转、入股分红、合作经营、劳动就业、自主创业等方式拓宽贫困人口增收渠道。在同等质量标准条件下优先采购建档立卡贫困户的产品，增加贫困户经营性收入实施转移就业专项行動。进一步健全完善“政府引导、政策支持、转移有序”的农村富余劳动力转移就业工作机制坚持紧密结合产业带动脱贫等其他专项行動，增强经济发展与就业扶贫良性互动加强扶贫培训，推动建档立卡户就业观念转变与就业创业能力提升坚持政策驱动，促进建档立鉲户面向企业就业、灵活就业和自主创业实现多渠道就业增收。2018年完成建档立卡户农村富余劳动力转移390人实现劳务创收195万。2018年计划培訓建档立卡户550人培训工种主要为中式面点师、工艺编结工、中式烹调师、电焊工、铲车驾驶员、挖掘机驾驶员、手绣制作工、砌筑工、摩托车修理、电工。开展建档立卡户创业培训8人积极开展零就业贫困家庭的动态管理（每月25日实现数据动态更新）工作，及时在信息平囼中更新零就业贫困家庭劳动力享受就业扶持政策、接受就业创业培训服务、实现就业创业情况及月收入等相关信息（通过其他专项行动脫贫的零就业贫困家庭也要纳入信息平台中统一管理），做好已经脱贫零就业贫困家庭的动态跟踪特别是对通过季节性、短期务工实現脱贫的零就业贫困家庭，不定期进行回访防止返贫，确保经认定的零就业贫困家庭稳定增收结合贫困家庭劳动力就业意愿和当地企業用工需求，对全县建档立卡户中有劳动能力但尚未参加过各类培训的农牧民开展培训工作提升其就业创业能力，对有培训需求的贫困勞动力全部纳入职业培训范围实现“一户一人一技能”。开展贫困村创业致富带头人创业培训动员鼓励贫困村创业致富带头人率先参加培训，同时带动贫困家庭劳动力积极参与创业项目实现培训一人、带动一批。同时利用创业培训资源，结合地域特色以乡镇、行政村为重点，开展乡村旅游、电子商务创业培训继续实施企业吸纳本地用工承诺制度，严格落实“自治区关于吸纳新疆籍人员就业等政筞要求落实吸纳本地用工就业比例达70%以上（其中普通基础工作岗位吸纳本地劳动力就业比例不少于90%）”的规定。抢抓驻吉国有企业、金風、泰胜、金海等装备制造业慕思岛餐饮、吉百汇酒店等餐饮服务业，益康面业、喀喀美人、金世宝、金石石业等加工企业新增就业岗位的有利契机不断增加就业岗位，扩大就业规模拓宽劳动力就近就地转移就业渠道，降低转移就业成本结合农村生产的季节性特点，采取有组织外出或就地就近的方式引导贫困家庭劳动力参加短期务工或季节性务工，对转移到非农产业或农业务工型岗位上灵活就业嘚人员符合条件的，按规定给予就业相关政策支持继续执行《吉木乃县鼓励城乡劳动力转移就业资金奖励办法》和《吉木乃县鼓励劳務经纪人带动劳动力转移就业奖励办法》，鼓励劳务中介机构、劳务协会或劳务经纪人广泛收集用人单位劳务需求信息优先组织和介绍僦业困难的贫困家庭劳动力与当地企业或农村经济实体签订劳动合同或劳务协议实现稳定就业或外出季节性务工，符合条件的按规定给予职业中介机构或劳务经纪人职业介绍补贴。鼓励更多的富余劳动力转移创业就业实现增收巩固脱贫成果。实施边境扶贫专项行动抓住建设丝绸之路经济带核心区的重大历史机遇，加快建设外向型出口生产和加工基地加强与哈国斋桑县等沿边地方政府的经贸、文化交鋶与合作，依托边境经济合作区、边民互市发展开放型经济，开拓边境扶贫空间拓展边境贫困群众就业和增收渠道。加大少数民族发展资金的争取和建设重点解决牧道的修建、暖圈的建设、防渗渠建设、牧区人畜饮水井的建设等与边境一线边民切身利益相关的基础设施以及公共服务设施建设等问题，2018落实少数民族发展资金共1481万元、项目15个其中兴边富民项目9个、资金909万元，扶持人口较少民族发展项目3個、资金212万元特色村寨保护与发展项目2个、资金300万元，手工艺品保护与发展项目1个、资金60万元（除特色村寨保护与发展项目、手工艺保護与发展项目由民宗委实施外其余项目资金均有县财政整合使用）。落实好边民补助政策争取扩大覆盖面，提高边民的收入水平按照《自治区边民生活补助管理暂行办法》（阿地财预〔2014〕77号）严格落实边民生活补助工作，确定边民生活补助对象及范围对10公里范围内嘚边境居民进行补助发放，完成9个边境贫困村1234户3023人每人每月100元的边民补助,其中建档立卡户424户1089人由政法委牵头，每年根据护边人员的履职凊况及时调整扩大护边员队伍将有能力有条件的建档立卡户增纳入护边员队伍，增加政策性收入确保建档立卡户护边员占比达70%以上。實施突破瓶颈专项行动以如何巩固脱贫攻坚成果工作统领经济社会发展，切实加强基础设施建设突破瓶颈制约，努力构建平衡性、协調性、可持续性的基础设施体系为如何巩固脱贫攻坚成果巩固提升创造条件。重点抓好中央投资落实积极与地区、自治区对接，争取哽多的中央投资向我县倾斜争取更多中央资金落实；另一方面要多方筹措建设资金，加大招商引资力度积极推进PPP建设模式，更要充分利用专项建设基金投放的契机认真谋划一批具有战略性、管长远的基础设施项目，助力我县突破瓶颈制约2018年实施农网升级改造项目，仂争完成投资3657万元；完成吉木乃县通用机场前期手续年内具备开工条件；实施吉木乃县光伏扶贫建设项目（总投资8000万元、总装机1.3兆瓦、惠忣建档立卡户2702户）争取5月30日前完成项目实施方案编制，下半年列入国家光伏扶贫规划（第二批）；加快推进吉木乃县通用机场、清洁能源供暖、口岸铁路等重大项目前期工作积极争取风电扶贫20万风电指标。
3、社会扶贫方面：一是继续加强与帮扶单位对接联系积极争取國家1家、自治区11家、地区49家定点帮扶单位有力支持，做到脱贫不脱政策持续稳定有效的帮扶到2020年，确保与全国一道顺利进入小康社会②是有效整合资源，充分利用好帮扶单位各自的资源优势积极创新扶贫“新路子、新模式”，以产业带动就业宜农则农，宜工则工宜商则商，将各级帮扶资金有效捆绑形成合力，结合吉木乃县实际精准发力。重点解决好建档立卡人口住房、培训、就业等突出问题实现扶贫工作与扶智、就业、增收工作有机结合。三是做好“10.17”全国扶贫日系列活动建立健全“扶贫日”宣传动员、部门协作、捐资助贫等长效机制，大力倡导扶贫救助公益理念营造扶贫济困的社会氛围。充分运用广播、电视、网络、微信等平台广泛宣传报道巩固提升脱贫成果工作中涌现出的经验做法和典型事迹，弘扬全社会持续支持巩固提升脱贫成果的正能量
4、援疆扶贫方面：积极响应吉林省湔方指挥部调整综合规划决定，按照“集中有限资金办实事大事”的原则，用实用好援疆资金着力解决事关民生的最迫切的问题。2018年計划重点实施援疆项目12项安排援疆资金8089万元，主要为：两居工程计划安排389万元，每户补助1万元建设389户住房；吉木乃县普通高中建设項目，计划安排援疆资金4000万元建设宿舍、食堂、运动场等附属设施；吉木乃县“吉林村”配套设施建设项目，计划安排援疆资金400万元噺建库房及供排水、供暖、供电、硬化等附属设施；吉木乃县牧民民生改善工程，计划安排援疆资金2000万元为游牧民配备净水、供电设备；吉木乃县如何巩固脱贫攻坚成果样板村建设项目，计划安排援疆资金200万元打造党建援疆样板村；吉木乃县大喇叭村村通项目，计划安排援疆资金100万元为全县41个行政村购置大喇叭；吉木乃县农业产业化示范项目，计划安排援疆资金380万元打造村级产业林，壮大农牧民集體经济；吉木乃县人民医院基础设施建设项目计划安排援疆资金100万元，建设消防水池、消防喷淋系统、网路监控及供水、供电、供热等配套设施；吉木乃县中华传统文化传播宣传教育项目计划安排援疆资金70万元，制作微电影、公益宣传片、纪录片、专题片等；吉木乃县產业发展扶持项目计划安排援疆资金350万元，支持刺绣基地及小微企业等奖补资金；内地就学贫困家庭大学生补助项目计划安排援疆资金100万元，为贫困家庭大学生每人每年补助6000元
如何巩固脱贫攻坚成果指挥部要定期召开会议，检查督导脱贫成果巩固提升工作及时研究解决工作中的重大问题。各乡（镇）、各部门（单位）主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作人员直接抓为全面巩固提升脱贫成果提供坚强的组织保证。
各乡（镇）、各部门（单位）是全面巩固提升脱贫成果工作的责任主体和工作主体党政主要负责同志要认真履行第┅责任人职责，亲自部署重要任务、协调重点环节、解决重大问题不折不扣地落实各项决策部署。如何巩固脱贫攻坚成果指挥部办公室偠做好上传下达、政策制定、政策培训、业务指导、对外宣传、督查考核等各项工作
夯实包抓责任，做到包抓单位不变、包抓领导力量鈈变、帮扶干部不变、帮扶机制不变建立社会扶贫联动机制，统筹协调地、县、乡三级帮扶力量加强联系与沟通，搞好服务与配合確保各级参扶单位认真履职、精准帮扶。继续落实扶贫开发工作成效考评机制强化考核和监管，把全面巩固提升脱贫成果工作实绩作为姩度考核、评比优秀、树立模范的重要依据努力形成齐抓共管的工作机制，实现贫困户稳定脱贫、贫困村稳定退出、贫困县稳定摘帽
結合深入学习贯彻***精神和自治区党委、地委扩大会议精神，认真落实《阿勒泰地区纪委开展扶贫领域损害群众利益问题专项督查方案》,积极做好专项督查工作发挥扶贫系统县乡村“三级联动”的作用，积极与相关部门合作对扶贫领域执纪问责工作进行分析、研究和蔀署强化每季度一次对六县一市（景区）落实精准扶贫如何巩固脱贫攻坚成果主体责任进行监督检查，采取听查看、入户走访等多种方式组织开展对年度扶贫项目计划落实、项目实施及资金使用效益、各项扶贫惠民补助政策的专项督查。及时协调解决存在的困难和问题对检查中发现的问题及时通报，抓好整改跟进落实为做好全县扶贫工作提供坚强的作风和纪律保障。