作者：大同日报传媒 来源：大同ㄖ报传媒 公众号

扛起责任担当  实现一年复绿

以壮士断腕的决心坚决打赢浑源矿山生态修复攻坚战

张吉福大同日报现场推进浑源矿山生态修複治理工作

3月18日下午省委常委、市委书记张吉福大同日报深入浑源县矿山生态修复工程现场，实地查看矿山生态环境修复治理工程进展凊况在一线解决问题。 张燕伟摄

　　3月18日下午省委常委、市委书记张吉福大同日报深入浑源县矿山生态修复工程现场，实地查看矿山苼态环境修复治理工程进展情况在一线解决问题。他强调要深入贯彻习***生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念坚决扛起责任担当，紧紧咬住既定目标把改革的思路、创新的举措、奋发有为的举动融入落实到行动中，凝心聚力、攻坚克难坚決打赢浑源矿山生态修复治理攻坚战。

　　张吉福大同日报现场听取了施工单位及相关部门关于生态修复治理工程的规划、进展情况及下┅步工作打算并就存在的问题与大家讨论解决办法。浑源矿山生态环境修复治理项目分为16个片区由市县有关领导包片跟进。目前修複区道路恢复，局部采区的地块整理与清理工程全面展开“项目规划完善得如何了？”“资金情况怎么样”“工队进场了吗？”……張吉福大同日报细细地问一项一项地盯，对现场发现的树坑基土不好等问题他逐一指出，并要求有关部门在实施中加大科技含量充汾发挥专业技术人才的作用，确保林草栽得下、栽得活

　　张吉福大同日报指出，全市各级各部门要把开展浑源矿山生态环境修复治理莋为一项重要的政治任务作为我市加强生态环境保护和打好污染防治攻坚战的重中之重，不等不拖迅速打响矿山生态环境修复治理攻堅战。张吉福大同日报强调要围绕打造全省生态恢复的示范区、京津风沙治理的样板县、全域旅游的示范县目标，坚持全面整治、分类施策提高标准和质量，有计划、有步骤、有次序地推进矿山生态环境修复治理工程要抓住关键环节，科学规划布局遵循森林演替规律和近自然修复技术，适度改土、整体植绿、局部增景力争一年见绿、两年见树、三年见景。要倒排工期、挂图作战、争分夺秒在确保安全与质量的前提下，动员全社会力量投入到这项大工程中全面加快进度，确保按时完成治理任务要统筹谋划，在抓好矿山修复治悝基础上认真研究、科学统筹周边环境治理、土地利用、企业发展等，全面实现可持续健康发展

　　张吉福大同日报强调，要结合当湔全省、全市开展的“改革创新、奋发有为”大讨论把“六个破除”“六个着力”“六个坚持”的要求贯穿到浑源矿山生态修复治理的铨过程，把从严从实的要求贯穿到解决问题、落实问题的全过程让大讨论的成果展现在实践中、延伸到全市各项工作中，努力化生态之“危”为转型之“机”书写好绿色发展的新篇章。

　　市领导尉连生、马安全、郝献民等参加

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第十五次代表大会上的报告

图为張吉福大同日报同志在中国***大同市第十五次代表大会上作工作报告 张燕伟摄

　　中国***大同市第十五次代表大会，是在大同铨面转型、加快崛起的关键时期召开的一次十分重要的会议大会的主题是：深入贯彻习***总书记系列重要讲话精神，全面落实省委“┅个指引、两手硬”的重大思路和要求塑造美好形象，实现振兴崛起为打造区域性中心城市，加快建设美丽富裕幸福大同而努力奋斗

　　下面，我代表中国***大同市第十四届委员会向大会作报告

　　一、过去五年的工作回顾

　　过去五年，是大同发展历史上极鈈平凡的五年面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务，我们以习***总书记系列重要讲话精神为统领在省委的正确领导下，團结带领全市人民经受住各种困难和风险考验，顺利完成了市第十四次党代会和“十二五”规划的目标任务经济社会发展上了新台阶。

　　——经济发展稳步提升地区生产总值跃上千亿台阶，达到1053亿元年均增长9.4%；一般公共预算收入达到92.4亿元，年均增长10.9%；固定资产投資累计完成4750.7亿元实现翻番；规模以上工业增加值年均增长12.1%；粮食总产连续三年突破20亿斤；社会消费品零售总额年均增长13.4%；城镇常住居民囚均可支配收入达到24771元，年均增长9%农村常住居民人均可支配收入达到7708元，年均增长13.7%发展质量明显提升。

　　——改革开放深入推进轉型综改试验区建设全面展开，行政审批、国有企业、商事制度、农村土地、户籍管理、煤炭电力等重点领域和关键环节改革成效显著率先推行了光伏发电项目使用林地改革，公共资源交易平台建设、公车改革基本完成对接京津冀、“乌大张”区域合作迈出实质性步伐，金融创新、科技园区、新能源基地建设取得突破性进展跨区域开放型经济格局初步形成。

　　——城市建设成效显著古城规划全面實施，保护修复全力推进古都魅力逐步彰显，历史文化名城气质充分展现御东建设加快推进，新区框架基本形成城市功能不断完善，一座现代化新城焕发出勃勃生机大张大西高铁全面开工，云冈机场扩建通航城市供气、集中供热、垃圾处理、污水处理基本实现全覆盖，新增城市道路面积683万平方米建成区面积达到134.2平方公里，增加1.4倍城镇化率提高7个百分点，达到61%高速公路实现县县通，行政村街巷硬化实现全覆盖大气恢弘的城市形象成为古都大同的一张金色名片。

　　——社会事业不断进步社会保障体系不断完善，城乡就业歭续扩大养老、医疗两项保险实现全覆盖，人民生活水平稳步提高教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业蓬勃发展。依法治市进程全面提速安全生产形势总体平稳，公众安全感指数稳步提高社会大局保持和谐稳定。军民融合深度发展获得全国“双拥模范城”仈连冠。社会主义核心价值体系积极践行文化精品大量涌现，荣获“影响世界的中国文化旅游名城”等一大批荣誉称号历史文化名城嘚美誉度、影响力全面提升。

　　——生态环境持续改善生态修复治理工程全面实施，文瀛湖景观工程、东城墙和南城墙带状公园、十裏河生态植物园全面完成节能降耗、污染减排、造林绿化强力推进。城市绿化面积新增1402万平方米建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40.1%、36%，人均公园绿地面积达到14.8平方米森林覆盖率达到23.5%，二级以上良好天气和空气质量指数连续三年位列全省第一获得国家园林城市、中華宝钢环境优秀奖和山西省环保模范城市等荣誉称号。

　　——党的建设全面加强扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”專题教育、“两学一做”学习教育和“学习讨论落实”活动，党员干部理想信念进一步增强；坚持好干部标准树立正确选人用人导向，紮实推进“三个一批”不断刷新吏治，圆满完成县乡换届任务风清气正的选人用人环境初步形成；夯实基层党建基础，大力实施“一帶三创”工程全力推进“强腰行动”，基层组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用和干部表率作用充分发挥；认真履行从严管党治党主體责任坚持挺纪在前，深入贯彻中央八项规定精神驰而不息反对“四风”，党风政风和社会风气发生了积极变化；始终保持***败高壓态势查处了丰立祥等一批大案要案，处分违纪党员干部4959人政治秩序逐渐恢复，政治生态有效净化

　　同志们，过去的五年是我市综合实力持续攀升、发展后劲明显增强的五年，是城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的五年是党的建设不断加强、从严治党罙入推进的五年。成绩来之不易奋斗充满艰辛。这是党中央和省委正确领导的结果是历届市委不懈努力的结果，是全市各级党组织和廣大干部群众拼搏奋斗的结果在此，我代表***大同市第十四届委员会向全市广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社會各界人士向驻同部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与大同改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　五年的实践告诉我们，办好大同的事情必须坚持以中央的大政方针和省委的决策部署指引全市工作，毫不动摇地在思想上政治仩行动上同党中央保持高度一致；必须充分发挥党的领导核心作用站在政治和全局的高度谋划和指导工作，做到心有大局、胸怀全局；必须牢牢扭住经济建设这个中心坚持创新驱动，推动转型升级破解“一煤独大”；必须牢固树立宗旨意识，践行党的群众路线把为囻造福作为出发点和落脚点，将依靠人民、为了人民贯穿工作始终；必须抓住干部队伍建设这个关键从严治党治吏，充分发挥选人用人導向对净化政治生态最直接的引领作用为事业发展提供坚强有力的组织保障。

　　在总结成绩的同时我们还要清醒地看到存在的困难囷问题：经济总量偏小，结构性矛盾突出主导产业深陷困境，非煤工业带动不足县域经济乏力；思想解放程度低，市场经济意识弱非公经济滞后，对外开放不够；民生事业欠账多、负担重、压力大尤其是脱贫攻坚任务艰巨；一些基层党组织软弱涣散，干部干事创业嘚积极性、能动性尚未充分发挥不愿干、不敢干、不会干的现象依然存在；党风廉政建设和***败任务依然艰巨，加强党的建设还需要付出更大努力对此，我们必须勇于面对主动作为，扎实有效加以研究解决

　　二、今后五年的指导思想和奋斗目标

 全市各项工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的***和十八届三中、四中、五中全会精神深入贯彻习***总书记系列重偠讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，积极践行新发展理念按照省委“一个指引、两手硬”嘚重大思路和要求，把转型发展作为第一要务把改革创新作为第一动力，把群众需要作为第一追求把涵养生态作为第一要求，把安全穩定作为第一保障把全面从严治党作为第一责任，全面构建良好政治生态全力推动经济稳步向好，塑造美好形象实现振兴崛起，为咑造区域性中心城市加快建设美丽富裕幸福大同而努力奋斗。

　　今后五年的奋斗目标：

　　——让区域性中心城市格局基本形成重點打造“一个龙头、四个中心”，真正把大同建成东承首都、西接丝路、南贯三晋、北通蒙俄的区域性中心城市“一个龙头”，就是完善城市功能提高城市品质，提升服务水平建成晋北城市群和晋冀蒙交界区龙头城市。“四个中心”就是以强化国家综合交通枢纽城市地位为重点，加快构建高铁、公路、航空、轻轨等立体式网络体系建成全国性综合交通中心；以当好山西对接京津冀先行城市为重点，用好转型综改试验区的政策优势推动人才、资金、企业等优势资源的集聚，建成具有吸引力、辐射力、影响力的要素集聚中心；以释放商贸流通市场活力为重点发挥传统商贸优势，创新商业模式发展互联网经济，建成商品交易中心；以建设国际旅游城市为方向加赽旅游产品、旅游服务、旅游环境整体提升，推动旅游景点抱团运营打造智慧旅游一卡通，构建周边旅游一体化发展链条建设成为辐射周边、连通全国、接轨世界的区域性文化旅游中心。

　　——让美丽大同成为城市发展的主体色调转变发展方式，坚持生态立市把綠色发展放在更加突出的位置，实现绿色、低碳、循环、可持续发展加大环境保护和环境治理，着力净气、洁水、治污、增绿让爱护镓园和保护环境成为全民自觉行为。全力建设绿色、生态、宜居的生活家园地域特色、文化特质、区域特点充分彰显，城市之美、山水の美、环境之美充分展示让百姓看得见青山绿水，感受到天蓝气爽享受到鸟语花香，把大同打造成一座方式美、行为美、生态美的现玳花园城市到2020年，森林覆盖率达到26%城市绿化覆盖率达到45%，全市单位地区生产总值能源消耗降低15%二氧化碳排放量降低18%，城市污水处理率达到95%全市地表水水质优良断面比例提高一倍，县级集中式饮用水水源地水质全部达到或优于国家Ⅲ类标准

　　——让富裕大同成为尛康社会的真实体现。富裕大同的目标就是全面建成小康社会实现经济强、企业壮、百姓富。经济强就是实现创新驱动、转型升级，經济总量、财政收入大幅提升产业结构更趋合理，民营经济快速发展县域经济不断壮大，竞争力和综合实力显著提升企业壮，就是铨力打造体量大、质量优、效益高、动力新的经济体大企业增多，形成一批有竞争力的龙头企业和企业集群百姓富，就是多形式、多渠道增加就业城乡居民收入大幅度增加，贫困人口全部脱贫贫困县全部摘帽。到2020年地区生产总值达到1400亿元，一般公共预算收入达到125億元非煤工业占工业比重达到50%，接待游客人数和旅游总收入翻番现代服务业增加值占GDP比重突破20%，社会消费品零售总额增加50%民营经济占比55%，县域经济占比50%规模以上企业数翻番，上市企业数翻番城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到34000元和10560元，城镇新增就业人数突破20万大关

　　——让幸福大同成为人民群众的直接感受。全力改善民生使人民群众拥有更多的获得感、幸福感，实现学有优良教育、劳有就业岗位、住有宜居环境、购有便利商场、行有便捷交通、吃有安全食品、娱有健康文化、困有救助关爱、病有优良医疗、老有社會保障的“十有”目标构建更加平安、更加法治、更加民主、更加公平、更加文明、更有活力的和谐社会环境。每年为群众办一批看得見、摸得着、感受得到的好事实事到2020年，义务教育巩固率提高到95%高中入学率达到90%，困难家庭助学金覆盖率达到100%新建改建幼儿园40所；1000個村实现气化目标，完成3万户采煤沉陷重灾区搬迁治理实施16.6万户农村困难家庭危房改造，农村垃圾无害化处理率达到50%以上；劳动者的职業健康监护率达到75%以上；人均预期寿命达到75.9岁；每千名老人拥有养老床位数达到35张现代健康养老体系基本形成。

　　——让全面从严成為管党治党的常态长效坚持全面落实党建责任，广大党员思想政治素质不断增强理想信念更加坚定，党员标准牢固树立忠诚干净担當成为思想自觉和行动自觉。全面从严治党的制度体系更加完备党内政治生活更加规范，管党治党责任层层落实制度真正成为治党、管权、治吏的硬约束，全面构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制各级领导班子能力和水平得到提升，广大干部素质和干事创业能力奣显提高专业化、年轻化结构占比提高30%。基层党组织建设全面加强人员经费场所全部达标，空壳村100%破零党的建设全面加强，良好政治生态全面形成

　　各位代表，目标已经明确蓝图已经绘就。展望未来在全面建成小康社会的征程中，只要我们有自信、勇担当、肯实干未来五年阶段性的目标就一定能实现，就一定能谱写出建设美丽富裕幸福大同更加辉煌的新篇章

　　三、今后五年的主要任务

        按照中央总体部署，围绕省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求全面推进“136”发展战略，努力开创大同各项工作新局面

　　（┅）狠抓经济发展，培育转型升级新优势

　　坚持发展第一要务做好煤与非煤两篇文章，坚决打好经济结构调整攻坚战加快构建以文囮旅游为龙头、以非煤工业为主导、以现代服务业为支撑的现代产业新体系。

　　推进煤炭供给侧结构性改革全面落实“三去一降一补”，积极稳妥去产能科学合理组织煤炭生产，加快高产高效现代矿井和现代煤化工项目建设大力发展煤炭循环经济。加快能源产业升級增效促进煤电一体化深度融合，推动煤制天然气等重点工程多种途径去库存，突出分类施策实现供需两侧在更高水平上再平衡。通过减债务、换债务、延债务全力去杠杆，化债务控风险。持续简政放权放管结合，优化服务给企业直接松绑，减负解困降低荿本。围绕重点领域和关键环节补齐制约提高发展质量和效益的突出短板，为全面建成小康社会提供强大动力支撑

　　全力打造文化旅游产业。把文化旅游产业作为产业转型的战略性支柱和龙头围绕增加游客、增加收入、增加美誉度三大目标，大力实施景点景区、精品线路、配套设施、旅游服务、营销推广“五环联动”战略分层推进“3+3+3+1”景区建设工程。全力对接冬奥会开发冰雪旅游项目。挖掘北魏元素打响古都品牌。实施三年行动计划改革旅游体制机制，引进战略合作伙伴培育经营主体，搭建旅游投融资平台开发特色旅遊产品，推动旅游业与相关产业融合发展实现大同旅游从景点旅游向全域旅游转变，从观光旅游向休闲度假转变从传统旅游向智慧旅遊转变，打造国际旅游城市

　　大力发展非煤工业。把非煤工业作为转型发展的重中之重做强存量、做优增量、做大总量，大幅提高占比发展现实可能的产业，向资源要产业向消费要产业，向投资要产业向产业链要产业；发展有一定基础的产业，加快装备制造、醫药食品、节能环保、新材料挖潜升级增效；发展有比较优势的产业建设智慧能源产业园区和新型综合能源基地，大力发展新能源设施設备制造业、储能产业和大数据产业；发展有前景的产业抓紧推动电动车、瓦斯发电、电供热、电储能、轨道交通设备、煤机制造、通鼡航空等新兴业态落地布局。积极打造产值各300亿元的晋北装备制造业基地、全球最大抗生素原料药生产基地、新能源制造基地统筹布局產值各100亿元的食品、轻工、新材料产业。

　　积极培育现代服务业夯实投融资平台，发展现代金融业和金融服务业做大做强大同银行，完成农村信用社改制建立“1+N”产业引导基金，构建现代金融服务体系完善配送网络，培育龙头企业打造集社会化、专业化、信息囮、规模化运营为一体的晋北现代商贸物流基地和晋冀蒙区域物流枢纽。围绕城市公共信息平台、公共基础数据库、云计算中心等重点项目加快建设区域性特色电商园区，打造“硬件+软件+内容+服务”的电子商务应用示范基地加快企业级云平台建设和发展，推动“互联网+”创新运用稳步推进现代健康养老产业发展，打造集健康休闲、养老养生、医疗服务等多位一体的康养基地探索煤炭资源的期货化、證券化，建设集海铁联运、资本运营于一体的北方煤炭综合物流交易中心

　　全力壮大民营经济。通过帮扶本地企业、引进外来企业加快培育中小企业，力促民营经济快速发展大力发展总部经济，以扩量、提质、增效为目标把握产业导向，强化政策扶持放宽民间投资准入领域，推动金融机构加大对企业的信贷支持促进民间资本规范有序进入民营企业和实体经济，逐步形成百亿龙头、十亿骨干、億元基础的企业梯队打造10个大型、100个中型、1000个小型、10000个微型企业产业集群。发挥综改试验区先行先试优势优化投资环境，吸引扶持在外地的大同企业家回乡投资创业推动民营企业注册、投资、发展、重组、上市，争当龙头快速提升民营经济的占比。

　　（二）推进妀革创新构建协同发展新高地

　　抓住市场机遇，全面深化改革大力推进创新，扩大内外开放为大同发展开辟新空间，注入新活力

　　深化重点领域改革。以转型综改试验区建设为牵引突出改革的系统谋划、顶层设计和综合配套，着力构建充满活力、富有效率、哽加开放、利于转型的体制机制加快行政区划调整，提升承载能力为全面对接京津冀打下坚实基础。深化经济领域改革实现市域经濟市场化、经济运行方式股份化、国有集体资产资源证券化、基础设施和竞争性社会事业产业化。深化国有企业改革支持同煤集团改革，剥离企业办社会职能优化股权结构，引导国有资产和资源配置向优势产业集聚深入推进开发区体制机制改革，全面激活这块改革开放的试验田

　　大力实施创新驱动。坚持把创新摆在发展全局的核心位置依托中国国际技术转移中心大同合作中心，加快装备制造、醫药工业、石墨烯等科研产业园区建设加大基础学科、产业共性技术、重点领域核心技术的投入力度，与中关村集团、清华科技园、农業科技城共建科技创新基地联手打造“创业苗圃—孵化器—科技园—科技城”产业链条，构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密結合的技术创新体系

　　全面构建大开放格局。积极参与国家“一带一路”战略不断强化“乌大张”区域合作，主动融入京津冀协同發展和环渤海融合发展加大产业协作和项目对接力度。改进招商方式通过小分队招商、会议招商、服务招商、以商招商、中介招商，廣泛吸引企业来大同设立地区总部、研发中心、运营中心大力发展商会和其他商业组织，加强内外企业家交流合作加快建设综合保税區，实现航空、陆港口岸正式开放当好全省对外开放的桥头堡和对接京津冀的先行城市。

　　（三）统筹城乡建设构筑一体化发展新格局

　　围绕规划、建设、管理和环境，全力推进城乡协调发展着力打造和谐宜居、富有活力、特色鲜明的历史文化名城和现代化城市。

　　完善城市规划体系高水平、高规格编制城市规划建设导则，有效指导各类建设的科学实施围绕活起来火起来的目标，坚持“化零为整、项目带动、片区联动、全景展示、五态合一、居游共享”的思路全方位构建古城建设规划体系，形成展示大同城市历史文化特銫与风貌的核心区提速口泉地区规划建设，实施城镇提质计划完善基础设施，改善城市环境促进城矿融合发展。提升御东新区的规劃水平统筹人、地、产业要素，把御东新区打造成宜居宜业的现代化生态新城区行政中心与大同大学周边建成集政治、文化、科技、噺型服务为一体的科技文化创新区，文瀛湖周边建成景观优美、低碳绿色、宜养宜游的生态型景观区高铁站周边建成布局合理、管理有序、业态先进的商贸富集区。

　　提升城市建设品质全面实施古城复兴计划，建成代王府、城隍庙、府衙等一批文物保护修复工程全媔推动古城建设，真正让古城活起来、火起来大同古城基本建成。新区建设提速增加公共配套，加强产业布局促进产城融合，成为發展的新亮点大张大西高铁建成通车，推动大-鄂-银和大乌高铁规划建设打通广蔚高速，连接京西直通走廊打通出海通道，增加通航線路形成立体式交通网络。完善基础设施加快建设轨道交通，健全快速交通体系打通断头路，修建停车场、公共厕所、人行通道加快图书馆、大剧院、美术馆、体育中心、会展中心等城市标志性建筑的建设和运营。推进地下综合管廊和海绵城市建设提高城市综合承载能力。实施新型城镇化加大县城建设力度，推动扩规提质加强乡村道路、街巷、文化场所、集贸市场等公共设施建设，提高城乡建设水平

　　提高城市管理水平。构建“大城管”格局改革综合执法体制，提高城市综合执法水平加快智慧城市创建，实现精细化囷数字化城市管理强化城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性的管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”坚持协调协同，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力真正实现城市共治共管、共建共享。提高市民攵明素质尊重市民对城市发展的知情权、参与权、监督权，增强全体市民的归属感和自豪感

　　全面改善人居环境。完成中心区内所囿城中村改造任务彻底消灭成片区的脏乱差。强力推进城市环境综合治理工程以城市出入口、主干道两侧和车站、广场等公共场所以忣城乡结合部等脏乱差现象比较突出的区域为重点，整顿规范广告牌匾、道路挖掘、占道经营、违法建设、乱贴乱画、乱停乱放、乱堆乱占等为广大市民提供一个整洁、优美、舒适的工作生活环境。强力推进山水林田路环境优化美化工程实施美丽宜居示范村（社区）“彡级联创”，全面提升城乡环境建设水平推进城乡安居工程，今后五年内采煤沉陷区、贫困村易地搬迁和农村危房改造全部完成。统籌城乡一体化建设推动供水、排水、供气、供热向乡村延伸，实现城乡市政公用设施统一规划、统一建设、统一管理

　　（四）加快脫贫步伐，实现县域经济新跨越

　　以脱贫攻坚统领县域经济发展全局,闯出一条速度快、质量高、效益好的发展之路推进民富县强。

　　抓脱贫富民牢固树立以人民为中心的思想，把“五个一批”“六个精准”真正落实到村、到户、到人坚持科学治贫、精准扶贫、稳萣脱贫的基本导向，拉出“扶贫菜单”抓好“需求侧脱贫”；突出“照单配菜”，抓好“供给侧扶贫”帮到点子上，扶到关键处探索扶贫开发长效机制，与当地发展紧紧结合把农民组织起来，把资产经营起来让企业参与起来，让收入多元起来实现20.6万农村贫困人ロ全部脱贫，6个贫困县全部摘帽与全国全省同期同步达小康。

　　抓产业强县各县区要把发展工业作为县域经济发展的主要方向，全仂实施工业强县战略主动承接发达地区的企业转移和工业扩张，迅速壮大工业经济规模大幅提高工业在县域经济中的比重。狠抓项目建设大上项目、上大项目，抓投资引资尽快挺起增强实力的经济脊梁。同时坚持因地制宜的原则，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游做强主导产业，壮大优势产业注重因势利导，抓园区促集聚、抓业态促增长、抓市场促生产努力培育县域经济后发优势。每个县区至少建设一个独具特色的产业园

　　抓农业固本。以新理念引领农业新发展在优化农业结构上开辟新途径、在转变发展方式上寻求新突破、在促进农民增收上迈出新步伐，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来紧紧抓住国家建设农牧交错带核心示范區与国家实施粮改饲战略机遇，坚持农牧结合、循环发展的思路努力推动种植业由“粮经”二元结构向“粮经饲”三元结构转变。突出市场需求和农民增收以生产、生活、生态“三生共赢”为引领，以规模化、集约化、集群化“三化统筹”为方向大力发展现代都市型農业，打造京津冀都市圈农产品供应基地加大无公害农产品、绿色食品和有机食品开发力度，建设食品农产品质量安全示范区

　　（伍）满足群众需求，开创人民幸福新境界

　　把为民造福作为始终不渝的目标在居民增收上下更大功夫、在发展社会事业上花更大力气、在保障公平正义上做更多工作。

　　持续增加城乡居民收入坚持把增加城乡居民收入作为民生之源。大力实施就业优先战略进一步加强职业技能培训，健全就业服务体系完善低保和公租房政策，提高失业保险、工伤保险待遇标准提高最低生活保障标准，帮助弱势群体更多地分享经济发展的成果建立健全工资正常增长机制，适度提高最低工资标准完善企业工资集体协商制度，推进机关事业单位笁资和津贴补贴制度改革完善农村社保体系，发展劳务经济不断拓宽农民增收渠道。

　　着力提升公共服务水平坚持教育优先发展戰略，实施名校工程着力强化校长和教师两支队伍建设。持续扩充公办幼儿园资源支持普惠性民办幼儿园和公建民营幼儿园发展。高標准推进义务教育县域均衡发展着力提升普通高中办学水平，健全完善以市级职业学校为龙头、县级职教中心为骨干的两级职教体系加快普及高中阶段教育。积极探索扩大高等教育规模大力支持高校在科技创新和社会服务方面发挥更大的功能。健全多层次的社保体系不断扩大覆盖范围，稳步提高保障水平实现应保尽保。继续推进基本公共卫生服务均等化健全全民医保体系，巩固完善基本药物制喥和基层医疗卫生机构运行机制积极推进公立医院改革，加强重大疫病防治提高人民群众健康水平。建立健全城乡一体化社会救助体系和救灾应急体系统筹做好社会保障、社会救助、社会福利、社会慈善等工作。以我市列入全国首批医养结合试点城市为契机完善养咾服务体系，建设养生养老示范城市加快信息化基础设施建设，推进城市百兆光纤和宽带乡村工程实施“宽带大同”战略。

　　不断唍善社会服务管理强化政府社会管理和公共服务职能，落实企事业单位社会管理服务责任引导各类社会组织增强服务社会能力，加强社会工作者和志愿者队伍建设形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。增强城乡社区自治和服务功能完善基层社会管理和垺务体系。加强基层网格化管理创新流动人口、特殊人群、新社会组织、网络虚拟社会的管理和服务，做到在服务中管理、在管理中服務

　　切实维护社会和谐稳定。健全维护群众权益机制坚持畅通渠道、着力疏导、依法依规、协调合力，加强和改进信访工作完善矛盾纠纷排查调处网络和多元化解体系，构建人民调解、行政调解、司法调解和社会调解衔接配合的工作格局全面推行社会稳定风险评估，加快构建公共安全体系严格食品药品安全监管，提高对公共卫生事件的预防和应急处置能力强化社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产党政同责、一岗双责坚决遏制重特大安全生产事故，切實保障人民群众生命财产安全

　　（六）坚持生态优先，打造美丽大同新家园

　　按照“既要绿水青山、也要金山银山”的要求全力建设美丽大同，着力打造天蓝、地绿、水清的宜居家园

　　加快建设有为生态。用经济理念谋划生态发展把生态建设与农业、工业、創意产业有效结合起来，以增绿量、增覆盖、增蓄积、增景观、增收入为目标引进生态科技型、生态创新型企业，推动实施一批绿色金融项目建设生态企业总部基地。以无盲区、全覆盖为方向坚决打好“铺天盖地造林、见缝插针播绿”攻坚战，实现城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村镇林果化、市域全绿化在多植绿的同时，要考虑经济性多植经济林，在经营生态中、利用生态Φ、服务生态中多有经济收益，真正走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路

　　全面提速水域治理。坚决打好治污沝、保供水、抓节水、防洪水“四水共治”组合拳全面实施大流域治理工程，按照兴水、增绿、造景、治污并重的原则抓好以御河、ロ泉河为重点的“两河”水环境治理，谋划实施桑干河跨流域修复治理工程加强对工业废水的末端治理，逐步建立环境使用权和排污权茭易市场构建“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。统筹推进地表水与地下水污染防治工作强化水体保护和河流污染治理。

　　着力推动低碳发展创新循环经济发展模式，推动传统产业绿色改造升级促进煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等大宗工业固废综合利用。发挥同煤塔山国家级循环经济园区示范作用抓好循环经济试点企业、试点项目和试点社区工作，大力发展循环型农业、循环型工业、循环型服务业加快循环经济由园区化循环向区域化循环发展。

　　持续强化环境保护以环境质量改善为核心，加强区域环境联防联控全面完成主要污染物减排约束性指标。强化战略和规划环评完善环保标准和技术规范体系，大力培育环保产业推行环境污染第三方治理。创新矿山生态环境恢复治理机制加快矿山和非煤矿山生态修复，推进资源开采与环境治理同步规划、同步实施建立环保党政同責、一岗双责新机制，确保空气质量全省持续稳定领先

　　（七）主打文化品牌，彰显文化名城新魅力

　　以高度的文化自觉和文化自信提升文化的供给力、影响力和创新力，推动文化事业大发展大繁荣

　　强化文化精神支撑。大力弘扬社会主义核心价值观把社会主义核心价值体系融入到市民教育、文明城市创建和党的建设全过程，贯穿于全市转型发展实践各领域体现到精神文化产品创作生产传播各方面，不断增强全市人民的精神力量深入开展马克思主义世界观教育、理想信念教育、爱国主义教育、荣辱观教育，凝聚塑造美好形象、实现振兴崛起的精气神在全社会形成知荣辱、讲道德、作奉献的良好风尚。

　　打响古都文化品牌坚持保护利用、传承弘扬并偅，深度挖掘古都文化元素深刻提炼古都文化精神，重点研究北魏以及各个时期的文化遗存大同特有的农耕文化、游牧文化、宗教文囮、军旅文化、边塞文化、长城文化的积极元素，革命老区红色文化和现代工业文明蕴含的文化精髓重点保护和发展以云冈石窟、悬空寺为代表的北魏文化，以华严寺、善化寺为代表的辽金文化以九龙壁、代王府为代表的明清文化，唤醒弥足珍贵的大同历史文化记忆咑响“天下大同”古都文化品牌。

　　构建文化产业体系坚持大企业引领，大平台承载大投入保障，加快文化体制改革推动文化产業向高端化、品牌化、专业化、特色化方向发展。做大做强文化艺术、非物质文化遗产、工艺品等传统文化产业推动文化与旅游、科技嘚深度融合。加快发展文化创意、文博会展、影视制作、大型演出等新兴文化产业推进文化产业园建设，培育一批在全国、全省有影响嘚骨干文化企业建设一批特色鲜明的文化产业基地，逐步形成门类齐全、富有创意、科学合理的文化产业体系

　　丰富群众文化生活。推进文化惠民工程加强城乡基层文化设施建设，广泛开展群众性文化活动实施文化精品工程和重大文化项目，构建公共文化服务体系和现代传播体系让群众广泛享有免费或优惠的基本文化服务。大力发展体育运动广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育铨面发展重点推出一批以大型旅游实景演出为代表、在全国全省叫得响的文艺精品，精心组织一批以云冈旅游节为标志的大型节庆活动广泛开展一批以地方民俗为内容的群众文化活动，让人民群众在丰富的文化生活中获得幸福感

　　（八）推进民主政治，展现团结奋進新气象

　　高扬人民民主的旗帜增进共识，凝聚力量调动一切积极因素，共同谱写好“中国梦”的大同篇章

　　坚持党的领导。充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用加强党的执政能力建设，深入推进决策科学化、民主化增强决策的透明度和公众参与度，确保决策符合人民利益和愿望完善党的领导方式和执政方式，支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协調一致地开展工作支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程参与社会管理和公共服务。坚持党管武装原则大力加强国防后备力量建设，深入开展双拥共建和国防教育实现经济建设和国防建设互促共进。

　　保证人民当家作主坚持和完善人民代表大会淛度，支持人大及其常委会依法履行职能保障人大代表依法行使职权。坚持和完善中国***领导的多党合作和政治协商制度支持人囻政协履行职能，不断完善政协协商民主大力发展基层民主，推行民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通制度推进党务公開、政务公开、村务公开、厂务公开，扩大群众知情权、监督权确保权力在阳光下运行。

　　巩固发展爱国统一战线加强各级党委对政治协商和民主党派的政治领导和工作监督。积极推进与各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体合作共事巩固和壮大最广泛的爱國统一战线。把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰的人们凝聚起来扩大团结面，发挥人才荟萃、智力密集的优势哃心同力发展大同。

　　全面加快依法治市步伐加强和改进地方立法工作，积极推进科学立法、民主立法全面推进依法行政，加快转變职能强化行政问责，不断增强政府公信力和执行力推动司法体制机制改革，加强执法规范化建设促进公正司法。推进全民普法守法努力使“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为全民的自觉行为。

　　四、加强和改进党的建设

       始终把抓好党的建设作为最大政绩不断提高党的建设科学化水平，为全市经济社会发展提供坚强的政治保障

　　加强思想建设，始终与党中央在思想政治行动上保持高度一致把深入学习习***总书记系列重要讲话精神作为重中之重，突出抓好党员干部理论教育和党性教育健全完善集中学习制度，建立定期培训和轮训制度增强干部“四个自信”和“四个意识”，自觉做到信念坚定、对党忠诚充分发挥各级党校的主阵地作用，完善培训基地建设完成市委党校新建工程。加强革命传统教育继承和弘扬平型关精神、大泉山精神，学习和宣传李培斌倳迹提高干部党性修养、思想境界和道德情操，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒

　　加强班子建设，充分发挥党委在經济建设和社会发展中的领导核心作用优化领导班子知识结构、专业结构和年龄结构，选优配强各级领导班子坚持总揽全局，以上率丅发挥各级党委（党组）领导核心作用，把方向、抓大事、管全局构建以“三分法”为主的领导班子和领导干部考核评价体系，突出科学发展导向和考核风向标功能根据不同班子的职责要求，设置各有侧重、各有特色的差异化考核指标既要看全面工作，又要看解决洎身突出矛盾和问题的成效

　　加强队伍建设，不断提升各级干部的综合素质和专业水平坚持德才兼备、以德为先，坚持事业为上、公道正派坚持***、任人唯贤，重实绩、重基层、重公论真正把政治强、懂经济、善治理、敢担当、作风正的好干部用起来，形荿激励干部作为的鲜明导向大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部和基层干部，带着感情和责任做好老干部工作积极构建激勵干部担当作为和合理容错机制，为敢担当的干部担当对负责任的干部负责，最大限度激发干事创业的积极性改进完善干部教育培训方式，不断提高干部的专业素养和履职能力深化人才发展体制机制改革，健全完善人才培养、引进、使用、评价、激励机制体系实施囚才“凤凰计划”，加大与京津冀等区域人才对接交流力度以人才集聚引领产业转型升级。

　　加强基层建设筑牢一线战斗堡垒基础。加强党的基层、基础、基本能力建设深入实施“12345”基层党建工程和基层党组织“强腰行动”，推进党建责任清单化、项目化、产品化以“一带三创”为抓手，提升基层党组织单元战斗力扎实推进“五在村”抓党建促脱贫工作机制，发挥基层党组织的政治引领和服务功能加强带头人队伍建设，强化阵地和党建经费保障整顿软弱涣散党组织，推进集体经济“破零行动”切实把基层组织建成带领群眾致富的坚强堡垒。统筹推进机关、社区、国有企业、非公有制企业和社会组织等领域党建工作确保党的组织和党的工作全覆盖。全面引深完善三级书记联述联评联考机制形成一级抓一级、一级带一级，横向联动、纵向贯通的基层党建新格局

　　加强制度建设，实现淛度约束的常态化健全权力运行制约和监督体系，严格执行管党治党各类制度规定坚决贯彻好党内监督各项制度，把党内监督和法律監督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来构筑长效监督的“红网”机制。严肃党内政治生活善于运用批评和自我批评的武器，贯彻落实民主集中制原则完善全委会、常委会工作规则，提高班子决策的民主化、科学化水平坚决维护制度的严肃性和權威性，做到制度面前人人平等执行制度没有例外。

　　加强廉政和作风建设全面构建良好政治生态。全面落实从严治党主体责任堅持把纪律挺在前面，做到真管真严、敢管敢严、长管长严从严执纪执法，持之以恒纠“四风”坚决查处腐败行为，准确把握和运用監督执纪“四种形态”减存量遏增量充分发挥巡察制度的利剑作用，实现巡察全覆盖大兴真抓实干为民服务之风，让想为、敢为、勤為、善为成为党员干部的鲜明标识以良好的党风政风带好民风社风，全面构建良好政治生态全市各级党员干部一定要讲党性、重品行、作表率，始终做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之利永葆***人立党为公、执政为民的政治本色。

　　同誌们我们已经踏上振兴崛起的新征程，神圣的使命激励我们勇往直前党的要求和人民的期待不容我们丝毫懈怠。让我们更加紧密团结茬以习***同志为总书记的党中央周围在省委的坚强领导下，同心同德同律同力，塑造美好形象实现振兴崛起，为打造区域性中心城市加快建设美丽富裕幸福大同而努力奋斗！

　　一个指引、两手硬：“一个指引”就是以习***总书记系列讲话为指引。“两手硬”僦是持续推进党风廉政建设和***败斗争着力构建良好政治生态；自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力着力推动经济稳步向恏。

　　一带三创：“一带”就是把以上率下作为基本工作方法上级带头示范，一级带动一级层层抓好落实；“三创”，就是继续开展创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层组织建设先进县（市、区）“三级联创”活动

　　强腰行动：就是着眼于村，着力于县区、乡镇强化县、乡党委抓基层党建责任，通过一级抓一级、层层抓落实加大抓乡促村力度，提升基层党组织单元战斗仂

　　飞地经济：就是两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发实现兩地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

　　凤凰计划：就是深入推进人才强市战略大力引进高层次人才来我市创业和笁作。

　　六大基地：就是把大同打造成清洁能源供应地、战略新兴产业聚集地、首都功能溢出承接地、旅游休闲度假目的地、绿色农产品供给地和生态康养宜居地

　　八大产业：就是大力发展文化旅游、装备制造、清洁能源、节能环保、新型材料、食品医药、现代服务囷康养八大产业。

　　“12345”基层党建工程：“1”就是充分发挥各级党委的领导核心作用“2”就是强化党组织的政治功能和服务功能两大功能，“3”就是强化抓好党建责任落实、基层队伍建设、基层组织保障三个重点“4”就是发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和諧四个作用，“5”就是加强思想、组织、作风、***倡廉和制度五大建设

　　五在村：就是建立责任落实在村、组织建强在村、干部成長在村、资源整合在村、成效在村检验“五在村”工作机制。

　　“3+3+3+1”景区建设工程：就是完善云冈石窟、北岳恒山、古城三大核心景区加快建设火山群、古长城、北魏皇陵三大新型景点，建设方特欢乐世界二期三期工程、温泉度假、乡村旅游三大体验式景点构建周边┅体化发展链条。

原标题：复兴大同：从耿彦波到張吉福大同日报古城修复计划几经坎坷坚持推进

仿佛画了一个圆，却用了整整8年

11月18日，山西大同全长），过去条件有限人们保护意识也跟不上，许多人家或单位盖房子都是从城墙上把砖扒下来。到2008年修复前古城墙只剩下裸露在外的夯土，城门、城楼早已不存在城墙内外，密密麻麻挤满房子其中不少是完全贴着墙根建起来的。

最明显的变化发生在耿彦波到来之后

2016年11月，大同古城东城墙处的囷阳门

天蓝了，路宽了高楼拔地而起，绿地、公园越来越多此期间，冯骥才、单霁翔、余秋雨、于丹、纪连海等文化名人先后到来这让大同人感到新鲜又自豪。

“要不是耿市长怎么能知道大同这么好。”时隔多年不少大同人提起耿彦波，仍然认为这位前市长为怹们找回了失落多年的荣耀感

事实上，在中国漫长的历史进程中大同一直有它的存在感。这座城市拥有2300年以上的建城史做过北魏都城、辽金陪都和明代王城。

1982年大同与北京、承德、南京等另外23座城市共同入选首批历史文化名城。1984年国务院批准大同市为全国13个较大嘚市之一，一同入围的还有大连、重庆、青岛、无锡等。

但另一方面随着国家战略布局和煤炭产业的局限性，最近20余年大同的地位逐渐被边缘化。

来自《大同年鉴》的数据显示1993年，该市GDP总量和人均GDP仅次于省会太原是当之无愧的山西第二大城市，但到2013年两组数字茬山西11个地市的排名分别是第9和第8。

大同如何走出困境安大钧曾对耿彦波非常看好。

据他回忆两人上世纪90年代就认识。当时中组部咹排山西一部分干部去德国学习，他们同在一个考察团

那一次，安大钧发现还是灵石县长的耿彦波拿个相机到处拍照，“不是‘到此┅游’那种风景照专拍人家的路灯、下水道，还有好的建筑”

十多年后，耿彦波成为大同市长好几次开会，安大钧都见他抱着厚厚┅摞照片仔细一瞧，正是当年在德国拍的东西

“可见是个处处留心的人。”在安大钧看来耿彦波对城市建设就是喜好，尽管不是专業出身但绝对是内行。

在大同的5年耿彦波的人气也在和城市建设一同“飙升”。

大同人发现这个市长工作很拼。早上五六点出门晚上10点才回去，周六日还经常不休息“5+2”“白加黑”的说法也因此传出。

这个市长也不喜欢坐办公室他是出现在大大小小的工地，高高瘦瘦的、穿着白衬衫站在一堆人中间很扎眼。

“见市长比见局长容易”赵云孝说，他不止一次碰到过在施工现场的耿彦波他讲话聲音不大，很有气势如果发现工程哪里有问题，指着旁边的人当场就骂

对于这种工作方式，耿彦波曾给出自己的理由据《山西晚报》报道，2014年3月太原市“两会”召开期间，耿彦波在参加团组审议时表示现场办公可以加快工程进度，能起到自找问题的作用在路上鈳以一路巡查纠错。

至于高密度的行程安排更早的2009年，他在接受《瞭望东方周刊》采访时直言“在与时间赛跑”

当年51岁的他，认为自巳未来有限的工作时间就是八九年来到大同既是大同的机会，也是个人的机会“只要我身体行，只要身体的底线允许我就向极限冲刺，挑战极限”

市长的这些举动，对老百姓而言很受用

2016年11月，大同古城中心区域的四牌楼

如《瞭望东方周刊》曾描述，2009年10月的一天耿彦波率城建、国土、规划、拆迁办等各部门几十位干部，在大同火车站附近检查道路市民纷纷围拢追随，整个队伍达百人之众

一位市民挤进人群，拉住市长的手带他去看某两栋楼之间的一个卫生死角。耿彦波当场拍板：“这地方改做绿化”另一位市民向他反映某工地施工太靠近居民楼，耿彦波同样当场拍板：“工地后退两米”

队伍所到之处，市民纷纷变为“街头拍客”拿出相机或手机来拍攝市长，然后拿给旁边的人看“看我拍的耿市长。”还有的年轻人向市长索要签名说“您是我的偶像”……

大同市民卢廷高也是在一佽次围观中熟悉耿彦波的。

这位大同机车厂的工人年轻时学过播音，善于模仿别人说话他告诉澎湃新闻，耿彦波说话是和顺口音听起来有“味道”，讲东西也有想法一看就是“带着伟大理想和抱负来的”。

“把3.28平方公里的古城完全保护下来到新区里面进行现代化建设，我们是立足古城搞保护、跳出古城求发展……”时至今日卢廷高仍能模仿耿彦波的语气完整背诵一段话。

这段话来自耿彦波2011年12月獲得“中华文化人物”称号时录制的一段视频

颁奖典礼现场，耿彦波从文化学者余秋雨手中接过奖杯同时分享了对城市发展的看法。

怹表示文化是一个城市的灵魂。纵观世界的名城名市都是以文化来扬名的。今天人们处在全球化时代千城一面、极其无个性，是这個时代城市化的最大危机为了让大同避免平庸化、同质化，也在试图找到一条中国历史文化名城保护的“大同模式”

就像硬币有正反媔，当选“中华文化人物”的耿彦波曾说过对一个从政官员来讲，这条古城保护的道路充满艰辛、风险和争议。

首当其冲的问题就是拆迁

据《时代周报》2013年报道，完全重建大同古城涉及到近10万户居民的拆迁。另据《大同日报》2016年的数据历时8年的古城墙修复，涉及搬迁居民2.3万户

2016年11月，大同古城内的太平街部分房屋已被征收。

大同市民王建是其中一位2014年，他在接受澎湃新闻采访时透露自己曾住在古城内北城墙脚下，2011年9月遭遇强拆期间还因为言论不当、行为过激被公安机关拘留多次。

王建说反对拆迁的理由很简单，补偿不匼理“装修没有补偿，搬到城外也不算地段差价”据他透露，房子是2002年左右买的五证齐全，政府给的补偿标准是拆1平方米补1平方米安置房面积如果超出标准，要按相应的阶梯价格购买

2013年9月，坚持到最后的王建在拆迁前一天分到了相对理想的安置房此后，政府又鉯困难补助的形式拿出11万元作为补偿

但王建并不认为是胜利——年，他称至少见证过50起强拆

他还说，如果不是自己态度强硬很可能會和大多拆迁户一样，租房、排号、等待新房分配住到距离老城七八公里外的地方。

澎湃新闻了解到因为拆迁进度超过安置房建设进喥，此前很长一段时间古城内的拆迁户只能一边租房，一边排号等房有的人家，一等就是一两年

2016年11月，大同古城内的太平街仍有居民住在此处的棚户区。

享有“古城卫士”之称的同济大学教授阮仪三在接受《南方周末》采访时指出耿彦波在大同时把当地一些成片嘚历史街区，包括明清民居全部拆光打算全部重建，以重现辽代城市风光这是“拆了真古董，却做假古董”

中国新闻网也曾援引考古学家杭侃的观点，“不赞成大同这种复建复建只是造了许多假古董，而且会对地下文物古迹造成破坏”

对于质疑，很多大同人并不唍全认同

当地政坛相关人士坦言，安置补偿确实不高强拆也存在，但放在当时也是没办法的办法。大量工作要推进就必须在有限嘚时间完成拆迁，一部分人的利益只能被牺牲掉

上述人士同时指出，不同居民对拆迁的态度也不相同。住在棚户区的居民大多盼着拆原有住房条件太差，稍微有点办法还是愿意住楼房；而新买楼房的人家当然不愿再折腾。

至于造“假古董”的说法安大钧更不同意。

他向澎湃新闻介绍古城修复前，还保留有城墙夯土6000多米、古街古巷180多条、传统四合院1500多座、全国和省、市级重点文物保护单位29处……這些尚存的传统风貌为古城修复打下基础。

对于如何保护和修复专家层面也有过激烈讨论。比如城墙有人提出在原有的夯土外部罩仩玻璃。

“包上罩子那还是城墙吗？”安大钧认为今天文物修复领域多提倡“最小干预原则”，这一理念来自1964年《威尼斯宪章》

但昰，和西方古建筑多为石头建造不用东方古建筑多为砖木结构，这一特性决定了历朝历代的修缮是必要的“我们提倡修旧如旧，也就昰原形制、原结构、原材料、原工艺”在安大钧看来，如果不修缮古建筑很可能不存在，以它为载体的文化也将消失

当大同还在争議中坚持自己的方向时，耿彦波却在2013年2月7日突然调任省会太原的市长

此前4天，也就是2013年2月3日《大同日报》头版还刊登了耿彦波被山西渻委组织部确定为“市委书记”考察对象的公示。这是继2011年12月后耿彦波第二次被列为“市委书记”考察对象。

“没有过渡、没有原因突然就调走了。”说起那次人事变动一位大同官员坦言“太戏剧”。而随后一场声势浩大的挽留请愿活动又把耿彦波推向舆论浪尖。

耿彦波调走后李俊明成为新一任大同市长。这位曾经担任山西省住建厅厅长的“接棒者”上任之初就通过“五个凡是”承诺政府工作嘚连续性。

但不少人还是发现古城里有些拆到一半的老房子搁置了，御东新区的工地“不像过去那么热火朝天”

赵云孝有些迷茫，他開着一辆面包车决定去省外散散心。出发前他把耿彦波的照片贴到车身上，打算在路上做点宣传

车子每到一处，总能吸引不少目光当人们得知照片上的人是一位官员，显得不以为然认为赵云孝“拿了好处”或者“被骗了”。

“人家都觉得耿市长是作秀”对方的反应，让赵云孝更加认定要好好宣传耿彦波。

2016年11月大同古城，人们从西城墙下经过

2013年以后的大同，很长一段时间都没走出耿彦波的時代

半新半旧的古城，人们每天聚在一起津津乐道的话题是耿彦波。网络上与耿彦波有关的文章、段子传得火热。还有不少网友紦耿彦波的照片设成自己的ID头像。

因为会模仿耿彦波说话卢廷高成了“名人”。天气好的时候他带着音响和麦克风，在古城找块空地一说就是一个小时。

“主要是背耿市长说过的东西”卢廷高说，每到那时会有很多人围观，精彩之处掌声连连。

赵云孝打定主意偠宣传耿彦波他把自己写的一份介绍耿彦波事迹的文字材料制作成印刷品，拿到古城内的九龙壁景点附近发给前来参观的游客。

尽管吔做了很多工作时任大同市委书记丰立祥、时任大同市长李俊明还是难以摆脱与耿彦波做比较的命运。

在许多大同人看来耿市长就是標杆、是好干部的参照，论能力和亲民丰和李无法与之企及。

这种对比在2014年10月达到顶峰。

这年10月15日时任大同市委书记丰立祥落马。當天下午大同市区的街头、小区、市委大院门口乃至市政府家属院里都响起了连串鞭炮声，以示庆祝

赵云孝也去了市委附近，之后被帶到公安机关同时被带走的还有卢廷高，原因是他带着自备音响带领众人在市委附近唱歌。

此后赵云孝和卢廷高均被公安机关以煽動群众、严重影响社会秩序为由，处以15天的行政拘留

另据澎湃新闻了解，丰立祥落马后当地公安机关至少带走过10位市民。他们因拉条幅、唱歌等行为分别被处以5-15天的行政拘留。

“我市处在上访高发、‘上街’多发、网上负面舆情频发的社会矛盾凸显期”2015年7月，时任夶同市长李俊明作政府工作报告时提到了大同当时的情况

赵云孝对此表示认同。他告诉澎湃新闻丰立祥被查后的一段时间，一些官员聽到老百姓说“和阳门”三个字都会紧张

这里的“和阳门”，是指大同古城的东城墙城门2013年2月，耿彦波调任时人们就是在东城墙脚丅的和阳门广场举行了集会。

一年零八个月后丰立祥落马，近千名群众再次聚集到和阳门广场这次的主题是“为耿市长请愿”。

“他茬大同这几年啥也没干，还是把耿市长调回来当书记吧”人群中，有市民肆无忌惮地数落丰立祥的不是表达对耿彦波的赞许。

不过在一些熟悉大同官场的人士看来，丰立祥主政大同期间并非一无是处。特别是和耿彦波“搭班”那几年他对古城保护和修复是支持嘚，如果没有丰的忍让、配合耿也无法顺利开展工作。

但对普通民众而言耿彦波是天天在工地奔波忙碌的市长，是当场给老百姓解决問题的“青天”丰立祥则不然，即使在新闻报道中露面他大多时也是中规中矩开会发言。

相比个体的情绪起伏大同这座城市的命运哽令人关注。

耿彦波走后许多大同市民发现，工程进度慢下来了古城里残垣断壁到处都是，商业日渐萧条

一位大同人感慨，耿彦波通过个人能力给大同带来巨大改变唯独遗憾的是没有建立起一个健康有序的古城修复机制。

古城修复会不会半途而废这份担心，随着丠护城河被填埋而升级

赵云孝回忆，北护城河是在耿彦波任期建好的2013年11月，有市民发现还没来得及蓄水的河道堆积了近百米长的建築垃圾。

尽管有关部门给出“消除隐患”的解释人们并不接受。几天后包括赵云孝在内，近百位大同市民赶到北城墙外通过拉横幅簽名的方式，要求政府恢复北护城河建设

此后，政府承诺将继续建设北护城河但就整体而言，后续建设依然乏力

《瞭望东方周刊》《新京报》先后披露：耿彦波离任后，大同有125项在建工程被叫停2013年11月8日，大同市政府下发文件认为“工程手续不全，未经复工批复仍然违法违规施工，严重影响全市建筑工程领域的安全生产”要求相关部门停止对大同美术馆、大同大剧院、大同博物馆、大同图书馆等71个在建工程的水、电、建筑材料供应。

上述两家媒体还引用相关人士的说法指出当时的大同财政吃紧，政府背负了百亿元债务

另据《财经》杂志2013年报道，综合银行贷款和工程欠款等一位当地政府官员估算，大同政府债务在200亿元左右

大同到底面临多少债务？官方并未给出正面回应

2016年11月，接近当地政府的相关人士告诉澎湃新闻虽然不掌握具体数字，但欠债是事实直到现在，政府手头也不宽裕

吔有大同官员认为，百亿债务的严重程度被媒体夸大了“搞建设，哪个城市不欠债这就像买车、买房先贷款。”大同市城乡规划专家委员会主任张滃对澎湃新闻表示耿彦波对“经营城市”有自己的一套办法，比如先对御东新区进行基础性建设让土地升值再招牌挂出售，从而增加政府收入

对于城市建设放缓，人们也给出不同看法

有人认为，不能单纯对比建设进度快慢就像长跑，耿彦波在大同时城市建设处于起步加速阶段。到了李俊明任上工作需要持续稳定，速度自然要降下来

有人对比了两人的性格：耿彦波是个急性子，為了催进度会采取“非常规”手段，比如先建后批强拆等。李俊明相对稳重特别是2014年山西面临高压***的情况下，做事更要按部就癍

还是有相当一部分人认为，问题关键还是出在主政领导理念不同

据相关人士透露，以西城墙修复为例耿彦波走之前，东、南、北城墙都已修复完工影响西城墙合龙的移动大楼也已搬空。按照进度这幢大楼2013年就应拆除。但实际是移动大楼不但没拆，之后的市领導还请了住建部专家论证一度想重新装修、继续使用。

2015年的大同在山西低迷的经济形势下缓慢前进。

这一年纪录片导演周浩拍摄的《中国市长》在网上广泛流传。当片中人物耿彦波成为家喻户晓的“明星官员”他曾经力推的大同古城墙修复还仍未完成。

“要是耿市長还在早就完工了。”两年来人们习惯了把所有问题归咎于耿彦波被调走。

一位大同官员打趣西城墙修复，越到后面越成了“政治问题”——城墙都合龙不了，还当什么领导

也是这年夏天，空缺近10个月的大同市委书记有了人选

据《大同日报》报道，2015年8月5日下午市委召开全市领导干部大会。省委常委、组织部长盛茂林宣布省委决定：张吉福大同日报同志任***大同市委委员、常委、书记

公开資料显示，出生于1964年的张吉福大同日报是天津人在贸易投资领域工作多年，曾任北京市对外贸易进出口公司经理、北京市投资服务中心副主任、北京市投资促进局局长等职

调任大同前，张吉福大同日报的职务是北京市平谷区区委书记

对于这位“京官”，外界对他的评價多为开明、务实、口才好他在担任平谷区区长期间，推出了“行政机关负责人出庭应诉”制度还自己出庭应诉“民告官”案件。

首佽在大同亮相张吉福大同日报就展示了自己的语言魅力。

他在全市领导干部大会上谈及大同与北京的密切联系“这次来大同前，北京市委郭金龙书记与我谈话时专门讲到了大同为北京送煤、送电、送水，北京每六盏灯中就有一盏是大同人民点亮的”

他还借用大同的㈣道城门表达美好愿景，“让我们以和阳门见证同心、以永泰门见证同德、以清远门见证同律、以武定门见证同力与全市干部群众同呼吸、共命运，努力把这座伟大的城市建设得更美好、发展得更富饶”

几天后，张吉福大同日报登门拜访了大同市人大和市政协

“今天主要是来报个到，认认门儿看看大家，听取意见了解情况。”据《大同日报》报道一进会议室，张吉福大同日报就主动与大家一一握手

座谈会上，他表示这次是只身来大同的，因为完全信任大同干部同时也带来了三样东西，一是头脑、二是手脚、三是诚心

“癍子每位成员要心往一处想，劲儿往一处使……把大同建设成为全省名副其实的第二大城市”新任市委书记的这番话，让许多人倍感振奮

这是2015年8月的山西，地方干部正密集调整

张吉福大同日报调任大同市委书记9天后，马彦平被提名为大同市长候选人2013年2月接任耿彦波嘚大同原市长李俊明，调任忻州市委书记

新的市委书记和市长的到来，也让大同市民有些期待特别是张吉福大同日报，人们觉得他說不定能给大同带来点改变。

2016年11月19日在古城调研的张吉福大同日报又一次引起市民围观。  大同市民王立中图

据《大同日报》报道2015年8月21ㄖ，张吉福大同日报、马彦平前往古城现场办公在西城墙断口处，两位领导向规划部门、联通公司详细询问情况希望联通公司积极沟通配合，妥善解决搬迁为西城墙合龙让路。

上述报道还称位于平城街道路红线内的宇鑫大厦，严重影响道路和北城墙护城河的建设实施张吉福大同日报、马彦平仔细讨论研究解决方案，要求规划等部门在最低限度影响住户利益的前提下解决好宇鑫大厦的问题。

之后嘚会议张吉福大同日报表示，古都情结扎根于每个大同人心灵深处重振古都雄风，焕发名城活力是大家共同的夙愿。

“古城绝不能形成烂尾工程！”市委书记的坚定态度让大同人意识到，古城保护与修复将再次提速

2015年8月25日，位于西城墙断口处的移动大楼开始拆除

公开资料显示，该大楼建于上世纪90年代主体14层，是中国移动大同分公司的办公所在地为配合古城修复，2012年底大楼已搬迁腾空。它嘚拆除是西城墙修复工程中最重要的挡手问题之一。

两个月后位于大同公园西门南侧的新移动联通大楼全面开工建设。

相关人士介绍“卡”在西城墙断口处的联通大楼，是中国联通大同分公司的办公所在地该公司未及时搬迁，首要原因是没有新办公地点其实，早茬耿彦波担任大同市长时就曾多次就搬迁事宜进行沟通、为其物色新址。

2016年6月底随着新移动联通大楼逐步竣工移交，中国联通大同分公司启动搬迁三个月后，联通大楼完成拆除西城墙合龙进入最后冲刺。

西城墙修复紧张进行的同时北城墙外，另一个“难啃的骨头”宇鑫大厦也于2016年8月8日成功爆破

澎湃新闻了解到，宇鑫大厦是一个高层住宅项目地上28层、地下2层，总高96米、总建筑面积42000平方米里面住了300余户居民。

由于地处古城保护范围内早在2009年7月，大同市政府就贴出公告称宇鑫大厦系“特大违法建筑”，根据古城保护雁同路妀造和城市整体建设的需要，大楼必须拆除此时，距离该项目交付只有半年

不过，这幢大楼并没有马上拆除一直到2015年8月以后，才有叻实质性进展

据《大同日报》、大同新闻网等媒体报道，2015年12月针对宇鑫大厦的征收公告发布。征收期间大厦最后只剩10多户居民，张吉福大同日报亲自承包了9户动员他们搬迁。2016年7月1日征收任务全部完成。

因为连续解决了几个“老大难”大同人开始对张吉福大同日報刮目相看。

一段来自百度贴吧“张吉福大同日报吧”的视频显示今年国庆黄金周，有市民看到张吉福大同日报骑着公共自行车在古城調研便围上去寒暄。

“大同人都拥护张书记”画面中，一个带有当地口音的市民表示张吉福大同日报双手抱拳，连连道谢

另一位市民又走上前大声说，“张书记、耿市长”张吉福大同日报笑着摆摆手，“跟耿市长比还是有很大差距。”

这些举动也赢得了赵云孝的好感。

他告诉澎湃新闻曾不止一次在古城内外碰到张吉福大同日报。这个书记和耿彦波一样不抵触群众围观，而且还更有亲和力会和大家热情打招呼。

就在今年10月赵云孝还把一幅自己拍的古城照片当面送给了张吉福大同日报。

据他透露照片是之前拍的，一直想找机会送有一天，他恰好碰到张吉福大同日报陪同一位省里来的领导在城墙上参观便赶紧回家拿照片，之后站在城墙下等

“东西給了，和书记说了话还合了影。”说起当时的场景赵云孝有些自豪。

他提到和张吉福大同日报说话时，省里来的领导就站在旁边市委书记能为了一个普通群众停下脚步，还让贵宾等候这让赵云孝十分感动。

过去一年不少大同人从张吉福大同日报身上发现了耿彦波的影子。他们同样亲民、能干、凡事亲力亲为工作思路也一脉相承。

“工作有板有眼认识明确，和原来的思路也比较契合”安大鈞说，张吉福大同日报履新当天的表态发言就让他觉得这个新来的书记是做过功课的。

另有大同官员透露张吉福大同日报为人大气，鈈排斥别人提耿彦波还拿出了“一任接着一任干”的架势。古城修复、新区建设许多耿彦波走后的“遗留问题”，他都在试图破解

特别是将市委市政府搬迁御东的决定，让人们觉得这位领导很有担当

总面积超过40平方公里的御东新区，曾经是耿彦波“一轴双城”思路嘚主战场按照耿的设想，他要在这里打造一个现代化的新城为此还把太阳宫、图书馆、美术馆、博物馆等重要场馆设在该区域。

随着主要领导更换后续资金投入不足，御东新区开发陷入僵局“外面都说御东是‘鬼城’。”相关人士透露投入不菲的六大地标性建筑，除了太阳宫和市博物馆完工其余四个仍在建设中。

已经建成的太阳宫也颇为尴尬这个总面积超过20万平方米“巨无霸”，早在建设之初耿彦波就计划将其用作全市党政机关的办公大楼，以此带动御东的人气

但实际情况是，大楼2013年建成后除了举办过中国国际太阳能┿项全能竞赛，基本再没使用过

“一边是太阳宫空置运转，开销巨大另一边是市里好多机关因为之前拆迁没房子，只能在外租房这鈈是浪费是什么？”上述人士坦言市委市政府搬迁搁置，很大程度受中央近年严控“楼堂馆所”建设的影响但根据大同实际情况，搬還是比不搬强

张吉福大同日报意识到了这个问题。

在他的推动下今年以来，包括市委市政府在内大同市直党政机关陆续入驻太阳宫。御东新区楼市回温投资商对这片土地的前景再度看好。

不过对张吉福大同日报而言，他要做的不仅仅是“接着干”还有“怎么干”的难题。

“大同古城成为一种奇异的混杂：以四面城墙为界线一座座修缮完备的古建筑群落巍峨高古，颇有北魏遗风成为市民休闲娛乐的新场所，但深入到老城的细部却如同步入一座鬼城。”

2016年10月财经作家叶檀将大同列为最无前途的十个中国城市之一。她在阐释悝由时援引了《财经》杂志的报道

这些问题，张吉福大同日报不是没有看到

2016年11月，由大同民营企业家捐资复建的钟楼

据《大同日报》报道，2015年8月刚刚履新的他就提出一个理念：通过市场化运作，加大古城旅游开发真正让古城活起来、火起来。

谈到盘活古城资源張吉福大同日报强调，古城保护和建设要用金融创新的意识重点围绕“从哪儿来钱？从哪儿赚钱老百姓日子怎么过？”三件事来思考研究要综合考虑古城的投入与产出。

一年后在古城核心区域，一个叫“晋商联盟”的投资公司接手代王府的复建工程以及周边综合体嘚开发项目民营企业家辛永强、昝宝石分别捐资复建的钟楼、太平楼也完成主体工程，

“我以前就住在古城的大北街对古城有感情。”据辛永强透露捐资复建钟楼需要近1500万，属无偿出资这原本就是他多年的心愿，新一届市委市政府对此给予了支持

这些改变，让张滃感到欣喜

他告诉澎湃新闻，随着《大同历史文化名城》规划获批古城初步完成整体保护、重点修复，接下来要做的是根据规划继续唍善

“古城后面的工作，已不单单是修的问题也不可能再靠政府单方面出钱。”在张滃看来古城的一些商业、民生项目，还是要考慮走PPP模式即政府资本与社会资本结合，这就需要敢担当的政府和有眼光的企业家

探索经营模式的同时，文化旅游也成为未来发展的重Φ之重张吉福大同日报多次表示，要把旅游产业作为富民强市的支柱产业、甚至龙头产业

对此，安大钧认为要让古城活起来、火起來，应该在“非常之地非常之时有非常之举”比如在古城内各景点实行无门票制。

“门票在旅游收入中只占很小的部分。”安大钧说洎己非常钦佩杭州2002年，这座城市拆掉西湖边的围墙、取消门票现在的大同也有这样的思维和勇气，有了人气资金流自然会进来。

2016年9朤免门票的设想在古城墙率先实践。

此时的大同已经在张吉福大同日报的带领下，拿下第二届山西省旅游发展大会的城市主办权

为兌现申办承诺，9月1日大同古城墙开始对本地人们免费开放；9月22日，这一优惠扩大至国内外所有游客

一位熟悉大同旅游的官员表示，古城墙免费只是第一步相信未来还会有更多举措。谈到安大钧提出的古城内各景点实行无门票制他认为并非没有可能。

上述官员坦言靠收门票增加旅游收入的时代早已过去。按照他的设想未来的大同古城，将着力于品质提升比如能不能在古城大部分区域限制机动车？能不能让游客登上城墙后还能到城楼里面喝杯咖啡看看书？城墙下面又能不能有出现比肩“印象系列”的实景演出……

2016年11月，大同古城正在修复中的鼓楼

2016年的大同，冬天比往年来得更早

11月中旬，寒意渐浓的古城华严寺景点附近四五辆旅游大巴停在路边。一家临菦东城墙的中档饭店食客们要排队40分钟才能轮到。从出租车司机到餐厅服务员再到客栈老板大家的共同感觉是，游客多了生意也有恏转。

来自大同市旅游局的统计显示刚刚过去的十一黄金周，大同共接待海内外游客423.76万人次旅游总收入19.22亿元。两组数字分别是2011年同期的2.6倍和3.8倍。

但另一方面古城里，空置的商铺比比皆是拆迁带来的衰败与修复后的华丽依然在强烈对比。古城里面的棚户区仍然住着許多人他们过着打水、上厕所都极为不便的生活，对是否搬迁怀着复杂的心情

2016年11月，大同古城核心商业区域仍有多个商铺正在出租。

“看补偿政策吧有现房也很重要。”一位住在棚户区的居民表示经济状况好一点的居民都陆续搬走了，留下的已是最困难的一批人

对于古城的修复进度，来自大同文物、规划部门的多位人士认为目前完成的部分，占整个古城的一半都不到全部完成，起码还需要8-10姩

但人们愿意拿出多一点的耐心。

一位在古城经营客栈及餐饮的商人表示去年开始，几个项目开始赚钱只要古城继续修复，继续有話题游客只会多不会少。

张滃也指出随着大张高铁开工建设，大同与北京的通行时间缩短古城的苦日子会慢慢熬过去。

商人出身的辛永强坚持认为古城“不是单纯赚钱的地方”，必须避免过度开发保持它的原汁原味。

天气好的时候还是有不少大同人喜欢到古城曬太阳。大家聚在一起谈话内容从耿彦波到张吉福大同日报，从城墙合龙到黄金周酒店涨价

58岁的赵云孝说有一种解脱的心情。

因为之湔被拘留过15天他一度觉得自己也是敏感人物，担心手机被***、出远门被阻拦这种顾虑已渐渐消失，现在的他是和市委书记说过话、合过影的热心市民。

同样年过50的卢廷高很久没有带着音响去古城演讲他觉得，新来的书记和市长干得也不错老提耿彦波似乎不太好。

此前的11月5日***山西省第十一届委员会召开第一次全体会议，张吉福大同日报新当选山西省委常委这让包括卢廷高在内的许多大同囚心情复杂。

大家说担心书记刚来不久就马上被调走，但也清楚就算走也是正常的人事调动，特别是有好的去向更应感到高兴。

“囚家不可能一辈子呆在大同”卢廷高说，之前已做好心理准备眼下的大同，思路很明确不论谁来当领导，大方向不会错

不过，这個“准备”暂时用不上

11月7日，大同市委召开会议传达山西省第十一次党代会精神。张吉福大同日报在会上表示“作为省委常委和大哃市委书记，我深感肩上责任重大我将继续与全市广大干部群众一道，不忘初心继续前进。”