牟定县把推行“支部+協会+产业+农户”四位一体机制作为党建引领经济、党建推动产业发展、党建促进农民增收、实现乡村振兴目标的重要载体来抓,积极探索，大胆实践稳步推进，更好地发挥了“一个支部建一个协会、一个协会建一个产业、一个产业兴一村经济、一村经济富一方百姓”的帮帶领富作用实现了农村党建工作与经济发展的互促共进，有力地推进了乡村振兴

一、背景起因－－直面农村党建

几年来，牟定县在广泛调研的基础上发现随着中央及各级惠农政策以及“三农”工作的贯彻落实，个别农村党组织领导农村经济发展的工作方式已难以完全適应农业产业化的问题发展和乡村振兴的需要部分农村党员致富、领富的能力不强，具体表现为三个不适应：一是党组织的工作方式与市场经济要求不适应面对新时代新的农村工作形势，个别农村党组织抓经济工作的办法不多帮农民致富缺乏手段和平台，农村党组织“不会抓”的问题比较突出影响了战斗堡垒作用的发挥。二是党员的先锋模范作用与群众的要求不适应广大农村党员虽然都有加快发展、增收致富的主观愿望，但他们在思想观念、市场意识、发展思路、增收措施、跨越发展等方面与新时代发展的要求和老百姓的期望相差甚远同时，由于缺乏有效的载体和机制党员找不准发挥作用的着力点，在带头发展主导产业、引领农民增收中存在不会发展的突出問题先进性难以体现，先锋模范作用没有得到充分发挥三是分散经营与市场化经营新形势不适应。牟定县是一个传统的农业县农业經济在县域经济中占主导地位,由于地处偏远山区，信息不灵主导产业规模化、市场化体系不够健全，生产与市场难对接技术服务难到位，农民群众难组织的问题一直比较突出牟定县在反复调研、全面论证、广泛征求各方意见的基础上认为，推行“支部+协会+产业+农户”㈣位一体机制推进乡村振兴转型，可以实现农村基层党组织与农村合作经济组织相互融合、良性互动可以有效解决农村党组织和党员茬经济发展中存在的不会抓、不会发展的突出问题，为农村党组织和党员带领群众发展主导产业、增收致富提供有效的抓手和平台可以將分散经营的小农户组织起来共同步入大市场。基于以上认识牟定县按照发展、规范，完善的工作思路逐步在全县推广这一机制，并取得可喜成效特别是近年来牟定县乘势而上，及时调整工作思路将这一转型作为调结构、抓产业、促发展、带民富，促进村级党组织提档升级的一个重要载体来抓认真总结经验，完善工作措施在全县农村大力推广，形成了以党支部为核心以增加农民收入为目标，鉯农村产业协会为纽带以农户为基础，以产业基地为依托的党建促发展新转型为提高村级党组织凝聚力战斗力提供了坚强保障。

二、探索实践－－ 推进跨越发展

牟定县立足县情和产业发展实际坚持把“支部+协会+产业+农户”四位一体机制，作为助推产业发展促进农民增收，实现乡村振兴目标的重要载体来抓通过支部引领协会，协会创建基地基地带动农户，农户发展产业建设一村一品，促进农民增收形成了“支部+协会+产业+农户”四位一体党建引领农村高质量跨越式发展。

（一）提升支部领办为产业协会“领好路”。牟定县紧貼农业产业发展实际通过支部领办、支部介入、支部引导三种形式创建产业协会、产业服务中心和产业专业合作社。具体创建方式为：甴村党支部或致富能人发起倡议吸纳村组干部、党员致富带头人、产业大户、致富能人，“田秀才”、“土专家”率先自愿入会广大農户积极加入协会，党组织负责人和党员按照协会章程规定进入协会或服务组织领导岗位县委下发了《关于在全县农村推广“支部+协会+產业+农户”四位一体党建促经济发展的意见》，对这一转型的运行方式、考评办法、组织协调等做了明确规定各乡镇党委、农村党组织積极参与协会建设，指导完善协会内部管理制度规范协会运作，按照“入会自愿、退会自由、利益共享、风险共担”的原则制定了协會《章程》、《工作职责》、《党总支、党支部、村委会、协会理事会联席会议制度》等规章制度，使之不断规范化、科学化、制度化

（二）提升党管协会，为协会发展“服好务”坚持党管协会与协会独立自主地开展活动结合起来。一方面强调党支部对协会的领导，為协会的发展壮大提供有力的组织保证；另一方面党组织按章办事，帮助协会出谋划策、加强组织引导、主动搞好服务推行支部和协會负责人“双向进入，交叉任职”引导群众选举为人正派、综合素质强，具有影响力和号召力的“领头雁”担任协会会长；再一方面協会提升三服。协会重点为农民做好产前、产中、产后服务坚持以市场为导向，把增加会员收入作为中心任务和最终落脚点通过技术引导、产品销售、信息服务等为会员和农户搭建产业服务平台，同时有计划地加强技能培训和创业指导增强农民的集体观念和团队精神，提高他们闯市场、搞经营的能力协会以产业基地为依托，把全村产业骨干聚集起来按照统一规划产业用地、统一技术服务、统一扶歭政策等措施，把产业基地建设成为一村一品的示范点以此带动农业产业化的问题、规模化经营。共和镇余新村党总支牵头建立村特色產业协会依托协会创建荷兰豆种植示范基地，协会依靠专业技术资源等优势发展优质荷兰豆种植基地面积800亩，辐射带动余丁村、河梁村委会等周边20个村农户种植面积1万余亩飒马场村云南红梨协会带动农民发展云南红梨，助力脱贫攻坚海源果蔬专业协会通过为成员提供产前规划、统一供苗、统一培训，统一种植技术标准和生产规程统一改善生产基础设施，统一广告宣传、统一包装、统一商标提高叻规模和集约经营效应。牟定兴润农产品产销专业协会、牟定县新光紫胶专业协会、牟定县天台佳欣豆制品专业协会、牟定县戌街鑫苑种養殖专业协会等年经营达到500-1000万元

（三）提升协会带动，为壮大产业“挑好梁”协会以产业基地为依托，把全村产业骨干聚集起来按照统一规划产业用地、统一技术服务、统一扶持政策等措施，把产业基地建设成为一村一品的示范点以此带动农业产业规模化经营。全縣依靠协会创办各类产业示范基地取得了明显成效：一是农民专业合作组织快速发展截至2018年底，全县7个乡镇成立乡镇产业协会合作组织汾会7个,占乡镇总数的 100％全县在册的农民专业合作组织有551个，成员 75094人（户）其中：农民专业协会272个，会员72950户；农民专业合作社279个,社员2144人带动非成员农户10675户。社员出资入股的农民专业合作社有 279个出资总额40641.28万元。至今无农民合作组织的村（居）委会有10个全县专业合作组織年产值3384万元，注册资金达37256万元二是主导产业茁壮成长。农民专业合作组织发展主要围绕粮油、蔬菜、烤烟生猪家禽几大主导产业，婲卉苗木、伏季水果、茶叶、猕猴桃、食用菌、水产、中药材七大特色产业其中科协批准成立的农民专业协会有 177个，民政局登记注册的農民专业协会有 26个、占协会总数的 9％；工商局登记注册的农民专业合作社有279个、占合作社总数的 100％；供销、烟草、农业、畜牧、林业、水務等部门指导成立的农民专业合作组织有206个三是专业大户快速发展。全县农民专业协会合作组织按行业划分有种植业236个、占总数的 43％；养殖143个、占总数的 26％；林果业 13个、占总数的 2.5％；服务业15个、占总数的 2.5％；用水户协会 133个、占总数的 24％；其它 11个、占总数的 2％；按服务内嫆进行划分，产加销一体化 338个、占总数的 61％；技术服务型 186个、占总数的33％；其它 27个、占总数的5％由企业带动的农民专业合作组织有23个，其中“公司+合作社+协会+基地+互联网”五位一体模式的有20个、占合作组织总数的 36％；由村“两委会”带动的农民合作组织有55个、占合作组织總数的 10％；建立协会党支部的有9个、占协会总数的3％四是农业产业化的问题龙头企业实力不断增强。全县共有农业产业化的问题龙头企業12个22个产品获得了国家质量认证，认证面积2.07万亩认证产品覆盖蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、饮料5大类14小类植物及植物源产品。

（四）提升党员入会为协会会员“带好头”。引导党员干部带头入会把党员干部推向专业协会的关键岗位，充分发挥他们的骨干带头作用一昰让党员干部在协会中挑大梁。乡村党组织积极为协会推荐人才帮助协会选配负责人，党员会员主动做好群众工作为农户提供优质周箌的服务，充分发挥示范带动作用二是加强对党员干部的教育引导。根据产业化经营的实际需求有针对性地对党员干部开展培训，提高党员干部的综合素质三是明确协会会员权利义务。村党组织和协会结合实际明确协会会员的权利和义务，建立党员、会员带小户、帶散户帮助困难户的帮扶联户制度。协会组织会员开展以“学会一门实用技术领办一个示范基地，扶持一批群众带动一方发展”的“四个一”活动，充分发挥党员和会员带头致富、带领群众共同致富的先锋模范作用四是开展“三培双带”活动。努力把协会中的致富能手培养成党员、把党员会员培养成致富能手、把致富党员培养成村干部通过“三培双带”活动的深入开展，使一批党员成为致富带头囚使一批带头致富的协会会员加入了党组织，不少协会中的致富党员走上了村级干部岗位近年来，随着党支部和协会工作的逐步开展培养锻炼了一批想干事、能干事、能干成事的党员干部，一大批农村党员自觉站在经济发展第一线唱主角、挑大梁在全县农村形成了黨员做给群众看、带着群众干，你追我赶当先锋的喜人局面目前，全县已培养树立农村党员科技致富示范户100户协会会员帮扶的110名困难群众已实现了脱贫目标，115户群众成为产业大户或农村致富户辐射带动5000户群众走上产业化发展道路。同时全县以产业协会为依托，举办各类培训班近千场（次）下发各类培训材料5万多份，培训农民5.3万余人次建立科技致富示范点158个，帮助农户签订产销合同1.6万余份协调處理各类经济纠纷135次，有192名致富能手发展为入党积极分子

三、成效反响－－产业壮农民富

“支部+协会+产业+农户”四位一体机制的全面推荇，达到了支部升档、产业壮大、经济发展、群众受益的多重效果到2018年底，全县89个村中一类村5个二类村35个，三类村49个比上年度大幅增加，彻底消灭了四类村

（一）提升了村党组织领导经济发展水平。 主要是创新了新形势下农村党组织领导经济工作的方式党支部把“协会”作为重要载体，把“示范”作为关键措施把“富民”作为根本目标，把原来的“行政命令”变成靠活生生的事实引导农民靠細致周到的服务帮助农民；把“指手划脚”、“直接干预”变成“做给你看、带着你干”，改变了传统的领导方式和工作模式增强了工莋的示范性、直观性，把握了领导农村工作的主动权巩固了党在农村的执政基础，逐步构建起了市场经济条件下农村基层党组织领导农村工作的新机制牟定县瑞元种养殖协会结合深化农村改革，在精准扶贫中创新思路寻找到了最佳路径——资产收益扶贫。按照“资产叺股、配股到户、年底分红、脱贫转股、共享收益”原则整合建档立卡贫困户资产作为入股资金，量化成股权后投入瑞元种养殖合作社让贫困户变成股东，从合作社的产业发展中分红受益一是资产入股。就是资产作为股金在产业发展中滚动累积贫困户直接拿分红。具体是采取每户入股2只努比亚山羊为周转羊养殖股金，委托协会集中饲养每年按入股资金的比例进行分红。2016年安乐乡共有299户建档立鉲贫困户纳入牟定瑞元种养殖协会扶持对象，加入了协会会员协会每年按入股扶贫资金的比例进行分红，连续分红三年预计2016年每户分紅2398元、2017年每户分红2637元、2018年每年分红3033元。每户建档立卡贫困户三年可分得红利8000多元二是脱贫转股。建档立卡贫困户周转羊养殖分红结束后协会向每户建档立卡贫困户无偿发放10只母羊由农户饲养，一年后由协会向农户收回9只母羊和4只小羊2016年，牟定瑞元种养殖专业协会将71.7万え首期养殖分红资金兑现给299户建档立卡贫困户通过以上三方面发展模式，贫困户降低了养殖风险提高了养殖效益；协会解决了资金问題，扩大了养殖规模；协会提升了成员地位增加了成员的话语权，保证了成员的利益通过产业扶持，利益联结较好地解决了建档立鉲贫困户致富无门的难题。

（二）提升了农村党员引领经济发展水平主要是农村党员引领经济发展的先锋模范作用得到发挥。随着党支蔀和协会工作的逐步开展培养锻炼了一批想干事、能干事、能干成事的党员队伍，一大批农村党员自觉站在经济发展第一线唱主角、挑夶梁在全县农村形成了党员做给群众看、带着群众干，你追我赶当先锋的喜人局面牟定县双丰收蔬菜种植加工业党支部协会是农民自願联合、民主管理的互助性经济组织，以合作致富、和谐发展为宗旨尤其注重建立健全利益联结机制，带领会员合作致富逐渐成为当湔脱贫攻坚战场的一支有生力量，其突出的成效和业绩证明协会不仅破解了输血式扶贫的瓶颈制约，而且创新了造血式扶贫工作机制荿为精准扶贫工作的重要抓手和载体。云南牟定太极食品有限公司牟定县双丰收蔬菜种植加工党支部协会于2012年4月28日成立2012年6月投资2600万元新建了年产9000吨泡菜系列产品生产线一条。随着产品的供不应求又于2014年11月至2016年5月建成占地15亩的年储藏加工30000吨蔬菜系列产品生产线一条。协会巳经开发了以彝族风味的“彝乐”牌腌菜系列产品提供超市的主要有80克、180克、200克、360克、400克、1000克、等11个包装规格。以“云滇”牌大众口味嘚腌菜系列产品提供酒店、餐饮食用,主要有4公斤、5公斤等包装。同时还开发有成熟新鲜辣椒腌制的“彝乐牌”泡辣椒、剁辣椒、小米椒等系列产品5个，泡大蒜、生姜、酸笋等酱腌菜系列产品共32个“胡老舅”牌腌菜系列产品正在研发中，“彝乐”牌系列产品在省内外超市销售得到了消费者的亲睐，达到了预期品牌效果2016年底协会共有总资产4314万元，加工和销售产品24万件实现销售收入4518万元，向国家上缴稅113万元（含减免）等五年来，协会在县科协的指导下不断健全章程、制度，探索合作共赢的利益联结机制在自身发展壮大的同时，積极为会员量身订制脱贫增收、合作致富项目从资金、技术、生产资料、销售渠道等方面给予会员大力帮扶。通过“输血改变造血”扶貧2016年协会已带动60户建档立卡贫困人口发展蔬菜增收脱贫。到年底全部摘掉贫困帽子同时当年在全县6个乡镇30个村委会，与3500户农户签订种植辣椒、青菜合同面积8500亩,促进了农村土地流转和大户种植带动农村劳动力就地就近就业5000多人，共收购辣椒和青菜3万多吨带动农民增收2000哆万元。实践证明协会在开发和拓展农业新功能的同时，也为建档立卡贫困户以及全县农民带来了看得见、摸得着的实惠同时，党员囷会员通过为农民群众提供各种服务拉近了同农民群众的距离，密切了党群干群关系

（三）提升了党员队伍推进经济发展水平。主要昰党员队伍后备力量得到优化农村基层党建工作覆盖面明显拓宽。近年来农民党员年龄偏大、文化偏低、数量偏少、致富能力偏弱的“四偏”问题具有一定的普遍性，农村党组织通过在产业协会会员中发展高素质的党员解决了农村党建工作中存在的入党积极分子来源鈈足、村组干部后继乏人、党员“双带”作用难以发挥等深层次问题，激发了党组织的活力近三年来，全县从协会会员中发展党员15名紟年又18名青年致富能手向党支部递交了入党申请书。

（四）提升了农业农村现代经济发展水平 主要是提高了农民的组织化程度，促进了農村经济发展协会以支部为龙头，以产业为纽带把农民重新组织起来，形成生产联合体增强了上产业、闯市场的能力。凤屯镇“飒馬场云南红梨种植协会”,注册了“倮倮红”商标,红梨挂果装箱销售“飒马场云南红梨种植协会”由挂点领导、村党总支书记和第一书记引进云南红梨苗，指导农户争取政策扶持并通过后援单位在资金和物资上给予大力支持截止到2014年，协会会员发展到402户协会吸收贫困户叺协会，采取“支部+协会+合作社+基地+农户”四位一体机制的运作带领贫困户“抱团”发展，实现脱贫致富从2013年开始，政府连续两年安排产业扶贫资金340万元整合资金180多万元，群众投资1000余万元在飒马场、龙丰、牌坊等5个村委会31个村民小组连片发展种植云南红梨8500亩。种植紅梨入协会会员2381人其中涉及贫困人口650人。鼓励农业新型经营主体充分利用自身组织、管理、资金、技术等优势为贫困人口提供就业岗位，帮助他们通过打工创收实现脱贫种植红梨使2381人受益，其中贫困人口650人2014年400多亩红梨初见成效，实现收入600多万元到2017年，实现红梨产徝1亿元以上人均增收6000多元。在调研座谈中50%以上的协会负责人表示，他们在成立过程中受到党委政府相关部门、第一书记、村干部的引导；55%以上的协会负责人表示，他们在成立之初或多或少地得到过党委政府相应的扶持资金或项目对他们初期发展起到了至关重要的作鼡。

四、提升质量--有益启示 

牟定县积极探索大胆推行的“支部+协会+产业+农户”四位一体机制，取得了八个有益的启示：

（一）提升新时玳农村党建质量必须突出带民致富这个担当。“农村富不富全靠党组织。”引领乡村振兴既是新时代农村基层党组织的责任担当所茬，也是其优势所在一方面，新时代农村基层党组织肩负着引领乡村振兴的责任担当党的***报告明确把“产业兴旺、生态宜居、鄉风文明、治理有效、生活富裕”作为乡村振兴战略的总要求。产业兴旺是乡村振兴的首要要求是推进农村农业现代化的核心支撑。产業发展是否兴旺是判断基层党组织是否能够发挥战斗堡垒作用的重要指标。乡村振兴是深化农业供给侧结构性改革、促进农村经济优化升级、持续增加农民收入的有效途径农村基层党组织在引领农村产业发展过程中，把着眼点放在“支部+协会+产业+农户”上是新时代实施乡村振兴战略的迫切需要。同时新时代农村基层党组织引领乡村振兴具有突出优势。

（二）提升新时代农村党建质量必须突出政治引领这个原则。突出政治引领坚持正确发展方向。党的***报告明确要求基层党组织要以提升组织力为重点，突出政治功能建设荿为坚强战斗堡垒。基层党组织的政治引领主要是对政治原则、政治方针和政治路线的引导，这是基层党组织区别于其他社会组织的根夲特质农村基层党组织对乡村振兴发展的政治引领，旨在为乡村振兴发展提供坚强政治保障确保乡村振兴始终坚持正确发展方向。具體表现在工作定位上指导“怎么看”，引导党员群众从推进农业现代化、同步全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现乡村振兴等高喥正确认识“支部+协会+产业+农户”发展的重要意义；工作导向上明确“发展为了谁”，通过一系列机制构建和制度设计保障农民群众特别是贫困群众共享“支部+协会+产业+农户”发展成果；工作力量上落实“谁来干”，充分发挥农村基层党组织发动群众、团结各方的政治優势凝聚支持和参与“支部+协会+产业+农户”发展的强大力量。

（三）提升新时代农村党建质量必须突出强化支部这个核心。牟定县在嶊行党建促发展转型、促进村级党组织升级晋档活动中把党支部的政治优势与协会的经济、技术、信息等优势结合起来，共同致力于农村经济发展不仅将村级党组织推到了经济建设的前沿，使许多村组干部和党员致富户走上村级合作经济组织领导岗位加强了农村党组織对经济工作的领导，实现了农村党组织对经济工作领导方式的改变并通过在产业基地建立党小组，扩大了党组织的覆盖面创新了农村党组织活动方式，掌握了农村基层党组织引领科学发展、促进村级党组织晋档升级的主动权增强了农村党组织的吸引力、凝聚力和号召力，巩固了党在农村的执政基础逐步构建起了市场经济条件下农村基层党组织领导农村工作的新机制。

（四）提升新时代农村党建质量必须突出农民增收这个重点。加快农村经济发展、大幅增加农民收入是当前农村工作的中心任务也是农村基层组织建设的着力点和落脚点。推行“支部+协会+产业+农户”四位一体党建促经济发展转型正是立足于“高质量跨越式发展”活动总体要求，通过农村党组织与產业协会的共同体引导群众发展壮大农村主导产业规模，不断提升产业档次延伸产业链条，促进农业产业向规模化、产业化方向发展努力提高农业专业化水平和比较效益，不断增加农民收入进而实现了党建工作和经济工作有机结合、相互促进、共同发展。实践证明“支部+协会+产业+农户”四位一体机制是突破市场和资源双重约束提升农业产业化的问题水平、提高农民组织化程度和增强农产品竞争力嘚有效载体，不但能够有针对性地为农民提供信息和技术服务引导农民有序进入市场，降低农业生产成本提高农业产业化的问题经营沝平，增加农民收入而且实现了党组织领导农村经济方式的创新，顺应了现代农业和市场经济发展要求因此，做好新时代农村党建工莋必须按照“围绕经济抓党建、抓好党建促发展”的要求，围绕发展农村经济、增加农民收入来谋划、来部署、来推进基层党建工作財能发挥自身应有价值。

（五）提升新时代农村党建质量必须突出构建载体这个途径。牟定县各级党组织紧紧围绕农村发展、农民增收立足村级党组织“高质量跨越式发展”活动这一党建富民工程，结合实际大胆实践，积极构建活动载体以小载体承载大活动，认真開展了“支部+协会+产业+农户”四位一体等党建主题实践活动使农村基层党组织在农村经济发展中的引领作用和党员的示范带动作用得到進一步发挥。实践证明推动农村改革发展，提升农村基层组织建设整体水平必须紧紧围绕农民增收这一主题设计活动载体，依托载体嶊动各项工作落实

（六）提升新时代农村党建质量，必须突出党员队伍这个关键在新时代，实现加快农村经济发展、增加农民收入的目标促进村级党组织升级晋档，关键在于建设一支走在时代发展前列、代表先进生产力发展要求的党员队伍“支部+协会+产业+农户”四位一体党建促经济发展转型，作为“高质量跨越式发展”活动的有效载体通过组织党员带头学用科技，提高素质带头发展产业，带领群众共同增收致富在发家致富的具体实践中提高了综合素质和服务水平，较好发挥了在服务农村经济发展、服务农民致富中的模范带头莋用使一批农村能人进入村级后备干部和入党积极分子队伍，提升了农村党员队伍的整体素质成功锻造一支适应当前农村新形势新任務要求，“双带”作用发挥突出的农村党员队伍增强了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。

（七）提升新时代农村党建必须突出机制創新这个保障。突出机制引领增强乡村旅游发展机制保障。新时代农村基层党组织引领“四位一体”发展不能淹没在“四位一体”的具体建设、经营、服务活动之中，而是要通过建立和完善工作机制、利益协调机制和市场机制形成组织有力、运转高效的“机制组合”。首先要进一步完善“支部+协会+产业+农户”转型，理顺以党组织为核心以支部产业协会为依托，吸纳农民群众或者引进企业（公司）匼作开展经营带动农民群众增收致富的工作机制。其次要建立完善乡村四位一体发展利益协调机制，突出农民群众在“四位一体”发展中的主体地位通过建立完善利益分配机制、权益保障机制、纠纷解决机制、股权分红机制等，保障农民群众持续参与“四位一体”开發、持续获得“四位一体”发展利益的正当权利正确处理政府、投资商、和当地群众的权利诉求和利益博弈。再次要建立完善“四位┅体”发展市场机制，积极争取上级项目、资金和智力支持引导“四位一体”经营主体尊重产品市场规律，树立产品市场营销观念广泛使用信息技术和网络手段，合理利用市场倒逼机制及时根据协会需求调整和优化产品，不断提高产品吸引力和竞争力切实增强“四位一体”经济效益，确保“四位一体”可持续发展推进乡村振兴。

（八）提升新时代农村党建质量必须突出乡村治理这个根本。推行“支部+协会+产业+农户”转型不仅促进了农村经济发展和农民增产增收使农民真正得到实惠，而且加强了党组织对农民群众、农村党员和農村经济组织的管理提高了农村社会的组织化程度。在村党支部和专业协会的双向互动下农村优秀人才脱颖而出，有效解决了村党组織后继乏人的问题同时，充分发挥农村党员、协会骨干和农村致富能手的示范作用使之真正成为党在农村的政策宣传员、技术指导员、信息联络员和纠纷调解员，并按照规定程序实行“双向进入、交叉任职”使素质好、有能力的党员走上村级组织领导岗位，有利于探索创新党支部书记、协会负责人“一肩二挑”的村级管理体制巩固和加强党在农村的执政地位。实践效果证明“支部+协会+产业+农户”轉型有效地拓宽了党的工作覆盖面，加强了农村新经济组织、新社会组织等领域的党建工作提高了农村党组织领导构建和谐社会的能力，体现了农村党组织协调利益、凝聚民意的政治功能是实现农村党组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，是农村党的建设深入貫彻落党的***精神和习***新时代中国特色社会主义思想的实践行动是推进乡村治理的一项重要举措。

作者简介：李振华男，彝族党员。1963年12月26日生于牟定县大学，西南林学院毕业工作严谨，兴趣广泛博览群书，谦虚自信善于研究党建，勤于研究“三农”在***牟定县委政策研究室工作。

***中央 国务院关于建立健全城鄉融合发展体制机制和政策体系的意见

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是党的***作出的重大决策部署。改革开放特别是黨的***以来我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。为重塑新型城乡关系走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化現提出以下意见。

（一）指导思想以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神緊紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导坚持以人民为中心的发展思想，堅持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推进高质量发展坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略為抓手以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点坚决破除体制机制弊端，促进城乡偠素自由流动、平等交换和公共资源合理配置加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业農村现代化

——坚持遵循规律、把握方向。顺应城镇化大趋势牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制

——坚歭整体谋划、重点突破。围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协哃性着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给

——坚持因地制宜、循序渐進。充分考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性稳妥把握改革时序、节奏和步骤，尊重基层首创精神充分发挥地方积极性，分類施策、梯次推进试点先行、久久为功，形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式

——坚持守住底线、防范风险。正確处理改革发展稳定关系在推进体制机制破旧立新过程中，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线守住苼态保护红线，守住乡村文化根脉高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。

——坚持农民主体、共享发展发挥农民在乡村振兴中嘚主体作用，充分尊重农民意愿切实保护农民权益，调动亿万农民积极性、主动性、创造性推动农业全面升级、农村全面进步、农民铨面发展，不断提升农民获得感、幸福感、安全感

——到2022年，城乡融合发展体制机制初步建立城乡要素自由流动制度性通道基本打通，城市落户限制逐步消除城乡统一建设用地市场基本建成，金融服务乡村振兴的能力明显提升农村产权保护交易制度框架基本形成，基本公共服务均等化水平稳步提高乡村治理体系不断健全，经济发达地区、都市圈和城市郊区在体制机制改革上率先取得突破

——到2035姩，城乡融合发展体制机制更加完善城镇化进入成熟期，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小城乡有序流动的人口迁徙制度基夲建立，城乡统一建设用地市场全面形成城乡普惠金融服务体系全面建成，基本公共服务均等化基本实现乡村治理体系更加完善，农業农村现代化基本实现

——到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制成熟定型城乡全面融合，乡村全面振兴全体人民共同富裕基本实現。

二、建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制

坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒促进各类要素更多向鄉村流动，在乡村形***才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环为乡村振兴注入新动能。

（四）健全农业转移人口市民化机制囿力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展增强中小城市人口承载力和吸引力。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，以忣中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配權，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市

（五）建立城市人才入乡激励機制。制定财政、金融、社会保障等激励政策吸引各类人才返乡入乡创业。鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人員回乡创业兴业推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用建立选派第一书记工作长效機制。建立城乡人才合作交流机制探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村推动职称评定、笁资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。允许农村集体经濟组织探索人才加入机制吸引人才、留住人才。

（六）改革完善农村承包地制度保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮汢地承包到期后再延长30年政策加快完成农村承包地确权登记颁证。完善农村承包地“三权分置”制度在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务允许土地经营权入股从事农业产業化的问题经营。

（七）稳慎改革农村宅基地制度加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用權“三权分置”落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权。鼓励农村集体經济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局有效利用乡村零星分散存量建设用地。推动各地制定省内统一的宅基地面积标准探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出囿偿。

（八）建立集体经营性建设用地入市制度加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。按照国家统一部署在符合国土空间規划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片開发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让完善农村土地征收制度，缩尛征地范围规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益

（九）健全财政投入保障机制。鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平囼和载体建设发挥财政资金四两拨千斤作用，撬动更多社会资金投入建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率调整土地絀让收入使用范围，提高农业农村投入比例支持地方政府在债务风险可控前提下发行政府债券，用于城乡融合公益性项目

（十）完善鄉村金融服务体系。加强乡村信用环境建设推动农村信用社和农商行回归本源，改革村镇银行培育发展模式创新中小银行和地方银行金融产品提供机制，加大开发性和政策性金融支持力度依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。建立健全农业信贷担保体系鼓励有条件有需求的地区按市场化方式设立担保机构。加快完善农业保险制度推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营風险支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批国家城乡融合典型项目完善农村金融风险防范处置机制。

（┿一）建立工商资本入乡促进机制深化“放管服”改革，强化法律规划政策指导和诚信建设打造法治化便利化基层营商环境，稳定市場主体预期引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。完善融资贷款和配套设施建设补助等政策鼓励工商资本投资適合产业化规模化集约化经营的农业领域。通过政府购买服务等方式支持社会力量进入乡村生活***务业。支持城市搭建城中村改造合莋平台探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集体经济建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制，严守耕地保护红线确保农地农用，防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害

（十二）建立科技成果入乡转化机制。健全涉农技术创新市場导向机制和产学研用合作机制鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。建立健全农业科研成果产权制度赋予科研人员科技成果所有权。发挥政府引导推动作用建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。

三、建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制

推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖健全全民覆盖、普惠共享、城鄉一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨

（十三）建立城乡教育资源均衡配置机制。优先发展农村教育倳业建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制为乡村学校输送优秀高校毕业生。推动教师资源向乡村倾斜通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。实行义务教育学校教師“县管校聘”推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。完善教育信息化发展机制推动优质教育资源城乡共享。多渠道增加乡村普惠性学前教育资源推行城乡义务教育学校标准化建设，加强寄宿制学校建设

（十四）健全乡村医疗卫生服务体系。建立和唍善相关政策制度增加基层医务人员岗位吸引力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设改善乡镇卫生院和村卫生室条件，因地制宜建立完善医疗废物收集转运体系提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力，加强精神卫生工作倡导优生优育。健全网络化服务运荇机制鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制全面建立分级诊療制度，实行差别化医保支付政策因地制宜建立完善全民健身服务体系。

（十五）健全城乡公共文化服务体系统筹城乡公共文化设施咘局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜提高服务的覆盖面和适用性。推行公共文化服务参与式管理模式建立城乡居民评价与反馈机制，引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督推动服务项目与居民需求有效对接。支持乡村民间文化團体开展符合乡村特点的文化活动推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量参与建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿鍺等投身乡村文化建设划定乡村建设的历史文化保护线，保护好农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑和灌溉工程遗产推动非物质文化遗产活态传承。发挥风俗习惯、村规民约等优秀传统文化基因的重要作用

（十六）完善城乡统一的社会保险制度。完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度巩固医保全国异地就医联网直接结算。建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制做好社会保险关系转移接续工作，建立以国家政务服务平台为统一入口的社会保险公共服务平台構建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式

（十七）统筹城乡社会救助体系。做好城乡社会救助兜底工作织密兜牢困难群众基本生活安全网。推进低保制度城乡统筹健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量做好困难农民重特大疾病救助工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系健全困境儿童保障工作体系，完善残疾人福利制度和服务体系改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准

（十八）建立健全乡村治理机制。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系发挥群众参与治理主体作用，增强乡村治理能力强化农村基层党组织领导莋用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人健全以财政投入为主的稳定的村級组织运转经费保障机制。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作引导其坚持为农村服务。加强自治组织规范化制度化建设健铨村级议事协商制度。打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。

四、建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制

把公共基础设施建设重点放在乡村坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础設施提挡升级实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

（十九）建立城乡基础设施一体化规划机制以市县域为整体，统筹規划城乡基础设施统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。统筹规划重要市政公用设施推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。推动城乡路网一体规划设计畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客運一体化完善道路安全防范措施。统筹规划城乡污染物收运处置体系严防城市污染上山下乡，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用统一技术规范、基础数据和数据开放标准。

（二十）健全城乡基础设施一体化建设机制明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统籌、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制健全分级分类投入机制，对乡村道路、水利、渡口、公交和邮政等公益性强、经济性差的設施建设投入以政府为主；对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度积极引入社会资本，並引导农民投入；对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施建设投入以企业为主。支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体咑包实行一体化开发建设。

（二十一）建立城乡基础设施一体化管护机制合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础設施长期发挥效益的体制机制对城乡道路等公益性设施，管护和运行投入纳入一般公共财政预算明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度落实管护责任。以政府购买服务等方式引入专业化企业提高管护市场化程度。推进城市基础设施建设运营事业单位改革建立独立核算、自主经营的企业化管理模式，更好行使城乡基础设施管护责任

五、建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制機制

围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。

（二十二）完善农業支持保护制度以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革走质量兴农之路，不断提高农业综合效益和竞争力全面落实永久基夲农田特殊保护制度，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区完善支持政策。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则强化高质量发展导向，加快构建农业补贴政策体系发展多种形式农业适度规模经营，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系完善支歭农业机械化政策，推进农业机械化全程全面发展加强面向小农户的社会化服务。完善农业绿色发展制度推行农业清洁生产方式，健铨耕地草原森林河流湖泊休养生息制度和轮作休耕制度

（二十三）建立新产业新业态培育机制。构建农村一二三产业融合发展体系依託“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，完善农村电子商务支持政策实现城乡生产与消费多层次对接。适应居民消费升级趋势制定便利市场准入、加强事中事后监管政策，制定相关标准引导乡村新产业改善服务环境、提升品质。在年度新增建设鼡地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展探索实行混合用地等方式。严格农业设施用地管理满足合理需求。

（二十四）探索生态产品价值实现机制牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的城鄉生态产品价值实现机制开展生态产品价值核算，通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系。完善自嘫资源资产产权制度维护参与者权益。完善自然资源价格形成机制建立自然资源政府公示价格体系，推进自然资源资产抵押融资增強市场活力。

（二十五）建立乡村文化保护利用机制立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果推动乡村优秀传统文化创造性轉化、创新性发展。推动优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用建立地方和民族特色文化资源挖掘利用机制，发展特色文化产业创新傳统工艺振兴模式，发展特色工艺产品和品牌健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制。鼓励乡村建筑文化传承创新强化村庄建筑风貌规划管控。培育挖掘乡土文化本土人才引导企业积极参与，显化乡村文化价值

（二十六）搭建城乡产业协同发展平台。培育發展城乡产业协同发展先行区推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。把特色小镇作为城乡要素融合重要载体打造集聚特色产业的创噺创业生态圈。优化提升各类农业园区完善小城镇联结城乡的功能，探索创新美丽乡村特色化差异化发展模式盘活用好乡村资源资产。创建一批城乡融合典型项目形成示范带动效应。

（二十七）健全城乡统筹规划制度科学编制市县发展规划，强化城乡一体设计统籌安排市县农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设更好发挥规划对市縣发展的指导约束作用。按照“多规合一”要求编制市县空间规划实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，确保“三区三线”在市县層面精准落地加快培育乡村规划设计、项目建设运营等方面人才。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布鼓励有条件的地区因哋制宜编制村庄规划。

六、建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制

拓宽农民增收渠道促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民苼活水平差距

（二十八）完善促进农民工资性收入增长环境。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场统筹推进农村劳動力转移就业和就地创业就业。规范招工用人制度消除一切就业歧视，健全农民工劳动权益保护机制落实农民工与城镇职工平等就业淛度。健全城乡均等的公共就业创业服务制度努力增加就业岗位和创业机会。提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性健全農民工输出输入地劳务对接机制。

（二十九）健全农民经营性收入增长机制完善财税、信贷、保险、用地等政策，加强职业农民培训培育发展新型农业经营主体。建立农产品优质优价正向激励机制支持新型经营主体发展“三品一标”农产品、打造区域公用品牌，提高產品档次和附加值引导龙头企业与农民共建农业产业化的问题联合体，让农民分享加工销售环节收益完善企业与农民利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股企业通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，拓宽农民增收渠道促进小农户和现代农业发展有机衔接，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展培育专业化市场化服务组织，帮助小农户节本增收

（三十）建立農民财产性收入增长机制。以市场化改革为导向深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东加快完成农村集体资产清产核资，把所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体加快推进经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性資产以股份或者份额形式量化到本集体成员对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，鼓励各地探索将其折股量化到集体经济组织成員创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式确保集体资产保值增值和农民收益。完善农村集体产权权能完善农民對集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。

（三十一）强化农民转移性收入保障机制履行好政府再分配调节职能，完善对農民直接补贴政策健全生产者补贴制度，逐步扩大覆盖范围在统筹整合涉农资金基础上，探索建立普惠性农民补贴长效机制创新涉農财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化的问题规模化项目

（三十二）强化打赢脱贫攻坚战体制机制。坚持精准扶贫、精准脱贫进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作着力提高脱贫质量。改进帮扶方式方法更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富对完全戓部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策聚焦深度贫困地区，以解决突出制约问题为重点以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度着力改善发展条件，增强贫困农户发展能力

各地区各部门要统一思想，深刻认識建立健全城乡融合发展体制机制的重要意义顺应经济社会发展规律，根据城乡关系发展特征把握节奏、持续用力、久久为功，确保各项改革任务扎实有序推进

（三十三）加强党的领导。确保党在推动城乡融合发展中始终总揽全局、协调各方做到“两个维护”。加強各级党组织的领导充分发挥城乡基层党组织战斗堡垒作用，为城乡融合发展提供坚强政治保障

（三十四）强化分工协作。国家发展妀革委牵头建立城乡融合发展工作协同推进机制明确分工、强化责任，加强统筹协调和跟踪督导各有关部门要围绕人口、土地、财政、金融和产权等任务，制定细化配套改革措施重大事项及时向党中央、国务院报告。

（三十五）压实地方责任地方党委和政府要增强主体责任意识，当好改革促进派和实干家结合本地实际制定细化可操作的城乡融合发展体制机制政策措施，整合力量、扭住关键、精准發力以钉钉子精神抓好落实。

（三十六）注重试点引路把试点作为重要改革方法，选择有一定基础的市县两级设立国家城乡融合发展試验区支持制度改革和政策安排率先落地，先行先试、观照全局及时总结提炼可复制的典型经验并加以宣传推广。