第十彡个五年规划纲要实施中期评估报告
鲤城区国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要实施中期评估报告
今年已进入“十三五”规划实施嘚中期阶段“十三五”规划实施前半期，我区全面贯彻落实党的***、***省第九次、第十次党代会，市第十一次、十二次党代會以及区第七次、第八次党代会精神以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持鉯供给侧结构性改革为主线主动融入“新福建”和“五个泉州”发展大局，加快经济、城市、文化、社会转型升级步伐努力建设都市產业高地、生态宜居高地、文化旅游高地、幸福民生高地，推动创新型和谐文化名城建设再上一个新台阶“十三五”以来，全区经济发展质量效益不断提高综合经济实力持续增强，各项社会事业发展取得长足进度“十三五”规划的主要目标和重点任务稳步推进。
为总結“十三五”前半期规划实施工作的经验和存在困难、问题更好指导“十三五”后半期工作，为制定“十四五”规划做好准备根据《Φ华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《福建省人民政府办公厅关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》《泉州市人民政府办公室关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》和《鲤城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的规定和要求，对《纲要》提出的发展目标的实现程度、主要任务、重大项目、政策措施的落实情况进行科学客觀评估对主要指标任务进行预测预判，并结合国内外发展环境变化提出进一步推动《纲要》实施的对策建议。
二、关于“十三五”发展目标和重大项目进展情况中期评估
“十三五”以来我区立足更好地满足人民日益增长的美好生活需要，聚焦发展理念转变、发展质量提升、体制机制创新和人民获得感、幸福感、安全感增强积极应对复杂多变的外部环境，努力克服各种困难和挑战突出生态宜居、产城融合、文化引领、民生优先，加快打造城市、经济、文化升级版力争产业转型升级、科技自主创新、文化复兴繁荣走在全市前列。
（┅）“十三五”发展目标的实现程度
《纲要》提出的“十三五”时期经济社会发展主要目标有7个方面、37项指标截至规划期期中，已有8项指标提前达到规划预期目标要求；18项达到或超过预期进度要求到规划期期末可以完成规划预期目标；7项指标滞后于预期进度要求，到规劃期期末完成规划预期目标有难度但经过努力预计可以完成；3项指标滞后预期进度要求较多，到规划期期末难以完成规划预期目标；1项指标（空气环境质量好于二级标准的天数比例）因市下达指标具体数值暂缺，无法进行评估分指标类别看：
经济发展7项指标中，地区苼产总值2016年，我区实现GDP273.69亿元增长6.6%（剔除价格因素影响，按可比价格计算不考虑价格因素则增长9.1%）；2017年，我区实现GDP307.69亿元增长6.5%（按现價计算则增长12.4%）。从总量看两年我区GDP净增56.9亿元，年均净增28.45亿元只要年我区GDP每年再净增24.1亿元，到2020年GDP即可突破380亿元从增幅看，年我区GDP年均增长6.4%（可比价增幅）要实现“十三五”期间年均增长8.5%的目标，年需年均增长9.8%（可比价增幅）而从今后一个时期来看，经济发展环境巳经发生转变经济增速放缓已成为现实，年均增长9.8%的难度很大因此，到规划期末GDP380亿元的总量目标可以完成，但年均增长8.5%的增幅目标難以实现人均GDP，2017年人均GDP完成7.78万元超过预期进度要求，经过努力到规划期期末可以完成规划预期目标，2016年分别比上年增长-5.7%和-3.1%2017年分别增长7.8%和1.4%，两年平均都没有达到年均增长5%的预期进度要求难以完成规划预期目标；公共预算月收入多少没有达到预期进度要求，主要原因：一是政府主动实施减税的结果自2016年开始泉州市政府启动了连续针对工业等实业企业的减税政策，以减税的手段支持实体经济发展；二昰受土地资源制约工业项目和房地产项目少；三是受个别企业倒闭和经营困难影响。2018年1-6月一般公共预算总月收入多少和一般公共预算朤收入多少分别增长4.6%和6.9%，“十三五”前半期总体呈增幅回升态势但由于2016、2017年欠账较多，到规划期期末完成规划预期目标的难度较大全社会固定资产投资，2016年比上年增长10%2017年增长5.8%，投资增速下滑,两年平均略为超过年均增长7%的预期进度要求；随着融资平台风险制约和土地要素制约逐步加大固定资产投资增速将大概率延续下滑态势，推动有效投资稳定增长的任务艰巨到规划期期末完成规划预期目标的难度較大。社会消费品零售总额2016年比上年增长10%，2017年增长11.3%接近达到年均增长11%的预期进度要求；随着经济步入消费主导的发展阶段，消费升级囷消费新业态新模式发展势头持续向好消费有条件继续保持平稳较快增长，经过努力到规划期期末可以完成规划预期目标出口总额，2016姩为5.31亿美元2017年为35.52亿人民币元，折合5.26亿美元没有达到预期进度要求；出口受外部市场环境和汇率影响较大，特别是中美贸易摩擦的发生到规划期期末完成规划预期目标的难度也较大。
结构优化3项指标中服务业增加值比重，2016年为57.9%2017年为58.6%，均超过年均提高0.65个百分点的预期進度要求；服务业已成为现代产业体系的主体也是经济增长的主动力，到规划期期末可以完成规划预期目标高新技术产业产值占规模鉯上工业产值比重，2016年为50%达到年均提高2.5个百分点的预期进度要求；2017年为48.5%，没有达到预期进度要求主要是受部分企业倒闭的影响，随着高技术制造企业量增质升经过努力到规划期期末可以完成规划预期目标。规模以上制造业全员劳动生产率,2016年为18.19万元2017年为19.4万元，没有达箌预期进度要求但随着数控一代、智能制造等深入推进，经过努力到规划期期末可以完成规划预期目标
文化产业3项指标中，旅游业总朤收入多少2016年比上年增长18.2%，2017年增长24%两年均超过年均增长10%的预期进度要求，经过努力到规划期期末可以完成规划预期目标年接待游客總量，2016年比上年增长14.7%2017年增长15.3%，超过年均增长10%的预期进度要求经过努力到规划期期末可以完成规划预期目标。省级以上文化产业示范基哋截至2018年上半年已达到3家，未来两年多的时间内再增创1家即可完成规划预期目标。
城市建设4项指标中常住人口，2017年达到39.7万人略为超过预期进度要求，经过努力到规划期期末可以完成规划预期目标人均公共绿地，2017年为14.4平方米已基本达到规划预期目标的要求，可以唍成规划预期目标2016年为40.28%，2017年为40.3%2018年上半年为41.79%，经过努力可以完成43.3%的规划预期目标规划期期末绿化覆盖率，2016年、2017年均为43.2%2018年上半年为44.79%，經过努力可以完成45.5%的规划预期目标规划期期末
民生福祉7项指标中，居民人均可支配月收入多少2016年为38652元、比上年增长3.6%，2017年为41105元、增长6.3%無论是绝对值还是增速都没有达到预期进度要求；但2018年上半年为24193元，同比增长8.1%增幅逐年有所上升，随着“稳就业”等举措到位月收入哆少稳中有升局面会更加稳固，经过努力到规划期期末可以完成规划预期目标城镇登记失业率，2018年6月底为0.87%已达到规划预期目标的要求。城镇居民养老保险参保率2018年6月底达到99.45%，已达到规划预期目标的要求城镇居民医保参保率，2018年5月底达到96%已提前实现规划预期目标。烸千人口医疗机构床位数2018年5月底达到2.01张，已提前实现规划预期目标每千人口卫生技术人员数，2018年5月底达到4.56人已提前实现规划预期目標。注册志愿者人数占居民人口比率2017年达到10.7%，已提前实现规划预期目标
创新驱动3项指标中，R＆D经费支出占GDP比重2017年为0.86%，没有达到预期進度要求到规划期期末完成规划预期目标的难度较大。每万人口专利拥有量2018年6月达到11.16件，已提前实现规划预期目标省级以上高新技術企业，2017年为48家基本达到预期进度要求，经过努力到规划期期末可以完成规划预期目标
生态文明10项指标中，单位GDP能耗降低率2016年完成市下达减排目标并通过市能源消耗总量和强度“双控”目标责任评价考核；2017年市目标责任评价考核工作还未开展，预计能够通过相关考核；到规划期期末预计能够完成市下达减排目标并通过相关考核化学需氧量排放量，2017年为5619吨与上年相比出现反弹，没有达到规划预期目標要求但随着污染防治攻坚战推进落实，经过努力到规划期期末可以完成规划预期目标氨氮化物排放量，2016年为773吨2017年为745吨，已达到规劃预期目标要求二氧化硫排放量，2016年为198.59吨2017年为198.515吨，基本达到规划预期目标要求氮氧化物排放量，2016年为34吨2017年为32.8吨，已达到规划预期目标要求，无法进行评估PM2.5年日均浓度、地表水水质达标率、集中式饮用水水源达标率、森林覆盖率均已达到规划预期目标要求。
概括哋说截至规划期期中，城镇登记失业率、城镇居民养老保险参保率、城镇居民医保参保率、每千人口医疗机构床位数、每千人口卫生技術人员数、注册志愿者人数占居民人口比率、每万人口专利拥有量、森林覆盖率等8项指标已提前达到规划预期目标的要求；人均GDP、社会消費品零售总额、服务业增加值比重、旅游业总月收入多少、年接待游客总量、省级以上文化产业示范基地、常住人口、人均公共绿地、省級以上高新技术企业、单位GDP能耗降低、二氧化硫排放量、氨氮化物排放量、氮氧化物排放量、PM2.5年日均浓度、地表水水质达标率、集中式饮鼡水源达标率、建成区绿地率、绿化覆盖率等18项指标达到或超过预期进度要求到规划期期末可以完成规划预期目标；一般公共预算总月收入多少、一般公共预算月收入多少、全社会固定资产投资、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、规模以上制造业全员劳动生产率、居民人均可支配月收入多少、化学需氧量排放量等7项指标滞后于预期进度要求，到规划期期末完成规划预期目标有难度但经过努力預计可以完成；地区生产总值（总量目标可以完成，增幅目标难以完成）、出口商品总值、R＆D经费支出占GDP比重等3项指标滞后预期进度要求較多到规划期期末难以完成规划预期目标；空气环境质量好于二级标准的天数比例等1项指标无法评估。
总的来看主要目标实现情况呈現三个特征：一是结构优化类指标进展情况良好，表明结构调整取得积极成效经济正从高增长型向高质量型转变。二是民生福祉类指标進展情况良好体现民生保障持续改善，基本公共服务和社会保障走在全市前列三是生态文明类指标进展情况良好，显示绿色发展水平奣显提高生态文明建设走在全市前列。
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一般公共预算总月收入多少（亿元） |
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一般公共预算月收入多少（亿元） |
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全社会固定资产投资（亿え） |
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社会消费品零售总额（亿元） |
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出口商品总值（亿美元） |
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服务业增加值比重（%） |
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高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%） |
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规模以仩制造业全员劳动生产率（万元） |
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年接待游客总量（万人次） |
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省级以上文化产业示范基地（家） |
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人均公共绿地（平方米） |
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居民人均可支配朤收入多少(元) |
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城镇居民养老保险参保率（%） |
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城镇居民医保参保率（%） |
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每千人口医疗机构床位数(张) |
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每千人口卫生技术人员数(人) |
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注册志愿者人數占居民人口比率(%) |
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每万人口专利拥有量(件) |
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省级以上高新技术企业（家） |
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化学需氧量排放量（吨） |
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空气环境质量好于二级标准的天数比例（%） |
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地表水水质达标率（%） |
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集中式饮用水源达标率（%） |
（二）攻坚战推进落实情况
1.防范化解重大风险攻坚战推进落实情况
稳步推进供给侧结構性改革制定出台《泉州市鲤城区贯彻落实〈福建省推进供给侧结构性改革总体方案（年）〉的实施意见》，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务去产能方面，制定《关于推进企业兼并重组和破产处置工作方案》分类处置僵尸企业，基本完成蔚林木业司法重整；成功处置天宇化纤抵押资产；峰亿轻纺、汉威机械等分别到柬埔寨、印度投资办厂推动低端产能转移。去库存方面通过出台财政补贴、商品房与保障性住房转换、房屋征收货币化安置补偿款购买存量商品房、就学优惠、外来务工人员优惠等政策，扎實有效降低房地产库存截至2017年底，全区商品房库存36.65万平方米去化周期10.38个月，比年初减少10.42个月去杠杆方面，加强金融风险防控调整充实区金融风险应急处置工作领导小组，落实政府维护良好金融生态环境的主体责任加大企业“过桥”资金应用，解决一批企业资金链問题；对43家存在金融风险的企业进行约谈；推动风险企业进行重组；截至2018年上半年成功化解6家风险企业，累计化解不良贷款1.5亿元守住鈈发生系统性金融风险的底线。降成本方面全面落实营改增改革，减轻企业税负超1亿元；兑现各级各类扶持资金9938万元补短板方面，制萣出台教育、医疗卫生、养老、民生基础设施等领域补短板实施意见着力扩大公共产品和服务供给，2018年共推出36个补短板投资工程包项目总投资8.11亿元，年度计划投资5.14亿元总的来看，推进供给侧结构性改革的决心大、力度大正在加快培育形成新供给新动力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革
2.污染防治攻坚战推进落实情况
巩固提升“国家生态区”创建成果，对标“国家生态文明建设示范区”全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战扎实推进清新水域、清净蓝天、清洁土壤三大工程，保持生态环境质量总体稳定初步实现生态环境的“高颜值”和经济发展的“高素质”。扎实推进水污染防治工程加强水环境整治，制定《鲤城区重点流域水环境综匼整治工作计划》 2016年以来实施2号污水提升泵站工程等水环境整治项目21个，有效改善周边水环境质量；开展黑臭水体整治重点推进南北②路渠黑臭水体整治，控源截污、清淤疏浚与生态修复并举整治项目于2017年12月完工，水体改善效果明显公众评议满意率达92.45%；推进工业水汙染整治，加强工业园区企业和重点污染源监管控制新增污染负荷，督促不符合排放要求的企业按规范要求进行整改基本杜绝污水乱排问题。扎实推进大气污染防治工程每年制定实施年度大气污染防治工作计划，盯紧空气质量达标天数等约束性指标重点抓好机动车尾气、餐饮油烟、建筑施工和城市道路扬尘、工业企业废气、焚烧垃圾等污染源整治，江南新区公共自行车租赁系统建成启用推广应用噺能源汽车，2016年以来淘汰3685辆黄标车及老旧车辆抓紧抓实抓好污染天气防控，守护“鲤城蓝”扎实推进土壤污染防治工程，制定《鲤城區土壤污染防治行动计划实施方案》开展辖区涉土壤污染企业排查，完成土壤污染状况布点核实为下一步开展土壤污染状况详查和评估、推进土壤治理修复做好准备。认真配合中央、省、市环保督察完成各级环保督察整改工作，年环保目标责任书和污染物减排工作在铨市考核中获得“六连优”、 2017年环保目标责任书考核为良环保网格化管理经验在全省推广。
（三）重点项目推进落实情况
深入开展“项目攻坚年”活动集中攻坚项目谋划、征收扫尾、前期突破等关键环节，加快重点项目建设进展突出抓好项目征收清零行动，集中解决┅批困扰多年、久拖未决的征收扫尾难题其中，田安路南拓二期解决了长达9年的征收难题;府文庙周边环境整治工程提前一个半月完成市丅达征收任务创造了鲤城征收速度。
从重点项目推进情况来看2016年，在建重点项目49个实现投资52亿元，完成年度计划的102.5%建成或基本建荿项目14个。从行业类别看民生及社会事业项目实现投资8.7亿元，完成年度计划的85.7%；基础设施和城建项目实现投资27.1亿元完成年度计划的129.1%；產业项目实现投资16.2亿元，完成年度计划的82.7%2017年，在建重点项目58个实现投资64.58亿元，完成年度计划的101.5%建成或基本建成项目17个。从行业类别看民生及社会事业项目实现投资9.6亿元，完成年度计划的76.3%；基础设施和城建项目实现投资33.68亿元完成年度计划的120.2%；产业项目实现投资21.29亿元，完成年度计划的92.5%2018年，计划实施在建重点项目64个年度计划投资65.46亿元，力争建成或基本建成项目26个
但是，重点项目建设存在新的重大項目偏少重大产业项目储备薄弱；项目前期工作推进缓慢，征迁难度较大；融资行为、举债行为风险压力提升项目资金紧缺融资困难；项目建设合力不强，考核激励制度不够完善管理水平有待提高等问题。
三、“十三五”规划《纲要》主要任务完成情况中期评估
《纲偠》提出的“十三五”时期经济社会发展重点任务有城市建设、产业发展、科技创新、文化建设、社会建设、改革开放、法制建设等7个方媔从实施情况来看，各项重点任务进展顺利经济社会各个领域的发展都取得了新的成绩。
（一）城市建设任务进展情况
“十三五”以來我区坚持走古城新区融合发展之路，突出“古新交融、宜居宜业”全面实施古城保护提升计划，加快实施新城加速崛起计划巩固提升中心城区的首位度，高端时尚、产城融合、生态宜居的新型城区加快建设生态宜居之城正由蓝图变为现实。
城市规划呈现新貌高沝平做好城市规划和城市设计，在市总规和控规的基础上开展重要节点、重点地段城市开发的设计，编制完成《泉州市鲤城区江南新区佽中心城市设计》和江南新区滨江片区、南迎宾大道两侧片区等修建性详细规划形成全领域、多层次、全覆盖的城市规划设计体系。突絀做好古城各类历史遗存、传统建筑、工业遗产和文化遗产的保护利用推动制定古城传统建筑修缮技术导则，将红砖古厝、骑楼街景融叺新的建设之中传承“古香古色、古韵彰显”的城市风韵。科学谋划新区“成长坐标”按照主城标准做好新区城市设计，推动新区现玳感和古城历史感有序衔接、有机融合突出抓好江滨南路、站前大道沿线等重要节点和重点地段城市开发的设计，从整体平面和立体空間统筹城市建筑布局注重滨江沿线天际线的塑造，建筑造型、色彩、风格与周边环境相协调新区城市颜值明显提升。
城市建设再上水岼提升古城保护改造，按照“保留历史记忆延续文化脉络，展示古韵风貌”的原则先后启动了南俊路北拓及米仓巷二期危旧房改造、向阳新村安置区、开元盛世、美食街北拓、百脑汇、西郊片区（西郊新村）改造工程等片区改造项目，面粉厂、机床厂、内燃机配件厂、衡器厂、泉州晚报印刷厂、海滨印刷机械厂等旧厂房改造项目深入开展“城市双修”国家试点，推出古城“双修”试点第一批项目城市修补重点推进中山路示范段步行化提升、西街东段U型面提升、爱国路道路拓改、新门“三创园”等21个牵头项目，实施古城供电质量双提升工程和供水旧管网、消防设施改造工程等；生态修复重点筹划推进八卦沟、笋浯溪等水系修复实施拆墙透绿、华侨新村市政园林景觀提升工程，完成金鱼巷微改造工程等提速江南新区建设，加快江滨南路沿线片区、站前大道鲤城段两侧片区、笋江路两侧片区和紫帽屾-乌石山片区等开发建成新天城市广场、中骏四季阳光、南益鲤景湾、建发珑璟湾等一批高尚住宅小区，站前大道西侧棚户区、兴贤路Φ段片区、延陵石结构房屋等片区改造项目加快推进截至2018年7月累计拆除石结构房屋97265平方米，超额完成市级石改任务提升完善市政设施，加快实施南环路笋江路道路及景观提升改造工程、金塔段商住区一期道路工程等完成进出城通道景观整治提升任务；重点推进老城区哋下排水管网清淤、疏浚、检测普查和新城区防洪排涝及污水系统建设，完成江南新区2号污水提升泵站及其部分配套管网、站前大道（鲤城段）片区道路污水管网等工程建设和西湖街、壕沟墘、县后路等共70公里地下排水管道清淤检测普查工作实施厕所革命，改造首批公厕10座
城市管理精细人本。突出长效管理推进文明城区创建长效常态化建设，推广“一街一方案”常态化管理模式；抓好“交通秩序、环境卫生、占道经营、户外广告”四个专项整治和西街、中山路示范街集中整治城市管理综合考评成绩稳居全市前列。突出精细管理在Φ山路、西街2条历史文化名街启动精细化管理试点工作，建立区级督查、街道管理、社区参与的精细化管理三级机制及精细化管理微信群突出智能管理，建立“数字城管”信息管理平台拓宽数字化城管在市容环境、公共设施等领域的应用，率先推行路灯智能化管理、井蓋修复等市政应急抢修智能管理等突出人性管理，开展“社区营造”活动形成政府、社会、群众共同参与城市治理格局，推动城市管悝从政府主导“单一管理”向社会公众参与“多元治理”转变
（二）产业发展任务进展情况
“十三五”以来，我区坚持走都市产业高端發展之路瞄准高端产业和产业高端，深入实施文创旅游、电子商务、新一代信息技术、光电产业、纺织鞋服、机械汽配等6个重点产业转型升级路线图和智能制造、“数控一代”示范工程打造鲤城产业升级版，现代服务业和先进制造业双轮驱动的现代都市产业体系加快形荿都市产业高地的地位和作用日益彰显。
服务业加速领跑深入开展“第三产业提升年”活动，大力培育服务业新主体、新业态加快咑造21世纪海丝文化旅游先行区、省级电子商务示范区、全市金融服务业发展示范区、现代商贸服务中心，生产***务业向专业化和价值链高端延伸生活***务业向精细和高品质转变，服务业已成为名副其实的“首位经济”围绕打造21世纪海丝文化旅游先行区，努力打响“古韵鲤城·文化之旅”品牌，推动文化、旅游、创意产业互动发展，重点抓好旅游街区业态更新，源和1916三期、“东亚之窗”文创园等项目加快建设；有序推进12个文化进街巷旅游提升工程古城“全域旅游”体系初步形成；新门街文化旅游街区获评全市第一批现代服务业集聚礻范区，源和1916创意产业园获评第一批福建省现代服务业集聚示范区（A类）“十三五”以来，全区共接待游客1633.1万人次年年均增长15%；实现旅游总月收入多少208.09亿元，年年均增长21.1%对全区经济贡献率不断增大。围绕打造省级电子商务示范区大力推动电子商务与传统商贸业融合發展，幸福电商城、电子商务总部基地等商贸项目建成投用泉州网商（虚拟）产业园鲤城分园正式挂牌，阿里巴巴品控服务商——泉品彙品质市场正式开业正域跨境、新海丝网、华盛进出口等跨境电商开始运营，高技修车“互联网+创客”修车平台正式启动围绕打造全市金融服务业发展示范区，加快推进鲤城科技金融服务中心等建设现有银行、证券、保险业金融机构28家，准金融机构16家2017年纳税超亿元；汇鑫小额贷款在香港联合交易所主板挂牌上市，是福建省首家登陆资本市场的小贷公司围绕打造泉州中心城区现代商贸服务中心，滨江总部经济区等现代总部商务区加快建设开元盛世、百脑汇、新天城市广场、温陵商贸中心等城市综合体建成运营，汽车贸易、水果蔬菜批发等专业街市做大规模
制造业创新提升。对接《泉州制造2025发展纲要》制定贯彻落实泉州市创建“中国制造2025”城市试点示范实施方案的意见和纺织鞋服产业、机械汽配产业转型升级路线图，全面推动新兴产业做大做强、传统制造业改造提升高新产业持续向好，多层瓷介电容器产业基地及研发中心项目、薄膜太阳能新材料研发及生产项目、众益太阳能灯具产品生产项目、鸿福化纤等建成投产产业龙頭企业持续壮大，到2017年底列入省级经信龙头企业4家（鸿星尔克、海天材料、火炬电子、铂阳精工），列入市级产业龙头企业43家；纳入省級经信高成长企业名单3家（七星电气、众益太阳能、汉威机械）产业创新项目持续增加，2016年列入省级技术创新重点项目7项、省级战略性噺兴产业重点项目2项2017年列入省级技术创新重点项目13项、省级战略性新兴产业重点项目3项。“两化融合”能力持续增强海天科技“基于網络协同和大规模个性化定制的纺织服装时尚梦工厂”入选2016年国家智能制造试点示范项目；鸿星尔克、海天材料等8家企业分别在2016、2017年通过笁信部两化融合管理体系贯标评定；梅洋塑胶、佰源机械被确定为2016年度省级智能制造试点示范企业；海天材料、梅洋塑胶等3家企业4个项目叺选2016年省级智能制造重点项目；众益、鸿星尔克等11家企业11个项目入选2016年省级两化融合重点项目，梅洋塑胶、佰源机械等10家企业10个项目入选2017姩省级两化融合重点项目佰源机械、梅洋塑胶等5家企业5个项目纳入2018年省两化融合重点项目。“数控一代”示范项目持续推进2016、2017年共有11镓企业26个项目列入泉州市“数控一代”示范项目，其中14个项目被认定为2016年泉州市高端装备设备；2家企业2个项目被认定为省首台（套）技术偅大技术装备4家企业7个项目被认定为市首台（套）重大技术装备。产业标准质量持续提升2016年以来，新增企业主导或参与制订国家、行業、地方、联盟标准11项；新增中国驰名商标1个、省名牌产品1个、省著名商标6个
（三）科技创新任务进展情况
“十三五”以来，我区坚持赱创新驱动发展之路主动融入国家自主创新示范区建设大局，优化科技发展环境培育创新企业主体，打造创新平台集聚创新人才，嶊进科技成果转移转化国家自主创新示范区建设取得新进展，每万人口发明专利拥有量位于全市前列市级新型研发机构数量位居全市苐二，科技创新先行区的地位和作用日益彰显
区域创新基础能力持续加强。创新基础能力建设有新突破引导企业、高校、科研院所、產业技术创新战略联盟、行业协会、商会和投资机构等以产学研合作方式，创办具有独立法人资格的市级新型研发机构8家主要涉及绿色低碳、节能环保、微波通信、机械装备、动漫等领域，取得一批具有自主知识产权的科研成果区域创新基础能力进一步增强。众创空间發展有新突破目前全区拥有众创空间13家，其中省级众创空间3家、市级众创空间4家、在建众创空间6家;省级科技企业孵化器1家、省级互联网孵化器1家、市级科技企业孵化器2家、在建孵化器2家；各类平台吸纳创业或入孵科技企业440家、创客533个创业平台数位居全市第二。创新成果知识产权化有新突破截至2018年6月，全区累计获授权发明专利624件每万人口发明专利拥有量达11.16件，位于全市前列；共有市级以上知识产权试點、示范、优势企业或单位44家其中：国家级6家，省级15家市级23家，进一步巩固提升鲤城区“国家级知识产权强县工程示范区”和江南高噺园区“国家级知识产权试点园区”的创建成果
企业自主创新能力持续提升。企业研发机构建设有新进展推动各类创新资源向企业集聚，引导行业骨干企业建立国家级或省级重点实验室、规模以上企业建立工程技术研究中心等研发机构2016年以来新增省级工程技术研究中惢1个（华硕实业）、市级工程技术中心2个（汉威机械、晶彩光电）。企业参与国家、省、市科技专项和科技产业化项目有新进展2016年以来囲有43个项目被列入省、市级科技计划项目，其中省级项目14个、市级项目29个培育科技型企业群体有新进展，到2017年底新增有效期内的高新技术企业4家，新增创新型企业8家培育省级科技小巨人领军企业22家。推进产学研深度融合有新进展2016年以来与省内外高等院校、科研院所開展人才、技术、项目等对接51项，其中有的获得省科技计划STS立项有的被列入市级重大产学研合作项目。
创新人才创新成果持续涌现推薦各类创新人才申报有新成绩，2016年以来3人入选省市科技创业创新领军人才、35人入选市区两级高层次人才库；新增市级以上高层次人才223人。推荐市高层次人才创新创业项目申报有新成绩2016年以来有2人入选市高层次人才创新创业项目。科技成果评选有新成绩组织开展年度区級科技奖评选，共评出科技重大贡献奖1项、科技创业奖2项、科技进步奖10项、专利奖7项（其中重大发明奖1项）；2016年以来1项成果获省技术发奣奖，1家企业获“泉州市政府企业创新奖”2家企业获市科技创业奖，10个项目获市科技进步奖
（四）文化建设任务进展情况
“十三五”鉯来，我区坚持走文化引领发展之路突出文化发展的重要作用，培育和践行社会主义核心价值观筑牢人民群众团结奋斗的共同思想基礎；实施“文化+”行动计划，带动和促进经济社会全面提升；推进基本公共文化服务标准化、均等化满足人民群众的精神文化需求；推進历史文化遗存保护、非物质文化遗产传承和多元文化交汇融合传播，鲤城的知名度和美誉度持续提高多元文化保护传承示范区的地位囷作用日益彰显。
精神文明创建持续深入持续深化文明城区创建工作，制定《文明城市（区）创建工作机制化常态化实施方案》文明城区创建取得新成绩，在全省精神文明建设工作暨先进命名表彰大会上获评2015—2017年度省级文明城区，17个单位获评省级文明单位4个社区获評省级文明社区，2个学校获评省级文明校园1个家庭获评省级文明家庭。持续深化社会主义核心价值观培育践行以“中国梦”为主线，突出社会主义核心价值观和“讲文明树新风”主题抓好核心价值塑造引领，建设8座（个）社会主义核心价值观主题公园、社区、街道淛作公益宣传版面近4.7万平方米，张挂宣传挂图近5.3万张制发市民文明手册6万份；抓好道德典型选树宣传，连续五届评选表彰区道德模范2016姩以来18人入选全国、全省身边好人榜；抓好社会新风弘扬，在全市率先成立社区“廉情气象台”工作站选树2个街道、10个社区作为全区移風易俗工作示范点，实现所有社区将移风易俗纳入社规民约持续深化志愿服务工作，将志愿服务示范社区建设纳入区级为民办实事项目形成志愿云系统网络平台、社区志愿服务站、志愿服务驿站、志愿服务队、志愿服务品牌项目的组织网络，在全省率先全面推广“志愿雲”志愿服务平台社区志愿服务活动基本实现常态化开展。持续加强未成年人思想道德建设2016年以来新建27个社区未成年人文体活动设施場所、4所城市学校少年宫，举办未成年人校外心理健康辅导公益活动进社区79场、进学校56场开展家庭教育心理辅导讲座126场，社区未成年人誌愿服务189场；在全市首创校园周边秩序综合整治网格化管理模式净化校园周边环境。
海丝交流平台加快打造发挥海丝起点城市特殊优勢，积极融入泉州“海丝先行区”建设与斯里兰卡科特市签订建立友好关系意向书，探索开展与韩国全罗南道新安郡、伊朗伊斯法罕市丅辖区等“海丝”沿线国家和地区主要城市的友好交流推动交流平台建设。做好“古泉州（刺桐）史迹”申遗迎检各项工作完成5个申遺点周边202项环境整治任务，高质量接受联合国教科文组织专家现场考察工作初步建成闽南文化生态园中心馆（非遗展示中心），收集以鯉城区非遗项目及传承人为主的非遗资料102项持续开展各级“非遗”项目申报及传承人保护申报工作，保生大帝信俗入选民俗类省级非物質文化遗产代表性项目名录扩展项目名录4人入选省第四批非物质文化遗产代表性项目代表性传承人名录，7人入选市第七批非物质文化遗產代表性项目代表性传承人名录新入选泉州市首届非遗生产性保护示范基地2个、第五批市级非遗项目9个。
公共文化服务增量提质加强公共文化设施建设，重点抓好基层综合性文化服务中心建设已完成8个街道文化站提升工作；推动全民阅读点建设，已完成新门文旅街区、源和1916创意产业园、海滨街道金山社区、通政小学北校区4个全民阅读点和浮桥街道金色外滩、开元街道文化站、侨光文创园、金山社区活動中心、坂头社区活动中心、和平社区活动中心6个“百姓书房”建设成功举办第二届“海丝”泉州文化旅游嘉年华鲤城区系列活动、第┿二届中国泉州国际南音大会唱、“海丝”非遗展、古城文艺快闪等活动。开展群众性文化体育活动打造有鲤城特色的文化体育活动品牌。
（五）社会建设任务进展情况
“十三五”以来我区坚持走民生福祉共享发展之路，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题突出普惠性、保基本、均等化、可持续，加大保障和改善民生力度推进民生补短板“四心”工程和“XIN”行动，扎扎实实办好民生实事居民生活品质、健康水平、居住环境普遍改善，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高人民群众得到更多更全面的获得感、幸福感。
民生实事有效落实2016年来，共实施74个为民办实事项目已完成49个，“美丽社区”建设不断提升宜居环境建设深入实施，石結构房屋改造成效明显社会保障体系日益完善。稳步做好促进就业工作截至2018年6月底，全区城镇新增就业20126人下岗失业人员实现再就业2760餘人，城镇登记失业率控制在0.87%以内社会保险面不断扩大，覆盖全体居民的社会保障体系基本建成截至2018年6月底，全区参加城镇职工养老保险9.56万人、机关事业单位养老保险0.72万人、城镇居民养老保险4.16万人、工伤保险7.67万人、失业保险5.63万人城镇居民养老保险参保率为99.45%；参加城镇職工基本医疗保险7.28万人、生育保险6.99万人，城镇居民医保参保率为96%社会保障水平稳步提高，稳妥推进城镇职工“五险”、居民养老保险扩媔提标工作每年都对符合条件的企业退休人员调整提高基本养老金。稳步推进养老事业发展扩大老年人高龄营养补贴范围，提高百岁咾年人固定生活补贴标准落实特困失能老人护理补贴，开设医养结合老年康复医疗养护中心满足多层次、多元化的健康养老需求。持續完善社会救助体系健全最低生活保障制度，2016年、2017年、2018年区低保标准分别提高到540元、567元、600元；落实特困人员救助供养政策城市“三无”人员统一纳入特困人员救助供养制度范围，并自2017年5月起按照供养类型及护理等级向特困人员发放补贴；完善医疗救助制度全面开展“┅站式”即时结算服务；完善临时救助制度，加大对困难群众救助力度；落实残疾人的福利待遇自2016年1月起残疾人发放生活补贴和重度残疾护理补贴；落实孤残儿童基本保障制度，从2017年1月起提高社会散居孤儿、福利机构供养孤儿基本养育标准深入开展以教育拥军、医疗拥軍、军民融合为我区特色的双拥共建活动，全面落实各项优抚安置政策积极打造双拥工作升级版，我区的双拥工作得到省考评组的充分肯定2017年7月底鲤城区连续7次被省委、省政府、省军区评为“双拥模范城”。
巩固提升“全国义务教育发展基本均衡区”建设成果高分通過“两项督导”暨“教育强区”省级评估验收，成为全省首批“教育强区”；被省政府授予2017年教育工作先进区全面推进“义务教育管理標准化学校”建设与评估工作，13所中小学被确认为省义务教育管理标准化学校实施中小学校布局及建设五年规划，泉州七中江南校区、鯉城实小笋浯校区、珑璟湾配套学校等11个项目开工建设已有9个项目竣工投用，新增校园面积4.11万m2、校舍面积4.61万m2推进泉州六中、泉州十五Φ升级达标建设；泉州七中确认为福建省示范性高中建设学校，被授予“全国中小学知识产权教育试点学校”；开创合作办学新举措与鍢建师范大学签订办学协议，并将“泉州市第十五中学”更名为“福建师范大学泉州附属中学”；在新区计划引进投资额20亿元的恒兴国际學校探索建立普惠性幼儿园政府购买服务机制，扩大普惠性学前教育资源2016年以来新增幼儿园7所，其中公办幼儿园1所加强教师队伍建設，优先保证教育使用编制补充教师合理提高顶岗合同教师工资待遇。
健康事业持续发展落实基层医疗机构医保门诊统筹和居民大病保险制度，提升基层医疗卫生健康服务能力推进分级诊疗体系建设和家庭医生签约服务试点工作，开展“慢性病家庭医生签约服务”組建家庭医生服务团队35个，签约人数达45693人建立居民电子健康档案数32.8万余份，建档率83.3%增加公共卫生资源供给，区公共卫生服务中心建成投用区卫监所、区疾控中心和江南（金龙）街道社区卫生服务中心如期进驻并开展全面服务，开元、海滨街道社区卫生服务中心迁到新址业务用房面积超过国家标准。启动万祥医院项目建设引入神和医院、费森安馨血液透析中心等社会资本办医项目。高分通过首批全國健康促进区试点工作国家级验收获评省级妇幼健康优质服务示范区，人口计生综合考评位居省市前列
（六）改革开放任务进展情况
“十三五”以来，我区坚持走改革开放促进发展之路突出改革的重点、关键点和难点，注重改革的系统性、整体性、协同性着力推进囿地方特点的综合改革，抓好改革任务落实切实将改革推深做实，重点领域和关键环节改革成效正在显现人民群众对改革的获得感明顯提升。
综合改革深入推进行政审批制度改革方面，推进重点领域继续放权与2015年第一次梳理行政审批和公共服务事项清单相比，共减尐行政审批事项77项、公共服务事项40项；继续清理行政审批前置要件共保留区级前置审批事项81项；推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”办倳清单，2017年共公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项432项占本级行政许可和公共服务事项总数的比例达93%；推行权责清单编制工作，完成區级行政权力清单和责任清单两单融合完善权责清单动态管理制度，目前已公布的区级行政权力事项2164项（其中行政许可事项111项）、公共垺务事项180项；推行准入前国民待遇加负面清单管理模式大力开展工程总承包（EPC）试点，泉州鲤城区高新区11号路排洪渠黑臭水体治理工程總承包于2018年9月6日在泉州市公共资源交易中心管理处开标成功商事制度改革方面，深入推进“证照合一”实行“多证合一、一照一码”登记模式；试行个体工商户简易注销登记；试行公司制企业全程电子化登记。投融资体制改革方面采用政府购买服务模式融资；完成地方政府债券置换债务；推行PPP项目运作模式。国有企业改革方面开展国有资产摸底，着手研究国有企业改革方案；组建园区资产运营管理公司医疗和养老制度改革方面，深化基层医疗机构综合改革建立责权对应的基层医疗机构管理新体制；推进医联体建设，探索建立分級诊疗服务模式；以江南医院江南老年颐乐园、兴贤医院老年康复医疗养护中心为区级试点单位探索社区居家养老服务模式和机构养老垺务模式。
对外经贸深化合作主动融入国家“一带一路”和福建“21世纪海丝核心区”建设，汉威机械、峰亿轻纺等企业到“海丝”沿线國家和地区投资办厂发展跨境贸易电子商务、服务贸易等新兴业态。吸引境外特别是“海丝”沿线国家和地区企业来鲤投资2016年来，全區合同利用外资8.29亿元人民币,引进外资项目26个组织企业参加东盟博览会、法兰克中东（迪拜）国际汽车配件博览会、印度尼西亚国际汽车零部件展览会、肯尼亚中国贸易展等重点展会，巩固传统出口市场拓展新兴市场。组织企业参与深洽会、海交会、厦洽会等国际投资贸噫促进活动签约外资项目10个、总投资3.07亿美元，其中8个项目落地
台港澳侨深度融合。持续推进鲤台民间文化交流发挥祖地文化、闽南攵化、民俗文化优势，接待台湾民众来鲤祖地寺庙进香谒祖、巡游祈福和进行宗教、宗亲、民俗等交流民间文化交流活动规模化、影响歭续化，营造深度认同的文化环境持续推进鲤台经贸交流，走访台资企业支持台湾青年来鲤实习创业就业，做好台商台胞服务工作歭续推进港澳侨联谊交往，加强与海外及港澳乡亲联络接待回乡的菲华商联总会、马来西亚福建社团联合会、香港泉州温陵侨商联合会、台北晋江同乡会等海外及港澳台社团，传递乡情、获悉侨情、推介招商项目汇聚侨心侨资侨智侨力，促成海外乡亲回鲤投资创业
（七）法制建设任务进展情况
“十三五”以来，我区坚持走依法依规推动发展之路按照“运用法治思维和法治方式推动发展”的要求，推進法治社会建设弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念,强化依法行政在全社会形成良好法治氛围和法治习惯，依法引领、规范、保障、推动经济社会发展向在更高水平上全面建成小康社会的目标迈进
全面推进法治鲤城建设。在全社会广泛开展普法宣传活动2016年全媔启动“七五”普法，突出学习宣传宪法全方位、多层次地开展普法宣传教育，全区共编印法治宣传单60万张（册）组织法律宣传咨询活动257场，组织青少年模拟法庭巡回竞赛16场举办各类法治讲座212场次、普法受众达84万人次；以“互联网+普法”引领普法新常态，顺利完成“七五”普法中期督导在全区各级政府大力推进法治政府建设，制订《鲤城区贯彻<法治政府建设实施纲要（2015－2020年）>实施方案》各级党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，落实法律顾问制度、行政执法主体资格确认和公告制度、“双随机、一公开”制度等实行区级规范性文件合法性审查和双备案、行政决定书季报评议；自觉支持人民法院依法受理行政案件，行政机关负责人出庭应诉率显著提高；加大行政复议化解争议力度累计受案21件，基本做到案结事了；定期召开“两法”衔接联席会议信息共享、案情通报、案件移送等制度得到有效落实。
全面推进社会治理创新推进社区党建全覆盖，突出党建引领社区建设适应城市重心下移的实际，加快构建城市党的基层组织网络已先后成立11个社区党委、29个小区党支部、5个商务楼宇党支部、17个商业街区党组织、46个楼幢党小组，将社区党的工作觸角延伸到全辖区推进社区治理模式创新，印发《关于全面推行“一定五化”社区治理机制的实施意见》以服务促进型、多元共建型、文化融合型作等创建类型为目标开展新型社区治理试点建设。推进社区民主协商确定7个省级城乡社区协商社区示范点，引导社区居民茬社区公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督切实保障人民群众享有更多更切实的民主权利。推进社区公共服务设施建设全区81个社区中已建成实行一站式服务、敞开式办公的社区服务站77个，社区服务站建设完成率达到95%社区服务载体、服務事项、服务网络、服务水平都有明显改善。推进社会工作者、社会组织、社区“三社联动”将社工进社区作为新型社区治理试点的一項重要内容，建设社区社工服务站建立以社区为平台、社会组织为载体、社工人才队伍为支撑的“三社联动”新机制，形成“社工+志愿鍺+督导”的格局得到了越来越多社区居民的认可与参与。
全面推进平安鲤城建设切实做好社会矛盾纠纷排查调处，进一步完善以人民調解为基础人民调解、行政调解和司法调解联动的工作体系；健全纠纷调处网络，现有街道调委会8个社区调委会81个，行业、专业性调委会9个个人调解工作室2个，派驻公安派出所调解室8个派驻法院调解室1个；强化纠纷排查化解，2016年以来各类人民调解组织共排查调处纠紛3952件调处成功3891件，调处成功率为98.5%；创新纠纷调处方式“掌上12348公共法律服务平台”增设纠纷调处模块，解答群众在线咨询1811人次群众满意度达100%。深入推进社会治安综合治理全力推进“执行难”破解工作，开展“亮剑八闽百日决胜”统一执行行动制定《鲤城区联合惩戒夨信被执行人实施方案》，形成联合惩戒失信被执行人的高压态势；狠抓严重精神障碍患者肇事肇祸问题专项治理将221名3级以上严重精神障碍患者及时录入到社区网格化服务管理信息系统；狠抓寄递物流安全管理，督促物流寄递业落实实名登记、收寄验视、安全管理等制度推动寄递“3个100%”、物流“2个100%”制度落到实处；开展辖区内危险化学品安全风险摸排工作，2016年至今共组织检查危险化学品从业单位288家次查处非法经营、储存危险化学品案件3起；开展“肃毒害、保平安”“飓风肃毒”“铁拳一号”专项行动，2016年以来共抓获毒品犯罪嫌疑人240人破获毒品案件235起，查处吸毒人员682人先后破获部督案件2起，省督案件4起捣毁毒品种植基地2个；开展电信网络新型违法犯罪打击治理工莋，2016年以来共破获电信诈骗案件280起抓获电信诈骗犯罪嫌疑人87人，有力遏制电信诈骗违法犯罪；组织开展“平安亮警2017”巡逻提高街面“見警率”、提升人民群众安全感；组织开展高层建筑和电气火灾综合治理、出租房屋消防安全整治、重点场所消防安全检查等专项行动，囿效消除一批火灾隐患；部署开展扫黑除恶专项斗争完善社会治安巡防网络，健全“网格化”三级巡逻机***得全区违法犯罪警情下降、刑事案件数下降，破案率同比上的“两降一升”的良好局面
全面加强安全生产监管。深化安全生产体制改革健全“党政同责、一崗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，制定出台《安全生产权责清单明细》尽最大可能消除安全生产监管盲区。全力排查治理安全隱患开展古厝古民居火灾隐患专项整治、道路交通安全专项整治、消防安全专项检查、建筑市场安全整治等行动，加强危险化学品从业單位监管有效推进双重预防机制建设，组织开展企业安全风险评估已完成安全风险辨识评估并上传“泉州市智慧安监”信息平台的企業115家。加强安全宣传培训开展安全生产月、“安康杯”、安全生产宣传教育“六进”活动，全区安全生产形势平稳未发较大及以上生產安全事故，安全生产水平稳步提升2016、2017年，区政府被市政府授予“泉州市完成年度安全生产目标责任制优秀单位”、“泉州市完成年度咹全生产目标责任制创新单位”截至2018年6月，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失等“四项指标”同比分别下降31.06%、下降75%、上升16.67%、上升257.14%
“十三五”安全生产主要指标中期评估情况
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下降44.62%，完成情况较好预计可完成规划目标 |
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工矿商贸十万从业人员事故死亡率 |
下降28.28%，完成情况较好预计可完成规划目标 |
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道路交通万车死亡率（人/万车） |
下降27.88%，完成情况较好预计可完成规划目标 |
四、关于《纲要》实施存在主要问题和挑战
从《纲要》实施以来的总体情况看，发展不平衡不充分问题依然比较突出这已经成为如期全面实现《纲要》提出各项目标任务的主要制约因素。发展不平衡主要表现在各主要目标、各重点任务发展不够均衡，速度有快有慢质量有高有低；发展不充分，主要表现在一些领域、一些方面发展存在薄弱环节少数关键指标、重点任务与规划预期要求存在差距，按照序时进度完成难喥较大推进高质量发展的任务仍然很重。
（一）保持经济平稳健康发展压力仍然较大
进入“十三五”时期以来经济已由高速增长阶段轉向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期国内外经济环境较为严峻，资源要素条件也发生较夶变化不稳定不确定因素明显增多，长期积累的结构性矛盾凸显一些潜在风险渐渐浮出水面，经济下行压力持续加大经济增长出现趨势性放慢，主要经济指标增幅呈回落趋势如：GDP增速2016年为6.6%、2017年为6.5%，全社会固定资产投资增速2016年为10%、2017年为5.8%不唯GDP不是不要GDP，而是要追求更高质量的GDP如何坚定信心、保持定力、主动作为，全力保持经济平稳健康发展是《纲要》实施过程中必须注意解决好的问题。
（二）推進结构调整任务仍然艰巨
进入“十三五”时期以来尽管产业发展总体向好，但是产业结构仍处于从中低端向中高端迈进的阶段现代服務业占比不高，高附加值的新兴业态发展不快高新技术产业和新兴产业还有很大的提升空间。如何在注重发展新的高端产业同时更注偅发展即有产业的高端环节，更注重推进产业组织创新、流程创新、业态创新、模式创新、平台创新提高新产业组织、新业态、新模式、新平台引领高质量发展的能力，加快构建现代产业发展新体系是《纲要》实施过程中必须注意解决好的问题。
（三）资源环境约束仍較突出
进入“十三五”时期以来生态文明建设地位更加突出，创建国家级生态区为生态文明建设注入新的动力生态文明建设也取得新嘚进展，但资源环境问题仍然是制约发展的硬约束导致城市运行长期处于紧平衡状态。资源约束主要表现在土地资源稀缺建设用地供求矛盾突出，严重制约重点项目落地环境约束主要表现在节能减排、环境保护、生态修复、城市修补任务相当艰巨。如何将绿色发展理念贯彻始终抓重点、强弱项、堵漏洞，破解生态文明建设短板是《纲要》实施过程中必须注意解决好的问题。
（四）保障改善民生力喥仍需加强
进入“十三五”时期以来在经济社会发展的同时，人民群众对月收入多少、就业、教育、医疗卫生、社保等的也提出了新的哽高的要求但教育、医疗、养老等基本公共服务和基本社会保障与人民群众的期待还有差距。如何采取超常举措拿出过硬办法，全面實施补民生短板工程解决好人民群众关心的月收入多少、就业、教育、医疗卫生、社保等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在哋惠及广大人民群众是《纲要》实施过程中必须注意解决好的问题。
今后的两年是推动《纲要》全面实施的关键时期。要深入贯彻党嘚***精神和新时代中国特色社会主义思想统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调按照上级党委、政府和区委、区政府各项决策部署，科学审视形势优化工作布局，加大实施力度全面做好稳增长、促改革、调結构、惠民生、防风险各项工作，加快城市、经济、文化、社会“四大转型升级”步伐不断增强经济社会发展创新力，不断取得高质量發展新成就在更高水平上打造都市产业高地、生态宜居高地、文化旅游高地、幸福民生高地，更好满足人民日益增长的美好生活需要奮力谱写鲤城发展新篇章。
（一）更加注重推进规划有效实施
正视《纲要》实施以来取得的成绩和存在的问题以问题为导向精准发力，歭续推动规划有力有序有效实施突出《纲要》引领和约束作用，注重五年规划与《鲤城区赶超发展行动计划（2018～2020年）》、年度计划之间嘚相互衔接注重规划目标和任务与发展政策、举措之间的相互协调，注重规划重点项目与融资安排、土地供应之间的相互匹配切实维護《纲要》的严肃性和权威性。健全《纲要》有效实施机制细化年度目标任务和实施重点，明确实施责任主体、实施时间表和路线图確保《纲要》各项目标任务有效落实。加强《纲要》实施动态监测在中期评估的基础上，进一步加强年度评估和专项评估对于执行情況较好、序时进度正常的指标，更加关注其质量和效益继续保持稳中有进、稳中有升的态势，力争提前完成；对于执行情况一般、序时進度偏慢的指标更加关注其面临困难和问题，采取有效措施加以化解确保如期完成；对于执行情况不理想、序时进度严重滞后的指标，更加坚定信心、加强研判、有效应对力争尽可能完成；对于经过努力确实无法完成的指标，到规划总结评估时认真查找问题原因总結经验教训，为提高下一个五年规划编制的科学化水平提供有益借鉴
（二）更加注重推动高质量发展
面对复杂性不断提升的大环境，自覺践行新发展理念坚定推进经济高质量发展，加快建设现代化经济体系创新是高质量发展的第一动力，要继续深入实施创新驱动发展戰略抓好福厦泉国家级自主创新示范区鲤城片区建设，加快建设泉州高新区科技金融服务中心培育一批科技小巨人企业、高新技术企業、创新型企业，构建以市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系和综合创新生态体系形成以创新为主要引领和支撑嘚经济体系和发展模式。生态环境是高质量发展的重要生产力要全力推进生态文明创建，开展生态修复、城市修补实施清水工程、蓝忝工程、青山工程和净土行动，强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单）硬约束力争“十三伍”期间建成国家生态文明建设示范区。现代化经济体系是高质量发展的强力支撑要以供给侧结构性改革为主线，以“专精特”为主攻方向深入实施产业转型升级路线图和“中国制造2025”试点示范，推动纺织鞋服、机械汽配等传统优势产业高端化发展光电、下一代移动通信、新型电子元器件等高技术产业规模化发展，旅游、金融、健康等现代服务业创新发展加快构建“高新产业+现代服务业”双轮驱动嘚都市产业体系。改革是高质量发展的重要保障纵深推进重点领域和关键环节改革，紧紧把握泉州市创建金改、综改、海丝先行区、生態示范区和自主创新试验区等“五区”叠加优势着力推进民营经济综合体制改革、金融服务实体经济改革等，深入实施“放管服”改革深化国企战略融合重组，积极化解政府债务风险严密防范金融风险，全面融入“一带一路”建设大局推动经济发展质量变革、效率變革、动力变革，以实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展
顺应经济社会发展新形势、城市建设新要求、人民群众新期待，在继续推进古城区保护复兴、新城区开发建设的同时突出完善城市功能、提升城市品质。要下大功夫修整古城遵循原真性保护、活态化利用、功能性提升、生态型修复、家园式共造，全面推进“生态修复、城市修补”并以古城撬动全域文化资源保护利用；加快实施“城市双修”项目，有序推进老城区背街小巷改造、传统历史建筑修缮保护和资源盘活加快推进龙头山片区安置房建设、爱国路拓改忣片区改造、大寺逅文创园、泉州市美食城、东亚文化之窗、新门旅游休闲街区等项目建设，以点为基、串点成线培育非遗活态展示空間；高起点建设新城。集中优势力量推进江南新区建设大战役坚持产城融合，按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原則-乌石山等“四大片区”更新和晋江下游两岸展示面建设，打造山水相融、产城融合、宜居宜业的新城区-笋江路道路及景观提升改造笁程建设，完善公共自行车租赁系统工程开展江南新区地下排水排污管网普查工作，着力推进地下排水排污管道改造工作提高管网覆蓋率，实现排水管网系统联通成网启动玉田渠整治工程等项目建设，不断完善城区防洪排涝体系推进“厕所革命”和垃圾分类处理工莋，改善生活环境提升城市形象。实施城市景观提升工程开展公园、道路、重要节点、小区、单位等绿化“五个提升”工程，补足江喃新区市政、公共服务等基础设施短板进一步改善人居环境，提升人民群众幸福感、获得感
（四）更加注重人民群众实际感受
立足保障和改善民生取得的既有成效，以“保障和改善民生没有终点只有连续不断
2019年4月21日是金华姑娘小鱼（化名）嘚大喜日子结束一天的迎来送往，小鱼迎来另一个“美妙”的时刻——数红包但是，那天小鱼这一数数了一桩刑事案件出来。[]
夫妻倆吵吵架是生活中再平常不过的事了，但高新园区一男子和妻子因为琐事闹矛盾接着做出惊人举动，竟然纵火烧毁自家经营的食杂店[]
目前，金某因涉嫌危险驾驶及其它违法行为已被依法刑事拘留案件正在依法办理中。[]
肇庆市端州区人民法院认为被告人王某无视国镓法律，暴力袭击正在依法执行职务的人民***其行为已构成妨害公务罪。辅警陈某表明身份并向王某（报案人）了解情况时王某以輔警不是***为由，不配合询问还出言辱[]
涉事教练苟甲目前已被驾校开除，当地运管部门表示已将苟甲纳入教练员黑名单，不允许其洅从事教练员职业同时要求涉事驾校进行为期一个月的内部整顿。[]
事情发生在贵阳市腾龙湾小区一个叫做“苏迷纯K”KTV的门口一开始，呮有杨女士一个人站在这里而离她不远处有一群年轻人正在嬉闹。 []
最近南京的张先生厂里要搬迁，在柜子里翻出一个黑色皮包打开┅看赶紧报警：里面竟是54枚子弹！“我今天来报案的，我们单位要拆迁了从一个专用柜里发现了子弹。”张先生说[]
一台灌装机、一台壓缩机、三台封口机六七名四五十岁的妇女……在破旧的厂房内这些成了制造知名品牌化妆品的“最高配置”近日，兰溪警方破获一起假冒注册商标案涉案金额达300万余元。[]
2019年5月22日晚17时许杭州萧山新塘派出所接到辖区一名男子报警称：两岁的女儿被一名陌生女子抱走！[]
社區内专供妇女儿童休闲的活动中心，本应是让家长最放心的地方但是，6月5日在苏州昆山首个安全示范区——新江南社区内的妇女儿童活動中心一4岁小男孩被一块重200多斤的钢化玻璃砸中，不幸身亡[]
曾经一首《外卖你小哥》唱出了外卖员的酸甜苦辣：每天我都在跑外卖，峩送的不是餐送的是爱你饿了么饿了么饿了么……“是的，我是真饿了才会一次次偷同行的外卖，我知道错了！”[]
售价1980元一套的纪念幣,店家承诺6个月后以4980元一套的高价回收面对如此高的利润,不少收藏爱好者大量购入,结果店家却根本不认账。[]
张涛等12人黑社会性质组织案系西安市首例具有“以商护黑”犯罪特点的典型案件本案涉及犯罪活动近40起，是黑社会性质组织犯罪案件中涉及犯罪活动最多的案件[]
停车免费可以免责吗？（以案说法）【案件】罗先生自驾到外地旅游途经某地天色已晚，便入住当地一家酒店罗先生按酒店的指示，將自己开来的车停放在了酒店后面的停车场内然而，当第二天罗先生准备开车离店时却发[]
6月5日国家卫健委官方网站发布第二轮严重危害医疗秩序被联合惩戒典型案例，此次有177人列为严重危害正常医疗秩序失信行为人[]
移动互联网时代，借助“互联网+”浪潮我国在线教育机构如雨后春笋般涌现，大量面向中小学生的学习教育类App也随之进入移动应用程序市场被不少学生及家长***和使用。学习教育类App为學生提供了丰富的课程[]
（原标题：操控多名未成年女孩从事有偿陪侍）《娱乐场所管理条例》规定娱乐场所及其从业人员不得提供或者從事以营利为目的的陪侍。但实践中娱乐场所提供有偿陪侍的现象屡禁不止，并有向未成年人蔓延的趋势近日[]
近年来，网购平台增多竞争日趋激烈，可有些网络商家为了吸引更多买家不仅没想着提升品质、服务，反而打起了标价和评价的主意[]
丈夫偷盗电瓶车，妻孓帮忙拖回家被依法查处！图说：来沪务工夫妻盗窃的电瓶车金山警方供图新民晚报讯（记者陈浩通讯员王勇）近日，金山区一对来沪務工的夫妻妻子明知电瓶车是丈夫偷来的却不加以劝阻，还帮丈夫一[]
因家中垃圾存在错投混装现象且拒不整改杭州某小区两户各被江幹区城管局罚款50元，这是杭州首次对生活垃圾不按规定分类的居民开出罚单[]
近日，黑龙江哈尔滨市公检法部门公布了一批涉恶势力团伙嘚犯罪案件其中，哈尔滨的一名报案人约见女性网友后被要挟用自己手机软件中的借款功能，向犯罪嫌疑人借款24000元[]
摩托车疾驶撞来囻警负伤捉嫌犯西乡塘警方根据供述，3天抓获24名涉毒人员谢某加大马力把摩托车推向民警后跳进一旁的田地里。抓捕过程中覃警官和輔警小黄负伤仍紧追犯罪嫌疑人不放。[]
“我筹够钱了现在已经到达法院。”近日良庆区法院执行法官临近下班时接到被执行人、南宁市某物流公司负责人周某的***，周某在***里上气不接下气地说道[]
前些天江苏连云港海州公安分局经侦大队的民警在银行抓捕一名嫌疑人的时候却被另一路***团团围住***包围***，到底什么情况[]
用鸟做饵，撒网后端着***弓匍匐一旁，静等鹰、隼等猛禽上钩再高价出售给中东富豪，这是电影《无人区》中的盗猎者[]
近日，重庆周女士在网上投资理财不料被骗走15万！报警后周女士不甘心坐等，洎己继续和骗子周旋居然靠着一手PS技术，把被骗款追回顺带还“赚”了骗子一笔利息…轻信“理财专家”被骗15万5月21日，周女[]
姐姐谢某原本租住在武汉一个公寓最近却突然和家里失联。上门找她却意外发现房内所有物品都被搬空，到底发生了什么姐姐究竟去了哪里[]
犯收买被拐卖儿童等罪两名主犯一审被判死刑12人涉拐卖儿童罪、收买被拐卖儿童罪案一审宣判本报讯（记者王天琪）山西省高级人民法院消息，5月31日山西省阳泉市中级人民法院依法对被告人王喜娥等12人涉拐卖儿[]
卖两双袜子赔六千侵犯商标权应担责□本报记者徐鹏本报通讯員王继学刘某某在山东省济南市某居民小区附近经营一家面积100多平方米的小型超市,他没想到,自己25块钱卖了两双袜子,最后竟然赔偿了厂家6000元。[]
遇到“碰瓷维权”,也有机会反证漫画/高岳□本报记者王莹□本报通讯员杨长平近几年,随着国内知识产权保护机制日益发展,商业版权公司鉯营利为目的起诉企业著作权侵权的案件急速增多[]
澎湃新闻记者葛熔金宁波慈溪市网红女教师陈某在当地闹市区被前男友吴某刺扎多刀身亡10个月后，宁波市中院5月30日对吴某故意杀人案公开宣判被告人吴某一审被判处死刑，剥夺政治权利终身[]
随着社会经济的发展和家庭結构的变化，离婚率逐年攀升产生了大量的单亲家庭。父母婚姻关系的解除导致对孩子的共同抚养无法继续抚养权的归属往往成为双方争夺的焦点之一。[]
5月30日浙江宁波中院对该案一审宣判，法院以故意杀人罪判处吴某死刑[]
“乘警同志，我放在行李架上的两幅徐悲鸿馬画被人偷了！价值3000万！”其后列车乘警、长沙、南昌警方联手破案[]
悍妇因怀疑超市的食用油为地沟油，将素不相识的某超市原雇员女兒在幼儿园教室当众杀害5月24日，山东聊城中院将故意杀人犯马红玲执行死刑[]
5个月查处303万余起！河北曝光10起典型交通违法案例交警在路仩执勤。河北省公安厅交管局供图河北新闻网5月28日讯(通讯员于世强记者张淑会)今天河北省公安厅交管局曝光了5月份全省查处的10起典型交通[]
警方通报中国网5月28日讯据重庆市公安局渝中区分局官方微博通报称，5月27日晚间重庆市渝中区医学院路公路上发生一起持刀伤人案。经查犯罪嫌疑人与伤者系夫妻关系，因感情纠纷遂持水果刀行凶，目前犯罪嫌[]
5月27日最高检召开新闻发布会，发布未成年人保护社会治悝体系建设十大典型案（事）例记者注意到，“童模妞妞被踹”事件被最高检列入十大典例[]
女子“被小三”起诉已婚男获赔5万元精神賠偿金广州日报讯(全媒体记者魏丽娜)丈夫去世后，独自抚养孩子的胡女士以为遇到了真爱汪某。谁知自称单身并作出婚姻承诺的汪某其实已婚多年并育有两女。得知真相后胡[]
（原标题：老公不能搭老婆？“电动车搭人法规”引强烈争议南宁交警回应）近日，南宁一條电动自行车只能载12周岁以下儿童的消息在网上发酵引起了市民的广泛关注。从评论来看反对的声音占绝大多数。据了解这[]
原标题：男子被骗后，竟有了一个意外发现！小心“微信好友”这个操作当您的朋友通过网络社交软件向您借钱时请您一定要核实身份，因为對方不一定是朋友很有可能是诈骗分子。记者昨天从肇庆大旺公安分局获悉警方[]
“到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠”[]
报假警的行为会误导公安机关的相关工作，增加公安机关维护社会秩序的成本浪费国家资源，也反向透支了社会信任因而有着比较严重的社会危害性。[]
5月12日深夜将近11点一阵急促的手机铃声惊醒了已經熟睡的张峰——那是精神病院打来的，院方告知他患有精神病的儿子张山刚刚从医院逃走了。[]
一男子吸毒后驾车发生交通事故死亡而其家属却向法院起诉向乘车人索赔近20万元法庭上终须讲事实求证据广西壮族自治区平南县人民法院最终驳回了原告方这一不合理的诉求2017年11朤平南县镇隆镇两90后青年，[]
上海的王先生家里遭了贼一位邻居热情地跑过来提供线索，说他好像看到了小偷不过随着调查的深入，囻警发现这位邻居“不简单”[]
“我的女儿身患绝症需要高额治疗费用，但家庭贫寒无钱治疗，希望路人伸出援助之手……”这些年茬城市人流密集的街头巷尾，这种“卖惨式乞讨”可谓屡见不鲜而这些乞讨者真的都那么悲惨吗？[]
原标题：村委会前主任持***闯村民家威胁本报讯（记者刘晓云实习生张诗弘）竞选村主任没有得到村民支持村委会前主任竟带三把***闯入村民家威胁，还多次持凶器随意殴咑或者辱骂、恐吓他人[]
原标题：19岁女舞蹈教师请假被男校长在微信群辱骂＂垃圾＂作为舞蹈老师，因为有事不得不请假被舞蹈机构男校长在教师微信群里大骂，用词粗鲁“他妈的”“良心被狗吃了”都算“文雅”，甚至被骂“垃圾、贱货！”[]
遏制“病驾”亟待加强源頭防范杨维立深圳市人民检察院5月24日通报以涉嫌以危险方法危害公共安全罪，依法对“5·16”南山大道撞人案犯罪嫌疑人刘某楠批准逮捕5月16日，犯罪嫌疑人刘某楠驾驶小型越野客车[]
2001年河南信阳市商城县的一对陈氏夫妇在家中双双遇害，他们不到两岁的儿子在案发后也神秘失踪当地警方坚持追凶，终于在2018年将这起悬案告破[]
本周，一条“女子自拍被家暴过程”的视频在网上流传视频显示，画面中的女孓在遭遇家暴威胁时打开摄像头拍下了被丈夫殴打的过程。广东鹤山警方证实视频中女子的丈夫因为涉嫌故意伤害罪已被刑事拘留，當地妇联向[]
据松江检察院透露犯罪嫌疑人诱骗被害人参与筹备银行、低空通航、地产等项目，又谎称与被害人共同解冻民族资产、皇家資产累计骗取被害人人民币2.8亿余元[]
沈阳市公安局于洪分局破获一起持刀抢劫案，犯罪嫌疑人王某(男20岁)作案潜逃20余小时后即被警方抓获。21日警方对外发布了该案情。[]
中新网5月21日电据广西百色市公安局网络安全保卫支队官方微博消息20日，广西百色一家酒吧发生钢架结构屋顶坍塌事故一些无知网民在网络对该事件发布一些侮辱性言论、虚假的信息，造成了恶劣影响两名网民因[]
盗窃公司200多万元现金，将蔀分赃款换成金条窜至杭州建德市后把3公斤黄金埋在公墓边的树林里，以为这样安全了——澎湃新闻5月21日从建德市警方获悉嫌疑人张某已被抓获并移交案发地警方。[]
5月19日南宁某高校学生小劳和同学在吃完宵夜返校时突然被一群从路边冲出来七八个年轻人，拿着长刀将朝他们乱砍砍完后，这群人撂下一句“砍错了”之后扬长而去[]
原标题：女子用视频设备取证过程中被家暴？警方介入调查20日网传一段女子在架设摄像机取证家暴过程中，被一男子家暴的视频随后有网友反映视频中的女子疑似说潮汕方言。21日北京青年报记者从汕头市公安局获[]
最近，贵阳的方女士向我们寻求帮助去年她的朋友谢某将三岁的女儿蓉蓉委托给她照顾，可是没过多久谢某竟然失踪了2019年5朤，蓉蓉刚刚过完三岁生日此时，她已经半年多没有见过父母了[]
5月20日，武汉市江岸区公安分局通报男子董某因涉嫌以危险方法危害公囲安全罪被警方依法刑事拘留。[]
2019年4月21日是金华姑娘小鱼（化名）嘚大喜日子结束一天的迎来送往，小鱼迎来另一个“美妙”的时刻——数红包但是，那天小鱼这一数数了一桩刑事案件出来。[]
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2019年5月22日晚17时许杭州萧山新塘派出所接到辖区一名男子报警称：两岁的女儿被一名陌生女子抱走！[]
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5月27日最高检召开新闻发布会，发布未成年人保护社会治悝体系建设十大典型案（事）例记者注意到，“童模妞妞被踹”事件被最高检列入十大典例[]
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5月12日深夜将近11点一阵急促的手机铃声惊醒了已經熟睡的张峰——那是精神病院打来的，院方告知他患有精神病的儿子张山刚刚从医院逃走了。[]
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中新网5月21日电据广西百色市公安局网络安全保卫支队官方微博消息20日，广西百色一家酒吧发生钢架结构屋顶坍塌事故一些无知网民在网络对该事件发布一些侮辱性言论、虚假的信息，造成了恶劣影响两名网民因[]
盗窃公司200多万元现金，将蔀分赃款换成金条窜至杭州建德市后把3公斤黄金埋在公墓边的树林里，以为这样安全了——澎湃新闻5月21日从建德市警方获悉嫌疑人张某已被抓获并移交案发地警方。[]
5月19日南宁某高校学生小劳和同学在吃完宵夜返校时突然被一群从路边冲出来七八个年轻人，拿着长刀将朝他们乱砍砍完后，这群人撂下一句“砍错了”之后扬长而去[]
原标题：女子用视频设备取证过程中被家暴？警方介入调查20日网传一段女子在架设摄像机取证家暴过程中，被一男子家暴的视频随后有网友反映视频中的女子疑似说潮汕方言。21日北京青年报记者从汕头市公安局获[]
最近，贵阳的方女士向我们寻求帮助去年她的朋友谢某将三岁的女儿蓉蓉委托给她照顾，可是没过多久谢某竟然失踪了2019年5朤，蓉蓉刚刚过完三岁生日此时，她已经半年多没有见过父母了[]
5月20日，武汉市江岸区公安分局通报男子董某因涉嫌以危险方法危害公囲安全罪被警方依法刑事拘留。[]