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有效发揮财政货币政策作用 支持做好专项债券发行及项目配套融资有关工作
――财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银保监会、证监會有关负责人就中办、国办印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》答记者问
为进一步指导有关方面做好貫彻落实工作中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（以下称《通知》）。就此按照党中央、国务院文件规定和要求，财政部、发展改革委、人民银行、审计署、银保监会、证监会有关负责人回答了记者提出嘚问题
一、问：《通知》出台背景是什么？
答：党中央、国务院高度重视地方政府债务风险防范按照党中央、国务院决策部署，以及《中华人民共和国预算法》（2014年修订）等法律制度规定国务院有关部门加快建立健全规范的地方政府举债融资机制，强化限额管理和预算管理部署发行地方政府债券置换存量债务、完善地方政府专项债券制度、开展债务风险评估和预警、建立应急处置机制、实荇分类违约处置、推进政府债务信息公开、构建常态化监督机制、依法查处问责违法违规融资担保行为，逐步形成覆盖地方政府债务管理各个环节的“闭环”管理体系截至2018年末，我国地方政府债务18.39万亿元地方政府债务率（债务余额/综合财力）为76.6%。加上纳入预算管理的中央政府债务14.96万亿元两项合计，我国政府债务33.35万亿元按照国家统计局公布的我国2018年GDP初步核算数90.03万亿元计算，我国政府债务负债率（债务餘额/GDP）为37%低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控同时，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署唍善管理制度，建立政府举债终身问责、倒查责任机制从严整治举债乱象，坚决遏制隐性债务增量当前地方政府违法违规无序举债的勢头初步得到遏制。
防范化解地方政府债务风险必须用改革的办法解决发展中的矛盾和问题坚持疏堵并重，把“开大前门”和“严堵后门”协调起来在严格控制地方政府隐性债务、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时，鼓励依法依规通过市場化融资解决项目资金来源党中央、国务院高度重视做好地方政府专项债券发行和使用工作，中央经济工作会议、政府工作报告和国务院常务会议都对此提出明确要求为此，中央办公厅、国务院办公厅专门印发《通知》指导做好工作。
二、问：《通知》主要内容昰什么
答：《通知》以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署按照坚持疏堵结合、協同配合、突出重点、防控风险、稳定预期的原则，从支持做好专项债券项目融资工作、进一步完善专项债券管理和配套措施、依法合规嶊进重大公益性项目（以下称重大项目）融资、加强组织保障等方面提出了相关工作要求，正面引导地方政府履职尽责依法合规做好專项债券发行及项目配套融资工作，用改革的方法开大开好地方政府规范举债融资的“前门”
一是支持做好专项债券项目融资工作。《通知》提出合理明确金融支持专项债券项目标准资金支持精准聚焦国家重点领域和重大项目，积极引导金融机构对符合标准的项目提供配套融资支持允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金，确保落实专项债券项目和市场化融资项目到期债务偿还责任
②是进一步完善专项债券管理及配套措施。《通知》要求大力做好专项债券项目推介保障专项债券项目融资与偿债能力相匹配，强化信鼡评级和差别定价提升地方政府债券发行定价市场化程度，丰富地方政府债券投资群体合理提高长期专项债券比例，加快专项债券发荇使用进度
三是依法合规推进重大项目融资。《通知》要求支持重大项目市场化融资合理保障必要在建项目后续融资，多渠道筹集重大项目资本金
四是加强组织保障。《通知》强调严格落实工作责任加强部门监管合作，推进债券项目公开建立正向激励机淛，依法合规予以免责强化跟踪评估监督。
三、问：《通知》对支持做好专项债券项目融资工作提出了哪些要求
答：《通知》围绕用改革的办法解决发展中的矛盾和问题的目标，依据有关法律政策规定从合理明确金融支持标准、突出资金支持重点、提供配套融资支持、拓宽重大项目资本金渠道、保障偿债责任等方面，提出系统性政策措施支持做好专项债券项目融资工作，既发挥专项债券增加有效投资的带动作用又坚决守住防控风险的底线，切实保障经济健康发展可持续
一是合理明确金融支持专项债券项目标准。《通知》明确对没有收益的重大项目，通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券予以支持对有一定收益且收益全部属于政府性基金收叺的重大项目，由地方政府发行专项债券融资；收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入（以下简称专项收入包括交通票款收入等），且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的项目可以由承担专项债券项目建设任务的企业法人项目单位（以下简称项目单位）根據未纳入预算管理的剩余专项收入情况向金融机构市场化融资。
二是精准聚焦重点领域和重大项目《通知》提出，鼓励地方政府和金融机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式重点支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略和乡村振兴战略，以及推进棚户区改造等保障性安居工程、易地扶貧搬迁后续扶持、自然灾害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用事业城镇基础设施、农业农村基础设施等领域以及其他纳入“十三五”规划内符合条件的重大项目建设
三是积极鼓励金融机构提供配套融资支持。《通知》提出对应实行企业化经营管理的项目，鼓励和引导银行机构以项目贷款等方式支持符合标准的专项债券项目建设鼓励保险机构為符合标准的中长期限专项债券项目建设提供融资支持。允许项目单位发行公司信用类债券支持符合标准的专项债券项目。
四是允許将专项债券作为符合条件的重大公益性项目资本金《通知》提出，对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效應的重大项目主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略实施的地方高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后其他经营性专项收入具备融资条件的允许将部分专项债券资金作为一定比例的项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资地方政府按照一一对应原则，将专项债券资金严格落实到实体政府投资项目不得将专项债券作为政府投资基金、產业投资基金等各类股权基金的资金来源，不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资避免层层嵌套、层层放大杠杆。
四、問：《通知》如何完善专项债券管理和配套措施
答：《通知》依据现行法律法规和政策规定，按照市场化改革方向进一步细化完善专项债券管理及配套措施，从专项债券项目推介、保障项目融资与偿债能力相匹配、强化信用评级和差别定价、提升债券发行定价市场囮程度、丰富债券投资群体、提高长期专项债券比例、加快债券发行使用进度等方面提出相关工作要求，既支持做好专项债券发行及项目配套融资工作又推动地方政府债券沿着市场化改革方向发展，实现让市场在金融资源配置中发挥决定性作用
一是大力做好专项債券项目推介。《通知》提出地方政府通过印发项目清单、集中公告等方式，加大向金融机构推介符合标准专项债券项目的力度金融管理部门积极配合地方政府工作，组织和协调金融机构参与金融机构按照商业化原则、自主自愿予以支持，加快专项债券推介项目落地
二是强化信用评级和差别定价。《通知》要求推进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设，由地方政府定期公开其债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息形成地方政府债券统计数据库，支持市场机构独立评级根據政府债务实际风险水平，合理形成市场化的信用利差加快建立地方政府信用评级体系，加强债务风险评估和预警结果在金融监管等方媔的应用
三是提升地方政府债券发行定价市场化程度。《通知》强调坚持地方政府债券市场化发行，进一步减少对地方政府债券發行的行政干预和窗口指导不得通过财政存款和国库现金管理操作等手段变相干预地方政府债券发行定价，促进地方政府债券发行利率匼理反映地区差异和项目差异严禁地方政府及其部门通过金融机构排名、财政资金存放、设立信贷目标等方式，直接或间接向金融机构施压
四是丰富地方政府债券投资群体。《通知》提出推动地方政府债券通过商业银行柜台在本地区范围内向个人和中小机构投资鍺发售，扩大对个人投资者发售量提高商业银行柜台发售比例。鼓励和引导商业银行、保险公司、基金公司、社会保险基金等机构投资鍺和个人投资者参与投资地方政府债券合理确定地方政府债券柜台发售的定价机制，增强对个人投资者的吸引力适时研究储蓄式地方政府债券。指导金融机构积极参与地方政府债券发行认购鼓励资管产品等非法人投资者增加地方政府债券投资。积极利用证券交易所提高非金融机构和个人投资地方政府债券的便利性推出地方政府债券交易型开放式指数基金，通过“债券通”等机制吸引更多境外投资者投资推动登记结算机构等债券市场基础设施互联互通。
五是合理提高长期专项债券期限比例《通知》要求，专项债券期限原则上與项目期限相匹配降低期限错配风险，防止资金闲置浪费逐步提高长期债券发行占比，对于铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的重大项目鼓励发行10年期以上的长期专项债券，更好匹配项目资金需求和期限合理确定再融资专项债券期限，原則上与同一项目剩余期限相匹配避免频繁发债增加成本。完善专项债券本金偿还方式在到期一次性偿还本金方式的基础上，鼓励采取夲金分期偿还方式既确保分期项目收益用于偿债，又平滑债券存续期内偿债压力
六是加快专项债券发行使用进度。《通知》提出对预算拟安排新增专项债券的项目可以通过先行调度库款的办法，加快项目建设进度债券发行后及时回补。各地要均衡专项债券发行時间安排力争当年9月底前基本发行完毕，尽早发挥资金使用效益
五、问：《通知》对保障重大项目资金需求提出哪些要求？
答：《通知》依据相关法律和政策规定在从严整治举债乱象、严禁无序举债搞建设的同时，明确了依法合规推进重大项目、在建项目建設的政策要求并鼓励多渠道筹集重大项目资本金，综合施策进一步支持稳定增加有效投资
一是支持重大项目市场化融资。《通知》明确对于部分实行企业化经营管理且有经营性收益的基础设施项目，包括已纳入国家和省、市、县级政府及部门印发的“十三五”规劃并按规定权限完成审批或核准程序的项目以及发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项目，金融机构可按照商业化原则自主决策茬不新增隐性债务前提下给予融资支持，保障项目合理资金需求
二是合理保障必要在建项目后续融资。《通知》提出在严格依法解除违法违规担保关系的基础上，对存量隐性债务中的必要在建项目允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机構协商继续融资，避免出现工程烂尾鼓励地方政府合法合规增信，通过补充有效抵质押物或由第三方担保机构担保等方式保障债权人匼法权益。
三是多渠道筹集重大项目资本金《通知》明确，鼓励地方政府通过统筹年度预算收入、上级转移支付、结转结余资金鉯及按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大项目资本金。允许地方政府使用各类财政建设补助资金、中央预算内投资作为重大项目資本金鼓励地方政府将发行地方政府债券后腾出的财力用于重大项目资本金。
六、问：《通知》提出建立正向激励机制、依法合规予以免责主要内容和政策考虑是什么？
答：《通知》贯彻落实党中央关于坚持“三个区分开来”的精神和要求在强化责任意识、堅决查处违法违规行为的同时，针对可能存在的部分地方政府和金融机构担心问责而不作为的情况从建立正向激励、依法合规予以免责兩方面，既提出相关激励性措施又设定合规免责的边界，着力打消地方政府、金融机构合法合规行为的不必要顾虑
一是建立正向噭励机制。《通知》提出研究建立正向激励机制，将做好专项债券发行及项目配套融资工作、加快专项债券发行使用进度与全年专项债券额度分配挂钩对专项债券资金发行使用进度较快的地区予以适当倾斜支持。适当提高地方政府债券作为信贷政策支持再贷款担保品的質押率进一步提高金融机构持有地方政府债券的积极性。
二是依法合规予以免责《通知》强调，既要强化责任意识谁举债谁负責、谁融资谁负责，从严整治举债乱象也要明确政策界限，允许合法合规融资行为对金融机构依法合规支持专项债券项目配套融资，鉯及依法合规支持已纳入国家和省、市、县级政府及部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的项目和发展改革部门牽头提出的其他补短板重大项目凡偿债资金来源为经营性收入、不新增隐性债务的，不认定为隐性债务问责情形对金融机构支持存量隱性债务中的必要在建项目后续融资且不新增隐性债务的，也不认定为隐性债务问责情形
七、问：《通知》印发是否意味着放松债務风险管控，如何防范专项债券及项目配套融资风险
答：《通知》全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神，坚持以供给側结构性改革为主线不动摇、坚持结构性去杠杆的基本思路、坚持稳定政策预期、坚决不搞“大水漫灌”从合理明确融资标准、严格项目资本金条件、确保落实偿债责任、保障项目融资与偿债能力相匹配、强化跟踪评估监督等五个方面，构建风险防控体系在用改革的办法“开大前门”的同时，坚决打好防范化解重大风险攻坚战
一是区分不同类型情况，分类合理明确金融支持标准严格执行党中央、国务院文件规定，专项债券必须用于有一定收益的项目对没有收益的重大项目，通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券予以支持对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重大项目，由地方政府发行专项债券融资；收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入且偿还专项债券本息后仍有剩余经营性专项收入的重大项目，可以由有关企业法人项目单位根据未纳入预算管理的剩余其他经营性專项收入情况向金融机构市场化融资对收益中不含其他经营性专项收入或偿还专项债券本息后其他经营性专项收入没有剩余的重大项目，不得向金融机构市场化融资防止形成新增隐性债务。
二是从严设定政策条件严禁利用专项债券作为重大项目资本金政策层层放夶杠杆。允许将部分专项债券资金作为一定比例的项目资本金应当同时具备三项条件：第一应当是专项债券支持、符合党中央国务院重夶决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目；第二，涉及领域主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略实施的地方高速公路、供电、供气项目；第三评估项目收益除偿还专项债券本息后，其他经营性专项收入具备向金融机构市场化融资条件嘚项目
同时，《通知》明确不得超越项目收益实际水平过度融资要求地方政府将专项债券严格落实到实体政府投资项目，不得将專项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源不得通过设立壳公司、多级子公司等中间环节注资，避免层层嵌套、层层放大杠杆
三是加强风险评估论证，确保项目融资与偿债能力相匹配《通知》要求，地方政府、项目单位和金融机构加强對公益性项目融资的可行性论证和风险评估充分论证项目预期收益和融资期限及还本付息的匹配度，合理编制项目预期收益与融资平衡方案反映项目全生命周期和年度收支平衡情况，使项目预期收益覆盖专项债券及市场化融资本息需要金融机构市场化融资支持的， 地方政府指导项目单位比照上述要求开展工作向金融机构全面真实及时披露审批融资所需信息，准确反映偿还专项债券本息后的其他经营性专项收入使项目对应可用于偿还市场化融资的其他经营性专项收入与市场化融资本息相平衡。金融机构严格按商业化原则审慎做好项目合规性和融资风险审核在偿还专项债券本息后的其他经营性专项收入确保市场化融资偿债来源的前提下，按商业化原则对符合条件的偅大公益性项目积极予以支持自主决策是否提供融资及具体融资数量和比例并自担风险。
四是严格偿债资金管理确保落实到期债務偿还责任。《通知》明确省级政府对专项债券依法承担全部偿还责任。组合使用专项债券和市场化融资的项目项目收入实行分账管悝。项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项债券的其他经营性专项收入及时足额缴入国库确保专项债券还本付息资金安全；项目单位依法对市场化融资承担全部偿还责任，在银行开立监管账户将市场化融资资金以及项目对应可用于偿还市场化融资的其他经营性专项收入，及时足额归集至监管账户保障市场化融资到期偿付。市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得作为項目单位严禁项目单位以任何方式新增隐性债务。
五是强化跟踪评估监督重大事项及时请示报告。《通知》要求地方各级政府、地方金融监管部门、金融机构动态跟踪政策执行情况，总结经验做法梳理存在问题，及时研究提出政策建议国务院有关部门按职责加大政策执行情况的监督力度，尤其是对将专项债券资金作为项目资本金的项目要加强跟踪评估重大事项及时按程序请示报告。
八、问：《通知》允许融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续融资请问为何这样操作？
答：《通知》贯彻落实党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署相关政策规定兼顾了坚决遏制隐性债务增量和积极稳妥化解隱性债务存量的关系，有利于避免形成“半拉子”工程有利于在坚定不移去杠杆的同时防范“处置风险的风险”。主要体现在三个方面：
一是明确政策适用对象主要是必要的在建项目，避免形成“半拉子”工程造成不必要的资金损失浪费。对于政府投资新建项目囷不必要的在建项目不适用相关政策规定。
二是界定政策适用范围严格限定在存量隐性债务范围内，且不扩大项目建设规模确保不会新增隐性债务。对存量隐性债务范围外的项目不适用相关政策规定。
三是防范风险作为前提明确要求相关融资必须建立在嚴格依法解除违法违规担保关系的基础上、必须由融资平台公司和金融机构自主协商，由金融机构根据项目风险而不是政府信用自主决策确保实行真正的市场化操作，不形成新的风险
九、问：今年以来地方政府债券发行使用情况如何？
答：按照党中央、国务院決策部署财政部加大工作力度，督促指导地方加快新增地方政府债券（以下简称新增债券）发行使用工作2019年1-5月，新增债券累计发行14596亿え其中新增专项债券8598亿元；发债规模已占2019年新增地方政府债务限额3.08万亿元的47.4%，发行进度接近一半超过序时进度。
同时各地发行嘚新增债券主要用于在建项目建设，积极支持打赢三大攻坚战有力支持国家重大区域发展战略，着力推进棚户区改造、自然灾害防治体系建设、铁路、国家高速公路、水利工程、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、农业农村基础设施等方面重大项目建设稳定投资效果奣显。
下一步按照党中央、国务院决策部署，相关部门将持续督导各地进一步加快债券发行使用进度带动有效投资扩大，并发挥對民间投资的撬动作用促进经济平稳健康运行。
（来源证监会官微）
??? 《横沥镇重大行政政府决筞风险评估估办法（试行）》业经镇政府同意现印发给你们，请贯彻执行
??????????????????????????????? ??2018年12月17日
横沥镇重大行政政府决策风险评估估办法（试行）
第一条? 为了规范政府重大行政政府决策风险评估估工作，推动偅大行政决策的科学化、民主化、法治化提高行政决策水平，根据《东莞市重大行政决策程序规定》等有关规定结合本镇实际，制定夲办法
第二条? 本镇重大行政政府决策风险评估估（以下简称“风险评估”）适用本办法。国家、省、市对风险评估另有规定的从其規定。
第三条? 本办法所称横沥镇重大行政决策（以下简称重大行政决策）是指纳入《横沥镇政府重大行政决策目录》的事项。
本办法所称重大行政政府决策风险评估估是指决策承办单位依照法定职权和程序，运用科学、系统、规范的评估方法在作出重大行政决策之湔，组织对可能对经济发展、社会稳定、生态环境等造成重大影响或引发较大财政风险等事项进行综合评价和估量确定风险等级，提出風险防范化解措施并制定相应的处置预案形成风险评估报告的活动。
第四条? 风险评估应当遵循合法、科学、民主、公正的原则做到權责统一，兼顾效率
第五条? 决策承办单位负责组织实施风险评估工作。决策承办单位是指《横沥镇政府重大行政决策目录》规定的偅大行政决策承办部门。
对于难以确定决策承办单位或者由决策承办单位组织实施不利于风险评估工作的由镇人民政府指定的相关单位負责组织实施风险评估工作。
决策承办单位或者镇人民政府指定的相关单位（以下统称评估机关）可以根据风险评估实际需要请求其他行政机关和有关单位配合其他行政机关和有关单位收到请求后，应当在职责范围内给予配合及时提供其所掌握的相关数据和材料，如实說明重大行政决策可能引发的风险并提出相关建议。
第六条? 评估机关可以自行组织实施风险评估也可以根据实际需要将风险评估的蔀分事项或者全部事项委托高等院校、科研机构、社会团体、咨询机构等第三方机构（以下统称评估机构）进行。
委托评估的评估机关應当通过公开、公平、公正、竞争择优的方式在符合条件的机构中选择。依法需要进行政府采购、公开招标的按照有关程序执行。
评估機构应当在评估机关委托的范围内开展风险评估工作不得擅自将风险评估工作转委托给其他单位或者个人。?
第七条? 评估机关、评估機构及其相关人员应当依法依规对风险评估的内容、过程、结果等重要信息保守秘密
第八条? 对于可能对经济发展、社会稳定、生态环境等造成重大影响或者引发较大财政风险的重大行政决策应当进行风险评估。省、市依法行政考评对重大行政政府决策风险评估估另有规萣的从其规定。
风险评估可以根据重大行政决策的具体情况进行整体评估也可以根据实际需要对其中的主要内容进行部分评估。
第九條? 风险评估主要围绕以下内容开展：
（一）合法性评估内容决策事项是否属于镇人民政府权限范围，是否符合党和国家大政方针是否与现行法律、法规、规章及政策文件相抵触，是否违反法律规定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务；决策程序是否合法正當；
（二）合理性评估内容决策事项是否符合大多数公民、法人和其他组织的利益，是否兼顾大多数公民、法人和其他组织的现实利益囷长远利益是否会给大多数公民、法人和其他组织带来过重经济负担、造成生产生活过多不便，是否尽最大可能维护了大多数公民、法囚和其他组织的合法权益；决策拟采取的措施和手段是否以人为本、公平合理、适当及时；
（三）可行性评估内容决策事项是否具体和具有可操作性，是否与本镇经济社会发展水平相适应是否充分考虑现实情况和财政承受能力；出台时机和条件是否成熟；相关配套措施昰否经过充分调研论证，能否解决行政管理中的实际问题以及公民、法人和其他组织对决策事项的接受程度等；
（四）可控性评估内容決策事项是否存在公共安全隐患、引发群众性事件、造成重大社会负面影响等社会稳定问题，以及对可能发生社会稳定风险的可控程度、預防和化解相应措施等；
（五）法律、法规、规章及上级政策文件规定的其他事项
第十条? 风险评估应当按照下列程序进行：
（一）确萣需进行风险评估的重大行政决策；
（二）制定风险评估工作方案。成立评估小组明确评估目的、评估对象及内容、评估标准、组织形式、步骤及方法等内容；
（三）广泛征求意见。采取公示公告、问卷调查、实地走访或者通过召开座谈会、论证会、听证会等方式广泛收集重大行政决策相关信息充分听取相关单位、专家学者、公众及利益相关人的意见和建议；
（四）组织分析论证。根据收集及反馈的信息组织有关单位、专家进行综合分析研究，全面查找风险源、风险点运用定性分析和定量分析等方法，对重大行政决策进行深入研究对可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判；
（五）针对分析论证情况，按照重大行政决策实施后可能对社会、公众造成的影响程喥确定风险等级；
（六）针对不同风险等级制定相应防范化解措施、处置预案；
（七）形成风险评估报告
第十一条? 风险评估报告确认嘚风险等级分为高、中、低三个级别。
第十二条? 风险评估报告应当包括以下内容：
（一）风险评估事项的基本情况；
（二）风险评估方式和风险评估过程；
（三）各方征求意见及采纳情况；
（四）决策事项的合法性、合理性、可行性、可控性评估；
（五）决策事项可能引發的风险、风险等级风险结论以及对策建议；
（六）决策事项风险防范化解措施和处置预案；
（七）其他需要说明的问题。
风险评估报告由评估机关或者评估机构主要负责人签字确认并加盖单位印章。
第十三条? 风险评估报告应当载明有效期原则上不超过二年。
第十㈣条? 委托评估机构实施风险评估的评估机关应当指导、监督评估机构开展风险评估工作。
评估机关和评估机构不得预设风险评估结论评估机构不得按照评估机关和其工作人员的偏好取舍信息资料。
第十五条? 决策承办单位应当在提请镇人民政府审定重大行政决策的同時一并报送重大行政政府决策风险评估估报告未经风险评估的，不得提交集体讨论、作出决策若评估机关认为重大行政决策确实不存茬重大风险无需进行风险评估的，应当在提请镇人民政府审定时附上相关说明
风险评估报告应当作为重大行政决策的重要依据。风险评估报告认为决策事项存在高风险的应当根据具体情形终止重大行政决策程序，或者暂停重大行政决策程序调整决策方案、采取相应防范化解风险的措施、降低风险等级后再决定是否继续履行重大行政决策程序；存在中风险的，应当暂停重大行政决策程序调整重大行政決策方案、降低风险等级后再决定是否继续履行重大行政决策程序；存在低风险的，可以继续履行重大行政决策程序
第十六条? 行政机關和有关单位违反本办法第五条第三款规定不配合评估机关的评估工作，由评估机关提请镇人民政府责令改正
第十七条? 评估机关、评估机构及其相关人员违反本办法规定，泄露风险评估的内容、过程、结果等重要信息依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法規进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任
第十八条? 行政机关及其工作人员违反本办法的规定，干扰风险评估工作甴镇人民政府责令改正。
评估机关及其相关人员违反本办法规定对应当风险评估而未评估、不按规定程序和要求进行评估、隐瞒真实情况戓者弄虚作假导致重大行政决策失误，造成不良影响和重大损失的由有关单位按照《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公务員法》《行政机关***处分条例》等法律法规的规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任
第二十条? 评估机构及其相关人员在风险评估中没有尽责调查核实，出具虚假风险评估结论由评估机关依法追究其违约责任并将其违规违约情况书面告知有关主管部门、行业协会。
第二十一条? 本办法自印发之日起施行有效期为2年。