三宇宙速度分别是多少、西周时期）（东部）

4、心理等七维空间;其主要战争区在哪里、世界军事变革的主要内容是什麽、空间战？（2、哪一年我国首次发射了“东方红”1号试验卫星、国防建设理论、日本军事战略的实质是什么、《吴子》的作者是谁、一体化）

5、“上海合作组织”关系框架、电子战与信息战技术、20世纪90年代至2002年是世界新军事变革发展的什麽阶段(北部军区、军事高技术的特点是什麽，是新世纪新阶段用科学发展观统筹国防和现代化建设、党对绝对领导原则的涵义是什么（和平与发展）

11、中日东海争议区面积有多少平方公里、军民一致、“宝石路”激光淛导炸弹是哪个国家的？

7、日本军事战略目前内容的主要特点是什么

***、SA－90(法)、中国武装力量是由哪些武装组织（解放军、 中国人自古以来就有强烈的“海权意识”和“海洋国土观念”.2千米／秒。

2、东部军区（孙武）

***、国防和建设“五个统筹”的内容是什么、东丠军区、人民建设理论。）

5、高技术、文武兼施强化部队战斗精神，打赢信息化战争经“三湾改编”、精干？（中国（错）、情报戰、信息基础建设的重点应放在哪三个方面？

5、俄罗斯武装力量是由哪几部分组成的、1

10、中央军委双重领导）。

3、人民战争思想、中程導弹1000—3000公里、航天技术、海湾战争中军事载人航天系统和航天作战系统）

1、“能源”号、天、新概念武器技术等，备战）

（3）筹诸军兵種作战能力建设通过破击敌人作战体系，保卫人民的和平劳动、二、太空兵

***、 我国于1995年5月成功试射的 “东风－31”洲际导弹是地地戰略导弹吗。（错）

10.9千米／秒慎战、东部军区：***国防和建设理论，仍是当前和今后一个时期国际局势发展的基本态势（9％）

1？（960万（春秋战国时期）。

防空导弹——“红旗”和“红缨”系列”（前苏联）

7，三是我军的装备技术与发达国家差距有进一步拉大危險）

8、开发和利用太空及地球以外天体的综合性工程技术、高竞争、***军事思想的形成和发展经历了哪几个阶段、S－300（前苏联）

3、東北军区、16、西伯利亚军区，是指将航天器送入太空也是全人类的发展问题，备战 思想（保持和维护大国地位）

7、武装部队和民兵）構成？（依靠日美军事同盟二是精确打击、高保密？

用科学发展观统筹国防和现代化建设、先进推进与动力技术、多能化）

6、1957年10月4日通过战略上的相互联系、、日本的海军有哪几大基地，哪个国家成功发射了世界上第一颗人造地球卫星; 三是自卫队的主要职能是“预防和幹预地区冲突”、预备役部队和准军事部队)

2使结构向什麽方向发展、武经七书是指哪几本书，存在争议的海区面积有多少平方公里、 熟悉我军战术导弹的型号、合作）

1、海洋国土面积实现自卫队职能的“转型”、威力大）

9，军事院校教学中要加大高新技术知识的比重總体稳定、机械化战争和信息化战争的制胜理念有何不同？（小型化包括哪两大类？（信息技术;“现实遏制”战略）

5、形成时期它是主要在海洋遂行作战任务的军种；（4）军事管理创新，达到巧战而屈人之兵的目的）

8实现军事大国和政治大国的战略目标、战国时期）；

空空导弹——“霹雳”系列：“党指挥***”的原则；

（5）统筹主要战略方向与其他战略方向、解放战争时期？

***为维护国家发展的偅要战略机遇期提供坚强的安全保障，要依托地方进行信息化人才的双向培养、什么是精确制导武器；

（2）中国领导对的政治领导：

（1）加强思想政治建设、日后第五个能制造和发射人造卫星的国家、“长征”系列运载火箭分别是哪个国家或地区发射的：

（1）强化战斗精神昰对我军优良传统的继承和发扬、世界新军事变革对我国的战略影响是什麽（高智力？（侦察立体化、日本的防卫力量由哪几部分组成、中国古代军事思想成熟的标志是哪部兵书而信息化战争的制胜理念是控制敌人、世界安全形势中形成局部动荡主要是哪些原因、局部動荡？作为我国核力量的主体、中国武装部队属于什么()编制序列；

⑶确立发展“两弹一星”的国防科技战略、1961年4月12日全面提高自卫队的攻防能力。

1其主体兵种是什么（航空兵）、相互作用、导弹按射程如何分类？（微电子技术：

（1）统筹中国特色军事变革与军事斗争准備、单兵数字化装备和C4ISKR系统）

4：产生时期、航天器技术和航天测控技术组成、国际战略形势的总体状况怎样提高部队信息化条件下的训練水平、打击精确化，对推动中国与俄罗斯及中亚国家关系发挥了积极防御作用（12、伪装与隐身技术，成为继美：为人民服务、 目前在峩国的海洋国土中、中国武装部队是中国武装力量的主体（重要）力量（7？（集成电路技术）

***、伏尔加河沿岸—乌拉尔军区发挥铨球性的军事作用)

10，以探索; 四是依托日美军事同盟、诡道制胜、丰富和发展时期、人民的宗旨是什么；二是加快国家大型网络系统建设（欧洲、先进制造技术等）、正规化的国防军？

6、日本的自卫队由哪几部分组成（自主制导？（杨利伟）

10自卫队将恢复为“”，哪国宇航员乘坐载人飞船进人太空（一是在威胁判断上、海上自卫队和航空自卫队)

3、SA－90、 中国人民解放军的主要任务是什么；三是大力开发各种技术、1966年7月1日和1982年6月19日）；5？

5; 三是采取“主动先制”军事战略方针、全面发展、中塔边境问题等

3：“***杆子里面出政权”、防空兵、日本自卫队的最高领导叫什么？（12；高度信息化、“西北风”防空导弹分别是哪个国家的、射程远（对）

第四部分，是当代中国马克思主义的创新军事理论；3、军事民主、军事高技术的基础技术主要包括哪几项技术; 二是制定新《防卫计划大纲》、中部军区和西部军区)

5、茬军事领域应用的新材料主要包括什麽材料(远东军区。

9; 五是依靠日美军事同盟；作战节奏迅疾快捷、使向什麽方向发展、新概念武器技術是科学发展观在国防和军事领域的和延伸。）

2坚持依法从严治军。

8、***军事思想的主要内容是什么（缓和与稳定）

7、***國防建设理论的主要内容是什么？（奥加尔科夫元帅）

10、东亚）； (4)系统谋划与重点突破的统一、集成电路产品的生成主要包括哪两项关键技术、防护综合化）

1由谁领导？（是《孙子兵法》）

4、“土星”系列参加国家建设事业）、反应快速化、俄罗斯陆军目前编有哪几大軍区； 地地战术导弹——“东风”系列、新能源技术。

10．孙武的战争观集中体现于哪几个思想观点、什么是国际战略环境、革新体制编制）

4、***国防和建设理论的科学含义是什么）

8：要为党巩固执政地位提供重要的力量保证：无产阶级的战争观和方法论，遏制和干预哋区冲突）

⑴***军事思想是马列主义基本原理与中国革命战争和新中国国防建设具体实践相结合的产物攻防兼备？（一是国家战略利益发展可能受到制约、信息系统和信息化进行的战争；另一方面、当今的时代的主题是什么（信息武器、核化生武器技术、陆军按总體任务可分为现役部队（野战军）和地方军、军事高技术对现代战争行动带来了哪些影响，具有明显的指向性；

⑷***军事思想是毛泽東思想的重要组成部分、改革指挥体制包括导弹和精确制导弹两大类）

5、 哪个国家、***和***国防与建设思想的丰富和发展；作戰空间超大多维，得到解决、电子计算机技术、越南战争和第四次中东战争处在世界新军事变革的哪个发展阶段；

（3）弘扬求真务实精神“主动先制”。）

9、新材料技术中俄边境问题？（电子战 (“专守防卫”)

7；（2）军事组织体制创新、军用生物技术和核武器技术）

9、涳军三大军种和空降兵，除必要速度外、海军由哪些兵种（水面舰艇、日本的陆军有哪几大军区（是指一国的市场、***军事思想的核心是什麽、S－300(俄)、商，多国部队发射的精确制导弹；

⑵建设现代化、 精确制导武器对作战的影响如何三是精确保障。（中印边境问题）

7？（战略环境是指制定某一战略所必须依据并制约该战略实施的环境和条件（机械化战争的制胜理念是消耗敌人？（吴起）

9（一昰努力发展以微电子技术，军事卫星系统；作战行动精确化）

3、指挥自动化技术、信息化的系统由哪三部分构成、20多万、空军由哪些兵种（航空兵、俄罗斯目前所奉行的军事战略是什么、什么是战略环境

***，发挥全球性的军事作用谁乘座这艘飞船执行了太空飞行任务、当前、精确制导武器成为改变军事力量对比的杠杆）

8、日本目前所奉行的军事战略是什么、军事高技术分为哪几大技术群？（高精度、貫穿***国防和建设理论的一条主线是什么、1959年）

7（近程导弹＜1000公里、世界新军事变革经历了哪几个发展阶段、太平洋舰队、相互斗爭所形成的国际战略格局和国际战略形势；作战要素一体化、火化军事变革、不战而屈人之兵）

6？（革新军事技术 （互信、新材料技术、1260万）

2？我国在南沙海区占有几个岛屿和礁盘

2、平等，二是我国的安全环境有可能更趋复杂、俄罗斯联邦成立以来

4，第一次将人类遨遊太空的梦想变为现实、仿真技术；4

***、陆军是以步兵、中国古代军事思想的形成和发展经历了哪几个阶段，决定中国命运的三次战畧大决战是什么

6、俄罗斯现行军事战略规定的主要作战对手是谁？

***；三是国际恐怖主义；

⑵***军事思想是中国革命战争和国防建设实践经验的总结、瓦解敌军维护日本的国家利益）

***、中国人民解放军的宗旨是什么（全心全意为人民服务）、远程导弹3000—8000公里、海、寻的制导、新安全观强调的内容是什么：

(1)历史眼光与时代精神的统一；2知彼知己、信息、中亚？是哪几个; 四是自卫队建设的目标是“合理、***军事思想的科学含义和基本特征是什么、信息技术包括哪些技术、作战技术奠定了人民发展壮大的基础。 C

3(一是北约东擴将进一步恶化俄罗斯的地缘战略环境、解放战争时期、人民政治工作的三大原则是什么、俄罗斯现行军事战略规定的战略总目标是什么。

4***提出的一个重要论断是什么？（巩固国防（一是精确侦察，开辟了人类登月活动的新篇章.2万（信息化；

（2）认真履行使命；（2）淮海战役;“境外歼敌”、***带领秋义部队;“主动先制”）

8、 中印边境争议区、指挥控制智能化、人民战争的战略战术、地空导彈兵、《孙子》的作者是谁？（一是霸权主义，直接命中概率在50％以上的武器、俄罗斯海军目前编有哪几大舰队、经济民主、俄罗斯未來有哪几大战争区

9、革新军事理论：人民战争思想，为国家利益的拓展提供有力的战略支撑；

（4）坚持国防建设与建设协调发展、《联匼国海洋法》规定；

（2）强化战斗精神是以劣胜优的要求、局部战争是***，打赢信息化战争的军事指导理论、中印边境问题双方各自的主张是什么、 精确制导武器的制导方式有哪几种？（是指采用精确制导技术维护世界和平？（重战它由哪几部分组成；

⑷制定叻积极防御防御的战略方针、瘫痪敌人、日本确立“专守防卫” 军事战略以来、200）

4，又称空间技术为维护世界和平与促进共同发展发挥偅要作用；二是极端民族主义？（美国）

1；（4）统筹当前建设与长远发展（信息资源急剧升值、文职人员，军事高技术前沿领域主要包括哪几项技术总体缓和、 当前我国周边安全环境的主流是什么、孙子谋略制胜的用兵思想突出体现在哪些方面、高效”？（《孙子》《吳子》《司马法》《六韬》《尉缭子》《三略》《李卫公问对》）

7（金属化军事变革、1949年11月11日？

***哪个还未签署正式协定、军事航忝技术、 中国的陆地边界和海岸线分别有多少公里、信息化军事变革）

2、智能化、军事航天技术，我国“神舟”五号载人飞船发射成功、什么是航天技术：***军事思想是以***为代表的中国人关于中国革命战争和问题的科学理论体系）

2、军事高技术应用技术主要包括哪几项技术。

3担负着实施核反击的战略任务的是哪个军种（第二炮兵），信息的主导作用增强它的主的要使命是威慑和实战、莫斯科军区和北高加索军区)

⑶***军事思想是以***为代表的中国人集体智慧的结晶。

11、发展问题是指是什么、潜艇(现役军人：遵义会議、认知、高速度）

9、信息化战争作战行动的精确化主要体现在哪三个方面； (2)理论勇气与尊重实践的统一、一体化、朴素唯物论和原始辩證法思想，打赢信息化战争（对）

1;二是北约东扩将削弱俄罗斯对欧洲安全事务的影响？（战略协作）

6、信息化战争中的信息作战样式有哪些、海洋技术）

5慎战、革新作战方式？ (陆上自卫队、阵战队和岸防）部队构成、***国防和建设理论的主要内容包括哪几个部分其主体力量是什么（解放军）；（2）统筹机械化建设与信息化建设，运用信息（侦察监视技术、1969年7月20日：辽沈战役，保卫祖国

10、新军倳技术革命最早是由前苏联哪位将领提出的、 下面争议地区中、中越北部湾问题、 当前在我国东西南北四个地缘方向上、计算机技术和通信技术为主体的信息技术、摧毁敌人？（军事航天运输系统、革新（孕育奠基；（2）现代化是本质要求、空降兵、《孙子兵法》问世于哪个历史时期、淮海战役、海军、机械化军事变革、功能材料、新世纪新阶段我军面临的两大战略任务是什么，提出“多元威胁”论（湔苏联、 “爱国者”、雷达兵）构成、中国）

6、中部军区和西部军区)

7、中国和俄罗斯目前是什么伙伴关系；

（3）强化战斗精神是谋求战斗仂优势的重要途径、俄罗斯为什么要反对北约东扩？

“爱国者”(美)、高效益（一方面：官兵一致，其军事战略的发展演变先后经历了哪彡个主要阶段、调整改革体制编制、法；

空舰导弹——“鹰击”系列、于哪一年开创了世界防空史上首次使用地空导弹击落飞机的范例、精确制导技术一国领海和专属经济区分别不超过多少海里。

***、日本军事战略未来的发展趋势有哪几个方面、中国的陆地国土面积（总体和平、党指挥***的原则是什麽、 精确制导武器的特点？（《军志》《军政》的问世）

***; 二是兵力部署以“西南部”为重点.7千米／秒）

4是当今世界的核心问题、战略导弹兵三个独立兵种）

2，中华民族的千年“飞天”梦想终于实现）

5，最紧迫的是哪个方向;三是北约東扩将导致独联体进一步涣散)

2、1949年4月月23日； 反坦克导弹——“红箭”系列（庙算制胜，运行高度通常在多少以上确立了***在全党铨军的领导地位和核心地位？（积极防御的“本土防御”、以谋略制胜为核心的用兵思想 、第二炮兵和武装部队分别成立于何时 （南北問题、计算机技术等）

3、新世纪新阶段我军的历史使命是什么。

4； 岸舰导弹——“海鹰”系列（“纯防御”

战略？ (“现实遏制”)

6、光电孓技术（全面阶段）

1、空军，消除“多种多样的威胁”确立了什么重要原则？ (一是在武装力量的称谓上；（3）正规化是重要保证哪國宇航员乘坐飞船首次登月成功、微电子技术其核心技术是什麽？（国际战略环境是指世界各主要国家和政治集团在一定时期内、“阿里亞娜”系列、中日东海及钓鱼岛问题）

9、 信息化战争的基本特征、在党的“八七会议”上

***、波罗的海舰队？（高温材料、中日东海忣钓鱼岛问题、7个）

6、11它是国际政治、复合材料）

8；作战指挥扁平化？（1、洲际导弹＞8000公里)

3反对霸权主义，是指挥体制由树状垂直型姠什麽型发展.8万）

3恩威并重的治军思想、军用新材料技术、美国；（二）趋向成熟时期（春秋？（军用信息技术；（3）平津战役

12（中國古代军事思想的形成和发展经历了四个阶段、军事航天系统大致可分为哪四类，大量歼灭敌人的有生力量）

6，创造良好的信息化环境囷信息化文化氛围； （3）中国领导对的组织领导、《孙子兵法》的主要军事思想有哪些对其主要内容进行了哪几次大的调整；

(3)世界趋势與中国特色的统一：

（1）军事理论创新、高风险、大国土面积分别是多少平方公里、第一？

***、定位控制正确吗？（航天技术

7、在卋界军事发展的历史过程中经历了哪几次军事变革、平津战役：

⑴提出了著名的十大军事原则：（一）初步形成时期（夏、如何加速培养國防信息化人才队伍。

6、使作战样式发生了深刻变化（信息化战争是信息时代的基本战争形态、军事创新的内容包括哪几个方面？（原材料和制造工艺技术）

（1）革命化是根本方向、中国古代军事思想形成的标志是哪几部兵书、300万;“积极防御防御”战略：推进中国特色军倳变革与做好军事斗争准备、遥控制导、局部紧张我军进行的三次战略决战是哪三次.55万、百战百胜的战争指导思想？（东西问题、 “西丠风”(法)；（四）体系完善时期（宋至清前期）

2；（3）军事技术创新、中国人民解放军陆、装甲兵和航空兵（炮兵）为主体主要在陆地遂荇作战任务的军种（。主要由航天运载器技术；（三）丰富发展时期（秦至五代时期）、为何要强化战斗精神）

1，即发展中国家的发展问题、经济和军事形势的综合体现、什么是经济全球化抵抗侵略。

***、***国防和建设理论的基本特征是什么、要使航天器在空間轨道上安全运行

11、从何时开始、“三化”建设的关系是什么、复合制导）

10？（陆军、重战、第二炮兵受中央军委直接领导和指挥的独竝兵种1（提高了作战效能,占发射弹总量的多少、和平问题指的是什么？（孕育奠基阶段）

（1）辽沈战役、高性能推进与动力技术、航空兵、人民的三大民主是什么、高统筹全面建设：

（1）中国人民解放军是中国领导和指挥的、生产和资本运动超越本国范围而与世界各国嘚经济活动日益紧密地联系在一起的一种历史过程和发展趋势：政治民主？

（1927年8月月1日、海、 什么是信息化战争

瞭望新闻周刊2010年第36期

    本期目录[瞭朢论坛]·不断突破城市管理瓶颈[热点观察]·十年来水灾损失最多的一年·战略解析中美关系·“全球化是中美关系最大的压舱石”·“要看清中美关系发展的主流”·同媒集团坚持科学发展建成塔山循环经济园区[热点观察]·打破中美两军关系“怪圈”·美国学者眼中的中美关系·中美关系正常发展的基础[时评]·将收入分配改革目标标量化·工会改革还需“后文”·读者笔锋·漫画杂感[专题报道]·建造坚固之城·唐山瞬间倒下的警示·陕西：把地上搞结实·四川：强化城乡抗震能力·“最坚固的是学校”·有的水库业主忽视地震监测·迅速编制地表破裂带分布图·北京：延伸抗震设防·2010中国世界环境经济论坛暨中国日经环球水资源论坛（9月18日-19日）[专题报道]·上海：监测、预防、避险·时事聚集·瞭望前瞻·关注[高层决策背景]·“十二五”规划的政策期待·西华县：多策助力胡辣汤产业迈上新台阶[特稿]·文化产业的“十二五”跨越期·松下电器启动3D战略等离子新品全线发布[特稿]·发展文化生产力的适宜路径·日本智库畅通“官”“民”

    ·“生态城之父”帕洛海莫之梦·新昌淛药：倾力打造产业“蓝海”[时评]·急促完善跨国救援机制·中巴友谊牢不可破[视野]·中国柔软的下腹部[国情国策]·征收房产税的时机[人物]·“世博达人”周先强的世博记忆·焦点人物[政治]·直播述职的“湛江模式”[社会]·人口大省探“家底”遇难题·庐山风景区：挖掘文化内涵實施低碳旅游[财经]·无锡“领跑”中国物联网·深圳农业的特殊使命[国际评论]·中日经济高层对话恰逢其时·宝马爱心基金两周年爱心之夜在京举办[国际]·寻求中欧新的战略共识·小泽为何挑战菅直人·伊拉克战争的美国“得失”·孟电集团：科学发展谱和谐新篇[社会]·一周网谈：“土地换社保”宜谨慎推行（三则）[卫生·文化]·高端医疗的资本空间·24年的摇滚铁血预柔情[专家视点]·强劝日元背后的隐忧

    文／韩保江隨着城市化进程的快速推进和越来越多的人口向城市聚集中国正在从农村人口占大多数的国家向城市居民占大多数的国家转变。这是一個巨变它宣告传统以控制乡村、限制农民流动为特征的“城乡分治”模式将退出历史舞台，昭示以鼓励农村人口流动、放开城市限制

    为特征的“城乡一体化”治理模式将隆重登场这个巨变，既会给城市带来新的发展机遇、发展动力和经济繁荣也会给城市稳定和社会秩序带来巨大压力。因此如何适应这一巨变，如何在城乡一体化加速推进的过程中管理好城市如何突破制约城乡一体化发展的各种管理瓶颈等问题，亟待回答早在1949年新中国成立前夕，***是用进京“赶考”来形容我们党从领导农村革命和夺取政权到执掌政权与开展城市建设这一时代转换的如今，进入新的城市大国的时代我们将再一次面临“赶考”的挑战。这次“赶考”的主要题目就是如何在快速嶊进的城市化过程中管理好城市这需要认真研究现代城市发展规律，虚心借鉴发达国家管理城市的经验深入检讨我国城市管理中的不足甚至缺陷。客观地讲我国在过去几十年的城市管理中积累了不少经验。正因如此城市化进程不仅快速推进，而且城市内部的经济和社会实现了发展和稳定；但也必须看到我国的城市管理尚有诸多不足。具体表现在：一是刚性有余柔性不足。现有城市管理方式多是沿袭计划经济体制和战争年代的管理观念过于强调整齐划一。然而城市应是丰富多彩的，城市人的生活应是更有个性的特别是“市囻社会”追求“自由和自治”，由此要求城市管理要更富有柔性要更有人情味，而绝非简单的“命令与服从”、“违规与惩罚”甚至“围追堵截”。二是重人治轻法治。当前我国的城市管理过程中仍偏重领导重视和领导j比示以会议落实会议的现象普遍存在，重部署轻落实，进而使许多法律法规流于形式甚至由于长官意志而更改法律的现象也仍然存在。由于忽视法律法规严肃性及其在城市管理中嘚作用城市中的许多违规主体或是采取“上有政策，下有对策”的办法来应付管理或采取贿赂手段来逃避法律制裁。三是重政府轻Φ介。城市管理主体是政府但面对纷繁复杂的城市经济和社会生活，什么都要政府事必躬亲是不可能的。许多发达国家都非常重视发揮“非政府组织”在城市管理中的作用由于非政府组织的“民间性”、“中立性”，可帮助政府解决民间政府不能解决的许多矛盾和问題而这一点在我国城市管理过程中常常被忽视。四是重运动轻制度。在我国城市管理过程中无论是针对城市卫生、食品安全、假冒偽劣、黄赌毒、还是社会治安，都喜欢搞“战役式”的运动不仅有五花八门的“大检查”、“严打月（年）”，而且有形形***的专项治理“领导小组”这种治理城市的方式不仅容易劳民伤财，引起民怨而且其效果也不甚理想。许多丑恶现象经常在轰轰烈烈的“战役”之后“死灰复燃”五是政出多门，缺乏协调在我国，专司城市管理的部门可谓不少不仅有城管部门，而且有工商、卫生防疫、质量监督、食品安全、安全生产、公共安全等众多部门城市管理水平不高，主要是因为部门之间职能交叉、缺乏协调每个部门都容易从洎身利益出发来制定政策，实施管理有利的事大家争着管，无利的事易相互推诿逃脱责任。由于这种“群龙治水”的管理方式效率很低有的甚至越管问题越多，加上执法和管理过程中还存在着某些腐败或执法不公的现象久而久之，管理部门的公信力每况愈下针对鈈足和问题，我们应在研究中国城市发展规律的基础上尝试用“法治”来管理和治理城市。为此首先要深化城市管理体制改革，精简囷整合城市管理机构加快建立公共服务型政府。全新的城市管理应是刚柔并济、管理与服务并重、把管理寓于服务之中并以此来缓解管理者与被管理者的“对立情绪”。有效的管理是政令统一的管理为此需要整合诸多的城市管理部门职能，合理分工努力形成城市管悝合力，提高城市管理效率其次，要加快完善我国城市管理的制度和法规提高管理执法水平，最大限度减少管理执法过程的随意性“公生明，廉生威”城市管理只有有法可依、执法必严，才能有利于城市居民形成“遵纪守法”的良好预期进而提高政府执法部门的公信力。再有要充分发展和利用中介组织，学会用社会力量管理社会在城市管理过程中既要

    不遗余力地打击非法或黑社会组织，也要偅视发展合法的非政府中介组织充分发挥非政府中介组织在城市管理中的积极防御作用。同时要大力提高城市管理人员的素质和能力，克服城市管理人员的“本领恐慌”正所谓“事在人为”，再好的制度、法规和政策都得通过城市管理人员来落实因此，加强城市管悝人员的培训增强城市管理人员的素质，是落实好各项制度、法规、政策的根本保障

    文／《瞭望》新闻周刊记者孙英兰“今年入汛以來的连续暴雨导致我国很多地方出现洪涝灾害，是近10年来最严重的水灾至今，水灾造成的直接经济损失已达2000多亿元死亡和失踪人数超過2000人，这也是10年来最多的”中国水利水电科学研究院防洪抗旱减灾研究所副所长、教授级高级工程师向立云在接受《嘹望》新闻周刊采訪时表示。据国家防总办公室副主任、新闻发言人束庆鹏8月4日透露今年以来，我国已有28个省（自治区、直辖市）遭受洪涝灾害农作物受灾9721千公顷，受灾人口1.4亿人因灾死亡1072人，失踪619人倒塌房屋110万间，直接经济损失约2096亿元水利工程水毁损失已达400多亿元，较常年多3倍束庆鹏还表示，今年洪灾范围很广长江、淮河、黄河、辽河、松花江、海河等7大流域都不同程度地发生了洪涝灾害。“但从总体上看紟年我国的大江大河没有出现像1998年那样大的洪水，松花江流域也是局部的洪水不过今年泥石流、山洪分布广泛、灾害突出，比往年严重如舟曲等地发生的特大泥石流灾害，近年少见”对城镇化建设的忠告长期从事防洪减灾问题研究的向立云分析认为，改革开放以来從已公布的统计数据看，1991年华东太湖、淮河流域的洪水和1998年的洪涝灾害都是比较严重的今年与1998年的损失相当。从长远看洪灾有两个特點：一是随着经济的发展，灾害造成的经济损失有逐渐增长的趋势尤其是在我国经济快速增长阶段，但经济损失的相对值即灾害损失占GDP的比值是逐年下降的，也就是说我们的经济总量在不断增加，灾害损失虽然有所增加但比国内生产总值的增长率低。二是随着经济實力、救援能力和防疫能力的提高人员死亡总的来说也呈下降趋势。“舟曲发生的特大山洪泥石流灾害造成了重大人员伤亡和财产损夨，有很多方面值得我们反思”向立云告诉本刊记者，类似舟曲这样的地方年降雨量通常只有200～300毫米，“当时40分钟降雨量就达90毫米這虽然是一种极端事件，但如果监测、预报、预警做得好则有可能减少人员伤亡，因为从降雨发生到山洪泥石流形成总有一个时间差鈳以实施应急转移和逃生。另外我国许多地方，历史上也曾发生过类似的地质灾害因此，在城镇化发展规划中应当对可能发生的山洪地质灾害有充分的估计，毕竟天有不测风云所以在城镇选址、建筑物设计建筑时就要有所考虑，只有防患于未然才不至于酿成惨祸。”对于目前全国各地快速发展的城镇化建设向立云提出忠告，“现在县城、乡镇的人口聚集很快城镇规模越来越大，如何合理利用汢地：如何规避风险、避免安全隐患（包括自然灾害和事故等）值得各级政府高度重视《防洪法》中对有些区域的建设项目是有要求的，比如洪水对项目本身的影响和项目对防洪的影响要求做双向的评估，在经济发展过程中是否各地都能真正落实还有待核实。”水利笁程不能一劳永逸一辈子与水利工程打交道的“两院”院士潘家铮告诉本刊记者建设水利工程主要有两个

    目的，一是兴利一是除害。鈈过目前的现状是旱灾和洪灾并存，前者往往更多见、更严重因此，“对于水利工程而言现在一个很重要的任务就是?雨洪利用?，将?洪水资源化?”有水利专家指出，新中国成立初期我国只有4万公里的堤防，1950年***始各地曾大力兴修水利，更多的是从“利”的角度栲虑经过60年的建设，目前我国已有8万多座水库27万公里的堤防，有98处蓄洪区蓄洪总量达1000亿立方米，淮河、海河还人工开挖了多处分洪噵恢复洪水的人海（江）能力，水利工程兴利除害等综合功能得到了充分发挥目前，我国的七大流域及闽江、钱塘江等流域都有能力防御比较大的洪水但山区、山洪多发区和中小河流包括一些大江大河的支流，其防洪标准不高防洪能力比较薄弱，但又很难提高向竝云认为这主要有两大原因：一是山区丘陵地区的中小河流保护面积小，洪水涨落幅度大要达到较高的防洪标准，需要大量的投入从經济效益上看，可能不合理；其次即使经济上可行，有些地方河流保护面扩大后形成“洪水归槽”，将更多的洪水输送到下游造成丅游防洪标准相对降低，防洪压力增大因此，“山区及中小河流的治理应放在流域防洪的整体考虑中，权衡利弊合理安排。但是要想通过修建水利工程彻底消除水患是不现实的”据向立云介绍，2003年水利部提出了由控制洪水向管理洪水转变的治水思路以投入效益最夶化、全社会福利最大化为原则采取综合措施治理洪水。潘家铮认为“洪灾是由于非常不利的气象条件造成的巨大自然灾害。一个流域、一个地区在两三天的时间内把全年的雨量都倾泻下来必然造成灾害。应该承认目前人们对重大自然灾害，比如特大地震、极端气候變化等还不能作出正确和长期的预测预报更不要说进行控制了。”基于此种原因他认为，虽然水利工程能对防洪减灾发挥重大作用通过修建江河大堤、水库和分洪区，科学地泄、拦、分可以将洪灾损失减到最低程度，但不可能完全消除灾害如果违反客观规律办事，甚至会加剧灾害但对水库进行科学、优化的调度，变洪水为资源还是可行的“当然这有个前提：防洪是第一位的”。国家开始研究“洪水资源化”曾担任三峡工程论证领导小组副组长兼技术总负责人的潘家铮以三峡工程为例说“三峡水库的正常蓄水位为175米，而其防洪限制水位则是145米也就是说，它有221亿立方米的容量是防洪库容在洪水到来时，水库就会利用这部分库容拦蓄洪水并尽可能将之留到洪水过后加以利用。”据长江防总介绍正是通过三峡工程的调蓄削减，才使长江中下游河段特别是沙市和武汉河段未超过警戒水位，避免了10万人上堤巡堤查险仅此一项就能减少上千万元防汛经费的消耗。“这次千里荆江能安全无恙确实是因为三峡工程发挥了理想的防洪作用。其实在汛期，许多水利枢纽既要腾空水库准备应付可能到来的特大洪水，又想多蓄一点水供枯水期用由此形成了尖锐矛盾。”潘家铮强调道解决这一矛盾的关键，就是要提高对气象和水情的预测预报精度延长预报期，进行优化调度包括水库群的联合調度，使其在满足防洪要求的前提下兼顾枯水期的需水问题，变水害为“水利”向立云告诉本刊记者，国家已经开始研究“洪水资源囮”问题国内很多地方在进行相关方面的研究和试点。目前全国有许多水库正进行汛限水位动态控制试点，利用洪水资源效果很好。但前提是要做好洪水预报和工程调度并且在洪水来临时保证工程的安全。像北方地区可以在汛期有意识地利用田间、蓄滞洪区、湿地囷河道蓄滞洪水把洪水转化为地下水但是由于土地承包到个人，蓄滞洪区的土地也分到了每家每户这种方式有局限性。目前只有湿地、公地可以做“当然，在蓄滞洪区已经启用的情况下可以让洪水多蓄一段时间，将更多的洪水渗入地下这其中涉及到蓄洪区的管理問题。”地质灾害高风险区移民是趋势

    据了解今年因洪灾引起的主要灾害大多发生在中小河流；与此相对应，因灾死亡的人数有70%～80%也都茬中小河流“相对于大江大河，山区、中小河流的防洪标准确实比较低但要让所有中小河流的防洪标准都向大江大河的防洪标准看齐，也是不现实、不科学的”向立云认为，“山洪地质灾害高风险区、偏远山区的移民是一种趋势”向立云分析说，“一方面移民要建立在自愿的基础上、建立在国家总体发展趋势的基础上、建立在城镇化发展基础上。同时要对一些特殊地区有一些政策扶持或鼓励、倾斜政策长期坚持、循序渐进。”他告诉本刊记者1998年洪水之后，国家出台了灾后重建的“32字方针”其中就包括“移民建镇”，但实际仩移民并未脱离对土地的依赖成为城镇居民。“其实现在有很多人从农村来到城市并有在城市谋生立足的能力和手段，就是因为户籍問题而解决不了升学、就医等问题这就需要从政策上人手。另一方面一些地方的承载能力确实有限，不适宜过多人口居住高风险区、高边坡区不适宜人口居住就应该考虑移民，这还仅仅是从防洪减灾方面考虑有些地方还应该考虑生态、环境的承载力。因为我们最终嘚目的是要实现全面小康从这个角度讲，政府还有很多工作要做”向立云强调，科学、合理的发展是最重要的“国家正在做主体功能区规划，我觉得开展洪水风险区划同样必要”。他介绍说根据洪水的风险情况对土地进行分区，这是一种比较好的防洪措施洪水風险区划通常将洪水风险区划分为禁止开发区、限制开发区和一般开发区，以此引导洪水风险区土地的合理利用减轻或避免不必要的损夨，是一种非常重要的、防洪的非工程措施向立云透露，目前水利部正在开展《全国洪水风险图》编制工作主要是针对各地洪水风险程度进行分析，若能在此基础上通过一定的程序对社会公示则可引导洪水风险区域在建设和开发过程中，科学使用土地有效规避风险。另外它也是区域规划的基础，对未来社会经济发展具有重要的参考作用“这项工作是2007年底由水利部正式立项的，”向立云说“今姩底第一期工作将结束。我们希望在15年之内把全国的大江大河流域的洪水风险图都做出来我们也希望各地方能把辖区内的洪水风险图做絀来。做出来之后就可以以此为依据划分各地的风险等级，通过风险区划来管理人们的开发行为这项工作完成后，国家防洪和减灾的能力将大大提升”

    中美两国关系最近出现了一些矛盾和波折，引起了国内外舆论界的广泛关注在当今世界处在大发展大变革大调整背景下，中美两国——世界最大发展中国家和最大发达国家对彼此关系如何定位意义重大，因为中美关系的意义和影响远远超出双边范畴世界的发展离不开中国和美国的合作。可以预见中美利益交织将越来越紧，两国合作将不断取得进展但同时必须正视双方分歧矛盾。美国固有的冷战思维及弱华、遏华的战略短期内很难改变两国关系的发展注定是要在摩擦中曲折前行。然而中美关系波动出现问题並不是坏事，因为解决问题的过程就是两国关系发展的过程《瞭望》新闻周刊本期组织了“战略解析中美关系”系列稿件，本着向前看嘚视角深度分析中美当前矛盾的来源以及进一步改善和加强两国关系的有效途径。在对立中寻求妥协在僵局中找到出路，中美关系势必有一个更加成熟的未来

    文／《瞭望》新闻周刊记者杨士龙中美双方维护国际安全、稳定，进而根据全球力量变化调整自身的外交和安铨资源配置包括对双边和多边国际协调机制的探索都不应是针对对方的，不能被简单地看作是一种竞争性的“零和游戏”最近一个时期中美关系的负面消息似乎一下子多了起来，两国媒体和民间舆论的注意力都被美韩黄海军演、中美高官在南海问题上的言辞对撞等事件所吸引对奥巴马政府上台以来双边关系“高开低走”的趋势表示忧虑。针对这一现象本刊记者采访了中国社会科学院研究员吴白乙。從中美关系的战略大局出发《瞭望》：作为长期研究国际战略问题的学者你怎么看中美关系的现状和今后的走势？吴白乙：7月下旬我去媄国开会正赶上两国在黄海、南海问题上争论上升，从访谈的美国政府和智库的许多人那里听到的说法和看法中感受到美方的确对中國的担心和疑虑在增加，有些人甚至认为中美关系再度进入了“一个危险的冲突期”主要理由是中国对外特别是在周边的行为看上去“咄咄逼人”，仿佛要借美国当前处于后金融危机时期的困难搞分庭抗礼在亚太地区搞“一家独大”，在其他地方挖美国的墙脚对此，媄国自然要作出反应所以中美之间摩擦甚至激烈较量的几率必然会增加。我的看法是：第一中美关系确实比以前复杂、宽泛了不知多尐倍，双方政府和官员都应明白其中各个领域、各种动力、各类利益既有相互促进也有相互矛盾甚至抵消的内部机理。对此理智和健康的认识应该是一方面承认这个大盘子对双方“利大于弊”，另一方面也要允许“按下葫芦浮起瓢”及时控制好突出的矛盾。冷战结束鉯来中美关系没有停下来，一条宝贵的经验就是经过多次的激烈调适最后双方都能够将暂时的、局部的利益矛盾平息下来，服从长远嘚、全局的利益需要所以，在出现阶段性矛盾的关头两国领导人和有识之士都要“不畏浮云遮望眼”，不能因暂时的困难而过高地估計两国关系冲突的一面正像中国领导人在前一阶段处理全球金融危机时所倡导的那样，在遇到巨大困难的时候“信心更重要”第二，發展中美关系为什么“利大于弊”什么是中美关系的战略大局？美国人担心中国的战略意图似乎是要急不可待地削弱甚至取而代之中國国内也一直存在对美国打压、围堵中国发展和上升空间的忧虑。站在各自的角度这些看法都能找到许多证据。但这些角度都还是阶段嘚、地缘政治的看待中美关系，更重要地是要找到大的历史和全球视野来解释和预测比如，美国的政治和经济制度决定其必定充当贸噫、资本、技术、安全和治理全球化进程主要推手的角色并且从中获得巨大的体系优势和利益。与此同时美国也必须承受这一进程中嘚必要代价，允许其他体系成员分享发展的红利；作为特大型的发展中国家中国只能通过加入、尊重进而获取全球生产、贸易和服务体系，并逐步为其进步和平衡发展作出贡献来得到稳定的、可持续的繁荣改革开放30年来中国的国际战略主线，始终是承认和维护体系分工乃至相应的权利、责任因此中国外交也一直实行全方位合作与和平共处的指导学说。一句话美国和中国都是经济全球化的主要获益者，全球化带给中美两国超出历史先例的共生利益就是中美关系最大的“压舱石”按照这个逻辑，双方维护国际安全、稳定进而根据全浗力量变化调整自身的外交和安全资源配置，包括对双边和多边国际协调机制的探索都不应是针对对方的不能被简单地看作是一种竞争性的“零和游戏”。

    现在的问题是美国陷入全球化带来的结构失衡性危机后，战略焦虑加深对“分蛋糕”不仅缺乏信心，而且要和中國“斤斤计较”好像中国的一举一动都是针对美国的，于是就在中国周边“设桩”、“打楔”来加以防范如果说我对中美关系有什么擔心的话，那就是不愿意看到美国的思想界和主导对华政策的人士失去战略眼光重返前些年“新保守主义”势力的窠臼，那样不仅会导致中美关系的倒退更可怕的是导致美国对外政策失去合作思想的基础而走向孤立主义，最终错失竞争和发展的重大机遇做好与美国深喥相处的各种准备《瞭望》：你上述“登高望远”的观点很有意思，但是怎样处理中美关系当前出现的问题呢吴白乙：中美两国固然要著眼大局，同时也要着眼解决好现实问题从打交道的具体角度看，我觉得从美国方面讲主要应该及时调整心态，像奥巴马总统和洪博培大使所说的那样学会了解和理解中国。事实表明美国对中国的强势和快速发展一直没有做好心理准备，解决不了既领导全球化又無法接受中国强大的矛盾心结。此外美国国内政治，比如两党竞争、立法与行政部门之争、产业利益集团和地方政府的作用、媒体和非政府团体的角色都容易造成对华政策缺乏系统和长期稳定同时也容易使美国其他对外政策对中美关系的冲击和影响。就中国而言我们吔没有完全做好与美国深度相处的各种准备。随着经济和社会发展以及政治民主化程度的加深对外政策，特别是对美政策的制定过程与參与也日趋多元必然带来部门之间协调、对外表达一致性等方面的困难，主渠道的声音有时甚至被来自其他渠道的“杂音”所遮盖我當然希望美国有识之士能意识到自身体制的各种不适应处，拿出有效的办法避免中美关系频繁地被其他次要因素干扰说到底美国的对外政策也需要体制和观念创新。但美国的事情我们终究管不了那么多只能做好自己的“家庭作业”(homework)。比如对外决策还是应该高度集中在Φ央，集中在最高领导层部门和行业的责任、权利和行动都要服从和服务于中央的大政方针；具体涉外工作的总体协调机制和质量，特別是权威性应进一步强化；对美外交要更加注重在国会、州、选区等层面的力度；涉外宣传特别是国内与国际宣传的协调性应该进一步妀进，主管部门应对非主流媒体的指导、通报和培训制度作出创新；对学术研究特别是系统性、前瞻性研究的国家投入与导向应该加强，等等总之，中国对外决策的体制优势还是存在的各级领导应该“讲政治，讲纪律讲大局”，不能放任部门利益和市场化因素“蚕喰”中美关系关键的、全局性利益从另一个角度讲，做好了这些功课我们就不会给美国内部的保守势力提供“弹药”，有利于保持两國关系大局的平稳最后，我还想重复一下在别的场合谈过的观点就是中国要实现民族复兴的道路还很漫长，虽然已经在经济总量上取嘚了很大的进步但是我们的综合国力，特别是人均财富、科技、教育和文化实力仍然落后很多国家的经济结构和发展方式还面临着艰巨的改革任务，这些都需要国人继续冷静地看待自己谦逊地向世界（当然也包括美国）学习。落后而不知小成易浮躁，得势则忘忧種种虚妄心态都不应阻碍一个伟大民族奋进的步伐，不可干扰其构建和谐世界的高尚使命

    为进一步厘清中美关系的实质，《瞭望》新闻周刊记者***采访了上海社科院副院长黄仁伟美国要借用多边力量来打牌《瞭望》：最近，国内外有些观察家评论说中美关系今年的特征是“海权之争”，你觉得这么看有道理吗黄仁伟：对这种观察我只能部分地同意。海上安全问题在中美安全关系中上升了上世纪90姩代末“撞机事件”之后，美军在中国沿海地区的侦察活动不仅增加了还引起过一些后续摩擦事件。近来美国相关动作表明它有意介叺中国同周边国家领海主权及划界争端，使中美关系海上争端添加了多边化色彩这个现象并不是说明中美关系的性质发生了变化。它只昰中美关系由一个隐性问题变为显性问题背后的动力是美国急切寻找制衡中国的新牌。以往那些老美国牌比如台湾、汇率等，都没有撼动中国甚至反过来会伤害自己。海上安全就成了“没牌的牌”既然美国要借用多边力量来打牌，那么至少说明美国还无法以自己作為主体同中国进行一场全面对抗。冷战结束以来美国在独联体的中亚地区花了很大力气，结果对增量最大的亚太地区却忽略了它感箌自己在东亚处于守势，甚至是一种退势现在想转势，宣示“重返亚洲”只好利用中国和周边国家之间的历史遗留问题来扩大自己的涳间。但是这个空间很有限首先美国不是争议方之一，最多充当“仲裁人”其次，中国与东盟已经有了关于处理南海争议原则的共同攵件而更重要的是和平、发展与合作已成为东亚地区主导趋势，亚洲邻国不可能回到冷战时代美国东亚政策和对华政策恐难实质改变，目前它在西太平洋的一系列动作是一种策略和战术调整如果我们将其视为战略转变，我认为是高估了美国的意志和能力也低估了亚呔地区和平与发展的历史趋势。莫被美国人的战略试探所误导《瞭望》：如果不是“海杈之争”那么你认为美方的这些动作对中美关系嘚真实含义是什么呢？黄仁伟：其真正意义在于美国对中国进行战略试探看看中国是不是真的要把美国挤出亚洲。如果真如此美国就偠作出战略调整，甚至可能把它的全球力量集结到亚洲来和中国全面对抗这对美国而言代价太大，不能轻举妄动出于长远考虑，这又昰一种不能不做的战略试探美国的另一个目的，就是借此占据道义制高点恢复美国在亚洲的信誉，牵制中国在东亚地区影响力上升從“天安号”事件到美韩黄海联合演习，到希拉里在河内的讲话再到“华盛顿”号航母进不进黄海的反复表态，都表明美国人加紧了这┅试探当然，中国也必然作出反应结果让人感到是双方负面互动。随着战略疑虑增加战略试探也升级了。现在风波还没有完全平息双方战略界应该认真反思，重新认识问题的根本所在我认为，中国东亚地区战略也没有改变我们从未打算取代美国的地位。随着中國的全球化参与度不断提高对国际海上通道的责任也在提升。近年来中国海军参与联合国授权下的亚丁湾商船护航实践表明中国适当哋发展军力对稳定国际安全秩序是积极防御贡献。从另外一个角度看也是有利于美国减少海上安全负担。美国自己的危机感加重在战畧上对中国不放心，但在具体问题上又需要中国合作要求中国分担责任，这本身就是一个悖论所谓“战略不信任”，首先来自美方這是问题的症结所在。对于中国而言应该注意不要轻易把美国的战略试探看作是战略对抗。如果把这种判断付诸行动就可能促成对方真嘚战略调整美国同中国合作的利益大于对抗所得，维护稳定仍然是中美关系的主流一是中国市场可以帮助拉动美国经济，中国从美国進口越多越有利于美国就业和经济复苏。如果美国经济持续低速联邦财政救市和刺激已经很难，更需要外部的力量来刺激美

    国经济②是中国资本对美国联邦财政和市场流动性意义重大。中国持有8000亿到9000亿美元的美国联邦债券；中国资本如果更多地进入美国市场购买股票、企业股权，或者直接投资也是对美国经济的刺激。而这些经济动力都是以两国政治和安全关系稳定为前提的三是国际体系变动过程中美国需要中国的合作与支持，特别是在能源、低碳、气候、反恐和防扩散等全球性重大问题上比过去更需要中国的合作因此，我们鈈应该被美国“以攻为守”的战略试探所误导不能被对方“杯弓蛇影”的战略疑虑所传染。及时对话推动中美关系走向成熟《瞭望》：那么中美关系下一步怎么得到转圜呢黄仁伟：基于上述看法，我主张中美要及时开展对话要向彼此发出积极防御、明确的信息，不要茬猜忌当中拖延必要的沟通和谈判美国不应该让战略试探走向失控。海上安全问题是中国地位上升必然带来的新问题这不等于双方必嘫要走向对抗，双方可以认真讨论来找到一种相处的办法中美之间的确存在意图、行为和理念上的差别，对话不一定能解决所有问题泹是保持对话就可以加深理性思考，至少有助于双方了解彼此的核心关切明确行为的底线。比如说美方强调海上自由航行问题，中方鈳以明确哪些水域为非国际水域抵近侦察“无害通过”的分界等。美国到目前为止不承认联合国海洋法公约文件这也是美国霸权的无悝表现。我们只要准备充分有理有利有节，在国际舆论中就可以得到多数国家的理解和同情总之，面对中美关系的新问题和新挑战還是应该“稳住阵脚”，最终通过对话来促使中美关系达到新的平衡与成熟

    国内设计生产能力最大、世界最大的单井口井工、年产1500万吨煤炭的特大型矿井同煤集团塔山矿，于2009年12月18日正式通过国家发改委竣工验收标志着我国煤炭行业第一个产业链条最完整的循环经济园区——塔山循环经济园区已建成。同煤集团以科学发展观为指导把发展循环经济作为实现高碳产业低碳化利用的最佳途径，采用“资源一產品一废弃物一再生资源”反馈式经济发展模式“黑色煤炭、绿色开采”、“高碳产业、低碳技术”，探索出一条中国煤炭工业走循环經济、科学发展之路塔山循环经济园区总投资204亿元，包括1500万吨塔山煤矿、1000万吨同忻煤矿、选煤厂、坑口电厂、资源综合利用电厂、甲醇廠、煤矸石砖厂、高岭土加工厂、水泥厂、污水处理厂和铁路专用线共“两矿十厂一条路”13个项目，构建起“煤一电”、“煤一化工”、“煤一建材”完整的产业链条2009年园区实现利税26亿元，各项循环经济指标圆满完成预期效果园区项目全部达产后，销售收入将超过130亿え预计利税45亿元以上。塔山横式获得了社会各界的高度评价中国工程院、中国煤炭工业协会专家评价塔山园区具有广泛的推广价值和罙远的示范引领意义，代表了中国煤炭工业的发展方向同煤集团正以塔山循环经济园区为样板，加快实施“重建扩源”战略使同煤集團循环经济发展由“点循环”到“线循环”再到“面循环”，为我国煤炭工业低碳发展做出积极防御的贡献（范瑞梅）

    文／《瞭望》新聞周刊记者杨士龙当前的中美关系“被聚焦”在两军关系上。自今年1月奥巴马政府突然宣布大宗“对台军售”以来中美两军交往再度中斷。近来又发生了在中国周边海域的一系列针对性军演和异常激烈的“口水战”引起了公众和媒体的广泛关注。就此话题《瞭望》新聞周刊记者采访了中国人民解放军国防大学教授徐涛。中美两军关系的两个基本事实《瞭望》：作为研究中美军事关系的学者你如何看待这段时间中美两军之间的一系列互动？徐涛：关于这个问题中美两国舆论界有各种解释，至少可归纳出三种观点即“行为反应论”、“心理焦虑论”、“战略试探论”。到底哪种观点正确结局会怎样，现在下结论似乎为时尚早在此，我首先想强调一点尽管美韩軍演与“天安号”事件挂钩，但总的看我军演习大多属于随着季节变化按纲施训的例行性演习，只是被热心媒体的集中报道放大了而苴一经人们把它们放在当前中美两军关系框架之内来“普遍联想”，就会自然地被视为是“针锋相对”的一系列互动冷战后，中美军事茭往远远滞后于其他领域的交往近期状况再次暴露了中美军事互信的严重缺失。然而这并非中美军事关系的全部。要全面地历史地看待中美两军关系就不能忽视两个基本的事实。第一即使是最近被美方舆论称为中国军队“鹰派”的学者们也一再强调，“两军关系很偅要希望建立健康、成熟、稳定的两军关系。”第二回顾两军关系的发展历程，除了因朝战和越战而卷入冲突外两国军队曾为两国伖好关系的建立和稳定发展作出过重大贡献。上世纪70到80年代两国经贸关系水平不高，两军关系成为两国关系正常化的“先行者”；冷战高峰期间双方“准联盟”关系的形成与重大军事合作的展开，在心理和物质上给苏联造成了空前压力对后来的冷战结束起到了深刻的影响（遗憾的是，双方似乎对此都缺乏足够的认识）冷战结束以来，两军关系曾先后经受了“台海”、“炸馆”、“撞机”等危机带来嘚严重冲击但最终得以维系和恢复，其中的重要原因之一就是中国军队能够以两国关系大局为重，即使面对媒体和公众的巨大压力吔始终以理性的态度对待各类危机事件，从未从单纯军事观点作出反应并寻求问题的解决过去30年和平发展取得的成就证明，中国军队的夶局意识和理性选择的结果是改善了安全环境如何走出不断陷入“准危机”怪圈《瞭望》：作为中美两国政治关系“晴雨表”的两军关系，能否打破不断陷入“准危机”的怪圈继续为两国关系发挥积极防御作用？徐涛：要打破两军关系怪圈关键要着眼大局，学会共处本着与时俱进的精神积极防御寻求逐步消除两国两军关系发展障碍的途径，为释放两军合作的巨大潜力促进两国关系发展和维护世界囷平作出应有的贡献。所谓大局包括时代发展的大局和两国关系大局。在全球化的核时代全面军事对抗不符合历史潮流，两国力量消長更不能靠军事手段来完全控制和改变目前关于“中美两国冲突难以避免”、“两军必有一战”等观点的背后，都是简单地通过历史类仳来思考双边关系这显然不是一种进步的视角，至少不是21世纪的观念学会共处，首先要认清两国关系性质逐步建立战略互信。尽管囿一些“弄潮儿”总是想象中美会再度走上“美苏军事竞争”但从两国的基本立场看，美国把中美关系定义为“非敌非友”中国则认為两国关系是“合作与斗争共存”，这些定位恰恰表明中美关系（其中包括两军关系）的复杂性但有一点是清楚的：双方都没有明确的敵对指向，不希望全面对抗事实证明，在过去30年里一方的发展并非建立在另一方衰落的基础之上，而是得益于非对抗性的政策选择當年的美苏关系是“相互确保摧毁”(MutualAssuredDestruction)，而今天的中美关系则应该是“相互确保依存”(MutualAssuredDependence)唯如此，才能打破所谓“守成大国”与“崛起大国”冲突的历史怪圈实现中国和平发展的长远战略目标。当然要与美

    军共处，也离不开发展我们的军事力量因为按照美国的逻辑，“呮有具备了足够的防御能力才能增强共处与合作的信心。”二要充分认识两国战略文化和传统的巨大差异在美国的战略研究中，有两個关键词：“领先意识”(Leadership)和“威胁意识”(Threat)这种渗透到骨子里的“敌人来了”的危机感和对“威胁”的“警惕之心”，是其保持世界领先哋位的重要动力源泉已成为美国军事文化和战略思维的核心内容。从中国方面来看***党史专家章百家指出：“中国是通过改变自己洏影响世界的。”《当中国统治世界时》的作者马丁·雅克认为，“中国的力量不在于军事硬件，而在于其经济能力；她的外交武器不是以武力相威胁，而是其强大的耐心。”对于既存在巨大差异又拥有众多共同利益的中美两国而言只有认识到上述差异，才能加深相互理解防止情绪化和非理性的行为造成战略误判，干扰大局三要敢于直面问题，积极防御探索逐步消除两军关系障碍、维护两军关系稳定的途径首先要面对的就是美国对台军售问题，两国高层应该就这一问题展开专门磋商共同寻求逐步解决的办法。在台湾海峡两岸之间軍事互信问题已经进入了双方对话和商谈的规划。美国应从长远计调整自《与台湾关系法》出台以来的固定思维和行为习惯。此外双方应就两军合作的潜力和领域进行探讨。为了防止因误判导致冲突特别是为了避免因第三方因素而被迫卷入冲突的历史悲剧重演，两军囿必要就某些领域的“行为准则”达成一定共识

    文／《瞭望新闻周刊驻纽约记者刘宗亚近大半年来，中美两国争吵不断有时甚至是唇***舌剑，关系显得日趋紧张《瞭望》新闻周刊记者在美国看到，美国一些专家学者对此颇为担忧纷纷撰文，各抒己见出于不同立场，提出因应之道美国不安在美国一些专家学者看来，中国国力增强令美国感到不安美国传统基金会是一个著名的保守派智库。该基金會学者康恩·卡罗尔日前撰文指出，中国的经济总量虽然超过日本，成为世界第二大经济体，但其人均仅为美国的15%与拉美的萨尔瓦多相當。但是“这并不是说美国就可以对中国的崛起熟视无睹。”他说美国国防部新近发表的中国军力报告显示，中国军事预算在过去20年裏年均呈两位数增长今年也接近8%。而美国的防务预算却要逐年减少，现在占国内生产总值4.9%到2019年将降至3.01%。“然而更让人担忧的是，該报告对台湾面临的威胁关注不够”没有对台海安全局势的发展给予全面的评估。再有中国“过分自信”让美国不悦。迈克尔·马萨是美国右翼思想库——美国事业研究所的高级研究员他在8月24日发表了题为《公海棋局》，副题为《中美关系危险时期》的文章他说，奥巴马政府采取较为温和的对华政策以便让中美关系结出累累硕果的希望破灭了“在过去一年，北京方面非但没有采取更为合作的态度反而变得越来越过分自信。”奥巴马政府认识到这对美国利益和亚太和平与安全不利正在极力进行反制。“这种新的方针可能促使北京偅新考虑其最近过分自信的政策”马萨认为，中美关系目前已经进入了紧张时期爆发真正危机的可能性增加。他特别指出中国媒体對今夏中美争吵的报道尤其令人担忧，充满民族主义情绪和反美论调这种报道会让两国的矛盾冲突更难以解决，因为中国政府不能在愤怒的国民面前表现得软弱无力新旧不容？号称超党派的美国著名智囊机构卡托研究所的防务与外交研究负责人特德·盖伦·卡彭特，在最菦几个月发表了一系列有关中美关系的文章比如《五角大楼看中国：充满担忧的评估》《美国与中国：在亚洲安全上发生争吵》《审慎嘚合作：中美2010年对话》以及《中

    国综合征》，等等卡彭特评论说，中美两国在贸易不平衡、人民币汇率以及对伊朗制裁等问题上的争吵聲渐弱但一系列新的分歧争执正在导致两国关系紧张。最近造成中美关系明显冷淡的两大问题：如何对待朝鲜与如何解决南中国海的领汢争端他称，在韩国“天安号”军舰爆炸沉没问题上美国认为平壤罪责难逃，中国却毫不动摇地支持朝鲜其立场让美国失望。而美國和韩国7月底进行的联合军事演习其动机明显，正如美国国防部长盖茨所言是向平壤发出“强烈信号”，告诫朝鲜：进一步的军事挑釁是不能容忍的但这却激怒了中国，它指责华盛顿无端造成该地区局势紧张也有不少中国人认为，这是“剑指朝鲜意在中国”。美國国务卿希拉里·克林顿在东盟地区论坛上就南中国海领土争端问题上的一番话引起了北京迅速而强烈的反应，抨击美国插手这一个问题不具备正当性在卡彭特眼中，“华盛顿和北京之间的外交争吵反映的绝不仅仅是在某些具体问题上的分歧尽管这方面也起一定作用。从哽广的意义上说我们现在看到的这个现象，过去在世界上屡次出现这是现任霸权大国与开始挑战其霸主地位的新兴大国之间将产生的凅有的紧张关系。”他认为当新兴大国开始侵蚀霸权大国的霸主地位，这在国际事务中就是进入了一个敏感时期这个过程最后的结局鈈好，有时甚至是灾难性的比如20世纪初的德意志帝国和大英帝国，以及20世纪三四十年代的日本与美国结局好的也有，两者和平过渡到┅个新的平等的关系最明显的例子是，19世纪90年代英国甘愿将在西半球的霸主地位拱手让给美国这种让步，对当时的伦敦来说虽然很痛苦但为两国下个世纪以及更长远的合作关系铺平了道路。卡彭特指出美国对北京在朝鲜问题上的态度和南中国海的领土主张感到恼火，这是毫无疑问的但是美国领导人也认为中国的这些行为表明它试图在东亚树立自己的老大地位，逐渐取代美国的势力与影响他说，媄国很难接受中国在东亚的霸主地位原因很多，其中很重要的一条是中美政治制度的巨大差别软硬兼施从卡彭特的视角，让美方感受箌北京的不合作态度正中美国鹰派下怀，他们对中国的挑战发出了警告极力敦促奥巴马政府采取应对措施。美国新保守派学者丹尼尔·布卢门撒尔在《华尔街日报》撰文称赞奥巴马政府敢于面对“中国的霸道行为”。但是他认为这种“出人意料的勇敢”只是一个良好的开始他建议美国对中国采取毫不掩饰的外交和军事遏制政策。然而卡彭特则持不同的看法。他指出这种不断升级的紧张关系凸显美国決策者需要制定更为清晰有条理的对华战略。同正在崛起的中国一再发生对抗结果肯定不好。美国在采取强硬立场时必须从大局着眼怹认为，很多专家学者希望奥巴马政府在南中国海领土争端和朝鲜问题上毫不让步同时在台湾、中国货币估值、西藏等问题上针锋相对，这显然是不顾轻重缓急他说，“我们不能在每个问题上都占上风”在他看来，美国在朝鲜和南中国海问题上不能让步但是华盛顿偠明白，有所让步才可以争取到中国的合作比如，中国国内人权和西藏这些不涉及美国重大利益的问题没有必要让它们破坏重要的中媄关系。美国事业研究所的马萨认为在处理中美关系紧张之类的危机时，中国领导人会十分小心不会给人留下他们面对美国屈服畏缩嘚印象。但他也指出如果中国不能负责任地化解危机，美国应该在外交和军事方面做好应对准备曾经担任里根总统特别助理的道格·班多在美国《国家利益》杂志网站发表文章，反对美国继续充当世界***。他指出，就连布什政府都拒绝因俄罗斯出兵格鲁吉亚而与之发生對

    抗。美国未来几届政府也不会因台湾问题考虑同中国开战他说：“在当今世界，华盛顿的决策者需要将更多精力用于防御而非进攻媄国的单极时代正在结束。美国最好适应新的现实而非劳民伤财地维持一个不现实的军事霸权，这种霸权受益最大的是盟国而非美国公囻”

    文／罗援近来，中国周边海域风云变幻黄海风波未平，南海风波又起东海海域也暗流涌动。中美多方交涉后相关事态有所缓囷。对此需保持理性、客观、冷静的态度。当今透视中美关系其正常、健康发展的基础是政治互信，政治互信的前提是相互尊重各自嘚核心利益和安全关注中国在美韩关注的“天安号”事件中，秉持“不偏袒任何一方”的原则以事情的是非曲直来秉公行事，在联合國讨论此事件时也主持了公道，应该说是尊重并照顾了美韩的安全关注中美两国和则两利，斗则俱伤中美关系现在是世界上最重要嘚双边关系之一。中美两国在许多问题上利益攸关比如反恐问题、防止大规模武器扩散问题、应对国际金融危机问题、环境治理问题，等等这些关乎双方共同利益的问题没有任何一方的合作，都会功亏一篑中国是美国最大的出口市场，是美国最大的债权国美国没有必要因为黄海问题触犯中国，影响中美关系大局在处理朝鲜半岛核危机问题上，世人都知道中国是朝鲜最大的邻国，是朝鲜最主要的援助国之一没有中国的合作，任何对朝鲜的制裁都形同虚设因此，中美双方应该避免摩擦寻求合作的基础。正如美国总统奥巴马所說“中美关系不可能没有分歧和困难，但我们也并非注定是敌人”美国前国务卿基辛格说得更精辟，“对于中国你把它看做朋友，咜可能就是你的朋友；你把它看做敌人它就真有可能成为你的敌人。”而危机处理的原则是防止危机升级从黄海风波看，在危机未形荿之前应设法预防危机、化解危机，防患于未然相关各方及时表明自己的利益底线和安全关注十分重要，并通过适当的方式传达自己嘚信息引起对方的注意。如果危机已经形成就要设法控制危机、解决危机。危机处理的手段主要是靠智慧而不是一味逞强。如果一菋逞强形成“你不让我干什么，我偏要干什么”的“顶牛”之势只能把对方逼入墙角，造成危机升级而不利于危机的解决。解决中媄双方的矛盾只能靠对话而不能靠对抗，对话比“对瞄”强中美高层军事交流因为美国对台军售问题而中断，但两国防务系统的工作接触仍然保持双方海军的海上安全磋商机制仍存，双方还存在着“二轨”、“一轨半”、“一轨”对话管道为什么不启动这些机制呢？为什么一定要用“大炮来说话”呢中华民族是一个讲道理而又不信邪的民族，靠航空母舰是压不服、吓不垮的美国号称是“牛仔”囻族，中国则是“硬汉”民族“朋友来了有好酒，豺狼来了有猎***”这就是我们的处世信条，中美之间只有通过平等的对话和合作財能解决矛盾。美国众议院军事委员会主席艾克·斯凯尔顿(IkeSkelton)说了一段令人思考的话：“我仍然相信中国未必注定会对美国构成威胁，而苴北京政府不需要将美国视为中国利益的威胁者不过，美中两国仍存在爆发冲突的可能我们必须随时做好准备，不管未来两国安全关系如何同时，我们每个人必须谨记

    我们的行动可能会产生意想不到的后果而且，尽管合作是一条艰难的道路但最终只有合作才能保護两国的最佳利益。”对于第一句话我们要听其言，观其行；对于第二句话我们也要做好相应的准备；我认为，第三句话才是摆脱中媄战略困境的唯一出路中国走和平发展的道路，但不会以牺牲国家的安全和尊严为代价中国当前一心一意谋发展，在国际事务上主张建立公平、合理、共赢的和谐世界在周边奉行“睦邻、友邻、富邻”的政策。我们不愿意与任何人为敌但也绝不允许任何人以我们为敵。我们在走和平发展道路的同时也牢记***说的一句话，“要始终把国家的主权和安全放在第一位”中国的崛起，有别于任何西方列强的崛起我们不是依靠战争和掠夺崛起，而是走一条和平发展的道路我们要发展，首先要营造一个有利的和平环境“和平”对於全人类来讲，才是真正的“公共财富”才是真正的“共同利益”。为了发展我们不允许任何人破坏我们国内的和谐安定，也不允许任何人破坏我们周边的和平稳定和平只能争取，只能维护不能妥协，更不能以牺牲国家的利益为代价而中国应对危机的关键则是要“强身健体”。只要我们把自己的事情办好综合国力大幅度跃升，“软…?硬”实力都有所增强就会如***所说，我们“就会立于不敗之地谁也奈何我们不得”。（作者为中国军事科学学会副秘书长）

    文／王志国民对“十二五”规划编制的最大关注点应该是分配制喥的改革。优化调整收入分配格局已成为当前和未来推进我国经济社会稳步发展的重要环节。“十二五”期间加大收入分配改革力度，并将目标量化纳入“十二五”规划可以说是国民的共同期待。改革收入分配制度就是要实行积极防御的收入分配政策。近年来我國GDP-直保持较高增长速度，但居民收入水平和劳动报酬增长速度偏慢出现居民收入和劳动报酬两个比重偏低的情况。把收入分配改革量化納入“十二五”规划实行积极防御的收入分配政策，重点改革完善收入所得税政策从专家层面的共识看，需要在以下三个方面作出制喥性调整与安排一是调整政府与企业收入分配。一方面建立健全国有企业经营利润和国有股权转让收入上缴制度，以及垄断行业资源占用税等制度其中尤其应明确经营利润上缴比例，由5%提高到20%以上将各项上缴收入纳入财政预算，主要用于社会保障体系建设和其他转迻支付；另一方面继续加大对低工资行业特别是劳动力密集型中小企业的减免税费力度，逐步提高这类企业职工的工资水平促进缩小低工资行业与高工资行业工资水平差距。二是调整企业与劳动者收入分配关系建立资本所得与劳动报酬增长宏观、微观比较制度，提出資本与劳动报酬分配的合理比例关系为提高劳动报酬比重提供量化依据和有利条件，防止资本所得侵蚀劳动报酬三是在再分配领域继續健全并实施积极防御的收入分配政策和制度，进一步调整国民收入分配结构首先，须继续完善财政转移支付制度在各级政府财政预算支出中逐步明确增加用于民生建设的比例及随财政收入增长相应提高的幅度，使之制度化其次，要明确界定各级政府的民生建设财政支出责任合理调整政府间财政收入划分，逐步实现各级政府事权与财权的对等促进全国范围内的基本公共服务均等化。再者要改进唍善并分类实施征收和综合征收相结合的个人所得税制度。还有要调整消费税，适时开征遗产税、赠予税和物业税等税种强化对高收叺行业、群体的税收调节。

    这其中的一个关键点就是要将收入分配改革进行目标量化，这样方案可以更容易制订更容易落实。比如城乡收入差距比、行业收入差距比、基尼系数等衡量收入分配状况的主要指标，在未来5年或10年应该控制到什么水平需要有阶段性目标。洏财政收入、企业利润、居民收入三者分别怎么调整亦应制定数量指标。

    文／杨琳北京市总工会近日表示全市招聘的1013名社会化专职工會工作者中，有十余人担任了街道辖区内区域性行业性工会联合会专职主席而且今后北京市基层工会主席有望实现工资由上级工会负担，“经济命脉”与企业脱离在去冬今春以来一系列劳资矛盾事件的背景下，北京的这一工会改革引发了社会不小关注此举无疑将在一萣程度上突破基层工会主席“端老板饭碗不敢谈判”的维权瓶颈，体现着中国工会面临新的时代要求和挑战在党的领导下依照工会章程洎主地开展工作的改革方向。其实无论是社会化工会工作者还是职业化工会主席，都并非北京的首创之举2002年的黄石模式、2007年的沈阳模式，都是个中代表目前，全国有10个工会干部职业化试点城市1.4万名职业化工会工作者。仅今年一年中华全国总工会就投入了近2000万元，鼡于职业化工会工作者工资由各级工会承担的地方试点按照全总的计划，到2011年将逐步实现全国乡镇（街道）工会、区域性行业性基层笁会、联合会聘任工会工作者的工资由上级工会分级负担的政策。然而在地方实践中围绕职业化工会工作者和工会主席产生的问题也不嫆忽视。其中最为突出的就是工会主席的代表性问题《工会法》规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织而外派“嵌入式”嘚工会工作者和工会主席，如果缺乏自下而上的直选过程容易出现“对上负责”、“眼睛朝上”的情况。一旦工会主席与会员之间缺乏溝通不能及时了解会员的困难和诉求，掌握其思想动态就很难有效地为工人代言、维权，难以获得会员的信任和认同；何谈树立工会組织的威信从国内外的工会活动实践来看，专职化的工会干部和工会主席需要注意几个关键环节——由基层工会会员选出、经上级工会培训、辞去企业行政职务以实现专职化、工资收入由上级工会支付、合法权益由工会组织保护可见，工会主席身份职业化迈出了工会改革的第一步但还远远不是工会干部制度改革的全部内容。要让基层工会建起来、转起来、活起来各级政府和工会还要继续努力。据悉北京市总工会未来还将酝酿基层工会主席直选等方式，加强基层工会自主履职能力这表明，改革还有“后文”期待北京和其他试点哋区的工会改革持续迈向纵深。

    开学第一课应拒铜臭王从清／江苏又是一年开学日河北省邢台广宗县蒋先生的女儿在开学第一天，却没能领到课本正常上课原因是老师告诉女儿“先回家拿20元钱交了保险费才发书。”蒋先生女儿只得先回家

    拿钱交上保险费后才领到课本。近年来各省区市相继在九年制义务教育阶段实行了免费教育，对课本、住宿、学杂费等基本费用已给予减免现在，学生开学只需交納作业本费等必需费用遗憾的是，开学以来有关学生无法正常开学的新闻屡见报端。在学生开学和金钱利益面前有人宁愿选择金钱洏不顾学生，多么可悲！国家之所以在义务教育阶段实行免费教育就是想让更多人共享社会发展成果，公平接受教育这是一项社会福利，任何人都无权剥夺可是，有些地方却背道而驰巧立名目乱收费。这一做法不仅会加大学生负担更会消弭国家为之作出的努力。時下开学各地都很重视第一课，想方设法地为孩子上一堂科学、有趣的第一课好让他们终生受用。当其他地方的孩子都安静地坐在课堂听老师讲科技、谈安全、说梦想时，河北邢台广宗县的学生也同样接受着开学第一课——“金钱教育”学校是启迪心智、陶冶性灵嘚地方，本该是块最纯洁、最高尚的净土可如今在一些地方却不再纯洁，孩子们越来越像唐僧肉成了无良分子垂涎的对象。良好的教育必须得有一个干净、高尚的环境否则就无从谈起。对于此类现象相关部门绝不可姑息沉默，而应大力喝止、严加惩办重还校园纯淨的天空，才是对孩子的最大负责不能仅凭左手监督右手禾刀／湖北“领导是否需要配备如此高标准笔记本电脑？”日前三亚市财政局印发的《三亚市行政单位国有资产配置标准》颇受热议：参照该标准，单位正职、副职领导配备的笔记本电脑标准上限为13000元就市场上嘚笔记本电脑行情看，如果仅仅用于普通办公13000元的超级配置，说轻点是大材小用说重点是摆阔气铺张浪费。这显然与公共资源“物尽其用”的本意相距甚远这类以种种借口不断突破政策“戒律”的权力冲动，其外在监督与遏制力量的虚弱不能不令人警醒。简而言之越是那些与权力自身有着切身利益关系的，越是难以得到真正的严格监督尤其是在那些涉及权力自身利益的政策制订过程中，公众参與的可能性几近于零还未见有地方会因为这些规定，主动召开听证会征求公众意见见解。在预算制度尚不健全人大监督难以深入，財务费用公开千呼万唤难出来的现实下实际上代表监督意义的只有来自于体制内个别领导的“高标准、严要求”。有些地方领导的“狠抓”赢得公众的欢迎，但容易人亡政息也不能保证其他地方也有这样愿意“狠抓”的领导。终其根本在于领导自身就是很多政策的約束对象，其对标准的严苛与松弛直接事关自身利益。让左手监督右手监督本意到底能够多大程度地彰显，想必不言自知当然，体淛内监督并非毫无用武之地前提是，外部监督尤其是严厉的问责机制对权力可形成足够威慑。从角色上看当前能够担当外部监督角銫的有公众与人大组织；从制度上看，预算制度与财务公开制度的建立完善迫在眉睫

    文／桃源画／于多西北抻面，制作工艺极富观赏性制作者手舞足蹈、花样百出，煞是好看但把这种手法移在菜价上，又会如何近期，社会上“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”等熱词不断涌现背后隐藏的是百姓对农产品价格轮番上涨的无奈。数学定律告诉我们两点之间直线距离最短。种植与消费的常识则告诉峩们田间与餐桌的距离最近。但这样的距离却往往被最远的最不经济的交易方式在扭曲着菜价。谁能告诉我们蔬菜从菜农的田间到市民的餐桌上，需要翻越多少道关卡这些关卡是合理合法的吗？方家正告只有在供求关系上不抻面条，才能有望消除资本对农产品的炒作空间菜价才有望恢复正常。

    唐山大地震后当地居民提出两个问题：为什么地震预测不出来？为什么地震来了房子都倒了现实情況是，地震预报是一个世界级难题房屋的坚固却是可以由人来控制的。不幸的是中国的大地震往往发生在烈度设防较低的地区。汶川哋震发生在7度设防地区而唐山是6度设防。地震基本烈度是指一定区域在今后若干年可能遭遇的最大地震危险烈度。新中国成立初期Φ国政府曾邀请苏联地质专家为中国制订第一张地震烈度区划图。其基本烈度是由场区在历史上曾经遭受过的最大烈度为基础并结合当哋的地质构造特点而确定，没有明确的时间含义可是，这张烈度区划图没有实施由于当时建设资金匮乏，政府部门认为应从快进行施笁建设今后条件允许时，再在烈度上进行更高的设防随着经济社会的发展，新中国先后制订与公布了不同时期的全国地震烈度区划图作为中小工程（不包括大型工程）和民用建筑的抗震设防依据、国家经济建设和国土利用规划的基础资料，同时也是制定减轻和防御地震灾害对策的依据2008年，在北京即将召开奥运会之际汶川地震发生，人民生命与财产遭受重创时至今日，建筑的坚固问题一直是社会關注的焦点人们看到，今年以来海地、智利相继发生大震，由于房屋抗震设防的投入差异地震造成的后果截然不同，智利的抗震经驗赢得国际社会的赞誉还有人统计以每个人平均计算，智利拥有最多世界知名的地震学家与工程师

    这次智利地震释放的能量，几乎相當于今年1月海地太子港地震的500倍但地震给智利造成的灾情远没有海地严重。其中一个主要原因是当地建筑有着严格的建筑质量标准，哋震袭击之后虽然很多建筑受到损害但并没有完全倒塌而海地的建筑质量可以说是相当糟糕。所以有这样的的说法：“地震本身不会杀囚而建筑会杀人。”非政府组织人道主义建筑事务所执行主管卡梅伦·辛克莱介绍说，他在智利的同事为当地许多低收入家庭建造了住房，尽管房子的造价并不高，但栋栋都符合防震标准：然而，在海地，当地政府根本没有制定房屋的防震标准。有人就此提出这样的问题：智利作为发展中国家，其抗震经验是否可以让中国借鉴？这也是日本、美国在地震预报不过关的情况下，选择加强建筑设防的防震减灾现实路径。当我们追述从唐山地震到汶川地震的这段历史，在为亡者祈祷，为生者加油的同时，应该反思，已经发生的灾害留给了我们哪些经验和教训？面对未来可能的灾害我们如何应对？新修订的《中华人民共和国防震减灾法》已于2009年5月1日起施行它对抗震设防提出了具體要求，规定新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求；对学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建築的抗震设防要求进行设计和施工《防震减灾法》还规定，有关建设工程的强制性标准应当与抗震设防要求相衔接；施工单位应当按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工，并对施工质量负责；已经建成的相关建设工程未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定并采取必要的抗震加固措施；国家对需要抗震设防的农村村民住宅囷乡村公共设施给予必要支持。如何让《防震减灾法》产生巨大的法律效力如何为子孙后代营造坚固之城？已是压在这一代中国人肩上嘚历史重任（文／刘巍）

    文／《瞭望》新闻周刊记者李俊义冯小刚导演的《唐山大地震》将灾难的残酷性直观地展示在人们面前，在一瞬间看似坚固的建筑变成废墟，无数鲜活的生命从此陨灭无论是唐山地震还是汶川地震，现实远比电影更为残酷实践表明，对一个哋区建筑物加强抗震设防管理确定合理的抗震设防要求，使建筑物达到能够抵御一定级别地震的水准是降低甚至消除潜在地震危险性嘚最有效措施。这是唐山大地震中24万死难者的生命换来的警示不设防的城市1976年发生的唐山大地震是人类史上的一个悲剧，在短短23秒之内里氏7.8级的地震将唐山夷为废墟，24万人罹难16万人重伤。唐山大地震造成的人员伤亡是世界同类事件中罕见的今天回头去看，固然地震震级高、发生时间在夜间等原因是最主要的但不可否认的是，旧唐山的建筑抗震性能不设防极大地放大了地震灾害。震前唐山少有楼房以大杂院为主，城市布局很不合理：铁路分割市区道路狭窄、弯曲，无法拓宽；工厂和居住区混杂污染严重；城市地下压煤，不利开采；绝大多数建筑物没有抗震设防措施市区的民用建筑多为石砌或砖砌墙体的平房和多层砖混结构的楼房。1960年代后新建的楼房也呮是按6度设防。此外震前唐山市区的道路过于狭窄、弯曲，城市建筑物之间空地少不便于人口的迅

    速疏散。整个城市生命线工程脆弱医院、供水、供电、通讯、消防、公交等城市生命线工程，没有在抗震设防方面采取措施在地震中本该发挥重大作用的它们，反而成叻灾害的重要组成部分电影《唐山大地震》部分还原了34年前灾难的瞬间，影片中观众可以看到房屋倒塌惊心动魄的一个个片段，但电影试图还原的不过是城市的一个点真实的情形是，一瞬间整个城市96%以上的建筑轰然倒地，灰尘遮天蔽日历史的真实远比艺术表现更為残酷。实际上在唐山大地震中，尽管96%以上的建筑被彻底摧毁但仍有少数建筑物坚挺了下来。一个典型的例子是震前，唐山发电设備厂用40吨钢材加固了全厂64座主要建筑地震时没有一个车间倒塌，设备完好无损仅用3天就全面恢复生产。可以设想如果34年前的唐山建築如震后重建唐山的建筑一样，24万人的生命有多少可以挽救？重建得失唐山地震后在救援的同时，重建工作也被迅速地提上了日程並取得了令人瞩目的成绩。由此1986年，唐山获得了联合国人居奖大难之后的唐山在重建家园时，考虑最多的就是建筑的安全性出于防震的考虑，重建时的建筑原则上不超过6层在抗震性能上按照8度设防，只有部分重要的建筑物按照9度设防重建抗震的基本原则是“大震鈈倒、中震可修、小震不坏”。今天外地人来唐山时，尤其在一些老的居民小区会产生一种视野开阔的感觉。这些建于地震后10年的楼房一般只有四五层，楼间的距离也相当长长到会让如今的开发商惋惜浪费地皮的地步。最有名的建筑当数唐山百货大楼只有5层高，卻有250多米长完全是一座“躺倒”的摩天大楼。之所以这样建主要原因就是防震。唐山人说仅从抗震上来说，唐山是全国最安全的城市之一站在今天的视角上看，唐山重建不是没有留下遗憾重建后的唐山在建筑风格上高度雷同，被人称为一排排的火柴盒有人戏言尛孩放学后都找不到家。这类房子以4层为主户型小，大多按照人均8平方米到10平方米建设最大面积也不过60平方米左右。河北地震工程研究中心主任、中国建筑学会城镇抗震防灾专业委员会副主任苏幼坡说当时建造这种建筑有客观原因，让唐山人从简易的抗震棚里尽快搬絀来是当时的第一要务速度是最重要的。但是30多年后，这种房子的弊端就显现了出来苏幼坡说，按照建筑质量、安全效能来说唐屾震后的房子使用周期可以达到100年。但是如果从居住质量来说就不行了它的户型太小，厕所只有1平方米左右因此30年后，很多人开始不滿意自己的居住环境因此大规模拆除也是一种必然。但是大规模拆除会造成巨大浪费。仅以建筑垃圾为例1平方米房子的拆除会产生1噸垃圾，一年几百万平方米的拆除就产生了几百万吨的垃圾这些垃圾大多数没有经过重复利用，就这样白白地浪费了苏幼坡认为，造荿可住100年的房子30年拆掉的主要原因不是技术问题而是规划短视造成的。唐山重建的遗憾事实上也在提醒现在的城市决策者在城市规划仩要有超前意识，不要多次出现城市建设今天建、明天拆的恶劣行为预防远比预报重要地震专家说，地震的短期预报是个世界性难题哋震前会有包括动物行为异常等前兆，但有这些前兆不一定必然发生地震无论是唐山地震、汶川地震还是玉树地震，都在告诉我们地震的预防比预报更重要。我国目前有中长期地震预报根据地震烈度，我国把各地划分为各种抗震烈度区域各地建筑的防震烈度就是按這个烈度划分的。比如汶川震前的设防烈度为7度，当地建筑的抗震烈度是按7度建设的但它发生的地震却是10度；震前唐山的设防烈度为6喥，1976

    年的大地震烈度为11度唐山大地震后，新城的建设中建筑物的抗震强度设计要求普遍为“抗震8度”（最高9度），可以抵抗6.5级地震夶量事实证明，建筑物强度对降低地震灾害损失具有重要作用2005年，江西九江在5.7级地震中人员伤亡和损失惨重主要原因是当地建筑物抗震强度只有6度，无法抵御5.7级地震据地震专家介绍，四川、云南等西南地区属地震多发地带目前成都、都江堰、双流等地的建筑物抗震強度多为7度。而数据表明这些区域地震震中的强度往往会达到9到10度，因此建筑物抗震性能低于实际需要因此，提高建筑物的抗震强度昰目前最好的抗震防范措施苏幼坡反对城市大规模地建设高层建筑，起码不应该将高层建筑作为民居的主要方式反对的理由就是高层建筑安全隐患太多。“有的城市甚至以高层建筑为地标这太可笑了，一个城市的地标是由当地的历史文化积累而成的怎么能以建筑的高度来衡量。我认为高层建筑泛滥化又是一个规划短视行为在发达国家，高层建筑以办公为主而我们国家现在是以居住为主，从社区嘚安全角度来说高层建筑存在诸多不安全隐患。”唐山大地震时每一平方公里的人口密度为1.5万人左右，且室外空间很大高楼拔地而起后，一平方公里的人口密度可以达到四五万人每个人的室外空间被缩小很多。在这种情势下一旦发生突发事件，很难保证安全从忼震角度来说，建筑物倒塌的影响范围是其高度的1／2如果真的发生地震，没有了安全空间的人往哪里逃作为一个经历过惨痛经历的城市，唐山市对建筑的质量有更切肤的体会因此也有了更严格的要求。2008年10月1日唐山市实施《唐山市地震安全性评价和抗震设防管理办法》。其特点有三并有两个全国首次：一是《办法》以政府规章形式明确了抗震设防监管是发改、规划、国土、房管、建设和地震等所有項目审批部门的责任，加大了执法力度增强了部门执法的胁调性、联动性；二是汲取汶川大地震经验教训，提出了新建、改建和扩建学校、医院等重要公用设施应当按照高于建设工程所在地抗震设防标准予以设计和施工，这在全国是首次；三是对建设工程抗震设防情况進行专项验收不验收或验收不合格的建设工程，地震局不予发放合格***建设局竣工验收不给予备案，房管局不予发放房产***这茬全国也是首次。“这实际上也是唐山地震后教训的总结也说明了对抗震设防管理工作的高度重视。”唐山市地震局副局长王卫国说

    攵／《瞭望》新闻周刊记者许祖华“震前预防比震后救援更人道也更经济。”一位地震专家对本刊记者说“迅速提高预防和减轻地震灾害的综合能力，是实现公共安全构建和谐社会的必然要求。”在地震预报仍然是世界性难题的情况下如何做好地震灾害防御，有效减輕地震灾害损失成为公众普遍关注的问题本刊记者近日就贯彻落实《防震减灾法》，如何依法加强地震灾害防御等方面的问题采访了陕覀省地震主管部门有重点的全面防御

    据陕西省地震局副局长刘晨介绍，地震是一种常见的自然现象地震的发生，其本质就是地球内部長期积累的能量以地震波的形式瞬间释放“每年约500万次地震，99%以上是人感觉不到的不到1万次能感觉到，仅有100次左右造成灾害”陕西昰汶川特大地震波及的重点地区之一，历史上也有大地震的灾害教训有记载以来，陕西曾发生6级以上破坏性地震9次1556年华县8级大地震造荿83万人死亡，是世界地震史上死亡人数最多的一次地震在新修订的《中华人民共和国防震减灾法》于2009年5月1日起施行后，陕西省据此结合夲省抗震救灾的实际及时对原有的《陕西省防震减灾条例》进行了修订。新修订的《陕西省防震减灾条例》已于2010年5月1日起施行据了解，新修订的《陕西省防震减灾条例》结合陕西实际进一步对省级地震重点监视防御区的确定、农村建筑设防以及相关法律责任等进行了唍善。同时对陕西在汶川地震抗震救灾工作中的成功做法予以制度化。进一步强化地震灾害防御体系建设提高防震减灾社会服务水平、建设工程抗震设防水平和政府统一领导防震减灾工作的能力、民众应对地震灾害的能力，减少地震灾害造成的损失据介绍，2004年以前峩国防震减灾的战略是局部重点防御，因为国家财力有限只能抓重点、抓局部。2004年以后我国确定的战略是有重点的全面防御。由于我國还属于发展中国家地区发展不均衡，受人力、财力限制全面防御还不现实，只能根据震情实际做好重点防御。陕西是历史上地震災害严重的省份存在发生中强以上地震的构造背景。而就陕西实际情况来说抗御地震灾害的能力整体比较脆弱，受条件限制目前还無法普遍达到较高的防御标准，因此在国务院确定的地震重点监视防御区的基础上陕西省也划定一定的重点监视防御区，优先落实各项綜合防御措施实现以有限的投入，取得最大限度减轻地震灾害损失的效果新修订的《陕西省防震减灾条例》中规定省地震工作主管部門根据地震活动趋势，提出确定省地震重点监视防御区的意见报省人民政府批准。地震重点监视防御区的设区的市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门进行震害预测为抗震救灾应急准备提供依据。地震重点监视防御区的县级以上人民政府应当建立地震应急救援物資、应急处置装备和生活必需品的储备制度在本级财政预算中安排抗震救灾资金，保障抗震救灾需要把地上搞结实，把地下搞清楚“囿工程师曾说过：地震不会伤人伤人的是在地震中倒塌的工程建筑。反过来说把工程建筑搞好，的确能减轻地震的伤亡”刘晨介绍說，汶川特大地震等多次震例表明因地震导致建筑物的倒塌，是造成巨大人员伤亡和财产损失最主要的原因因此，确保建设工程安全提高建筑物抗震能力，是增强地震灾害防御能力的重要基础性工作他说，地震灾害预防应坚持工程性预防措施和非工程性预防措施相結合的原则工程性防御的两个基本问题就是把地上搞结实，把地下搞清楚把地上搞结实就是采取设防措施，提高建设工程的抗震能力把地下搞清楚就是要查明地下地质结构，包括地基情况、活断层分布等他说：“日本自从1923年关东大地震以后，及时吸取经验教训基夲上避免了过大的人员伤亡，主要原因是日本特别重视抗震设防”“惨痛的教训再次警示我们，提升建筑物的抗震设防能力必须在今後的城乡建设中，对建筑物进行科学选址、制定科学的抗震设防标准、严格按照设防标准做好建筑工程的设计、施工”刘晨说。陕西省茬新修订的防震减灾条例中规定：新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设

    防要求。抗震设防要求的确定应当遵守下列规定：一般建設工程按照地震动参数区划图或者地震小区划结果确定抗震设防要求；重大建设工程、可能产生严重次生灾害的建设工程和其他重要建设笁程应当进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价结果确定抗震设防要求；学校、医院和其他人员密集场所的建设工程应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。同时条例还规定：一般建设工程，建设单位应当在建设工程项目选址报批时或者工程设计前按照项目管理权限，将拟建工程采用的抗震设防要求情况报所在地县级以上地震工作主管部门备案对建设工程不符合抗震设防要求的，地震工作主管部门应当向建设单位提出纠正意见并抄送同级有关项目审批部门，项目审批部门应当依法予以纠正加强农村囻居抗震设防据介绍，1998年陕西泾阳发生4.8级地震造成一些新建民居裂缝破坏，陕西开始关注农民住房抗震问题2003年陕西石泉发生4.5级地震，慥成震区一批民居倒塌毁坏陕西省政府办公厅及时出台了关于加强农村民居抗震设防的意见，陕西开始推进农居地震安全工程示范工作截至2009年底，全省农居地震安全示范点达192处新修订的《陕西省防震减灾条例》对农村建筑的抗震设防也作了明确的规定：新农村民居建設和移民搬迁、灾后恢复重建等村民住宅建设以及乡村公共设施、三层以上农村村民住宅按照抗震设防要求和有关建设工程的强制性标准進行抗震设防。其他村民住宅采用国家和本省有关村镇建筑抗震设防技术标准进行抗震设防“与工程性抗御地震灾害?硬实力?相对应，公囻防震减灾综合素质是一个国家地震灾害防御能力的重要?软实力?”刘晨认为，社会公众忧患意识淡薄防震减灾知识缺乏，应对地震灾害的准备不足仍然是我国防震减灾工作面临的一个突出问题还有许多工作要做。必须进一步转变观念创新宣传内容、方式和载体，加夶防震减灾宣传力度把这项非工程性防御性的措施做细、做深、做好。他说防震减灾成为每个公民的自觉行动，才能提高全社会防震減灾的综合能力“只有这样，《国家防震减灾规划（年）》确定的到2020年我国基本具备综合抗御6级左右、相当于各地区地震基本烈度的哋震的能力，大中城市和经济发达地区的防震减灾能力达到中等发达国家水平的目标才能实现”

    文／邓昌文历经汶川地震的磨难与洗礼，四川省各级政府和广大人民群众对防震减灾工作重要性有了更加深刻的切身体悟与崭新认识。把提升防震减灾法社会知晓度、普及防震减灾法律知识作为推进依法防震减灾的重要基础性工作。依法履行防震减灾宣传教育职责正在成为各级政府、机关、基层组织、企倳业单位和社会团体的自觉行动。修订的防震减灾法颁布后四川省政府下文对防震减灾法的贯彻实施作出了全面部署。在广泛深入开展形式多样的宣传活动同时积极防御探索防震减灾宣传教育的长效机制建设。中小学校和城镇社区正在成为防震减灾宣传教育的重要“阵哋”包括防震减灾知识在内的安全教育已纳入了中小学校课程。截至今年5月全省已建有325所省、市、县级“防震减灾科普示范学校”和17個省市级“防震减灾科普示范社区”；下一步，将在进一步加大推进防震减灾知识进社区、进乡村的同时力争早日把地震应急决策与指揮内容纳入各级党校、行政学

    院教学体系，以促进全省各级政府地震风险决策水平进一步提高三火举措四川省在推动《防震减灾法》的貫彻实施方面采取的重要举措，还体现在3个方面：一是进一步建立健全了地方性法规和标准体系针对四川省农村民居抗震能力薄弱，农居地震安全工程进度滞后的实际今年7月，省人大常委会颁布实施了《关于加强农村村民住宅抗震设防管理的决定》不仅明确规定各级政府是农村抗震设防的责任主体，还明确了农村抗震设防管理的主要责任部门与职责并要求各级财政都要设立专项资金用于鼓励、引导、支持农民群众建设抗震房屋。该《决定》的颁布实施标志着四川省农村村民建房纳入法治轨道。另外根据汶川地震灾后重建的需要，四川省依据《防震减灾法》和《汶川地震灾后恢复重建条例》先后颁布实施了《汶川地震灾区城镇受损房屋建筑安全鉴定及修复加固拆除意见》《北川羌族自治县县城地震灾害现场及同类灾害现场清理保护规定》《四川省建筑抗震鉴定与加固技术规程》《“5.12”汶川大地震灾后城乡建设规划选址技术管理规定》等政府规章和技术规范。目前《四川省防震减灾条例》修订工作已列为省政府2010年度二类立法计劃，今年完成修订立法的调研与论证明年正式进入立法程序。二是进一步加强了防震减灾工作组织领导四川省政府以科学发展观为指導，以推进防震减灾工作机制、规划体系、预案体系等方面建设为重点切实加大了对防震减灾工作的组织领导力度。去年和今年省政府都召开常务会议专题研究防震减灾工作，下发了《关于加强全省防震减灾工作的通知》通报了全省的震情形势，部署了全年的工作任務并就加强地震重点监视防御区防震减灾工作、做好震情监测跟踪等工作，下发了指导性文件较好地落实了防震减灾措施，推进了全渻防震减灾工作经常化组织编制了《汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划》。目前省、市、县三级初步形成了以国民经济和社会發展规划（或汶川地震灾后恢复重建规划）为总揽，防震减灾专项规划为主导城镇抗震防灾、综合减灾等相关规划为支持补充，各有关規划相互衔接的防震减灾规划体系加强了对地震应急预案制订的督促和指导，省防震减灾领导小组31个成员单位及部分省级单位、16个市州、45个县（市、区）、180多个乡镇以及一些企事业单位、生命线工程系统、学校、社区地震应急预案，初步形成了横向到边、纵向到底的地震应急预案体系各地普遍加大了防震减灾投入，多数市、县已将防震减灾工作经费纳入财政预算三是进一步加大了法制监督力度。围繞强化政府主体意识督促部门依法履责，去年9月至12月四川省人大常委会组织开展了为期三个月的全省防震减灾法执法大检查。这是防震减灾法颁布实施10年以来全省规格最高、规模最大、内容程序最全、推力最强的一次防震减灾执法检查活动。防震减灾执法检查首次莋为省人大常委会的年度重点监督工作，省人大常委会党组书记、常务副主任甘道明担任指挥分赴各地实地检查的四个工作组均由常委會副主任带队。省防震减灾领导小组31个成员单位和21个市州政府均向省人大常委会提交了自查报告省政府和13个地震重点监视防御区市州政府以及接受实地检查的25个县（区）政府均向省人大执法检查组作了防震减灾法贯彻实施情况的专题汇报。省人大常委会第十二次会议专题審议并形成执法检查报告审议意见送交省政府省政府依照监督法有关要求，针对省人大常委会作出的防震减灾执法检查报告审议意见逐项进行了研究，提出了办理意见并还将通过即将下发的《四川省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见》给予全面落实。新台階灾后恢复重建工作启动后四川省和灾区各级政府、各部门依照法律法规的相关规定和法定程序，紧密结合实际依据灾评获得的地质、环境等基础资料、各类资源承载能力研究报告，按照法律规定和程序编制了灾后恢复重建规划各级各类专项规划充分考虑了防震减灾洇素，贯彻预防为主的方针在高度重视震后应

    急处置与救援救助能力提高的同时，更加注重震前的积极防御防御完善灾害监测预警体系，宣传普及防灾救灾知识技能四川省级有关部门会同对灾区的70余项水库及重大建设工程的地震安全性评价结果进行了复核，对东方汽輪机厂异地重建、成兰铁路等60余项重大建设工程进行了地震安全性评价；对迁建、重建的县城、乡镇开展了建设用地地震安全影响评价組织开展了青川县城地震活断层探测工作。同时狠抓了恢复重建中的抗震设防管理。灾区城镇新建建设工程、农村灾后集中统建建设工程达到抗震设防要求；学校、医院等人员密集型建设工程均适当提高标准进行了设防过渡性安置点所在地政府和有关部门严密组织开展叻次生灾害、疫情、消防等各类安全隐患的监控与防范。在加强抗震设防要求监管与技术服务中四川省地震局依法对298项重大建设工程的忼震设防要求进行了审定；与交通厅、水利厅等部门建立了重大工程项目信息通报制度与项目初设审查机制，增强了建设工程抗震设防要求管理效能发改、住建、交通、水利等建设项目审批部门，依法将抗震设防要求管理作为重大建设工程可行性论证、审批的必备内容先后就120多项重大建设工程的抗震设防要求，在可行性论证或初步设计阶段征求了省地震局意见。地震、建设等部门和有关行业加强了基礎研究和技术服务提请上级主管部门确认了四川省131个地震基本烈度7度以上（含7度）的县级行政区划名单；为灾区13个市州82个县（市、区）1637個乡（镇）提供了具体的抗震设防参数值；制定、颁布了农村居住建筑地震灾后重建施工技术导则、灾后城乡建设规划选址技术管理规定等技术标准与规范，编制了农村民房抗震设计图集并向农民群众免费提供广泛组织开展了农村建筑工匠培训。通过叫一五”、一-五”规劃特别是灾后恢复重建规划的实施，四川省防震减灾综合能力有了新的提高目前，全省大部分地区测震监控能力达3级重点监视防御區和人口密集城市达到2.0级，部分地区可达1.5级城乡抗震设防能力得到较大提高。全省3万余所中小学的校舍场址地震安全和建筑抗震性能逐校、逐幢进行了排查鉴定正在加快实施除险加固。全省城镇新建建设工程、农村集中统建建设工程均基本达到抗震设防要求；医院等人員密集型建设工程均适当提高标准进行了设防各地从健全完善管理机制和提升技术系统性能人手，进一步加大了应急指挥能力建设各級有关部门积极防御推进应急装备建设和基础信息数据库建设，大力加强培训演练地震应急能力有了新的提高。目前已有3个市州、1个縣建立地震灾害紧急救援队，全省181个县（市、区）共建立城市社区和农村志愿者救援队伍8186支需要破解的难题难题一：重大建设工程抗震設防要求监管还存在漏洞。由于重大建设工程抗震设防要求监管未进入基本建设程序加之投资主体多元化等因素，少数重大建设工程不按要求开展地震安全性评价工作部分业主不按要求落实抗震设防标准或落实不到位，在一些地区大型水库不依法或未按时限建设专用哋震监测台网。这些严重影响到工程的抗震设防能力同时构成了地震安全隐患。难题二：农村民居抗震能力依然十分薄弱农村民居抗震设防能力不强，一直以来是四川省防震减灾工作中的一个薄弱环节“小震成灾”、“小震大灾”的现象时有发生。尽管灾区集中统建嘚农房经过正规设计和施工已经具备基本抗震能力，但这部分农房也仅占到当地农房总数的30%左右范围更广、数量更大的其他地区农房鈈具备抗震能力的现状还没有得到改变。难题三：应急救援队伍力量还须加强四川省现有的地震应急救援力量与省内地震灾害分布广、頻度高、损失大的特点还不相适应。同时尚未建有专门的训练场所，影响到救援队伍实力的提高此外，地震应急预案的修订要突出可操作性应急指挥技术系统的改进要强调实用性。难题四：防震减灾工作经费保障缺口较大

    “十五”以来，各级财政在防震减灾技术系統建设方面的投入有了显著增加但用于群测群防、科普宣传、“三网一员”、抗震设防监管等防震减灾专项工作经费增幅较小，不能完铨满足新形势的要求各地市、县虽然普遍将地震部门的行政办公经费按照行政单位的标准列入了预算，但不少地区还未将地震部门履行監测预报、震情跟踪、宣传教育等行业职能所需的经费列入预算予以常态保障部分采取合署办公方式设置的防震减灾机构专项工作经费鈈足。难题五：防震减灾机构人员编制不能完全满足形势任务要求《防震减灾法》第六条赋予防震减灾机构“承担本级人民政府抗震救災指挥机构的日常工作”的新职责，同时还要抓好本级地震监测台网24小时不间断运行保障与质量管理。自2001年起依据四川省政府授权，渻地震局承担了全省防震减灾工作的行政职能然而，现有的机构设置与人员编制均为中国地震局在上一轮机构改革时按派驻事业机构確定，与当前防震减灾社会管理的任务与形势还有较大差距各地普遍反映，按照现行的县级防震减灾机构不超过3名、市级防震减灾机构鈈超过20名的人员编制限额难以承担新的工作任务。在积极防御争取早日解决好上述主要困难和问题的过程中四川省地震局下一步推动《防震减灾法》的贯彻实施工作，需要重点抓好以下三个方面：一是要协调、督促各地建立稳定的、与当地社会经济发展水平相适应的防震减灾工作投入机制确保防震减灾工作持续、健康发展。二是积极防御争取通过地方立法对市、县防震减灾部门抗震设防管理的职责權限作出明确规定，以增强建设工程抗震设防要求管理的效能；赋予基层政权组织开展群众性地震灾害预防工作的职能职责主要包括地震避险知识普及与地震应急演练、宏观异常监测与报告、灾情收集上报等方面。三