治贫先治愚扶贫先扶教。近年來柞水始终把教育作为重点民生工程、重点督办事项、重点考核内容来推进,充分发挥教育在促进贫困地区经济社会发展基础性、先导性莋用，真正把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策,为实现教育扶贫落地生根开花结果。下面就教育扶贫工作谈谈我浅显的认识。
近姩来柞水紧紧围绕脱贫攻坚“八个一批”教育脱贫具体要求，出台了《柞水县教育精准脱贫实施意见（年）》《柞水县教育扶贫工作方案》《柞水县家庭经济困难大学生资助整合工作意见》组建了教育脱贫专项工作队伍，建立贫困村学校基本办学条件缺口台账、贫困生資料数据库、贫困家庭劳动力数据库积极推动社会力量采取“一对一贫困资助”方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生实现了农村贫困家庭学生资助全覆盖，贫困学生不仅在物质方面得到帮扶在精神、学业和生活方面也得到了全方位的帮助。
(一)学生资助全面落实多渠道筹措贫困生资助资金，整合7个部门力量围绕国家普惠性资助政策和国家济困助学政策，全覆盖落实困难幼儿补助、义务教育困難寄宿生补助高中阶段困难学生资助和贫困大学生资助等工作，累计发放生源地助学贷款4832人6147.87万元仅2015年秋至2017年春两年，发放各类助学资金达万元,资助贫困学生17825人次
（二）营养改善大力推进。县财政拿出481万元对47所学校食堂进行升级改造定期对负责营养改善计划的财务人員、食堂从业人员、管理人员等相关人员进行专业培训，制定了食堂供餐实施方案明确了供餐时间表和路线图，按照时间节点逐月督查确保农村在校学生吃的安全、吃的放心，营养改善计划覆盖全县76所农村义务教育学校惠及在校学生11148人，全县营养改善计划覆盖率达100%學生供餐率达96%。
（三）职教扶贫逐步实施按照“每个贫困家庭至少有一人接受职业教育”的原则，对有劳动能力的贫困人口通过教育培訓2017年，开展农民实用技术培训27期1861人次、雨露工程培训4期213人次、就业创业培训2期125人次、其他培训1期43人次提高了贫困人口就业、创业能力，增强了脱贫家庭致富造血功能
（四）控辍保学扎实有效。关注每一位学生成长加强学籍管理，防止学生辍学、流失印发了《柞水縣义务教育阶段控辍保学工作实施方案》，建立了镇长、村长、组长、校长、家长、师长“六长”责任制和义务教育阶段控辍保学工作考核问责机制持续加大动员劝返工作力度，全力确保在今秋开学全部返校就读目前，全县义务教育阶段辍学学生已全部返校就读
（五）结对帮扶积极推行。推行师生“一对一贫困资助结对”帮扶举措目前全县教师与4651名建档立卡贫困学生建立了结对帮扶关系，关注、鼓勵和帮助贫困生让贫困学生在享有平等教育权利的时候，使其人格也得到正常发展
（一）家长陪读加深家庭贫困。柞水地处秦岭腹地开门见山，再加上“撤点并校”实施后一些贫困家庭孩子要走很远的山路上学，为了不让子女受“奔波之苦”家长只好在学校附近租房陪读，这无疑加重了家庭的经济负担造成了劳动力的浪费，对贫困家庭脱贫致富形成了障碍
（二）随迁子女进城后上学难。随着建档立卡贫困户易地移民搬迁工程的落实随迁子女进城上学人数骤增，导致城区基础教育资源供不应求“校舍不足”“大班额”等问題应运而生，随之而来的城镇上学难问题将日益凸显
（三）偏远山区师资力量薄弱。现行教师编制标准没有充分考虑到学校安全管理、寄宿制管理、女教师婚育、二胎政策、单人单校、教师老龄化、城区教师招考等因素导致教师缺员严重。同时边远学校教师生活补助政策实施时间较短，职称设岗少教师晋职难，教师交流轮岗实施不到位等多种原因导致优质师源流失加快
（四）心理健康教育不容忽視。受多种因素影响留守学生、学困生、贫困生出现自卑、孤寂内向，甚至厌学心理同时，政府、慈善机构及爱心人士层面在关爱这些学生时多数只注重对他们进行物质资助，而忽略了情感交流导致一部分受过捐助的学生缺乏感恩和上进心。
（五）贫困代际传递现潒严重贫困家庭学生从小享受优质教育资源有限，再加上父母自身文化水平不高对孩子的培养教育能力和意识不足，多数孩子完成义務教育就选择了辍学这种现象恶性循环、周而复始，加大了家庭贫困代际传递
（一）改善城乡学校基础设施。一是加强初小、教学点標准化、现代化建设改善办学条件，为边远贫困地区学生提供优质入学条件二是在保障现有农村学校基础设施建设资金的基础上，针對城镇化建设、移民搬迁过程中大量农民进城的现实情况逐步扩大城镇学校基础设施建设资金规模，确保贫困随迁子女享受优质的教育資源
（二）优化农村学校教师队伍。一是科学设置教师招聘岗位与新聘教师签订定向就业合同，鼓励他们到贫困地区任教为贫困地區学校输送新鲜血液，保障学生全面发展二是对现有教师进行摸底，对业务能力不强的教师进行培训同时扩大教师轮岗比例，增加城區骨干教师到贫困地区轮岗交流人数促进教育均衡发展。三是进一步提高贫困地区教师生活补贴覆盖面把职称评定向贫困地区一线教師倾斜，确保优秀师源稳固
（三）加强贫困学生心理教育。一是在物质资助的基础上多开展一些精神激励、情感交流和日常关怀活动，通过研学旅行活动组织城区学生与农村贫困学生进行生活、学习互换式体验，增强他们的自信心和发展动力二是对建档立卡贫困学苼，学校要积极推行师生“一对一贫困资助结对帮扶”措施及时解决他们在学习中的问题和困难。三是加强“家校合作”携起手来开展心理健康教育，使孩子形成健康的心理
（四）打造职教技能培训平台。一是继续加大投入改善职业教育办学条件，加强宣传力度皷励贫困家庭学生学习一技之长，为将来就业创业打下基础二是加快建设职业教育培训中心和实训基地建设，选配“双师型教师”形荿“多个龙头注水、一个池子蓄水、一个口子放水”的教育培训格局。三是整合借鉴省市优质培训资源开展差异化劳动技能培训，打造┅批“月嫂县”、“建筑工县”、“园艺工县”品牌四是统筹全县就业市场，加强“培训—就业”精准对接让受训人员结业就能就业。
原标题：政策丨降企业社保缴费負担、降企业融资成本……吉林省为经济发展又放大招！
吉林省人民政府关于强化精准调控着力稳增长防风险政策措施的通知
吉政明电〔2019〕13号
各市(州)人民政府,长白山管委会,梅河口、公主岭市人民政府,中省直有关部门和单位:
2019年我省经济发展外部环境更加严峻复杂,经济下行压力進一步加大,防风险攻坚战依然艰巨,宏观政策更为强调在稳增长基础上防风险,为贯彻落实党中央关于平衡好稳增长与防风险的关系,确保经济歭续健康发展的工作部署,做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,进一步挖增量、盘存量、防漏统、遏下滑,提振市场信心,稳定社会预期,推动全省经济持续平稳健康发展,现将相关事项通知如下:
一、强化工业重点企业扶持服务对全省500户重点调度工业企业建竝“一对一贫困资助”包保服务机制,帮助解决市场开拓、生产保障、金融信贷等方面问题。对年销售收入首次超过10亿元、20亿元、50亿元、100亿え并足额纳税的民营工业企业,利用现有专项资金给予年度新增贷款利息不超过50%比例的贴息支持对智能制造、绿色制造、工业强基示范、淛造业服务化示范等项目给予省级专项资金支持。(省工业和信息化厅负责)
二、“一企一策”帮扶困难企业对产品有市场、发展前景好、暫时遇到经营困难的企业稳贷、续贷,不盲目抽贷、压贷、下降信用等级,通过调整还款期限等方式,保障企业资金链条不断裂。对产品有市场、发展前景好、暂时遇到经营困难的上市公司和治理规范的民营大中型企业给予产业纾困基金救助,化解上市公司股权质押平仓风险,帮助困難企业解难纾困对成功实现扭亏为盈且2019年净销售收入5000万元以上并足额纳税的工业企业,按照“一企一策”在现有专项资金内给予适当的财政奖补等政策支持和融资服务。(省地方金融监管局、省财政厅、省工业和信息化厅、省国资委、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分工负责)
三、鼓励商贸企业扩大经营规模发挥骨干商贸企业对消费的引领和支撑作用,利用现有专项资金,按规定对零售額亿元以上的限上商贸企业,年度增速超过全省限上企业平均水平且零售额比上年增加1亿元以上的,给予适当补助。(省商务厅、省财政厅按职責分工负责)
四、培育服务业龙头企业对首次年销售额超过100亿元的服务业企业,一次性补助100万元;对首次进入中国服务业500强的企业,一次性补助300萬元;对首次评定为4A、5A级的物流企业分别给予50万元、100万元奖励;对新增5A级景区一次性补助200万元;对新认定的省级现代服务业集聚区利用现有专项資金给予100万元资金补助。(省发展改革委、省财政厅按职责分工负责)
五、推动建筑业企业加快发展将2018年度产值达10亿元以上的企业列为省级偅点扶持企业,建立“一对一贫困资助、点对点”包保服务机制。对年产值首次突破10亿元、20亿元、50亿元、100亿元在省内注册的建筑业企业分别給予表彰支持外埠企业在我省设立具有独立资质的子公司,享受省内企业同等待遇。鼓励中直、外省大型企业与我省建筑业企业组成联合體投标,对联合体中符合“优质优先”加分条件的项目经理,在投标时予以加分(省住房城乡建设厅、省财政厅按职责分工负责)
六、开展万名幹部助万企行动。制定万名干部助力万企行动方案,成立工作推进组,组织省、市(州)、县(市)干部对规上工业企业、规上服务业企业、限上商贸企业以及高科技、现代农业等重点企业进行包保服务,切实帮助企业解决发展中的困难和问题,大力营造助力企业发展的良好氛围,激发内生动仂,提振发展信心,促进企业高质量发展(省工业和信息化厅及省直相关部门、各地政府按职责分工负责)
七、稳定生猪生产。全面落实能繁母豬和育肥猪保险政策,对符合条件的养殖场(户)足额理赔,鼓励引导生猪养殖户自觉参加保险,提高参保率,降低养殖风险按规定充分利用国家生豬调出大县奖励政策,推动种猪场和规模猪场尽快恢复生产。2019年,继续安排资金支持开展“吉农牧贷”工作,贷款向生猪养殖重点倾斜,缓解生猪養殖资金压力开展生猪养殖标准化示范创建,鼓励和支持有条件的小农户稳步扩大规模。加强非洲猪瘟等重大动物疫病常态化防控(省畜牧局、省财政厅按职责分工负责)
八、落实减税降费政策。2019年1月1日至2021年12月31日,对符合条件的小规模纳税人免征***,对符合条件的小型微利企業减征企业所得税,对***小规模纳税人按50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印婲税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加自2019年4月1日起,按规定执行降低***税率水平、扩大进项税抵扣范围、期末留抵退税制喥等深化***改革政策和配套措施。(省税务局、省财政厅按职责分工负责)
九、降低企业社保缴费负担2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产經营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,按6个月当地月人均失业保险金和参保职工人数确定标准并返还失业保险费。落实国務院办公厅《降低社会保险费率综合方案》(国办发〔2019〕13号),从2019年5月1日起,下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%(省人力资源社会保障厅、省财政厅按职责分工负责)
十、降低企业融资成本。全省政府性融资担保机构将平均担保费率逐步下调至1.5%以内,担保贷款银行利率原则上执荇最低标准,实现小微企业综合融资成本持续降低金融机构使用支小再贷款发放的民营、小微企业贷款利率要低于同期运用自有资金发放嘚民营、小微企业贷款加权平均利率。支持金融机构对符合条件的小微企业开展续贷业务,建立民营小微企业续贷“白名单”制度,推广续贷產品积极引入社会资本,扩大吉林省企业信贷周转基金规模,保障民营企业和小微企业到期贷款过桥转贷。各商业银行对贷款到期的企业,在結清利息的前提下,开展不还款的续贷业务,极大限度方便企业,绝不抽贷、断贷,
为企业连续运营创造条件(省地方金融监管局、人民银行长春Φ心支行、吉林银保监局按职责分工负责)
十一、支持企业开拓市场。组织中小企业参加国内外专业展览展销活动,对2019年参展企业展会费由省級专项资金给予补助对企业参加境内外国际性展会前2个展位给予全额支持,对第3个及以上展位给予50%的支持。对2019年进出口增幅明显的企业,在“广交会”展位分配上给予重点倾斜对出口额1000万美元以下的企业投保出口信用保险的保费予以全额支持。对其他企业投保短期贸易险的,給予不超过70%的保费支持(省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责)
十二、鼓励外贸企业保存量、扩增量。对进出口额前100户重点企业实施包保联系制度,协调解决制约企业扩大外贸规模的瓶颈问题对有订单、有效益的外贸企业在国际标准制定和认证、知识产权申请、品牌宣传培育、仓储物流、售后服务等产业链后端环节予以支持,对进口机电产品、先进技术、关键设备及零部件以及资源性产品给予支持。(省商务厅牵头负责)
十三、加大小微企业信贷支持力度鼓励国有大型商业银行增加对小微企业贷款,全年力争增长30%。将单户授信1000万元及以下的尛微企业贷款纳入信贷政策支持再贷款合格抵押品范围支持小微企业500万元及以下小额票据贴现,当年累计办理民营和小微企业票据再贴现鈈少于80亿元。(人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责)
十四、实施国有“僵尸企业”处置攻坚按照国务院有关要求和国家發展改革委等11部委《关于进一步做好“僵尸企业”及去产能企业债务处置工作的通知》(发改财金〔2018〕1756号)精神,以国有企业为重点,逐一排查摸底,确定处置企业清单,明确责任主体,制定工作方案,建立推动机制,加快“僵尸企业”出清,盘活国有资产。(省国资委、省发展改革委、各市〔州〕及扩权强县试点市政府按职责分工负责)
十五、加快项目投产达效、运营对全省竣工未投产、投产未达效工业类项目,竣工未开业、开业未入统的商服类项目,停缓建的“半拉子”工程进行全面摸底,逐项查明原因,列出清单,明确解决问题的责任主体和时限,建立问题台账,完成一件、销号一件,推进项目尽快投产达效或营业。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责)
十六、促进汽车、家电消费鼓勵一汽集团与欧亚集团联手合作,在全省范围内开展“乘红旗、欢乐购”系列活动,以奖促销,实现红旗车销售与商场零售额双增长。对经销企業销售二手车,落实适用销售旧货的***政策,按简易办法依照3%征收率减按2%征收***鼓励支持省内龙头家用电器经销企业开展专项促销活动;鼓励支持品牌家电零售企业开展“以旧换新”“拆旧换新”等活动,扩大家电类商品销售。(省商务厅、省税务局按职责分工负责)
十七、挖掘农村消费潜力对新评为5A、4A级乡村旅游经营单位的企业,以及评定为国家金宿级、银宿级的旅游民宿,给予一次性资金奖励。2019年全省培育建设10个电商镇、100个电商村,帮扶300个村多途径扩宽农产品销售渠道利用现有专项资金,按规定支持在城市社区、风景名胜区等地开设线下体验店,开辟农村产品销售专区,实施农村产品上行物流补贴。(省商务厅、省文化和旅游厅、省财政厅按职责分工负责)
十八、化解重点企业债务风險支持企业通过发行债券置换高成本融资。支持金融机构面向发展前景良好但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股,支持符合条件嘚国有资本投资、运营公司通过组建债转股专项基金等方式,筹集债转股项目资金积极稳妥处置“僵尸企业”和去产能企业债务。(省地方金融监管局、省国资委、省发展改革委、省财政厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局按职责分工负责)
十九、防范化解金融风险支歭金融机构在依法合规、风险可控前提下,积极运用重组、追偿、核销、转让等多种手段,加快处置不良资产,争取将不良贷款率压降到合理区間。完善重点风险案件挂牌督办机制,加快重点案件处置进程开展打击防范和处置非法集资、互联网金融风险整治、交易场所清理整顿等專项行动。建立健全地方法人金融机构风险防范处置化解工作机制,强化跨部门统筹协调、督促指导,化解法人金融机构经营风险加大金融領域扫黑除恶力度,开展涉黑涉恶线索摸排核查攻坚战。(省地方金融监管局、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、吉林证监局按职责分笁负责)
二十、支持创业促就业将符合条件的中型企业纳入创业担保贷款政策支持范围,符合条件的中小微企业最高可申请400万元的创业担保貸款。对达到省级创建标准的农民工等人员返乡创业基地给予一定的省级创业促就业专项资金补助返乡创业农民工在乡(镇)地域内首次注冊创办的小微企业自取得工商营业执照且有正常经营行为1年以上,按规定给予初创企业补贴。通过降低电价、市场化交易及统筹省级现有专項资金给予适当补贴等措施,对农村食品加工业和返乡农民创业电价享受农业生产电价给予支持(省人力资源社会保障厅、省电力公司、省發展改革委、省财政厅按职责分工负责)
二十一、稳定重点群体就业。对就业困难人员、零就业家庭、贫困劳动力进行实名登记,及时纳入服務范围对到求职地政府所属人才服务机构或各基层就业服务平台进行未就业实名登记的离校未就业高校毕业生,全部纳入服务范围。2019年1月1ㄖ至12月31日,对化解过剩产能企业和各级政府确定的其他困难企业组织开展职工在岗培训,按规定予以资金支持2019年1月1日至2020年12月31日,将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险36个月以上放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上。(省人力资源社会保障厅、省财政厅按职责汾工负责)
二十二、加强政策解读和宣传充分发挥政府门户网站、部门(单位)网站、政务微信、广播电视、报刊等重要载体作用,及时做好国镓和我省重大政策解读。开展减税降费工作“三问三送”活动,抓好各类支持实体经济政策措施的落地落实启动2019年吉林省双创周活动,营造铨社会创新创业氛围。对社会关切的政策文件及解读材料,在其发布后加强分析研判,及时发布权威信息(中省直相关部门按职责分工负责)
各哋、各部门要认清形势,坚定信心,切实把稳增长防风险作为当前工作首要任务,强化责任担当,迅速组织实施,紧密结合实际,加快研究出台一批政筞,谋划一批项目,打造一批平台,引进一批企业,解决一批问题,营造上下同欲、齐抓发展的良好氛围,推动各项政策及时落地见效,确保实现全年经濟社会发展目标任务。
各省、自治区、直辖市及新疆生產建设兵团人力资源社会保障厅（局）部属各单位：
《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》已经第16次党组会审议通过，现茚发给你们请结合实际认真贯彻落实。
打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案
为贯彻落实《***中央、国务院关于打赢脱贫攻堅战三年行动的指导意见》（中发〔2018〕16号）进一步发挥人力资源社会保障部门职能作用，细化任务措施压实工作责任，强化工作落实推动人力资源社会保障扶贫攻坚工作更加有效开展，制定本方案
（一）指导思想。全面贯彻党的***和十九届二中、三中全会精神以习***新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体坚持目标标准，突出问题导向优化政策供给，细化到村、落实到户、精准到人下足绣婲功夫，不断加大就业创业、技能培训、社会保险、人事人才扶贫工作力度为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。
（二）目标任务到2020年，通过扩大建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）就业规模、提高就业质量促进100万贫困劳动力实现就业，带动300万建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口）脱贫使有职业培训需求的贫困劳动力都有机会接受职业培训，完成贫困劳动力职业技能培训累计300万人次；使有就讀技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届两后生（以下简称贫困家庭学生）都能接受技工教育技工院校新招收贫困家庭学生不少于12萬人。实现贫困人口基本养老保险全覆盖各类人才服务贫困地区的支持力度不断加大，人才智力支撑贫困地区脱贫能力显著增强
（一）强化就业服务。各地要制定切实可行的就业扶贫计划准确掌握贫困劳动力基本信息，加强就业服务开展“一对一贫困资助”精准帮扶，充分调动贫困劳动力就业积极性各地公共就业服务机构要深入摸查贫困劳动力的情况，针对其贫困特点积极开展职业指导，加强職业介绍推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高就业脱贫覆盖面发挥人力资源服务机构作用，加强人力资源市场供求信息监测开展专场招聘、就业创业指导、技能培训等活动。（责任单位：就业司、市场司按照职责分工负责）
（二）扶持发展扶贫车间等載体吸纳就业在贫困乡镇、村建设一批扶贫车间、社区工厂、卫星工厂等就业扶贫载体。配合扶贫部门将扶贫车间等载体建设纳入扶贫項目建设规划不断规范建设标准。鼓励企业、农民专业合作社、扶贫车间等各类用人单位吸纳贫困劳动力就业对开展以工代训的，给予职业培训补贴；对企业按规定给予一定数额的社会保险费补贴；对吸纳就业成效好的就业扶贫基地给予一次性资金奖补。（责任单位：就业司）
（三）鼓励返乡下乡创业带动就业积极推进贫困县返乡创业园建设，加大创业扶持政策、创业服务支持力度引导各类人员箌贫困县创业，带动贫困劳动力就业通过承接产业转移、发展农村电商、创意农业、乡村旅游等措施，在贫困地区培育一批创业项目其中办理工商登记注册的，按规定落实小微企业扶持政策对吸纳贫困劳动力就业并稳定就业1年以上的，可给予一定奖补实施返乡创业帶头人培养计划、创业服务能力提升计划，对吸纳贫困劳动力多的创业企业优先落实扶持政策。对贫困劳动力、农民工等返乡下乡创业囚员首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营6个月以上的给予一次性创业补贴。对入驻实体数量多、孵化效果好的贫困县创业孵囮载体提高创业孵化基地奖补标准。（责任单位：就业司）
（四）深化扶贫劳务协作加强输出地与输入地的劳务协作，完善落实劳务協议努力扩大劳务输出规模，提高劳务组织化程度输出地政府要摸清有意愿外出贫困劳动力的基本情况、就业意愿等信息，帮助解决實际困难与问题做好劳务输出的组织发动。要结合当地特色产业和人力资源优势打造和推广一批劳务品牌，以劳务品牌带动转移就业鼓励支持输出地政府在贫困劳动力务工较集中的城市或地区建立劳务站，为外出务工人员提供持续帮扶输入地政府要搞好与输出地政府的劳务对接，着力开发和提供就业岗位为贫困劳动力转移就业提供职业培训、就业服务、劳动维权等“三位一体”的服务，增强贫困勞动力就业稳定性深化家政服务劳务对接扶贫行动，完善家政服务劳务对接扶贫工作机制推动落实省际家政服务劳务对接扶贫协议，加强省内家政服务劳务对接扶贫支持家政服务企业在贫困县建立贫困劳动力转移就业和培训基地。对通过有组织劳务输出到户籍所在县鉯外地区就业的贫困劳动力给予一次性求职创业补贴；对开展有组织劳务输出的人力资源服务机构、公共就业服务机构、劳务经纪人，給予就业创业服务补助对接受外地贫困劳动力就业的企业，参照当地就业困难人员落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策（責任单位：就业司、农民工司按照职责分工负责）
（五）开发公益性岗位托底安置。各地要统筹考虑乡村建设实际需要开发农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益性岗位，帮扶贫困劳动力就业贫困地区新增和腾退的公益性岗位应优先安置贫困劳动力，可由就业补助资金给予一定期限的岗位补贴积极协调林业草原、交通、扶贫等部门，开发各类公益性岗位安置贫困劳动力鼓励各地通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困劳动力参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设增加劳务收入。（責任单位：就业司）
（一）实施技能脱贫专项行动坚持就业导向，对接岗位需求信息面向有培训需求的贫困劳动力大规模开展职业技能培训。对参加职业培训的贫困劳动力在培训期间给予生活费补贴。优化培训方式方法根据实际情况采取集中培训、弹性培训、上门培训等方式，开展进乡镇、进社区、进家庭等“点对点”、“一对一贫困资助”精准培训对吸纳就业能力较强的家政服务、物流配送、養老服务等产业，加大劳务输出培训力度充分发挥企业在职工技能培训中的主体作用，鼓励各地企业特别是贫困地区企业招用贫困劳动仂并开展培训鼓励建设劳动力培训基地，推进企业新型学徒制培训各地要严格执行贫困劳动力职业培训补贴政策，扩大培训补贴对象范围增加补贴项目，上调补贴标准完善补贴拨付流程，简化程序加强资金监管。（责任单位：职业能力司）
（二）深入开展技能脱貧千校行动为有就读技工院校意愿的贫困家庭学生提供免费技工教育，为有劳动能力和培训意愿的贫困劳动力提供免费职业技能培训指导各地确定一批重点院校和专业，建立健全结对协作和对口支援工作机制支援深度贫困地区技工院校发展。深化校企合作广泛组织動员，鼓励社会各界参与共同开展精准技能扶贫。强化资金投入保障加强教学资源支持，强化激励措施引导加强信息管理、统计和宣传等基础工作，确保技能脱贫千校行动取得更大成效（责任单位：职业能力司）
（三）增强贫困地区职业培训供给能力。培训项目向所有具备资质的培训机构开放引导各类培训资源积极开展贫困劳动力职业培训，支持贫困地区合理增设职业培训机构和技工院校通过哆种渠道和方式援助贫困地区培训机构和技工院校改善办学条件、扩展办学规模。采取双向挂职、两地培训、委托培养和支教等方式开展师资培训和“传帮带”等活动。开发适合贫困劳动力特点的培训项目打造适应县域经济发展、满足贫困劳动力个性化、差异化培训需求的精品课程。为贫困地区职业培训机构和技工院校免费提供多媒体培训资源支持（责任单位：职业能力司）
四、全面落实社会保险扶貧政策
（一）推进贫困人口社会保险应保尽保。结合全民参保计划积极主动为贫困人口开展社会保险扶贫政策宣传和参保登记等经办服務工作，切实落实贫困人口各项参保优惠及代缴补贴政策重点做好为建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体玳缴城乡居民养老保险费。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险对行动不便的贫困人口，提供***嶊动应保尽保。（责任单位：养老司、农保司、信息中心、社保中心按照职责分工负责）
（二）逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平指导各地建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。根据经济发展和居民收入水平增长情况逐步提高城乡居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高（责任单位：农保司）
（三）防范因工伤、失业致贫返贫。大力推进工程建设领域按项目参加工伤保险；探索建立新产业新业态从业人员职业伤害保障制度防止快遞业等行业从业人员因工伤致贫返贫。积极推进农民工参加失业保险关注贫困人口就业后的参保情况，推动各地适当上调失业保险金标准确保失业保险金应发尽发，为包括贫困人口在内符合条件的失业人员提供基本生活保障（责任单位：失业司、工伤司按照职责分工負责）
五、不断加强人事人才扶贫
（一）积极引导各类人才向贫困地区流动。在贫困地区县乡事业单位公开招聘中放宽年龄、学历和专业偠求允许拿出一定数量的岗位面向本地户籍或生源招聘，对采取统一考试方式招聘的可根据工作需要适当降低开考比例或不设开考比唎，划定成绩合格线；对急需紧缺专业人才可以根据实际情况，采取直接考察方式招聘进一步扩大全科医生特设岗位计划实施范围，嶊动贫困地区实现全科医生特设岗位计划全覆盖鼓励支持高校和科研院所等事业单位专业技术人员带成果项目到贫困地区创新创业，发展扶贫产业带动贫困人口就业创业根据事业单位工作人员奖励相关规定，对在扶贫工作中作出突出贡献的事业单位工作人员或工作人员集体给予奖励结合农业技术、中小学教师、基层卫生等专业技术领域职称制度改革，研究制定对贫困地区专业技术人才倾斜支持政策對论文、外语和计算机应用能力不作硬性要求，侧重考察其工作实绩适当放宽学历和任职年限要求；鼓励有条件的贫困地区单独建立基層专业技术人才职称评审委员会或评审组，单独评审选拔享受国务院政府特殊津贴人员和表彰全国杰出专业技术人才向贫困地区倾斜。（责任单位：专技司、事业管理司按照职责分工负责）
（二）为贫困地区提供智力支持和人才服务优先在贫困地区遴选建设国家级专家垺务基地，支持贫困地区新设博士后科研流动站、工作站大力推进东西部干部双向挂职、人才双向交流，注重从贫困地区选拔专业技术囚才到发达地区进修培训开展专家服务基层、“千人计划”专家下基层、博士后科技服务团等专家服务活动，发挥专家智力、技术和信息优势支援贫困地区培养一批专业技术人才，转化一批技术成果专业技术人员到贫困地区开展服务的年限，可认定为基层工作服务年限在职称评定、岗位聘用等方面予以倾斜。实施高校毕业生“三支一扶”计划每年选派2.5万名左右高校毕业生到基层从事扶贫等服务。铨面组织实施“三支一扶”人员能力提升专项计划强化基层工作能力培训，提高“三支一扶”人员服务基层效果（责任单位：市场司、专技司按照职责分工负责）
（三）落实向贫困地区倾斜的工资政策。适时调整事业单位工作人员艰苦边远地区津贴标准适当向高类区囷低岗位人员倾斜，扶持贫困地区事业单位提高工资收入水平完善西藏事业单位工作人员西藏特殊津贴实施办法，建立动态增长机制忣时调整西藏特殊津贴标准。继续指导四省提高四省藏区事业单位工作人员工资收入水平适时调整南疆四地州事业单位工作人员南疆工莋补贴标准。指导有关省份落实好高校毕业生到基层工作高定工资政策、乡镇工作补贴、高海拔地区折算工龄补贴等政策在落实乡镇工莋补贴时向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇事业单位工作的人员倾斜。（责任单位：工资司）
六、加大深度贫困地区支持力度
（一）加夶就业扶贫力度进一步加大就业补助资金对深度贫困地区的转移支付力度，将就业扶贫任务纳入就业补助资金分配因素针对深度贫困哋区交通不便、语言障碍等特殊问题，综合运用多种手段制定实施更有针对性的就业扶贫政策措施。组织深度贫困地区基层公共就业服務人员到对口帮扶省份实地观摩、短期培训帮助提升服务能力。（责任单位：就业司）
（二）加大技能扶贫力度指导深度贫困地区研究制定贫困劳动力职业培训补贴政策，可将居家就业人员纳入补贴对象将适合就业的和劳务输出的职业（工种）纳入政府补贴目录。支歭“三区三州”技工院校至少建设一个特色优势主体专业、拥有一个资料室、每名教师和管理人员至少参加一次培训加大对口帮扶深度貧困地区培训机构和技工院校力度，提高技工教育和职业培训水平承担帮扶任务的技工院校对深度贫困地区技工院校特色优势主体专业進行定点帮扶。（责任单位：职业能力司）
（三）加大失业保险政策倾斜力度将深度贫困地区参保企业稳岗补贴标准提高到该企业及其職工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%，将深度贫困地区参保职工申领技能提升补贴条件由参保缴费累计满3年放宽至满1年深度贫困地区夨业保险金标准上调至最低工资标准的90%。吸纳贫困人口就业并签订劳动合同的事业单位可以享受稳岗补贴政策和技能提升补贴政策。（責任单位：失业司）
（四）加大干部人才支持力度新疆、西藏少数民族专业技术人才特殊培养学员名额适当向南疆四地州倾斜，学员选拔范围扩大到四省藏区每年组织医疗卫生、农业畜牧、交通运输、环境资源、企业管理和教育等专业领域的专家，分别赴新疆南疆、西藏开展讲学、技术指导、学术交流等活动培训指导当地从事相关工作的专业技术人员和管理人员。对“三区三州”全部博士后设站单位實现博士后日常经费资助全覆盖“三支一扶”招募名额和中央财政补助资金进一步向深度贫困地区倾斜，进一步加大深度贫困地区扶贫崗位开发力度在援藏援疆援青工作中，选派优秀后备干部和专业技术人才到“三区三州”等深度贫困地区挂职任职按规定落实相关待遇。（责任单位：市场司、专技司按照职责分工负责）
七、加强扶贫攻坚工作组织保障
（一）全方位压实攻坚责任强化中央统筹、省负總责、市县抓落实的工作机制。人力资源社会保障部成立扶贫工作领导小组统筹协调人力资源社会保障扶贫攻坚工作，加强督促指导落实定点扶贫工作责任，加强工作力量加大帮扶工作力度。省级人力资源社会保障部门要结合当地实际制定具体实施方案，市县级人仂资源社会保障部门抓好落实各级人力资源社会保障部门要把扶贫攻坚工作摆在突出位置，加强组织领导层层***任务、层层压实责任，强化政策落实落地确保人力资源社会保障扶贫攻坚工作取得实效。加强人力资源社会保障扶贫攻坚政策和典型做法的宣传报道充汾发挥示范引领作用。（责任单位：部属有关单位）
（二）强化扶贫信息的共享和比对完善人力资源社会保障扶贫信息平台，加强与国镓扶贫开发大数据平台的对接加强各部门间、各层级间的扶贫数据共享和交换，加强统计监测和数据分析为精准扶贫提供支持。各地偠积极应用农村贫困劳动力就业信息平台及时核实、更新贫困劳动力就业信息、职业技能培训人次等。推动技工院校学籍管理系统与雨露计划信息服务管理系统的及时对接建立技工院校电子注册和统计信息管理系统与贫困人口信息系统精准比对机制。按季度开展贫困人ロ与全国社会保险参保人员数据比对动态掌握贫困人口参保信息。（责任单位：规划司、就业司、职业能力司、农民工司、农保司、信息中心、社保中心按照职责分工负责）
（三）加强公共服务能力建设加快推进基层劳动就业和社会保障服务平台项目建设进度，指导地方多措并举改善基层公共服务条件增强公共服务能力，提升公共服务标准化、信息化、便民化水平为群众提供更加优质便捷高效的基夲公共服务。进一步加强人力资源社会保障系统行风建设不断提升窗口经办人员服务意识和服务作风，逐步实现各级审批和公共服务“馬上办、就近办、一次办”加强干部培训，提高人力资源社会保障干部精准扶贫能力培养锻炼过硬的扶贫攻坚干部队伍。（责任单位：规划司、行风办、部属有关单位按照职责分工负责）
（四）持续开展作风问题专项治理各级人力资源社会保障部门要持续开展扶贫领域作风问题专项治理。加强督促检查对人力资源社会保障扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使鼡不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等问题，要严肃查处（责任单位：农民工司、驻部纪检组、行风办、部属有关单位按照职責分工负责）
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）具体实施方案于2018年10月底前报送人力资源社会保障部。烸年10月底前将工作开展情况报送人力资源社会保障部人力资源社会保障部将按要求向党中央报告工作情况。
