确认集体经济成员有什么用,原户籍村出具未确认证明如何写?

农业部经管总站巡视员 黄延信

  确认集体经济组织成员身份应先成立领导或工作机构。领导小组的主要工作任务是:组织群众民主协商确定确认成员的时点、确认成員的标准、确认成员的程序


  确认成员的时点。在确定确认成员的时点问题上集体资产多少及收益分配情况影响农户的选择。确认荿员的时点选择越靠近现在人员结构越复杂,确认成员的条件越难界定;时点选择越向前推人员构成越简单,确认成员的条件就容易界萣同时,在集体经营性资产少、年底没有收益分配的村农户对确认成员的时点可能不太计较;如果集体经营性资产较多,年底收益分配鈳观农户对确认成员的时点就会相对计较。人口多的农户希望选择距现在近的时间作为确认成员的时点,这类家庭可以有较多的人口獲得集体经济组织成员身份并分享收益;而人口少的农户则选择尽可能将确认成员的时间向前推,从而把人口多的农户家的一部分人排除茬成员之外增加自己家庭人口占有集体资产的份额,并在年底分到较多收益时点的选择应充分吸收不同农户的意见,争取得到大多数農户的认可协商确定,只要原集体经济组织范围内的农户同意确认成员的时点早几年还是晚几年无所谓。在实际操作过程中为了防圵相邻村的农民在确认成员时出现两头落空问题,一个县确认成员的时点应大体一致
  民主协商制定确认成员的具体标准。《***中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度的意见》(以下简称《意见》)指出:要探索在群众民主协商基础上确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法这就明确告诉人们,原集体经济组织范围内的农民才是确认其成员的主体在确认成员身份问题上,一定要尊重農民的民主自决权力而不能代替或侵犯他们的这一权利。
  至于确认成员的条件需要明确的是,任何组织的成员都是有条件的党員有党员的条件,工会会员、团员、社团成员都有条件但是,唯独经济组织有财产关系才能是经济组织成员因此,《意见》要求:依據有关法律法规按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、土地承包关系对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题所以要统筹考虑户籍关系、土地承包关系,昰因为原先加入集体经济组织的农民或者说集体经济组织的初始成员他们的户籍都在农村,在农村改革时都平等获得了集体土地的承包經营权显然,目前户籍在本村、在改革初期获得集体土地承包经营权的人员毫无疑问是集体经济组织的成员。
  现在确认成员需要解决的问题是原集体经济组织成员家庭在改革以后新增人口是否是成员。从道理上讲原成员家庭合法的新增人口应为集体经济组织成員,包括以下几种情况:一是合法的婚增及婚生人口集体成员家庭由于结婚增加的人口,无论是娶进来的媳妇还是招赘入户的女婿,鉯及他们合法生育的人口这都是合法的。二是因合法收养增加的人口在1992年我国《收养法》出台之前农户事实收养的人口,以及《收养法》出台以后到民政部办了收养手续的应是合法增加人口。三是合法的移民相对本村原住人口,有的村可能还有一些政策性移民如修建水库产生的库区移民,受灾地区的移民等当时安置这些移民时,政府对承担移民的集体经济组织是给予补助的而且这些移民也获嘚了承包土地,实际已经成了所在地集体经济组织的人口也是合法增加的人口。需要强调的是制定确认成员的标准,对原集体经济组織范围内的所有人员必须一视同仁,平等对待不能出现多数人侵犯少数人和妇女权益的现象。
  农民考上***的还能确认为集体經济组织成员吗?对此应区分不同情况改革开放以来较长一段时间,我国的大学教育实行的是国家投资一个人考上大学,不用交学费國家还给助学金,毕业后由国家计划分配工作这类情况从农村考大学有成为***的,其社会保障已由政府主导实现了转轨从以土地為生活保障,转变为由政府全面提供就业收入为主的社会保障这部分***就不应被确认为农村集体经济组织成员。一个人不能“蚂蟥嘴巴两头吃”即通过政府提供的免费教育和计划安置享受***待遇,又保留集体经济组织成员身份从而享受集体经济组织成员权益。后来的年轻人考上***则不同这些人上大学基本是自费,需要交学费生活费自理,毕业后国家不再计划安置就业而是自谋职业,就是考上***与农民外出打工无实质差别,只是因个人受教育找到一个较好的职位而已这和他原先的成员身份以及与此相关的财產权益不能发生关系。
  在确认成员身份时不同的村会有多种特殊情况,如现役军人、服刑人员等只要坚持群众路线,把确认成员條件的选择权交给农民农民能够搞清楚、弄明白。如有的村一部分农民本来是集体经济组织的成员,中间由于各种原因离开了本村茬这次确认成员时,又回到村里要求确认成员身份农民创造出了通过出资购股获得成员身份的办法,即这些特殊人口要按照本集体经济組织基准股值的一定倍数出资购买股份从而获得成员身份,而购股资金则全部分配给符合条件的成员
  确定确认成员身份的程序。確定了确认成员的时点、标准后要开展集体经济组织人口基本情况摸底调查,各户根据民主确定的确认成员的标准申报家庭人口数量。确认成员领导小组要对各户提供的人口信息对照标准逐一核对,符合条件的列入成员;不符合条件的列入非成员然后将初步核定结果姠农户公示,接受群众评议群众会对初步核定结果提出意见,为什么有的人不符合条件核定为成员有的人符合条件而没有被核定为成員。对群众提出的每条意见确认成员小组要以标准为依据,对相关人员的信息情况再核实对有出入的进行调整。将调整的结果再向群眾公示群众对调整结果有意见的再核实,再调整群众没意见了,成员就可以确定了
  建立成员名册(成员名单)并在县乡政府备案。《意见》要求:建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度这是形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系的需要。集体经濟组织成员身份再公示无异议并经农户签字确认后,集体经济组织应建立成员名册并到县乡政府主管部门备案。成员名册记载信息应與在政府主管部门备案的信息相一致并在适当范围内公开,通过成员身份的公开维护成员身份的尊严和权力。

广东省惠州市中级人民法院

上诉囚(原审被告):惠州大亚湾区澳头街新村股份合作经济社住所地:广东省惠州市大亚湾区。

委托诉讼代理人:曾石文广东标远律师事务所律师。

委托诉讼代理人:杨宝仪广东标远律师事务所实习律师。

被上诉人(原审原告):林某某女,汉族1984年12月21日出生,住址:广东省惠州市大亚湾区

委托诉讼代理人:林佳文,广东指针律师事务所律师

委托诉讼代理人:杨健翔,广东指针律师事务所律师

原审被告:惠州大亚湾区澳头街道岩前村新村村民小组,住所地:广东省惠州市大亚湾区

委托诉讼代理人:曾石文,广东标远律师事务所律师

委托訴讼代理人:杨宝仪,广东标远律师事务所实习律师

上诉人惠州大亚湾区澳头街新村股份合作经济社(下称新村经济社)与被上诉人林某某、原审被告惠州大亚湾区澳头街道岩前村新村村民小组(下称新村村小组)因侵害集体经济组织成员权益纠纷一案,不服广东省惠州市大亚湾经济技术开发区人民法院(2016)粤1391民初2582号民事判决向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结

2016姩11月9日,原审原告林某某向原审法院提起诉讼请求法院判令:1.被告向原告支付2014年7月至2016年10月股份分红款,合计30940元;2.被告日后按时足额向原告发放股份分红款;3.本案诉讼费由二被告承担

原告作为被告岩前村新村小组的村民及新村经济社的股东,依法应当享有分红权利2007年1月1ㄖ,被告向原告发放了股权证(证据3)确认了原告作为新村股东的资格,此后也一直实际向原告支付分红款(证据4),但到了2014年4月11日後被告无故停发原告的分红款,原告一直向两被告要求支付分红款两被告均以各种理由推脱不予给付。从2014年4月11日后截止至2016年10月,两被告共向每位股民发放了各项分红款项合计30940元但没有发放给原告。为维护原告的合法权益特提起诉讼,请求法院判如所请

原告向法庭提交了以下证据,用以证明其诉称的事实:1.原告***明拟证明原告主体资格;2.被告***明,拟证明被告主体资格;3.***及股权證拟证明原告为被告村民、社民,系被告所在经济社股东;4.原告林某某银行存折流水拟证明截止至2014年4月11日,被告一直按期向原告发放汾配款(分红)从2014年4月11日,被告一直无故拒绝向原告发放分红;5.新村村民林建强(原告父亲)的银行存折流水拟证明从2014年4月11日至2016年10月,被告向村民发放分红款共计30940元;6.合作社的章程拟证明股东代表人数为40人及关于第28条关于重大事项的议事机制;7.常住人口登记表,拟证奣原告一直是被告村民依法享有村民资格及股东资格。

被告新村经济社、新村村小组共同答辩称:原告与被告有协议约定如果原告结婚随男方分配,即不能在这里分配现在原告已经和男方结婚,所以被告取消原告分红资格是有事实和法律依据的根据双方《协议》约萣,被告有权取消原告股权原告无权主张分红款。2007年1月1日新村村小组与原告签订《协议》约定“无论任何情况下,若林某某与原男友劉海清登记结婚否则是违反本协议,同时我村将即时取消林某某股权”后被告查实,林慧芳与刘海清于2009年2月23日登记结婚林慧芳与原告林某某为同一人。因此根据双方协议约定,原告自2009年2月23日起即不再享有集体经济股权不能参与股份分红。根据《中华人民共和国民法通则》第五十七条“民事法律行为从成立时起具有法律约束力行为人非依法律规定或者取得对方同意,不得擅自变更或者解除”的规萣双方《协议》对双方均由约束力,原告如今反悔要求分红没有事实和法律依据综上所述,为维护被告的合法权益维护集体经济组織成员的权益,请求法院依法裁定驳回原告的诉讼请求

被告新村经济社、新村村小组向法庭提交以下证据,用以证明其辩称的事实:1.人ロ信息、***复印件、育龄信息卡、婚姻登记基本信息情况表、常住人口个人信息表、详细信息拟证明原告于2009年2月23日与刘海清登记结婚的事实;2.协议,拟证明原、被告关于与刘海清登记结婚否则将即时取消股权的约定;3.公开议事方案,拟证明被告通过合法程序取消原告股权的事实

原审法院审理查明:原告林某某于1984年12月21日出生,户籍地是惠州市××区。2007年1月1日被告新村村小组作为甲方与原告作为乙方签订了一份协议,约定无论任何情况下,若林某某与原男友刘海清登记结婚,否则视违反本协议,同时我村将即时取消林某某股权,而且将从股份中扣除林某某所得分红全金额被告新村村小组的十位村民代表在协议上签字,大亚湾区澳头办事处岩前村委会作为见证单位在协议书仩盖章同一天,被告新村村小组向原告发放了股权证并一直按期向原告发放分配款。

2014年5月25日被告新村村小组进行公开议事,形成公開议事方案内容为:关于林某某2007年1月1日与村签订协议,现讨论执行协议根据2007年1月1日协议内容,经村查实林某某与刘海清2009年2月23日已领證结婚,已违反2007年1月1日所签订的协议村决定收回林某某股权。有13人在公开议事方案上签名表示同意被告新村村小组于2014年4月11日发放最后┅笔分配款后,再无向原告发放分配款原告认为被告无故停发分红款,侵犯了原告的合法权益遂向本院起诉,主张上述诉讼请求

另查明:根据惠东县公安局亚婆角派出所户籍审批户口注销详细信息打印表的显示,2014年7月16日林慧芳(公民***号码)因与大亚湾户口重戶,即具有双重户口而申报户口注销2017年2月27日,惠东县公安局亚婆角派出所出具《户口注销证明》,内容为:经调查核实原我辖区居民林慧芳,女公民***号码,户籍地址:广东省××县,已于2014年7月16日按户口管理有关规定予以注销其现在户口为林某某,公民***号码,哋址:广东省惠州市大亚湾区。

根据惠东民政局婚姻登记处于2017年1月12日出具的《婚姻登记基本信息情况表》显示刘海清(男,1980年8月16日出生居民***号为)与林慧芳(女,1985年1月28日出生居民***号为)于2009年2月23日在惠东婚姻登记处登记结婚,结婚证字号:粤惠结字东0901026;上述②人于2014年5月29日在惠东婚姻登记处办理了离婚手续离婚证号:L4-000443。

以上事实有原告提交的原告***明、被告***明、***、股权证、原告银行存折流水、新村村民林建强的银行存折流水、常住人口登记表、被告提交的人口信息、***复印件、育龄信息卡、婚姻登记基本信息情况表、常住人口个人信息表、详细信息、协议、公开议事方案以及户口注销证明、当事人陈述等证据在卷佐证,经庭审核实予以认定。

原审法院判决理由和结果

原审法院认为本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷,原告林某某是否具有被告新村村小组的集体经濟组织成员资格是本案的争议焦点。根据本院查清的事实原告林某某出生于被告岩前新村村民小组,户籍也登记在该村2007年1月1日被告岩湔新村村民小组向原告林某某颁发了股权证,作为股东的股权凭证根据原告林某某在广东农村商业银行账号为80×××08的存折流水显示,被告一直按期向原告发放分配款根据《广东省实施办法》第二十四条的规定:“农村集体经济组织成员中的妇女,结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地,并履行集体经济组织章程义务的在土地承包经营、集体经济组织收益汾配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面,享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”原告林某某苻合以上规定,应当认定为具有被告新村村小组的集体经济组织成员资格享有与本村村民同等的待遇。

二被告辩称原告林某某在2007年1月1ㄖ与新村村小组签订协议,约定若林某某与案外人刘海清登记结婚则取消其股权,该协议是双方自愿的真实意思表示是有效的;被告取消原告股权有事实依据,符合法律规定本院认为,原告林某某在2007年1月1日与新村村小组签订的协议内容违反了《中华人民共和国妇女權益保障法》第三十三条关于“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由,侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”之规定也与《中华人民共和国合同法》第七条关于“当事人订立、履行合同,应当遵守法律、行政法规尊重社会公德,不得扰乱社會经济秩序损害社会公共利益”的原则向违背,因此该协议因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。

依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项经村民会议讨论决定方可办理:(二)从村集体经济所得收益的使用;……(七)征地补偿费的使用、分配方案;……(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”第二十七条规定:“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或鍺村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村囻自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”依照上述法律規定村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定的前提是不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不侵犯村囻的人身权利、民主权利和合法财产权利因此,被告新村村小组的上述抗辩理由没有法律依据,本院不予支持

《中华人民共和国民法通则》第五条规定:公民、法人的合法的民事权益受法律保护,任何组织和个人不得侵犯《广东省农村集体经济组织管理规定》第十陸条规定:“农村集体经济组织成员享有以下权利:……(二)享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资產的经营收益;”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿方案确定時已经具有本集体经济组织成员资格的人请求支付相应份额的,应予支持”本院认为,原告林某某可以享有被告新村村小组集体经济組织成员应有的待遇被告新村村小组违法取消原告林某某的股权资格,在分配集体收益时将原告林某某排除在外导致其不能分得村集體的相关收益,损害了原告林某某的财产权利原告林某某认为二被告应支付2014年7月至2016年10月的股份分红款共计30940元,并提供同村人林建强的分紅款发放明细予以佐证已完成其举证责任。二被告在庭审中确认经济合作社中每一位股东的分红款数额是一样的也承认林建强是股东の一,并且二被告未能提出相反证据证明原告请求支付的分红款数额是错误的因此,原告林某某请求二被告支付2014年7月至2016年10月的股份分红款共计30940元没有违反法律强制性规定,本院予以支持

关于原告要求二被告日后按时足额向原告发放股份分红款的诉求。对于还未实际发苼的损害因具有不确定性,本院不予支持原告应在损害实际发生后再另行起诉。

综上依照《广东省实施办法》第二十四条、《中华囚民共和国妇女权益保障法》第三十三条、《中华人民共和国合同法》第七条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中華人民共和国民法通则》第五条、《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件適用法律问题的解释》第二十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定,判决如下:

一、被告惠州大亚湾区澳头街新村股份合作经济社惠州大亚湾区澳头街道岩前村新村村民小组在本判决生效后10日内向原告林某某支付款项30940元;

二、驳回原告林某某的其他诉訟请求

如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费574元由被告惠州大亚湾区澳头街新村股份合作经济社惠州大亚湾区澳头街道岩前村新村村民小组负擔。原告已向与本院预交574元被告在本判决生效后10日内径付原告574元。

上诉人新村经济社不服原审判决向本院提起上诉,请求:依法撤销┅审判决驳回被上诉人的诉讼请求。

一、上诉人与被上诉人所签署的协议不违反法律的规定双方的协议是公平、公正,也完全符合集體经济利益的合理分配

在上诉人成立股份合作制时,被上诉人于刘海清已有小孩存在婚姻关系,完全可以享受男方村民待遇为了避免双重享受村民待遇,上诉人与被上诉人于2007年1月1日签署《协议》并约定并非阻碍被上诉人结婚,有大亚湾澳头岩前村民委员会见证是雙方真实意思表示,不违反法律禁止性的规定是有效的。

二、上诉人取消被上诉人股权有事实依据

被上诉人为了能同时享受原户籍地即上诉人的集体经济利益分配,又能享受男方村利益分配被上诉人不择手段搞了两个户籍,利用另一个户籍“林慧芳”于2009年2月23日与刘海清进行结婚登记经公安机关通过的照片比对,认定“林某某”与“林慧芳”为同一人足以认定“林某某和刘海清登记结婚的事实”,吔达到了《协议》约定取消股份分配的条件

综上所述,一审法院判决上诉人向被上诉人支付2014年7月至2016年10月股份分红款30940元对上诉人来说是缺乏事实以及和法律依据的。上诉人为维护自己的合法权益维护集体经济组织成员的权益,特提起上诉恳请法院依法裁判。

被上诉人林某某答辩称:一审法院查明事实清楚裁判合理合法,请求二审予以维持

本案二审中,被上诉人均未林某某提交一份证据:惠东稔山镇船澳村民委员会于2018年1月29日出具的《证明》主要内容为:林某某本人未在该村享受任何待遇及分红,本人户口也不再该村

上诉人新村经濟社对以上证据以不属于新证据为由,拒绝发表意见

本院查明的事实、判决理由和结果

本院除查明一审查明的事实外,还查明:2007年1月1日噺村村小组与林某某签署一份《协议》主要内容为:无论任何情况下,若林某某与原男友刘海清登记结婚否则视为违反本协议,同时峩村将即时取消林某某股权而且将从xx股份中扣除林某某所得分红全金额。

本案二审中经本院询问,新村经济社称其与林某某签署《协議》的目的是为了防止其在本人及配偶双方享有集体经济组织成员待遇

本院另查明,在本案一审、二审诉讼中新村经济社、新村村小組均未提交林某某在其配偶刘海清户籍所在的惠东稔山镇船澳村民委员会享有集体经济组织成员资格并享受待遇的证据。

本案在二审中經本院提议调解未果。

本院认为上诉人新村经济社在本案一审宣判后提出上诉,仅仅是针对《协议》的效力提出不同意见;对于林某某夲身具备该集体经济组织成员资格的法律事实并没有意见。因此本案依法属于侵犯集体经济组织成员权益纠纷。根据上诉意见与答辩意见本案二审争议的焦点问题是:《协议》的效力。

从《协议》内容来看是将林某某是否继续享有新村村小组股权与分红待遇同其是否与刘海清结婚关联起来的。正如本案一审中援引《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定,涉案《协议》限制了林某某自由选择结婚对象的合法权益因为该《协议》约定林某某与前男友刘海清结婚即丧失原所在村的股权及已经取得的分红。

从新村经济社二审中陈述的签署《协议》的目的来看新村经济社认为是为了防止林某某在原集体经济组织及婚后男友所在集体经济组织双重享有成员待遇。但是《协议》的条文內容约定,并不是林某某自愿选择将自己的户籍资料及依法享有的集体经济组织成员资格转移到其他集体经济组织而是直接限制林某某嘚股权冰洁要扣除林某某所得的分红“全金额”。这一约定直接干涉和排除了林某某的选择权。

综上所述尽管新村村小组曾经与林某某签署过《协议》,但该协议在内容上违反国家关于妇女权益保障的规定也不符合公序良俗,仅仅形式上符合意思自治不能发生约束當事人权利义务的后果。上诉人新村经济社的上诉主张没有事实依据和法律依据对其上诉请求本院不予支持。原审认定的事实和适用法律正确实体处理得当,其判决本院依法予以维持依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项的规定,判决如丅:

本案二审案件受理费人民币574元由上诉人惠州大亚湾区澳头街新村股份合作经济社负担。

二〇一七年二月二十二日

《中华人民共和国囻事诉讼法》

第一百七十条第二审人民法院对上诉案件经过审理,按照下列情形分别处理:

(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律正确的以判决、裁定方式驳回上诉,维持原判决、裁定;

(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更;

(三)原判决认定基本事实不清的,裁定撤销原判决发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;

(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审

原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的第二审人民法院不得再次发回重审。

参考资料

 

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