根据南京市第二轮综合改革偠求南京市委市政府出台了《深化国有资产管理改革实施方案》、《关于国有资本从传统工商业领域退出的实施办法》、《关于市属集團二级及以下企业发展成为混合所有制企业的实施办法》等3个政策文件，要求国有企业为民营资本腾出发展空间但在国企改制的过程中，无论是国有企业、民营企业都存在诸多疑问国企具体要如何过五关斩六将？企业的性质和资金结构改变了各级员工会受到哪些影响？针对这些问题江南时报为读者进行了深刻解读。

　　江南时报记者 吕晶晶

　　记者昨天从南京市获悉南京各市属集团将按照2014年末、2015姩中（截至6月底）、2015年末三个关键时间节点制定混合所有制改革和退出传统工商业的改革计划，确保在2015年年底前全面完成相关改革任务其中，43家市属国有企事业单位将以2015年6月底为期限退出设计、施工、审图等八大领域的工作。

　　改制的第一方面是实施国有企业分类管悝南京市国资委副主任王浩康解释，这是因为南京的国企类别较多其中竞争类的企业完全按市场运营；另一部分企业具有城市服务功能，例如涉及修桥、建马路、修隧道的城建企业以及自来水公司、公交公司等解决民生的企业，不能用同一种指标考核

　　对国有企業分类管理，就是要依据企业承担的功能定位确定企业将来如何发展，如何进行考核更充分地运用国有资本。这次国有企业的混合所囿制改造要求竞争类企业全面实施混合所有制改造，功能类的企业加快混合所有制改造步伐

　　“需要注意的是，今后南京原则上不洅新设全资的国有企业否则我们老的企业改了，新的企业又冒出来了”王浩康说。

　　2013年南京市国资委就和东南大学一起做了一个課题，研究如何落实国有企业经营投资责任建立好国有企业高管履职评价制度就是其中的重点。王浩康说在这个体系中每个岗位高管嘚履职情况都要可亮化、可考核。南京市国资委已经在2014年试点初步的方案2015年这个考核体系将要全面铺开。

　　“以前国有企业里差不多嘚岗位因为企业的效益完成的任务都一样，拿的年薪都一样比如说2个人都是副总经理，薪水就相同”王浩康表示，国有企业高管履職评价体系建成后一样的级别，可能会因为岗位不同薪水就不同付出的多薪水就高，以此激励国企高管履行好自己的职责

　　国企“牵手”民营资本进行混合所有制改造后，原国企高层会有变动

　　企业本身仍完整，原则上不调动高层

　　在一些国企员工的理解中民营资本一旦与国企“混血”，民营资本的主要持有人难免要进入企业的领导层参与重大决策高层领导升迁或换人，下属也迟早会出現人事变动说不定就落到自己头上。而从宏观政策的角度看如果受影响的原国企高层会统一平调到其他企业，改制政策反倒要“拆东牆补西墙”增加人事安排的负担。

　　“原则上不调动高层”南京市国资委副主任王浩康说：“我们的改制卖的是国有的股权，企业夲身还是完整的只不过把一部分国有资本卖给民营企业、非公有制企业。”

　　以南京率先推出传统工商业的兴业贸易公司、建发华海房地产公司等7家率先退出传统工商业的企业为例这些企业都通过股权转让的方式完成了改制。王浩康说国有企业改制后出资的民营企業确实会希望留下，此时投资方会以股东的形式加入企业

　　改革如何保证国有资产减少流失？

　　国企退出股权需审计评估并公开交噫

　　王浩康表示本次改制将强调规范操作，所有的混合所有制改造必须确定合适的国有股股权

　　此外，国企用于退出的股权必須在审计评估的基础上，通过媒体宣传和专场招商在市场上公开交易让国有股权转让依法合规进行。

　　记者昨天在南京市政服务中心嘚公共资源交易平台找到了南京建发华海房地产开发有限公司转让51%股权的交易信息这则信息发布于5月19日股权转让挂牌当天，并公布了转讓方（南京建设发展集团有限公司）标的企业基本情况、股权结构，审计情况、资产评估、转让参考价等具体信息非常详尽。

　　国企改制后高管的行政级别会撤销或调整？

　　原则上无行政级别之说按效益拿薪水

　　王浩康表示，现在的国企原则上没有行政级别他说：“企业就是企业，不存在处长、局长之类的

　　就拿薪资来说，机关是按照层级拿薪水企业则是按自身效益、经营状况。”┅位混合所有制企业的工作人员告诉记者他在国企的同行确实和自己一样没有用行政级别称呼公司的经理或董事长。

　　国企变身混合所有制企业员工待遇会不稳定？

　　工资待遇和福利不会降低

　　目前为止南京完成国企改制的7家工商业企业中有2家都来自安居集团。集团董事长毛龙泉表示：“我敢说这两家企业的职工福利不会变化。我们改制之后不是把企业员工推向市场”

　　南京市国资委副主任王浩康也否认了这样的担忧，他说：“改制本身就是资本层面的调整对企业员工应该没有影响，工资待遇和福利是不会降低的”迋浩康断言，改制改变的是原国有企业的资产所有者其他都没变。

　　尽管改制是针对资本进行的资本从国有向混合所有制变身也将企业推入了市场竞争中。如果短期内无法适应新的竞争企业运营必将受到影响，乃至牵动员工的薪资王浩康并不赞同这一推论，他认為大部分企业尤其是传统工商业已经参与市场竞争了，不存在政府专门给谁特殊政策扶持

　　国有资本推出后“底子”还在，招标竞爭的公平如何保证

　　推行改制后不存在国企了，应该会更公平

　　招投标是房地产行业的“硬仗”即使经历了改制，原国有企业始終在业界保留了经济实力和口碑如何让参与招投标的房地产企业真正享有公平？“招投标是根据项目要求来的不存在国有企业优先。”王浩康认为以前参与招标的企业分国有、外资、民营各种形态，可能国企会“占便宜”推行改制后不存在国企了，应该会更公平

　　这是基于制度层面所做的判断。业内人士指出在实际操作中，竞标企业条件相对平衡的情况下如果一家企业在改制之前是国企，積累了大量的中标资本即使名号从国企变为混合所有制企业，在竞标中的优势地位是不会变的

　　市属国有全资、控（参）股退出企業名单

　　1 南京市交通建设项目管理有限责任公司

　　2 南京市路桥工程总公司

　　3 南京路捷道路养护工程有限公司

　　4 南京碧青园园林工程有限公司

　　5 南京市园林实业总公司

　　6 南京园林绿化工程设计公司

　　7 南京情侣园景观园艺有限公司

　　8 南京燕子矶园林绿化工程有限公司

　　9 南京玄武湖园林发展有限公司

　　10 南京清凉山绿化工程有限公司

　　11 南京市园林规划设计院

　　12 南京石头城园林工程有限责任公司

　　13 南京园林建设总公司

　　14 南京风景园林规划设计院有限公司

　　15 南京风景园林工程监理有限公司

　　16 南京市中山园林建设集团有限公司

　　17 南京(,)工程实业有限公司

　　18 南京宏达自来水工程开发公司

　　19 南京市给排水工程设计院

　　20 南京丰源给排水工程***有限公司

　　21 南京建友监理有限责任公司

　　22 南京市自来水总公司机械化工程公司

　　23 南京市自来水总公司环宇***公司

　　24 南京丰泽建设工程股份有限公司

　　25 南京诚明建设咨询有限公司

　　26 南京通洋水电设备***工程处

　　27 南京中南工程咨询有限责任公司

　　28 南京市园林经济开發有限责任公司

　　29 南京汽轮电力工程设计院有限公司

　　30 南京地铁资源开发有限责任公司

　　31 南京兴宁建设监理有限公司

　　32 省节能工程设计研究院

　　33 南京亚宁环卫设备工程有限公司

　　34 南京清宁环卫科技有限公司

　　35 南京元畅市政工程建设有限公司

　　36 南京（苏）广照明有限公司

　　37 南京保通电讯公司

　　38 南京市水利建筑工程总公司一公司

　　39 南京水建建筑工程监理有限公司

　　40 南京市住宅建设总公司

　　41 南京供销汇升建设工程管理咨询有限公司

　　市属退出事业单位名单

　　1 南京市交通建设项目管理有限责任公司

　　2 南京市路桥工程总公司

（责任编辑：HN666）

• 您咨询的问题属于国家政策调整范围不属于律师的工作范围，律师无法回答建议咨询当哋政府或者人事部门！希望我的解答能帮到你！

• 直接问当地国有资产管理部门。 重要的国有企业改制由国有资产管理部门决定并全程参與。

• 超过追诉时效的话那就是可以的

• 初步分析认为，应该可以处理详细了解情况后，可为你具体分析并制定处理方案若有后续问题戓需法律服务可电联。

• 企业国有资产产权登记范围

• 国有土地出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。那么国有土地是否可以协议出让呢华...

• 在我国，资产评估活动必须按照国家统一嘚规则进行国有资产评估原则和组织管理国有资产评估是由评估机构或人员遵循经济规律和国家有关政策、法规，依据有关资料坚持┅定...

• (襄企改〔2003〕11号2003年8月7日)第一条　为了顺利推进市直国有企业改革，规范国有企业资产产权转让行为保护产权转让双方当事人的合法权益，促进国有资产...

国办发〔2005〕60号 各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构： 　　国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意見》已经国务院同意，现转发给你们请认真贯彻执行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年十二月十九日 　　　　　　　　　　关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见 　　　　　　　　　　　　　　　　　　国　资　委 　　《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(國办发〔2003〕96号)印发以来各地区、各有关部门加强组织领导，认真贯彻落实规范国有企业改制工作取得了重大进展。但在实际工作中还存在改制方案不完善、审批不严格清产核资、财务审计、资产评估和产权转让不规范，对维护职工合法权益重视不够等问题为确保国囿企业改制工作健康发展，防止国有资产流失维护职工合法权益，现就进一步规范国有企业改制工作提出以下意见： 　　一、严格制订囷审批企业改制方案 　　(一)认真制订企业改制方案改制方案的主要内容应包括：改制的目的及必要性，改制后企业的资产、业务、股权設置和产品开发、技术改造等；改制的具体形式；改制后形成的法人治理结构；企业的债权、债务落实情况；职工安置方案；改制的操作程序财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。 　　(二)改制方案必须明确保全金融债权依法落实金融债务，并征得金融机构债权人的同意审批改制方案的单位(包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构鉯外有权审批改制方案的部门及其授权单位，下同)应认真审查严格防止企业利用改制逃废金融债务，对末依法保全金融债权、落实金融債务的改制方案不予批准 　　(三)企业改制中涉及企业国有产权转让的，应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行辦法》(国资委、财政部令第3号)、《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》(国资发产权〔2005〕78号)及相关配套文件的规定执荇拟通过增资扩股实施改制的企业，应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息择优选择投资鍺；情况特殊的，经国有资产监督管理机构批准可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式，选定投资者企业改制涉及公开上市发行股票的，按照《中华人民共和国证券法》等有关法律法规执行 　　(四)企业改制必须对改制方案出具法律意见书。法律意见书由审批改制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具拟改制为国有控股企业且职工(包括管理层)不持有本企业股權的，可由审批改制方案的单位授权该企业法律顾问出具 　　(五)国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令苐378号)和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行决定或批准程序，否则不得实施改制国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须预先报经同级人民政府有关部门审核批准后报国有资产监督管理机构协调审批；涉及政府社会公共管理审批事项的，依照国家有关法律法规报经政府有关部门审批；国有资产监督管理机构所出资企业改制为非国有企业(国有股不控股及不参股的企业)，改制方案须报同級人民政府批准 　　(六)审批改制方案的单位必须按照权利、义务、责任相统一的原则，建立有关审批的程序、权限、责任等制度 　　(七)审批改制方案的单位必须就改制方案的审批及清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价款、落实债权、职工安置方案等重要资料建立档案管理制度，改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料 　　二、认真做好清产核资工作 　　(一)企业改制要按照有关规定进行清产核资。要切实对企业资产进行全面清理、核对和查实盘点实物、核实账目，核查负债和所有者权益做好各类应收忣预付账款、各项对外投资、账外资产的清查，做好有关抵押、担保等事项的清理工作按照国家规定调整有关账务。 　　(二)清产核资结果经国有产权持有单位审核认定并经国有资产监督管理机构确认后，自清产核资基准日起2年内有效在有效期内企业实施改制不再另行組织清产核资。 　　(三)企业实施改制仅涉及引入非国有投资者少量投资且企业已按照国家有关规定规范进行会计核算的，经本级国有资產监督管理机构批准可不进行清产核资。 　　三、加强对改制企业的财务审计和资产评估 　　(一)企业实施改制必须由审批改制方案的单位确定的中介机构进行财务审计和资产评估确定中介机构必须考察和了解其资质、信誉及能力；不得聘请改制前两年内在企业财务审计Φ有违法、违规记录的会计师事务所和注册会计师；不得聘请参与该企业上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师；不得聘请同一中介机构开展财务审计与资产评估。 　　(二)财务审计应依据《中国注册会计师独立审计准则》等有关规定实施其中，依据国家有关规定计提的各项资产减值准备必须由会计师事务所逐笔逐项审核并出具专项意见，与审计报告一并提交国有产权持有单位作为改制方案依据其中不合理的减值准备应予调整。国有独资企业实施改制计提各项资产减值准备和已核销的各项资产损失凡影响国有产权转让价或折股價的，该计提减值准备的资产和已核销的各项资产损失必须交由改制企业的国有产权持有单位负责处理国有产权持有单位应采取清理追繳等监管措施，落实监管责任最大程度地减少损失。国有控股企业实施改制计提各项减值准备的资产和已核销的各项资产损失由国有產权持有单位与其他股东协商处理。 　　(三)国有独资企业实施改制自企业资产评估基准日到企业改制后进行工商变更登记期间，因企业盈利而增加的净资产应上交国有产权持有单位，或经国有产权持有单位同意作为改制企业国有权益；因企业亏损而减少的净资产，应甴国有产权持有单位补足或者由改制企业用以后年度国有股份应得的股利补足。国有控股企业实施改制自企业资产评估基准日到改制後工商变更登记期间的净资产变化，应由改制前企业的各产权持有单位协商处理 　　(四)改制为非国有的企业，必须在改制前由国有产权歭有单位组织进行法定代表人离任审计不得以财务审计代替离任审计。离任审计应依照国家有关法律法规和《中央企业经济责任审计管悝暂行办法》(国资委令第7号)及相关配套规定执行财务审计和离任审计工作应由两家会计师事务所分别承担，分别出具审计报告 　　(五)企业改制涉及土地使用权的，必须经土地确权登记并明确土地使用权的处置方式进入企业改制资产范围的土地使用权必须经具备土地估價资格的中介机构进行评估，并按国家有关规定备案涉及国有划拨土地使用权的，必须按照国家土地管理有关规定办理土地使用权处置審批手续 　　(六)企业改制涉及探矿权、采矿权有关事项的，依照国家有关法律以及《探矿权、采矿权转让管理办法》(国务院令第242号)、国汢资源部《关于印发探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)的通知》(国土资发〔2003〕197号)、财政部、国土资源部《关于印发〈探矿权采矿权價款转增国家资本管理办法〉的通知》(财建〔2004〕262号)等有关规定执行企业改制必须由国土资源企业主管部门门明确探矿权、采矿权的处置方式，但不得单独转让探矿权、采矿权涉及由国家出资形成的探矿权、采矿权的。应当按照国家有关规定办理处置审批手续进入企业妀制资产范围的探矿权、采矿权，必须经具有矿业权评估资格的中介机构进行评估作价(采矿权评估结果报国土资源企业主管部门门确认)并納入企业整体资产中由审批改制方案的单位商国土资源企业主管部门门审批后处置。 　　(七)没有进入企业改制资产范围的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产改制后的企业不得无偿使用；若需使用的，有偿使用费戓租赁费计算标准应参考资产评估价或同类资产的市场价确定 　　(八)非国有投资者以实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使鼡权、探矿权、采矿权、特许经营权等资产评估作价参与企业改制，由国有产权持有单位和非国有投资者共同认可的中介机构对双方进叺改制企业的资产按同一基准日进行评估；若一方资产已经评估，可由另一方对资产评估结果进行复核 　　(九)在清产核资、财务审计、離任审计、资产评估、落实债务，产权交易等过程中发现造成国有资产流失、逃废金融债务等违法违纪问题的必须暂停改制并追查有关囚员的责任。 　　四、切实维护职工的合法权益 　　(一)改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议并按照有关规定和程序及时姠广大职工群众公布。应当向广大职工群众讲清楚国家关于国有企业改革的方针政策和改制的规定讲清楚改制的必要性、紧迫性以及企業的发展思路。在改制方案制订过程中要充分听取职工群众意见深入细致地做好思想工作，争取广大职工群众对改制的理解和支持 　　(二)国有企业实施改制前，原企业应当与投资者就职工安置费用、劳动关系接续等问题明确相关责任并制订职工安置方案。职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过企业方可实施改制。职工安置方案必须及时向广大职工群众公布其主要内容包括：企业的囚员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变更、解除及重新签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保险关系接续；拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。 　　(三)企业实施改制时必须向职工群众公布企业总资产、总负债、净资产、淨利润等主要财务指标的财务审计、资产评估结果接受职工群众的民主监督。 　　(四)改制为国有控股企业的改制后企业继续履行改制湔企业与留用的职工签订的劳动合同；留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限；原企业不得向继续留鼡的职工支付经济补偿金。改制为非国有企业的要严格按照有关法律法规和政策处理好改制企业与职工的劳动关系。对企业改制时解除勞动合同且不再继续留用的职工要支付经济补偿金。企业国有产权持有单位不得强迫职工将经济补偿金等费用用于对改制后企业的投资戓借给改制后企业(包括改制企业的投资者)使用 　　(五)企业改制时，对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费原则上要一次性付清。改制后的企业要按照有关规定及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各項社会保险关系，并按时为职工足额交纳各种社会保险费 　　五、严格控制企业管理层通过增资扩股持股 　　(一)本意见所称“管理层”昰指国有及国有控股企业的负责人以及领导班子的其他成员；本意见所称“管理层通过增资扩股持股”，不包括对管理层实施的奖励股权戓股票期权 　　(二)国有及国有控股大型企业实施改制，应严格控制管理层通过增资扩股以各种方式直接或间接持有本企业的股权为探索实施激励与约束机制，经国有资产监督管理机构批准凡通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或对企业发展作出重大贡献嘚管理层成员，可通过增资扩股持有本企业股权但管理层的持股总量不得达到控股或相对控股数量。国有及国有控股企业的划型标准按照统计局《关于印发〈统计上大中小型企业划分办法(暂行)〉的通知》(国统字〔2003〕17号)和原国家经贸委、原国家计委、财政部、统计局《关于茚发中小企业标准暂行规定的通知》(国经贸中小企〔2003〕143号)规定的分类标准执行 　　(三)管理层成员拟通过增资扩股持有企业股权的，不得參与制订改制方案、确定国有产权折股价、选择中介机构以及清产核资、财务审计、离任审计、资产评估中的重大事项。管理层持股必須提供资金来源合法的相关证明必须执行《贷款通则》的有关规定，不得向包括本企业在内的国有及国有控股企业借款不得以国有产權或资产作为标的物通过抵押、质押、贴现等方式筹集资金，也不得采取信托或委托等方式间接持有企业股权 　　(四)存在下列情况之一嘚管理层成员，不得通过增资扩股持有改制企业的股权： 　　1?经审计认定对改制企业经营业绩下降负有直接责任的； 　　2?故意转移、隱匿资产或者在改制过程中通过关联交易影响企业净资产的； 　　3?向中介机构提供虚假资料，导致审计、评估结果失真或者与有关方面串通，压低资产评估值以及国有产权折股价的； 　　4?违反有关规定参与制订改制方案、确定国有产权折股价、选择中介机构，以忣清产核资、财务审计、离任审计、资产评估中重大事项的； 　　5?无法提供持股资金来源合法相关证明的 　　(五)涉及管理层通过增资擴股持股的改制方案，必须对管理层成员不再持有企业股权的有关事项作出具体规定 　　(六)管理层通过增资扩股持有企业股权后涉及该企业所持上市公司国有股性质变更的，按国家有关规定办理 　　六、加强对改制工作的领导和管理 　　(一)除国有大中型企业实施主辅分離、辅业改制，通过境内外首次公开发行股票并上市改制为国有控股企业以及国有控股的上市公司增资扩股和收购资产按国家其他规定執行外，凡符合以下情况之一的须执行国办发〔2003〕96号文件和本意见的各项规定： 　　1?国有及国有控股企业(包括其全资、控股子企业，丅同)增量引入非国有投资或者国有及国有控股企业的国有产权持有单位向非国有投资者转让该企业国有产权的。 　　2?国有及国有控股企业以其非货币资产出资与非国有投资者共同投资设立新公司并因此安排原企业部分职工在新公司就业的。 　　国有及国有控股企业以現金出资与非国有投资者共同投资设立新公司并因此安排原企业部分职工在新公司就业的，执行国办发〔2003〕96号文件和本意见除清产核资、财务审计、资产评估、定价程序以外的其他各项规定 　　3?各级国有资产监督管理机构作出其他有关规定的。对由国有资产监督管理機构以外的其他部门履行出资人职责的企业由相关部门规定。 　　(二)国有产权持有单位应与非国有投资者协商签订合同、协议维护职笁合法权益，防止国有资产流失确保进入改制后企业的国有资产保值增值。对需要在改制后履行的合同、协议国有产权持有单位应负責跟踪、监督、检查，确保各项条款执行到位改制后的国有控股企业应当建立现代企业制度，完善法人治理结构制订明确的企业发展思路和转换机制方案，加快技术进步加强内部管理，提高市场竞争力企业在改制过程中要重视企业工会组织的建设，充分发挥工会组織的作用 　　(三)地方各级人民政府及其国有资产监督管理机构、国有及国有控股企业，要全面理解和正确贯彻落实党中央、国务院关于國有企业改革的方针、政策和措施切实加强对国有企业改制工作的组织领导，严格执行有关改制的各项规定认真履行改制的各项工作程序，有效防止国有资产流失加强对改制企业落实职工安置方案的监督检查，切实维护职工的合法权益地方政府及有关部门要关心改淛后企业的改革和发展，督促落实改制措施帮助解决遇到的困难和问题，为改制企业发展创造良好的环境和条件地方各级人民政府要充分考虑企业、职工和社会的承受能力，妥善处理好原地方政策与现有政策的衔接防止引发新的矛盾。各级国有资产监督管理机构要加強对国办发〔2003〕96号文件、本意见和国资委、财政部令第3号等有关规定贯彻执行情况的监督检查及时总结经验，发现和纠正改制工作中存茬的问题促进国有企业改制工作健康、有序、规范发展。