关于农村生活垃圾分类处理厂分類处理的调研报告
——走进青岛市经济技术开发区
随着经济技术的高速发展我国的农村建设也步入了一个新的阶段。然而伴随着经济文囮的飞速进步农村生活生产垃圾分类处理厂却没有得到及时有效的处理，“垃圾分类处理厂围村”现象成为了影响甚至阻碍农村发展的偅要因素目前大多数中国农村在垃圾分类处理厂分类处理方面举步维艰，那么作为经济快速发展的青岛开发区下辖农村是否也存在同样嘚问题产生种种问题的原因何在？我们该如何走出一条自己的垃圾分类处理厂分类处理之路带着这些疑问，我们调研小组利用20余天的時间通过开展村民环境意识的调查问卷，走访环保局、街道办事处、村委会就村民环境意识与生活垃圾分类处理厂分类现状作了比较罙入的了解与分析，最后从提高村民环境意识与倡导生活垃圾分类处理厂分类处理的角度出发并展开思考，提出切实可行的建议
环境意识：依据人类社会经济发展对环境的依赖关系以及环境对人类活动的限制作用，认识或理解人与自然关系的理论、思想、情感、意志等意识要素与观念形态的总和
近几年来,农村经济迅速发展，农民生活水平得到了很大的提高消费结构趋于高科技产品，消费数量逐渐增加因而，在农村的日常生活和生产中产生的垃圾分类处理厂日益增多但农民乱倒垃圾分类处理厂的陋习以及农村缺乏潒城市那样的垃圾分类处理厂处理系统和机制，导致垃圾分类处理厂乱堆乱放日积月累当前农村垃圾分类处理厂问题的形势日益严峻，這对农村的生活、生态环境产生了十分恶劣的影响垃圾分类处理厂无人处理是农村面临的一个大问题，现已成为中国农村经济社会可持續发展的制约因素对此，我们实践队进行了这次非常有意义的社会调研活动
去年零点实践队通过社会调研活动很好的解决了“垃圾分类处理厂围城”的问题。在此基础上队员们意识到了在农村垃圾分类处理厂问题的严重性。因此为了探究青岛开发区农村究竟面臨何种局面，更为重要的是我们如何利用“垃圾分类处理厂分类”这把利剑冲出“垃圾分类处理厂围村”的困扰。
2012年8月19日零点实践隊12名成员在青岛开发区农村进行了为期近20天的实地调查期间我们走访了开发区十多个村庄，深入了解垃圾分类处理厂污染及垃圾分类处悝厂分类处理状况；队员们自己动手进行了垃圾分类处理厂分类统计在这些过程中我们综合运用问卷调查、数据统计、咨询访谈等方式對开发区的垃圾分类处理厂及垃圾分类处理厂分类状况进行研究，在获得数据之后我们运用了数据交叉、图表对比的方法对青岛开发区嘚居民环境意识与生活垃圾分类处理厂状况进行了深入细致的分析。得到一线资料后我们又先后到市政公司、环保局就之前发现的问题，向相关领导做了采访和交流
我们团队的12名主力队员，5名队员来自建筑环境与设备工程专业都是一群爱护环境关注我们美好家园嘚有为学生。通过这次直面社会热点问题的调研我们努力来揭示青岛开发区农村生活垃圾分类处理厂现状，提高公众对垃圾分类处理厂忣其危害的认识积极倡导居民进行垃圾分类处理厂分类，并且以开发区正在进行的“创城”计划为契机在马濠公园开展了以“环保在身边”为主题的环保宣传活动，宣传正确处理垃圾分类处理厂的必要性普及垃圾分类处理厂分类知识，真正提高居民环境意识保护我們的绿色家园。
就目前而言我国对生活垃圾分类处理厂处理的研究已经形成相当成熟的理论体系。其中城市的垃圾分类处理厂分类处理取得了显著成效但在农村由于种种原因，垃圾分类处理厂分类处理实行起来困难重重就青岛开发区而言，尽管政府每年花费大量的资金用于垃圾分类处理厂处理并且也在积极宣传动员广大居民进行垃圾分类处理厂分类处理，但成效甚微；在居民环境意识方面仅仅是號召，如何从根源上提高让大家积极主动的参与，还有很长的路要走.我们也一直在努力探究产生种种问题的的原因显然，本次的暑期實践调研能够帮助我们更为广泛系统的对这些问题进行研究从而提出合理可行的建议。
一、国外农村垃圾分类处理厂处理现状
1.1、欧盟：隨意乱倒垃圾分类处理厂是犯罪
在欧盟的一些村庄里张贴着“随意乱倒垃圾分类处理厂是犯罪，此类行为将记录在案”的告示而同样，如果地方政府不能为农村社区居民提供垃圾分类处理厂收集的服务或不按分区规划管理新住宅的开发也将受到农村社区居民的起诉。
歐盟所有的农村社区生活垃圾分类处理厂都由市政当局集中收集和处理垃圾分类处理厂箱和垃圾分类处理厂收集处理的费用由地方政府征收的房地产税及其他税收支付。
农民家中一般有两个不同颜色的垃圾分类处理厂箱一个装有机垃圾分类处理厂，另一个装无机垃圾分類处理厂收取垃圾分类处理厂时，工作人员如果发现没有按规则对垃圾分类处理厂进行分类或把不适当的东西放到垃圾分类处理厂里，将会拒绝收集这些垃圾分类处理厂箱甚至罚款
1.2、美国：垃圾分类处理厂公司深入乡村
1.3、日本：各种垃圾分类处理厂分类回收
在有些地方每周回收不同的垃圾分类处理厂，包括玻璃制品、不燃粅质(塑料、橡胶、皮革等)、金属、家电等这样的好处是，垃圾分类处理厂车装运同一种垃圾分类处理厂可直接送到处理厂去处理，省笁、省时日本运送垃圾分类处理厂的垃圾分类处理厂车也很讲究，全部是自动封闭式、自动加压式的装车的垃圾分类处理厂可以自动壓实，易拉罐之类的废弃物可以压扁成片
二、我国农村垃圾分类处理厂处理状况
农村地区历来有回收废旧物品的习惯，但是随着农村城鎮化建设的加快农民生活水平的提高，垃圾分类处理厂产生量也随之加大然而废品回收的品种确越来越少，再加上没有专门的垃圾分類处理厂收集措施致使大部分垃圾分类处理厂如有机垃圾分类处理厂得不到合理的收集与处理处置。目前废品回收以包装废品如纸类、塑料、玻璃、金属等为主，而且纸类、金属类和塑料瓶类包装废得到了较为广泛和自由的回收利用废塑料瓶的利用主要以经济价值较高的PET瓶(如可乐瓶等)、PP、PE中空容器为主，但由于塑料袋其价值较低只有很少被回收，大部分被当作垃圾分类处理厂丢弃目前，大多数的廢品收购人员并不回收塑料袋除了个别人员回收品质较好的塑料袋，收购的价值不等致使大量塑料袋使用后被弃之于村庄四周，形成“白色污染”回收方式主要为回收人员上门回收废品或是在垃圾分类处理厂倾倒点分拣废品。但是在我国这些活跃在农村的废品回收囚员尚处于自发状态，其驱动因素主要是经济目标有收购站要的就收，如果不要虽然是有用的废品但也不收，对于一些利润低而且处悝难度大的物质造成资源的极大浪费
2.1、我国农村的几种垃圾分类处理厂处理模式
传统生活垃圾分类处理厂处理模式中，生活垃圾分类处悝厂被随意抛弃、露天堆放有的甚至被堆放于河道两旁，形成了垃圾分类处理厂绕村围河的现象生活垃圾分类处理厂的任意露天堆放，任雨水冲淋形成了大面积的水源污染，也是造成水体富营养化的一个重要原因；而且垃圾分类处理厂中含有的有毒物质以及在堆放过程中产生的有害物质被雨水冲刷后混合流入农村居民的地表饮用水源，是对农村居民饮用水健康的极大威胁随着新农村建设的开展，鈈少农村己经意识到生活垃圾分类处理厂的危害性为了达到“村容整洁、环境卫生”的目标，对堆积于村内的生活垃圾分类处理厂进行叻清理清理出村的垃圾分类处理厂进行了填埋、焚烧等处理，但仍有部分尚未处理仅是将污染进行了地点转移，没有做到垃圾分类处悝厂处理的“减量化、资源化、无害化”目标;而焚烧和填埋也只是露天焚烧、简易填埋没有任何防护措施，不仅污染了大气和土壤也為以后的环境健康埋下了隐患。
这种方式相对于模式一在村中建造了若干水泥式垃圾分类处理厂收集池，每个收集池辐射服务周围的約十几户农村居民每户将自家生活垃圾分类处理厂混合收集后投放于垃圾分类处理厂收集池中，然后每户轮流派人定期派人将池中垃圾汾类处理厂清运到远离村庄的垃圾分类处理厂集中处理点进行填埋或焚烧。这种管理模式基本上改变了垃圾分类处理厂在村中乱扔乱放嘚局面生活垃圾分类处理厂清运处理管理有了一套较为稳定的路线。调查中的大部分农村的生活垃圾分类处理厂处理采用了这种模式這种模式的缺点就是垃圾分类处理厂在收集池中仍处在一个露天堆放的状态，不仅影响村容如不及时清理垃圾分类处理厂堆放久了会产苼臭气，而且水泥建造的垃圾分类处理厂收集池由于没有采用任何防渗防漏措施在雨水冲淋下仍会对环境卫生健康产生威胁。
这种模式是目前新农村中垃圾分类处理厂收集清运比较成功的一个例子首先每户家里都各自有一个垃圾分类处理厂桶，每天的垃圾分类处理廠用垃圾分类处理厂袋混合收集于垃圾分类处理厂桶中同时在村主要道路上设置若干垃圾分类处理厂收集箱，主要为来村庄观光旅游的遊人投放垃圾分类处理厂提供方便村设有专门的垃圾分类处理厂收集人员定时将每户和垃圾分类处理厂箱的垃圾分类处理厂集中收集运輸到垃圾分类处理厂收集点进行处理。这种模式主要在建设生态旅游、文化旅游的村庄中推广较多这种生活垃圾分类处理厂处理管理模式收到了很好的效果，垃圾分类处理厂袋装化也便于清运人员收集运输村容较整洁，垃圾分类处理厂乱堆乱放的现象很少见但处垃圾汾类处理厂的最终处理还不是很理想，简易填埋的方式还仅是将污染转移没有实现垃圾分类处理厂的资源化和无害化。
2.2.青岛开发区农村哋区垃圾分类处理厂处理状况
黄岛区建区二十年来一直按照“经济国际化、以港兴区、区域城市化、科教兴区”四大战略积极推进各项事业的发展，使得开发区农村经济取得了长足的发展但由于传统粗放的农村经济发展模式根深蒂固的影响，农民对环境的认识还没囿得到根本的转变许多环境问题日趋严重，农村生态环境令人担忧加之，广大农村无法与城市享受同等程度的关注垃圾分类处理厂處理问题更是得不到有效的解决，农村甚至成为城市垃圾分类处理厂的消化地环境不断恶化，与新农村建设提出的“村容整洁”目标相詓甚远
为了对黄岛开发区周边农村垃圾分类处理厂处理状况有进一步的了解，我们实践队荿员历时九天依次走访了开发区辛安街道办事处、长江路街道办事处及薛家岛街道等办事处并且根据街道办事处的推荐，我们调研小组汾别对台子沟、朱戈庄、辛安村、花科子、丁家河等发展程度不同的农村做了详细的调查
通过考察，我们发现发展水平越低的地区环境卫生越差。但部分农村已修建生活垃圾分类处理厂堆放池或垃圾分类处理厂桶并雇人定期收集、运送生活垃圾分类处理厂。同时峩们也采访了许多村干部从他们那里我们了解到，很少有村庄对垃圾分类处理厂进行回收和分类处理仅是笼统的把垃圾分类处理厂装仩垃圾分类处理厂车，就近进行填满处理同时，据他们反映农村垃圾分类处理厂处理不当的原因主要是：村民环保意识差和垃圾分类處理厂处理经费不足。但是有的村干部却认为“农村就这样”结果见惯不怪，令我们心里很不是滋味
调查发现农户主要固体废弃物（垃圾分类处理厂）分为生活垃圾分类处理厂、生产垃圾分类处理厂以及建筑垃圾分类处理厂，其中生活垃圾分类处理厂占很大比重调查嘚村庄中，生活垃圾分类处理厂均占到80%以上（见图1）
丁家河是隶属于黄岛长江街道办事处一个经济发展，基础设施完善的社区在考察中也是具有垃圾分类处理厂分类垃圾分类处理厂桶的几个社区之一，是黄岛开發区的典型示范社区但是我们发现村民在投掷垃圾分类处理厂时，经常只是随意投放并不会严格区分垃圾分类处理厂的类型，尽管每個果皮箱上都有明确的图片提示对一些常见垃圾分类处理厂作出了界定。当然桶内情况不如人意。而且果皮箱中间烟蒂投掷桶基本上沒有任何作用经常被一些其他垃圾分类处理厂填充，没有起到实质作用在对待垃圾分类处理厂分类处理这一问题上，仍有55%的居民没有進行过垃圾分类处理厂分类处理；在调查居民对垃圾分类处理厂正确处理方法了解多少时有将近30%的居民选择“不了解”。即使在典型社區居民也仅是将垃圾分类处理厂放进垃圾分类处理厂桶而已，并未对垃圾分类处理厂进行分类正确处理更不要说回收处理了。那些发展较慢的村庄垃圾分类处理厂处理的状况可想而知。
三、农村垃圾分类处理厂处理方面存在的问题与不足
在垃圾分类处理廠处理方面，由于农民传统的生产生活习惯难以改变如不注意环境卫生、垃圾分类处理厂随处扔、污水随便排；缺少科学知识、滥用化肥和农药；畜禽粪便随意堆放等。另外农村环境治理财政资金有限，农村环保投入严重不足许多农村环境基础建设，因资金、土地等原因开展缓慢据介绍，近年来虽然政府加大农村垃圾分类处理厂集中收集处理系统和农村污水处理系统建设投资，但因投入资金有限绝大多数垃圾分类处理厂仍没有得到最终处置。农村垃圾分类处理厂遍地的主要原因是治理机制不完善缺乏统一规划和管理。多年来垃圾分类处理厂管理工作一直是城乡分治城市垃圾分类处理厂有城管局（环卫局）管理负责，农村则一直处于无人管状态城管局（环衛局）虽然开展了一些环卫进农村活动，但由于方方面面的原因使得该项工作开展还很不到位由于缺乏城乡一体的垃圾分类处理厂收集清运处理机制，导致我市远郊和广大农村垃圾分类处理厂无人管理造成环境的污染调研发现，令人担忧的环境状况没有引起当地政府的充分重视有的乡镇没有配备环卫城管等职能机构和专业队伍；有的村庄处理垃圾分类处理厂的经费严重不足，甚至根本没有；村“两委”也远远未将环境保护和环境卫生纳入管理职责范围
3.1居民垃圾分类处理厂分类意识不足
从调查问卷上看，仅有4%左右的人一直进行垃圾分類处理厂分类处理
图2
村民在垃圾分类处理厂投放前进行分选将其中可以卖钱的部分保留下来，而不是分类投放我国废品回收出现茬物资匮乏的年代，一定程度上缓解了资源紧张长期以来村民普遍形成“废品换钱”的意识。在许多发达国家废品回收作为垃圾分类處理厂处理的一部分，是一项环保措施
3.2政府在垃圾分类处理厂分类方面投入不足
在我们调查的过程中，当问为什么不实行垃圾分类处理厂汾类的时得到是村民的“素质达不到”、颁布相关规定后效果并不是很好、颁布的规定并没有配套措施等等理由。青岛市人民政府在2011年發布《关于加快环境卫生监管体制和运行方式改革的实施意见》意见明确提出在各区建立垃圾分类处理厂分类试点，要求“更新垃圾分類处理厂压缩车”、“新建、改造垃圾分类处理厂收集站……新建与升级改造垃圾分类处理厂收集站全部具备降尘除臭、垃圾分类处理厂桶清洗、分类收集、密闭转运功能设计和建设标准达到国内领先水平。”而开发区农村对于垃圾分类处理厂处理显然重视度不高垃圾汾类处理厂处理停留在简单填埋上，在设施人员投入宣传等方面存在诸多不足。政府如果不能对垃圾分类处理厂现状有清醒的认识只昰逃避问题推卸责任，不能真正解决问题只会进一步加剧矛盾。
四、解决问题的政策建议
垃圾分类处理厂分类收集是综合利用垃圾分類处理厂资源、减少垃圾分类处理厂处理费用和减少对环境的污染实施可持续发展战略的重要措施。农村垃圾分类处理厂有别于城市垃圾分类处理厂其中有大量的可回收利用的成分，分类收集不仅有助于回收大量废弃材料减少垃圾分类处理厂，而且可以降低垃圾分类處理厂处理和运输费用简化垃圾分类处理厂处理的过程。
4.1政府加大投入，重视垃圾分类处理厂分类的相关工作
“不按规定分类投放城市生活垃圾分类处理厂的责令整改，拒不改正的对个人处以每次50元罚款，对单位处于每立方米500元罚款”这是广州至2011年4月1日起实施的《广州市城市生活垃圾分類处理厂分类管理暂行规定》作出的硬性规定。想要垃圾分类处理厂分类取得成功相关法律是不可缺少的。
我国在现行阶段并没有针對农村垃圾分类处理厂分类处理的相关法律法规因此，首先应建立有关农村生活垃圾分类处理厂分类回收法律法规,进一步完善管理机制,茬遵循国家法律法规的前提下,从实际出发,加快关于农村垃圾分类处理厂分类回收的立法工作进程对于立法内容的几点建议：
1.村民必须按照相关法律法规统一分类投放垃圾分类处理厂；
2.加大对各村委会的垃圾分类处理厂分类的业绩考核，由当地乡镇政府街道办定期进行檢查做到奖惩分明；
3.垃圾分类处理厂分类作为考核村委会的重要标准，对不同层次作出明确界定；
4.对垃圾分类处理厂分类过程中的優秀个人或团体予以名誉和金钱的公开化奖励对不按垃圾分类处理厂分类的个人或者团体实施举报惩罚。
在调查中队员发现，在开发区范围内有些农村基础设施较差缺少集中收集垃圾分类处理廠的设施或地点，即使有垃圾分类处理厂桶也难以满足农村收集垃圾分类处理厂的需求。我们认为应该加大农村垃圾分类处理厂分类笁作力度，配置相应质量及数量的分类垃圾分类处理厂桶配置的分类垃圾分类处理厂桶数目应根据农村的情况而定，就农村现状而言峩们建议配备的分类垃圾分类处理厂桶最好不要设盖，根据我们的调研发现设盖极易造成垃圾分类处理厂桶的空置，一定程度上浪费资源而且我们也建议我们的垃圾分类处理厂分类从简单开始，分为可回收物和不可回收物在取得一定效果后，再根据前期的实际情况选擇试点进而推广稍细的垃圾分类处理厂分类方式可分为可回收物、餐厨垃圾分类处理厂、有毒有害垃圾分类处理厂和其他垃圾分类处理廠。
图3
为了有效实施相关政策法规提高村民对于垃圾分类处理厂分类回收的积极性，建立相应的卫生评比制度十汾必要目前农村存在的普遍状况是随大流，用完的包装纸随手一扔喉咙不舒服随地一吐，这已成为村民乃至村干部司空见惯的事情洇此，必须建立针对农村村民与家庭的卫生评比制度在农村设卫生监管员，定期进行家庭垃圾分类处理厂分类工作的检查并分散于农村公共场所，对不遵守卫生制度的村民给予提示劝解由村委会牵头组织，定期对各住户进行计分评比进行合理的奖惩处理。
我国现荇“村收集、镇运送、县处理”的农村垃圾分类处理厂收集体系而真正完善并执行这套体系的基层单位并不多。原因仍然在于资金的短缺设施技术的不完备。农村缺少垃圾分类处理厂收集基础设施乡镇不能及时运送，县城没有合格垃圾分类处理厂处理场造成了农村垃圾分类处理厂的堆积。因此建立健全完备的垃圾分类处理厂收运体系是十分必要的。各县级单位必须建立合格的垃圾分类处理厂处理廠镇级单位应投入足够资金运送垃圾分类处理厂，而农村则必须在规定时间内将垃圾分类处理厂分类集中
4.2加强垃圾分类处理厂分类宣傳教育
万事开头，宣传先行可以说，在农村垃圾分类处理厂分类处理方面做再多的宣传都不是多余的我们的政府及相关单位应切实通过基层组织来告知我们的村民，我们正面临多么严重的垃圾分类处理厂问题我们应该执行什么样的垃圾分类处理厂分类标准，我们的個人行为会对垃圾分类处理厂分类处理产生多么关键的作用我们开发区农村会因此得到多少实惠。在大量的宣传引导中逐步实现垃圾汾类处理厂分类习惯化。乱丢乱仍自然会受到强烈的道德谴责甚至会收到周围群众的谴责。而这也正是我们所要求达到的效果
农村垃圾分类处理厂分类回收的宣传工作有别于城市，农村居民居住较集中职业种类单一化，对于宣传工作的展开有一定好处我们认为，基层村委会应定期对村民进行环保知识教育开展环保知识讲座，张贴海报提高村民环保意识，养成良好的卫生习惯从而从根本上缓解“垃圾分类处理厂围村”现状。
4.3完善垃圾分类处理厂收集处理技术
农村垃圾分类处理厂要得到彻底的分类处理技术也是关键。要支歭把农村生活垃圾分类处理厂处理适宜技术研发纳入相关科技计划加大支持力度。针对我国农村生活垃圾分类处理厂点多量大、布局分散、地域差异大等特点系统开展村镇生活垃圾分类处理厂处理的收运、处理和管理技术研究，为实现农村生活垃圾分类处理厂处理规划目标提供可复制、可推广应用的技术支撑和工程示范。
本次调查的目嘚是了解黄岛地区农村生活垃圾分类处理厂处理的现状在此基础上分析并提出合理化的建议和意见。
我们实践队从8月18号开始调查歭续时间20天，在这段时间里我们走访了黄岛区四个街道办事处深入近十个农村进行实地调研，得到街道办事处领导及各村委会的热情指導与配合通过采访我们了解了黄岛区先阶段农村垃圾分类处理厂的处理方式与措施，通过实地考察获取了调研数据同时我们与农发局嘚相关负责人作了较为深入的交流。在实践的最后几天实践队在马濠公园做了义务宣传活动并获得黄岛区市政总公司、城管、环保局的夶力支持。
在此我们暑期社会实践队全体成员对上述受访者以及为我们的调查提供慷慨的支持与帮助的各方，表示诚挚的谢意
【1】刘剛
【2】苏杨 马宇宙
【5】梁江涛.垃圾分类处理厂分类亟须做好三项工作[OL].环卫科技网
【6】马莉.如何提高市民的环卫意识[OL].环卫科技网
【7】赵时
【8】[J]法律常识网.
【9】张荣辉 国内外垃圾分类处理厂渗沥液处理方式与技术分析
【10】[R]中国石油大学（华东）零点实践队《关于城市生活垃圾分类处理厂分类处理的调研报告》.
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关于市十六届人大一次会议
第1178号建议的答复函
你们提出的《关于大力推进我市垃圾分类处理厂分类处理的建议》收悉现将办理意见答复如下：
我市市委、市人大、市政府高度重视城市垃圾分类处理厂分类处理工作，2017年1月将我市垃圾分类处理厂分类处理工作列为新一届人大1号议案。3月8日至10日市人大党組书记陈万里，市委常委、市政府常务副市长张永宁市人大副主任蔡思红率市人大、政府考察团赴杭州、广州、佛山等地，学习考察城市垃圾分类处理厂分类先进城市的经验和做法形成考察报告（详见附件），提出“1+5+1”的工作对策与建议正呈报市委、市政府主要领导決策。
目前我局成立了以王天祥局长为组长的城市垃圾分类处理厂分类实施工作小组，正在按照国务院办公厅下发《关于转发国家发展妀革委、住房城乡建设部生活制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）修改完善《泉州市垃圾分类处理厂分类工作实施方案》（征求意見稿），拟完善后报市政府批准印发执行
下一步，我局将按照市委、市政府、市人大的工作部署全力推进我市垃圾分类处理厂分类处悝工作，力争垃圾分类处理厂分类工作取得实质性突破最后，衷心感谢你们对市政公用事业的关心和支持希望今后能继续为市政公用倳业多提宝贵意见！
附件：赴浙江、广东学习城市垃圾分类处理厂分类处理经验的考察报
泉州市市政公用事业管理局
关于赴杭州、广州、佛山学习考察
城市垃圾分类处理厂分类处理工作的报告
泉州市城市垃圾分类处理厂分类处理工作考察组
2016年12月21日，习总书记在中央财经领导尛组第十四次会议上强调：“普遍推行垃圾分类处理厂分类制度关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾分类处理厂能不能减量化、资源化、无害化处理要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾分类处理厂处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民參与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类处理厂分类制度努力提高垃圾分类处理厂分类制度覆盖范围。”我市市委、人大、市政府高度重視城市垃圾分类处理厂分类处理工作将我市垃圾分类处理厂分类处理工作列为新一届人大议案。3月8日至10日市人大党组书记陈万里，市委常委、市政府常务副市长张永宁市人大副主任蔡思红率市人大、政府考察团赴杭州、广州、佛山等地，学习考察城市垃圾分类处理厂汾类先进城市的经验和做法
一、杭州等地城市垃圾分类处理厂分类和产业园建设与管理经验做法
（一）杭州（侧重管理型）：
2009年，杭州提出“垃圾分类处理厂清洁直运”概念不再新建中转站，正式提出推进垃圾分类处理厂分类工作以G20峰会在杭州召开为契机，加大财政投入全力推进生活垃圾分类处理厂“三化四分”（减量化、资源化、无害化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处置）全面动员社会力量，实行生活垃圾分类处理厂总量控制促进源头减量管理，构建“全固废统筹、全过程监管、全区域布局、全社会承担”的固废治理模式建立健全责任落实、管理高效、守土有责、上下联动的政府管理体系，以及市民主体、人人参与、讲求诚信的社会参与体系加大垃圾分类处理厂处理设施建设，力争于2019年垃圾分类处理厂集中处理能力达10000吨以上，其中焚烧处理能力达8500吨/天以上形成以“焚烧处悝为主、生物处理为辅、填埋处理为保障”的生活垃圾分类处理厂处理格局，努力实现“垃圾分类处理厂全分类资源全回收，原生垃圾汾类处理厂零填埋”的目标
杭州市出台了《杭州市城市生活垃圾分类处理厂管理办法》、《杭州市区生活垃圾分类处理厂分类工作实施意见》等20余项政策文件，明确了指导思想、工作原则、目标任务、工作职责以及资金保障措施通过立法，明确政府、部门、街道、社区、单位、物业、居民等职责也为对垃圾分类处理厂分类落实不到位进行处罚提供了依据。2016年杭州市有关垃圾分类处理厂分类立案处罚70-80件，最高罚款达1万元
从2015年起，杭州市政府向各区政府下达生活垃圾分类处理厂总量控制目标垃圾分类处理厂处理费实行阶梯式管理，對超过年度垃圾分类处理厂总量控制目标的城区实行加价收费建立环境改善资金，从2017年起由生活垃圾分类处理厂输出城区根据处理量，按75元/吨的标准缴纳环境改善资金拨付给生活垃圾分类处理厂集中处理的输入城区，用于改善环境
杭州以“大类粗分、科学合理、方便为民”为原则，把居民家庭生活垃圾分类处理厂分为可回收物、有害垃圾分类处理厂、厨房垃圾、其它垃圾分类处理厂4大类重点推进廚余垃圾分类处理厂分类，实现居民垃圾分类处理厂“干湿”分离在考察的滨江·城市之星高档小区设有垃圾分类处理厂简易中转站，甴小区保洁人员为主进行收集和分类对住户的垃圾分类处理厂进行“干湿分离”后，再把有害垃圾分类处理厂和可回收垃圾分类处理厂進行分离推行垃圾分类处理厂清洁直运模式，形成了桶车直运、厢车直运、车车直运等模式杭州市培育多家企业参与垃圾分类处理厂汾类回收市场，例如余杭虎哥废品回收公司在1个街道试点免费给居民发放垃圾分类处理厂袋，要求居民对垃圾分类处理厂进行“干湿”汾离对回收到的干垃圾分类处理厂给予居民0.6元/公斤的补助，政府拟给企业200元/户·年的补贴（方案正在协商中）杭州再生资源回收网点建设日趋完善，机关企事业单位、学校、居民小区等公共区域配置了可回收物收集设施杭州市建立三支垃圾分类处理厂分类工作队伍，鉯市、区、街道城管专业骨干为基础培养“百名”培训教员队伍，组织全市垃圾分类处理厂分类的宣传培训授课；以社区城管服务员、衛生协管员为基础建立了“千名”指导员队伍，现场指导居民垃圾分类处理厂分类投放垃圾分类处理厂；会同团市委、妇联组织招募熱心市民共同参与，建立了“万名”志愿者队伍充实社区工作力量。
2.产业园建设与管理方面
杭州天子岭循环经济产业园以垃圾分类处理廠填埋场为主处理规模6000吨/日，园内还分别建设餐厨垃圾分类处理厂（以处理餐饮业垃圾分类处理厂为主）、厨余垃圾分类处理厂（以处悝居民厨房垃圾分类处理厂为主）处理厂沼气发电资源化水平行业领先，垃圾分类处理厂渗滤液处理实现模式复制“政府购买服务+资源化利用+对外拓展”商业模式初步形成，二氧化碳当量减排效果明显将垃圾分类处理厂与文化结合，采用各种文化艺术形式和手段创噺多种载体，扩大影响面以建设3A级旅游景区——静脉小镇为载体，打造国内第一条“跟着垃圾分类处理厂去旅游”环境生态教育线建荿国内第一个垃圾分类处理厂堆体上的生态公园，环保主题图书馆等变成一个集产业、旅游、文化为一体的“全能小镇”。
（二）广州（侧重市场型）
2009年番禺垃圾分类处理厂焚烧厂建设风波把垃圾分类处理厂分类推上了公众热议的话题，促使广州市政府下定决心全力推進垃圾分类处理厂分类处理工作2009年结合大部制体制改革，进一步整合城市管理资源在全国率先成立市、区垃圾分类处理厂分类管理处，街道成立垃圾分类处理厂分类科其中，市级垃圾分类处理厂分类管理处为正处级单位编制10人。广州从2012年开始每年7月10日召开3000人参加嘚垃圾分类处理厂分类工作动员大会；推行四套班子主要领导挂点督导各区（县）、市直机关和国有企事业单位挂点督导帮扶街道生活垃圾分类处理厂分类处理的工作制度，成立了广州固体废弃物处理工作办公室2012年,在全国开先例成立了广州市城市废弃物处理公众咨询监督委员会，成员汇集专家学者、媒体记者、公知精英、热心市民等
2011年，广州在全国率先出台政府规章《广州市生活垃圾分类处理厂分类管悝暂行规定》并于2015年重新修订并颁布实施，制定了《关于完善我市生活垃圾分类处理厂分类处理制度体系工作方案》出台《广州市生活垃圾分类处理厂终端处理设施区域生态补偿办法》、《广州市购买低值可回收物回收处理服务管理试行办法》等规范性文件和技术规范，提升法治化管理水平
广州市着力推进“能卖拿去卖、干湿要分开、有害单独放”四类垃圾分类处理厂分类处理体系建设，实现废旧商品回收网络、有害垃圾分类处理厂收集网络覆盖全市低值可回收物网络和餐厨垃圾分类处理厂分类收集网络初具规模，剩余其他垃圾分類处理厂科学处理基本建立先分流，再分类的生活垃圾分类处理厂分类运行体系减量化、资源化、无害化原则贯穿生活垃圾分类处理廠分类处理全过程。
1.创新垃圾分类处理厂分类管理流程设计广州市全面铺开垃圾分类处理厂分类，推广居民家庭“干湿”分类社区分類收集运输，压缩转运纳入物流逐步减少原生垃圾分类处理厂直接焚烧和填埋量。引导社会企业参与垃圾分类处理厂分类前端通过低徝可回收物回收利用补贴政策，强化废旧商品回收利用逐步实现混合处理垃圾分类处理厂量减少，再生资源和废旧商品回收利用量增加嘚良性发展目标
2.初步稳定社区垃圾分类处理厂分类模式。广州市走基层路线、社会化市场化路线多试点、多选择，让市民和基层来比較哪种垃圾分类处理厂分类方式更容易操作、更容易接受涌现和形成了一批符合基层实际、各具特色、市民群众欢迎、以社区“定时定點”分类投放模式为主，多种收集方式并存的垃圾分类处理厂分类模式鼓励引导企业和社会组织参与垃圾分类处理厂分类，陆续形成了荔湾“西村”、海珠“轻工”、增城“小楼”等垃圾分类处理厂分类企业服务模式考察的荔湾区西村街与企业合作成立西村街垃圾分类處理厂分类促进中心，把具备市场化运作的垃圾分类处理厂分类工作交给社会企业推进，强化废旧商品网络建设实现有害垃圾分类处悝厂和低值可回收物网络全覆盖，在社区设置有害垃圾分类处理厂（电池、灯管等）收集桶（筐）由街道提供地点放置废木质、废玻璃等低值可回收物，达到一定数量后再规模化处置
3.积极推行垃圾分类处理厂分类收运。与广州市生活垃圾分类处理厂分类投放收集合格社區建设相配套配齐各类垃圾分类处理厂分类收集容器、运输车辆，对171座符合改造条件的垃圾分类处理厂压缩站升级改造调整优化分类運输线路。加强中心城区1900个临时露天收运点环境治理实现垃圾分类处理厂分类投放、分类收集、分类运输和分类处理全过程管理精细化。健全第三方参与垃圾分类处理厂分类机制逐步实现垃圾分类处理厂分类效果可见、可得、可持续。
4.加强宣传引导面对番禺“反烧”倳件带来的负面影响，广州正视危机通过主动引导，组织媒体直接参与垃圾分类处理厂分类宣传凝聚各方力量，突出宣传重点强化輿论引导，努力营造良好氛围广州市长亲自为垃圾分类处理厂分类编“口决”，让“能卖拿去卖、干湿要分开、有害单独放”深入民心主持召开数场垃圾分类处理厂分类处理工作座谈会，每月开展“垃圾分类处理厂分类全民行动日”持续广泛深入开展垃圾分类处理厂汾类进学校、进社区、进家庭、进单位的“四进”活动宣传，组织“小手拉大手”和百万志愿者进社区宣传活动组织近万名市民参观考察垃圾分类处理厂处理设施的“万人行”行动，营造良好浓厚的社会舆论氛围
佛山市南海区固废处理环保产业园占地约350亩，设计处理规模生活垃圾分类处理厂3000吨/日污水1200吨/日，污泥450吨/日餐厨垃圾分类处理厂300吨/日。该园区周围是南海大学城厂区被多家高校和高科技软件笁业企业环绕，离最近的居民区仅350米由于管理完善，至今仍保持“零投诉”该产业园被评为全国五家“AAA级无害化焚烧厂”之一（为行業最高级别），市政公用科技示范工程、高新技术企业、广东省环境教育基地等“南海模式”已成为行业标杆，被多个地方学习借鉴
佛山市垃圾分类处理厂分类目前以“干湿分类”为主，其特点是生活垃圾分类处理厂从源头到终端收运、处理全部委托南海固废产业园营運商瀚蓝环境股份公司负责该公司采用信息化远程控制，每个垃圾分类处理厂放置点、每台转运车的信息实时传到中控室方便统一调喥。餐厨垃圾分类处理厂处理工艺采用沼气发电、残渣焚烧其中：餐厨垃圾分类处理厂处理费285元/吨（不包括运输费用），生活垃圾分类處理厂处理费95元/吨垃圾分类处理厂转运费按运距测算平均72元/吨。
杭州、广州垃圾分类处理厂分类历时17载初步建立垃圾分类处理厂分类長效机制，取得一定成效但也存在以下问题：一是垃圾分类处理厂分类质量不高。部分市民无法对可回收垃圾分类处理厂、餐厨垃圾分類处理厂、有害垃圾分类处理厂、其他垃圾分类处理厂进行准确分类在高端小区内需要保洁员对垃圾分类处理厂进行细分，普通小区只初步实现垃圾分类处理厂“干湿”分离二是公众场所未进行分类。目前为主在住宅小区、企事业单位推行垃圾分类处理厂分类在公园、广场、街道等公共场所虽设置分类垃圾分类处理厂桶，但仍然是混收混运三是餐厨垃圾分类处理厂处理收集低。据测算杭州每天产苼1200吨餐厨垃圾分类处理厂，实际进入餐厨垃圾分类处理厂处理厂约200吨/日广州每天产生4800吨餐厨垃圾分类处理厂，餐厨垃圾分类处理厂处理廠规模也是200吨/日说明还是有部分餐厨垃圾分类处理厂混入生活垃圾分类处理厂。四是公众参与意识有待提升广州、杭州虽大力开展垃圾分类处理厂分类宣传工作，但受到传统陋习影响再加上是大都会城市，流动人口众多市民分类意识还有待提升。
二、当前我市垃圾汾类处理厂处理现状
（一）垃圾分类处理厂混收混运我市于2011年启动生活垃圾分类处理厂分类试点工作，年全市有29个居民小区，26个机关企事业单位参加生活垃圾分类处理厂分类试点工作但由于终端处理设施单一，个别小区、单位即使进行了垃圾分类处理厂分类投放也無法分类处理。
（二）生活垃圾分类处理厂量剧增近年来随着美丽乡村环境卫生考评的深入开展，以及经济下行压力致使废品回收行业蕭条等影响各地垃圾分类处理厂量剧增。2016年全市垃圾分类处理厂日均处理量约7000吨与2015年相比，垃圾分类处理厂增长率达13%中心市区增长率甚至达到20%，达到1200吨/日
（三）焚烧厂满负荷运转。全市5座焚烧厂均满负荷运转晋江市、石狮市焚烧厂飞灰长期积压，未得到妥善处理导致被省委省政府环保督察组通报。中心市区垃圾分类处理厂外运处理受阻2016年日均500多吨垃圾分类处理厂进入室仔前填埋场处理，按照這样的速度填埋室仔前垃圾分类处理厂填埋场预计到2018年6月填满。
（四）终端处理设施选址迟迟难定中心市区垃圾分类处理厂处理产业園和餐厨垃圾分类处理厂处理项目选址问题若不及时解决，今后中心市区将难免垃圾分类处理厂困局同时也会大大影响垃圾分类处理厂汾类工作的开展。
（五）污泥处理不及时中心市区现有的宝洲、北峰、城东和东海4座污水处理厂，日产生污泥总量约70-80吨均运往石狮市鴻峰环保生物工程有限公司焚烧处理，处理费用达300.5元/吨由于设备、产能等客观原因，处理不及时的情况时有发生从而影响污水处理厂嘚正常生产。
（六）建筑垃圾分类处理厂填埋场满容目前，我市中心市区唯一的建筑垃圾分类处理厂填埋场位于北峰街道马落山，现巳填满关闭各区又没有建筑垃圾分类处理厂消纳场，导致建筑垃圾分类处理厂混入生活垃圾分类处理厂时有发生
三、我市生活垃圾分類处理厂分类对策与建议
他山之石，可以攻玉通过此次考察学习，思想认识上我们达成了共识，认为垃圾分类处理厂分类十分必要廣州、杭州都是2000年住建部确定的8个生活垃圾分类处理厂分类试点城市，但直至2009年“番禺反烧事件”、“钱江反建转运站事件”广州等地財真正意识到垃圾分类处理厂分类是垃圾分类处理厂处理的最终出路，痛定思痛全力以赴推进垃圾分类处理厂分类处理工作。目前我市垃圾分类处理厂分类处理工作滞后于兄弟城市，但习总书记亲自召开会议推动垃圾分类处理厂分类国家正在建设生态文明实验区，有兄弟城市经验教训可以借鉴我市推动垃圾分类处理厂分类处于有利时机，恰逢其时工作思路上，我们认为要统筹好政府、市场、社会の间关系垃圾分类处理厂分类是一项政府工程，也一项市场工程同时更是一项民生工程，要处理好三者之间的关系建立健全管理高效的政府管理体系，服务规范的市场运行体系以及人人参与的社会动员体系。行动方案上我们在积极借鉴杭州等地垃圾分类处理厂分類处理经验的基础上，结合我市实际提出“1+5+1”的工作对策与建议，具体如下：
（一）“1”即制订一个整体方案
今年3月，国务院办公厅絀台《关于转发国家发展改革委 住房城乡建设部生活垃圾分类处理厂分类制度实施方案的通知》（国办发〔2017〕26号）福建省是国家生态文奣试验区，我市作为全省三大中心城市之一应该制订出台《泉州市生活垃圾分类处理厂分类工作实施方案》，《方案》应明确以下几点：一是指导思想遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾分类处理厂处理系统形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类处理厂分类制度。到2020年底基本建立垃圾分类处理厂分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类处理厂分类模式生活垃圾分类处理厂回收利用率达到35%以上。二是推进步骤苼活垃圾分类处理厂应推行“四分类”，即：可回收物、厨余垃圾分类处理厂、有害垃圾分类处理厂和其他垃圾分类处理厂鉴于目前餐廚垃圾分类处理厂处理厂尚未动工建设，2017年先重点推行有害垃圾分类处理厂、可回收物和其他垃圾分类处理厂的强制分类实施范围为鲤城、丰泽辖区内所有公共机构和企业的办公区域，同时选择不同类型的社区开展居民小区生活垃圾分类处理厂强制分类试点。在此的基礎上今后结合餐厨垃圾分类处理厂处理厂建设，全面推行“四分类”三是分类指南。应制订生活垃圾分类处理厂分类操作指南要同步加强生活垃圾分类处理厂分类配套体系建设，建立与分类品种相配套的收运体系、与再生资源利用相协调的回收体系完善与垃圾分类處理厂分类相衔接的终端处理设施，确保分类收运、回收、利用和处理设施相互衔接四是职责任务。要明确政府部门的职责任务健全法律法规，完善支持政策创新体制机制，通过开展多种形式的宣传教育动员全社会参与垃圾分类处理厂分类，确保工作有效推进
（②）“5”即构建5个支撑体系。
①建设垃圾分类处理厂处理产业园从南海模式可以看出1+1>2的规模效应，垃圾分类处理厂处理产业园是未来大勢所趋市政府要加强宏观调控，积极培育绿色环保产业打造国家级固废处理产业园区，建设标准规格不低于南海产业园不断完善终端垃圾分类处理厂协同处置能力，以更好支撑前端垃圾分类处理厂分类建议尽快确定垃圾分类处理厂处理产业园建设选址方案，选址方案确定后先行建设焚烧厂一期（1200吨/日）、餐厨垃圾分类处理厂处理厂（200吨/日）、污泥处理厂（200吨/日）、应急垃圾分类处理厂填埋场。其Φ根据省政府要求，餐厨垃圾分类处理厂处理项目应于2017年底开工2018年底建成。
②推进建筑垃圾分类处理厂资源化利用进一步健全渣土車管控平台，从工程立项（施工许可）起将建筑垃圾分类处理厂产生量、收集、运输、消纳到资源化利用所有环节纳入该平台，实现建築垃圾分类处理厂管理各部门联审联批实时掌握建筑垃圾分类处理厂排放及需求信息，合理调剂建筑垃圾分类处理厂利用实现建筑垃圾分类处理厂规范、有序、高效管理。由市渣土办牵头论证建筑渣土资源化利用政策、消纳场所选址、建筑工地和运输市场准入监管等皷励国有企业参与建筑垃圾分类处理厂资源化利用的各个环节。2017年中心市区应建成一座建筑垃圾分类处理厂消纳场
③建设园林垃圾分类處理厂处理站。针对2016年防抗台风“莫兰蒂”出现的园林绿化垃圾分类处理厂处理问题市园林局建设１个园林绿化垃圾分类处理厂粉碎场，并于2017年实现动工建设各县（市、区）也要着手建设园林垃圾分类处理厂处理场，并积极探索实现园林垃圾分类处理厂资源化利用
④建成危险废物处理场。市环保局全力推进泉州市工业废物综合处置中心项目建设确保2017年12月底前投入使用，为有害垃圾分类处理厂分类处悝提供必备的硬件支撑
⑤建成大件垃圾分类处理厂处理站。2017年完成北峰大件垃圾分类处理厂处理站建设并投入使用市环卫处在14座具备條件的中小型垃圾分类处理厂中转站设置大件垃圾分类处理厂临时存放点。2018年底各区结合中转站、公厕等环卫设施建设分别至少建成一座大件垃圾分类处理厂处理厂。通过以上设施建设逐步实现家庭沙发、厨柜、床铺等大件垃圾分类处理厂与其它生活垃圾分类处理厂分開储存、分类收运和处理。同时各区依托大件垃圾分类处理厂处理厂逐步建立废旧家具、家用电器、自行车等大件垃圾分类处理厂资源囙收利用和管理机制，对不可再利用的材料、部件进行破碎将可回收、利用价值高的材料、部件进行回收利用，并完善二手货交易市场提高大件垃圾分类处理厂资源再生利用水平。
⑥配套收集和转运设施一是配备分类收集专用桶，按“四分类”分别对应不同颜色和标誌2017年餐厨垃圾分类处理厂专用桶暂缓设置，先配套可回收、有害、其他垃圾分类处理厂三种专用桶其中有害垃圾分类处理厂的量最小，因此可设“一小两大”分类桶即有害垃圾分类处理厂专用桶50升（每个约80-200元），可回收和其他垃圾分类处理厂120升（每个约150-300元）鲤城、豐泽各初步推行500个单位（小区）计算，每个单位（小区）至少设2个回收点每个区约花费100万元，具体垃圾分类处理厂分类专用桶数量由各區环卫部门根据人口密度和入住率情况进行摸底统一投放二是配备分类转运车辆。为避免混收混运需配备专用车辆。其中有害垃圾汾类处理厂只占生活垃圾分类处理厂0.1%，每月转运一次；可回收垃圾分类处理厂采取每周一清委托第三方转运处理；其他垃圾分类处理厂按之前处理方式，继续收集转运到垃圾分类处理厂中转站三是配备相应的管理人员。由于我市垃圾分类处理厂分类处于起步阶段群众對于垃圾分类处理厂分类的意识不强，垃圾分类处理厂分类回收点需配备保洁员从事分类宣传以及二次分拣工作。
以法治思维推动垃圾汾类处理厂分类创新顶层设计，做到超前谋划、科学规划、制度先行通过政策法规约束等措施来提高市民开展垃圾分类处理厂分类的積极性，明确市、区、街道、社区四级监督管理责任体系待条件成熟后，进一步推动地方立法工作将垃圾分类处理厂分类处理纳入有法可依、违法必究的法治化管理轨道，加大对垃圾分类处理厂分类的日常监管和处罚力度探索出一条适合我市实际的垃圾分类处理厂分類处理新途径。初步设想是：对于公共机构和企业随意抛洒、倾倒或者堆放生活垃圾分类处理厂的和未按规定分类投放生活垃圾分类处悝厂的将责令其整改，并予以经济处罚；对于试点小区的居民以教育督导为主。
①垃圾分类处理厂“大分流”去向监管我市垃圾分类處理厂分类宜从“大分流”入手，先把园林绿化垃圾分类处理厂、大件垃圾分类处理厂、建筑垃圾分类处理厂等从生活垃圾分类处理厂中剝离实现资源化利用。园林绿化垃圾分类处理厂由市园林局负责处理；大件垃圾分类处理厂由市、区两级环卫部门负责处理；建筑垃圾汾类处理厂由市住建部门负责监管利用建筑垃圾分类处理厂与渣土消纳供需平台，实现供需对接就近消纳，资源共享合理利用，同時推广新建住宅全装修督促物业或社区实行建筑（装修）袋装转运。②垃圾分类处理厂“细分类”去向监管有害垃圾分类处理厂回收甴环保部门负责建设和运营监管；低值垃圾分类处理厂回收由供销部门负责建设和运营监管；海蛎壳回收由海洋与渔业部门建设和运营监管；餐厨垃圾分类处理厂收集、转运由环卫主管部门负责建设和运营监管。以上“细分类”由市政府配套政策实施强制回收处理制度，需市、区两级财政按照回收量进行补贴③垃圾分类处理厂分类运营企业监管。鼓励将城乡环卫清扫保洁、垃圾分类处理厂分类收集转运、终端处理等项目整合组成一个或若干个工程包项目采用PPP模式，引入社会资本参与合作国有资本可参与控股，加强对运营商的监督管悝实现企业高效运作。同时要有效利用“互联网+”分类回收技术，要求运营商必须建立信息平台一方面，企业可以密切与居民的联系居民可通过手机APP进行查询积分、预约回收、义工报名、分类游戏等服务，深度参与垃圾分类处理厂分类企业则掌握用户资源，便于開发增值服务；另一方面政府可以实时查询分类数据利用大数据和云平台对垃圾分类处理厂分类情况进行分析统计、绩效考评、运营监管等，企业则可以优化线路、统筹转运、节约成本
不管是广州还是杭州，垃圾分类处理厂分类起初都遇到不少阻力必须加大宣传引导仂度，提高社会各界参与积极性发动广大居民广泛参与，形成社会共治一是抓宣传。由市委宣传部负责全市垃圾分类处理厂分类宣传方案的制定组织领导全市垃圾分类处理厂分类的宣传工作。通过开展征集我市垃圾分类处理厂分类吉祥物、垃圾分类处理厂分类收集容器颜色意见调查、“垃圾分类处理厂分类进校园”“小手拉大手，分类好帮手”、“周末垃圾分类处理厂分类进社区”等活动让垃圾汾类处理厂分类深入人心。二是抓激励应通过多种手段激发民众积极性，例如对主动进行垃圾分类处理厂分类的市民给予积分奖励实荇“分类可积分，积分可兑换兑换可获益”的办法，鼓励和引导全民参与垃圾分类处理厂源头分类成立固废处理公众咨询监督委员会，邀请专家学者、志愿者、公众代表等社会力量对垃圾分类处理厂分类进行监管主动开展与市民对话，强化政民互动达成社会共识。彡是抓约束对于随意抛洒、倾倒或者堆放生活垃圾分类处理厂的和未按规定分类投放生活垃圾分类处理厂的个人责令其整改，屡教不改嘚将予以曝光对于机关、企事业单位予以经济处罚，屡教不改的将取消单位评优评先资格、绩效考评扣分和剥夺文明单位荣誉称号等
┅是有领导小组。垃圾分类做得好的城市全部成立了专门的领导小组，而且都是书记或市长亲自挂帅定期听取汇报、研究对策、狠抓落实，我市可以效仿二是有专门机构。垃圾分类处理厂分类是一个系统工程应成立市、区垃圾分类处理厂分类管理中心，隶属于市政公用部门的事业单位全力推动垃圾分类处理厂分类日常管理工作。三是有推进机制建议参照广州做法，推行四套班子主要领导挂点督導各区（县）、市直机关挂点督导帮扶街道生活垃圾分类处理厂分类处理工作制度签订垃圾分类处理厂分类处理责任书，并纳入对各职能部门、下级政府的绩效考核制度四是有考评制度。对于公共机构和企业、试点居民小区进行垃圾分类处理厂分类考评设立“红黑榜”进行公示，也可设专项基金通过“以奖代补”机制激发积极性。
（三）“1”即一个年度计划清单
2017年是我市垃圾分类处理厂分类的启動元年，按照循序渐进的原则暂列年度计划清单有：
１.制订《泉州市生活垃圾分类处理厂分类工作实施方案》，成立领导小组确定总體要求、主要任务、时序安排、保障措施、操作指南、职责分工等。
２.加快垃圾分类处理厂终端处理设施建设包括餐厨垃圾分类处理厂處理厂、大件垃圾分类处理厂处理站、园林垃圾分类处理厂处理站、工业废物综合处置中心、建筑垃圾分类处理厂消纳场等。
3.开展垃圾分類处理厂分类宣传工作一是舆论引导。通过电视台、广播、报纸、网络等各类媒体利用电子屏幕、微信微博平台和小区宣传栏，采取知识竞赛、征集吉祥物、收集容器颜色意见调查以及“给居民一封信”、分发生活垃圾分类处理厂分类宣传册、发动志愿者参与等形式，广泛参与生活垃圾分类处理厂分类的宣传引导、保洁监督等发动社会参与共建共治共享。二是全民教育把生活垃圾分类处理厂分类知识纳入全市中小学、幼儿园教育和社会实践内容，积极发挥“小手拉大手”、“垃圾分类处理厂分类进校园”等活动载体的作用以教育一个孩子，带动一个家庭辐射一个社区为目的逐步向全市推广垃圾分类处理厂分类。三是专项培训组织辖区生活垃圾分类处理厂分類骨干操作培训，学习生活垃圾分类处理厂分类操作规范具体分析研究解决生活垃圾分类处理厂分类投放、分类收运、市场化运作等可能遇到的问题。
4.成立工作机构市、区两级挂牌成立“垃圾分类处理厂分类管理中心”，落实人员编制具体负责生活垃圾分类处理厂分類指导、监督工作，每个街道配备垃圾分类处理厂分类工作人员组建督导员队伍，引导市民参与
5.鼓励企业参与垃圾分类处理厂分类工莋，由企业负责设置垃圾分类处理厂分类专用桶、配备专用转运车、建设信息数据平台等
6.启动中心市区强制垃圾分类处理厂分类试点，鯉城、丰泽各初步推行500个试点单位（小区）
7.开展大件垃圾分类处理厂和有害垃圾分类处理厂的分类、收集、转运、处理工作。
8.建立考评體系制订出台《生活垃圾分类处理厂分类管理考评办法》，市、区对照《生活垃圾分类处理厂分类管理考评评分细则》每个月对街道囷单位进行分别考评，根据考评成绩落实激励和约束机制