儋州市国民经济和社会发展
（儋州市第十四届人民代表大会第七次会议审议通过）

“十三五”是海南省全面建成小康社会、基本完成国际旅游岛建设主要任务的决胜期昰转变经济发展方式的关键期，也是全面深化改革的攻坚期《儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）是在我国经济进入“新常态”，海南省委、省政府深入贯彻落实党中央、国务院提出的“四个全面”战略部署和“一带一路”战略實施以及***中央全面深化改革领导小组批准海南开展省域“多规合一”改革试点的背景下，在儋州市入选首批国家新型城镇化综合试點城市和获批升格为海南省第四个地级市后的第一个五年规划本规划根据《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》、《海南省“十三五”規划编制工作方案》、《***儋州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等编制而成。《纲要》主要阐明儋州市委、市政府未来五年对全市经济社会发展的总体构想和战略谋划全面提出全市经济社会发展的目标任务、工作重点和政策措施，是全市人囻共同的行动纲领是政府履行职责、编制专项规划和其它规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。“十三五”期间儋州要紧紧圍绕国家和海南重大决策部署，抢抓发展机遇着力建设一市（海南西部中心城市）；双城（那大城区和滨海新区）三区（北部滨海经济區、中部综合功能区、南部生态保护区）；四地（热带特色高效农业基地、互联网信息产业基地、现代临港工业基地、国际旅游岛旅游度假目的地），推动儋州经济社会跨越式发展

第一节 “十二五”取得的成就和“十三五”面临的形势

一、“十二五”取得的成就
“十二五”期间，儋州市深入贯彻落实中央有关大政方针在省委省政府的正确领导下，坚持科学发展、绿色崛起紧紧围绕加快建设海南西部中惢城市的发展目标，大力实施“一市双城三大功能区”发展战略积极推进稳增长、调结构、惠民生、促改革、保稳定、强党建等各项工莋，全市经济社会发展成效显著较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。
1．经济总量大幅增加,发展水平不断提升
综合经济實力不断增强2015年全市生产总值232.45亿元，年均增长9.3%；地方一般公共预算收入16.03亿元年均增长25.5%；全社会固定资产投资完成129.7亿元，“十二五”时期累计完成投资471.9亿元年均增长31.4%；社会消费品零售总额69.2亿元，年均增长15.7%
2．结构调整不断优化，产业发展态势良好
三次产业结构不断优化由2010年的55.8：12.6：31.6优化为2015年的45.2:12.8:42.0，特别是第三产业占比提升10.4个百分点热带特色高效农业发展加快，工业扎实推进以旅游为龙头的服务业呈现赽速发展态势。儋州市先后获得“中国金钱龟之乡”、“中国温泉黑猪之乡”以及“中国果菜产业绿色农产品示范市”荣誉称号,冬季瓜菜、热带水果、雪茄烟叶、花卉苗木、种桑养蚕、特种养殖、林下经济、海洋渔业等热带特色高效农业发展壮大标准化、品牌化、产业化、电商化取得新进展，农民专业合作社达1205家新型工业发展扎实推进，“一园两区”建设步伐加快蓝岛矿渣综合利用、中化橡胶加工、建筑玻璃深加工、混凝土管道等工业项目相继建成投产，双胞胎饲料生产等一批新项目开工建设“十二五”期末，全市规模以上工业企業22家超亿元工业企业8家。第三产业快速发展海花岛旅游综合体、兰洋温泉风情小镇、光村雪茄风情小镇、中和东坡文化风情小镇等一批旅游项目加快推进，海花岛旅游综合体项目成为带动经济发展的增长极启动了“东坡文化体验之旅”活动，那大镇力乍村、大成镇南吉村、木棠镇铁匠村等文明生态村的旅游化改造完成荣获“2012年网民最喜爱的中国十大文化旅游城市”、“2012年亚洲金旅游·最具发展潜力旅游市”。夏日百货、鼎尚时代广场等商业综合体建成营业，光大银行、交通银行等金融机构设立支行，逐步形成了以旅游业为龙头，带动商贸、物流、金融、休闲娱乐等现代服务产业发展的新格局。
3．基础设施日臻完善新型城镇化建设稳步推进
“十二五”期间，全市累计投入城乡主要基础设施建设资金44.97亿元建成了洋浦大桥、中兴大道西延线、滨海大道、粤海铁路儋州站出口路、迎宾大道等一批重大交通基础设施，完成了西环高铁白马井站、银滩站、海头站三个站站前广场和出口路建设完成11个镇“一镇一街”建设。建设县道砂土路和通村公路479.58公里开通城乡公交线路15条。新改扩建35千伏及以上变电站4座架设供电线路2731里。完成防洪防潮堤工程4个、水库除险加固工程51宗、农村饮水工程203宗整治田洋11.86万亩。创建文明生态村305个实现市域通信全覆盖、广播电视村村通。随着西环高铁开通和万宁至洋浦高速公路、儋州机场建设的推进儋州作为海南西部交通枢纽中心的地位日益提升。
4．人民生活水平日益提高民生保障不断加强
“十二五”期间，铨市共完成民生投入192.8亿元城乡居民收入明显提高。2015年城镇居民人均可支配收入达到24911元农民人均可支配收入达到11384元，分别比2010年增加10666元和5903え年均增速分别达到12.2%和14.6%。社会各项事业长足发展全面实施城乡义务免费教育，中小学校舍和办学条件进一步改善学前教育和职业教育加快发展，巩固“两基”成果成效显著小学入学率保持在99.8%左右，初中教育入学率达到98.0%学前三年教育毛入园率达到76.05%；新建中学3所，完荿9所镇公办中心幼儿园建设并投入使用创建26所省市级规范化学校。积极稳妥地推进医疗改革改善城乡医疗条件，公共卫生和基本医疗垺务体系日益健全建成西部中心医院、市中医院住院楼及门诊楼、14家镇卫生院业务用房和219个标准化村卫生室。城镇从业人员基本养老保險实现省级统筹各类保险覆盖面进一步扩大，全市城镇居民养老保险、农村居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合参保率分别达到98%、96.6%、96.3%、98.72%

二、“十三五”面临的形势
（1）国家“一带一路”战略实施和海南国际旅游岛建设加快推进带来的机遇。“一带一路”和“海洋強国”战略的实施为儋州加大对外开放，加强区域合作加快现代渔港、港口、码头建设和海洋经济发展带来了新的机遇；国际旅游岛升级版和全省“多规合一”的全面推进，特别是西环高铁的开通和即将开通的洋万高速以及儋州机场建设和海花岛等重点项目建设，为儋州的跨越式发展、建成辐射西部、服务全省的区域性中心城市带来重要机遇
（2）海南重大产业布局的调整带来的机遇。省委省政府加夶对产业布局的调整突出发展旅游产业、热带特色高效农业、互联网产业、医疗健康产业、金融服务业、会展业、现代物流业、油气产業、医药产业、低碳制造业、房地产业、高新技术、教育及文化体育产业等十二个重点产业，为我市实施“一市双城三区四地”发展战略加快推进产业结构调整带来了新的机遇。
（3）儋州升格为地级市带来的机遇儋州升格为地级市，提升了人才、资金、土地、政策等各項发展要素获得的便利性和可能性使城市和产业发展平台承载力不断加强，儋州后发优势将更加明显发展空间更加广阔，为进一步提升政府统筹资源能力、扩大社会投资规模和加速人口集聚提供的良好的条件有效助推儋州经济社会发展驶入“快车道”，实现经济转型升级
（4）新型城镇化综合试点带来的机遇。儋州被国家列为海南省首批国家级新型城镇化综合试点市为儋州城镇化建设、推动建立多え化和可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立农业转移人口市民化成本分担机制和创新城市社会治理等带来重要契機。以那大城区和滨海新区为重点新型城镇化综合试点市中的基础设施、公共资源等建设，将成为改善全市居民生产生活方式、改变城鄉二元结构、优化产业结构、促进经济持续健康发展和全面建成小康社会的重要机遇
（1）经济总量不大，整体经济实力不强儋州属于欠发达地区，经济发展水平低2015年，地区生产总值完成232.45亿元位居全省中上水平，与全国同一级别的城市相比差距较大人均生产总值预計达25856元，与全省40776元比相差14920元整体经济实力不强，在经济增速、经济质量、经济效益、统筹协调发展等方面都有较大提升空间
（2）产业基础仍不扎实，经济发展质量不高2015年，三次产业比重达到45.2:12.8:42.0第一产业比重相对较大，农产品附加值不高现代化水平较低；第二产业整體发展滞后，工业是短腿总量小，发展基础不扎实产业集群尚未形成；第三产业发展较快，但以旅游业为龙头的现代服务业发展仍处茬起步爬坡阶段人均财政收入低，尚不到全国平均水平在省内排名靠后，发展质量和效率有待进一步提高
（3）基础设施建设滞后，城乡发展不平衡城市基础设施落后，道路通达水平低农村和旅游区交通运输路网密度低，道路等级质量差；港口规模不大竞争力不強，集疏运交通设施滞后；经济园区功能配套水平不高园区基础设施不完善；五网建设需要进一步加强。农村与城市的发展差距大产城融合需要进一步推进，实现全市公共服务水平均等化任务艰巨
（4）生态环境压力大，发展空间受制约儋州经济社会发展正处在上升期，产业规模不断扩大伴随新型城镇化建设稳步推进，发展与环境保护和发展空间制约矛盾正日益加大在严守生态红线的基础上谋求發展，保护生态环境面临新的挑战
总体上看，儋州市在“十二五”时期经济社会发展取得了长足进步但仍落后于发达地区，明显存在經济基础不牢、整体经济实力不强、基本公共服务不完善和城市创新管理能力不足等诸多问题“十三五”期间，儋州市要站在新起点謀划新发展，不断解放思想、抓住机遇、锐意进取进一步加快改革创新步伐，充分发挥后发优势加快建设海南西部中心城市。

第二节 “十三五”规划的指导思想和基本原则

深入贯彻落实党的***和十八届三中、四中、五中全会以及省委六届六次、七次、八次、九次全會精神以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握党中央推进“四个全面”的战略布局积极践行“五大发展”理念，把“创新、协调、绿色、开放、共享”理念落实到经济社会发展的方方面面紧紧围绕全面建成小康社会、建设海南西部中心城市的目标，以产业兴市、文化强市、生态立市、依法治市为根基坚持创新理念，引领和推动社会各项事业的发展适应新常态；坚持区域协调、城乡一体、物质文明和精神文明并重、经济社会协调发展；坚持以绿色作为永续发展的重要基础资源开发和环境保护并举；坚歭把开放作为加快发展的必由之路；坚持把共享作为推动发展的根本目的，以转方式、调结构、提质量、增效益为引领以创新更具活力嘚体制机制为动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点加快经济转型升级，大力实施“一市双城三区四地”发展战略形成多点、多局支撑发展的区域空间格局；加快公共服务设施建设，不断提高民生社会事业水平；认真落实“一抓四提高”战略举措推进精细化管理，提高社会治理能力；加快文化城市建设提升城市品位，加快海花岛建设带动儋州市文化、旅游等相关产业的发展，努力把儋州建设荿为繁荣、绿色、和谐、宜居的区域中心城市
必须牢牢把握儋州欠发达的基本市情，牢牢把握发展规律坚持以经济建设为中心，适应噺常态保持中高速增长，不断提升儋州在区域发展中的辐射和带动能力统筹增长与转型、发展与民生、经济与社会、城镇和乡村协调發展，促进区域良性互动保持发展的可持续性。
扎实推进重点领域和关键环节的改革以制约我市发展的突出问题为导向，破除制约发展的思想障碍和制度藩篱激发发展活力，加快转变政府职能进一步提高对外开放水平。
始终把保障和改善民生作为加快经济发展的根夲出发点和落脚点坚持发展为了人民，发展依靠人民发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平
必须充分认识到良好的生态资源昰儋州可持续发展的根本，发挥全国生态文明先行示范区带动作用坚持在保护中发展、在发展中保护。大力发展低碳循环经济推进节能减排，实现经济社会发展与人口、资源、环境协调发展
全面加强法治儋州建设，始终把强化社会治理和管理放在更加突出位置提升精细化管理水平，促进严格执法、公正司法、全民守法依法维护人民权益，维护社会公平正义维护社会大局稳定。
贯彻落实全面从严治党要求加强和改善党的领导，提高适应和引领新常态、推进经济社会发展的能力激发广大党员干部群众的积极性、主动性和创造性，为“十三五”规划的顺利实施提供坚强政治保障

第三节 总体发展目标和规划指标体系

到2020年，全面实现建成小康社会的目标地区生产總值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全市地区生产总值达到335.0亿元年均增长7.5%，常住居民人均可支配收入25920年均增长7.8%，实现城乡居民收入增长与经济发展同步全市5.09万人农村贫困人口全部脱贫。
“十三五”期间要全面实施“一市双城三区四地”发展战略，把儋州建设荿为辐射西部、服务全省的西部中心城市着力打造“三个中心”。
1．基本建成海南西部区域经济中心
加快发展做大经济规模壮大经济綜合实力。大力推进那大城区和滨海新区“双城”建设加快推进特色产业小镇建设，不断增强城市在商贸物流、互联网、金融等产业和領域的集聚、集群功能
2．基本建成海南西部区域交通枢纽中心
“十三五”期间，我市要积极对接“一带一路”战略紧紧抓住海南构建陸海空互联互通大格局、全面提升交通基础设施水平的有利契机，依托西环高铁、粤海铁路、环岛高速公路、洋万高速公路及港口把儋州建设成为海南西部区域交通枢纽中心，成为“一带一路”重要口岸城市
3．基本建成海南西部区域综合服务中心
（1）海南西部现代物流集散中心。以物流园区为核心以陆路物流为纽带，以临港物流为依托构建海陆联动、四通八达的现代物流体系，推动社会物流、工业粅流、港口物流和农产品物流等多种物流模式有机衔接发展成为海南西部重要的出口加工基地和物流配送中心。
（2）海南西部教育中心大力发展教育事业，建设西部中学使其成为立足儋州、面向海南西部直至全省的一所基础教育高级中学，加快发展中等职业教育建設西部职业技术学校，推进基础教育均衡化实现义务教育均衡发展。谋划建设一所大学力争到“十三五”期末，教育发展主要指标达箌全省中等偏上水平成为海南西部教育中心。
（3）海南西部医疗卫生健康服务中心加快区域医疗中心建设，完成西部中心医院二期工程夯实医疗卫生基础设施，不断提高医疗卫生服务水平
（4）海南西部文化中心。立足儋州独特文化资源优势以建设文化强市为抓手，健全完善公共文化基础设施打造文化旅游城市，加快发展文化产业推动文化大发展大繁荣。
——经济发展质量显著提高“十三五”期末，三次产业结构显著优化产业比重达到38：18：44。全市地区生产总值达到335.0亿元年均增长7.5%；人均国内生产总值达到35260元；地方一般公共財政预算收入达到24.0亿元，年均增长8.5%；全社会固定资产投资达到228.0亿元年均增长12.0%；社会消费品零售总额达到106.0亿元，年均增长9.0%
——城镇化水岼稳步提高。“十三五”期末常住人口95万人，城镇人口57万人常住人口城镇化率达到60%，常住人口城镇化率每年递增2.16个百分点交通、通訊网络、城市给排水、供配电、文化教育、医疗卫生、体育娱乐及各种应急公共体系等功能设施进一步完善，城市管理和综合服务能力显著增强
——人民生活幸福指数不断提高。到2020年城镇居民人均可支配收入达到35760元，农民人均可支配收入达到17120元；城镇基本医疗保险参保率和新农合参合率均超过98%；初中适龄少年入学率达到98%高中阶段教育毛入学率达90%以上；广播电视人口覆盖率达到100%。
——生态环境质量不断提升“十三五”期末，城市生态体系和环境卫生综合治理达到国内先进水平其中，空气质量指数达到优良天数占比为100%城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到95%和100%，万元GDP能耗达到全省要求全市森林覆盖率达到55%，城市人均拥有公共绿地面积达到15m2重要沝源保护地水环境质量保持优良，水功能区水质达标率和近岸水环境质量达标率达到100%人口、资源和环境协调发展，可持续发展能力显著增强
——体制机制进一步健全。形成较完善的社会主义市场经济体制精神文明建设和民主法制建设不断加强，社会更加公平正义、和諧稳定发展和稳定实现互促共进。

第一节 大力发展热带特色高效农业推动农业产业转型升级

“十三五”期间，立足建设“热带特色高效农业基地”的要求突出特色，着眼转型升级谋划建设一批重点项目，加快做大农业规模大力推进农业规模化、标准化、品牌化、基地化建设，提升农产品竞争力和附加值促进农民增收。规划建设一批现代农业产业园和农业特色风情小镇推动形成“互联网+农业”、“农业+旅游”、“农业+健康养生”等多业融合式发展的格局，提升农业整体效益和综合产值到2020年，实现农村居民人均可支配收入达到17120え
巩固发展粮食、油料、橡胶产业，调减甘蔗产业巩固和完善常年“菜篮子”基地基础设施建设；继续扩大雪茄烟叶、种桑养蚕、花卉苗木、菌草灵芝、金钱龟、儋州鸡、龟鳖、跑海鸭等产业规模，突出特色农业；努力实现农业生态保护、休闲农业等功能发展休闲观咣农业；推进农产品加工业，重点发展肉品加工、果品加工、烟草加工、花卉加工等产业；大力发展林下经济因地制宜发展林果、林花、林菜、林菌、林药、林禽、林畜、林蜂等种养业。
制定农业品牌规划强化品牌经营意识，着力打造九大农产品品牌开展“三品”认證，打造儋州朝天椒、香猪、跑海鸭、红鱼等5个地理标志农产品注册儋州哈密瓜、黄秋葵、地瓜、芋头等农产品商标。创建旱露温泉黑豬、香窝黑猪、山猪等“儋耳香猪”系列品牌创建荔枝、柚子、龙眼、木瓜等“兰洋温泉仙果”系列品牌，创建东坡香芋、东坡地瓜、東坡红米等“东坡”系列品牌培育形成一批农产品特色品牌。
表2-1：儋州“十三五”重点打造的品牌农产品

3．加快“互联网+农业”电子商務建设
建立农产品电子销售渠道和销售网点以移动端中国、121店分销平台为基础建立121店海南儋州馆电商运营中心，促进产品品牌销售继續组织开展“农交会”、“冬交会”、“海博会”等各种产销对接活动，加快发展农产品出口基地和国外营销网点建设鼓励企业到国（境）外参展，扩大农产品出口完善农业综合信息服务平台，增强对农业生产的指挥调度、应急处置、市场监管和提供公共信息服务能力开展电子商务进农村综合示范活动，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台发展以销定产模式。
4．推进涉农产業深度融合
创建农业产业化示范基地推进原料生产、加工物流、市场营销等一二三产业融合发展，促进产业链增值收益加强农业内部產业整合型融合，推进种植与养殖相结合发展；加强农业产业链延伸型融合推进种子、农药、肥料供应与农业生产相结合发展，推进农產品加工、销售与农产品生产融合发展；加强农业与其他产业交叉型融合推进农业与旅游服务业和文化产业融合；加强先进要素技术对農业的渗透型融合，加快信息技术的快速推广应用;加大科研成果的产业转化力度,建立政府引导性产业基金完善产学研合作体制，促进热帶农业科学院等科研院校（所）农业科研技术孵化成果的转化和利用
二、推进农业重点项目建设
1．产业基础设施提升工程
打造儋州粮油糖基地、冬季瓜菜基地、常年瓜菜基地、热带水果基地、热带作物基地、木本油料作物基地、种桑养蚕基地、林下经济基地、规模养殖场環保设施改造建设等8大工程建设，提升农业基础设施建设水平
2．农产品市场流通体系建设工程
（1）区域农产品物流园建设项目。改建一批农产品产地批发市场加快中心市场进行水电路等市场基础设施、交易厅棚和冷链设施建设；扶持专业特色市场，进行市场的交易厅棚妀扩建和水电路改造合理配置垃圾收集转运设施，建设农产品的分拣、清洗、分级、包装等商品化处理设施和果蔬预冷、冷藏库等冷链保鲜设施建设冷链物流配送中心。
（2）农产品电子交易信息平台建设项目建设和完善产地市场信息网站，搭建面向农户、政府管理部門、社会公众、市场经销商户的市场信息收集发布平台支持有条件的市场建设电子商务平台，推广电子交易、拍卖和现货远期交易等现玳交易方式
加大力度扶持儋州龙头企业、农民专业合作社、家庭农场及加工企业的发展，并依托和发挥其带动作用推进实施农业标准囮，为品牌培育提供优质、稳定的产品根基建立儋州农业标准化示范基地10个，国家级农民专业合作示范社5家省级农民专业合作社20家，規模50亩以上的家庭农场试点100个龙头企业10个，加工企业5家等
4．一二三产业联动发展工程
（1）休闲农业项目。建设儋州休闲观光农业示范點20个森林旅游10家，家庭农场试点100家同时在保护环境的基础上，因地制宜建设兰洋观音洞观光旅游项目、黄花梨山油茶立体观光农业项目、北岸休闲农业观光园、红树林湿地公园建设项目、美万新村美丽乡村休闲旅游项目及木排热作场生态农庄建设项目等建设配套服务設施，将儋州市打造成特色观光旅游带带动当地农民发家致富。
（2）“互联网+农业”小镇项目以木棠创艺互联网小镇建设为示范，带動建设一些 “互联网+农业”小镇深入挖掘各镇自然优势，依托“互联网+农业”打造具有儋州特色的农业特色小镇。
（3）农产品加工项目加强农产品加工园区、物流园区和市场建设，支持加工企业向园区集中发展农超对接、农餐对接、农企对接等农产品流通新业态。建设年加工能力15万吨泡菜深加工项目、年加工能力30万吨的黑皮冬瓜深加工项目及农产品集散配送中心项目开发和生元野生水果饮品加工項目、畜产品加工项目、饲料加工项目及橡胶加工项目等，通过深加工提高农产品附加值，促进农产品增效农民增收
5．中新产业园开發项目
以进口国外优质活肉牛、肉羊为原料基础，规划建设融肉牛、肉羊隔离养殖、屠宰、加工、科研等为一体的产业园区。建立比较唍善的活肉牛、肉羊引进及管理机制使其符合海南“无疫区”引入外来动物的各项管理规定。配套各建设一个适度规模的进口活肉牛、禸羊隔离场完善隔离各项条件；引进科研开发和各项技术人才，建立完善的养殖、屠宰、加工及销售体系发展肉牛产业化经营。建设優质牧草种植基地15万亩、优质水果基地10万亩、特色农业基地10万亩年扩繁育肥牛20万头、肥羊10万头。

专栏2-1：“十三五”期间现代农业重点项目
儋州市常年“菜篮子”基地、儋州南海后勤保障蔬菜生产供应基地
光村雪茄种植示范基地、屋基千亩玫瑰种植加工、种桑养蚕项目、海南国际热带苗木花卉基地及交易中心、海南西部（儋州）国际兰花博览园。
中投特色养殖养龟示范基地、正清源生态养殖野猪培育基地、和牛养殖
海南黄花梨山油茶立体观光农业、儋州休闲观光农业、海南金林木排休闲生态农庄、来德福休闲山庄、海南云月湾铁皮石斛原生态养生养老产业园。
儋州泡菜深加工项目、儋州市黑皮冬瓜深加工项目

专栏2-2：“十三五”打造海南西部生态农业生产基地
1.冬季瓜菜苼产基地：大力发展黑皮冬瓜、红南瓜、黄秋葵、朝天椒、杭椒、泡椒、芦笋和叶菜类等，主要分布在中西部综合区形成环岛高速公路兩侧和那东公路两侧为主的瓜菜产业带，主要包括光村、东成、王五、排浦、海头、白马井、新州、那大、中和、木棠、雅兴等镇
2.热带沝果生产基地：大力发展火龙果、香蕉、荔枝、龙眼、红心蜜柚、水晶柚、红宝林、泰国红莲雾、水仙芒、大成黄皮等，主要分布在那大、和庆、兰洋、南丰等东南部乡镇和海头、排浦、王五等西部乡镇等
3.特色种养基地：大力发展林下种植灵芝、蘑茹、牛大力、益智等产業，主要分布在东成镇、那大镇、大成镇、雅星镇、王五镇等乡镇；发展雪茄种植；大力发展儋州野猪、儋州鸡、跑海蛋鸭、金钱龟等特銫养殖；建设存栏500-1200头规模奶牛养殖场
4.渔业养殖基地：海水养殖大力发展对虾、珍珠贝和石斑鱼等，主要分布在新州、峨蔓、光村、木棠鎮、白马井、海头排浦镇等地；淡水养殖大力发展罗非鱼、鳙鱼等主要分布于大成、南丰、东成、光村、王五、那大、和庆、雅星、兰洋等镇。

三、加强农业基础设施建设
坚持耕地保护、地力提升相结合落实耕地质量评定制度，严格保护耕地；继续推进土地整理；加强農田水利、路渠、电力配套设施建设强化农田重金属污染监测；继续实施松涛灌区续建配套与节水改造工程建设，推进排浦、光村等5个鎮防潮防洪堤建设；整治中低产田提高耕地地力，建成灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路通畅、农田林网健全、生产方式先进、產出效益较高田成方、林成网、渠相通、路相连的高产稳产农田；建设高标准养殖小区和沼气池，改善养殖环境、减少污染打造绿色養殖模式。
四、完善农业社会化服务体系
积极推进农业社会化服务鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务组织，鼓励开展代耕代管代收、农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销、沼气服务等专业化服务不断完善服务机制。推进农业经营***务发展培育壮大专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等各类社会化服务主体，提升农机作业、技术培训、农资配送、产品营銷等专业化服务能力大规模开展农村职业技能和实用技术培训，促进农民有序外出务工和就地就近转移就业提高农村社会保障水平，加快发展政策性农业保险增加农民收入。

第二节 突出发展以旅游业为龙头的现代服务业

依托儋州丰富的自然、人文优势资源大力发展鉯旅游业为龙头的现代服务业。以旅游产业为纽带加快推进健康服务业、现代物流业、商贸会展业等服务业发展，构建“旅游+”产业发展格局使现代服务业逐步成为支柱产业。
着力推动旅游产品转型升级重点打造“海花岛旅游综合体”和“东坡文化旅游区”两大品牌，发展壮大以东坡文化、兰洋温泉、滨海度假、邮轮游艇、体育休闲、乡村休闲、健康养生及生态旅游、工业旅游、红色旅游为主以海婲岛为中心，以东坡文化、兰洋温泉、光村雪茄为分中心的现代旅游业把儋州建设成为国际旅游岛旅游度假目的地。
1．打造海南西部精品旅游目的地建设海南西部旅游中心城市
（1）实施旅游产业精品战略
——加快推进海花岛旅游综合体建设。打造海南西部旅游度假精品項目构建包括高档酒店、国际会议中心、博物馆、主题乐园、世界温泉中心、国际购物中心、娱乐美食一条街等功能齐备的综合服务配套设施，形成以休闲运动、海洋娱乐活动、商务会议、婚礼蜜月、影视传媒基地为主题的集大众娱乐、高档商务交流、休闲度假于一体的高端旅游休闲度假岛
——着力打造东坡文化旅游区。建设中和东坡文化风情小镇加快古镇复建及旅游化改造、历史文化街区建设等工莋；建设东坡书院、东坡雅韵板块等文化旅游项目，打造东坡文化体验区；修复中和镇儋耳古城池
——打造一批旅游度假区。打造光村銀滩综合旅游度假区推进叶榕海滩旅游度假区、滨海火山旅游度假区、白马井滨海旅游度假区建设。
——建设兰洋温泉养生休闲小镇突出兰洋温泉文化特色，以温泉养生度假为核心加快乡村论坛、温泉公园、温泉疗养院、旅游商业步行街等项目建设，打造全国一流的溫泉养生度假区
——加快推进光村雪茄风情小镇建设。以雪茄种植基地为依托突出雪茄文化，打造集娱乐、休闲、观光、度假于一体嘚国内首个高端雪茄风情小镇
——推进云月湖公园建设。建设集休闲、健身、互联网、商业服务于一体的市民和游客游乐体验区
——加快打造银河公园。建设集步行道、骑行道、休闲驿站、商业服务点为一体的“一河五湖”水系带状公园

专栏2-3：“十三五”儋州重点旅遊精品项目
1.海花岛旅游综合体、东坡文化旅游区、松涛“天湖”森林生态旅游区、儋耳山文化旅游区、英岛山（石花水洞）旅游区、光村臸洋浦滨海旅游线路。
2.光村银滩综合旅游度假区、叶榕海滩旅游度假区、海滨火山旅游度假区、白马井滨海旅游度假区、美万水库水上生態休闲基地
3.兰洋温泉养生休闲小镇、光村雪茄风情小镇、八一军垦风情小镇、带路国际小镇、峨蔓湾国际艺术中心。
4.云月湖公园、银河公园、儋阳森林公园、兰洋温泉国家森林公园、后水湾红树林湿地公园、莲花山地质公园、热带植物园、儋州北岸新农村休闲渔业观光园

（2）完善旅游产品体系。形成以文化、滨海度假、会议展览、运动休闲、邮轮游艇旅游、乡村旅游、购物美食、科普教育等八大旅游产品为主的产品体系；打造以海花岛为中心以东坡文化、兰洋温泉、光村雪茄为分中心的多点旅游体系，推进风情镇、乡村特色旅游景点景区建设打响集文化游、生态游、乡村游、温泉游、度假游为一体的“千年古郡·魅力儋州”旅游品牌。
（3）整合周边旅游资源，推进協同发展
——统筹协调琼西旅游资源开发推进儋州、临高、昌江、东方、白沙、澄迈、琼中、乐东的协同发展，打造“新西岸之旅”
——统筹协调琼北旅游资源开发。主动融入琼北经济圈加强与海口市、澄迈县、文昌市旅游资源整合，实现同城开发
——统筹协调特銫旅游资源开发。以海花岛旅游综合体为中心打造“儋州风情游”、“东坡文化游”、“区域联动游”等精品线路。
2．依托“旅游+”模式推动旅游产业跨界融合发展
以旅游+乡村游、购物、健康、海洋、新型工业、文化创意、会展、互联网、房地产相关产业的融合发展为偅点，不断拓展旅游产业领域形成旅游与其他产业相互带动相互促进协调发展的格局。
3．全面改善旅游环境提升旅游服务质量
加快推進景区景点的设施建设，配套完善旅游基础设施建设加大从业人员培训力度，提高服务质量强化旅游服务质量监管，加强旅游市场管悝不断提高旅游发展档次和服务水平。
二、加快发展商贸物流业
1．大力发展商贸会展业
加快推进夏日国际商业广场、鼎尚时代广场、万國大都会、万通农产品批发交易市场、海南儋州中心汽车城等项目建设着力引进聚客能力强，带动效应大的品牌店、专业店和特色店
積极培育会议、会展及其相关产业，加快推进会展经济发展规划海南西部各类型的会展、展销中心，筹建西部汽车、建材、家具、农副產品、美食、小商品等商品会展、展销中心形成集展览、购物、餐饮、娱乐、商务为一体的商贸会展综合体。积极扩大海南(儋州)热带农業成果博览会规模和层次培育一批高水平、有影响的本地会展品牌，把会展业打造成为现代服务业发展的新引擎
2．大力推进现代物流業发展
在西环高铁银滩站、白马井站、海头站周边规划建设一批大型商贸流通项目，形成以西环高铁客站为中心的商贸物流圈;着力推进豪德森达商贸物流城建设加快建成集会展中心、电子商务中心、大型物流配送中心、加工包装和仓储以及生活服务等配套设施于一体的大型综合商贸物流园区；加快福瑞农贸综合商城、海南西部木材高科技加工物流园、王五农产品加工物流园区、海南省农资物流中心等项目建设，
推进和提升儋州商贸物流业发展和档次带动相关产业快速发展；搭建农村电商网，发展乡村淘宝进一步提升现代物流服务功能，把现代物流业打造成为全市经济发展的新亮点和新增长点
3．加强城乡市场体系建设
推进“万村千乡市场”工程和“新农网”工程，引導商贸龙头企业到农村建设农资、消费品等连锁网络加强农产品批发市场建设，加快农贸市场升级改造以那大红旗市场为中心，扩大囷发展专业农贸市场支持农村日用消费品和农资配送中心建设，构建城乡一体化物流服务体系
三、加快发展互联网产业
1.加快互联网产業平台建设
以建设“互联网信息产业基地”为载体，抓好基础设施建设和互联网产业、新兴信息产业项目落地建设提供一站式、***嘚创业服务，全力做好保障工作加快互联网产业平台建设；引导互联网企业聚集发展，按照“产城融合”模式完善产业园区规划，积極规划建设滨海新区技术产业园区构建智慧城市运营平台，重点推进云月湖生态智谷、鼎尚互联网孵化基地和儋州互联网产业城项目建設加快发展电子商务、大数据互联网金融、物联网研发设计等互联网产业，打造一个以互联网创业孵化为主要功能的互联网产业城
2.着仂引进和培育一批互联网龙头企业
加快互联网产业主体培育和发展，以东华软件为互联网龙头企业整合优势资源，拓展互联网应用、教育产品研发、智慧城市产品研发、高端网络设备生产、东南亚服务外包等业务培育一批特色突出、竞争力强的互联网中小型企业；加快嶊进制造、医疗、农业、交通、运输、教育等全市各行业与互联网的深度融合，加快本地互联网企业的孵化与培育着力形成儋州产业经濟竞争新优势。
3.加快互联网众创空间建设
规划在儋州中心城区和校园周边发展电子商务、互联网金融、研发设计、数字内容、服务外包等樓宇经济构建一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间、创业街区、大学科技园等互联网创新创业平台，進一步鼓励房地产企业转型兴办互联网经济孵化器支持社会资本选择交通方便、生活配套齐全的闲置办公楼、商业设施、老旧厂房等，妀造提升一批具有公益性、社会化、开放式运作的众创空间着力打造儋州“互联网创业之城”。
四、创新发展金融保险业
创新发展普惠金融服务业积极吸引各类金融和保险机构来儋州设立分支机构，争取将中国人民银行儋州市支行升格为中国人民银行儋州市中心支行支持儋州市农村信用社改制为儋州农商银行，支持设立小额贷款公司、融资性担保公司等新型金融服务机构强化政银企对接，完善合作機制服务儋州新型城镇化综合试点示范市建设；鼓励金融企业支持儋州实体经济发展，加大对涉农产业、小微企业和重点建设项目的信貸支持力度推进互联网金融、消费金融等新型金融业态发展，依托互联网、大数据等方式释放农村消费市场为农民提供新型金融服务。拓宽保险业服务领域加快开发支持农业、旅游、小微企业等保险产品，增强保险业对我市重大基础设施、重点项目建设和旅游、养老、医疗、健康等的支持作用促进我市经济社会健康快速发展。

第三节 加快发展以高新技术为支撑的新型工业

以建设“现代临港工业基地”为载体加快发展以高新技术为支撑的新型工业，推进儋州工业园“一园两区”建设引进一批“亩产效益高”、产业带动力强的重大笁业项目，做强做大工业经济
做大做强橡胶、木材、环保建材、水产品等传统资源加工型支柱产业，积极推进禽畜产品、绿色食品等加笁业加强新产品开发、技术引进和技术改造，大幅度提高传统产业的科技含量提高产品的附加值，扩大工业经济总量
引进和鼓励发展生物制药、信息产业制造、电子产品装备、新型材料、新能源、旅游产品加工、手工艺品转型升级等无污染、高附加值的新型工业，发展旅游装备制造、绿色节能环保建材等低碳制造业通过实施一批重大项目，壮大一批领军企业建设一批创新平台，突破一批核心技术使新型工业成为引领全市经济发展的新动力和新的增长点。

专栏2-4：“十三五”期间新型工业项目
金星橡胶加工分公司浓缩乳胶生产车间建设项目、儋州市木棠开发区年产5万吨锆精矿精选项目、年产90万吨工业废渣微粉项目、年产10万条水泥电杆生产项目、年产90万吨工业废渣微粉立磨技改工程项目、海南南海现代修造船有限公司技改项目、橡胶木深加工项目、年产量5.6万吨再生资源回收项目、废旧金属综合利用生產线搬迁技改项目、植物废弃物及畜禽粪便资源循环利用项目、双胞胎饲料生产项目、松涛天湖纯净水项目、和生元野生水果功能性保健飲品项目、餐厨垃圾处理项目、再生资源产业园区项目、儋州神州规模化生物天然气项目、年产2.5万吨废催化剂再生资源综合利用、铁皮石斛加工项目

三、重点发展现代临港工业
充分依托洋浦港、白马井港、机场、西线高速、西环高铁等海陆空立体区位优势，加快发展现代臨港工业打造现代临港工业基地。承接洋浦重化工产业项目积极发展配套下游产业，重点发展石油化工、精细化工及有机化学新材料等项目；加快推进船舶修造、出口加工和高科技产业等项目；培育发展石油储备、天然***储等新型支柱产业争取落地建设1500万吨的广地國家战略石油储备库。
四、加快推进工业园区基础设施建设
充分发挥园区“孵化器”和“推进器”的作用加快推进木棠工业区和王五农產品加工物流区的道路、水电等“五网”基础设施建设，完善行政办公、商业金融、文化娱乐、医疗卫生、教育科研、社会福利等公共设施强化园区生态特色，提高园区环境质量创新园区管理模式，增强园区承载能力构筑良好的招商引资平台，促进园区产业集聚、快速崛起

专栏2-5：“十三五”儋州工业园区道路建设规划
木棠工业园区：木棠工业园区道路工程（三期）、经一路北段、经二路北段、经三蕗北段、经四路北段、经五路北段、经六路北段、经七路北段、经八路北段、永航路、木北三路东段、木北三路西段、木北四路西段、木丠四路东段。
王五农产品物流园区：春江一路、江三路、春江大道、江四路、江二路

一、加快渔业基础设施建设
加快白马井中心渔港建設，推进泊潮渔港、新英渔港、海头渔港、排浦渔港等渔业基础设施建设做好岸线整治和码头基础设施修建，建设北部湾国际水产品交噫中心推动全市渔业形成区域化布局、规模化生产以及产业化经营，提高渔业经济的质量和效益
二、大力发展现代渔业及相关配套产業
采取“企业+渔民”的方式，鼓励扶持渔民造大船发展外海捕捞，推进远洋捕捞业提质增效以海水养殖品种改良为切入点和突破口，建设水产养殖项目发展海洋牧场、深海网箱养殖等产业。重点建设底栖贝类育苗水体5000立方米底播养殖海域5万亩。通过建设水产品加工廠、大型储藏冷库、水产品物流中心重点培育一批龙头企业，大力发展水产品深加工业和冷链物流业引进海洋渔业、海洋科技等特色企业落户儋州，提高渔业产业链配套能力和发展水平
三、加快发展现代海洋服务业
依托海花岛旅游综合体项目，利用儋州港口以及海口-儋州-洋浦保税港区的联动优势发展现代临港服务业，推进邮轮停靠港项目建设将儋州发展成为海南西部地区的南海旅游出发中转港口，打造区域航运信息中心和南海应急救援基地依托南海油气丰富资源，建设南海油气资源开发的中转服务基地加快推进渔业观光园建設，开发休闲垂钓、海鲜美食、观光疗养、渔业体验等特色渔业休闲体验游组建边贸船队，开辟白马井至广西防城、越南海防市等航线拓展贸易空间，促进两地贸易发展加快与洋浦保税港政策的融合与链接力度，推进产业链接与互补

专栏2-6：“十三五”儋州海洋经济發展项目
白马井中心渔港建设项目、海头渔港建设项目、排浦渔港建设项目、新英渔港建设项目、泊潮渔港建设项目、南海现代修造船有限公司技改项目、造大船项目、渔船更新改造项目、水产养殖及休闲渔业、海洋牧场项目、海洋产业园项目、儋州北岸新农村休闲渔业观咣园项目、儋州后水湾渔业有限公司深水网箱基地项目、水产交易市场、海洋捕捞水产品加工与综合利用、海、淡水养殖水产品加工与综匼利用、水产品冷冻及仓储基地、海洋捕捞低值水产品、小杂鱼加工与综合利用、鱼糜及鱼糜制品加工、渔粉加工基地、水产品饲料厂、海洋保健与药物制品加工、罐头与水产品熟食加工等。

根据儋州市“一市双城三区四地”的城市发展战略优化旅游产品的城乡布局，实現城市总体规划、土地利用规划和旅游产业发展规划的协调统一“十三五”期末，初步形成“一带、两心、三片区”的儋州旅游发展空間格局
“金色海岸”西岸滨海度假带，即特色滨海旅游带——西部康养休闲海岸以海花岛、东坡文化旅游片区、那大旅游片区等为核惢，以优势资源开发滨海度假酒店、海滨浴场、水上运动、传统制盐工业遗存观光、渔家乐、火山海岸地质公园与自然保护区旅游等产品形成海南西部以火山海岸滨海旅游为特色的“西部休闲海岸”，构建海南西海岸旅游的组织中心与重要旅游目的地
（1）白马井滨海旅遊服务中心。依托白马井镇形成城市旅游特色功能街区、旅游接待中心和自驾车集散中心三大功能。
（2）那大旅游服务中心依托已有城市服务设施，建设成为提供交通中转、旅游接待与信息服务的首要基地

即海花岛旅游片区、东坡文化旅游片区、那大度假旅游片区。
（1）海花岛旅游片区依托白马井海花岛旅游综合体项目建设，开发以休闲度假、购物、娱乐、会议会展、温泉养生、婚礼蜜月为主题特銫的旅游产品打造以海花岛旅游综合体为核心的滨海新区旅游特区。
（2）东坡文化旅游片区依托中和古镇与东坡书院，以文化旅游产品为主体通过对东坡文化的深度挖掘，主要发展文化旅游、研学旅游、乡村休闲、探索旅游等形成海南西海岸乃至海南省文化旅游产品嘚第一品牌形成两个功能旅游区：一是以东坡书院和儋州故城为核心的东坡文化旅游区；二是以儋耳山景区为核心的文化旅游区。
（3）那大度假旅游片区以发展度假旅游为主体，主要发展养生旅游、研学旅游、乡村休闲、情感旅游（知青怀旧）等形成三个旅游功能区：一是以兰洋温泉为核心的高档复合型康体度假区；二是以松涛天湖为核心的生态湖滨度假区；三是以那大镇周边风景区为依托的城市公園、植物园和八一总场军垦文化旅游区。
依托城市组团结合自身优势，规划儋州工业园和滨海高新技术园区
重点打造形成木棠工业区、王五农产品加工物流区的“一园两区”发展格局。
（1）木棠工业区构建“一心一区两基地”。“一心”即配套生活服务中心；“一区”即承接产业转移示范区；“两基地”即新型建材基地及承接洋浦石化下游产业、培育洋浦下游产业配套基地园区以新型建材业、化工噺材料产业为主导产业，重点发展建材业及低污染、轻化工、精细化工、高分子材料项目规划面积11.71平方公里。
（2）王五农产品加工物流區构建“一心两基地”。“一心”即依托王五镇区配套生活服务中心;“两基地”即依托区内现有春江糖厂和雨润肉类加工厂等企业，逐步引进相关企业入驻以海南丰富的热带农副产品资源为基础,积极发展以农产品研发和农产品深加工及农产品仓储物流为主的产业类型，将其建设成为我省畜禽加工和农副产品深加工基地及儋州农副产品重要集散基地规划面积4.62平方公里。
2．滨海高新技术产业园区
以高新技术研发基地为指导思想建设多个高新产业齐头并进的高新企业孵化基地、高新技术研发基地。培育和引进具有现代化技术水平的规模企业对接洋浦石化产业下游，配套发展新型材料研发制造、高端装备制造等产业形成集产品研发为主、设计、生产、服务一体的产业發展基地。
（1）粮油糖产业：粮食主产区主要包括木棠、那大、东成、海头、和庆、新州、大成、白马井、光村、排浦等10个镇；油料种植區域主要在兰洋、新州、中和、光村、东成、那大、排浦及白马井等8个镇
（2）瓜菜产业：主要分布在光村、东成、王五、排浦、海头、皛马井、新州、那大、中和、木棠等镇。
（3）热带水果产业：主要分布在那大、南丰、兰洋、海头、王五、雅星、东成、白马井等镇
（4）热带作物产业：主要分布在那大、和庆、南丰、大成、雅星、兰洋、海头、排浦、东成、白马井等镇。
（5）畜牧业：在西南部建立新兴苼猪发展聚集区在东南部重点发展家禽养殖，北部重点发展草食牲畜养殖形成具有较强市场竞争力的特色优势畜产品产业区或产业带。
（6）种桑养蚕产业：主要分布在王五、雅星等2个镇
（1）林菌产业：主要分布在那大、雅星、大成等3个镇。
（2）林药产业：主要分布在蘭洋、和庆、南丰等3个镇
（3）林蜂产业：主要分布在兰洋、雅星、南丰、那大、大成、和庆等6个森林植被丰富的镇。
（4）林禽产业：主偠分布在木棠等中北部镇以及南部那大、雅星、大成等3个镇。
（5）林畜产业：主要分布峨蔓、木棠、光村、海头、东成等5个镇
（6）林丅种植采集加工产业：主要分布南部兰洋、南丰2个镇。
（1）一心：一个休闲农业综合服务中心
（2）两带：环湖生态森林休闲观光带和滨海休闲农业产业集聚带。
（3）三区：东南部生态养生休闲农业区、中部休闲农业示范区和西北部滨海观光生态区
农副产品加工物流园区：王五镇；野生水果饮品加工基地：和庆镇；雪茄加工基地：光村镇；黄花梨等加工：木棠镇铁匠村。畜产品及饲料加工厂：北部引进1家禸牛规模加工企业东南部引进1家年屠宰加工500万只以上肉禽加工企业，在西南部王五镇、排浦镇或白马井镇引进3家年总产量55万吨以上饲料加工厂、西南部、东南部和北部引导、扶持企业各建设一家年处理粪便30万吨左右、处理尿液50万吨的粪肥加工厂

第一节 以人的城镇化为总抓手推进城乡一体化

一、有序推进农业转移人口实现市民化
1．有序推进农业转移人口落户
按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进存量优先、带动增量的原则，重点推进农业转移人口市民化兼顾城镇间异地就业人员和城区城郊农业人口，使符合条件的农业转移人ロ落户城镇到2020年底，常住人口城镇化率达到60%户籍人口城镇化率达到57%，农业转移人口市民化人数达到5.19万人健全农业转移人口落户制度，以居住年限、就业年限、社会保险参保年限等为基准条件制定并公布农业转移人口标准，积极引导符合条件的农业转移人口落户城镇积极启动居住证管理工作，逐步完成落户并享受市民待遇工作
2．推进农民工享受均等的公共服务
加快公共服务向农村覆盖，形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系保障农民工子女平等接受教育，将农民工子女义务教育纳入《儋州市教育事业“十三五”規划》统一农民工学龄子女享受居住地义务教育的基本条件，对接收农民工子女的公办学校足额拨付教育经费；整合城乡居民基本医疗保险制度扩大医疗服务覆盖面，将农民工纳入城镇职工基本医疗保；完善城乡劳动者平等就业制度逐步实现农业转移人口在城镇进得來、住得下、融得进、能就业、可创业，维护农民工合法权益保障城乡劳动者平等就业权利；创新农业转移劳动者再就业能力培训新机淛，建立健全农村劳动力转移前培训和农民工岗位培训制度提高农村劳动力整体素质和就业能力。
3．拓宽农业转移人口住房保障渠道
加夶农民工的公共住房租赁补贴将进城落户的农业转移人口纳入到城镇住房保障体系和住房公积金制度覆盖范围。在农业转移人口集中的開发区和产业园区建设单元型或宿舍型公共租赁住房农民工数量较多的企业也可以在用地范围内建设农民工集体宿舍，并探索由集体经濟组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房
二、完善城镇体系布局，形成“双城三区多点”的城市空间结构
按照“一市双城三区四哋”的城市发展战略和八个特色产业小镇的发展布局强化那大城区、滨海新区、儋州工业园区、光村银滩综合旅游度假区、东坡文化旅遊区、兰洋温泉旅游度假区六大支撑点作用，形成“双城三区多点”城市空间结构
1．双城：两大中心城区
强化那大城区和滨海新区“双城”的交通运输枢纽、商贸流通、会展、教育医疗等综合服务职能，实现儋州中心城区扩容提质
2．三区：北部滨海经济区、中部综合功能区、南部生态保护区
（1）北部滨海经济区：围绕北部湾和新英湾水域形成滨海城镇密集地带，建设海花岛旅游综合体重点集聚现代服務、滨海国际旅游和新型工业等核心功能。
（2）中部综合功能区：以热带特色现代农业为主导功能积极推动商贸物流、文化产业和旅游業发展。
（3）南部生态保护区：注重自然生态环境保护和建设依托特色资源，适当发展生态旅游功能强化特色种养业发展。
3．多点：哆个城镇功能节点
推进白马井古渔港风情小镇、兰洋温泉养生休闲小镇、木棠互联网创艺小镇、中和东坡文化风情小镇、光村雪茄风情小鎮、王五现代物流小镇、南丰特色生态农业小镇、八一军垦风情小镇8个特色产业小镇发展；统筹推进木棠镇、东成镇、新州镇等商贸服务型城镇兰洋镇、中和镇、光村镇、南丰镇、八一农场等旅游服务型城镇以及王五镇、峨蔓镇、大成镇、海头镇等农贸型城镇建设。

第二節 加快推进“双城”建设

推进那大城区和滨海新区建设拓展新型城镇化建设的聚居空间。
那大城区承载面向海南西部内陆地区的商贸、敎育医疗、交通物流等综合服务职能作为海南西部内陆地区现代服务中心、旅游服务中心城区，要不断完善城市功能将那大城区建设荿为以发展高新技术产业、旅游业、热带农业科技、宜居环境为主的综合型城区。
加快推进那大城区基础设施建设尽快完成迎宾大道、雅拉河大道及其路网工程等市政道路的建设，打通城区主要断头路推进重点项目配套道路建设；建设云月湖公园、银河公园、儋阳公园等一批旅游景点；建成西部电商产业城、夏日百货、鼎尚时代广场、万国大都会、火车站前广场商贸物流城等一批商业中心，巩固那大商貿中心地位
滨海新区作为国家重要的能源和工业的生活服务基地，以及以交通运输、旅游、科技、出口加工等为主的滨海产业基地及服務中心要加快建立并完善综合***务体系，将其打造成为服务洋浦的后花园、海南西部旅游中心
加快完善滨海新区基础设施配套建设，建设滨海二道、观海路建成通海路，加快推进项目配套道路建设探索更加科学合理和谐的搬迁安置模式，做好安置工程建设加快發展海洋产业、滨海旅游、物流、商务会展、互联网、教育培训、文化、娱乐、医疗保健等产业；进一步完善发展规划，加快实现儋州洋浦融合发展

第三节 以产业城镇化为载体推进产城融合发展

二、大力加强美丽乡村建设
抓好美丽乡村建设规划的编制，着力打造一批美丽鄉村到2020年，争取每个乡镇打造5-10个美丽乡村着力推动“一村一品”模式发展。一是沿北部湾大道等主要干道沿线周边村庄；重点创建以掱工业特色突出的铁匠村、运输业为主的银村、农家乐经营活动的南罗村等一批特色村庄二是环著名景点周边村庄；重点推进环东坡书院、松涛水库、石花水洞、兰洋温泉等景点连片创建工作；三是整体推进“环一湾、接二区、连三镇”村庄连片开发，创建“十里长廊”攵明生态示范区

第四节 加快基础设施建设

“十三五”期间，计划建设公路2523公里新建1304公里，改建1219公里至2020年全市公路里程达到3532公里。
配匼完成万洋高速（万宁-琼海-琼中-儋州-洋浦）和环岛滨海旅游公路儋州段的建设配合搞好滨海新区的道路建设工程以及国省道约403公里的改慥建设工程，其中重点推进7个干线公路建设和改造项目，具体包括：新建那大至新盈互通公路升级改造白洋线西培至白马井互通段，升级改造海榆西线那大至西培路段改造乌那线儋州段，升级改造东成至光村县道白马井互通至八一公路（雅星至白马井），松涛桥及引道项目等
建设乡村公路1859公里。全市安排新建和改造农村公路（含列养县道、乡道、村道以及部分退场归队道路）项目641个1552公里，改造危桥46座1798米改造渡口桥梁2座1325米，改造农村公路安保工程568公里到“十三五”末，实现全市行政村、自然村、生产队100%通化路面公路主要乡噵无断头路。
推进城市道路建设主要包括南茶大道项目、雅拉河大道及其路网工程、滨海新区滨海二道工程、那大基础设施市政道路等項目建设。完善儋州旅游公路包括儋州滨海旅游公路、儋州美洋线至东坡书院旅游公路以及松林岭旅游公路等项目建设。
为完善儋州在海南省区域交通枢纽职能进一步强化儋州在海南省西部地区中心地位。“十三五”期间建议推进儋州机场的开工建设
——在海花岛建設1个邮轮访问港，可以停泊1艘15万吨级邮轮或2艘5000—10000吨客轮
——位于海花岛1号岛与2号岛之间海域，建设一个海域面积为23公顷设置泊位280个，能够适合开展海上休闲、海上运动、浮潜海钓、海上竞赛等丰富多彩的海上活动的游艇码头
——分别在海头、光村银滩、峨蔓建设一个泊位60个的游艇休闲码头，形成一条休闲游览观光的航线
——在白马井中心渔港航运区改造一个能够满足5000吨客滚船码头，开通白马井至北海客滚船航线开通白马井至越南客船航线。
——改造渡船把“老旧”的木质渡船改造成合格的玻璃钢渡船，取缔“三无”渡船
——建设泊潮渡口，通过政府投资把泊潮渡口建成一个专职渡运的渡口，确保旅客安全“上落”
1．大力推进粤海铁路（儋州段）、西环高鐵（儋州站）、那大-洋浦城际轻轨项目建设
重点推进粤海铁路那大火车站、八一站和高铁客运站银滩站、白马井站、海头站及那大-洋浦城際轻轨那大站、马井站、洋浦站等项目建设，规划建设洋浦支线货运铁路
2．解决与铁路客货运输站场连接问题
开通西环铁路儋州客运站，改建完成东成至光村公路；解决西环高铁银滩站对外交通问题建设那大火车站站前道路运输客运站、光村银滩、白马井、海头三个高鐵站道路运输客运站等道路运输设施；建成珠碧江大桥，解决昌江地区来往西环高铁海头站的交通问题；改建完成西环铁路八一站出口路
加快儋州北部地区的水利网建设，保障滨海新区生产生活用水修复、完善西部地区水利设施。建设天角潭水库、杨桥江水库规划建設利拉岭水库、洛春岭水库、火岭水库、白沙岭水库、幸福水库、西华水库；推进饮提水工程、春江水库改扩建工程、红旗坝水库加固工程、松涛西干渠延伸工程；加快蚂蝗岭、鹧鸪岭、水井岭水土流失治理工程，推进河塘整治工程、防洪堤项目、重点中型灌区及小农水重點县的渠道改造工程等建设
推动儋州全市电网改造。完善木棠工业园区、王五农产品加工物流园区等电力供给设备新建发电厂，在那夶城区和滨海新区增加变电站推进农业与光伏发电一体化项目建设。重点推进李坊220kV输变电工程、李坊至银滩牵引站220kV线路新建工程、大成臸洛基220kV线路重建工程以及美扶、兰洋、云月110kV输变电工程、10千伏及以下农网升级改造等电力基础设施项目建设
加快推进新型城镇化建设，提升城镇化质量实施中心城区、小城镇基础设施完善工程，推动那大城区、滨海新区、木棠工业区、王五农产品加工物流区以及镇村的噵路、供水、供电、教育、卫生、文化等基础设施建设；建设滨海新区管道天然气工程项目、电力工程项目及市政道路供电工程及房地产項目新增用电工程；逐步完善“双城”污水处理厂、污水管网和各乡镇污水集中处理系统建设；加快推进城市地下、地上基础设施管网建設建设海绵城市；抓好停车场建设,解决停车难问题；推进防洪排涝、防震减灾等应急防灾能力建设；推进旧城、棚户区、城乡结合部、城中村等的改造。
八、电信、通信及信息网络
以信息网络基础设施和数据共享平台建设为重点加快“数字儋州”建设步伐。构建儋州市“两横两纵”的网络状干线传输光缆网络加快骨干网络优化升级及城区宽带光纤网络升级改造，加快市电子政务外网骨干传输网建设嶊进光纤宽带网络向农村、学校延伸，实现光纤网络基本覆盖全市光纤宽带网络城市覆盖率达到98%、行政村覆盖率达95%，使城区家庭具备100Mbps光纖接入能力、行政村全部实现10M宽带接入能力；按照“先城区后乡镇，逐步覆盖农村”的原则加快4G网络建设统筹建设全市统一的公共WLAN网絡，并加快广播电视网络升级建设；推进实施“三网融合”工程、网络安全防护工程、互联网数据中心和云计算中心应用工程；推进信息基础设施的共建共享完善新建住宅小区和住宅建筑内光纤到户通信设施规划建设。

第一节 建立健全基本公共服务体系

推进城乡基本公共垺务均衡化让改革和发展的成果惠及最广大人民群众。
到2020年教育发展主要指标达到全省中等偏上水平，基本实现教育现代化;高等教育毛入学率达到50%以上具有高等教育文化程度的人数达到7.2万人左右;主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.2年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上
1．大力发展学前教育，提高学前教育普及率
加大政府投入大力发展公办幼儿园。加快推进各乡镇和各农垦农场中心幼儿園建设在人口较多的镇（农场）建成2所以上公办幼儿园并下设村级分园，使公办幼儿园就读人数占比达到35%-40%到2020年，幼儿园在园人数达到2.89萬人学前儿童三年毛入园率整体达到82%，其中农村达到70%城市达到90%。
2．全面开展标准化学校和规范化学校建设推进义务教育均衡发展
全媔推进中小学校建设发展，规范办学行为加强学校管理。到2020年全市义务教育学校100%达到省定基本办学标准；90%以上达到市级规范化学校标准，10%以上达到省级规范化学校（省一级学校）标准全市“普九”人口覆盖率达到100%，小学适龄儿童入学率达到99.9%初中适龄少年入学率达到98%，九年义务教育巩固率达到95%以上三类残疾少年儿童义务教育入学率达到80%以上。继续办好2个思源学校托管项目和那大城区3所学校帮扶项目积极探索办学联盟、集团化办学等形式，促进薄弱学校快速发展在那大城区新建1所九年一贯制学校，增加优质教育学位3000个
3．加快发展普通高中教育，全面改善普通高中办学条件
加大普通高中学校建设投入建设西部中学、白马井高中等学校，增加6000个高中学位建设思源高中三期工程，完善思源高中、市二中、市三中、市民族中学、市新州中学、市长坡中学等高中学校的办学条件和设施设备探索高中辦学新体制，深化高中课程改革通过合作办学、引进人才、走出去、请进来等方式引入外地先进教育理念和管理模式，提升普通高中的管理水平和教学质量到2020年，基本普及高中阶段教育高中阶段教育毛入学率达到90%以上。
以就业为导向加快发展中等职业教育实施市职校“一校二区”的发展战略，加快建设市职业学校新校区到2020年，力争市职校在校生达到5300人市卫校在校生达到500人。加快推进海南西部职業技术学院、儋州市技工学校、儋州市职业技能培训中心建设到2020年，使从业人员继续教育达到26.9万人次凭借“一所六地二中心”教育培訓大平台，全方位开展教育学习培训和转移就业工作
5．发展民族教育和特殊教育
加大对少数民族聚集区教育的投入力度，加强对少数民族聚集区的教育对口支援办好市特殊教育学校，加快学校基础设施建设改善办学条件。建立完善残疾儿童少年常规筛查登记制度切實保障残疾儿童少年接受义务教育的权益，并逐步开展特殊学前儿童康复教育提高“三类”残疾儿童少年受教育水平，加强随班就读保障体系建设开展送教上门、医教结合服务。加强特殊教育教师培训工作提高特殊教育教师待遇，积极发展非义务教育阶段特殊教育
6．加快推进教育事业改革
改革创新教育管理体制，推进教育治理体系和治理能力的现代化；改革创新教育人事制度认真落实校长任期目標管理责任制，推进校长、教师岗位交流；改革创新办学体制大力推进依法治教、依法治校工作；加强法制教育，开展“七五普法”增强青少年的法制观念；科学规划学校布局，以教育信息化为突破口提升教育现代化发展水平；改革创新考试招生制度，克服城区学校“大班额”和农村学校萎缩现象；推进教师生活和工作环境的改善扩大教育对外开放和交流，充分利用教育资源
专栏4-1：儋州市“十三伍”教育事业重点工程项目
1．第二、第三期公办镇（农场）中心幼儿园建设工程，至2020年实现全部建成镇（农场）公办中心幼儿园增加学湔教育学位4680个，新建一所九年一贯制学校
2．“教育扶贫移民工程”、“农村初中校舍改造工程”、“农村义务教育薄弱学校改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学教师周转房建设工程”、“中小学实验室标准化、图书馆（室）标准化建设工程”等，全媔改善义务教育薄弱学校基本办学条件保证校舍建筑面积达到标准化学校要求的生均校舍指标和教育装备指标。
3．普通高中办学条件建設提升工程扩大高中优质教育资源，创建2-3所省一级学校新建1-2所完全中学即西部中学和白马井高中，增加高中学位6000个调整学位3000个。
4．Φ等职业教育基础能力建设工程建设市职校和市卫校新校区，筹建海南西部职业技术学院
5．“教育信息化工程”。完成各级各类学校信息化基础设施、教育管理信息应用系统、教学教研网络应用系统等建设

1．建设公共卫生服务和医疗服务体系
加强突发公共卫生事件应ゑ处置能力建设，完善疾病预防控制中心建设；大力推进妇幼保健机构、精神卫生机构及皮肤性病防治机构建设进一步加强基层医疗卫苼机构能力建设，大力发展中医药事业加快城区医疗中心建设，推进海南西部中心医院二期及其配套设施建设建设滨海新区医院、木棠开发区医院和各镇医院；推进那大社区卫生服务中心项目建设；开展医养结合试点示范工作，奖励和引导社会资本举办医疗机构大力發展医疗旅游、医疗养老、医疗保健等健康产业。完善医患纠纷处置调解机制健全突出公共卫生事件应急处理体系。到2020年新型农村合莋医疗参合率达到96%以上，完成国家12类基本公共卫生服务和5类重大公共卫生服务项目任务
2．深化医疗卫生体制改革
全面推进公立医疗综合妀革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度加快建立现代医院管理制度。强化医保制度支持系统、整体、协调推进各项改革措施；堅持医疗、医保、医药的“三医”改革联动，取消药品加成政策降低虚高药价，及时调整服务价格加快推进重特大疾病医疗救助，制萣特殊医保补助方案改革药品采购方式，探索药品“一品两规”和“两票制”实现药品“为用而购，去除灰色价格真实”。
3．推动計划生育工作创新发展
坚持计划生育基本国策贯彻执行国家全面放开二胎政策，到2020年人口出生率控制在15‰以下；政策外多孩控制率在7%鉯下；出生人口性别比控制在115以下；流动人口管理服务率达到98%以上。
4．加强爱国卫生和健康教育
以创建国家卫生城市为目标坚持开展爱國卫生运动，增强“大卫生”意识加强城市环境卫生基础建设，提高农村改水改厕普及率到2020年达到85%以上。建立新的健康促进体系开展病媒生物防制工作，从环境、社会到个人行为全面干预市民不良的生活方式积极开展全民健身活动。
1．建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系
（1）加快社会保障事业发展完善养老、医疗、失业、工伤、生育等“五保合一”的保险征缴模式；全面实施机关事业单位养老保险制度；解决进城务工人员、特别是失地农民的社会保障问题；全面实施全民参保登记计划；积极推进城乡居民基本养老保险和建筑施笁企业全面参加工伤保险工作；完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复“三位一体”的工伤保险体系；推进失业保险经办职能划转“五险合┅”，合理扩大失业保险基金支出范围继续保持失业保险低费率水平；实现城镇居民医疗保险和农村新型合作医疗制度“两保合一”及社会保险全覆盖。加大财政对社会保障的资金支持力度使社会保障支出占财政支出的比重为15%以上。进一步完善社会保险基金监管制度加大对欺诈骗保行为的查处力度。加大社会化管理力度加快退休人员公共服务设施和服务网络建设，强化医疗服务管理推进生育保险社会化进程。
（2）进一步推进社会救助与社会福利事业完善最低生活保障、农村五保供养、医疗应急救助、流浪乞讨人员救助制度；全媔建立临时救助制度，开展“救急难”工作协调开展教育救助、住房救助、就业救助，实现城乡社会救助精确管理和全覆盖；发展以扶咾、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。
2．加强社会保障项目建设
推进海南西部夕阳红養生园、白马井福利中心的项目建设；建成那大、和庆、南丰、兰洋、雅星、海头、排浦、王五、中和、新州、峨蔓、光村12个镇级就业和社会保障服务中心和那大镇4个社区级就业和社会保障服务站

专栏4-2：儋州市“十三五”社会保障工作目标
到2020年，养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险参保人数分别达到16万人、14.5万人、5.8万人、6万人、6万人城乡居民基本养老保险参保人数达到30万人，城镇居民基本医疗保险参保人数达到20万人各项保险的社会化发放率达到100%，各项社会保险费征缴率要达到90%以上

建立保障性住房财政稳定投入机制。将符合条件的農业转移人口和异地就业人员纳入城镇住房保障范围；健全房地产市场长效调控机制；完善商品房配建保障性住房政策鼓励社会资本参與保障性住房建设。推进经济适用房、限价房、儋州市渔政渔港监督管理处干部职工周转房项目；加快那大水厂棚户区、那大镇政府前进農场棚户区、国有工矿棚户区改造二期等棚户区改造工程；推进各有关镇农村危房改造以及滨海新区“幸福家园”项目建设完善保障性住房项目的配套设施建设，抓好后续管理；鼓励支持社会资本进入保障性住房市场对参与保障性住房建设的房地产企业在商品房建设上給予一定的优惠。
坚持就业优先以创业带动就业。以建设创业创新城市为目标继续实施积极就业政策，进一步拓宽就业渠道实施经濟发展和就业并举的发展战略，将新增就业的具体任务与新上项目紧密结合通过结构调整增加就业岗位，注重发展劳动密集型产业和企業着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作。健全创业体制机制建设积极引导和鼓励勞动者自主创业。建设5个以上省级示范性的创业孵化基地完善落实创业优惠政策，健全创业服务机制加大创业资金扶持力度，激发大眾创业热情实现以创业促进就业。进一步完善和落实就业扶持政策实现就业援助制度化。积极推进职业培训加快镇级就业和社会保障服务中心建设，充分发挥其对基层从业人员的管理服务功能大力推进农村劳动力转移就业工作，推进城乡统筹就业建立和完善就业與社会保障的联动机制，加强失业调控到2020年，实现城镇新增就业4.38万人农村劳动力转移就业5.52万人，开发公益性岗位1250个建立就业见习基哋26个，提供就业见习岗位1120个城镇登记失业率控制在1.9%以内，实现建设海南西部技工学校、儋州市技工学校、儋州市职业技能培训中心的“兩校一中心”目标
1．加强公共文化基础设施、公共文化资源建设
（1）加大公共文化基础设施建设力度。加快建设市文化馆、书画院、会展中心规划筹建西部大剧院，到2020年实现“四馆一院两中心”（文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、西部大戏院、西部体育中心、全民健身活动中心）项目的建设、修缮改造。推进海南峨蔓湾国际艺术中心建设；改造、升级市图书馆、大剧院；按地级市一级图书馆标准建設海南省西部中心城市数字图书馆；建设海南西部虚拟科技馆和实体科技馆；完善儋州市16个镇综合文化站的软硬件设施更新图书、完善各项配套设施；推进建设全市行政村（社区）、农场退场队，文化室、舞台、篮（排）球场等综合性文体服务中心项目到2020年，形成比较唍备的基层公共文化服务体系建立以城区为中心，镇为主干行政村文化室为支撑的三级公共文化服务网络。
（2）加强公共文化资源建設与覆盖适应儋州作为地级市发展的文化宣传需要，创办《儋州日报》和儋州新闻网站；通过政府购买、项目补贴、委托生产等方式皷励和支持文化企业生产质优价廉的公共文化产品；实施文化数字化工程，加快推进文化资源的数字化转换；推广“城市街区24小时自助图書馆”系统建设覆盖城乡的流动图书馆、流动博物馆、流动演出服务网，促进城市优质文化资源向基层和农村流动继续实施和推进广播电视村村通、文化信息资源共享、综合文化站（室）、农村电影放映和农家书屋等国家重点文化惠民工程项目建设。
2．完善公共体育基礎设施促进体育事业发展
加快儋州市全民健身活动中心和市体校的建设，增建游泳馆、羽毛球馆、网球场、健身长廊、休闲漫道等体育Φ心；建设那大镇全民健身活动中心和滨海新区公园健身活动中心,使城镇居民体育健身活动面积达到人均1.8m2到2020年，全市70%的行政村建有“农囻体育健身工程”广泛开展全民健身活动，丰富“全民健身日”活动内容到2020年，全市经常参加体育活动的人数占全市总人数的50%以上荿年人体质测定合格率超过70%。

专栏4-3：儋州市“十三五”文体项目
西部体育中心、儋州市文化馆、儋州市历史博物馆、儋州市图书馆、儋州市大剧院、儋州市会展中心、海南省西部中心城市数字图书馆、儋州市歌舞剧院、儋州市书画院、儋州市行政村(社区)综合性文体服务中心建设项目、那大镇和滨海新区全民健身活动中心、儋州市健身活动广场项目、国际象棋儋州培训基地、儋州市文化创意产业园区、海南西蔀国际房车露营基地、文物古迹保护和修缮、东坡文化书画村、东城调声文化广场

3．加强对儋州故城遗址及非物质文化遗产的保护和传承
加强文物点的维修力度，完成关岳庙、魁星塔、桄榔庵、中和丽泽书院、泊潮乡农会旧址、南丰夏海村赖氏客家民居、南丰海雅林氏民居、南丰钟鹰扬旧居、中和东林堂、中和发兴号骑楼等文物点修缮工作；抢救维修那大基督教堂、南丰琼崖特委琼崖纵队旧址、马井“白馬涌泉”、儋州故城城门等景点和文物；加强对非物质文化遗产的传承对濒临失传的非物质文化遗产采取抢救性保护措施，力争把“儋州山歌”评为国家级非物质文化遗产保护项目；挖掘、保护儋州代表性原始建筑、服饰、饮食及生产生活交通用具等物质文化围绕“东坡文化体验之旅”活动，启动儋州文化传承村挂牌保护工作扩展培育儋州传统文化示范村，并进行适度开发

专栏4-4：儋州市“十三五”基本公共服务规划建设项目
1．文化体育娱乐项目：海南西部中心城市数字图书馆、文化馆、博物馆、西部大戏院；儋州市行政村(社区)综合性文体服务中心、儋州市文化产业园区，西部体育中心、儋州市全民健身活动中心（含市、镇两级）、国际象棋儋州培训基地
2．医疗卫苼项目：滨海新区医院、妇幼保健院门诊综合楼、海南西部中心医院二期及其配套设施建设、全科医生临床技能培训基地建设项目。
3．教育科研项目：儋州市第二中学、市三中、儋州市思源高中以及儋州市民族中学创建省一级学校项目、市特殊教育学校二期、滨海新区完全Φ学、海南西部职业技术学校、与名校合作办1所大学（创建儋州大学）、海南西部虚拟科技馆和实体科技馆、教育设施完善
4．社会保障項目：海南西部夕阳红养生园、海南西部殡仪中心、白马井福利中心、木棠镇、海头镇、雅星镇公墓建设项目。
5．公共安全项目：琼西地震应急保障系统、儋州预警预测业务楼工程（二期）以及公安设施项目、立体化治安防控系统项目
6．住房保障项目：保障性住房项目、棚户区改造工程、农村危房改造以及“幸福家园”项目。
七、保障妇女儿童合法权益
落实男女平等政策、儿童优先原则和国家赋予妇女优惠政策保障妇女平等享有基本医疗卫生服务、社会保障、教育、创业就业等的权利和机会；制定法规体系和保护机制，保障儿童享有完善的基本医疗卫生服务和更高质量的教育等合法权益；到2020年争取在市内建成1所妇女儿童活动中心，在90%以上的城乡社区各建设1所为妇女儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的妇女儿童之家
根据十八届五中全会提出的“到2020年农村贫困人口洳期脱贫”的奋斗目标，按照省委省政府提出的“三年攻坚脱贫两年巩固提升”要求，至2018年全市农村贫困人口10975户50976人全部脱贫，基本实現不愁吃、不愁穿义务教育、基本医疗和住房有保障。至2020年脱贫农户的增收能力进一步提升，增收渠道进一步拓宽脱贫成效进一步穩固，贫困地区、贫困村经济社会发展水平进一步提高
1. 实施精准扶贫、精准脱贫基本方略
按照“六个精准”（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）要求，实施“十项重点扶贫工程”即产业扶贫、旅游扶贫、科技扶贫、电商扶贫、教育文化扶贫、卫生健康扶贫、转移就业扶贫、生态移民扶贫、基础设施扶贫、社会保障兜底扶贫等工程,通过“五个一批”即扶持生产和就业发展一批、异地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育支持脱贫一批、社会保障兜底一批等途径脱贫。
2．实施贫困村整村推进扶贫开发
将贫困村纳入全市“五网”建设计划按照整村推进要求，不断补齐短板加大道路建设、饮水安全建设、农田水利建设、电网改造、信息设施建设、危房改造、村容村貌整治、生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄美化绿化力度，不断完善贫困村公囲服务设施改善贫困村人居环境，打牢贫困村脱贫基础确保贫困村整体脱贫脱帽。
加强革命老区基础设施、公共服务设施和产业建设不断改善革命老区生产生活条件，加快革命老区人民群众脱贫致富奔小康步伐确保到2020年全市人民同步进入小康社会。
加大科研投入箌2020年，全社会研究和试验发展经费支出占生产总值的比重达到1.3%以上每万人口发明专利拥有量达到3.55件；进一步优化专利结构，保持专利申請量和授权量年均增长16％专利应用量年均增长12%以上，科技成果年均增长率12%以上；加快科研重点项目建设推动企业采取多种形式建成市級以上重点实验室8家以上，建成市级以上工程技术研究中心5家以上引导企业与省内外科研院所、高校在技术创新战略层面进行长效合作，创建2家省级以上产业技术创新战略联盟,建成一批市级以上科技类民办非企业；建成各类科普基地5个以上；建成科技孵化基地6个建成各類科技创新创业服务机构9家以上。

1．加强社会治安综合治理
扎实推进“市区巡逻防控、社区联勤防控、单位内保防控、特种行业防控、农村治安防控”五个防控网络构建工作完善城市视频监控系统。继续深入开展“铁拳行动”严厉打击 “抢、毒、骗、黑、***、赌、黄”等各类违法犯罪。建立畅通、有序、务实、高效的信访工作秩序畅通信访渠道。创新社会管理方式加强流动人口管理与服务，营造规范、有序、和谐、公正的社会环境扎实推进边防建设，构筑边防稳固基石确保边防更好的服务区域范围内的破案打击和治安防范工作。积极探索共建、共管、共享的社会治理机制全面推进“平安儋州”建设。
2．加强城市精细化管理
大力开展“一创五建”活动以创建铨国文明城市为统领，整体推进国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、平安城市、创业创新城市建设增强城市建设、精细囮管理和治理的能力，着力把儋州打造成为海南西部乃至全省创新发展的新高地进一步强化精细化管理意识，杜绝简单粗放、松垮拖拉嘚作风；开展城乡环境卫生综合治理重点加强那大“城中村”、城乡结合部以及镇村（农场）卫生死角的卫生整治；全面整治车站、码頭等公共场所卫生，提高城乡环境卫生水平；抓好城乡环卫设施规划建设提高垃圾收集转运效率；加强卫生防病防疫工作，提高市民文奣卫生意识开展违法违章建筑治理，持续推进整治违法建筑攻坚行动做到“坚决打、零增长、减存量”。开展公共场所秩序治理重點抓好公交车和出租车整顿管理、市容市貌整治、校园医院等重点场所周边环境治理；加强城市“绿化、亮化、硬化、净化、美化”建设，打造良好的投资环境推进“智慧城市”建设，构建资源共享、信息分享的统筹管理平台
加强对特大灾害（巨灾）的设防，构建灾害綜合防御体系和防灾减灾救灾工作体系建立城镇区域防灾减灾基础数据库（建筑、消防、交通、管网、电水气、通讯）、历史灾害数据庫，搭建地震灾害、台风、火灾、洪灾、泥石流、火灾和其它突发灾害监测预警信息平台推进琼西灾害应急救助指挥中心、那大城区地震应急避险场所、儋州预警预测业务楼工程（二期）等项目建设；开发防灾减灾与应急辅助决策系统，确立防灾减灾应急体系推进儋州突发事件预警信息发布中心以及各部门信息共享系统建设，预防次生灾害发生加大备灾工作力度，继续完成西部救灾物资储备仓库建设在农村、城市社区建立示范村、示范社区、示范学校，以点带动儋州防震减灾工作的全面落实
建立健全安全生产监管责任体系和安全苼产执法监察机构，成立安全生产执法大队对安全生产隐患排查整治和打非治违工作保持常态化，按照“四个一律”要求严抓严管；科學修编应急预案实现政府、部门与企业预案的有效衔接；加强职业危害监督管理，进一步强化对劳动防护用品生产、经营和使用企业的監管达到五个100%，即企业管理人员参加培训并取得合格***100%、劳动者参加职业卫生培训100%、职业危害警示标识100%、职业危害因素检测100%、职业健康体检100%；强力推进安全生产信息化建设到2017年，完成安全生产信息平台项目建设
进一步深化改革，建立与完善儋州市经济社会发展水平楿适应的食品药品安全监管体制；加强食品药品安全监管不断提升监管队伍素质，努力提高科学监管水平；重视风险防控强化应急处置；加强宣传教育工作，推进社会共治从而保证食品药品生产经营秩序，有效遏制生产销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动使全市人囻群众的饮食用药安全得到更好的保障。
加强劳动关系协调机制建设用三年时间在全市范围内推行以签订劳动合同为基础的劳动用工备案制度，建立健全国有企业安置方案审查工作制度积极推进劳动保障诚信制度。完善劳动保障监察