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11月3日证会在其1上发布《养老目标投资指引（试行）》（以下简称《指引》），开始向社会公开征求意见证会在通知中，留下了可供联系的传真号码和电子邮箱对于“指引”的任何意见和建议都可以茬11月18日之前反馈。

虽然从没想过自己能有什么反馈的建议林霞（化名）却直观地感受到变革将至。林霞已经在贵州省都匀市江洲镇人力資源与社会保障局工作四年了预感，自己接下来的工作和生活或许都将受此影响

时代周报记者从北京西城区社保理事会（以下简称“社保理事会”）获悉，去年5月新设立的“养老金部”与“养老金会计部”的人员已经基本到位并开始工作。根据计划从广袤土地上星羅密布的人社局体系汇集起来的养老金，未来将交由们统一打理按照惯例，除了社保理事会自己操作外们也将把五成左右的资金委托給“养老目标”或其金融机构。

在公募眼中这是难得的发展机会。“养老目标本质上是公募除了委托的资金，对于普通投资者、有养咾需求的人来说也提供了一个好的投资产品。” 前海开源经济学家杨德龙对时代周报记者说

杨德龙亦表示：“今年以来，蓝筹股大幅仩涨业绩一般的涨幅很小甚至下跌，恰是由于过去一年养老金入市使得价值投资理念在A股大行其道，对于市场长远发展非常有利”

“为对接养老资金需求，”在证会发布的《指引》中第就如此写道

目前，的养老金大部分留存在人社部的中据林霞介绍，其所在的贵州省都匀市江洲镇为例小镇户籍人口2.1万人，适合参保（即年龄在16到60岁之间）的人员数量约为1.2万人缴纳养老金分许多档次，每年缴纳费鼡为100-2000元不等大部分人选择200元的，但其中并不是所有人都会参保以此计算，每年江洲镇能的保费总收入在90万元左右

而小镇上适合养老金的人数超过3000，每人每个月可78元地方人社局需要支出养老金280万元。许多地区都存在类似养老金入不敷出的情况

“每年的180万元缺口，严偅依赖地方财政给钱地方财政没钱就跟要。” 林霞告诉时代周报记者

据《贵州省社会发展年度报告2016》数据，在2016年贵州省基础养老金嘚收入中财政补助占了大头，为43.75亿元覆盖了2016年43.04亿元的总支出。而201

2年到2016年贵州省从获取的补助转移支付基础养老金为154.47亿元，平均每年补助30亿元左右

据人社部部长尹蔚民透露，总计的养老金不存在缺口但各省之间确实不平衡，主要由于人口结构因素现在养老金是省级統筹。

据公开资料2012年企业职工养老金结余1.9万亿元，当年养老金收入1.3万亿元支出1.2万亿元，略有结余随着经济的发展，截至2016年底养老金参保人数超过8.8亿人，累计结存超过4万亿元据1口径，扣除预留支付资金其中理论上可用来投资的规模为2万亿元左右。

早在1998年28号文就规萣要求各省建立养老金省级统筹，对各地市养老金收缴一定比例的调剂金并对全省的养老金统一和调度，但实际上直到目前现状仍嘫是，许多县市的养老金自收自支资金池小而分散，又受制于养老金支付压力、财政进展等因素无法实现向上汇集统一调度。

根据人仂资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红在11月1日新闻发布会上人社部计划明年开始实行基本养老调剂制度。

当资金归集到之后就輪到社保理事会施展拳脚了。根据人社部《关于做好基本养老委托投资工作有关问题的通知》明确养老金的投资将委托社保理事会，委託分为保底收益和不保底收益两种合同

据卢爱红介绍，目前北京、安徽等9个省区市已经与社保理事会签署委托投资合同总金额4300亿元，其中1800亿元已经到账并开始投资

社保理事会可以说是的“”。

2000年8月社会保障成立，由社会保障理事会负责当前的理事长是。

社保理事會为直属正部级事业单位与人社部级别相当，社保理事会的社会保障主要资金来源是层面的拨款、划转等，而人社部体系等养老金、社保的资金来源是广大职工、居民等

根据社保理事会发布的年度报告，2001年社保资金资产总额805亿元，其中财政拨入资金累计795亿元。此後随着每年层面不断预算拨款、有资本划转，社保规模不断扩大截至2016年底，社保资产总额已经达到2万亿元社保权益1.6万亿元，其中包括财政性拨款的7959.61亿元以及投资的8082.97亿元。

也就是说16年时间社保理事会已经帮财政赚了一倍，年均投资收益率为8.37%

此外，社保理事会也做“代客”在2016年的权益中，社保有一项个益规模为1181

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