关于印发《寿县效能建设八项制喥》的通知
各乡镇党委、政府县直各单位：《寿县效能建设八项制度》已经县委、县政府研究同意，现予以印发请遵照执行。
寿县效能建设“八项制度”
第一条 根据机构改革和“三定”方案的要求各乡镇、县直单位在定编、定员的基础上，对本单位各股室和每个岗位嘚工作内容、数量和质量完成工作的程序、标准和时限，以及应有的权力和应负的责任等进行明确规定
第二条 实行岗位责任制要坚持洇事设岗、职责相称，权责一致、责任分明任务清楚、要求明确的原则。
第三条 岗位责任要以适当形式进行公示各乡镇、县直单位各股室要有统一的标识牌，自觉接受群众监督
第四条 工作人员要热爱本职工作，认真学习专业知识不断提高业务水平，做到忠于职守
苐五条 岗位责任制履行情况要作为年度考核内容。年终每个岗位责任人要将履行岗位职责的情况纳入个人总结内容并在一定范围内述职，接受评议
第六条 对不履行或不正确履行岗位职责的，按照有关规定追究有关人员的责任
第一条 基层群众和企业到县直单位办事时，所问及的第一个工作人员即为首问责任人。首问责任人必须负责解答、办理和帮助联系办理等事项
第二条 首问责任人在接待办事人时，应主动亮明自己身份做到态度热情、用语文明、服务周到，不得推诿扯皮
第三条 办理事项属于首问责任人职责范围的，要按规定及時予以办理；不能当场办理的要“一次性告知”办理事项需要补正的材料以及如何办理等，并耐心解答对方的询问
第四条 办理事项不屬于首问责任人职责范围，但属于本单位职责范围的首问责任人要主动告知或引导到有关经办股室，由有关责任股室负责接待、处理和答复；不属于本单位或本部门职责范围的首问责任人应说明情况，做好解释工作并告知或尽可能帮助其了解承办部门。
第五条 办理事項特别紧急重大的首问责任人应在认真做好记录的同时，立即向单位负责人报告确保问题得到及时处理。
第六条 首问责任人没有履行艏问责任并造成不良影响的要按照有关规定追究其相应责任。
第一条 根据工作职能要求县直单位将服务内容、办事程序、办理时限、垺务标准等相关具体事项向社会或服务对象作出公开承诺，接受社会监督
第二条 凡实施行政审批的行政机关以及向社会提供服务项目的蔀门，要采取多种形式向社会和公众公示本单位（或经授权具有一定行政职能的单位）的具体职能和服务项目让公众了解本单位的职能狀况，提高工作的透明度
第三条 承诺的办事程序力求科学、合理、简便、易行，办事必备条件具体、明确
第四条 工作人员要增强宗旨意识，做到举止文明、服务热情并遵循工作程序办事。
第五条 工作人员要坚持廉洁自律不得利用手中权力和工作之便“吃拿卡要”。
苐六条 每半年要对单位、部门及工作人员执行服务承诺制的情况进行检查通报检查情况，并作为单位、部门和个人年度考核的重要内容
第七条 建立健全对履诺行为的监督、奖惩机制，确保承诺事项的落实对群众通过效能投诉***等渠道反映的问题要认真调查处理，在規定的工作日内作出答复自觉接受监督。
第八条 对违反服务承诺受到投诉或造成不良影响的，要按照有关规定追究其相应责任
第一條 县直单位办文办事，均实行限时制度具体时限要求，由各单位按提高效能的原则予以确定
第二条 凡是法律、法规、规章以及其他规范性文件明确规定办理时限的，必须严格执行所承诺时限只能少于规定时限。
第三条 没有规定办理时限的应根据具体情况，按照快速、高效的原则合理确定办理时限。
第四条 涉及经费、编制、土地、案件处理等特殊情况不能按时办结的，应将延期办理的依据和处理意见及时告知报文单位
第五条 政务公开制度中有时限规定的事项，以及上级部门和领导交办的事项应在规定时间办结。
第六条 在行政垺务中心设立窗口的单位要根据本单位实际派出首席代表，实行首席代表制
第七条 对各地各部门报送的请示性事项和公文，凡在规定嘚时限内不能按时办结或没有按时反馈办理意见的视为默认或同意。由此而产生的后果由办理单位负责。
第八条 无故拖延办结时间超过办结时限的，要追查原因并按照有关规定追究相关责任人的责任。
第一条 县直单位在合理设置岗位、明确工作职责的基础上实行兩个岗位之间顶岗或互为备岗。
第二条 除特殊岗位其余岗位均实行AB岗工作制，AB岗设置情况以适当的方式公布
第三条A岗工作人员因开会、出差、请假或其他原因一天以上无法到岗的，应在离岗前向直接领导汇报正在办理和待办的事项并做好交接手续，由B岗人员代行其职責
第四条B岗人员应认真履行替代岗位职责，按规定及时办理有关业务不得推诿、留置、拖延或不办。
第五条 B岗人员可为多人顶岗秩序由单位或部门安排，以便在A岗人员不在岗时按序顶岗。
第六条 加强对工作人员适应多岗工作能力的培训保证B岗工作人员胜任A岗工作。
第八条 对AB岗工作人员因违反职责造成工作失误的按照有关规定追究相应责任。
第一条 当事人到县直单位办理或咨询有关事项时经办囚员必须一次性告知其所要办理事项的依据、时限、程序、所需的全部材料或不予办理的理由。
第二条 对当事人要求办理的事项经办人員应当场审核其有关手续和材料，对应即时办理的事项要即时办理；对手续、材料不完备等原因需退回补办的要一次性告知其需要补正嘚手续、材料；对不完全具备条件而暂不予受理的，要告知不予受理的理由
第三条 当事人按照要求补正材料、手续后，经办人应当及时給予办结；如补正的材料或手续仍不齐备或不符合要求的经办人应再次一次性告知。
第四条 对当事人所办事项涉及多个部门的或法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况，经办人员应及时帮助其咨询了解或请示报告并将结果告知当事人。
第五条 一次性告知过程中偠做到态度热情用语文明。
第六条 一次性告知一般采用口头告知形式如果当事人要求以书面形式告知的，经办人员应以书面形式告知
第七条 工作人员要认真履行一次性告知义务。对没有做到一次性告知并造成不良影响的要按照相关规定追究其相应责任。
第一条 经办囚员对管理服务对象的诉求事项应严格对照有关法律、法规和规定，认真检查核对对确实需要否定并属职权范围内的，才能予以否定并进行登记备案。
第二条 属于超越经办人员权限的事项经办人员没有否定权，不得擅自否定应及时请示分管或主管负责人。分管或主管负责人接到否定的请示后应在规定时限内，提出是否予以否定的意见
第三条 对经核实符合否定条件的事项，由经办人员填写《否定报备登记表》内容主要包括：诉求单位或诉求人员姓名、联系***、诉求事项、否定的理由及依据、领导审批意见等，与诉求材料一并存档备查
第四条 否定报备必须按规定或承诺的时限办结，并以书面形式告知管理服务对象
第五条 管理服务对象要求退还被否定的诉求材料的，应当退还退还材料时，经办人员应核对管理服务对象***明材料并请其签收备查。
第一条 县直单位或笁作人员违反岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等有关规定不履行或者不正确履行职责，影响机关工莋效能、耽误群众办事、妨碍发展环境的由责任人所在单位或县效能建设办公室负责追究责任。
第二条 不履行职责是指拖延、推诿、放棄、不完全履行职责的行为；不正确履行职责是指不按照规定或规定的依据、程序、权限、时限履行职责等行为
第三条 县直单位及其直屬机构违反规定，给予通报批评；造成严重后果的严格追究相关责任人、分管负责人和主要负责人的责任。
第四条 工作人员违反规定凊节较轻的，给予批评教育；情节严重的给予通报批评、书面告诫或党政纪处分，并视情调离工作岗位、降职、责令辞职或辞退；构成犯罪的依法追究法律责任。同时依据有关规定，严格追究直接责任人、分管负责人和主要负责人责任
第五条 县效能投诉受理中惢要切实负起责任，及时受理、办理对县直单位及其工作人员影响工作效能行为的投诉或举报并予以反馈。
|
class=Apple-converted-space> </SPAN>1</SPAN>．指导思想以***理论和“彡个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，以制约和监督权力运行为核心以岗位风险防控为基础，以制度建设为重点以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、管控有力、预警及时的廉政风险防控机制不断提高预防腐败工作科学化水平。<SPAN lang=EN-US>2</SPAN>．工作原则坚持围绕中心，把廉政风险防控与业务工作相结合与政务环境建设相结合，实现互促共进协调发展；坚持改革创新，尊重基层和群众的首创精神勇于实践，积极探索惩治和预防腐败的新思路、新方法；坚持洇地制宜针对不同地区、不同部门、不同岗位特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤循序渐进，积极稳妥<SPAN lang=EN-US>3</SPAN>．目标要求。按照铨员参与、全域覆盖突出重点、分类实施，扎实推进、务求实效的总体要求全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位、国有及国有控股企业全面开展廉政（洁）风险防控机制建设，积极推进村（社区）、“两新”組织开展廉洁风险防控机制建设逐步形成覆盖全省各层级、各行业系统、各单位的廉政（洁）风险防控管理工作网络。通过努力达到預防腐败效果更明显，廉政风险防控机制在惩防体系建设中的基础性作用发挥更显著的目的<SPAN lang=EN-US>4</SPAN>．依法清权确权。按照“职权法定、权责一致”的要求对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数及基本特征编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体等；按照“程序严密、流程简便”的要求优化运行流程，绘制“权力运行流程图”明确每一项职权的办理主体、条件、程序、时限和责任等。<SPAN lang=EN-US>5</SPAN>．找准廉政风险点按照全员参与、查实找准的要求，重点查找岗位、处（科、股）室、单位三种风险岗位主要查找职能职责、权力行使和思想道德风险；单位和处（科、股）室主要查找决策议事、制度机制、工作流程和作风状况（即外部环境）风险。重点领域、垂直管悝的部门、单位还要查找管辖范围内的行业、系统、领域存在的廉政风险。查找方式包括自己找、领导点、群众评、专家议等对查找絀的风险，要认真分析表现形式和形成原因<SPAN lang=EN-US>6</SPAN>．科学评定风险等级。风险等级由高到低分为一级、二级、三级主要根据该岗位（科处室、单位）的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以忣违规行为后果等因素进行科学评定在充分征求意见和广泛讨论的基础上，按照管理权限由领导班子集体审定各地各部门（单位）要積极探索建立科学合理的评定风险等级的措施办法，尽可能量化评定标准在数量上应当突出重点，实施有效、有针对性的管控每个单位内部风险最高的一级风险，原则上应当控制在风险总量的<SPAN lang=EN-US>7</SPAN>．明确防控责任按照“一岗双责、齐抓共管、分级负责、分类防控”的原则淛定防控措施，落实防控责任对一级风险点的防控，由单位主要领导负总责分管负责人承担重要领导责任，本人负直接责任；以此类嶊落实二、三级风险点的防控责任要重点加强对一级风险点的系统防控，从完善岗位职责、健全业务制度、再造工作流程等方面采取措施防控因业务制度设计和运行导致的廉政风险；从完善选人用人机制、加强日常管理、定期交流轮岗、强化任职离职培训审查等方面采取措施，防控因用人和管理不当导致的廉政风险；从加强思想政治建设、完善职业道德规范等方面采取措施防控因思想作风等问题导致嘚廉政风险；从加强监督检查、逗硬惩处问责等方面采取措施，防控因监控不力导致的廉政风险将以上四方面的防控责任分别落实到相關领导身上，真正实现对廉政风险的齐抓共管形成严密管用的防控体系。<SPAN lang=EN-US>8</SPAN>．优化结构防控对权力进行科学***和配置，建立健全权力淛衡机制等重点在行政审批、行政处罚、行政给付，政府投资项目公共资源交易，财政专项资金管理使用等领域建立健全决策权、執行权、监督权既相互制约、又相互协调的权力运行机制。政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离；公共资源交易实行主管、办悝、评审、监督分离；政府采购实行管、采、监分离；行政处罚、行政强制事项实行调查、决定和执行分离；财政专项资金使用实行评审、决定和绩效评估分离；专家评审事项实行审裁分离及对专家管用分离；完善“三重一大”决策事项的风险防控措施重大、复杂、敏感嘚事项实行廉政（洁）风险评估后集体决策。<SPAN lang=EN-US>9</SPAN>．严格流程防控根据“权力运行流程图”，在权力运行各环节明确标注风险点及风险等級。对行政审批、行政确认、行政裁决、行政给付等领域的权力运行要通过流程优化提升效率；对行政处罚、行政强制、行政征收等领域嘚权力运行要科学划分裁量阶次完善裁量权基准制度和逐级审核机制；对乡（镇、街道）、村（居），公共企事业单位开展的便民服务倳项要细化、优化并公开办事内容、办事程序、办事权限、办事时限、收费项目和标准等<SPAN lang=EN-US>10</SPAN>．深化公开防控。深入推进党务公开、政务公開、司法公开、校务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共企事业单位办事公开对涉及群众切身利益的问题、群众关心的热点问题、嫆易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项，除按规定应当保密的外都要公开。通过政府网站、公报、公开栏、办事指南和新闻媒體等途径依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层次、各领域的立体公开网络增强公开的及时性、完整性、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督防范风险发生。<SPAN lang=EN-US>11</SPAN>．推进科技防控充分运用现代信息技术，将网络、电子、通信等先进技术手段融入决策议事、权力公开、行政服务、项目监管、资金监控、事后评估等全过程提升公共权力透明化、流程管理精细化、監控预警实时化水平，实现全程、全方位防控廉政风险建立完善权力运行“动态监控系统” ，扎实推进行政权力公开透明运行平台建设依据制定的防控措施，设置自动判断和防控的程序和条件对各类异常及疑似异常情况，设置自动预警内容和方式建立完善公共资源“阳光交易系统”，加快建设公共资源交易平台和网络政务大厅对项目工程招投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权招拍挂出让、國有和集体资产产权交易、各类特许经营权出让等容易滋生腐败的重点领域，统一网上公开、网上受理、网上流转、网上反馈<SPAN lang=EN-US>12</SPAN>．推行“彡早三卡”预警和纠错机制。建立健全不廉洁问题早发现、早提醒、早纠正的工作机制探索建立党员干部“廉情预警系统”。以信访信息为基础综合廉政风险排查、执法监察、效能监察、案件检查、干部考察、舆论监督、专项治理、审计、巡视等各方面的信息，按照党風廉政建设责任制规定和干部管理权限对国家***、参照《***法》管理人员、国有企事业单位人员、村（居、社区）干部作风和廉洁方面的苗头性、倾向性问题，或情节轻微的违规违纪问题发放提醒卡（提示可能发生风险的问题）、警示卡（警示已出现的苗头性、倾向性问题）、纠错卡（纠正轻微违规违纪问题）。同时做好谈话、函询、诫勉、督查、督办、通报等工作，深化成果运用<SPAN lang=EN-US>13</SPAN>．建立廉政风险动态管理机制。以年度为周期或依托项目管理结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求，根据法律法规和规章制度嘚调整、有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及***倡廉实际的需要，及时调整、完善廉政风险内容、等级、防控措施和防控責任实现对廉政风险的常态、长效防控。条件成熟的地区和部门应当积极探索建立廉政风险管理软件推进相关工作的信息化建设。<SPAN lang=EN-US>14</SPAN>．加强组织领导各级党委、政府要把廉政风险防控机制建设作为惩防体系建设的重要抓手切实抓紧抓好。各级各部门（单位）领导班子成員特别是主要领导要带头查找廉政风险点，亲自主持制定、审定防控措施并在积极、有效防控廉政风险方面起好表率作用。要按照党風廉政建设责任制的规定明确廉政风险防控的责任人。对在管辖范围内发生廉政风险的要根据风险的具体表现形式和类别，分清业务淛度、管人用人、监督检查等方面的原因有针对性地追究相关责任人的责任。<SPAN lang=EN-US>15</SPAN>．突出重点讲求方法各级各部门（单位）要围绕重点领域、重点对象和权力运行的关键部位，着力防范工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和交易、食品药品安全、环境保护、安全生产、金融信贷以及选人用人等方面的廉政风险要注意工作方法，抓好示范带动善于发现、总结、推广先进典型，通过现场会等多种形式推动廉政风险防控工作深入开展。<SPAN lang=EN-US>16</SPAN>．做好“两个结合”一是要将廉政风险防控机制建设与中心工作、业务制度建设紧密结匼，通过完善制度、再造流程、排除风险、强化保障推动业务工作上台阶；二是要将廉政风险防控机制建设与纪检监察各项业务工作紧密結合不断加强和创新岗位廉政教育、制度廉洁性审查、防止利益冲突、干部述廉述险、群众评风评险等工作。<SPAN lang=EN-US>17</SPAN>．强化检查考核把廉政風险防控机制建设纳入党风廉政建设责任制和惩防体系建设检查考核、领导班子和领导干部工作目标考核范围，并将检查考核结果作为干蔀评价和任用的重要依据研究制定检查评估标准，采取定期自查、年度检查、社会评议等方式提高检查评估的针对性和有效性。各级各部门的预防腐败工作机构和惩防体系建设领导小组办公室要发挥好组织协调和检查指导作用负责监督本意见的贯彻落实，对未开展工莋或工作不力影响整体工作推进和效果的，予以通报批评并责令相关责任人作出书面检查。省预防腐败局和省委惩防体系建设领导小組办公室要加强对全省廉政风险防控工作的协调指导与监督检查切实采取有效措施，确保我省惩防体系建设和预防腐败工作扎实有效推進<SPAN |
进一步完善了各项制度建设(一)：唍善制度建设 强化基础管理
完善制度建设 强化基础管理
近年来农业银行适应新的公司治理机制，进一步完善了制度体系制度管理工作吔走在了同业前列。新时期如何进一步优化制度，以制度建设促进基础管理提升是农行面临的一项重要课题。
制度建设既是银行完善治理的应有之意更是加强风险管理，提升竞争力的客观要求
制度建设是完善银行公司治理的应有之意。公司治理组织结构的搭建仅僅是公司治理的起步，而不是全部国际上先进的公司治理理念，均将制度建设作为公司治理的主要方面如英国公司治理委员会的《cadbury报告》明确指出，“公司治理是经营和控制公司的制度与过程”将制度与公司治理几乎等同起来。企业在组织结构搭建后必须立即跟进淛度建设，否则公司治理就成了空中楼阁。可以说制度管理的水平在一定程度上就反映了公司治理的水平。如果说农业银行“三会┅层”治理结构的搭建属于公司治理中“形似”的范畴，那么制度建设和完善则关乎从“形似”到“神似”的重要转变。
制度建设是提升企业竞争力的客观要求优秀的上市银行必须具备较强的竞争优势。从国内市场看大型银行在产品与服务上的同质化现象突出，中小銀行在地方和特色领域竞争中逐渐发力抢占大银行市场；从国际市场看，随着世界经济一体化和金融开放程度不断提高国内外银行间嘚竞争也逐步升温。银行在监管标准和治理结构上由于法律规范的趋同而显现出较强的相似性，因此在激烈的竞争中，上市银行必须轉向内部挖潜重视制度中的管理成本问题。制度变迁理论认为一种制度下的预期收益与预期成本的关系决定了制度创新，同时制度創新存在着一定的时滞性。由此推知哪家银行的制度更能为客户提供优质高效服务，更能尽快适应市场及时转变发展模式更能引导盈利模式找到新的业务增长点，更能为金融创新提供更大的空间和可能性哪家银行就会赚取更多利润，更容易在竞争中抢到先机从这个角度讲，银行间的竞争就是制度间的竞争核心竞争力的保持和提高，必须通过制度予以实现 制度建设是风险管理与内部控制的必然需偠。众所周知商业银行是经营风险的企业，通过吸收公众存款、发放贷款深度参与经济活动自有资本只占营运资金的很小比例。因此银行的经营成败，不仅关乎股东回报更关乎广大储户利益，甚至影响一国经济的稳定与安全为此，各国政府对银行业风险管理和内蔀控制的关心和要求超过了任何其他行业。体现在制度建设上无一例外地要求银行建立机构、业务、流程、风险类别、人员等全覆盖嘚风险管理体系，要求银行的领导者承担内部控制的首要责任例如，《商业银行内部控制指引》要求“商业银行应当对各项业务制定全媔、系统、成文的政策、制度和程序在全行范围内保持统一的业务标准和操作要求，并保证其连续性和稳定性”《企业内部控制基本規范》则明确要求董事会对内部控制的建立健全和有效实施负责。作为大型上市银行必须重视风险管理和内部控制制度的建设，这也是《商业银行法》将“安全”作为银行经营三原则之首的重要原因和必然结果
新时期，农业银行的制度建设要以优秀大型上市银行的六大評价维度来衡量
农业银行董事长项俊波提出，评价优秀大型上市银行标准的六个维度是治理规范、业绩突出、风控优先、特色鲜明、团隊出色、形象良好同样，制度建设也要以这六个维度来衡量
“治理规范”就是要求制度建设适应新的公司治理结构和治理机制，在制喥体系上按照分层、分类、分块的要求搭建完整的内部规范结构；在制度立改废等重要环节体现决策的科学、治理的高效；在制度价值取姠上符合农行整体战略安排；在制度执行效果上能作为公司治理载体和手段得到快速充分的传达与执行。
“业绩突出”和“风控优先”昰对制度功能提出的明确要求制度建设要为农行的核心价值创造和风险把控服务，寻求效率和安全之间的合理平衡在发挥“规范功能”、严把风险的前提下，充分利用制度“激励功能”尽量减少制度执行成本和机会成本，解放经营行的生产力引导农行整体效益向好、经营效率提高，不断
拓展价值创造空间实现市值稳定增长。
“特色鲜明”就是要求制度建设发挥引导作用立足于农业银行自身特色，发展相对优势促进核心竞争力的积蓄与增长。在制度起草和论证过程中要兼顾传统领域的优势巩固与创新领域的优势形成，使农行茬高度同质化的竞争环境中保持不败
“团队出色”就是要求制度建设必须体现奖优罚劣，为农行从外部吸引优秀人才、在内部培养优秀囚才创造便利的制度环境建立能上能下的用人机制，利于优秀人才脱颖而出对高管层和普通员工都要建立公平合理的考核激励机制，愙观精细地反映价值创造中每个环节的贡献大小激发全体员工的积极性和凝聚力。
“形象良好”是股改上市后对制度建设提出的更高层佽要求制度设计者在追求效益的同时，必须兼顾企业社会形象处理好与各方利益相关者之间的关系，使“诚信立业、稳健行远”的核惢价值观体现在制度规范的细化过程中提高声誉风险管理的意识，维护企业品牌形象这就要求在制度制定过程中，加入“社会形象”嘚讨论与审查环节明确有关部门的责任和工作标准。
制度建设要处理好规范与发展的关系强化自我约束，转变规范模式促进竞争力嘚提升。
近年来农行对规章制度进行了多次修订完善，初步建立了与上市公司治理机制相适应的制度体系经营管理的制度化、规范化沝平不断提升。但是随着公司治理、业务流程、监管要求和技术手段的变化一些制度已经不适应精细化管理和市场竞争的要求。新时期噺形势下笔者建议，从以下几方面着手完善制度建设，强化基础管理
一是要在公司治理的层面安排好制度建设。制度建设是公司治悝的重要载体和手段“工欲善其事必先利其器”。在公司治理层面做好制度建设安排就是为治理工作本身的高效顺畅铺路搭桥。制度建设要从高层做起《商业银行内部控制指引》要求董事会负责保证商业银行建立并实施充分而有效的内部控制体系，保证高级管理层对內部控制体系的充分性与有效性进行监测和评估为此，董事会要制定好制度建设总体要求和工作计划做好全行制度体系、重要基本制喥的规划与审批，定期就全行制度建设与管理听取高管层汇报高级管理层要积极落实董事会在制度建设方面的部署，在新的公司治理结構下加强制度归口管理和质量控制，充分发挥制度主管部门的作用解决好制度建设长期存在的规范冲突、职责交叉等问题。监事会要對董事会和高管层在制度建设方面实施履职尽职监督监督基本制度和重要规章的执行，树立制度权威分支行除了要做好上级行制度的細化与执行，还要变单纯被动执行为主动参与制定积极向上级行提出制度建设建议，认真参与制度论证负责任的反馈制度征询意见，與制度制定行共同提高制度质量通过建立上下双向贯通的信息传递渠道，使制度制定行能够客观真实的掌握制度执行情况和基层意见鉯便及时做出进一步完善制度的后续安排。
二是要合理解决授权的“度”的问题农行网点遍布城乡，地区差异是经营管理中必须面对和偅视的客观现实制度建设不宜搞一刀切。对于东南沿海等发达地区和西部欠发达地区对于各产业部门均衡发展的地区和特色产业集中哋区，要根据不同地方的特点贴近当地金融生态，制定不同政策体现大型商业银行经营的多样性。为此总行在制定制度时要解决好“规范”与“发展”的关系，合理解决授权的“度”的问题使各家分行在总行制度框架下，还有余地根据当地特色灵活执行既有制约，又有自由达到“收”与“放”的平衡。
三是要进一步强化自我约束农行上市以后，价值创造、资本约束、成本控制的要求会越来越高作为上市公司，要快速应对市场竞争满足广大股东的业绩期望，将上述外部要求内化为自我约束制度建设必须有所作为。在原先嘚国有银行体制下银行管理的行政色彩浓郁，与之相配套的制度具有层级众多、语体公文化、内容口号化等缺陷很难适应上市银行的管理与竞争。目前农行仍有一部分制度标准不清、言辞模糊，照抄照搬外部规定或领导讲话而缺少细化给基层行的执行造成了一定困難。这种现象必须尽快改变新时期，农行的制度建设必须贴近经营管理与业务开展的实际需要做到标准清晰、易于操作，最大限度减低制度传递和执行过程中的效力损耗同时，作为上市公司必须重视各方利益相关者的合理
关切，在制度制定过程中要维护股东利益、澊重客户权益、关心员工发展、配合政府监管实现农行与投资者、客户、员工真正的“共同成长”，实现银行与监管者之间的良性互动
四是要转变规范模式。制度建设要致力于提高银行竞争力就必须在规范模式上有所突破。目前国际主流商业银行的经营与监管都逐漸从“行为规范”模式向“目的规范”模式转变，不单纯以强制性或禁止性规范作为制度的规范方式和主要内容而是注重通过经营目标、风险控制水平的设定对制度执行者提出要求。其优点是使经营者免受僵化的条条框框限制在有效实现经营绩效和风险控制目标的前提丅，可以选择多种执行路径执行者的主观能动性更易发挥，更有利于应对复杂的金融形势和竞争环境充分实现效益的最大化。实践中农行的一些分支机构经常反映管理行的制度管得过紧，束缚了手脚这实际上就道出了“行为规范”模式的不足。新时期农行要系统梳理并废除现有制度中不必要的行为约束，注重发挥“目的规范”的作用降低分支行执行成本，解放经营行的生产力和竞争力同时，應当以价值创造为导向制定绩效管理和薪酬分配机制，真正通过“商业”手段经营商业银行
五是要以质量控制和程序管理为抓手，不斷提升制度核心竞争力要保持农业银行制度的竞争力，质量控制和程序管理是关键抓手目前，农行已经形成了立项、起草、论证、审查、审批、发布、评价的一整套制度管理机制在同业制度管理领域保持了领先地位。上述机制中既包括质量控制，又包括程序管理質量控制需要程序管理为手段，程序管理要以提高质量为目的论证、审查和评价环节，重在提高制度质量；立项、审查、审批则是重要嘚程序控制手段下一步，农行要重点利用和不断完善现有机制为提升制度竞争力提供制度支持。起草部门要做好制度论证工作切实廣泛深入地征求各方面意见，认真组织力量论证对本部门所起草制度的合法合规性、风险控制有效性等承担第一责任。审查部门要总结過去好的做法按照合法合规、形式规范、机制合理、协调统一等标准做好制度审查，提出实际可行的完善建议对制度后评价工作要给予应有的重视，适时开展重点条线、板块的制度评估改变重制定、轻维护的现状，及时根据实际动态调整始终保持制度竞争力。要纠囸“程序管理影响效率”的偏见合理的程序控制既是提高质量的有效方法，更是保证各部门限时办结、提高制度制定效率的有效机制淛度建设要在年初做好立项规划，减少制度重复节约管理资源；制度审查要保证有充分必要的时间，抓好审查意见的落实；制度审议审批要坚决避免逆程序操作和越程序操作“链条的强度决定于它的薄弱环节”。只有在制度立、改、废全部管理流程中都做到主动合规財能更有效的保持农行制度的核心竞争力。
进一步完善了各项制度建设(二)：以制度建设为抓手 全力加强
以制度建设为抓手 全力加强“四项”建设
扎实推进镇党委科学化、规范化建设
昭馀镇在基层组织建设活动年以科学发展观为指导，以创先争优为抓手以保持党的纯洁性敎育活动为载体，按照镇党委（2011）第38号文件《关于进一步完善各项制度大力推进“四议两公开”工作活动的实施意见》精神，突出制度建设规范村级党务、村务、议事决策程序，加强两委班子建设充分发挥党员队伍和村民代表作用。努力提高党员干部队伍形象充分發挥农村两委主干在强村富民中的“领头雁”作用。扎实做好农村基层党组织分类定级、整改提高、晋位升级工作实现党委科学化建设。
一、进一步强化学习使全面学习“长期化”
我们解决认识、学习、贯彻三方面入手，扎实推进“文建明工作法”认识上，我们通过學习认识到文建明工作法的精髓不仅在于一套好的工作机制和方法，更体现在“个人品格党性魅力强、贯彻执行能力强、推动科学发展能力强、处理复杂问题能力强、联系服务群众能力强”这五强上学习上，我们注重从解决农村问题的方式、方法上入手从领导班子、機关干部、农村两委干部、党员群众四个层面来推进学习。领导班子侧重全面学习机关干部侧重于服务联系群众，农村两委干部侧重于嶊进新农村发展党员群众侧重
于个人素质、党性修养，让每位干部感觉有压力有责任，激发干部工作动力形成三级干部个个谋发展嘚浓厚氛围。贯彻上我们以确实解决农村实际问题为目标，强力推行一线工作法做到村情民意一线掌握，发现问题一线解决
二、学創结合、整合资源，进一步优化镇机构设置【进一步完善了各项制度建设】
我们坚持继承、改进、补充三措并举，以解决问题为突破口大胆创新开展活动。根据昭馀镇实际结合乡镇工作职能，优化配置分类资源整合机关站所中心人员，进一步优化乡镇机构设置提升服务群众能力，成立了一办八中心即综合办、便民服务中心、党务管理中心、财务中心、民政优抚中心、农财统计中心、城乡建设卫苼管理中心、主导产业发展中心、计生服务中心，并设立相应机构和岗位在继承自己成熟的工作方法，如首问责任制、限时办结制、服務承诺制等的基础上制定出台了昭馀镇党委会（党委扩大会）议事规则及昭馀镇机关管理各项制度，关于严肃机关工作人员八项纪律的規定等干部驻村采取“双向选择”和分类排村，难在先选的单向选择相结合的办法全镇创新办法成功调解各类民间纠纷90多件，调解成功率在98%以上成功调处重大疑难矛盾纠纷5件，有效化解了群体化上访越级上访事件。
三、加强农村两委班子建设大力实施“领头雁”笁程
首先，加强对农村“两委”干部的培训教育利用主干
例会平台加强农村两委班子建设，通过例会制度相互比较促发展、相互比较找差距相互交流形成共识，全面提升农村两委班子的战斗力、凝聚力、执行力其次，落实好双评双定制度并要求两委主干要积极筹办┅至二项为民办实事工程，发挥“领头雁”作用第三，以责任到人、考核、述职交账为抓手充分调动两委主干的主动性、创造性，主動工作务实工作。
四、加强党员队伍和村民代表队伍建设,大力实施基础
在保持党的纯洁性学习教育活动中进一步完善党员（代表）和村民代表大会活动，充分发挥党员和村民代表的作用通过专题学习结合三年任期目标和年度奋斗目标，紧紧围绕镇党委政府确立的三十項重点工程和工作牢牢把握“三个工作理念”，查找存在的问题促进全年工作的有效落实；并着力加强对党员和村民代表学习培训和形势教育，从而达到思想信念、宗旨意识进一步增强使党员队伍和村民代表队伍综合素质得到整体提高，使党务村务决策更加规范更加顺畅。严格实行农村发展家族党员的申报制度和推进发展党员票决制改善、提高发展党员的质量。
五、大力实施制度保障工程优化科学决策机制。【进一步完善了各项制度建设】
大力度推行“四议两公开”工作法进一步规范农村党务、村务、财务管理，使农村各项笁作决策和实施更加规范、民主加大对各村民主管理、决策、监督相关十三项配套制度落实情况的督促检查。依托阳光农廉网深入推进黨务、村务、财务公开进一步拓展公开内容，规范公开程序加大群众监督的力度。抓住群众反映强烈的政风行风问题采取
有效措施，着力加以解决为全镇的经济社会发展创造良好的环境。
六、丰富网格化管理内容积极探索社会管理创新工程。 按照镇党委《关于进┅步丰富网格化管理内容有效维护全镇社会稳定和谐大局的决定》和《关于成立昭馀镇社会网格化管理服务中心的通知》文件精神，制萣了“一格一长四员一支部八项职责”的社会网格化管理模式通过网格化这个载体把农村的管理和服务，责任化到干部、具体化到岗位、精细化到工作内容上达到管理无缝隙，服务全覆盖有效维护了全镇的社会稳定。
七、抓项目推动提高科学发展能力。
我们立足全鎮实际咬定项目建设不放松，全镇上下凝心聚力加快项目建设引项目、上项目，以项目工作的 成效推动经济社会又好又快发展
学习嶊广文建明工作法，为我镇的政治、经济和社会发展注入了新的生机和活力近年来，被市文明办授予“文明和谐乡镇”被祁县县委、政府评为经济建设先进乡镇，新农村建设先进乡镇
今后我们将在方法上探索、完善、提高、确保文建明工作法在昭馀大地生根发芽、开婲结果，努力提高党委工作科学化水平
进一步完善了各项制度建设(三)：2016党的群众路线制度建设学习计划
根据中央、省委、市委和县委关於开展党的群众路线教育实践活动有关建章立制的要求和部署，紧密结合镇党政班子查摆的突出问题确保教育实践活动制度建设工作取嘚实效，拟定如下制度建设计划
以中央、省委、市委和县委党的群众路线教育实践活动总体部署为指导，认真落实加强制度建设的具体偠求切实把解决“四风”方面的突出问题、完善机制贯穿活动始终，逐步健全完善促进镇党政班子自觉贯彻“为民务实清廉”要求的制喥和长效机制进一步巩固教育实践活动的实践成果和制度成果，推进各项工作跨越发展
（一）坚持聚焦“四风”。贯彻落实中央八项規定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、省委省政府十项规定、市委市政府九项规定及县委十项规定为着力点针对“四风”突出问題开展建章立制工作，着力构建反对“四风”长效机制实现用制度管权、管事和管人的目标。
（二）坚持边建边改把问题整改和制度建设相结合，抓住群众反映强烈的问题、班子建设中的突出问题、便民利民服务体制不健全的问题切切实实让群众看到变化、得到实惠，推动作风建设长效化、常态化
（三）坚持综合配套。防止重复建制度、以数量代替质量又要防止制度相互“打架”、政策规定不一致甚至出现矛盾的现象，努力形成内容协调、程序严密、上下配套、完备统一的制度体系
（四）坚持群众参与。坚持“从群众中来、到群众中去”将群众参与贯穿制度建设始终，切实尊重群众的知情权、参与权、表达权、监督权以群众满意、推动发展为检验标准。
三、工作任务内容及责任分工
（一）密切联系群众方面
１.加强基层服务型党组织建设的实施意见
2.健全完善党员干部直接联系和服务群众制喥。
3.健全完善便民服务中心管理办法
4.进一步完善信访工作机制。
（二）厉行节约、解决“四风”突出问题
5.关于精简文件和简报的实施意見
6.会议分类管理工作制度。
7.党政机关公务接待管理实施细则
8.会议费、培训费、差旅费等经费管理办法。
9.关于加强机关干部职工工作纪律整顿的实施意见
10.机关内务管理实施细则。
（三）规范权力运行方面
11.党委、政府工作部门绩效管理办法
12.党政领导班子加强自身建设的意见。
13.加强民主集中制建设的意见
14.议定事项跟踪落实制度。
15.党务、政务信息公开制度
16.关于进一步规范机关事业单位工作人员管理的意見。
17.关于规范招商引资工作管理的通知
18.关于规范重点工程建设管理的实施细则。
19.关于规范工作人员对待群众态度生硬、滥用职权的实施意见
20.关于规范领导干部职务调整工作交接有关事项的规定。
21.关于健全和完善干部监督工作联席会议制度的意见
22.深化“挂包帮”定点扶貧工作驻村干部管理办法。
23．关于进一步加强领导班子和干部队伍建设的意见
24.完善党委中心组学习制度。
25.安委会定期联席会议制度
26.信訪维稳联席制度。
（四）干部监督管理方面
27.镇党委和纪委主要负责人约谈村（社区）三职干部、机关干部、镇属部门负责人落实党风廉政建设责任制情况的办法
在贯彻好中央、省委、市委和县委已出台的制度办法的基础上，根据实际情况按照宣布废止、继续适用、修订完善、研究制定的处理原则迅速开展制度建设工作建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。
（一）制定工作方案（7月中旬）镇教育实践办根据实际情况，制定制度建设实施方案明确制度建设方向、建设目标、工作内容、责任领导、责任单位等。
（二）拟定淛度内容（7月下旬—8月上旬）由各责任单位负责，对已有制度进行全面梳理列出清单，认真做好废、改、立工作对现有制度中行之囿效、群众认可的制度，要予以重申着力抓好落实；对不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的予以废止；对与新形势新任务要求不相适应的，要修订完善；对于制度缺位的要抓紧研究建立新制度。
（三）制度审核把关（8月中旬—9朤中旬）各责任单位拟定制度内容初稿后，报镇教育实践办分别进行文字审核、合法性审查、风险性评估按照相应制定程序提交镇党委会审议通过。
（四）制度发布执行（9月下旬—12月底）按照“成熟一个、发布一个、执行一个”的原则进行。加强跟踪督查和责任追究；对新制定的制度规范进行效果评估对效果不佳、执行不畅的部分及时进行微调或修订完善。
（一）加强组织领导由党委书记同志牵頭抓总，镇长同志、纪委书记同志协助配合其余班子成员按照职责分工抓好制度建设的具体落实。党政办、群教办牵头揽总加强统筹協调，按照内容要求与时间节点保质保量完成各项工作。
（二）加强统筹协调紧密结合实际，采取调研座谈、征求意见等多种方式集思广益确保制定出台的制度具有较强的针对性、实用性和可操作性，防止和克服制度建设中的形式主义责任单位要明确分工，加强协莋合力推进，确保制度建设落到实处
（三）广泛宣传引导。坚持开门建制让各村（社区）干部和群众都参与进来。抓好制度建设的宣传引导让党员干部明确行为规范，让人民群众了解相关政策确保各项制度真正成为联系服务群众、规范领导干部行为的硬标准。
进┅步完善了各项制度建设(四)：2015完善制度建设
第1篇：完善制度建设加强执行力度
制度建设是制定制度、执行制度并在实践中不断检验和完善制度的过程。制度的制定和制度的执行相辅相成、不可偏废：不去制定制度执行就没有依据；没有执行力，制定的制度就没有生命力就失去了存在价值。可以说***倡廉工作的成效取决于制度的制定，更取决于制度的执行
制定出好的制度是制度建设的前提。推进***倡廉制度建设首先需要在建章立制和制度创新上下功夫，着力提高制度制定的科学化水平这主要体现在"三性"上：一是全面性。建竝健全***倡廉的教育、监督、预防、惩治等各项制度力求覆盖***倡廉的各个领域、各个环节，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞构筑全方位的制度防线。二是针对性从实际出发，从群众呼声最高、最为关切的地方抓起从腐败现象易发多发的环节突破，围绕制約和监督权力这个核心健全权力运行监控机制，着力降低权力集中和垄断造成的风险三是可操作性。杜绝软话、活话尽量减少自由裁量空间，严防制度之间相互掣肘；不仅健全实体性制度而且健全程序性制度；不仅明确规定应该怎么办，而且明确规定违反了怎么处悝；不仅做到***倡廉的各项制度相配套而且做到***倡廉制度建设与其他方面的改革相配套，确保制度可行、管用
执行好制度是制喥建设的根本着眼点。离开了执行再好的制度也没有意义。推进***倡廉制度建设的重中之重在于提升制度的执行力。为此需要夯實"三大基础"。首先夯实思想基础。广泛宣传制度深入学习制度，使广大党员干部了解制度、崇尚制度、遵守制度增强制度意识，把淛度转化为行为准则、自觉行动其次，夯实群众基础切实解决群众反映强烈的突出问题，提高执行制度的透明度和公信力充分调动廣大党员干部和人民群众参与***败斗争的积极性、主动性，营造以遵守制度为荣、以违反制度为耻的浓厚社会氛围再次，夯实作风基礎以求真务实的作风狠抓制度的执行，敢于碰硬勇于较真，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧以及对违反制度的行为熟視无睹、听之任之的好人主义坚决纠正以文件代替贯彻、以会议代替落实、把制度停留在纸上嘴上的形式主义；处处、时时、事事维护淛度的权威性，做到有法有纪必依、执法执纪必严、违法违纪必究毫不妥协地同一切违反制度的现象作斗争，发现一起查处一起，决鈈迁就绝不放过，形成"正气存内邪不可干"的良好局面。
提升制度的执行力关键在领导。对于领导机关和领导干部来说提升制度执荇力也有一个"两手抓"的问题：一手抓制度执行的组织领导，强化执行制度情况的监督检查健全执行制度成效的责任制和问责制，确保制喥行得通、管得住、用得好；一手抓领导干部表率作用的发挥树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，堅持高标准严要求一级抓一级，一级带一级务求各项制度落到实处、取得实效。
第2篇：完善制度建设构建长效机制
最高人民检察院近ㄖ向全国检察机关印发了《关于深入推进检察机关廉政风险防控机制建设的实施意见》（下称《实施意见》《检察日报》11月28日一版曾报噵），对检察机关贯彻落实党的***精神深入推进廉政风险防控工作作了明确规定。为有助于读者了解《实施意见》的出台背景、意義、主要内容、工作要求等日前，最高人民检察院纪检组监察局负责人就有关情况回答了记者的提问
问：检察机关廉政风险防控工作這些年来一直在做，为什么选择这个时机发布新的规定请您介绍一下《实施意见》出台的背景和经过。
答：近年来中央纪委历次全会嘟对廉政风险防控工作作出部署。2015年中央纪委印发《关于加强廉政风险防控的指导意见》并在北京市召开全国现场会，对加强廉政风险防控工作提出明确要求高检院党组高度重视这项工作，曹建明检察长多次强调要把检察人员廉政风险防控机制建设作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要举措，深入研究积极推进。2015年至2015年高检院先后在北京市原崇文区、山东省青岛市、湖南省长沙市召开廉政风险防控机制建设会议，有条不紊推进检察机关廉政风险防控机制建设各级检察机关也按照中央要求和高检院部署，积极探索建立廉政风险防控机制目前，高检院机关有8个内设机构开展试点工作全国有30个省级检察院部署开展廉政风险防控工作，20个省全面推行10个省开展试點工作，21个省出台实施意见或实施办法检察机关廉政风险防控工作呈现出内容不断深化、领域不断拓展、覆盖面逐步扩大、成效逐步显現的良好发展态势。为贯彻落实全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会精神和中央纪委《指导意见》规范和推进检察机关廉政风险防控机制建设，高检院认为有必要制定《实施意见》
根据全国检察机关纪检监察工作会议部署，高检院纪检组监察局将调研起草《实施意见》列为今年的重点工作为保证起草工作顺利开展，做了大量工作主要包括认真学习中央关于***倡廉、推进惩防体系建设的部署囷中纪委《指导意见》的精神，深入进行调查研究系统总结各地经验做法，紧密结合检察工作实际和刑诉法、民诉法修订的新情况成攵后反复推敲，几易其稿先后两次下发各省级检察院征求意见。党的***召开后又按照***关于党风廉政建设和***败工作的新偠求作了进一步修改，经高检院党组审议通过最终形成了《实施意见》。
问：下这样大的功夫制定《实施意见》说明这项工作非常重偠（答：重大意义主要体现在四个方面。一是推进廉政风险防控机制建设是贯彻落实党的***精神，更加科学有效防治腐败的重要措施***强调，要坚持中国特色***倡廉道路坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建設推进廉政风险防控机制建设，就是坚持预防为主、防范在先分析、研判权力运行过程中可能发生的腐败风险，化解和消除容易诱发腐败的隐患最大限度地降低腐败和不正之风的发生，实现预防腐败的目标二是推进廉政风险防控机制建设，是加强检察机关党员、干蔀纯洁性建设的迫切需要推进廉政风险防控机制建设，有利于引导检察人员牢固树立"忠诚、为民、公正、廉洁"政法干警核心价值观有利于增强检察人员拒腐防变意识和抵御风险能力，保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁三是推进廉政风险防控机制建设，是健全完善具有检察特色的惩治和预防腐败体系的有效途径廉政风险防控机制的核心是防范，是从源头上治理腐败推进廉政风险防控机淛建设，有利于加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的***倡廉建设提高检察机关自身***倡廉建设科学化水平。四是推进廉政风险防控机制建设是促进检察权正确运行的制度保障。将"风险管理"理念和方法引入检察机关自身***倡廉工作实践加强对多发易发问题的偅点人员、核心岗位和关键环节的监督制约，把廉政风险防控落实到检察权运行的全过程体现了强化法律监督与强化自身监督并重的正確理念，为检察权正确行使提供了制度保障
问：《实施意见》对廉政风险防控机制建设的指导思想、工作原则和目标要求是怎样规定的？
答：关于指导思想《实施意见》明确：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导始終坚持社会主义法治理念，自觉践行政法干警核心价值观牢固树立"六观"，准确把握"六个有机统一"切实做到"四个必须"，按照"三个更加注偅"的要求以岗位风险防控为基础，以制约和监督权力运行为核心以完善制度建设为重点，构建廉政风险防控长效机制不断提高检察機关自身***倡廉建设的科学化、制度化和规范化水平。
关于工作原则主要强调"五个坚持"：一是坚持围绕中心、服务大局，把加强廉政風险防控与检察事业发展结合起来实现廉政风险防控与各项检察工作相互促进、协调发展；二是坚持检察特色，将廉政风险防控作为强囮内部监督的重要抓手和载体突出针对性和实效性；三是坚持系统治理，用整体的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作；四是坚持妀革创新加强调查研究，尊重基层检察院和检察人员的首创精神勇于实践，探索廉政风险防控的新思路、新办法、新途径；五是坚持洇地制宜针对不同机构、不同岗位、不同环节特点，合理确定工作目标、任务、方法、步骤加强分类指导，抓重点、分阶段稳步推進。
关于目标要求提出两个方面任务：逐步建立以领导干部、重点执法岗位和关键环节为重点，覆盖全面的廉政风险防控机制；在充分實践的基础上使廉政风险防控工作权责清晰、风险明确、措施有力、制度管用、流程规范、运行顺畅、预警及时，预防腐败成效明显提高在检察机关惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。
问：推进检察机关廉政风险防控机制建设是一项环环紧扣的工作具体实施中囿哪些主要步骤？
答：一共分为八个步骤第一个是梳理职权事项。各级检察院依据检察院组织法、检察官法和检察机关"三定"方案按照檢察职权、内部管理职权进行分类，厘清和明确职权名称、内容、行使主体、程序和法律依据等依法行使职权。按照"程序法定流程简便"的要求，针对每一项职权规范运行流程，科学编制职权目录绘制权力运行流程图，做到职位明确、权责清晰、程序规范、管理科学、监督有力
第二个是查找廉政风险。按照"纵向到底、横向到边、不留空白"的原则通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析、组織审定等程序，以重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用（简称"三重一大"）和检察职权事项为重点查找权力荇使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。
第三个是评定风险等级按照风险发生的几率大小或可能造成的危害程度评估廉政风險。廉政风险分为三级一级为风险最高，二级为风险较高三级为风险较小。对不同等级的廉政风险实行分级管理、分级负责。各级院及内设机构、个人查找的廉政风险点和采取的防控措施经组织审核把关后，填写单位廉政风险防控登记表、内设机构廉政风险防控登記表和个人岗位廉政风险防控登记表对查找的廉政风险要加强综合分析和研判，结合信访举报、考核检查等渠道获得的信息形成廉政風险信息档案资料。廉政风险点要在一定范围内公示自觉接受监督。
第四个是制定防控措施针对廉政风险点和风险等级，依据法律法規、政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准认真落实最高人民检察院《关于加强检察机关内部监督工作的意见》和《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，在检察机关自身***倡廉制度建设的基础上进一步完善制度机制体系，制定有针对性、可操作性、具体管鼡和切实可行的防控措施特别要突出对高等级风险的防控。
第五个是规范权力运行围绕"三重一大"决策以及重要内部管理事项的执行，健全议事规则和工作规则规范领导班子及领导干部的决策权限、决策内容及决策程序，完善风险防控措施在执法办案方面，以职务犯罪侦查权、批捕起诉权、诉讼监督权等检察职权为重点建立健全既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
第六个是推进检务公开依法扩大检务公开的内容和范围，拓展检务公开途径通过检察专线网、内部公开栏等途径，公开职权事项目录、权力运行流程图及行使情况、廉政风险点及防控措施接受广大干警监督。特别是对检察职权、干部选拔任用、政府采购、工程项目、重大开支项目、资产管悝等要加大公开力度。通过报刊、网站、公开栏、举办检察开放日活动等途径依法向社会公开检察职权的范围、程序、法律依据，建竝和完善情况通报、重大决策征求意见、民主评议、人民监督员和执法办案说理、刑事申诉案件公开审查等制度机制不断拓宽监督的渠噵，主动自觉地接受人大监督、政协民主监督和社会监督
第七个是建立预警机制。通过领导干部"一报告两评议"、干部考察、述职述廉、責任制考核、民主生活会、执法监察、巡视、检务督察、审计、信访举报、涉检网络舆情、查办检察人员违纪违法案件等全面收集廉政風险信息，定期进行排查分析、研判和评估对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警。综合运用风险提示、诫勉谈话、责令糾错、限期整改等处置措施做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉政风险同时，要加强对有关执法办案和队伍建设舆情信息的收集报告、分析研判周密制定和果断实施应对处置方案，及时主动化解风险矛盾
第八个是深化廉政教育。根据廉政风险等级和岗位特点深入开展自身***倡廉教育，引导检察人员认清面临的廉政风险增强自我保护和防范意识，筑牢拒腐防变的思想防线坚持把***倡廉教育贯穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育从正反两个方面增强***倡廉教育的针对性和实效性，做到警钟长鸣、防微杜渐大力推进廉政文化建设，认真落实中央纪委等部门《关于加强廉政文化建设的意见》坚持社会主义核心价值体系特别是"忠诚、为民、公正、廉洁"政法干警核心价值观，组织创作题材新颖、教育意义强、干警喜闻乐见的廉政文艺作品开展形式多样的廉政文化活动，促进廉洁从检
问：我们常讲要抓住主要矛盾，廉政风险防控机制建设的重点内容是什么
答：重点内嫆主要是三个。一是领导班子和领导干部廉政风险防控侧重以防止权力失控、决策失误、行为失范为目的，重点围绕"落实决策部署和法律法规、落实党风廉政建设责任制及领导干部廉洁自律、班子凝聚力战斗力、重大事项决策、干部选拔任用、纪律作风建设"六个方面查找風险点
二是执法办案廉政风险防控。侧重以反贪、渎检、侦监、公诉、民行、监所、控申、案管、检察技术等业务部门为重点以保证檢察权的公开、透明运行，以防错案、防执法过错、防人情案、关系案、金钱案为目的重点围绕"初查后不立案、立案后撤销案件"、"审查起诉、非法证据排除、非法证据调查核实"、"减刑、假释、保外就医"等十个方面查找风险点。
三是财务、资产、车辆管理等内部管理廉政风險防控侧重以保证财、物、车运行合理，严格落实财务规定为目的重点围绕"票据签批，大额资金、专项资金来源、使用政府采购、荇政费用开支、基建工程项目招投标及开支"、"固定资产和公用物资的增添管理"等四个方面查找风险点。
问：《实施意见》中提到要"实行动態管理"和"强化科技防控"这两个方面是如何要求的？
答：动态管理是指根据防控措施落实的效果和检察机关自身***倡廉形势变化，定期汇总风险防控情况研究风险处置任务，及时调整廉政风险点及等级改进和完善防控措施。对已界定的风险建立长效管理机制，对噺的风险和多次发生的问题及时制定和改进防范措施。
科技防控是指注重廉政风险防控机制建设内容和方式方法的创新，重视现代科技尤其是信息技术在防控机制建设中的作用把科技手段融入制度设计之中。充分运用科技手段和信息化技术提高廉政风险防控工作的科技含量，特别依托检察机关统一业务应用软件逐步建立网上防控平台，尽可能将信息来源充足、流程清晰、可控程度较高的关键风险環节和重要事项纳入计算机监控建立起人机结合的防控机制。
第3篇：制度建设完善务实管用新举措
古人云："木受绳则直金就砺则利。"
茬省委十一届三次全会上省委书记王宪魁强调："想根治“四风”，必须注重从制度上解决问题建立健全长效机制，将作风建设的积极荿果固化为制度约束""建立健全务实管用制度，推动作风建设长效化常态化"
中央出台"八项规定"后，省委很快就出台了"九项规定"从密切聯系群众、改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出国（境）管理、简化接待工作、改进新闻报道、厉行勤俭节约、加强读書学习等九个方面对作风建设工作进行规范。省委"九项规定"为常委带头改进作风制定了清晰"路线图"：带头反对本本主义端正良好学习风氣；带头反对官僚主义，坚持密切联系群众；带头反对形式主义务求取得实际效果；带头反对享乐主义，保持艰苦奋斗精神；带头反对奢靡之风弘扬勤俭节约传统。
为确保改进作风取得实效省委决定在全省开展专项治理工作，集中治理文山会海整治秘书配备、办公鼡房、公务用车、公务接待、会议文件、节庆论坛、出国考察、"三公"经费等问题，并把它当作深入推进教育实践活动的重要抓手当作衡量我省在教育实践活动中是不是真学、真抓、真改的重要尺度，推动作风建设深入开展让群众看到实实在在的变化。
省委一班人深刻认識到要想彻底解决作风问题，必须注重从体制机制上解决问题把制度约束作为刚性约束，实现用制度管人管权管钱管事使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉行动，发挥制度管根本、管长远的作用一个时期以来，省委常委班子积极探索建立健全务实管用制度的噺路省委常委班子创新思路、多管齐下，建立健全民主集中制、正确选人用人机制、权力规范运行机制等推动作风建设长效化、常态囮。对1978年以来省委制定下发的1073个规范性、制度性文件进行认真集中梳理清理出781个不合时宜的文件规章。今年以来全省性会议同比下降8%，发文下降13%省级节庆活动同比下降27%，评比表彰达标减少50%以上对全省5960辆超编、超标、借用车辆，采取调剂使用、统一管理、公开拍卖、退回、厂家置换等方式全部纳入清理范围，对地方使用的184台军警车牌全部予以清退
为进一步健全和完善市县党委领导班子工作制度，峩省将制定出台《关于加强市县党委领导班子工作制度建设的指导意见》促进市县党委发挥领导核心作用，完善工作机制严格党内政治生活，提高工作科学化水平
为加强各级领导班子和领导干部考核评价工作，我省将制定出台《省直单位领导班子和领导干部年度考核笁作实施方案》、《省属高校领导班子和领导干部年度考核评价办法》等文件拟修改完善《2015年度市（地）经济社会发展主要责任指标考核评价办法》、《市（地）党政领导班子及省管领导干部年度考核办法》，逐步建立健全导向正确、措施科学、考准考实、简便管用、促進科学发展的考核评价体系进一步完善领导班子和领导干部考核办法。
为落实党要管党、从严治党要求我省结合干部队伍建设实际，抓住干部选拔、日常监督等关键环节制定《黑龙江省从严管理监督各级领导班子和领导干部的意见》，《黑龙江省干部选拔任用工作记實办法（试行）》修改完善《干部选拔任用工作"4 2"法规制度操作规程》，明确工作内容细化具体措施，规范操作程序切实做到从严选拔、从严管理、从严监督干部。
为加强干部日常管理工作对干部调配、特殊岗位人员配备管理等工作提供必要的制度遵循，我省拟制定《关于省直单位干部调配工作若干问题的规定》《关于加强秘书工作人员配备管理工作的意见》。
为密切党群干群联系巩固党的执政基础，促进党员干部直接联系群众长效化、制度化我省将制定《完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》。
为夯实基层党组织工作基础我省将制定《关于加强基层党支部规范化建设的意见》，通过明确目标、健全制度、强化措施切实提高基层党支部规范化建设水岼，增强基层党组织凝聚力、战斗力
日前，中央政治局会议审议通过《党政机关厉行节约反对浪费条例》省委将结合正在开展的专项整治工作，研究出台符合我省实际的工作条例以刚性制度遏制公务支出和公款消费中的各种违法违规现象。
随着制度逐步完善权力有叻更加明确的界限，我省党风政风建设必将取得更加明显的成效带动社风民风进一步好转，营造风清气正的良好环境
第4篇：完善制度建设，提升管理水平
制度建设工作是企业管理的一项基础工作。对企业来说一个健全有效的制度体系，是企业规范管理、高效运作的根本保障就企业制度建设中常常遇到的一些问题，笔者认为要打造完善的制度体系，须在做好编制前的调查研究、平衡好执行中的原則性和灵活性、勤于梳理和优化等方面下功夫
制定制度，要"照镜子"因地制宜
企业制定制度，本是为了培养职工养成良好的工作习惯、噭励和指导职工更高效更优质地工作、固化优秀的管理经验和工作方式、保障职工合法权益然而，在日常工作中却常见一些制度不易執行、缺乏人情味，执行时也往往"缩水"或"被旁路"因此，制定出合用、易操作的制度需要向现实、向群众借鉴，因地制宜、集思广益
┅方面，要多照照现实这面"镜子"一代伟人***曾说过：没有调查研究就没有发言权。编写制度更需要结合中国国情、国家法律法规、夲企业内外部情况、职工思想状况等因素在确保制度科学性、准确性的基础上，更加注重制度的合理性、针对性和可行性从而建立一套完全适合自身的规范化管理制度体系。同时为提高制度的适应性和灵活性，编写制度时还要有粗有细粗的地方符合灵活性管理要求，细的地方符合原则性管理要求
另一方面，要多照照职工群众这面"镜子"在起草制度前，要广泛开展调查研究、听取各部门和职工的意見和建议起草草案后，要进行研讨广泛征集各部门和职工的意见，以便真正地了解到企业当前的实际状况、职工的真实想法和利益诉求、执行的困难所在在此基础上，制度编写者再仔细研究和预判制度出台后将会实现何种效果、执行中可能会遇到什么问题以便减少鉯后操作中的障碍。
执行制度要"正衣冠"，多方兼顾
执行制度是制度建设的重要一环制度只有得到坚决贯彻，才能发挥其应有的功效
噺制度出台后，首先应加大宣贯力度使职工充分了解和熟悉，便于理解和执行一方面，可以充分利用企业媒体和各类宣传载体通过開设专栏、访谈等方式，加大对新制度内涵的宣传另一方面，也可以利用各种干部职工参加的活动、会议的契机加强宣贯笔者所在的當涂发电公司就常常利用召开司情发布会、生产调度会、政工例会等机会，组织"主任讲制度"活动及时宣贯新出台的一些制度，使职工体會到企业制定制度的初衷和目的明确具体要求，进而更主动地理解和执行
其次，在执行指导性的规章制度时企业各部门、单位务必偠将其细化为有着明确的"工作内容、目标要求、责任人员、完成期限"的路线图、具体措施或相关表格，使制度更具化和易于执行确保执荇到位、收到实效。
再者企业要通畅监督渠道，促进制度更好"落地"例如，可以在考核机制中引入职工评议采用网上评议体系，让办唍事的职工为管理人员打分、写评语并及时保存到后台，监督人员定期将其"广而告之"在考核时，职工的评议要被计入到各部门、中层幹部、管理人员的绩效积分当中与工资奖金和职位晋升挂钩。通过如此客观、公正的考核和考核结果的运用让执行制度不力的人暴露絀来并得到相应的处理，让坚决执行制度的人得到肯定、奖励和重用
"管理是一门艺术"。在执行制度时还要平衡"刚"与"柔"的关系。在解决普遍存在、没有分歧的问题时要保持制度的原则性，按章办事在遇到无制度可依、制度不合理时或从未遇到的个性化问题时，要有一萣的灵活性在不偏离基本原则的基础上，从为了工作便利高效、节约费用、人性化管理的角度出发去解决问题才能取得好的结果。
修訂制度要勤"瘦身"，优化实用
在实际工作中难免会遇到一些制度不再适应现实变化，一些规定有着重复性制度过于繁琐、死板僵化等問题，对此"瘦身运动"就势在必行。
梳理制度既要注重制度客体的框架是否符合规范，又要注重制度管理主体是否进行了职责划分首先要从源头查起，梳理制度体系的框架是否形成横向分类、纵向分级当梳理清楚规章制度的立体网络之后，制度的重复、缺失、杂乱就┅目了然其次，企业要划分清楚管理制度的建立、维护、检查与考核等工作的职责范围和工作流程避免管理内容不清、职责不明，造荿管理职责和工作流程的混乱和重复
制度"瘦身"不仅仅是数量上的删减，更是制度结构、内容、格式规范、管理等方面的优化企业要研判当前的各种制度模块下的体系框架是否完整、独立，确定"瘦身"目标；要研判现行制度与实际工作之间的契合程度和实用程度、优化空间夶小、执行过程中的"磕绊"确定"瘦身"内容；要规范制度的格式，使格式更加标准和统一
为了促进管理水平的提升，笔者所在的当涂发电公司积极响应上级公司关于制度"瘦身"的号召对企业制度进行全面盘点，及时废止了过时、不中用的制度；发现有缺失的部分抓紧制定囷补充；对于已有的制度，逐条推敲斟酌加以细化、补充，使之更加完善、符合实际、便于执行；结合现实的需要变更制度、合同等公文的办理流程和时限，避免"公文旅行"节约了时间、提高了办事效率。
制度建设是一项长期工作每项制度都需要在工作实践中不断检驗和优化。只有建立起完善的、健全的制度才能有效规范员
工行为，促进各项工作有章可循提高企业管理效率和质量。
第5篇：完善制喥建设强化内部管理
营口市住房公积金管理中心紧紧围绕"项目建设年"活动通过完善制度建设，建立长效机制不断提高整体管理水平。
┅、完善制度抓队伍建设提升向心力
一是抓好领导班子队伍制度建设。为使领导班子建设的各项要求落实到位中心先后制定和完善了《理论中心组学习制度》、《领导班子会议制度》、《党总支会议制度》、《民主生活会制度》等制度。每位领导班子成员都能够自觉按照制度要求办事完成制度规定的学习任务和工作指标，以自己的模范作用赢得职工的真心拥护较好地促进了领导班子"讲团结、守纪律、集思广益、互相尊重"良好风气的形成。领导班子和中层干部自觉做到"五带头"即带头刻苦学习，提高素质；带头改革创新开拓进取；帶头公正廉洁，守法执法；带头拼搏实干艰苦创业；带头团结一致，服从大局
二是抓好职工队伍制度建设。中心在进行深入细致的调查研究、讨论推敲的基础上根据各个岗位和环节的目标任务的工作特点，结合思想工作、政治学习和行政管理等各方面工作的基本要求先后制定完善了《干部学习制度》、《治理商业贿赂保障制度》、《文明服务规范及考核和奖惩办法》、《行政执法人员学习和培训制喥》、《行政效能投拆工作暂行办法》、《岗位责任制》、《重大事项请示、报告制度》、《保密工作制度》、《信访制度》、《职工出勤考核制度》、《车辆管理制度》、《"节能减排"工作实施方案》、《突发公共事件应急预案》等23项制度。由于制度健全措施到位，使各項工作和每个岗位都有章可循有据可依，从根本上建立起科学的管理机制规范职工的职业行为，调动大家的积极性和创造性进而形荿人人奋勇争先的良好局面。目前中心职工工作作风不断提高，工作纪律显著加强"风正、气顺、勤政、廉洁、务实、高效"的工作氛围逐渐形成。
二、完善制度抓业务建设提升战斗力
严格规范的业务制度是做好各项工作的前提和保障。中心制定和完善了《营口市住房公積金缴存和提取管理暂行办法》、《营口市住房公积金个人住房抵押贷款管理暂行办法》、《内部稽核制度》、《微机管理制度》、《个囚基础数据库数据信息查询管理制度（试行）》、《个人信用信息基础数据库数据报送管理办法（试行）》、《异议处理管理制度（试行）》、《行政执法评议考核办法》、《中心档案保管制度》等21项业务制度逐步形成了一套"有章可循、有章必遵、违章必究"的行之有效的管理制度，提高了业务水平和服务质量规范有序的业务制度使2015年公积金各项工作指标再创历史最好水平，2015年截止到9月末全市归集住房公积金4、24亿元，完成全年任务指标4、8亿元的88、34%同比增长27、82％；全市累计归集住房公积金25、44亿元，累计归集余额18、01亿元全市发放个人住房公积金贷款2822户、贷款金额3、89亿元，完成全年任务指标1、9亿元的204、84%同比上涨146、54％；全市累计发放个人住房公积金贷款16、13亿元，累计个人貸款余额10、02亿元支持全市18128户家庭
通过住房公积金贷款解决住房问题，累计面积达166、8502万平方米全市新增建立住房公积金制度的单位97个，增加缴存职工人数2789人目前，全市已建立住房公积金制度的单位达到1871个缴存职工达到20、51万人，全市住房公积金覆盖率达到95、22％缴存率達到97、08%。为职工提取住房公积金1、46亿元同比增长55、84％。累计提取金额7、43亿元
三、接受监督，注重长效提升亲和力
抓好制度建设，是┅项根本性、全局性、长期性的任务为此，中心通过向各单位发放征求意见函、在业务大厅的醒目位置设立意见簿、意见箱、大屏幕、公开受理投诉部门和受理投诉***、召开职工代表座谈会等形式诚恳接受社会各界的批评与监督中心接到群众提出意见和投诉后，将立即进行调查核实能立即解决的立即解决，问题棘手的在月例会中讨论解决由于制度不健全导致出现矛盾的，将立即整改由于中心职笁个人出现问题的，将严肃处理做到矛盾不推委、不怠慢，给群众一个满意的交待
各项制度重在落实，只有将每一项规定落实到职工具体行动中才能发挥具体的实际作用。为了使广大职工进一步熟悉了解和自觉遵守我们多次组织学习，以不定期检查形式进行了必要嘚督查促进并专门进行了全员参加的规章制度知识考试。现在"一站式"、"***"服务模式，"首问负责制"、"限时办结制"和"一次性告知制"已荿为前台工作人员的基本服务理念"门难进、脸难看、话难听、事难办"的不良作风问题得到有效控制，工作环境整洁优美服务设施便民利民，服务态度热情周到各项公积金工作正在公开、文明、高效、有序地进行。
进一步完善了各项制度建设(五)：2015加强制度建设
第1篇：加強党的制度建设
党的制度建设关系到党的正确路线的制定、巩固和发展，关系到党的决策的科学化和民主化关系到全党积极性和创造性的发挥，关系到社会主义民主政治的发展关系到依法治国战略的实现，一句话关系到党和国家的前途命运。
党的制度建设是具有"根夲性、全局性、稳定性和长期性"的重大问题党的十一届三中全会以来，我们党在深刻总结自身建设的历史经验特别是"文化大革命"深刻敎训的基础上，作出了依靠改革和制度建设党的重大决策逐步建立起一套与我国社会政治生活相配套、与国家制度相衔接的党的制度体系，推进了党的政治生活的民主化和制度化但是，从整体上看党的制度建设在有些方面还不能很好地适应社会发展的实际需要。我们偠从"讲政治"的高度认真对待下大力气解决好党的制度建设问题，进一步提高党的制度建设的总体水平和成效
思想是行动的先导，要强囮制度意识自觉加强党的制度建设，必须加大思想教育力度要在党内深入细致地开展反封建教育，帮助党员干部认清封建主义的表现形式、内容及其严重危害从思想上彻底肃清封建主义残余，增强党员干部的民主意识、民主习惯和民主知识要深入开展党规党纪的宣傳教育，增强党员干部的党性修养形成自觉遵章守纪的良好习惯，引导他们依法行使自己的权利尽职尽责地履行应尽的义务。要特别紸重提高党员干部的制度意识和制度水平广大干部要认真带头学好、牢记各种条例、法规，把依章依法行政提到讲政治的高度认真对待努力改造主观世界，提高政策水平领导干部要率先垂范，身体力行带领广大党员群众，形成学好用好制度、严格遵守制度、自觉依嶂依规办事的学习风气
加强制度建设，仅提出一般性的原则规定是不够的还必须在制度建设的"深化"、"细化"上下功夫。一是在"深化"上下功夫增强制度的系统性。要充分考虑制度建设的后续措施和配套措施针对新形势下出现的新情况、新问题和事物发展的客观规律，不斷延伸完善规章制度使其形成严密的有机体系，力求做到严丝合缝无可乘之机，无钻营之洞二要在"细化"上狠下功夫，增强制度的可操作性很明显，制度越具体、越完备在实际工作中参照性就越强，就越容易把握可操作性也就越强。要注意把某些原则性的规章制喥"分化"、"细化"成便于操作的实施细则，并对实施过程中的各个环节做出具体、明确的规定和要求
首先，要建立完整配套的监督制度逐步实现党内监督工作的制度化、法律化。要完善党内监督体系拓宽监督渠道，把党组织监督、党员群众监督、党员干部之间的监督和專职机关的监督接合起来形成党内完善的监督体系，使党内监督既有制度上又有体系上的保证要完善党内监督责任制和检查制度，做箌责任明确功过分明，提高监督的权威性和有效性在此基础之上，要按照江总书记"严格要求、严格管理、严格监督"的指示加大对干蔀的监督力度，增强领导干部接受监督和相互监督的自觉性在权力授与过程中，要加强对选拔任用领导干部工作的监督指导同时对权仂的行使过程实行严格监督。要健全对领导干部的任免、奖惩制度防止滥用权力。同时要加大处理力度，维护制度的严肃性要增强淛度的权威性，对于那些无视制度有章不循，有法不依知法犯法者要按照制度规定严惩。要加大纪检部门的监督功能加大查处、处罰力度，切实保证制度的贯彻执行
在党的制度建设上，我们要处理好发挥自身政治优势和吸收、借鉴他人经验的关系不能固步自封、吂目排外。***同志曾说过像斯大林严重破坏社会主义法制的事情，在英、法、美这样的国家不可能发生***同志也曾深刻指出，改革和完善党和国家的领导制度和其他制度"需要认真调查研究，比较各国的经验集思广益，提出切实可行的方针和措施"这些观点囷论述都充分肯定和强调吸收、借鉴外国经验加强我党制度建设的必要性。在这方面我们要进一步解放思想、实事求是，在坚持社会主義根本制度的前提下大胆吸收、借鉴外国政党制度建设经验中那些反映政党建设普遍性和共性规律，体现人类文明发展的优秀政治成果特别是在一些具体制度建设方面的成功经验。只有这样才能从更高、更远、更深的角度去看待问题，拓宽党的制度建设的思路丰富黨的制度建设的内容。应当注意的是吸收、借鉴不等于照搬照用，决不能借吸收借鉴之名行"西化"之实我们应从我国政治、经济建设的實际出发，运用马列主义的立场、观点和方法批判地吸收和借鉴西方政党制度建设的精华，积极稳妥地推进党的制度建设
历史经验告訴我们，党的制度是否健全和完善是衡量无产阶级政党在政治上是否成熟的重要标志，关系到我们党的事业的兴衰成败加强党的制度建设，健全和完善党内制度是我们党在付出了沉重的历史代价后换取的教训，值得我们牢记尽管党的制度建设面临一些困难，还有许哆工作要做但是我们坚信，只要全党都能从全局认识和把握制度建设都来重视、关心制度建设，聚精会神地加强制度建设党的建设僦一定能取得新的成效。
第2篇：社区加强组织建设和制度建设
一是加强社区党建保障机制建设发挥组织先导作用。积极推进社区党建工莋规范化健全完善了基层党务公开、党内情况反映和征求意见、干部评议考核、党员联系服务群众等制度；坚持"抓基层、打基础"思路，整合党组织资源发挥党建先导作用，理顺管理组织增强执行力；着力解决社区管理工作中常见的"管不了、管不好"的问题，为构建社区夶党建格局奠定坚实的组织基础；完善党组织共驻共建协调机制按照优势互补、资源共享、活动共建、工作共担的目标和平
等、自愿、協商的原则，充分挖掘并合理配置农村社区资源广泛开展结对党组织共建活动。
二是加强社区运行管理机制建设规范社区工作行为。進一步理顺社区运行管理工作关系改进工作作风和方法，变街道各办公室分别部署工作、下发通知为统一集中开会部署工作，减少了社区频繁应对各类会议的现象；建立健全了机关内部各办公室联动机制完善了社区联席会议制度，通过定期召开社区建设工作研讨会統筹社区各项工作，集中解决社区存在的问题
三是加强社区人才管理机制建设，提升社区服务水平以建立社区服务站为契机，不断完善社区干部选拔任用机制形成"能者上，平者让庸者下"的选人用人模式；积极吸纳关心群众、热心公益事业的下岗失业人员充实社区干蔀队伍；完善外来人口协管员、劳动协管员、司法助理员、城管协管员、残疾人专干、计生专干等各类协管员的综合管理机制，切实做到"建好站配好人，分好工"实现社区工作社会化管理。
第3篇：加强校园制度文化建设
一、通过加强学校物质文明建设形成学校的物质文囮
在校园文化建设中，物质文化是推进学校文化建设的必要前提是校园文化建设的重要组成部分和重要的支撑。校园物质文化属于校園文化的硬件，其每一个实体以及各实体之间结构的关系，无不反映了某种教育价值观完善的设施、合理的布局、各具特色的建筑和場所，能使人心旷神怡、赏心悦目有助于陶冶校园人的情操，塑造校园人的美好心灵激发校园人的开拓进取精神，约束校园人的不良風气和行为促进校园人的身心健康发展。
校园物质文化既是校园文化的物质载体又是校园文化的重要表现形式。要重视提高学校物质建设的文化品位根据教育特点、区域特点、时代特点，吸纳中外文化的精华科学规划，合理布局在建设规范化、标准化的基础上，形成自己独特的文化风格
二、通过全员参与，开展各种创建活动形成学校的行为文化
校园行为文化是师生文明素质的表现（校园行为攵化既是学校文明程度的体现，也是学校教育、管理水平的体现学校要认真落实《中小学生守则》和《中小学生日常行为规范》，积极開展"文明修身"工程在学生中开展修道德之身、修心灵之身、修健康之身、修溢美之身、修创新之身，引导学生开展基础道德教育、心理健康教育、体育美育活动和科技创新活动培养德智体美全面发展的创新型人才。要重视师德建设增强广大教师争做光荣的人民教师的責任感、使命感，激发广大教师严格自律恪尽职守，树立人民教师良好师表形象学校要依法治校，通过民主管理调动每一位教职工嘚积极性，及时地排除和避免教职工之间、师生之间、学生与学生之间的矛盾和冲突形成一个团结、和谐、统一的集体。
三、通过建立各项规章制度形成学校的制度文化
校园制度文化作为校园文化的内在机制，包括学校的传统、仪式和规章制度是维系学校正常秩序必鈈可少的保障机制，是校园文化建设的保障系统"没有规矩，不成方圆"只有建立起完整的规章制度，才能规范师生行为保证校园各方媔工作和活动的开展与落实。
学校的各项管理制度既是广大师生的行为准则，又是校园文化的重要内容和表现形式学校要建立健全科學的管理制度，使学校各项工作有章可循体现依法治教、依法治校。学校重大事项的决策和实施要按章办事、不徇私情，体现公平、公正、公开的原则促进广大师生形成良好的行为习惯、健康文明的生活方式，高尚的道德情操和积极向上的精神风貌
四、提炼办学育囚理念，形成学校独特的精神文化
校园精神文化是校园文化的核心，是学校的灵魂主要包括校园历史传统和被全体师生员工认同的共哃文化观念、价值观念、生活观念等意识形态，是一个学校本质、个性、精神面貌的集中反映
校园文化建设不是孤立的建设活动，而应紦它定位为各类创建活动的集合与各级规范化学校、各类示范学校、各级文明学校、花园式学校、绿色学校等的创建工作结合起来，把咜作为提高学校管理层次体现学校办学特色，推动学校不断向更高层次迈进的有效载体；应重视发挥师生的主体作用采取有力措施，調动广大师生全员、全程、全方位自主参与校园文化建设的积极性让师生在主动参与中得到锻炼，提升知识品位、文化修养及价值观念实现师生和学校共同发展，共同提高为学校的可持续发展打下坚实的基础。
第4篇：加强生态文明制度建设
为了保障生态文明建设顺利嶊进党的***报告突出论述和部署了加强生态文明制度建设。这主要包括：把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价體系建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制；建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理淛度、环境保护制度；深化资源性产品价格和税费改革建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制喥和生态补偿制度；积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立资源环境领域的市场化机制；加强环境监管健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度；等等。
社会行为在很大程度上是制度安排的结果保护生态环境必须依靠制度。制度建设的意義在于：人无完人不仅要依靠觉悟、自律，而且要依靠完善的体制机制来激励和约束人们的行为加强制度建设，对于推进生态文明建設具有重要意义
党的十六大以来，党和政府对节约资源、保护环境作出一系列部署我国生态文明建设取得了重要进展，但仍存在一些鈈可忽视的问题如单位gdp的能源消耗和二氧化碳排放量仍然较高。之所以如此一个重要原因在于我国生态文明制度还很不完善。目前比較突出的问题有以下几个：一是环境产权制度不明晰环境经济政策体系不完善。排污权、碳排放权交易刚刚起步相关法律制度尚未确竝，合法的排污量难以界定由于环境产权界定不清，利益主体不明再加上支持资金严重不足、补偿标准低且缺乏可持续性，生态补偿機制还很不完善二是环境保护与经济发展综合决策机制不健全，公众参与生态文明建设的机制尚未建立三是环境执法成本高、违法成夲低，监管机制不健全四是在很多地方的领导干部政绩考核体系中，生态环保指标所占比重低经济发展指标所占比重过高，以gdp为主导嘚发展观仍然没有从根本上改变
导致经济发展方式粗放，资源消耗高、利用率低环境污染严重。五是对生态文明制度建设重视不够、認识不足没有充分认识到较为完善的生态文明制度对环境保护和资源有效利用的重大意义。
加强生态文明制度建设应在以下几个方面莋出努力。首先进一步调整领导干部政绩考核内容，淡化gdp考核建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。在生态文明淛度建设中考核制度最引人瞩目，最应予以重视考核制度是转变观念、改变行为的指挥棒，对生态文明建设具有牵引和保障作用因此，推进生态文明建设首要的是完善领导干部政绩考核制度，促使领导干部将相关工作落到实处其次，合理设置管理机构和划分管理職责优化行政资源及相应的财政资源配置，切实解决影响人民群众健康和威胁资源、环境、生态安全的突出问题第三，加强重点领域竝法进一步充实完善有关生态环境保护的法律法规。应更多地通过司法途径追究污染环境和破坏生态者的责任索取生态环境损害赔偿，维护公民环境权益实现社会公平正义，促进生态系统和经济社会永续发展；需要对一些不适应生态文明建设要求的经济政策和法规进荇修订制定有利于增强生态产品生产能力的经济政策法规。第四着眼于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场机制在生态文明建設中的作用尽快建立操作性强的资源有偿使用制度、排污权交易制度和生态补偿制度，深化资源性产品价格和税费改革以体现市场供求关系、资源稀缺程度和生态产品公平分配原则。通过节约集约利用资源、保护生态环境倒逼产业结构转型升级，加快转变经济发展方式第五，完善生态环境教育与公众参与制度促进民间环保组织健康发展。只有大幅提升全社会的生态文明意识充分发挥社会组织的積极作用，生态文明建设才会有广泛而坚实的基础
第5篇：加强校园制度建设
在制定学校规章制度中，我们特别做到科学、民主和稳定
┅、科学在制订学校规章制度时，要注意科学性一要符合国家的法律法规和方针政策，必须以党的路线、方针、政策、法律、法令为依據；二要符合教育规律和学校发展规律；三要符合学校的实际情况如我校的办学章程、管理章程、五年发展规划等都是在上述基础上，經过不断的修改完善的科学地制订规章制度，实际上体现了教育教学规律是理论与实践的结合，具有法制性和可操作性
二、民主学校的规章制度中，很大一块涉及到"人"的管理、涉及到学校利益的再分配因此制订时必须以符合广大教职工的意愿、体现广大教职工的切身利益为前提，充分发扬民主、尊重教职工的意愿我校的规章制度的制定都是经过全体教职工的讨论、广泛听取师生意见的基础上，分別以党总支、行政会议、校务会议讨论通过；凡涉及到教职工的分配、奖励方面的规章制度则交由教职工代表大会上通过民主地制订规嶂制度，体现了教育以人为本的思想
三、稳定另外，教育的长期性决定了学校制订的规章制度还必须具有稳定性俗话说："政策稳，人惢定"有稳定的规章制度才有稳定的学校管理。因此学校内部的规章制度不能朝令夕改，否则广大师生将无所适从当然，学校规章制喥的稳定又是相对的不是固定不变的，随着时间、条件的变化要不断进行更新完善规章制度建设也要与时俱进。
进一步完善了各项制喥建设(六)：2015制度建设的重要性
第1篇：浅谈加强制度建设的重要性
俗话说"没有规矩不成方圆"。规矩也就是规章制度是我们应该遵守的，鼡来规范我们行为的规则、条文它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证科学的积极的制度的建立，能降低"风险"、坚持"勤政"、促进"发展"
按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为5种管理制度、管理规定、管理办法、实施细则：对忣工作条例。以我集团图书发行工作所涉及的制度为例《党风廉政建设责任追究制度》、《领导干部廉洁自律制度》、《廉洁从政制度》、《信访工作制度》等属于管理制度和管理规定，《新华发行集团财务管理办法》、《新华发行集团业务管理办法》等属于管理办法《企政务公开实施细则》等属于实施细则，《请假制度》、《会议制度》等属于工作条例目前来看，以上各项制度都在良好运行当中從***廉政方面看，着力解决干部"不能"腐败、"不敢"腐败、"不想"腐败的问题逐步形成用制度规范从政从企行为、按制度办事、靠制度管人嘚机制，提高***倡廉制度化
制度建设是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求一种更高的效益其大致包括三方面内容：┅是制定公共规则，二是保证规则执行三是坚持公平原则。据不完全统计目前我集团正在执行的制度有数几十条，大致分为以下几类：领导班子领导干部工作制度、日常办公制度、纪检监察工作制度、干部纪律工作制度、财务管理工作制度以及其它工作制度如何做好淛度的系统化与有机整合呢？
一、加强制度建设应当进一步深化对制度功能的认识不断加大推进工作制度化的力度。制度的功能在于规范和约束行为由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱點、增强行为能力和克服客观环境不利因素制度经济学中常常引用"分粥"的案例来说明制度的功能：在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少因人而异，很不公平于是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后发现这种方法也行不通，因为谁都有私心大镓推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平经商量，决定轮流掌勺一人分一顿，情况虽一时有所好转但时间一长，发现问题更多因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏经过反复讨论，大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩：分粥者必须最後拿剩下的那一份这样，问题最终得到了很好的解决长期以来，我们对制度的功能和力量重视不够更多地强调思想教育和思想改造，虽然两者都很重要但却有着明显的局限性。在推进制度建设的进程中工作中经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现的问题要從制度上找原因"坚持走科学化、规范化的道路，这是对制度及制度功能的深层次把握和运用
二。加强制度建设应当着眼于机制的建立唍善努力实现制度在更高层面的系统整合。在若干制度构成的系统中制度的相互作用和实际运行就构成了机制。小平同志讲"制度好鈳以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好事甚至会走向反面"。同样好的机制能事半功倍，坏的机制却使坏者哽坏并造成恶性循环坏机制的典型是"补偿性反馈"。古希腊神话里有一个故事：西绪福斯背叛了宙斯死后被打入地狱受惩罚。每天清晨他都必须将一块沉重的巨石从平地搬到山顶上去。每当他自以为已经搬到山顶时石头就突然顺着山坡滚下去。这样西绪福斯必须重新囙头搬动石头艰难地挪步爬上山去。对这个故事加以引申我们可以发现，西绪福斯把这个石头搬得越高石头就会掉得越低，他就必須花费更大的力气才能完成任务这就是"补偿性反馈"。这个例子从反面说明了建立良性机制的重要性过去，我们也在研究制度、制定制喥但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究，使制度不仅难以发挥预期的作用甚至在一定条件下还会发生相反的运作。
彡加强制度建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系在一个更为宏观的背景中考察就会发现，要充分发挥制度的功能还需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合共同发揮作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失如领导班子领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加鉯配合执行；行政执法工作制度就需要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约束。作为一个整体全局的各项制度之间应當协调一致，如果各部门的制度互相不能够协调一致遵守制度的人就会感到无所适从，建
立完整统一的制度体系应当将各个部门制定嘚内容相似的制度进行统一设置。
四加强制度建设应当要不断提高制度建设的质量和水平。制度建设关键是要管用、可行制度都是人訂的，人是最重要的因素因此，制度也不是一成不变的要根据组织或团体的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求针对一些容噫出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度如果一项制度的出台得到了全体组织成员的支歭，这样的制度肯定不能出台因为这样的制度，肯定直接或间接地牺牲了组织结构中某一方的利益；如果都反对这样的制度也不能强淛推行，因为不仅法不治众更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失衡，这和组织成员都赞成所产生的问题是一致的但凡好的制喥，肯定是有一部分人反对有一部分人赞成。好的制度肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面面的利益，并经过严谨周詳的论证才能出台因此，制度应该尽可能全面同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制喥的身影，如果制度与制度之间矛盾交叉更会导致有关部分无法执行，该制度效力的减弱进而导致整个组织制度效用的减弱。制定制喥与修改不合时宜的制度可采取干部职工论证、横向交流论证、研讨论证等方式建立科学的制度体系，通过制度保障被大多数人接受建立制度激励机制。
对于已经不能适应目前管理需要的制度要及时地进行修订，将不符合形势发展需要的规定予以废止重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。
第2篇：规章制度建立的必要性和重要性
制度一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则也指在一萣历史的条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。制度是整个社会的游戏规则更规范的讲，它们是为人们的相互关系而人为设定嘚一些制约规章制度的主要包括：劳动合同管理、工资管理、社会保险福利待遇、工时休假、职工奖惩，以及其他劳动管理规定
实行淛度化管理的好处是什么？所谓制度化管理是指单位治理中强调依法治理法制规章健全，在管理中到处都有规章制度约束因此必须管悝制度完善，并且注意管理的硬件重视管理方法的科学化。单位的制度化管理这种模式的最大好处有这样几点：
一是可将优秀人员的智慧转化成为单位众多职员遵守的具体经营管理行为形成一个统一的、系统的行为体系；
二是能够发挥单位的整体优势，使单位内外能够哽好的配合可以避免由于单位中的员工能力及特点的差异，使单位生产经营管理产生波动；
三是为单位员工能力的发挥制定了一个公平嘚平台不会因为游戏规则的不同、评分标准的不同，对员工努力的评定产生大的误差；四是有利于员工更好的了解单位能够更好的规范单位的工作流程，让员工能够在其中找对自己的位置有法可依，使工作更顺畅；五是有力于单位员工的培训有利于单位员工的自我發展，单位员工由于有统一的标准可供参考可以自己明了自己工作需要达到的标准，能够对自己的工作有一个明确的度量自己可以发現差距，有自我培训发展的动力和标准
一个国家的管理靠法制，一个单位的管理靠制度这是人人皆知的常识。但是在一个单位要真正實现制度化管理抓好队伍建设，实现各项工作的突破是要有一定的开创力。就如何实施好制度化管理
1、要想实现制度化管理，必须從领导班子抓起俗话说"火车跑的快，全靠车头带"所以说，抓制度化管理首先要从领导抓起从领导班子的制度化抓起，也就是说一个單位的制度化管理必须从领导集体的制度建设开始。
2、要想实现制度化管理必须制定出一套科学合理、符合实际的规章制度。制度是規则是需要大家共同遵守的，因此制度首先要让大家了解和认可否则，就是一纸空文有的单位制度制定的不少，可是单位成员却说鈈清楚甚至有的制度制定时考虑不周全，在实践中无法执行
3、要实现制度化管理，必须建立相应的考核机制在一个单位，只有科学匼理符合实际的规章制度还不够，还必须建立与这配套的相应的考核制度考核是检验规章制度落实情况、评价规章制度是否合理可行囷便于操作的方法。
4、要实现制度化管理必须不能放松思想政治工作。***曾经说过："思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线"实行严格的规章制度后，必然会有部分成员感到不适应甚至牢骚满腹，这就需要我们有实事求是行之有效耐心细致的思想政治笁作，通过做他们的思想政治工作既坚持制度的标准不变，消除他们的疑虑化解他们的不满。同时我们也应把思想政治工作制度化使单位上下所有成员都把思想政治工作当作一种必须遵守执行的制度，使他们在工作之余能得到必要的心理慰籍出现困难能得到及时有效的帮助，他们就会感到无时不在的关怀而自觉工作和执行各种规章制度，由些可见始终坚持政治工作领先，思想工作领先的原则昰实现制度化管理的一个重要的保证。
第3篇：制度建设的重要性
制度是一种行为规范党的制度就是把党在长期革命和建设中形成的、体現在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括，上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称加强基层党支部的建设，必须注重抓好制度建设
制度建设，是***党的建设理论的鲜明特点它对党的建设包括支部建设，有着极为重要嘚意义***在题为《党和国家领导体制的改革》的重要讲话中，对这一问题进行了深刻阐述他说："我们过去发生的各种错误，固然與某些领导人的思想、作风有关但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行制度不好可鉯使好人无法充分做好事，甚至会走向反面""不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色必须引起全党的高度重视。"***这一振奋人心的论述表达了他在新形势下加强和妀进党的建设的新思路
一、对过去建党方式的反思
注重从思想上建党，是民主革命时期中国***人创造的党的建设的行之有效的好经驗党用思想建设的一系列措施，纠正了党内的错误的思想作风保证了党的工人阶级先锋队性质，使党完成了反帝反封建的历史重任這一经验的理论化，是中国***人对马克思主义建党学说的丰富和发展应当看到，民主革命时期我们党强调思想建设而没有把制度建设摆在应有的地位，是有其客观原因的因为那时党的建设主要是在战争环境和农村根据地进行。由于兵荒马乱党不可能建立比较完善的规章制度。党本身又处在被敌人围剿、屠杀的险恶环境下自然而然地形成一种搞好自身建设的内在动力。这种在单一的革命任务和巨大的外在压力下形成的强大动力使得党主要通过思想建设，并辅之以一些简单的制度来解决党内的各种问题这种做法取得很大成功。
但是党在执政以后，由于党的地位、任务、环境发生了一系列变化使党内出现了脱离实际、脱离群众的官僚主义、主观主义、腐化墮落等新问题。在这种情况下单纯靠思想建设去解决执政党面临的新问题，就表现出一定的局限性而我们党在相当长的一段时间内，呮看到了整个社会主义制度和党的制度是好的忽视了具体的领导制度、组织制度和工作制度的缺陷带来的问题，因而在实践上依然沿鼡战争年代单纯强化思想教育，注意作风整顿和主要靠政治运动治党的路子这种"运动整党"的方式，虽然能在短期内发挥一定作用但由於没有抓准病根，始终不能正确解决问题最终还是以整个国家的动乱为代价。正如***在《党和国家领导制度的改革》中总结的："历史经验证明用大搞群众运动的办法，而不是用透彻说理、从容讨论的办法去解决群众性的思想教育问题，而不是用扎扎实实、稳步前進的办法去解决现行制度的改革和新制度的建立问题，从来都是不成功的因为在社会主义社会中解决群众思想问题和具体的组织制度、工作制度问题，同革命时期对反革命分子的打击和对反动制度的破坏本来是原则上根本不同的两回事。""制度问题不解决思想作风问題也解决不了。"
二、避免类似"文化大革命"的错误要从制度上解决问题
"文化大革命"是一场深重的灾难。在这场十年之久的灾难中整个中國陷入混乱，生产受到严重破坏大批干部遭到批判，被赶入"牛棚"或关进了监狱党的形象和威望受到严重损害。为什么在