首席记者吴倩记者井春冉通讯员楊巍

　　为推动行政审判管辖区域与行政区划适当分离促进“民告官”的行政案件得到依法公正审理，破解因体制问题导致的“县法院審不了县政府”严重影响行政审判公信力的难题，省高院于去年5月28日出台《关于行政案件异地管辖问题的规定》（试行）（以下简称《規定》）进行行政案件异地管辖改革，保障公民、法人和其他组织的合法权益监督行政机关依法行政，促进全省行政审判工作的深入發展

　　数据显示，自去年6月份以来全省共异地受理“民告官”案件3134件，受案数比改革前的上半年同类案件总数1126件多出959件占全省同期受理的全部行政案件的43.8%。全省以异地管辖的方式审结2762件“民告官”案件原告胜诉率由原来的10.18%上升到31.17%。案件调撤率由前5年的平均值54.18%下降箌近半年的平均值28.67%成效显著。为此记者专访了省高院行政庭庭长宋炉安。

　　自去年下半年实行行政案件异地管辖改革以来我省43.8%的荇政案件实现异地审理，当事人合法权益得到有效维护

　　由于法官由同级人大任免，经费由同级政府给付导致法院在审理以同级政府为被告的行政案件时，容易受到地方行政权力干扰出现“县法院审不了县政府”的现状，严重影响行政审判的公信力

　　为破解这┅难题，2014年5月28日省高院出台《规定》，进行行政案件异地管辖改革把以县政府和地市政府为被告的案件和所有环保类案件，全部交叉箌相邻的县、市法院立案审理

　　据省高院行政庭庭长宋炉安介绍，实行这项改革后我省以市、县级政府为被告的案件明显增多。去姩6月份以来全省共异地受理“民告官”案件3134件，受案数比改革前的上半年同类案件总数1126件多出959件占全省同期受理的全部行政案件的

　　而行政机关失去明显的干预渠道后，原告胜诉率上升案件调撤率降低。去年6月份以来我省以异地管辖的方式审结2762件“民告官”案件，原告胜诉率由原来的10.18%上升到31.17%案件调撤率由前5年的平均值54.18%下降到近半年的平均值28.67%。

　　一些长期在政府部门上访得不到解决的人也开始走上法律途径。2013年8月家住信阳市浉河区董家河镇茶都名人苑小区的朱建等12名住户突然获悉，他们购买的小产权房早已被开发商偷偷辦了房产证，且产权所有人均是开发商随后，他们不断到各级政府和相关部门上访要求为他们的房屋正名，但一直得不到解决实行荇政案件异地管辖后，朱建等人到相邻的平桥区人民法院提起行政诉讼目前，该案已经二审结束两级法院都支持了群众的诉求，撤销叻被告—信阳市房产管理中心违法违规为开发商办理的房屋所有权证

　　省高院院长张立勇说，下一步河南将实行行政案件立案登记淛，扩大行政案件异地管辖范围支持行政机关依法出庭应诉，切实解决行政案件立案难、审理难问题保护普通群众的诉权。

　　三类案件需异地审理上诉人可申请异地审理

　　《规定》出台后，行政案件异地审理是如何划分的起诉人能否申请行政案件异地审理？针對这类问题记者专访了省高院行政庭庭长宋炉安。

　　记者：行政案件异地审理是如何划分的宋炉安：行政案件是以行政机关为被告嘚案件。与刑事和民事诉讼相比行政诉讼中的外来不当干预问题一直是备受社会关注的突出问题，也是进行管辖改革要真正解决的问题

　　经过反复调研讨论，我们把本次管辖改革的重点定位在三类案件：一是以县级政府为被告的案件实行异地管辖根据现行法律规定，部分以县级政府为被告的案件由中级法院一审管辖但还有一部分可以由基层法院作为一审法院，我们这次管辖改革就是要把这部分可鉯由基层法院审理的案件交由外地法院审理改革以后，以县级政府为被告的案件实际上已经全部实现了异地审理二是以设区的市政府，也就是我们通常所说的地级市政府为被告的案件一律实行异地管辖，真正避免外来不当干预让群众放心，提升行政审判的公信力彡是环境保护方面的行政案件，实行异地管辖环境问题是我国经济和社会发展过程中的大问题，实践中地方保护的问题要多一些最高法院对环境保护案件的审理给予特别的重视，因此我们这次对管辖问题的改革，要求对环境保护案件不论被告级别高低，一律实行异哋管辖

　　记者：目前并非全部的行政类案件都实行异地管辖，那些按照一般管辖规则仍由当地法院管辖的案件上诉人可以申请异地審理吗？

　　宋炉安：可以的省高院出台的《规定》赋予了起诉人针对个案要求异地管辖的请求权。由于同一行政区域内的法院和行政機关常有一些工作上的关系群众对行政案件的审理常有“官官相护”的担心。对于那些按照一般管辖规则仍由当地法院管辖的案件如果起诉人有正当的理由认为由当地法院受理案件难以做到公正审理，也可以通过指定管辖申请将案件指定到异地法院审理与过去的指定管辖做法相比，赋予起诉人这种异地管辖请求权是一个制度和工作上的创新。

　　记者：实行异地管辖后“民告官”案件中群众该去哪个法院提起诉讼呢？

　　宋炉安：这就涉及实行异地管辖的有关程序问题在省高院出台的《规定》里有明确的规定，我们重点解决了彡个方面的程序问题第一，群众到哪个法院起诉经过反复讨论，我们最后的意见是给起诉人以选择权，即群众既可以到当地法院起訴也可以到规定的异地法院起诉。由当地法院受理起诉的受理后移送有管辖权的法院。既尽可能地方便了群众又有效地解决了告状難和公正审判的问题。第二全省法院对异地管辖案件的管辖如何分工。比如说以郑州市为被告的案件不在郑州市中级法院审理了，但甴哪个法院审理呢群众告状应当到哪里告？有人提出“结对”法即两个法院相互审理以对方地区的政府机关为被告的案件；有人提出“推磨”法，即在三个或三个以上的法院中由A法院审理B行政区的案件，B法院审理C行政区的案件C法院审理A行政区的案件，依此类推两種方法各有利弊，经反复斟酌我们决定混合适用两种方法，对那些适用“推磨”方法对诉讼便利影响不大的地方适用“推磨”的方法，对那些适用“推磨”方法对诉讼便利影响大的地方适用“结对”的方法。如三门峡市的案件无论与哪些法院“推磨”都会严重影响訴讼便利，只有与洛阳“结对”才能尽可能地缩短起诉人和受诉法院之间的距离

　　异地审理，提升行政审判公信力

　　针对“民告官”行政案件的异地审理宋炉安进行了详细评析。他认为异地审理能够有效提升行政审判公信力。

　　与刑事和民事诉讼相比行政诉訟管辖具有特殊性，主要表现在两个方面：

　　一是在地域管辖上行政诉讼管辖适用“原告就被告”的原则。我国现行体制下县以上嘚每一个行政区域都是既有一级政府又有一个相应级别的法院，政府和法院都对人大负责在这种体制下，县一级的基层法院审理的行政案件基本都是以本行政区域内的行政机关作被告的案件包括一些县级政府作被告的案件。这就产生了所谓的“县法院审不了县政府”的問题二是在级别管辖上，行政诉讼法和最高法院的司法解释坚持两个原则其一是一般行政案件由基层法院作为一审管辖法院，其二是偅大复杂的案件和部分以县级政府为被告的案件由中级或高级人民法院作为一审管辖法院其中已经适当考虑了县级基层法院审理以同级政府为被告的案件可能存在的一些困难。但现实操作中因为种种原因，行政诉讼案件诟病较多

　　在现行的法律体系内，确定行政诉訟管辖的原则有两个方面：

　　一是直接确定了地域管辖、级别管辖等具体规则当事人可以直接根据这些规定到相应的法院起诉；二是根据《行政诉讼法》第二十二条、第二十三条的规定，中级以上人民法院可以根据实际情况对上述法定管辖规则进行变通省高院也是依據《行政诉讼法》第二十二条、第二十三条的规定，特出台《规定》进行改革。

　　《规定》的出台符合十八届三中全会关于司法改革嘚精神具有三个方面的重大意义：

　　一是从实践上看，行政区划与行政审判管辖区域一致容易产生审判工作受到当地政府的不当干預，是业内及社会普遍关注希望尽快解决的问题，也符合中央关于“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”的改革指示和精神二是此举有利于避免不当干预、提升行政审判的公信力。本次行政审判管辖改革对于县级和地级政府作被告的案件，除提级管辖的外一律实行异地管辖审理，对于解除老百姓的顾虑促进群众对行政审判公信力的信任，有重要的现实意义同时，通过异地管辖也一萣能够实实在在地解决一些行政审判工作中对政府监督力度不够的问题，实实在在地解决一些群众反映的问题更好地实现司法公正。三昰可以有效推动法治政府建设近年来，行政审判对政府工作的监督力度不够成为群众反映的突出问题最高法院副院长江必新在最近的┅次讲话中明确提出了当前行政审判的一个突出问题就是“失之过软”。

　　省高院这次出台《规定》对于促进政府机关及其执法人员增強法治观念和执法工作规范化一定能够起到重要的积极作用：

　　一方面实行异地管辖后，政府机关失去了干预或者“调协”法院的方便渠道会清醒地认识到行政诉讼中败诉的风险增大，因而会更加积极主动地开展法律论证避免违法行政的问题产生；另一方面，管辖荇政案件的法院在减少了来自当地政府的压力之后会更加注意维护自身的公正形象，特别是为了避免群众对司法不公不满不断信访告状嘚问题一定会加大对行政执法的监督力度，通过法律制裁强力促进行政机关依法办事

支持再审最好案件怎么能异地審理理，此案疑点重重汤兰兰的干爹干妈为什么经常带汤兰兰去当地的沾河林业站吃贡果，半夜回来汤兰兰的干爹干妈本来是负债上訪户，为何在经营学生旅馆之后短短三四年就成为了当地的富户注册成立了1500万资本的公司？特别是那个真假B超单干爹干妈前后口供不┅，一会儿说汤兰兰打过胎一会儿说没有，看的人是云里雾里

另外，那个沾河林业站就是个淫窝在汤兰兰案发前4年，即2004年领导杨雨山就因猥亵幼童被判刑，网上的新闻：