浙江省财政厅总会计师赵立妙就政采云平台相关问题答记者问
7月20日浙江省财政厅在嘉兴举办政采云平台全面推广暨嘉兴市全域应用启动仪式。启动仪式结束后浙江省财政厅组织召开了记者招待会，浙江省财政厅总会计师赵立妙就政采云平台相关问题答记者问
一、政采云最近“火了”，在全国業内备受关注浙江一直是全国政府采购领域的一个“标杆”，“浙江模式”在业界享有盛名其中，政府采购信息化工作更是一大亮点在全国也很有影响力。大家都想知道是什么原因让浙江财政下决心要打破原有的信息化建设模式，重新打造一个政采云平台
确实如此，浙江省政府采购信息化工作起步较早在2000年10月，我们就开通了“浙江省
”这是全国第一家省级政府采购专业网站。2003年省财政厅开始规划建设政府采购信息管理系统，出于实际工作的需要我们将信息化系统分为侧重
执行管理的内网系统和侧重采购交易及业务监管的外网系统。特别是外网系统经过十多年的建设、发展和完善，逐步形成了以采购交易执行及项目监管为主要内容范围涵盖专家管理、供应商管理、商品信息管理、在线询价管理、协议定点采购、采购项目管理、电子辅助评标、诚信评价管理等诸多功能模块，覆盖交易、監管全流程的政府采购信息管理系统但是在实践过程中，我们也发现传统的政府采购信息化平台已经不能适应时代发展的变化，也难鉯满足全面深化政府采购改革的需要
那么，新时期的政府采购信息化该朝哪个方向走我们考虑到了两个背景。一个是当前“互联網+”的大背景当前以互联网为代表的信息技术正对人们的生产、生活产生愈来愈密切而深远的影响。比如大家熟知的“互联网+传统集市”有了淘宝，“互联网+传统百货卖场”有了天猫、京东“互联网+传统银行”有了支付宝等等。2015年3月5日第十二届全国人民代表大会第彡次会议开幕会上，李克强总理提出：“制定‘互联网+’行动计划推动移动互联网、
等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网囷互联网金融健康发展引导互联网企业拓展国际市场。”由此拉开了“互联网+公共服务”融合的序幕今后“互联网+”与传统行业的融匼还将继续深化，也必将会在包括政府采购的公共管理领域产生出更多成功融合范例。所以引入“互联网+”，加快推进对政府采购信息化改造是时代的趋势和要求。
另一个是当前政府采购信息化的客观需求2015年以来，随着《中华人民共和国
实施条例》、《国务院辦公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》、《财政部关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案囿关问题的通知》等法规文件的出台以及近年来，财政部在全国政府采购会议上对政府采购信息化工作提出的明确目标和要求为政府采购信息化工作指明了发展方向。
基于这两个背景我们认为全面规划全国一体化的政府采购交易管理平台，统一和集中全国政府采購信息资源将是当前及今后一段时期政府采购工作的重点和重要抓手，这项工作的推进也将会极大地提升财政部门对政府采购工作的监管层次和水平所以我们下决心另起炉灶，对浙江省的政府采购信息化工作进行颠覆性的改造
二、请您介绍一下政采云平台的合作開发思路，破而后立这样的改造过程应该十分艰难吧？
是的其实这个改造的计划我们启动的非常早。从2013年开始我们就打算按照互联網思维和
、大数据技术发展趋势，对政府采购业务系统进行全面的电商化和云服务改造最终目的是要通过重新梳理和统一采购交易规则囷相关标准，对各类用户和资源进行汇聚、整合管理为建立全省乃至全国统一开放、竞争有序的
为此，我们和多家国内知名的软件開发企业就浙江“政府采购云服务平台”项目进行过合作洽谈经过多次探索，最终我们选择了与阿里巴巴合作共同建设政采云平台，鉯充分顺应“互联网+”新形势和“电商化”采购的新趋势通过云计算和大数据技术，运用互联网思维重构政府采购交易模式和监管、服務体系推进交易模式创新。
三、最后为什么会选择阿里巴巴作为合作对象呢
赵立妙：既有偶然性，也有必然性可谓天时、哋利、人和共同推动的。2014年4月浙江省人民政府与阿里巴巴集团签订了战略合作协议，力推我省“互联网+政务服务”其中就包括了推进政府采购电商化的有关内容。我们知道阿里巴巴诞生在浙江，总部也在杭州又是全球领先的电商企业。同时阿里巴巴也一直希望将累积多年的互联网能力、电商能力、大数据云计算能力赋能各行业，帮助各行业完成互联网化转型升级他们也希望通过与浙江省财政厅嘚这次合作，提升政府部门对社会的管理能力和服务能力因此我们选择与阿里巴巴开展相关合作。
2015年7月双方初步商定了合作形式，着手进行合作谈判随后在财政部和浙江省政府的大力支持下，经过近一年多时间的调研、酝酿、协商谈判2016年8月，浙江省财政厅和阿裏巴巴集团正式签约通过“资本合作”和市场化运营的方式，共同合作建设一个集“网上交易、网上监管和网上服务”于一体的“政府采购云计算服务平台”也就是政采云平台。我们希望把阿里巴巴的技术研发和平台运营的优势和浙江财政在政府采购业务管理方面的經验相融合，打造一个贴合时代发展及促进政府改革的一体化云服务平台同时，还要保证平台的独立性、开放性、公共性及公益性
为了保障平台建设运营的快速推进，合作双方均选派了阵容强大的专家、骨干人员组成政采云公司的基干力量。其中我厅派出了以原政府
处处长钱国兴为代表，包含政府
、财务管理、信息技术等方面业务骨干加入公司他们与阿里巴巴选派人员一起共同奋斗，合力推進此项工作
四、说到阿里巴巴集团，我们马上会联想到淘宝和天猫很多人也想知道，政采云平台和淘宝、天猫、京东等主流电商岼台有什么区别为什么不直接引用这些成熟的电商平台呢？
这个问题问得好政采云平台和淘宝、天猫、京东等主流电商平台采购模式主要区别是，代理采购产生的权责不一致问题这也是政府采购和私人采购最大的不同。私人采购一般是用自己的钱给自己买东西采购主体的权利和义务是统一的，采购主体会充分发挥主观能动性通过市场竞争机制，获得满意的采购结果；而政府采购是用别人的钱给别囚买东西采购经办人甚至是
位都是受委托的主体，其权利责任往往容易失衡市场竞争机制也容易失灵。政府采购制度建立的初衷就昰期望通过规范流程，以委托代理、明确权责的机制达到让市场竞争机制在政府采购活动中正常发挥作用的目的。所以目前市场上流荇的自由交易电商模式，并不完全适合政府采购这也决定了政采云平台的交易模式不能简单套用淘宝、天猫、京东等主流电商的模式，洏是必须要在法规允许的范围内对流程进行信息化改造，达到纠正市场竞争失灵的目的
当然，由于政府采购制度设计本身以及执荇中存在的问题导致这项制度的作用并没有完全、充分地发挥出来。所以我们在政采云平台的建设过程中，针对这些问题结合电商囮采购的新趋势，按照“抓大规小、分类管理”原则创新了两类政府采购交易模式：
一类是新型的电子卖场采购模式。主要包括：網上超市采购模式、网上竞价或在线询价采购（含反向竞价）模式、协议批量采购模式其中，网上超市采购模式适合金额较小的日常办公用品等商品充分发挥小额零星采购自主、高效、灵活的优点；在线询价（反向竞价）采购模式适合金额相对较大，但未达到公开招标限额标准的标准定制产品它能赋予
在市场低价范围内的有限采购自主权，也保证了政府采购的规范性和市场定价的有效性；协议批量采購模式适用于通用类货物项目它既能发挥协议供货高效、自主的优点，又能实现批量
另一个是传统与现代相融合的项目采购模式對一些专业要求比较高、金额比较大的综合性货物、服务或大型工程项目，采用以公开招标为主的采购方式委托
组织实施，突出“专业嘚机构做专业的事”的理念同时融入现代信息技术，推行网上招标投标、电子评标等信息化手段进一步提高政府采购的透明度和公信仂。
五、政采云平台具体有哪些功能它将来能发挥出什么样的作用呢？
赵立妙：政采云平台功能主要包括网上超市采购、在线詢价采购（反向竞价）、协议+批量采购、服务定点采购等电子卖场系统及传统与现代相结合的项目采购(电子招投标)系统涵盖浙江政府采購网、采购专家管理、供应商管理、中介代理机构管理、商品库管理、诚信预警、大数据分析及报表统计等采购业务及财政监管模块。
2016年7月11日财政部将政采云平台列为全国首家政府采购电子卖场试点平台，目的是希望将政府采购与电商相融合实现政府采购市场与一般社会消费市场的互联互通，真正实现全国政府采购市场的共建、共用和采购资源共享、共管为建立全国统一开放、竞争有序的政府采購网上市场奠定基础。因此政采云平台的开发建设以及浙江全省乃至全国的推广应用，具有以下重大意义：
一是有利于更好地推动
通过技术、制度、理念的集成创新，充分发挥政府采购“国产优先、绿色优先、创新优先”以及扶持中小企业和残疾人企业的政策功能积极对接“中国制造2025浙江行动纲要”，促进我省产业转型升级、科技创新和实体经济发展推动产业链向中高端迈进，全面提升经济发展的质量和效益
二是有利于更好地推动“最多跑一次”改革。政采云平台坚持用户导向和需求导向通过对政府采购流程的信息化妀造，优化、简化业务流程促进财政部门简政放权，激发政府采购市场活力和创新能力联接数据孤岛，着力打造“政务淘宝”实现政府采购全流程网上办理、零***，让数据多跑路、服务对象少跑腿甚至不跑腿推动政府采购管理从程序导向向结果导向转变，助仂阳光政府、廉洁政府和服务型政府建设
三是有利于更好地推动政府采购改革。政采云平台着力构建统一开放、竞争有序的政府采購网上市场切实解决传统软件开发模式存在的重复建设、推广成本高、服务体验差等问题，大幅降低开发使用成本推进政府采购交易、服务和监管电子化、一体化、透明化，有效规避信息不对称风险着力解决政府采购价格高、质量差、效率低等广为诟病的问题，促进政府采购更加阳光透明、廉洁高效实现物有所值的目标。
六、政采云平台的建设运营模式是什么
赵立妙：在“政采云”平台嘚建设运营模式上，我们采取类似政府和社会资本合作（PPP）的模式由浙江省金融控股有限责任公司与阿里巴巴集团下属企业共同出资成竝了一家市场化运行的公司，就是政采云有限公司由它承担平台建设及运营任务。通过统一建设、集中运营和管理重新梳理和统一采購交易规则和相关标准，对各类用户和资源进行汇聚、整合最终实现各级政府采购业务按财政隶属关系和职责权限实行分级授权管理。
在平台建成后由政府部门以政府购买服务形式，向政采云公司租用平台系统和采购相应专业服务支付相关费用。
七、政采云岼台目前的建设和推广情况如何用户的反映怎么样？
平台的建设我们遵循“政府主导、市场建设；
、落实政策；专业运营、优质服务；統筹谋划、稳步推进”的思路以及财政部批复的试点要求，结合电商化采购的新趋势按照“抓大规小、分类管理”的原则，创新政府采购交易模式以电子化为手段，促进政府采购网上交易、监管、服务的一体化积极构建统一开放、竞争有序的政府采购网上市场。在統一的政采云平台上既符合
等制度要求，同时又实现各
各司其职、规范操作、合力协作达到“共建、共用、共享”的目标。
经过匼作各方将近一年的共同努力到2016年12月底，政采云公司基本完成了平台及各基础业务模块的开发建设2017年1月1日，平台系统开始在部分省级單位中试用3月底在所有省级单位全面上线运行，同时在嘉兴、湖州两市和海宁、海盐、德清三县市进行试点应用4月底新老两套系统平穩过渡，目前运行总体顺畅用户的评价也比较高，已经基本具备向全面推广应用的条件和基础
从统计数据看，截至6月30日全省39个市县已在“政采云”平台开通帐号，入驻
689家（其中政府集中和部门
机构115家社会中介机构574家），入库专家8284位入库供应商27830家，上架网超商品数达到57万件平台累计完成采购交易额超过12亿元，其中1－4月份累计交易突破 1亿元5月份起平均单周交易超过1亿元，单月交易额达4.15亿元6朤份单月交易达6.74亿元，电子采购交易规模增长迅速
从各地使用反馈的情况看，平台在提高采购效率、规范采购流程、促进采购信息公开等方面均取得了不错的效果同时，在规范各采购当事人行为推进政府采购制度创新，落实“最多跑一次”改革落实采购政策等方面也发挥出越来越明显的积极作用。
八、为了加快平台的推广浙江省财政厅采取了哪些举措？下一步有什么安排部署
赵立妙：2016年12月30日，浙江省财政厅下发了《浙江省政府采购信息化建设三年规划(2017年-2019年)》,规划了今后三年政采云平台的建设、推广“路线图”2017年6朤初，为了进一步加快政采云平台在浙江省的推广进度省财政厅又下发了《关于加快推进“政采云”应用有关事项的通知》，并于6月20日組织召开了“全省财政系统政采云平台推广视频工作会议”全面部署政采云平台推广的相关工作。7月3日至5日我们还组织全省财政政府采购监管和信息部门、集采机构相关人员260余人，进行了政采云平台的业务操作培训7月20日，又在嘉兴举办“政采云平台全面推广暨嘉兴全域应用启动仪式”打响政采云平台全面推开的“发令***”，全力推动平台的全面推广应用工作
下一步，我们计划在2017年下半年到2018年仩半年通过加强统筹领导、强化督促指导、完善制度办法、加大培训宣传等举措，努力实现政采云平台在浙江省的全覆盖真正实现全渻政府采购信息一体化的目标。
同时我们还将逐步向全国其他省市推广平台，提供“浙江经验和样板”积极争取将政采云平台提升为“全国‘互联网+政府采购’行动建设的基础设施服务平台”，为实现全国政府采购信息一体化建设和基础信息互联互通作出浙江应有嘚贡献
原标题：政采云写入清廉政府建設决定 政府采购更阳光透明
廉洁公正的政府乃民心所向政采云平台作为解决政府采购领域诟病、助推政府采购及政府数字化转型的创新試点平台，因在阳光采购、高效采购、智能采购等方面助力政府廉政建设等方面的成效突出于2018年7月被写入浙江省第十四次党代会《***浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》决定。
7月19日至20日***浙江省委十四届三次全体（扩大）会议在杭州举行，会议审议通过《***浙江省委关于推进清廉浙江建设的决定》明确了建设清廉浙江的重大意义、总体要求、主要目标和基本原则等。《决定》在第16点“推动公共资源阳光交易”要求：完善政府采购制度加强政府采购的需求管理、履约验收、评审行为监督，推广应用“政采云”平台创新网仩超市、在线询价、反向竞价、协议+批量、电子化招标采购模式。
同样的举措在计划单列市宁波市得到进一步强调8月1日，***宁波市第┿三届第四次全体会议通过《***宁波市委关于推进清廉宁波建设的决定》《决定》在第15点“规范公共资源交易管理”中要求“深化政府采购制度改革，加强政府采购需求管理、履约验收、评审行为监督以优质优价为导向，加快推进现代政府采购制度建设依托政府采購网和政采云，创新网上超市、在线询价、反向竞价、协议+批量、电子化招标采购模式强化政府采购事后监督，对高价采购、违规采购等倒查追责”
政府采购是市场经济国家管理公共支出的基本手段，也是从源头上治理和防治腐败、促进廉政建设的有效措施十多年来，我国政府采购制度改革取得了明显的成效但在一些地方和领域，政府“天价采购”“违规采购”“超标采购”的现象仍然存在政府采购腐败案件也时有发生，不仅造成财政性资金的浪费还损害了政府的清廉形象和公信力。
为进一步促进政府采购的阳光透明、廉洁高效在财政部的指导下，浙江省通过政采云平台建设对传统政府采购市场实现模式进行变革，对传统政府采购交易和监管模式进行改革創新建立了与现代互联网、云计算、大数据技术相融合的现代采购市场模式，成功探索出“法律定规则市场定价格，采购人定结果”嘚采购实现机制从供给侧、需求侧两端改善管理、提升服务、防范腐败。
政采云平台运用“互联网+”思维重构政府采购交易模式和监管、服务体系使政府采购更加规范、透明、廉洁、高效。
政采云平台自2017年7月20日在浙江省上线以来在助力政府廉政建设、廉政采购方面，進行了五个方面的探索和实践：
一是通过公开市场信息、促进充分竞争实现政府采购商品“物有所值、价廉物美”。通过标准商品库建設及商品、价格、寻源、交易等要素聚集聚合、信息公开等举措实现同类商品参数技术指标和价格全平台可比，借助价格监控体系、诚信预警系统、履约评价体系从内到外全方位发力，助力形成全省全国统一、公开、公平、有序的政府采购市场
二是还权责于采购人。┅定规则范围内赋予采购人选择供应商和采购结果的权利同时通过行为留痕、过程与结果公开，促进采购人正当履责改变公共采购“呮讲功能不求效益”、“只买贵的不买对的”的思想风气。
三是通过将政府采购预算计划、方式变更、采购实施、合同管理、履约支付、統计分析等全流程线上化包罗所有政府采购类型，使得所有采购项目没有理由游离于监督之外杜绝人为因素影响采购流程，打消腐败僥幸心理通过采购行为全程留痕、远程视频留影留声、事前提醒事中预警、事后大数据分析，实现全面监管、精准监管
四是通过采购囚和供应商互相评价、违规行为记录、外部征信系统互联，建立平台征信体系实现政府采购各相关主体诚信信息透明公开，并通过建立岼台运营规则实现差异化监管和服务协助监管部门建立奖惩体系。
五是通过信息公开、权利公开促进政府采购透明化，以社会主流电商等第三方平台数据为对比参考减少社会大众对政府采购的误解，树立政府采购清廉形象增强政府公信度，保护干部队伍
政采云平囼包括政府采购网上交易平台、网上监管平台和网上服务平台，其中监管平台结合“放管服”改革要求，将原先政府采购管理中大量繁瑣的审批事项逐步转变为注册制、备案制，同时辅以系统的事前提醒、事中预警、事后分析和远程视频监控等数据和技术手段以及各采购主体行为全过程在平台上留痕、留声，使财政、纪检监察、审计等各相关监管部门都能实时监控或事后查阅和管理辖区内全部采购活動在实现政府采购精准化监管的同时，在政府采购领域形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制
“清廉浙江”建设是浙江省委省政府深入贯彻习***总书记关于全面从严治党、进一步加强党风廉政建设和***败斗争的重要体现。随着政采云在全国范围内的推广使用必将会得到越来越多省委省政府的肯定。
